第一篇：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研 ———以杭州市典型社區(qū)為例

２０１１年第１０期Ｎｏ．１０，２０１１浙 江 社 會 科 學(xué)ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ２０１１年１０月Ｏｃｔ．，２０１１ 城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研 ———以杭州市典型社區(qū)為例 □ 朱勝進(jìn)

內(nèi)容提要 浙江省杭州市按照中央關(guān)于完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理的要求，在社區(qū)建設(shè)上取得了一定成績。如今社區(qū)工作者在解決社會問題、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，成為現(xiàn)代社會建設(shè)新型社區(qū)的關(guān)鍵所在。本調(diào)研綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法和訪談法等，對杭州市的三個典型社區(qū)的社區(qū)工作者進(jìn)行了調(diào)研，展現(xiàn)了杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀及現(xiàn)階段存在的問題，并針對調(diào)研結(jié)果提出了對策和建議。關(guān)鍵詞 城市社區(qū)工作者 杭州市 上羊市街 王馬社區(qū) 小營巷 典型社區(qū)作者朱勝進(jìn)，浙江省長三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院院長。（杭州 ３１００２７）

一、引言社區(qū)是社會的基本單元，也是城市管理的基本單元。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在緩解社會壓力，保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)個人和社會發(fā)展等方面功不可沒，社區(qū)工作者作為一支在新形勢下應(yīng)運(yùn)而生的新興工作團(tuán)隊(duì)，已然成為了社區(qū)建設(shè)的主體力量，其肩負(fù)的責(zé)任也越來越重。從６０年前的居委會演變至今，社區(qū)工作者已成為和諧社區(qū)建設(shè)的直接承擔(dān)者、社區(qū)服務(wù)直接提供者、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)者、社區(qū)文化組織者、文明行為引導(dǎo)者、居民心理疏導(dǎo)者、居民就業(yè)指導(dǎo)者和居民生活的關(guān)心者。政府在不斷實(shí)踐過程中逐漸認(rèn)識到社區(qū)和社區(qū)管理的重要性，多數(shù)居民因生活訴求在社區(qū)幫助下解決，也逐漸提升了對社區(qū)的信任。近些年，國家已經(jīng)相繼出臺法律法規(guī)保障社區(qū)工作者的權(quán)益。按照中央要求，圍繞“全國領(lǐng)先，全省示范”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨組織為龍頭的社區(qū)建設(shè)工作，杭州市近幾年在社區(qū)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了四個“全國第一”。２００８年出臺了“ １＋４ ”文件，深入推進(jìn)“三位一體”社區(qū)管理體制改革。２００９年，第一個實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者管理規(guī)范化，制定《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》和《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》等政策文件，在一定程度上為杭州市的社區(qū)建設(shè)及社區(qū)工作者管理工作起到了很好的推動作用，進(jìn)一步提高了社區(qū)基層組織建設(shè)水平，使杭州市的社區(qū)建設(shè)工作走在了全國的前列。但就目前來看，社區(qū)工作者隊(duì)伍仍存在諸如工作任務(wù)繁重、職業(yè)身份不明、承受較大壓力等問題。

二、研究評述社區(qū)工作即運(yùn)用專業(yè)知識，以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對象，組織社區(qū)居民廣泛參與，協(xié)調(diào)利用社區(qū)資源，預(yù)防和解決社區(qū)問題，增強(qiáng)社區(qū)的自治水平和管理水平，增進(jìn)社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)的全面進(jìn)步和發(fā)展。① 《社區(qū)建設(shè)》一書認(rèn)為：“社區(qū)工作者是以社區(qū)及居民群體為服務(wù)對象的社會工作專業(yè)人員”或１ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例 “以社區(qū)工作為主要方法的社會工作人員”。② 但目前中國的行業(yè)和職業(yè)分類中，尚未將“社會工作”或“社會工作者”列入其中，專業(yè)社區(qū)工作者的身份還處于辯識之中。國內(nèi)關(guān)于社區(qū)工作者的研究，主要有 ③④⑤⑥ ：１．社區(qū)工作者素質(zhì)研究；２．社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化研究，如錢兆永的《規(guī)范化：社區(qū)工作者的職業(yè)道路》；３．社區(qū)工作者管理的研究；４．社區(qū)建設(shè)模式中涉及的社區(qū)工作者管理研究，等等。

三、調(diào)研結(jié)果與分析浙江省長三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院在杭州市選擇社區(qū)建設(shè)極具代表性的上羊市街、王馬社區(qū)和小營巷三個典型社區(qū)開展走訪調(diào)研工作。整個調(diào)研過程主要通過文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法以及訪談法獲取相關(guān)資料，共針對社區(qū)工作者發(fā)放問卷５５份（回收１００％）以及社區(qū)居民調(diào)查問卷１００份（回收率９３％）。充分考慮年齡、性別、文化程度、職業(yè)內(nèi)容、工作時間等因素后，選擇社區(qū)工作者１０人，對涉及工作壓力、職業(yè)身份、福利待遇、激勵措施、發(fā)展前景等問題進(jìn)行了深入的訪談。

（一）社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀１．性別構(gòu)成在被訪的三個社區(qū)共５５名社區(qū)工作者中，男性２０名，女性３５名，與其它地方及全國的社區(qū)工作者隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)情況 ⑦ 比較，性別比例仍是女性占大多數(shù)，但該地區(qū)比例并沒有過大的失衡。（如圖１）圖１ 社區(qū)工作者隊(duì)伍性別構(gòu)成２．年齡結(jié)構(gòu)截止到２０１１年，杭州地區(qū)的社區(qū)工作者隊(duì)伍已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的年輕化特點(diǎn)，除去１人未做填寫，５４名社區(qū)工作者中，３０歲及以下的人員比例占到了５６．４％，累計(jì)到５０歲已經(jīng)達(dá)到了９２．７％。（如表１）表１ 社區(qū)工作者隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)年齡 頻數(shù) 百分比 累積百分比３０歲及以下 ３１

５６．４

５６．４３１－４０歲 １１

２０．０

７６．４４１－５０歲 ９

１６．４

９２．７５０歲以上 ３

５．５

９８．２總體 ５５

１００．０

１００．０

３．政治面貌基層黨組織和黨員是社區(qū)工作的關(guān)鍵。在調(diào)查的５５名社區(qū)工作者中，黨員人數(shù)達(dá)到２６人，占４７．３％，團(tuán)員１５人，占２７．３％，民主黨派１人，無黨派１３人。４．文化程度在調(diào)查的５５名社區(qū)工作者中，文化程度主要以大學(xué)本科居多，有２８人，占５０．９％；大專文化水平的１８人，占３２．７％；只有兩名碩士研究生學(xué)歷的人加入到社區(qū)工作者隊(duì)伍（見圖２）。相比全國及其它地區(qū)的社區(qū)居委會成員，該地區(qū)社區(qū)工作者的文化水平整體相對較高，但另一方面可以看出其中系統(tǒng)學(xué)過社會學(xué)，社會工作學(xué)等課程的專業(yè)人員還是很少，只有１０．９％。（如表２）因此，社區(qū)工作所需的專業(yè)知識和技能方面還有待進(jìn)一步提高。圖２ 社區(qū)工作者文化程度層次比例表２ 社區(qū)工作者的專業(yè)情況社會工作者專業(yè) 頻數(shù) 百分比 累積百分比是 ６

１０．９

１０．９否 ４８

８７．３

９８．２未填 １

１．８

１００．０總數(shù) ５５

１００．０

１００．０

５．工作年限２ ４ １ 浙江社會科學(xué)２０１１年第１０期 從表３中可以看出，在調(diào)查的社區(qū)工作者中有１－３年工作經(jīng)驗(yàn)以及剛進(jìn)入該工作崗位的人員較多２５人，占４５．５％；４－６年工作經(jīng)驗(yàn)的１３人，占２３．％；７－９年工作經(jīng)驗(yàn)的８人，占１３．５％；１０年及以上的９人，占１６．４％。表３ 工作年限頻數(shù) 百分比 累積百分比１－３年及以下 ２５

４５．５

４５．５４－６年 １３

２３．６

６９．１７－９年 ８

１４．５

８３．６１０年及以上 ９

１６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

６．社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題從社區(qū)工作者的角度，調(diào)查了當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題，問卷分析顯示：社會認(rèn)同度低、身份地位不明成為了隊(duì)伍建設(shè)的最主要問題。表４ 當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的主要問題頻數(shù) 選擇百分比 百分比人數(shù)少 １８

３２．７％ １８．２％整體技能水平不高 ６

１０．９％

６．１％年齡結(jié)構(gòu)不合理 ５

９．１％ ５．１％身份地位不明 ３３

６０．０％ ３３．３％社會認(rèn)同度低 ３７

６７．３％ ３７．４％其他 ０ ０ ０

表５ 當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題頻數(shù) 選擇百分比 百分比人數(shù)少 ３４

３７．４％ ２３．１％整體技能水平不高 ２４

２６．４％ １６．３％年齡結(jié)構(gòu)不合理 ２１

２３．１％ １４．３％身份地位不明 ２５

２７．５％ １７．０％社會認(rèn)同度低 ３７

４０．７％ ２５．２％其他 ６

６．６％ ４．１％

從社會公眾的角度，對于當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，調(diào)查結(jié)果顯示：社會認(rèn)同度低，人數(shù)少是最大問題，其次身份地位不明，整體技能不高，年齡結(jié)構(gòu)不合理也是不可小視的問題。針對社區(qū)工作者的認(rèn)知程度在社會公眾中開展調(diào)查，有５２．７％的公眾選擇了“熟悉”，４１．９％的公眾選擇“聽說過，但具體不清楚”，另５．４％的公眾則完全沒聽說過。從社區(qū)工作者對自身的認(rèn)知程度來看，訪談中發(fā)現(xiàn)對于社區(qū)工作者來說，普遍是把社區(qū)工作當(dāng)做一種職業(yè)，而非事業(yè)在做，問卷分析顯示現(xiàn)在社區(qū)工作者從事社區(qū)工作的主要原因，就是就業(yè)、養(yǎng)家糊口和補(bǔ)貼家用，而實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值、助人自助為動機(jī)的則較少，甚至有１８．２％的人根本說不清楚自己為什么會選擇這份工作。（如圖３）圖３ 從事目前工作的主要原因

（二）社區(qū)工作者的崗位工作分析１．崗位設(shè)置和選聘杭州市的社區(qū)工作者在崗位設(shè)置上實(shí)行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理體制。具體崗位設(shè)置包括：社區(qū)黨委（總支、支部）書記、社區(qū)居委會主任、社區(qū)公共服務(wù)工作站站長、社區(qū)黨委（總支、支部）副書記、社區(qū)居委會副主任、社區(qū)公共服務(wù)工作站副站長、社區(qū)專職黨務(wù)工作者、社區(qū)福利保障委員、社區(qū)治安調(diào)解委員、社區(qū)宣教文體委員、社區(qū)公共衛(wèi)生委員、社區(qū)環(huán)境保衛(wèi)委員、社區(qū)專職勞動保障（再就業(yè)、退管）管理員、社區(qū)專職幫扶救助管理員、社區(qū)專職外來人口管理員等。同時社區(qū)工作者的錄用采取選任和招聘兩種方式。選任是指按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定參加選舉并當(dāng)選，或者被任命擔(dān)任社區(qū)黨組織職務(wù)的及按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定參加選舉，當(dāng)選為社區(qū)居委會主任、副３ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例主任和委員的。招聘是指按照《杭州市社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法選聘社區(qū)工作者。⑧ 在調(diào)查的三個社區(qū)５５名社區(qū)工作者中，從事社會工作管理職能的１４人，占２５．５％，社會工作服務(wù)職能的４１人，占７４．５％。其中通過選任的９人，占１６．４％，招聘的４６人，占８３．６％。２．工作責(zé)任目前，杭州市社區(qū)工作人員主要向社區(qū)居民提供計(jì)生、民政、勞保、退管、綜治、幫扶救助等公共服務(wù)。具體面對的服務(wù)人群見表６。３．工作條件在調(diào)查中，接受訪談的社區(qū)工作人員對自己的工作環(huán)境相對較為滿意，主要認(rèn)為硬件設(shè)施上配套較為完善，并能夠感受到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)心和尊重，但普遍認(rèn)為社區(qū)工作者由于權(quán)力受限，服務(wù)人群的不理解等原因，往往得不到居民的尊重和認(rèn)可，而且社區(qū)工作者們普遍認(rèn)為自身所承擔(dān)的工作強(qiáng)度大，壓力重。通過訪談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)關(guān)于社區(qū)工作者的壓力來源（如圖４），８７％的人選擇了ｂ２：工作任務(wù)量大，事務(wù)繁多，其次是ｂ８社會地位低下（４０．７％），其他壓力來源降次依次為ｂ３發(fā)展前途渺茫（１１．８％），ｂ５考核壓力（１１．２％），ｂ４服務(wù)面對對象落差較大（１０．５％），ｂ７缺乏工作管理自主表６ 工作服務(wù)對象頻數(shù) 選擇百分比 百分比老年人 ２２

４０．０％ １５．７％低保戶 １３

２３．６％ ９．３％婦女 １６

２９．１％ １１．４％殘疾人 １０

１８．２％ ７．１％計(jì)生對象 １０

１８．２％ ７．１％下崗失業(yè)人員 １１

２０．０％ ７．９％社區(qū)矯正對象 １２

２１．８％ ８．６％吸毒人員 １１

２０．０％ ７．９％優(yōu)撫對象 ８

１４．５％ ５．７％其他 ２７

４９．１％ １９．３％表７ 工作強(qiáng)度頻數(shù) 百分比 累積百分比較小 １

１．８

１．８比較適中 ６

１０．９

１２．７偏大 ３３

６０．０

７２．７太大，難以應(yīng)付 １５

２７．３

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表８ 工作壓力 頻數(shù) 百分比 累積百分比較小 ２

３．６

３．６適中 ５

９．１

１２．７較大 ３０

５４．５

６７．３很大 １８

３２．７

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表９ 工作條件滿意度頻數(shù) 百分比 累積百分比滿意 ４

７．３

７．３比較滿意 ５

９．１

１６．４一般 ３３

６０．０

７６．４不太滿意 １１

２０．０

９６．４很不滿意 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０權(quán)（８．６％），ｂ６個人安全保障問題（６．６％），ｂ１工作所需技能要求太高（３．９％），ｂ９其他壓力（２．０％）。圖４ 壓力來源分布４ ４ １ 浙江社會科學(xué)２０１１年第１０期 在當(dāng)前工作中，社區(qū)工作者的最大困難是什么？問卷中多項(xiàng)選擇的結(jié)果分析顯示，５５名社區(qū)工作者中，６３．６％的人都選擇了社會認(rèn)可度太低是其開展工作的最大困難，其次為報(bào)酬太低（４９．１％），工作難度太大（２９．１％），工作經(jīng)費(fèi)不足（２３．６％），其他（７．３）。圖５ 開展工作的最大困難表１０ 月收入情況（人民幣）頻數(shù) 百分比 累積百分比９００元及以下 ２

３．６

３．６９００－１４００元 ５

９．１

１２．７１４００－２０００元 ２８

５０．９

６３．６２０００元以上 ２０

３６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

表１１ 報(bào)酬滿意度頻數(shù) 百分比 累積百分比滿意 ２

３．６

３．６比較滿意 ２

３．６

７．３一般 ２１

３８．２

４５．５不太滿意 ２５

４５．５

９０．９很不滿意 ５

９．１

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

４．薪酬福利經(jīng)調(diào)查，杭州市社區(qū)工作者的薪酬待遇在全國范圍來看，屬于中等偏上水平，五險(xiǎn)一金基本普及了所有社區(qū)工作者，但相對于他們的付出以及相比較其它行業(yè)，仍屬于低收入水平群體。現(xiàn)今，基于杭州市平均工資水平，社區(qū)工作者初入職的扣除所要繳納的各種費(fèi)險(xiǎn)等，每月最終到手不到１７００元，具體工資收入情況見表１０。對于自己的付出和工資報(bào)酬，隨著物價(jià)房價(jià)的上漲，社區(qū)工作者的生活基本保障亦存在困難，在報(bào)酬上整體滿意度偏低，訪談中有社工稱他們是“干公務(wù)員的事，拿清潔工的工資”。工資福利待遇偏低，成為了社區(qū)工作者口中的高頻語句。５．教育培訓(xùn)社區(qū)工作者的能力高低決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平，對社區(qū)工作者的培訓(xùn)成為了一項(xiàng)重要的工作。杭州市按分級負(fù)責(zé)的原則對社區(qū)工作者開展培訓(xùn)，內(nèi)容包括政治理論、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能及知識更新等，類別也分為了任職培訓(xùn)、崗位變動培訓(xùn)和年度培訓(xùn)。⑨ 調(diào)查顯示，５５人中有３２人在能力素質(zhì)的提升上主要渠道還是通過“單位組織培訓(xùn)”，占到了５８．２％，另３４．５％的人選擇“自學(xué)”作為自己主要的提升渠道，訪談中當(dāng)問及“認(rèn)為參加培訓(xùn)是否有很大幫助，您平時最主要的學(xué)習(xí)方式是什么”時，部分人表示：雖然針對各種服務(wù)組織了培訓(xùn)，但相對來說多流于形式，真正幫助并不大，如果想更好的開展工作，必須更多的借助書籍、政策文件、新聞、報(bào)紙、專業(yè)網(wǎng)站、參加職稱考試等其它途徑進(jìn)行自學(xué)。另有７．３％的人選擇了自費(fèi)參加培訓(xùn)。表１２ 是否接受過專業(yè)培訓(xùn)頻數(shù) 百分比 累積百分比有 ４５

８１．８

８１．８沒有 ８

１４．５

９６．４未填 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

四、調(diào)研結(jié)論

（一）杭州市各級政府對社區(qū)工作者隊(duì)伍的規(guī)范化管理十分重視，近年來出臺了一系列政府文件對社區(qū)工作者隊(duì)伍的管理進(jìn)行規(guī)范。如今杭州市城市社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上性別較為均衡，且已呈現(xiàn)年輕化，政治文化水平都有顯著提高，可見近些年的政策措施很大程度上改善了杭州社區(qū)工作者隊(duì)伍的狀況。

（二）目前，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)仍然存在以下問題：５ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例第一，職業(yè)身份模糊，社會地位低下。目前國家頒布的職業(yè)分類還沒有將社區(qū)工作者列入其中，沒有明確社區(qū)工作是一門職業(yè)，社會認(rèn)同度也低。社區(qū)工作者的職業(yè)類別仍然是一個未知數(shù)，他們在填寫各類表格時遇到職業(yè)類別這一欄，仍然不知道該填什么。其直接后果是社區(qū)工作者工作的資格認(rèn)定和職稱評定難于解決，晉升機(jī)制缺失，對所從事的工作無法有一個清晰的認(rèn)識，難以將其視為一項(xiàng)事業(yè)，更無法從中得到自我的肯定。這直接影響了社區(qū)工作者的從業(yè)熱情和動機(jī)以及社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。加之各種原因致使工作開展效果無法使社區(qū)服務(wù)對象滿意，而居民又不了解社區(qū)工作者的身份定位、責(zé)權(quán)范圍，很難做到對社區(qū)工作者的理解，從而很大程度上導(dǎo)致了社會各界不接受不認(rèn)可，認(rèn)同度低下的現(xiàn)象。第二，勞動關(guān)系不明，基本權(quán)益無法落實(shí)。社區(qū)工作者大部分是由社區(qū)街道辦事處面向社會招聘，按理社區(qū)專職工作者與街道辦事處應(yīng)該是形成一種勞動合同關(guān)系，而杭州市在２００３年、２００５年以及２００９年都是與不同的機(jī)構(gòu)組織簽訂合約，如今合同簽訂方是社工協(xié)會。此外由于勞動關(guān)系不明，社區(qū)專職工作者本應(yīng)享有我國《勞動法》規(guī)定的休息、休假的權(quán)利，獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，享受社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，但事實(shí)上社區(qū)專職工作者的工資及其勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老金、住房公積金、工資待遇的調(diào)整等等，以及規(guī)定的兩年一次的體檢，三年一次的旅游，都缺乏相應(yīng)的法律保障，在貫徹執(zhí)行時難免會打折扣。第三，職責(zé)范圍不清，工作壓力過大。隨著社區(qū)服務(wù)的重要性被不斷的提及，大量的公共服務(wù)職能延伸到社區(qū)，與老百姓直接面對面，提供第一手的公共政策和訊息。不論是人口普查、車位調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、文明城市的創(chuàng)建等等工作的最終落腳點(diǎn)都在社區(qū)。社區(qū)工作者在一時間成了最基層的公務(wù)員，一定意義上他們?yōu)樯霞壞承C(jī)關(guān)單位的公務(wù)員分擔(dān)了大部分的工作，諸如信訪慰問、費(fèi)用的收取、垃圾分類、社區(qū)泊車、無證攤販的治理等非本職的工作，行政負(fù)擔(dān)過重。正所謂“上面千條線，下面一根針”，任務(wù)名目繁多，事務(wù)繁雜，社區(qū)工作者卻在很多事務(wù)上無權(quán)也無力解決，最終無法得到社區(qū)居民的理解和認(rèn)同，成了居民怒氣的轉(zhuǎn)嫁者，名副其實(shí)的“夾心層”，工作開展困難，個人成就感無從獲得，加之考核內(nèi)容和形式不夠靈活，更讓社區(qū)工作者倍感壓力。第四，工資收入偏低，發(fā)展前途渺茫。在問卷調(diào)查和訪談中，社區(qū)干部普遍反映社區(qū)工作者收入水平太低，自己承擔(dān)的實(shí)際工作量與實(shí)際收入水平之間的差距過大，很難留住和吸引人才，在深層次上影響社區(qū)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的積極性。在調(diào)查時，絕大多數(shù)被調(diào)查者對自己的工資收入并不滿意，尤其是年輕的社區(qū)工作者。對于一個大學(xué)畢業(yè)生來說，拿到每月１０００來元的工資已無法滿足現(xiàn)在生活的基本需求，現(xiàn)今社區(qū)工作者隊(duì)伍正在逐漸的年輕化，這更將嚴(yán)重影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定性。而實(shí)踐也證明了這支隊(duì)伍的流動性太大，不僅不利于基層工作的開展，同樣也不利于這些年輕人的發(fā)展。

五、對策與建議在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)在全國，如北京、上海、南京、寧波、重慶等地在推進(jìn)社區(qū)專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化方面做了許多有益的探索，對于其它地市的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)有著極其重要的借鑒意義。社會管理的加強(qiáng)和現(xiàn)代新型社區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵在于社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。第一，從法律上明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類，走職業(yè)化、專業(yè)化的道路。社工在香港等地是一個重要的職業(yè)，而目前在我國的大部分地區(qū)，社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中仍然存在著社區(qū)工作者的身份、角色定位與所承擔(dān)的實(shí)際任務(wù)不相一致，責(zé)權(quán)不相稱的現(xiàn)象，究其原因就是社區(qū)工作者身份地位不清，界定不明，沒有正式編制，既不是公務(wù)員，又不是企事業(yè)單位，身份地位極其尷尬。因此，從法律上明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，逐級解決社區(qū)工作者的編制問題，迫在眉睫。同時，制定全國統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定社區(qū)工作者管理規(guī)范，保障社區(qū)工作者各項(xiàng)權(quán)益。第二，制定切實(shí)可行的措施，減輕社區(qū)工作者的工作負(fù)擔(dān)。目前社區(qū)工作者的壓力主要來自于工作任務(wù)量大，事務(wù)繁雜，而大量的任務(wù)來自于行政工作的下放。因此，要減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，就要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府部門、街道與社區(qū)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的獨(dú)立性和自主性，如制定６ ４ １ 浙江社會科學(xué)２０１１年第１０期 《社區(qū)自治法》，以明確社區(qū)居委會的法律地位，明確社區(qū)工作者的范圍、權(quán)利、職責(zé)等。制定具有較高權(quán)威性和可操作性的政策法規(guī)，對參與社區(qū)建設(shè)的各職能部門的職責(zé)、權(quán)限、所屬地位進(jìn)行明確的劃分和界定，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，避免在工作中出現(xiàn)斷層、空白點(diǎn)和交叉點(diǎn)，以便各個主體在工作中有法可依，有章可循，既分工明確，責(zé)任到人，又互為支持，通力合作，減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，同時淡化社區(qū)工作的行政色彩，減少社區(qū)居民對社區(qū)的依賴感，使社區(qū)建設(shè)朝著有序協(xié)調(diào)的方向良性發(fā)展。此外可大力培育社區(qū)民間組織，社區(qū)志愿者等來協(xié)助開展社區(qū)工作，以有效減輕社區(qū)工作者的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。第三，制定工資福利標(biāo)準(zhǔn)，提高收入水平；完善晉升機(jī)制，點(diǎn)亮發(fā)展前景。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體文化素質(zhì)的提高，隊(duì)伍的年輕化，離不開那些具有青春活力，創(chuàng)新精神，充滿熱情的年輕大學(xué)生的加入。但現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)往往很難留住他們。主觀原因固然存在，但社區(qū)工作任務(wù)繁重工資待遇水平低是不爭的事實(shí)。雖然杭州市的社區(qū)工作者在招聘時面向杭州市本地人員，但是這些年來，隨著物價(jià)的上漲，房價(jià)的攀高，對于二、三十歲面臨著成家立業(yè)的一代人來說，這點(diǎn)工資根本無法承擔(dān)。因此，政府應(yīng)合理調(diào)整社區(qū)工作者的收入，制定人性化的工資福利制度，建立工資收入自然增長機(jī)制。建議明確規(guī)定工資增長的標(biāo)準(zhǔn)，同時完善激勵機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀年輕人加入到社區(qū)隊(duì)伍中來，確保社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。第四，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和社會大環(huán)境。社區(qū)工作者難以獲得居民的理解和認(rèn)可，這在一定程度上，也反映了社區(qū)對自身的宣傳力度不夠。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，讓全社會了解社區(qū)工作、重視社區(qū)工作是目前急需開展的工作之一。社區(qū)可以通過報(bào)紙、電視臺等媒體報(bào)道，將社區(qū)和社區(qū)工作者介紹給社會大眾，不但能給社區(qū)工作者帶來榮譽(yù)感，也可以增加他們自身的社會責(zé)任感和使命感。此外，多多開展與社區(qū)工作相關(guān)的調(diào)研工作，深入了解社區(qū)，了解社區(qū)工作者，傾聽他們的心聲和訴求，使社區(qū)工作者感受到各界對他們的關(guān)心和重視。此外，通過舉辦社區(qū)知識競賽、先進(jìn)社區(qū)工作者報(bào)告會等形式多樣的活動，以推動社區(qū)建設(shè)工作的開展。同時，積極推動社區(qū)內(nèi)的政府、企事業(yè)單位共同參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源共享，從而合力建設(shè)新型特色社區(qū)。注釋： ① 向征：《目前我國社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀調(diào)查》，華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文，２００９年，第１７頁。② 于雷、史鐵爾：《社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)務(wù)》，中國輕工出版社２００５年版，第１６５頁。③ 吳帥：《城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)研究———基于蘇州市古城區(qū)的調(diào)查》，碩士論文，２０１０年４月份。④ 王柱國：《和諧社會視閾下的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究》，《湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》２０１０年第４期。⑤ 張紀(jì)、劉淡：《城市社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的問題與對策》，《長春市委黨校學(xué)報(bào)》２００１年第５期。⑥ 劉江紅：《城市社區(qū)工作者管理模式研究———以長沙市雨花區(qū)侯家塘街道為例》，國防科技大學(xué)碩士畢業(yè)論文，２００９年。⑦⑨ 鄭權(quán)：《中國社區(qū)基本情況調(diào)查報(bào)告》，《社區(qū)》２００５年第１１期。⑧ 《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》，杭社建〔２００９〕７號，２００９年１２月。責(zé)任編輯 徐東濤（見習(xí)）７ ４ １

第二篇：淺談如何加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

從一定意義上說，沒有社區(qū)的和諧，就沒有整個社會的和諧，各級黨委和政府都把社區(qū)工作擺上了重要位置。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、充滿活力、紀(jì)律嚴(yán)明的社區(qū)工作者隊(duì)伍,是深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要,鞏固黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ),提高黨在城市基層執(zhí)政能力的必然選擇和現(xiàn)實(shí)要求。

一、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性

(一)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。社區(qū)工作者處在城區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面向社會、面對居民，是推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)和基層黨的建設(shè)的重要力量。在“小政府、大社會”的發(fā)展形勢下，社區(qū)承擔(dān)了許多過去由政府部門和事業(yè)單位辦理的事務(wù)，為建設(shè)和諧社會，推進(jìn)城市基層民主建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上社區(qū)代表著黨和政府的形象。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，社區(qū)工作的本質(zhì)主要是做人的工作的，強(qiáng)調(diào)尊重人的權(quán)利和人格、滿足各類受助人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務(wù)給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，是社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素，對把黨和政府的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到城市最基層具有決定性意義。

(二)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定的內(nèi)在要求。

隨著城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會生活也發(fā)生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區(qū)生活中來，從而使社區(qū)工作面臨一系列新情況和新問題。當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時期，社會階層價(jià)值取向的分化，極易引發(fā)各類社會矛盾糾紛。社區(qū)作用發(fā)揮好了，有助于推動社會和諧文化、關(guān)愛文化的建設(shè)和道德秩序的構(gòu)建，營造誠信友愛的良好社會氛圍，社區(qū)在調(diào)處社會矛盾和糾紛中，能夠起到減震器作用,也可以避免政府與不同利益群體間的直接對立,把各種社會矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。通過社區(qū)開展各類服務(wù)幫 扶困難群體、邊緣群體，幫助他們擺脫困境，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，達(dá)到個人與社會的和諧發(fā)展。因此，社區(qū)工作者隊(duì)伍將成為黨和政府解決社會問題、鈍化社會矛盾、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要依靠力量。

(三)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)社區(qū)是發(fā)揮在精神文明建設(shè)中的主陣地作用的需要。

社區(qū)黨組織不僅承擔(dān)著凝聚群眾、服務(wù)群眾的重任，而且在宣傳黨的方針政策、弘揚(yáng)社會主義道德文化、維護(hù)社會穩(wěn)定、凈化社會環(huán)境等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。社區(qū)是人們集中居住的社會共同體，居民來源分散、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、素質(zhì)不一，他們的思想意識、利益訴求和生活方式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，這就使社區(qū)黨組織宣傳、教育、聯(lián)系、組織、團(tuán)結(jié)群眾的任務(wù)更重，難度更大，對社區(qū)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力要求更高。社會的文明進(jìn)步使居民精神文化方面的需求日益突出，參與社區(qū)建設(shè)管理和參加社區(qū)文化、教育、體育、科普活動的空前高漲，各種群眾自發(fā)組成的活動團(tuán)體大量涌現(xiàn)，只有建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)干部，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導(dǎo)和管理，保證其健康有序地發(fā)展，共同構(gòu)建文明和諧的新社區(qū)。

二、橋西區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來,邢臺市橋西區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),緊緊圍繞“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),建設(shè)和諧橋西”的總體要求,按照改善結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧的要求,以改革城市社區(qū)管理體制為切入點(diǎn),以完善選聘機(jī)制、創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容、健全考核體系、提高保障水平為重點(diǎn),不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),使全區(qū)社區(qū)工作者的素質(zhì)得到整體提升。橋西區(qū)53個社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者312名,平均年齡38 歲,其中31歲—45歲的有175名,占56%;文化程度全部為高中以上,其中大專以上文化的有134人,占42%。

客觀分析我區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍的思想、工作和作風(fēng)現(xiàn)狀,應(yīng)該肯定社區(qū)工作者主體是好的,大部分社區(qū)工作者珍惜崗位、熱愛社區(qū)工作,吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn),心系社區(qū)、情系居民,作風(fēng)踏實(shí)、群眾滿意,為穩(wěn)定社會、滿足居民需求、改善居住環(huán)境、建設(shè)和諧社區(qū)作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn),在平凡的崗位上作出了不平凡的業(yè)績。但是,對照社區(qū)工作者的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求,對照居民群眾的多樣化需求,對照和諧社區(qū)建設(shè)的新形勢和新任務(wù),社區(qū)工作者還存在著許多急需解決的問題, 盡管是少數(shù),甚至是個別現(xiàn)象,但在潛移默化中會挫傷社區(qū)工作者的積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任性,影響社區(qū)工作者的整體形象,削弱社區(qū)工作者的整體合力,淡化社區(qū)工作者想干事、多干事、干好事的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

(一)社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重。目前，社區(qū)居委會普遍承擔(dān)了街道相關(guān)科室對應(yīng)職責(zé)，如安全穩(wěn)定、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、最低生活保障、流動人口管理、失業(yè)下崗人員就業(yè)再就業(yè)等，街道辦事處大量的統(tǒng)計(jì)（如經(jīng)濟(jì)普查）、調(diào)查（如低保調(diào)查）、檢查、活動等任務(wù)都通過居委會來落實(shí)，使居委會工作的大部分時間都花在完成指標(biāo)、應(yīng)付檢查、參加各種活動等工作上來，成為了準(zhǔn)基層政府。其“準(zhǔn)行政組織”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。

(二)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域狹窄。人民生活水平不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，居民對養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會提供更多細(xì)致的服務(wù)。但全區(qū)各個社區(qū)工作的開展更多趨向于行政化，還停留在協(xié)助上級開展撫平濟(jì)困、慰問幫扶的地步。社區(qū)組織志愿者或開展各類服務(wù)，更多的是以組織低保人員參與為主要形式，在服務(wù)項(xiàng)目不夠的同時，文化活動開展單一，致使社區(qū)居民對社區(qū)工作認(rèn)同感差。

(三)隊(duì)伍建設(shè)后勁不足。社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵在于社區(qū)工作者素質(zhì)的高低。而社區(qū)工作者中高素質(zhì)人才及其引進(jìn)機(jī)制的缺乏嚴(yán)重制約了社區(qū)的快速發(fā)展。一是部分社區(qū)工作者素質(zhì)不能適應(yīng)工作要求。年初，社區(qū)“兩委會”換屆后，社區(qū)工作者年輕化、知識化、黨員化的傾向進(jìn)一步明顯。但從當(dāng)前社區(qū)工作的需要想比，還有較大差距：如總體年齡雖有所下降，但不少年輕人由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)或協(xié)調(diào)溝通經(jīng)驗(yàn)，明顯感覺工作力不從心；文化上總體有提升，但更多的社區(qū)工作者是通過函授等獲得文憑，含金量不高，且所學(xué)專業(yè)也多與社區(qū)建設(shè)無關(guān)，無法將所學(xué)與服務(wù)社區(qū)建設(shè)直接聯(lián)系起來；“兩委”班子結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別體現(xiàn)在性別結(jié)構(gòu)上以女性為主，男性很少，如泉西街道5個社區(qū)公園社區(qū)工作者71人，男性只有區(qū)區(qū)7人，顯然不能滿足工作要求。二是社區(qū)工作缺乏對人才吸引力。目前，社區(qū)工作者的待遇盡管有所提高，每月平均達(dá)到了1300元，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場經(jīng)濟(jì)下地區(qū)的物價(jià)指數(shù)，從而使社區(qū)工作對有知識、有技能、有理想的年輕人才難有吸引力。另一方面，由于工資偏低，且無任何獎金，導(dǎo)致社區(qū)工作者工作的主動性不足，更有甚者將社區(qū)工作作為考公務(wù)員或其他工作的跳板，工作 一段時間后就辭職，時常出現(xiàn)工作脫節(jié)、斷檔現(xiàn)象，為社區(qū)建設(shè)持續(xù)有效的發(fā)展帶來了人員問題。

三、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的措施和建議

社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇為加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),新時期社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)必須適應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)日益多樣化和規(guī)范化的需求,必須適應(yīng)社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)化的要求,必須適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)和工作重心下移的新挑戰(zhàn),緊緊圍繞建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的總目標(biāo)和“服務(wù)為本、創(chuàng)新為先、特色為重、和諧為基”的工作要求,突出機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范管理、完善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、深化培訓(xùn)等重點(diǎn),努力提升社區(qū)工作者管理服務(wù)能力和水平,為和諧社會建設(shè)奠定扎實(shí)的基層基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)化社區(qū)工作者配置

按照整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)各類工作人員進(jìn)行整合。提倡社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職

（二）擴(kuò)大社區(qū)工作者來源渠道

研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度、鼓勵社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉程序當(dāng)人社區(qū)居民委員會成員，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)版主工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)原退伍軍人等社區(qū)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員組織實(shí)施“大學(xué)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)每個城鎮(zhèn)社區(qū)有一名大學(xué)生從事社區(qū)管理與服務(wù)工作

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育和管理

將社區(qū)工作者納入各級黨校、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)計(jì)劃。逐步將社區(qū)工作者納入“社會工作者”職業(yè)序列，實(shí)行社區(qū)工作者的職業(yè)化和專業(yè)化管理。鼓勵社區(qū)工作者立足崗位，自學(xué)成才。不斷提高綜合素質(zhì)，對在崗取得社會工作者職業(yè)水平證書或大學(xué)本科以上學(xué)歷證書的，適當(dāng)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。堅(jiān)持面向基層、關(guān)于一線的選人和用人原則，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織和居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（城鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區(qū)工作者培養(yǎng)、使用力度、大力宣傳、及時表彰獎勵 工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作者。積極從優(yōu)秀社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織、居民委員會成員擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。

（四）完善管理體系,優(yōu)化工作者辦公環(huán)境

進(jìn)一步深化社區(qū)管理體制改革,理順市、區(qū)管理體系,按照權(quán)責(zé)一致、責(zé)任清晰的要求,健全塊為主、條強(qiáng)化的管理體制,擴(kuò)大社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的權(quán)限,真正落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求,完善屬地管理體系;按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”,順應(yīng)強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會管理的要求,深化街道機(jī)構(gòu)改革,落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度,明確政府與居委會的職責(zé),理清“指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系,充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用;進(jìn)一步完善保障水平,完成社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)標(biāo)建設(shè),推行社區(qū)“一站式”服務(wù)和社區(qū)服務(wù)代理制,推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化和信息化建設(shè),提升完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,強(qiáng)化共駐共建、結(jié)對共建考核機(jī)制,努力優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。

（五）提高社區(qū)工作者待遇

社區(qū)黨組織和居民委員會專職成員、社區(qū)其他專職工作人員的報(bào)酬，由橋西區(qū)人民政府按照不低于上當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌解決，并按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。對返聘到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員，給予一定的生活補(bǔ)助

（六）激勵方式人性化

首先是建立科學(xué)的崗位目標(biāo)管理機(jī)制。按社區(qū)職務(wù)和分工的不同，科學(xué)設(shè)立崗位，在此基礎(chǔ)上制訂崗位工作職責(zé)，明確獎懲辦法，細(xì)化考核方案，對每個崗位上的社區(qū)工作者實(shí)行目標(biāo)考核，量化管理。各鎮(zhèn)（街道）也成立社區(qū)檢查綜合考評領(lǐng)導(dǎo)小組，由職能部門牽頭，定期對社區(qū)工作進(jìn)行綜合檢查，對檢查結(jié)果及時進(jìn)行公示，并于年終開展評優(yōu)活動。其次是建立群眾民主評議機(jī)制。全面推行社區(qū)工作者述職報(bào)告、接受居民評議監(jiān)督等制度，每年組織社區(qū)居民代表對本社區(qū)工作者進(jìn)行民主評議一次，把干部自評、群眾測評、組織考評有機(jī)結(jié)合起來，作為社區(qū)工作者考核、聘用的重要參考依據(jù)。同時，將民主評議結(jié)構(gòu)和社區(qū)“十佳”工作者的評選表彰結(jié)合起來。最后是建立獎勵約束機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者的福利待遇，把社區(qū)工作者的待遇同工作完成質(zhì)量掛鉤，實(shí)行工資 和工作質(zhì)量、工作崗位相匹配的工作機(jī)制。建立健全社區(qū)工作者一年一聘的用人機(jī)制，完善社區(qū)工作者養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系。

（七）健全和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)工作水平

一是加大宣傳和投入。廣泛宣傳社區(qū)工作的重要性，讓人們對社區(qū)有一個全面的了解和認(rèn)識，增強(qiáng)社區(qū)工作在人們心中的地位和作用；加大對社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，讓社會方方面面都來關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè)，通過財(cái)政撥一點(diǎn)、轄區(qū)單位贊助一點(diǎn)、社會力量支持一點(diǎn)的辦法，逐步改善社區(qū)辦公條件、提高社區(qū)工作者的待遇，吸納更多的優(yōu)秀人才投身社區(qū)，以不斷提高社區(qū)工作的水平。

二是規(guī)范社區(qū)工作。通過建立社區(qū)工作者政治學(xué)習(xí)制度、上下班制度、節(jié)假日值班制度等日常管理制度，約束社區(qū)工作者的行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率；其次是理順社區(qū)工作關(guān)系，減少社區(qū)工作的行政內(nèi)容，強(qiáng)化社區(qū)的自治權(quán)，讓他們有更多的實(shí)行社區(qū)工作自我管理、自我服務(wù)、自我教育的時間。

三是加強(qiáng)監(jiān)督。實(shí)行居務(wù)公開，將社區(qū)工作者的基本情況向社區(qū)居民公開，對凡涉及本社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支、各種評比結(jié)果等情況，必須張榜公布，增強(qiáng)透明度；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，建立居民議事會，定期聽取居委會和居委會黨組織工作情況匯報(bào)，提出改進(jìn)意見和建議。實(shí)行由居民民主評議社區(qū)工作者，將社區(qū)工作置于群眾的監(jiān)督和評議之下，增強(qiáng)他們?yōu)槊穹?wù)的意識。

四是制定和規(guī)范管理考核辦法，激發(fā)工作者工作熱情。對社區(qū)黨支部書記實(shí)行職業(yè)化管理，對其他社區(qū)工作者也要進(jìn)行科學(xué)的定編、定員、定工資。制定社區(qū)工作目標(biāo)管理考核辦法，考核結(jié)果與年終評先評優(yōu)、年終獎金掛鉤，每年評選優(yōu)秀社區(qū)工作者，進(jìn)行典型宣傳，充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者的工作積極性，激發(fā)他們的工作熱情

【參考文獻(xiàn)】：

（1）邢臺泉西街道黨工委 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見 泉西黨字【2011】6號 2011年

（2）橋西區(qū)民政局 民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見 轉(zhuǎn)發(fā)中辦發(fā)[2000]23號 2000年

（3）徐昌洪 湖北省推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的七個措施 《社區(qū)工作》 2011年10月（4）胡錦濤 中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話 人民網(wǎng) 2007年6月

第三篇：城市社區(qū)工作者的調(diào)研報(bào)告

城市社區(qū)工作者的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委組織部有關(guān)要求，為了進(jìn)一步做好城市社區(qū)黨建工作，夯實(shí)黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市社區(qū)“三有一化”建設(shè)，使城市社區(qū)工作者的生活待遇和工作環(huán)境得到明顯改善，進(jìn)行了此次調(diào)研活動。XX街道黨工委高度重視這次調(diào)研，組成了街道黨工委書記任組長的調(diào)研小組，采取了聽匯報(bào)、召開座談會、個別訪談等多種方式進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

XX街道下轄X個城市社區(qū)，共有社區(qū)工作人員近XX人，大體分為行政管理人員，保衛(wèi)、物業(yè)人員，衛(wèi)生人員三大類，社區(qū)工作人員工資都做到了按月足額發(fā)放。

二、存在的主要問題

1、收入水平普遍偏低。

通過這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)工作的行政管理人員工資普遍在1100元左右，保衛(wèi)、物業(yè)人員在700元左右，衛(wèi)生人員550元左右（衛(wèi)生人員的工作時間多為5小時），低于全市企業(yè)職工平均工資。大部分的社區(qū)工作者年齡都在30-50歲間，上有老，下有小，即要承擔(dān)煩重的社區(qū)工作任務(wù)，又面臨著巨大的家庭經(jīng)濟(jì)困難壓力，低工資很難滿足社區(qū)工作人員的日常消費(fèi)，也在一定程度了降低了工作的積極性。部分工作

能力強(qiáng)、文化程度高的優(yōu)秀年輕社區(qū)工作人員，紛紛通過各種途徑另謀職業(yè)，造成了社區(qū)人才的大量流失。

2、是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，個人開銷大。

社區(qū)工作人員沒有機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工可以享受到的部分補(bǔ)貼，諸如、防暑防寒、女職工衛(wèi)生費(fèi)等補(bǔ)助及第13個月工資等。而他們個人實(shí)際用于工作的開支卻不小，因經(jīng)常要上傳下達(dá)，聯(lián)系和服務(wù)社區(qū)居民，社區(qū)工作人員僅手機(jī)話費(fèi)開支一項(xiàng)，開支多的每人每月要超過150元，開支少的每人每月也要100元，若再加上上下班車費(fèi)、中餐費(fèi)等，每月所發(fā)工資所剩無幾。

3、沒有繳納社會保險(xiǎn)。

XX街道的社區(qū)工作者大部分是社區(qū)內(nèi)居民，享受的是社區(qū)內(nèi)部的福利，如養(yǎng)老金約為每月500元（按年齡和在社區(qū)的工作年限略有增加）。社區(qū)外的工作人員沒有繳納和會保險(xiǎn)，對此，社區(qū)工作人員反響很大，工作有了后顧之憂。

三、解決辦法

1、建議加大對社區(qū)的資金支持力度。

目前社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)來源比較單一，除了政府撥款外，自身創(chuàng)收能力與籌款能力比較弱，只有不斷加大政府撥款力度，才能從根本上解決社區(qū)工作人員工資待遇低和“無錢辦事”的問題。

2、建議減輕社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

一要規(guī)定社區(qū)一律取消“招待費(fèi)”。區(qū)直部門和街道到社區(qū)檢查考核工作不得到社區(qū)就餐，不得增加社區(qū)負(fù)擔(dān)。二要減少辦各類培訓(xùn)班。以后舉辦要求社區(qū)工作人員參加的培訓(xùn)班，要按照“誰主辦，誰出錢”的原則，嚴(yán)禁向社區(qū)收取培訓(xùn)費(fèi)。三要落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，以后區(qū)直有關(guān)部門和單位工作要求下社區(qū)，就要給社區(qū)安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，以保證所下達(dá)的工作正常開展。

3、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)自身“造血”功能。要堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民”的原則，以社區(qū)黨員服務(wù)站為依托，進(jìn)一步健全服務(wù)機(jī)制，不斷擴(kuò)大服務(wù)對象，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步推行有償服務(wù)。有條件的社區(qū)還可以創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，從而增強(qiáng)社區(qū)造血功能，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

4、建議提高社區(qū)工作人員工資待遇和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行的社區(qū)工作人員工資相對固定，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低，且缺乏正常晉薪機(jī)制，既不科學(xué)又不合理，不利于調(diào)動社區(qū)工作人員的工作積極性。可以參照差額事業(yè)單位職工的做法，讓社區(qū)工作人員工資可以隨著經(jīng)濟(jì)的增長而適當(dāng)提高。允許社區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)發(fā)放防暑防寒、女職工衛(wèi)生費(fèi)、等補(bǔ)助。經(jīng)考核合格后，可以發(fā)放第13個月工資。

5、建議健全社區(qū)工作人員社保征繳機(jī)制。

建議區(qū)政府、街道、社區(qū)、個人共同出資來辦理社區(qū)工

作人員的社保，解決他們的后顧之憂。

6、建議齊抓共管，在全區(qū)形成高度關(guān)心重視社區(qū)工作的濃厚氛圍。

第四篇：杭州市社區(qū)工作者勞動合同（官方范本）

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《杭州市勞動合同條例》等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)雙方協(xié)商一致,同意簽定本勞動合同。

乙方: ___________________________

戶口所在地:______________________

第一條:勞動合同期限:自____年____月____日至____年____月____日.其中試用期為___個月,自____年____月____日至____年____月____日, 第二條:工作崗位及要求:甲方安排乙方在_____社區(qū)從事社區(qū)_____工作.乙方必須根據(jù)工作職責(zé)和要求,按時,按質(zhì),按量完成規(guī)定的工作和任務(wù).第三條:勞動保護(hù)和勞動條件:甲乙雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工作安全,勞動保護(hù),職業(yè)衛(wèi)生等規(guī)定.甲方應(yīng)為乙方的工作提供符合規(guī)定的勞動保護(hù)設(shè)施和保護(hù)條件,應(yīng)自覺執(zhí)行國家有關(guān)女職工勞動保護(hù)等規(guī)定.乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全操作規(guī)程.第四條:工作時間和休息休假:工作時間按照社區(qū)工作的特點(diǎn),實(shí)行綜合計(jì)時工作和休息制.第五條:勞動報(bào)酬:乙方試用期間的工資為每月_____元.試用期滿后乙方的工資福利待遇按照區(qū)有關(guān)文件執(zhí)行,遇到工資政策調(diào)整,按新政策執(zhí)行.甲方不得無故拖欠乙方工資.第六條:人事檔案及社會保險(xiǎn):乙方的人事檔案及社會保險(xiǎn)由甲方委托 勞動事務(wù)代理服務(wù)中心按勞動和社會保障部門有關(guān)文件規(guī)定辦理.第七條:勞動紀(jì)律:甲乙雙方都要遵守國家法律,法規(guī),規(guī)章和政策.乙方必須遵守甲方依法制定的規(guī)章制度和勞動紀(jì)律,服從甲方的日常管理,并接受區(qū),街道(鎮(zhèn))民政部門監(jiān)督及所在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo).第八條:勞動合同變更,解除,終止的條件:

1,具有下列情形之一,經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致,可以變更合同的相關(guān)內(nèi)容:(1)本合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化,致使本合同無法履行的;(2)乙方不能勝任原工作崗位的.2,乙方具有下列情形之一的,甲方可以隨時解除本合同:(1)在試用期間被證明不符合錄用條件的:(2)嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或甲方依法制定的規(guī)章制度的;(3)嚴(yán)重失職,營私舞弊,對甲方利益造成重大損害的;(4)職責(zé)調(diào)整造成崗位取消的;(5)考評不合格的;(6)泄露工作機(jī)密的;(7)被依法追究刑事責(zé)任的;(8)被依法罷免的;(9)依法不再擔(dān)任社區(qū)相關(guān)職務(wù)的.3,具有下列情形之一的,甲方可以解除本合同,但應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知乙方:(1)勞動者患病或非因工負(fù)傷,醫(yī)療期滿后,不能從事由甲方另行安排的工作的;(2)勞動者不能勝任勞動合同約定的工作,經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位,仍不能勝任工作的;(3)勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,致使原勞動合同無法履行,經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)到協(xié)議的.4,乙方具有下列情形之一的,甲方不得依據(jù)本條第3款的規(guī)定解除本合同:(1)患職業(yè)病或因工(公)負(fù)傷被確定喪失或者部分喪失勞動能力的;(2)患病或者負(fù)傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;(3)女職工在孕期,產(chǎn)期,哺乳期內(nèi)的;(4)法律,法規(guī)規(guī)定的其他情形.5,具有下列情形之一的,乙方可以隨時通知甲方解除本合同:(1)在試用期內(nèi)的;(2)甲方以暴力,威脅或者限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動的;(3)甲方未按勞動合同約定支付勞動報(bào)酬或者提供勞動條件的;(4)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或者低于合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的;(5)甲方未按政策規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)的;(6)法律,法規(guī)規(guī)定的其他情形.6,除本條第5款規(guī)定的情形外,乙方解除本合同應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知甲方.7,經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致,本合同可以解除.8,本合同期滿或者甲乙雙方約定的終止條件出現(xiàn),應(yīng)當(dāng)即終止.由于工作需要,經(jīng)雙方協(xié)商一致,可以續(xù)定勞動合同.第九條:違反勞動合同的責(zé)任:

1,甲乙任何一方違反合同,給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)后果和責(zé)任大小,向?qū)Ψ街Ц顿r償金.2,乙方違反本合同中約定的行業(yè)秘密的,給甲方造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任.3,因不可抗力造成本合同不能履行的,可以不承擔(dān)法律責(zé)任.4,乙方未滿約定服務(wù)年限解除本合同時,其在職期間參加的由甲方或乙方所工作社區(qū)出資進(jìn)行的各種職業(yè)技能培訓(xùn),甲方可以按照實(shí)際支付的培訓(xùn)費(fèi)(包括培訓(xùn)期間的工資)計(jì)收賠償金,其標(biāo)準(zhǔn)為每服務(wù)一年遞減實(shí)際支付的培訓(xùn)費(fèi)總額的33.3%.第十條:其它:

1,本合同在履行中發(fā)生爭議,任何一方均可向所在區(qū)勞動和社會保障局或區(qū)民政局申請調(diào)解,也可向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁委員會申請仲裁.2,本合同未盡事項(xiàng),按國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行.3,本合同條款如與國家下達(dá)的法律法規(guī)相抵觸時,以國家的新法律法規(guī)為準(zhǔn).4,本合同依法訂立,即具有法律效力,雙方必須嚴(yán)格履行.5,本合同一式四份甲乙雙方各執(zhí)一份,人事檔案管理單位存檔一份,鑒證機(jī)關(guān)(鄉(xiāng)鎮(zhèn),街道)備案一份.

簽約日期: ________ 簽約日期:__________

鑒證機(jī)關(guān)(蓋章):___ 鑒證人員:__________

鑒證編號:_________ 鑒證日期:__________

第五篇：加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與建議

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與建議

酒仙橋街道 王鐵凝

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理重心的不斷下移，社區(qū)已經(jīng)成為開展各項(xiàng)社會工作的主要陣地，社會建設(shè)和管理的主戰(zhàn)場，聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要窗口。在積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的進(jìn)程中，和諧社區(qū)建設(shè)擺上了重要議程，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)更成為重要課題，值得進(jìn)行深入的研究與探索。社區(qū)工作者在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)到位的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作隊(duì)伍是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧社區(qū)的基本要求，同時也是大力推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。近日，就我街道社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，報(bào)告如下：

一、選題背景及意義

社區(qū)工作者在建設(shè)和諧社區(qū)、星級社區(qū)，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)過程中發(fā)揮了積極的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上代表著黨和政府為民服務(wù)的形象。因此，社區(qū)工作者素質(zhì)的培養(yǎng)和提高就顯得尤為重要。

首先，社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，是社區(qū)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素，對把黨和政府的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到城市最基層具有戰(zhàn)略性意義。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，社區(qū)工作的本質(zhì)主要是做人的工作，強(qiáng)調(diào)尊重人的權(quán)利和人格、滿足各類人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務(wù)給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區(qū)工作者必須具有較高的政治理論水平、文化水平、廣博的知識和多方面的技能，具有處理日?，嵥槭聞?wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

其次，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社區(qū)的內(nèi)在要求。隨著城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會生活也發(fā)生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區(qū)生活中來，從而使社區(qū)工作面臨一系列新情況和新問題。當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時期，社會階層價(jià)值取向的分化，隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)新形勢的要求，面臨著一些亟待解決的問題。

（一）兼職社區(qū)工作者隊(duì)伍過于松散，參與志愿服務(wù)的意識還不夠強(qiáng)。兼職社區(qū)工作者人才濟(jì)濟(jì)，資源豐富，但是目前缺乏一套行之有效的管理制度將之合理地整合，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮?，F(xiàn)代都市人行為的功利性傾向?qū)е律鐓^(qū)居委會對社區(qū)公益工作熱情不高。

（二）專職社區(qū)工作者待遇偏低，工作任務(wù)過重。社區(qū)專職工作者中相當(dāng)部分是下崗、失業(yè)人員，家庭收入拮據(jù)，且正處中年，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。目前，社區(qū)居委會為自治組織，專職社區(qū)工作者的收入還只能以補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)，其收入水平雖然較過去有所提高，但橫向相比收入仍然偏低。他們所承擔(dān)的工作任務(wù)除了本職工作之外，來自各個層面、各個部門，經(jīng)常性的、臨時性的工作難以計(jì)算。大家形象地比喻：“下面一根針，上面千條線?！边@種狀況既影響了社區(qū)服務(wù)站功能的發(fā)揮，對社區(qū)工作者隊(duì)伍的良性發(fā)展也有一定的阻礙作用。

四、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

做好社區(qū)工作涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)等諸多方面，但關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在社區(qū)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。為此，我提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）全面優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展專職社區(qū)工作者隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，首先要穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定人心。要認(rèn)真思考,積極實(shí)踐,采取不同的方式，最大限度地滿足他們的要求，營造有利于社區(qū)工作者發(fā)揮作用的環(huán)境，使他們安心本職，樂于奉獻(xiàn)。

1、提供施展才華的舞臺，以事業(yè)留人。大力宣傳社區(qū)建設(shè)的重要性及緊迫性，弘揚(yáng)社區(qū)工作者立足崗位、無私奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)及其代表人物的先進(jìn)事跡，營造全社會關(guān)心、尊重和愛護(hù)社區(qū)工作者的良好氛圍。并注重及時把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的社區(qū)工作者提拔到更重要的崗位，為其發(fā)揮作用搭建舞臺。

2、以人為本，社區(qū)工作者得到關(guān)愛。試行以“五必訪”為主要內(nèi)容的關(guān)愛制度，即社區(qū)工作者生病、喪事、家庭出現(xiàn)重

3、依托社區(qū)（含社區(qū)共建單位）各類資源，廣泛建立服務(wù)基地。在社區(qū)志愿者服務(wù)站的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將社區(qū)文化活動中心、社區(qū)市民學(xué)校、社區(qū)老年服務(wù)中心定為社區(qū)志愿者的教育、娛樂、服務(wù)、宣傳基地，由志愿者進(jìn)行統(tǒng)一管理。積極協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的單位將各種文化體育活動場所、設(shè)施對外開放，廣泛建立小型分散的活動陣地，形成設(shè)施共建、資源共享、事務(wù)共管的工作機(jī)制，極大地促進(jìn)和活躍社區(qū)志愿者服務(wù)工作。

（三）制定社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善相關(guān)法規(guī)，科學(xué)分類管理。

制定社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，是對社區(qū)工作者隊(duì)伍實(shí)施管理的重要手段，也是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作?？蓪⑸鐓^(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃納入城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，以保證社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。結(jié)合朝陽區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為未來社區(qū)工作者隊(duì)伍分成三類人員：一是社區(qū)居委會成員，一般經(jīng)過社區(qū)范圍調(diào)整后依據(jù)居委會組織法選舉產(chǎn)生，必須是本社區(qū)居民，凡年滿十八周歲，未被剝奪政治權(quán)利的人，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有被選舉權(quán)。二是專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者，從社會公開招聘產(chǎn)生，具有較高專業(yè)水平，沒有地域限制，人數(shù)根據(jù)工作的需要而定。三是社區(qū)志愿者，自愿從事社區(qū)某一方面工作的人，人數(shù)不限。應(yīng)根據(jù)三支隊(duì)伍各自的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類管理。目前，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)滯后，應(yīng)完善居委會成員的選舉、考核等辦法；盡快制定社區(qū)工作者職業(yè)資格制度，建立職業(yè)社區(qū)工作者上崗標(biāo)準(zhǔn)，形成社區(qū)工作的行業(yè)自律，為專業(yè)社區(qū)工作者的培養(yǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)關(guān)于志愿者服務(wù)方面的相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)，通過法律、行政法規(guī)來規(guī)范志愿者培訓(xùn)、選聘及其服務(wù)內(nèi)容，合理利用志愿者資源，維護(hù)志愿者合法權(quán)益。通過法律法規(guī)和社會政策實(shí)施對社區(qū)工作者的有效管理，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的優(yōu)勢和整體合力。

（四）提高社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)績效考核。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。建立了長效的培訓(xùn)機(jī)制，完善了社區(qū)工作者學(xué)習(xí)制度。采取專家輔導(dǎo)、專