第一篇：關(guān)于提高基層稅收部門依法治稅能力的理性思考

文章標(biāo)題：關(guān)于提高基層稅收部門依法治稅能力的理性思考

一、提高基層稅務(wù)部門依法治稅能力是當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，稅收工作整體水平不斷提高，成績顯著，這與基層稅務(wù)部門依法治稅能力的穩(wěn)步提升緊密相關(guān)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對新形勢新任務(wù)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)正面臨巨大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

（一）稅收工作的重要性要求基層稅務(wù)部門提高依法治稅能力。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，要順利完成這一奮斗目標(biāo)，必須要有強(qiáng)大、穩(wěn)固的稅收財力保障。基層稅務(wù)部門必須切實(shí)提高依法治稅能力。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能真正肩負(fù)起時代賦予的歷史使命。

（二）治稅環(huán)境的復(fù)雜性要求基層稅務(wù)部門提高依法治稅能力。

當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在帶來更多稅收收入的同時，治稅環(huán)境的復(fù)雜性不斷加劇。從經(jīng)濟(jì)主體的結(jié)構(gòu)看，國有、集體、個體、外資、合資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存；從經(jīng)濟(jì)活動的特征看，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，物質(zhì)流、資金流、信息流更加活躍，經(jīng)濟(jì)行為的表現(xiàn)形式日新月異，活動方式日趨復(fù)雜。基層稅收工作將長期面對偷稅與反偷稅、腐敗與反腐敗的斗爭，處于十分復(fù)雜的內(nèi)、外環(huán)境之中。為此，基層稅務(wù)部門必須與時俱進(jìn)，全面提高依法治稅能力，從容應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)。

（三）深化稅收改革的緊迫性要求基層稅務(wù)部門提高依法治稅能力。

目前，基層稅務(wù)部門隊伍素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)新形勢的要求，具體表現(xiàn)為一些干部缺乏創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)能力，解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)、素質(zhì)和能力同現(xiàn)實(shí)工作要求還有一定差距。稅源管理還較為薄弱，征管基礎(chǔ)尚不夠扎實(shí)，對偷逃騙稅行為的打擊力度還有待進(jìn)一步提高。少數(shù)稅務(wù)人員事業(yè)心、責(zé)任感和敬業(yè)精神不強(qiáng)。因此，進(jìn)一步提高基層稅務(wù)部門的依治稅能力十分迫切。

二、全面提高基層稅務(wù)部門依法治稅能力的基本思路

（一）堅持正確的指導(dǎo)思想。

提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法治稅能力，必須用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住推進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊伍建設(shè)這個稅收工作的主題，扎扎實(shí)實(shí)做好“兩基”工作，加快稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程。具體來講，就是要做到四個堅持：一是堅持依法治稅，認(rèn)真貫徹一系列稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定，保證包括稅收優(yōu)惠政策在內(nèi)的各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位；二是堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，大力組織各項(xiàng)稅收收入；三是堅持抓基礎(chǔ)管理，走“科技興稅”的道路，執(zhí)“管理興稅”的理念，強(qiáng)化納稅服務(wù)，加快構(gòu)建新型的征納稅關(guān)系；四是堅持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)隊伍建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。這“四個堅持”既是過去一段時期基層稅收工作成績和經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，也是我們當(dāng)前和今后一段時期提高依法治稅能力要繼續(xù)堅持的基本思路。

（二）明確主要目標(biāo)。

黨的十六屆四中全會要求按科學(xué)、民主、法治的精神來改善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，并完整地提出了‘科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政’的理念。現(xiàn)代公共管理科學(xué)也把科學(xué)發(fā)達(dá)程度、社會民主和文明程度以及法治完備程度作為國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，新時期基層稅務(wù)部門提高依法治稅能力的總體目標(biāo)應(yīng)該是：通過基層稅務(wù)人員的共同努力，使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)成為依法治稅、科學(xué)治稅、文明治稅的現(xiàn)代化稅務(wù)部門。

（三）確立嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

能否真正做到依法征管，關(guān)鍵是要符合政策要求，經(jīng)得起檢驗(yàn)，具體包括三條標(biāo)準(zhǔn)；一要符合法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策要求，處理的程序和方式規(guī)范、透明，稅收權(quán)力的運(yùn)行得到有效監(jiān)督制約；二要使稅收“征收率”提高；三要經(jīng)得起上級和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，經(jīng)得起納稅人和社會輿論的監(jiān)督，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

科學(xué)治稅能力的高低，關(guān)鍵在于對稅收工作規(guī)律的認(rèn)識能力及其在稅收管理實(shí)踐中的把握和運(yùn)用能力，具體包括四條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：一是業(yè)務(wù)流程及組織結(jié)構(gòu)的合理化程度高，內(nèi)部各資源要素能夠有效配置，指揮和運(yùn)作系統(tǒng)高效、信息溝通渠道暢通、權(quán)力監(jiān)督制約到位；二是能夠建立和完善稅收成本核算與監(jiān)督機(jī)制，積極精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)重視減少納稅人的納稅成本，注重降低稅收征收成本；三是能夠充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高稅收管理質(zhì)量和效率，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約；四是能夠不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平、工作績效持續(xù)提升。

文明治稅能力的高低，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)稅收管理，具體包括四條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：一是能否積極建立良好的稅收法制環(huán)境；二是能否做到在強(qiáng)化管理中優(yōu)化服務(wù)、在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)管理，建立新型稅收征納關(guān)系；三是能否增強(qiáng)納稅人信息獲取能力、提高納稅人辦稅便利度和救濟(jì)保障水平；四是納稅

第二篇：提高依法治稅的能力

提高依法治稅的能力

發(fā)布時間：2009年08月17日 18:32 作者：劉明虎

貫徹依法治國方略，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是要積極適應(yīng)國家法治水平不斷提高，人們的法律意識普遍增強(qiáng)，廣大納稅人對依法治稅的要求越來越迫切的新形勢，不斷提高依法治稅的能力。

１．加強(qiáng)稅收執(zhí)法是依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。稅收執(zhí)法是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是稅收法律得以實(shí)施的重要保證。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)稅收執(zhí)法，確保有法必依。

堅定依法治稅的信心。要正確認(rèn)識依法治國與依法治稅的辯證關(guān)系，既要看到依法治稅有賴于依法治國大環(huán)境的改善，充分認(rèn)識依法治稅的長期性、艱巨性，又要看到這些年來我國依法治國取得的巨大成就，認(rèn)識依法治稅對依法治國的促進(jìn)作用，克服消極等待思想，堅定依法治稅的信心。

規(guī)范稅收執(zhí)法行為和稅法解釋。加強(qiáng)稅收執(zhí)法，必須以稅法為依據(jù)規(guī)范稅收執(zhí)法行為，防止執(zhí)法的隨意性。實(shí)踐證明，規(guī)范稅收執(zhí)法是加強(qiáng)稅收執(zhí)法的核心。要進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)審批事項(xiàng)，按照誰立法誰解釋的原則，規(guī)范稅法解釋，避免出現(xiàn)同一稅法各地理解不同、執(zhí)行不同，甚至互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，確保稅收公平。

加大對偷逃稅行為和涉稅犯罪的打擊力度。稅務(wù)稽查要加大對偷逃稅行為的打擊力度，提高震懾力。要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，及時移送、偵查和審理涉稅犯罪案件。以法律的形式規(guī)定公、檢、法等部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系，形成打擊涉稅犯罪的合力。

２．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是依法治稅的重要保證。實(shí)行依法治稅必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。如果執(zhí)法行為失去監(jiān)督，就必然產(chǎn)生腐敗，就不能做到依法治稅。

大力推進(jìn)稅務(wù)公開。應(yīng)重點(diǎn)解決好兩個問題。一是通過健全稅收法制，使稅收管理公開透明，讓公眾切實(shí)享有稅收知情權(quán)。這是從源頭上制約監(jiān)督稅務(wù)執(zhí)法權(quán)的有效辦法。二是積極探索減免稅等敏感稅務(wù)事項(xiàng)公開的途徑和辦法。

認(rèn)真執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督制度。當(dāng)前尤其要堅持好三個方面的制度。一是一般稅務(wù)案件審理制度和重大稅務(wù)案件審理制度。當(dāng)事人對稅務(wù)行政處罰提出陳述、申辯或者依法提出聽證要求的，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的合法權(quán)利，確保稅務(wù)行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。二是稅務(wù)稽查案件復(fù)查制度。做好稅務(wù)稽查案件復(fù)查，關(guān)鍵是要端正思想認(rèn)識，防止走過場。三是稅收執(zhí)法檢查制度和稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對執(zhí)法檢查不認(rèn)真，或隱情不報、弄虛作假的要予以責(zé)任追究，確保執(zhí)法檢查的質(zhì)量。執(zhí)法檢查結(jié)果要在一定范圍內(nèi)通報，并作為考察單位和領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況的重要依據(jù)。對檢查出的問題要實(shí)施過錯責(zé)任追究。

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)加強(qiáng)對稅收執(zhí)法的監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察工作貫穿到稅收執(zhí)法的各個主要環(huán)節(jié)，做到主動發(fā)現(xiàn)問題，主動監(jiān)督執(zhí)法，確保監(jiān)督到位。

３．加強(qiáng)稅法宣傳是依法治稅的必然要求。依法治稅所要求的法律意識、法治觀念是不可能自發(fā)產(chǎn)生的，特別是在當(dāng)前不少干部群眾的納稅意識還比較弱的情況下，更需要不斷加強(qiáng)稅法的宣傳教育。

增強(qiáng)稅法宣傳的針對性。要善于抓住公眾關(guān)注的稅收熱點(diǎn)問題開展宣傳。如個人所得稅問題，幾乎與每個人都密切相關(guān)，應(yīng)采取多種方式向公眾作出解釋。要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)有針對性地進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，并把稅務(wù)輔導(dǎo)與稅務(wù)檢查結(jié)合起來，針對稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題有重點(diǎn)地進(jìn)行稅務(wù)輔導(dǎo)。要重視稅務(wù)咨詢，面對面地解答納稅人提出的稅收問題。尤其要突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的稅法宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部做依法治稅的帶頭人。

抓好正反面典型的宣傳。正面典型對于在全社會形成依法納稅的良好氛圍具有積極的引導(dǎo)作用。因此，要大力宣傳依法納稅的先進(jìn)典型，在全社會形成依法納稅光榮的濃厚氛圍。同時，對偷逃稅案件，除了要依法處罰外，還要有選擇地在媒體上曝光，以儆效尤。

（作者單位：廣州市地方稅務(wù)局）

第三篇：國稅部門推進(jìn)依法治稅的思考看法

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的靈魂和生命線。稅務(wù)機(jī)關(guān)能否堅持依法治稅，不僅關(guān)系到稅收事業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到國家的大政方針能否得到貫徹落實(shí)。近年來，五華縣國家稅務(wù)局不斷加大執(zhí)法力度，積極推進(jìn)依法治稅，取得了明顯的成效，促進(jìn)了稅收收入任務(wù)的完成。但新形勢對稅收法治化的要求也越來越迫切。下面，本文結(jié)合我縣國稅部門實(shí)際，試

就如何推進(jìn)依法治稅工作談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、當(dāng)前我縣依法治稅工作的現(xiàn)狀及制約依法治稅工作的主要因素

（一）部分稅收執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)法制化、全球化和稅收征管信息化、規(guī)范化，對稅務(wù)人員的知識、技能提出了越來越高的要求。而稅務(wù)干部現(xiàn)狀制約了依法治稅水平的提高。表現(xiàn)在“兩偏”：一是年齡偏大。如我局在職人員平均年齡為43周歲，50周歲以上28人，占18%，40-49周歲56人，占37%，30?39周歲59人，占39%，29周歲以下9人，占6%；部分老同志知識更新較慢，尤其是稅收、財會、法律等專業(yè)知識的接受較慢，理解不深，對于運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化征收、管理、稽查，更是“手足無措”。近年來，我縣各種新的經(jīng)濟(jì)成分、新的經(jīng)營方式的企業(yè)發(fā)展較快，能夠征足、管好、查透的稅務(wù)干部為數(shù)很少。二是專業(yè)人才偏少。由于干部編制的限定，一些法律、財經(jīng)、計算機(jī)專業(yè)的大學(xué)生無法進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)，我局全日制大專以上畢業(yè)生只有13人（其中全日制本科生僅有4人），可以說，大部分稅務(wù)人員不是業(yè)務(wù)干部出身，不能及時更新觀念，補(bǔ)充知識，難以適應(yīng)現(xiàn)代化稅收征管的要求。

（二）稅收法治環(huán)境不夠理想。由于歷史積淀、公民素質(zhì)等方面因素的影響，我縣部分納稅人的稅收遵從意識還不高，偷、逃、抗、騙稅現(xiàn)象時有發(fā)生。加上我縣工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)為主，特困企業(yè)較多，社會穩(wěn)定壓力較大，國稅機(jī)關(guān)難以對其違法行為實(shí)行重罰、全力清繳欠稅，直接阻礙了依法治稅的進(jìn)程。此外，企業(yè)主管部門無力妥善安置失業(yè)人員，對一些難以維持的企業(yè)不愿采取破產(chǎn)等手段，造成大量掛帳的不良欠稅，或是雖履行破產(chǎn)程序，但不通知稅務(wù)機(jī)關(guān)介入，導(dǎo)致欠稅難以追繳。

（三）稅收收入計劃帶來的沖擊?，F(xiàn)階段，稅收任務(wù)下達(dá)，不是以經(jīng)濟(jì)增長的具體情況為依據(jù)，而是按上年的實(shí)際完成數(shù)，實(shí)行“基數(shù)滾動”，硬性增長，稅收收入任務(wù)存在計劃性和指標(biāo)下達(dá)的不合理性。稅收計劃與考核，無疑會在一定程度上促使各地強(qiáng)化征管手段，防偷補(bǔ)漏。但問題是經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅基狀況、稅源結(jié)構(gòu)是動態(tài)的，有時變化相當(dāng)大，理論上反對“包稅”的做法，但在具體操作上，從確定收入計劃數(shù)并層層分解，仍含有相當(dāng)多的“包稅”因素。如按照省委省政府積極型財政政策，從2003年開始，五華縣委縣政府要求我局每年稅收要比上年增長約20%，而我縣是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，稅源結(jié)構(gòu)單一且十分枯竭，稅源后勁乏力，完成稅收收入任務(wù)相當(dāng)吃力，這也成為橫亙在全局上下面前的一座難于逾越的“大山”。

（四）缺乏強(qiáng)有力的稅收司法保障體系。近幾年來，涉稅刑事犯罪案件急劇上升，各地屢屢發(fā)生暴力抗稅案件，一些人法制觀念淡薄，無視稅收法律，用惡劣手段侮辱和傷害稅務(wù)干部，圍攻稅務(wù)機(jī)關(guān)，嚴(yán)重地干擾了稅收執(zhí)法。這些情況已對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅，良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序需要良好的稅收環(huán)境，但是，在目前的稅收征管實(shí)踐中，由于缺少稅務(wù)司法保障體系，國家賦予稅收的強(qiáng)制力得不到充分發(fā)揮，作為行政執(zhí)法的稅務(wù)機(jī)關(guān)和作為司法的公安機(jī)關(guān)、人民法院，沒有形成一個統(tǒng)一規(guī)范的體系，而涉稅刑事案件和稅務(wù)違章案件往往多而復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)有的警力和審判力顯得力不從心，再加上地方保護(hù)主義的影響，使許多涉稅案件無人管或久拖不決，或因?yàn)槿∽C困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)認(rèn)識不統(tǒng)一，而遲滯和阻撓了案件的查處。

（五）稅收法制不夠完備。稅收法律層次低，缺乏權(quán)威性。目前稅法真正通過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法的不多，到目前為止，僅有《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國稅收征管法》三個，其他都是由國務(wù)院根據(jù)全國人大授權(quán)或行政立法權(quán)制定的條例或法則。由于這些稅收暫行條例或規(guī)定在立法形式上，有不穩(wěn)定性，因此在運(yùn)用效力上存在局限性，帶來了稅法效力不高，執(zhí)行過程中受到來自各方面的沖擊和干擾的情況。

二、推進(jìn)依法治稅工作的主要措施

新形勢下，國稅部門推進(jìn)依法治稅工作，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要各個方面和環(huán)節(jié)的互相配合和努力，循序漸進(jìn)。我認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手，加快依法治稅目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）狠抓學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提升隊伍的執(zhí)法水平

執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是對執(zhí)法實(shí)施提出的基本要求。當(dāng)前稅收執(zhí)法上要做到“三個狠抓”。一是狠抓執(zhí)法隊伍學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)稅務(wù)隊伍的思想教育、法制教

育和稅收職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的國稅隊伍。要堅持抓好學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)的內(nèi)容既有政治學(xué)習(xí)，也有法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，定期組織考試，對成績優(yōu)良的要給予獎勵，成績差的要進(jìn)行通報批評，要經(jīng)常邀請法制部門的人員給干部上有關(guān)法律的輔導(dǎo)課，以提高國稅隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能水平，規(guī)范執(zhí)法

行為。二是狠抓隊伍執(zhí)法意識。稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法不能心慈手軟，要敢于對違犯稅法的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不縱容姑息；同時，要嚴(yán)以律己，廉潔奉公。三是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。制訂稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)則，明確執(zhí)法檢查的范圍、權(quán)限、任務(wù)和方法，建立和健全包括行政決定、行政處罰、行政執(zhí)行在內(nèi)的行政執(zhí)法程序，防止和糾正執(zhí)法中的隨意性。建立稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制，把稅務(wù)執(zhí)法行為納入目標(biāo)管理范圍。

（二）強(qiáng)化稅法宣傳教育，提高納稅人依法納稅意識

1、注重“換位”思考宣傳納稅人權(quán)利。在社會生活經(jīng)濟(jì)成份日趨加重的今天，企業(yè)對積極樹立自己的“模范納稅形象”是企業(yè)自身精神文明建設(shè)不可缺少的“經(jīng)濟(jì)軟件”。一些西方發(fā)達(dá)國家，稅收宣傳重視的是稅款用到哪里去了，納稅人應(yīng)當(dāng)享受到哪些權(quán)利。我們要改變傳統(tǒng)的稅收宣傳，將稅收宣傳來個“換位”，既要講納稅人義務(wù)，更要著重宣傳權(quán)利，提高宣傳效果。

2、注重創(chuàng)新稅法宣傳形式。除了保留以往行之有效的傳統(tǒng)辦法外，應(yīng)按照新時期稅收工作的重點(diǎn)以及稅收形勢的變化，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)不同的宣傳對象，采取各種宣傳手法和形式，注重實(shí)效，敢于創(chuàng)新，既可以利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，也可以通過日常征管工作進(jìn)行宣傳，還可以利用基層國稅分局辦稅服務(wù)廳進(jìn)行宣傳，如舉辦稅收知識培訓(xùn)班、上門輔導(dǎo)稅法、設(shè)立咨詢點(diǎn)、巡回檢查服務(wù)等形式，提高納稅人的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新的征管模式。

3、注重從中小學(xué)生開始抓好稅法宣傳。自覺依法納稅是一種義務(wù)的守法行為，更是一種真正的愛國行為，是愛國主義最直接、最具體、最集中的表現(xiàn)。因此，稅收宣傳應(yīng)從小抓起，在中小學(xué)學(xué)生開始宣傳，普及稅法和稅收知識，同時把稅收納入愛國主義教育之中，并把納稅行為與愛國主義結(jié)合起來，并持之以恒地進(jìn)行下去。只有這樣，才能增強(qiáng)全民族的納稅意識，營造一個良好的納稅環(huán)境，形成人人自覺依法納稅的良好風(fēng)尚。

4、注重轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。為優(yōu)化納稅服務(wù)，提高公民法治觀念，我們要做到“四個服務(wù)”：一是提醒服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮縣局和各分局“企信通”作用，在申報期通過發(fā)短信、主動上門提醒等方式，促使納稅人按期申報，依時足額繳納稅款，并針對納稅人容易出現(xiàn)差錯的方面給予及時幫助。通過提醒，向納稅人宣傳稅法，提高納稅人納稅意識，融洽征納關(guān)系，樹立國稅部門文明收稅的新形象。二是政策服務(wù)。通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)和公告等方式，及時把新的稅收政策宣傳給納稅人，讓納稅人知道自己該如何納稅、納什么稅、納多少稅、享有什么樣優(yōu)惠政策，使納稅人吃透政策精神，用足用好政策。三是維權(quán)服務(wù)。我縣國稅部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對納稅人權(quán)益的宣傳，認(rèn)真辦理納稅人提出的減免稅及多繳稅款退稅等申請，依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。四是科技服務(wù)。我縣國稅部門應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段改善納稅服務(wù)，降低辦稅成本，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（三）落實(shí)執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法治稅?

??? 執(zhí)法檢查是依法治稅的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，必須在“嚴(yán)”、“細(xì)”、“深”上下功夫。

1、執(zhí)法檢查首先要“嚴(yán)”。一是組織要嚴(yán)密。執(zhí)法檢查是依法治稅的難點(diǎn)所在，也是推動依法治稅不斷深化的必要手段和有效方法，因此必須有強(qiáng)有力的組織保證，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。要建立完善統(tǒng)一的《執(zhí)法檢查規(guī)則》，明確執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法檢查工作程序等。二是檢查要嚴(yán)格。開展執(zhí)法檢查工作時，要以對法律高度負(fù)責(zé)的精神從嚴(yán)檢查，既要對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行自我剖析，也要對納稅人守法情況實(shí)施解剖。三是處理要嚴(yán)肅。對檢查出的問題一定要認(rèn)真糾正，不走過場。這里要處理好執(zhí)法檢查與稅務(wù)稽查和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)納稅人有稅收違法行為時應(yīng)交由稅務(wù)稽查部門予以查處，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員主觀原因?qū)е露愂請?zhí)法錯誤的，應(yīng)由監(jiān)察部門追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、執(zhí)法檢查務(wù)必要“細(xì)”。一是檢查內(nèi)容要細(xì)化。執(zhí)法檢查涉及面廣、工作量大，因此在確定檢查內(nèi)容時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀和以往執(zhí)法中容易發(fā)生的“常見病”，列出檢查項(xiàng)目，并將其具體化、表格化，以便逐一對照檢查。二是檢查步驟要細(xì)分。對整個檢查工作要進(jìn)行精心安排和周密布置，做到有計劃，分步驟進(jìn)行，從而一環(huán)緊扣一環(huán)，一層一層推進(jìn)，以保證檢查工作的質(zhì)量和效率。三是檢查工作要細(xì)致。執(zhí)法檢查專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，因此一方面要仔細(xì)研究，認(rèn)真領(lǐng)會有關(guān)稅收法律、法規(guī)和政策精神，另一方面要對實(shí)際情況進(jìn)行耐心細(xì)致地調(diào)查了解，不能模棱兩可，含糊不清。

3、執(zhí)法檢查一定要“深”。一是深入稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人內(nèi)部進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查不能浮在面上，既要對稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收文件、制度、辦法、規(guī)定、會議紀(jì)要等進(jìn)行檢查，也要對各種具體的稅收執(zhí)法行為?進(jìn)行檢查；既要對納稅人有關(guān)納稅資料進(jìn)行檢查，也要對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)核算情況進(jìn)行檢查。二是深挖執(zhí)法和守法上存在的問題。執(zhí)法檢查主要是檢查國家稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況。因此執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要挖掘出稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法和納稅人守法上存在的問題和不足。三是深刻分析各種問題的成因。執(zhí)法檢查的目的是促進(jìn)依法治稅，所以，對檢查出的問題，無論是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法方面的，還是納稅人守法方面的，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真分析，深刻總結(jié)產(chǎn)生問題的原因，從而推進(jìn)整個稅收法治水平的提高。

（四）建立強(qiáng)有力的稅收司法保障體系

在目前人們的稅收觀念仍相當(dāng)?shù)〉那闆r下，沒有可靠的保衛(wèi)系統(tǒng)（也稱稅務(wù)警察）作后盾，稅收秩序難以維持。隨著稅法的逐步完善，涉稅案件審理的專業(yè)性和技術(shù)性要求越來越高，加上目前涉稅和稅收爭議案件逐漸增多，因此，建議在全國范圍內(nèi)包括我縣設(shè)立一定數(shù)量的稅務(wù)法庭，專門來審理涉稅案件是很有必要的。另外，要建立完善的護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，各有關(guān)部門，如公檢法司、工商、銀行等部門，都要有護(hù)稅協(xié)稅的責(zé)任。要以法律的形式明確各自的護(hù)稅協(xié)稅職責(zé)，加強(qiáng)合作，造就一個“上下同心，左右聯(lián)合”的稅收護(hù)法環(huán)境。

（五）完善稅收法律體系，做到有法可依

只有抓好稅收的立法工作，逐步建立起以稅收基本法為基礎(chǔ)，其它各個單行稅收實(shí)體法、程序法和不同法律級次的法規(guī)相配套的完整的稅收法律制度，才能做到有法可依，促進(jìn)稅收工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、稅法作為一個相對獨(dú)立的法律部分，其自身也應(yīng)自成體系。一般都是以一項(xiàng)基本法律為主體，加上一層次或再一層次的若干法律，才能構(gòu)成一個比較完善的部門法律體系。就我國稅收法律目前的情況來看，應(yīng)在以下幾個方面加以努力：一是制定稅收基本法。稅收基本法亦稱“稅收母法”，是稅法領(lǐng)域內(nèi)的“憲法性法律”，是稅收法律體系的主體。每一法律體系有無一部提綱挈領(lǐng)的基本法律是該部門法的構(gòu)成形式完善與否的一個重要標(biāo)志。應(yīng)從我國實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國外相關(guān)法律的成功經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容應(yīng)包括：稅收立法依據(jù)和立法宗旨；我國稅收的性質(zhì)；國家與納稅人的權(quán)利和義務(wù)；稅收立法體制和管理體制；我國稅法體系的基本結(jié)構(gòu)等等。二是完善稅收實(shí)體法和稅收程序法。依據(jù)稅收基本法，并按實(shí)體法和程序法的劃分，制定各單行稅收法律，這是稅收法律體系的第二個層次。稅收實(shí)體法是規(guī)定國家和納稅人的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。在這方面，要加快流轉(zhuǎn)稅、所得稅、地方稅法等單行稅收法律的立法進(jìn)程，增強(qiáng)剛性，使實(shí)體法與程序法相配套、對內(nèi)和涉外稅法相對接。稅收程序法是規(guī)定國家征稅權(quán)行使程序和納稅人納稅義務(wù)履行程序的法律規(guī)范的總稱。主要包括稅收確定程序、稅收征收程序、稅收檢查程序和稅務(wù)爭議的解決程序等內(nèi)容。建議對《稅收征收管理法》部分內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整，使該法成為名副其實(shí)的稅收程序法；在《稅收基本法》的指導(dǎo)下制定《納稅人權(quán)利保護(hù)法》和《稅務(wù)機(jī)關(guān)組織法》；在實(shí)施《稅收征收管理法》的基礎(chǔ)上制定規(guī)范統(tǒng)一的《稅務(wù)代理法》、《稅務(wù)違章處罰法》和《稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟法》。三是制定各單行稅法的實(shí)施細(xì)則或規(guī)定。依據(jù)稅收基本法和各單行稅收法律的授權(quán)，由國務(wù)院或國家稅務(wù)總局制定，是稅收法律體系的第三個層次。主要包括以稅種確定的單行法律的實(shí)施細(xì)則；稅收征管法實(shí)施細(xì)則，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例；稅收管理體制的規(guī)定等等幾方面內(nèi)容。

2、稅法必須具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和相對穩(wěn)定性。所謂統(tǒng)一性，就是指稅權(quán)，包括立法和執(zhí)法必須集中。首先，立法權(quán)必須集中在立法機(jī)關(guān)。我國稅收立法權(quán)和其它法律的立法權(quán)一樣，應(yīng)屬于全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會。其次，執(zhí)法權(quán)與解釋權(quán)必須集中在國家設(shè)立的稅收專門工作機(jī)構(gòu)。所謂規(guī)范性，是指稅法中對納稅人、課稅對象、稅目、稅率、納稅時間、地點(diǎn)、方法、違章處理、罰則等等，都必須明確規(guī)定，符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，不能模棱兩可，而且前后規(guī)定必須統(tǒng)一。所謂相對穩(wěn)定性，是指稅法必須在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定。稅法不能朝令夕改，變動太頻繁。

總之，在新形勢下，只有提升稅務(wù)隊伍的執(zhí)法水平，提高納稅人法治觀念，落實(shí)執(zhí)法檢查，建立強(qiáng)有力的稅收司法保障體系，完善稅收法律體系，才能更好地推進(jìn)依法治稅，才能有效打擊偷、逃、抗、騙稅，確保國家稅收收入，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為國稅事業(yè)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：依法治稅是稅收工作的靈魂

推進(jìn)依法治稅 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是調(diào)節(jié)過高收入、緩解社會分配不公的重要手段，國家稅務(wù)總局在提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想時，把“法治”擺在了首要位置，由此可見其重要性。

一、依法治稅是稅收工作的靈魂

依法治稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的納稅行為依據(jù)法律、法規(guī)手段，實(shí)現(xiàn)稅收的法制化和法律化的過程。其基本要求是確立和維護(hù)稅收法律、法規(guī)的權(quán)威，運(yùn)用法律手段規(guī)范國家機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法行為，營造人人遵守稅法的社會環(huán)境。具體講即指依法辦事、依率計征。它強(qiáng)調(diào)依靠法律約束納稅人依法納稅，又依靠法律約束征稅人依法征稅。它是依法治國的重要組成部分，是依法行政的具體體現(xiàn)，是稅收工作的基礎(chǔ)，靈魂和立足點(diǎn)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，它貫穿于稅收工作的各個方面。依法治稅不僅是一個單純的稅收問題，而是事關(guān)我國依法治國、依法行政、體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)換、建立市場經(jīng)濟(jì)新秩序的大事，應(yīng)當(dāng)引起各級機(jī)關(guān)的普遍重視。

二、為什么要依法治稅？

1、從“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略高度看。黨的“十五大”已將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的一條基本方略。稅收工作作為國家的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)工作和宏觀調(diào)控的重要手段，理所當(dāng)然要依法進(jìn)行。依法治稅就是依法治國的局部實(shí)踐和重要組成部分。

2、從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求看。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是社會主義初級階段的一項(xiàng)根本任務(wù)。統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，創(chuàng)造一個平等競爭的稅收環(huán)境，從客觀上提出了強(qiáng)化依法治稅的要求。所以，只有嚴(yán)格執(zhí)行稅法，強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范執(zhí)法行為，及時有效地查處各種稅收違法行為，才能保證各種所有制經(jīng)濟(jì)真

正在同一起跑線上公平競爭，才能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展。

3、從稅收的固有屬性看。稅收具有強(qiáng)制性和無償性，這就決定了法治的不可或缺。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，成為獨(dú)立的生產(chǎn)者和經(jīng)營者。國家和企業(yè)的分配關(guān)系主要通過稅收的方式來實(shí)現(xiàn)，而且稅收還是調(diào)節(jié)過高收入、緩解社會分配不公矛盾的重要手段。

三、如何推進(jìn)依法治稅？

推進(jìn)依法治稅必須要保證有法可依。要完善稅收立法，提高稅法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性。要堅持稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法剛性。除此之外，就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，還要注意做到以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部依法行政的觀念和素質(zhì)。樹立依法辦事觀念，不違規(guī)違紀(jì)；樹立公平觀念，既要應(yīng)收盡收，又要落實(shí)各項(xiàng)稅收政策；改善服務(wù)

觀念，創(chuàng)新服務(wù)手段。即便是在稅收任務(wù)重、壓力大的情況下，也要堅定“向征管質(zhì)量要收入、向清繳欠稅要收入、向優(yōu)化納稅服務(wù)要收入”的信念。

2、完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力。為保證依法治稅落到實(shí)處，就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督方面：全面推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制，在明確執(zhí)法部門職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對不履行職責(zé)或執(zhí)法不當(dāng)行為追究當(dāng)事人責(zé)任；外部監(jiān)督方面：本著對黨高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化公開制度，做到稅法公開、政策公開、征管制度公開、稅務(wù)人員紀(jì)律公開、稅務(wù)案件查處公開，增加工作透明度，讓全社會都來關(guān)心、支持稅收工作。

3、深化征管改革，為依法治稅打下堅實(shí)的體制基礎(chǔ)。征管改革的實(shí)質(zhì)是要建立起一套對外監(jiān)控有力，對內(nèi)科學(xué)分工，相互制約的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法新體制。從完善納稅申報，推行分類管理；完善稅源監(jiān)控，搞好納稅服務(wù)；強(qiáng)化集中征收，實(shí)行“一窗式”管理；簡化納稅手續(xù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；建立稽查體系，強(qiáng)化稽查制約機(jī)制等入手，強(qiáng)化稅收管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

4、加強(qiáng)稅法宣傳，增強(qiáng)稅法的覆蓋面，滲透力和透明度。堅持不懈地搞好稅法宣傳月，創(chuàng)新宣傳形式、多借助新聞媒體優(yōu)勢，及時傳播有關(guān)政策法規(guī)，使納稅人真正從內(nèi)心認(rèn)同了納稅光榮、偷稅可恥。

5、加大稽查力度，增強(qiáng)稅法剛性

稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一個環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加大稽查力度，查辦大案要案，整頓稅收秩序，維護(hù)營造良好的治稅環(huán)境

第五篇：大力推進(jìn)依法治稅的思考

大力推進(jìn)依法治稅的思考

依法治稅作為稅收工作的基礎(chǔ)、靈魂和生命線，既是依法治國的重要組成部分，更是稅收事業(yè)健康發(fā)展所應(yīng)追求的目標(biāo)。針對當(dāng)前依法治稅工作中存在的問題，本文就如何推進(jìn)依法治稅做一些探討，以拋磚引玉。

一、依法治稅實(shí)踐中的現(xiàn)狀分析

在全社會法治水平不斷提高，稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅的新形勢下，依法治稅的水平提升到了一個新的層次。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅意識加強(qiáng)、規(guī)范執(zhí)法能力提升、納稅服務(wù)質(zhì)量提高，全社會依法誠信納稅意識和納稅人的稅法遵從度顯著增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作的開展。然而面對成效的同時我們也清醒地認(rèn)識到其中仍存在的一些問題。

（一）稅收法律意識淡薄

從領(lǐng)導(dǎo)層來講，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治稅缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴(yán)重，以致在實(shí)踐中出現(xiàn)了少數(shù)以言代法、以權(quán)壓法和權(quán)力濫用等問題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治稅雖然有一定的認(rèn)識，但面對財政管理體制的制約和稅收計劃任務(wù)的左右，面對來自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、不敢作為。

從執(zhí)法者來說，有些人頭腦里還存在“官本位”思想，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對依法治稅很不情愿；有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強(qiáng)調(diào)納稅人要

1依法納稅，卻很少講執(zhí)法者也應(yīng)依法征稅，甚至有的把執(zhí)法權(quán)變?yōu)樽约弘S心所欲的工具。

就納稅人而言，有的依法納稅觀念不強(qiáng)，受自身利益驅(qū)使，千方百計偷、欠、騙、抗稅，致使國家稅款嚴(yán)重流失，給依法治稅工作帶來了極不利的環(huán)境；有些人雖然依法納稅觀念和依法維護(hù)自身權(quán)益意識在不斷增強(qiáng)，但由于存在“后顧之憂”，即使自身權(quán)益受到侵害，多數(shù)也不敢訴諸法律予以維護(hù)。

（二）服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，比如同城通辦、一站式服務(wù)和多元化申報方式、政務(wù)公開等等，但這些項(xiàng)目尚不系統(tǒng)，服務(wù)的層次和標(biāo)準(zhǔn)都比較低，與國際意義上的納稅服務(wù)還有很大的差距。具體表現(xiàn)在：一是形式不統(tǒng)一。全國稅務(wù)系統(tǒng)沒有統(tǒng)一、規(guī)范的納稅服務(wù)形式，各地在形式上各自創(chuàng)新，從而造成了納稅人所享受到的服務(wù)也千差萬別。二是特色不鮮明。原有的服務(wù)采取的是千人一面，缺乏個性，機(jī)械、呆板，不能滿足不同對象的不同要求，納稅服務(wù)流于形式，缺少長效發(fā)展機(jī)制。三是納稅服務(wù)的手段滯后。當(dāng)前納稅服務(wù)還主要通過培訓(xùn)、講座、咨詢等傳統(tǒng)手段進(jìn)行，還沒有完全按照“科技加管理”的思想進(jìn)行，納稅服務(wù)科技化、信息化水平有待提高。

（三）執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制尚需完善

國家稅務(wù)總局下發(fā)了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，這無疑為規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為，促進(jìn)稅務(wù)人員依法行政起

到了促進(jìn)作用。但現(xiàn)行對稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制的考核與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核缺乏有機(jī)地結(jié)合，表現(xiàn)在對稅收執(zhí)法責(zé)任制的考核不夠嚴(yán)格，目前還停留在對一些重大的、明顯的違規(guī)問題的處理上。此外，目前實(shí)行的執(zhí)法責(zé)任制考核只限對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的考核，而對有稅收行政執(zhí)法權(quán)職責(zé)的科室還未納入考核范圍。同時，只有違規(guī)扣分扣款規(guī)定，沒有獎勵加分規(guī)定，獎勵制度尚未充分實(shí)施。執(zhí)法責(zé)任考核制度與執(zhí)法資格認(rèn)證和能級管理制度聯(lián)系不緊，執(zhí)法責(zé)任考核制的量化指標(biāo)不多和信息化程度較低等問題都還有待于研究和解決。而且由于執(zhí)法過錯責(zé)任追究的落實(shí)不到位，對個別執(zhí)法不嚴(yán)者下不了追究的決心，追究面太小且未公開，起不到震懾不規(guī)范執(zhí)法行為的作用。另外，責(zé)任追究實(shí)行層層追究和出了問題“一票否決”也起了一定程度的負(fù)作用，從而出了問題不愿追究，不想追究。

二、依法治稅的工作措施探討

（一）加強(qiáng)宣傳教育制度建設(shè)，構(gòu)建秩序良好、和諧滿意的稅收環(huán)境體系

（1）著力領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識與能力的培養(yǎng)。各級稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，定期進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)，牢固樹立社會主義法治理念，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)干部在深入學(xué)法的同時,要加強(qiáng)依法行政的調(diào)查研究,將所學(xué)知識與稅收實(shí)踐融會貫通,切實(shí)提高運(yùn)用法律知識解決問題的能力。

（2）深化干部職工學(xué)法用法制度。加強(qiáng)對稅務(wù)干部尤

其是新進(jìn)人員和基層執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)力度，狠抓崗位練兵，提高依法執(zhí)法水平。對執(zhí)法人員一律實(shí)行崗前培訓(xùn)，做到持證上崗、持證執(zhí)法，堅持不培訓(xùn)不上崗，不合格就待崗的制度。開展經(jīng)常性的法治理念教育，淡化權(quán)力意識，樹立為民收稅理念，將學(xué)法用法情況作為年終考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（3）加強(qiáng)稅收法制宣傳。宣傳工作力求從納稅人的角度出發(fā)，不斷豐富稅法宣傳教育的工作形式，著力提升稅收法制宣傳質(zhì)量，甚至可以引入市場化運(yùn)作機(jī)制，委托專門的媒體、策劃公司開展此類宣傳策劃活動，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收宣傳的廣、深度，不斷提高稅收法制宣傳的效果，扎實(shí)推進(jìn)信用管理服務(wù)，強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用，積極引導(dǎo)納稅遵從。

（二）加強(qiáng)征管和服務(wù)制度建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效的稅收征管服務(wù)體系

（1）健全納稅服務(wù)制度。建立納稅服務(wù)規(guī)范制度，統(tǒng)一明確部門職責(zé)、崗位責(zé)任、工作流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)關(guān)系、責(zé)任追究、考核監(jiān)督等。建立納稅服務(wù)宣傳咨詢輔導(dǎo)制度，及時準(zhǔn)確解答納稅人提出的涉稅問題。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳管理辦法，拓展辦稅服務(wù)功能，健全納稅服務(wù)績效提升的激勵約束機(jī)制，提高辦稅服務(wù)效率。

(2)建設(shè)服務(wù)支撐平臺。整合納稅服務(wù)平臺，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅平臺、稅務(wù)網(wǎng)站、12366熱線和稅信通服務(wù)等為主體的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為納稅人提供操作簡便、程序簡化、成本節(jié)省的納稅服務(wù)。

(3)完善服務(wù)業(yè)務(wù)流程。整合涉稅事項(xiàng)，優(yōu)化辦稅流程，簡化表證單書，推行綜合申報表和無紙化辦稅，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。推行辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，完善納稅人電子信息“一戶式”查詢和存儲，實(shí)行涉稅事項(xiàng)統(tǒng)一受理和涉稅文書內(nèi)部統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，合并辦理不同稅收業(yè)務(wù)流程中的調(diào)查和檢查事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，前移審批事項(xiàng)。拓展辦稅方式，繼續(xù)推進(jìn)自助辦稅和同城通辦，加快推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅。建立以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補(bǔ)充的辦稅體系。

(4)加強(qiáng)納稅人權(quán)益保障。積極試行稅收爭議的調(diào)解裁決機(jī)制，做好稅收法律援助工作，各級地稅機(jī)關(guān)要把行政調(diào)解作為辦理稅務(wù)行政復(fù)議的重要手段, 科學(xué)界定調(diào)解范圍，完善調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序，盡最大努力用柔性手段化解征納矛盾。

（三）加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，構(gòu)建合法合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的稅收管理考核體系

（1）要堅持積極追究的原則。工作中一是要注意調(diào)動和發(fā)揮法制和有關(guān)工作部門的積極性、主動性。在工作職責(zé)上，要明確各級法制部門擁有受理案件和立案、啟動追究的權(quán)力，建立主動追究保障機(jī)制，促使各級法制部門不追究就追責(zé)，增強(qiáng)其工作的責(zé)任心和使命感；二是要建立法制部門與征管、稅政、稽查、人教和監(jiān)察等部門的信息反饋制度，確立多種尋找和發(fā)現(xiàn)過錯行為的渠道，即通過稅收執(zhí)法檢查、重大案件審理、稅收征管考核等發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯行為，切

實(shí)開展執(zhí)法責(zé)任制的考核工作。

（2）注重執(zhí)法責(zé)任制考核的獎罰并用。在推行執(zhí)法責(zé)任考核制度中要特別注意解決追究與激勵有機(jī)結(jié)合的問題，公開考核結(jié)果，引入激勵制度，要注重對優(yōu)秀執(zhí)法者的表彰和獎勵，追究和獎懲力度要并重，要將考核結(jié)果作為單位評先創(chuàng)優(yōu)和干部業(yè)績評定及職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

（3）科學(xué)合理的量化考核。按照征收、管理、稽查三個系列的崗位職責(zé)，通過設(shè)臵對征收、管理、稽查三個系列科學(xué)合理的量化執(zhí)法考核指標(biāo)，使用科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范的計算機(jī)自動考核方式來開展，以解決執(zhí)法質(zhì)量怎么考核和誰來考核的問題，從而提高執(zhí)法責(zé)任制考核的準(zhǔn)確性和可操作性。