第一篇：淺析基層國稅依法治稅應(yīng)解決的熱點(diǎn)

淺析基層國稅依法治稅應(yīng)解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及應(yīng)對(duì)措施

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的靈魂。近年來，各級(jí)基層國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“依法治稅，內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的依法治稅方針，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化干部學(xué)法用法，建立健全崗責(zé)體系，加大評(píng)議考核力度，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)追究，進(jìn)一步深化了行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，大力推進(jìn)了依法治稅進(jìn)程。但是，與國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求相比，基層國稅在依法治稅工作中還存在不少的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題亟待解決，主要有：

一、稅收法治觀念還比較淡薄

不少基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員依法行政觀念淡薄，法律優(yōu)位、法律保留、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當(dāng)、比例原則等依法行政觀念比較缺乏。有的稅務(wù)執(zhí)法人員頭腦里“官本位”、“稅老大”意識(shí)作祟，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對(duì)法律上的約束感到不舒服，對(duì)依法治稅很不情愿；有的受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅，卻很少講執(zhí)法者也應(yīng)依法征稅，還有的基層國稅干部認(rèn)為憑經(jīng)驗(yàn)、憑情理執(zhí)法來得快、來得好，只重實(shí)體法，忽視程序法，不按法定程序辦事，程序違法不算違法的思想還根深蒂固，個(gè)別甚至把執(zhí)法權(quán)變成為自己謀取私利的工具。通過這幾年來南充國稅系統(tǒng)發(fā)生的案例就可以看出，基層國稅機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)告知未告知、執(zhí)法程序順序顛倒、引用法律依據(jù)錯(cuò)誤或不引用法律依據(jù)、證據(jù)提取不充分、不按規(guī)定制作法律文書等執(zhí)法違法行為還在一定范圍內(nèi)存在。

二、依法治稅的剛性還不足

雖然新征管法賦予了國稅機(jī)關(guān)較多行政執(zhí)法手段，例如，稅款征收權(quán)、稅務(wù)管理權(quán)、稅務(wù)檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施等，但在實(shí)際執(zhí)法中，執(zhí)法的剛性還顯得不足，不少執(zhí)法手段形同虛設(shè)，依法打擊力度不夠，處罰執(zhí)行難以到位。由于程序較為繁瑣，基層國稅機(jī)關(guān)為避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施在實(shí)際中很少得到運(yùn)用，對(duì)于欠稅的追繳，眼光只盯著銀行帳戶上有沒有錢，對(duì)于征管法賦予的代位權(quán)和撤銷權(quán)還很少有效運(yùn)用過。

三、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督還比較乏力

一是監(jiān)督過于分散，監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任也不夠明確，存在多部門重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象。人人有權(quán)監(jiān)督，結(jié)果人人走過場(chǎng)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的全過程缺乏行之有效的監(jiān)督，即使事后發(fā)現(xiàn)問題，造成損失已很難挽回。二是監(jiān)督?jīng)]有日?；?，大多是運(yùn)動(dòng)式的或者被動(dòng)地進(jìn)行，通常半年或者一年搞一次執(zhí)法監(jiān)督檢查，而且多是對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)的監(jiān)督，沒有形成層級(jí)監(jiān)督與結(jié)構(gòu)監(jiān)督，更沒形成監(jiān)督體系，收效不大。三是監(jiān)督不夠深入，只注重對(duì)日常稅收征管質(zhì)量的微機(jī)自動(dòng)監(jiān)督，而對(duì)稅收政策執(zhí)行情況，行政復(fù)議情況，案件查處過程情況、違章處理情況、聽證情況等重大執(zhí)法行為及行政不作為情況缺乏深入細(xì)致的監(jiān)督。四是重執(zhí)法監(jiān)督檢查，輕查處和整改。在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法活動(dòng)，檢查人員往往“高抬貴手、既往不咎”，放縱違法行為，對(duì)于上次檢查出的問題進(jìn)行的整改情況如何不聞不問，導(dǎo)致了每次執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的大多是上一年度發(fā)現(xiàn)問題的簡(jiǎn)單重復(fù)，影響了執(zhí)法檢查績(jī)效。五是過錯(cuò)追究難以嚴(yán)格執(zhí)行到位。

四、納稅服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育還不健全

當(dāng)前，稅務(wù)師事務(wù)所的從業(yè)人員主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)離退休人員、稅務(wù)機(jī)關(guān)清退的協(xié)稅員和解決就業(yè)的內(nèi)部稅務(wù)干部子女組成。不少人員沒有獨(dú)立的服務(wù)意識(shí)，其政策業(yè)務(wù)水平難以為納稅人提供高質(zhì)量的服務(wù)，個(gè)別甚至打著國稅機(jī)關(guān)的名義招攬業(yè)務(wù)，納稅人對(duì)此意見很大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國稅機(jī)關(guān)的良好執(zhí)法形象。

針對(duì)以上存在的問題，結(jié)合國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，筆者對(duì)全市國稅系統(tǒng)進(jìn)一步提高依法治稅能力和水平提出以下應(yīng)對(duì)措施和建議：

一、解決觀念認(rèn)識(shí)不到位問題，著眼于樹立正確的依法行政觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。依法行政作為依法治國的重要組成部分，其在觀念上是一脈相承的。結(jié)合稅收工作實(shí)際，廣大基層稅收?qǐng)?zhí)法人員要樹立七種觀念：即：一是樹立責(zé)任本位觀，要由傳統(tǒng)的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，要把責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，切實(shí)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償；二是樹立正確的收入觀，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定稅收收入任務(wù)，“有稅不收”或“收過頭稅”都是違反稅收治稅原則的，同時(shí)，提高稅收收入質(zhì)量，提高信息化運(yùn)用水平，為組織收入服好務(wù)，增強(qiáng)收入的科技含量，努力提高宏觀稅負(fù)水平；三是樹立正確的服務(wù)觀，要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在執(zhí)法中服好務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)好法。要在執(zhí)法中充分體現(xiàn)公平、公正、公開、便民的原則，維護(hù)和尊重納稅人的權(quán)利；四是樹立正確的稅收成本觀。既要堅(jiān)持依法行政，依法征稅，又要注重科學(xué)管稅、注意節(jié)約稅收?qǐng)?zhí)行性成本和稅收遵從性成本。減少管理幅度。充實(shí)城區(qū)分局管理力量，搞好重點(diǎn)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

二、解決稅收行政執(zhí)法體制問題，規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為

稅收?qǐng)?zhí)法是依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是需要加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)基層國稅機(jī)關(guān)及其工作人員，一定要按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。一是加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。二是要重新梳理征管業(yè)務(wù)和工作流程。在打破“城鄉(xiāng)二元化”征管格局后，征管機(jī)構(gòu)及征管業(yè)務(wù)將會(huì)得到重組，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要根據(jù)“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、審批最簡(jiǎn)、服務(wù)最優(yōu)、效率最高”的原則，梳理征管業(yè)務(wù)和工作流程，優(yōu)化職能配置，整合、重組征管業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，為規(guī)范執(zhí)法、提高征收效率起到良好的促進(jìn)作用。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提高稅收?qǐng)?zhí)法案件的辦案質(zhì)量；建立健全稅收?qǐng)?zhí)法案件開釋制度，方便納稅人查詢。四是探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法，不斷提高行政執(zhí)法水平。五是正確處理國稅機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。國稅機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立市場(chǎng)主體，其身份是納稅人，二者是監(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，因此，國稅機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)都要擺正位置，一方面國稅機(jī)關(guān)要積極支持中介機(jī)構(gòu)依法從事代理服務(wù)，另一方面，中介機(jī)構(gòu)不能依賴于與稅務(wù)機(jī)關(guān)的某種關(guān)系來招攬生意，而應(yīng)當(dāng)依靠其高質(zhì)量的代理服務(wù)贏得客戶的信任。六是要維護(hù)稅法權(quán)威，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法剛性。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要大膽行使法律法規(guī)賦予的權(quán)力，秉公執(zhí)法，對(duì)違法問題不遷就，不姑息，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

三、解決干部隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)不高問題，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法能力和水平

徒法不足以自行。具有一支年輕化、革命化、知識(shí)化和專業(yè)化的干部隊(duì)伍，是做好當(dāng)前依法行政工作的重要條件。一是嚴(yán)把“入口關(guān)”，對(duì)新錄用公務(wù)員，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫，對(duì)新錄入公務(wù)員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面，要加強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，使其熟悉稅收主要執(zhí)法業(yè)務(wù)后才能上崗。二是與高校合作，深入開展能力工程培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的廣度和深度，避免簡(jiǎn)單重復(fù)。三是從稅務(wù)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，將基礎(chǔ)條件較好的稅務(wù)干部送高校攻讀法律碩士、法學(xué)博士學(xué)位，盤活現(xiàn)有人才。四是各級(jí)國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政的核心力量，應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高依法行政的能力和水平。五是搞好現(xiàn)代稅收人力資源管理，貫徹落實(shí)執(zhí)法能級(jí)管理制度。做到“以考試考核定能級(jí)、以能崗匹配定崗位、以崗位考核定績(jī)效、以績(jī)效評(píng)價(jià)定獎(jiǎng)懲”，充分調(diào)動(dòng)廣大國稅干部工作上的積極性和主觀能動(dòng)性，切實(shí)解決干好干壞一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣的問題。

四、解決依法治稅環(huán)境欠優(yōu)的問題，打造良好的依法治稅環(huán)境

一是多與政府溝通，取得共識(shí)。各級(jí)基層國稅機(jī)關(guān)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政匯報(bào)，取得政府支持，以便妥善處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系，充分尊重、維護(hù)和支持國稅機(jī)關(guān)依法行政；二是加強(qiáng)部門配合。加強(qiáng)部門協(xié)作配合，最根本的在于建立一套切實(shí)可行的制度，用制度的形式明確各部門的權(quán)力、義務(wù)及責(zé)任。在當(dāng)前的治稅環(huán)境還不盡如人意的情況下，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)地和公安、工商、檢察、地稅、金融、司法、審計(jì)、政府法制辦等加強(qiáng)聯(lián)系，努力營造良好的治稅環(huán)境，使各個(gè)部門在處理涉稅問題上都能做到積極支持國稅機(jī)關(guān)開展工作。三是大力整頓稅收征管秩序。要開展經(jīng)常性的稅收專項(xiàng)檢查和執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一定要查深查透查徹底，避免“晴蜓點(diǎn)水”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為一定要予以依法處理，忌“重檢查、輕處理”。

第二篇：試論基層國稅依法治稅應(yīng)解決的熱點(diǎn)

試論基層國稅依法治稅應(yīng)解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及應(yīng)對(duì)措施

[ 魏勇 ]——(2007-12-8)/ 已閱10432次

試論基層國稅依法治稅應(yīng)解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及應(yīng)對(duì)措施

四川南充市國稅局政策法規(guī)處魏勇

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的靈魂。近年來，各級(jí)基層國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“依法治稅，內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的依法治稅方針，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化干部學(xué)法用法，建立健全崗責(zé)體系，加大評(píng)議考核力度，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)追究，進(jìn)一步深化了行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，大力推進(jìn)了依法治稅進(jìn)程。但是，與國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求相比，基層國稅在依法治稅工作中還存在不少的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題亟待解決，主要有：

一、稅收法治觀念還比較淡薄

不少基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員依法行政觀念淡薄，法律優(yōu)位、法律保留、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當(dāng)、比例原則等依法行政觀念比較缺乏。有的稅務(wù)執(zhí)法人員頭腦里“官本位”、“稅老大”意識(shí)作祟，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對(duì)法律上的約束感到不舒服，對(duì)依法治稅很不情愿；有的受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅，卻很少講執(zhí)法者也應(yīng)依法征稅，還有的基層國稅干部認(rèn)為憑經(jīng)驗(yàn)、憑情理執(zhí)法來得快、來得好，只重實(shí)體法，忽視程序法，不按法定程序辦事，程序違法不算違法的思想還根深蒂固，個(gè)別甚至把執(zhí)法權(quán)變成為自己謀取私利的工具。通過這幾年來南充國稅系統(tǒng)發(fā)生的案例就可以看出，基層國稅機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)告知未告知、執(zhí)法程序順序顛倒、引用法律依據(jù)錯(cuò)誤或不引用法律依據(jù)、證據(jù)提取不充分、不按規(guī)定制作法律文書等執(zhí)法違法行為還在一定范圍內(nèi)存在。

二、依法治稅的剛性還不足

雖然新征管法賦予了國稅機(jī)關(guān)較多行政執(zhí)法手段，例如，稅款征收權(quán)、稅務(wù)管理權(quán)、稅務(wù)檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施等，但在實(shí)際執(zhí)法中，執(zhí)法的剛性還顯得不足，不少執(zhí)法手段形同虛設(shè)，依法打擊力度不夠，處罰執(zhí)行難以到位。由于程序較為繁瑣，基層國稅機(jī)關(guān)為避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施在實(shí)際中很少得到運(yùn)用，對(duì)于欠稅的追繳，眼光只盯著銀行帳戶上有沒有錢，對(duì)于征管法賦予的代位權(quán)和撤銷權(quán)還很少有效運(yùn)用過。

三、行政執(zhí)法水平和能力還不高

一是重視合法行政，忽視合理行政。這在行政處罰中表現(xiàn)得較為明顯。根據(jù)稅收征管法等規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)具有很大的行政處罰自由裁量權(quán)。在實(shí)踐中，基層國稅機(jī)關(guān)在作出處罰時(shí)，通常對(duì)納稅人的違法情節(jié)、方法和手段、社會(huì)危害程度以及查處后的認(rèn)識(shí)態(tài)度等行政處罰裁量情節(jié)考慮較少，錯(cuò)誤認(rèn)為只要合法，處50％罰款還是5倍罰款都一樣。此外，對(duì)于自由裁量權(quán)的行使，在處罰決定書中沒有說明理由，不能讓納稅人信服，給人的感覺帶有明顯的主觀成分。二是對(duì)納稅人的參與權(quán)、知情權(quán)缺乏充分尊重。就目前而言，國稅機(jī)關(guān)作出有關(guān)影響納稅人權(quán)益的具體行政行為，基本上還不允許納稅人查閱有關(guān)案卷，個(gè)別稅務(wù)執(zhí)法人員對(duì)納稅人的核定稅款、稽查補(bǔ)稅異議不予以充分重視，或淡然視之，或輕描淡寫，對(duì)納稅人的參與權(quán)、知情權(quán)缺乏充分尊重。三是回避權(quán)未能得到很好的落實(shí)。根據(jù)征管法規(guī)定，稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。就目前稅收實(shí)踐來看，除了稽查告知了納稅人的回避權(quán)外，對(duì)于稅款征收環(huán)節(jié)還很少告知納稅人回避權(quán)，納稅人還基本上不知道可以讓稅款核定人員、行政復(fù)議人員回避。四是稅收?qǐng)?zhí)法缺乏誠實(shí)守信。表現(xiàn)在：對(duì)納稅人的同一行為，主管國稅機(jī)關(guān)和稽查部門往往意見不一，相互打架，使納稅人難以適從;對(duì)于主管國稅機(jī)關(guān)先前已經(jīng)認(rèn)可的行為，后來卻以糾正錯(cuò)誤為名予以推翻，給納稅人出爾反爾的感覺，這種“秋后算帳”通常會(huì)給納稅人帶來損失，而稅務(wù)執(zhí)法人員的責(zé)任卻很少得到追究，從而影響了國稅機(jī)關(guān)的誠信執(zhí)法。例如，曾有這樣一個(gè)真實(shí)案例，南充某縣國稅機(jī)關(guān)要對(duì)一納稅人的違法行為實(shí)施罰款行政處罰，納稅人在聽證會(huì)上辨稱，一年前國稅機(jī)關(guān)曾對(duì)該違法行為指出過但未提出要罰款，一年后，國稅機(jī)關(guān)決定對(duì)該同一違法行為實(shí)施罰款。納稅人認(rèn)為，國稅機(jī)關(guān)不能出爾反爾，應(yīng)當(dāng)講求誠信，對(duì)先前的不處罰行為要負(fù)一定責(zé)任。五是基層執(zhí)法應(yīng)作為而不作為等現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)前基層稅務(wù)分局人員較少，加之執(zhí)法程序較為繁瑣，取證困難，相當(dāng)一部分稅務(wù)干部存在畏難情緒，據(jù)調(diào)查，個(gè)別單位長(zhǎng)達(dá)十年未采取過一項(xiàng)稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施，個(gè)別分局兩三年內(nèi)無一件行政處罰一般程序案件。

四、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督還比較乏力

一是監(jiān)督過于分散，監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任也不夠明確，存在多部門重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象。人人有權(quán)監(jiān)督，結(jié)果人人走過場(chǎng)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的全過程缺乏行之有效的監(jiān)督，即使事后發(fā)現(xiàn)問題，造成損失已很難挽回。二是監(jiān)督?jīng)]有日?；?，大多是運(yùn)動(dòng)式的或者被動(dòng)地進(jìn)行，通常半年或者一年搞一次執(zhí)法監(jiān)督檢查，而且多是對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)的監(jiān)督，沒有形成層級(jí)監(jiān)督與結(jié)構(gòu)監(jiān)督，更沒形成監(jiān)督體系，收效不大。三是監(jiān)督不夠深入，只注重對(duì)日常稅收征管質(zhì)量的微機(jī)自動(dòng)監(jiān)督，而對(duì)稅收政策執(zhí)行情況，行政復(fù)議情況，案件查處過程情況、違章處理情況、聽證情況等重大執(zhí)法行為及行政不作為情況缺乏深入細(xì)致的監(jiān)督。四是重執(zhí)法監(jiān)督檢查，輕查處和整改。在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法活動(dòng)，檢查人員往往“高抬貴手、既往不咎”，放縱違法行為，對(duì)于上次檢查出的問題進(jìn)行的整改情況如何不聞不問，導(dǎo)致了每次執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的大多是上一發(fā)現(xiàn)問題的簡(jiǎn)單重復(fù)，影響了執(zhí)法檢查績(jī)效。五是過錯(cuò)追究難以嚴(yán)格執(zhí)行到位。目前，各級(jí)基層國稅機(jī)關(guān)雖然建立了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法等制度，但在具體執(zhí)行中一些基層單位負(fù)責(zé)人護(hù)短掩錯(cuò)，避重就輕現(xiàn)象較為突出。許多執(zhí)法過錯(cuò)行為本應(yīng)作出批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查等行政處理，但卻以扣發(fā)獎(jiǎng)金（津貼）的經(jīng)濟(jì)懲戒代替了事，其結(jié)果是隔靴搔癢，沒有真正起到以儆效尤的作用。

五、納稅服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育還不健全 當(dāng)前，稅務(wù)師事務(wù)所的從業(yè)人員主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)離退休人員、稅務(wù)機(jī)關(guān)清退的協(xié)稅員和解決就業(yè)的內(nèi)部稅務(wù)干部子女組成。不少人員沒有獨(dú)立的服務(wù)意識(shí)，其政策業(yè)務(wù)水平難以為納稅人提供高質(zhì)量的服務(wù)，個(gè)別甚至打著國稅機(jī)關(guān)的名義招攬業(yè)務(wù)，納稅人對(duì)此意見很大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國稅機(jī)關(guān)的良好執(zhí)法形象。

六、綜合執(zhí)法環(huán)境還需要進(jìn)一步改善

依法行政環(huán)境是稅收法治工作順利開展的基礎(chǔ)，它在很大程度上影響著依法治稅的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行結(jié)果。南充經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，有的地方政府只重視稅收收入職能忽視了其他職能，給國稅部門下達(dá)過重的稅收任務(wù)，并將其作為對(duì)國稅部門的政績(jī)進(jìn)行考核；有的地方政府為了壯大工業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化招商引資環(huán)境，干預(yù)正常的稅收?qǐng)?zhí)法，軟化了稅法的剛性，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法工作產(chǎn)生一定的消極影響。在納稅人方面，南充總體生活水平不高，普遍還處在“溫飽”水平，納稅人法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，納稅自覺性缺乏，對(duì)納稅有抵觸情緒，稅法遵從度低，偷抗稅時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年全市開展打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)以來，全市共立稅務(wù)行政案件和刑事案件223件，查處和抓獲違法犯罪嫌疑人235人，為國家挽回稅款損失3000多萬元。在稅務(wù)部門方面，存在重視稅款征收漠視納稅人的權(quán)利的現(xiàn)象，為納稅人服務(wù)工作尚不到位，地區(qū)間的稅負(fù)差異明顯。比如“雙定戶”的管理上，存在的名義稅負(fù)高，實(shí)際稅負(fù)低，各地稅負(fù)差異大，農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)高于城市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象較為明顯。在協(xié)稅護(hù)稅上，國稅機(jī)關(guān)難以得到有關(guān)部門的積極配合，信息交換制度還不健全，銀行凍結(jié)納稅人存款、扣繳稅款等稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施也較難執(zhí)行到位，這些都在一定程度上助長(zhǎng)了涉稅違法行為。

針對(duì)以上存在的問題，結(jié)合國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，筆者對(duì)全市國稅系統(tǒng)進(jìn)一步提高依法治稅能力和水平提出以下應(yīng)對(duì)措施和建議：

一、解決觀念認(rèn)識(shí)不到位問題，著眼于樹立正確的依法行政觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。依法行政作為依法治國的重要組成部分，其在觀念上是一脈相承的。結(jié)合稅收工作實(shí)際，廣大基層稅收?qǐng)?zhí)法人員要樹立七種觀念：即：一是樹立責(zé)任本位觀，要由傳統(tǒng)的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，要把責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，切實(shí)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償；二是樹立正確的收入觀，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定稅收收入任務(wù)，“有稅不收”或“收過頭稅”都是違反稅收治稅原則的，同時(shí)，提高稅收收入質(zhì)量，提高信息化運(yùn)用水平，為組織收入服好務(wù)，增強(qiáng)收入的科技含量，努力提高宏觀稅負(fù)水平；三是樹立正確的服務(wù)觀，要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在執(zhí)法中服好務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)好法。要在執(zhí)法中充分體現(xiàn)公平、公正、公開、便民的原則，維護(hù)和尊重納稅人的權(quán)利；四是樹立正確的稅收成本觀。既要堅(jiān)持依法行政，依法征稅，又要注重科學(xué)管稅、注意節(jié)約稅收?qǐng)?zhí)行性成本和稅收遵從性成本。必須加快打破城鄉(xiāng)“二元化”征管結(jié)構(gòu)步伐，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、基層一體化進(jìn)程，大幅度收縮征管戰(zhàn)線，在有條件的地方推行“直線管理法”，減少管理幅度。充實(shí)城區(qū)分局管理力量，搞好重點(diǎn)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理。同時(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便納稅，提高行政審批效能，節(jié)約稅收成本，提高科學(xué)管稅水平；五是樹立正確的誠信觀，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，更是誠信經(jīng)濟(jì)，除了要求市場(chǎng)主體講求誠信外，行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管理中也要講求誠信。對(duì)于國稅機(jī)關(guān)來講，講求誠信執(zhí)法，還可以優(yōu)化招商引資環(huán)境，吸引投資，為培植本地區(qū)稅源作出貢獻(xiàn)。為此，第一，要堅(jiān)持誠信的稅收?qǐng)?zhí)法理念，使其扎根于每一個(gè)執(zhí)法人員的心中。國稅機(jī)關(guān)作為一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，是否誠信關(guān)系著征納環(huán)境是否和諧，執(zhí)法是否到位，公信力是否能形成，所以國稅執(zhí)法人員必須注意自己的一言一行，從自身做起，從現(xiàn)在做起。第二，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要結(jié)合征管工作實(shí)際，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)地公布稅收信息，提高制定建設(shè)質(zhì)量,對(duì)于規(guī)范性文件的起草，應(yīng)當(dāng)先行告知納稅人，廣泛聽取社會(huì)各界意見，以避免實(shí)施后給納稅人造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。第三，對(duì)作出的已經(jīng)生效的稅務(wù)行政決定，非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷或變更，以保障執(zhí)法的相對(duì)穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，對(duì)因法定原因而撤回、變更授益性行政行為的，國稅機(jī)關(guān)要勇于承擔(dān)責(zé)任，依法補(bǔ)償納稅人受到的財(cái)產(chǎn)損失；六是樹立合理行政觀，對(duì)有多種方式能達(dá)到行政目的的，應(yīng)采取對(duì)納稅人權(quán)益損害最小的方式。此外，要對(duì)自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范和約束，對(duì)納稅人性質(zhì)和情節(jié)相同的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給以公平、公正的處理，而不能畸輕畸重，為此，應(yīng)由市局出臺(tái)自由裁量權(quán)行使的指導(dǎo)性文件，防止同樣性質(zhì)的違法行為，在甲地處理較重，而在乙地處理較輕；七是樹立程序否決觀。程序正當(dāng)是依法行政的基本要求之一，執(zhí)法程序是否合法，直接影響到整個(gè)執(zhí)法的合法性。換言之，在個(gè)案的處理上，即使實(shí)體完全合法公正也會(huì)因?yàn)槌绦蜻`法遭到全盤否決。在稅務(wù)行政執(zhí)法上，始終堅(jiān)持做到“步驟不能省略、順序不能顛倒、方式不能改變、時(shí)限不能超過”。

二、解決稅收行政執(zhí)法體制問題，規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為 稅收?qǐng)?zhí)法是依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是需要加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)基層國稅機(jī)關(guān)及其工作人員，一定要按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。一是加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。二是要重新梳理征管業(yè)務(wù)和工作流程。在打破“城鄉(xiāng)二元化”征管格局后，征管機(jī)構(gòu)及征管業(yè)務(wù)將會(huì)得到重組，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要根據(jù)“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、審批最簡(jiǎn)、服務(wù)最優(yōu)、效率最高”的原則，梳理征管業(yè)務(wù)和工作流程，優(yōu)化職能配置，整合、重組征管業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，為規(guī)范執(zhí)法、提高征收效率起到良好的促進(jìn)作用。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提高稅收?qǐng)?zhí)法案件的辦案質(zhì)量；建立健全稅收?qǐng)?zhí)法案件開釋制度，方便納稅人查詢。四是探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法，不斷提高行政執(zhí)法水平。五是正確處理國稅機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。國稅機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立市場(chǎng)主體，其身份是納稅人，二者是監(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，因此，國稅機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)都要擺正位置，一方面國稅機(jī)關(guān)要積極支持中介機(jī)構(gòu)依法從事代理服務(wù)，另一方面，中介機(jī)構(gòu)不能依賴于與稅務(wù)機(jī)關(guān)的某種關(guān)系來招攬生意，而應(yīng)當(dāng)依靠其高質(zhì)量的代理服務(wù)贏得客戶的信任。六是要維護(hù)稅法權(quán)威，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法剛性。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要大膽行使法律法規(guī)賦予的權(quán)力，秉公執(zhí)法，對(duì)違法問題不遷就，不姑息，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

三、解決干部隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)不高問題，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法能力和水平

徒法不足以自行。具有一支年輕化、革命化、知識(shí)化和專業(yè)化的干部隊(duì)伍，是做好當(dāng)前依法行政工作的重要條件。一是嚴(yán)把“入口關(guān)”，對(duì)新錄用公務(wù)員，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫，對(duì)新錄入公務(wù)員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面，要加強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，使其熟悉稅收主要執(zhí)法業(yè)務(wù)后才能上崗。二是與高校合作，深入開展能力工程培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的廣度和深度，避免簡(jiǎn)單重復(fù)。三是從稅務(wù)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，將基礎(chǔ)條件較好的稅務(wù)干部送高校攻讀法律碩士、法學(xué)博士學(xué)位，盤活現(xiàn)有人才。四是各級(jí)國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政的核心力量，應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高依法行政的能力和水平。五是搞好現(xiàn)代稅收人力資源管理，貫徹落實(shí)執(zhí)法能級(jí)管理制度。做到“以考試考核定能級(jí)、以能崗匹配定崗位、以崗位考核定績(jī)效、以績(jī)效評(píng)價(jià)定獎(jiǎng)懲”，充分調(diào)動(dòng)廣大國稅干部工作上的積極性和主觀能動(dòng)性，切實(shí)解決干好干壞一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣的問題。

四、解決稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督乏力問題，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督

實(shí)踐表明：沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因此，執(zhí)法監(jiān)督是執(zhí)法合法性、公正性、合理性的重要保證。對(duì)基層國稅稅收行政執(zhí)法要從內(nèi)外兩方面強(qiáng)化監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)做到：一是全面推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，不僅要明確每個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，還要對(duì)不履行法定職責(zé)的失職、瀆職人員，嚴(yán)格追究過錯(cuò)責(zé)任，不得以經(jīng)濟(jì)懲戒代替行政處理；二是嚴(yán)格按照征管查法制四分離和稽查內(nèi)部四分離的要求，深化征管改革，建立內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制；三是建立健全嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。法制機(jī)構(gòu)要介入稅務(wù)行政執(zhí)法行為的事前、事中、事后的監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)涉稅案件的復(fù)查和抽查，并將檢查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，督促整改，講求實(shí)效。外部監(jiān)督的應(yīng)做到：堅(jiān)持文明辦稅公開制度，積極開展稅務(wù)執(zhí)法外部評(píng)議工作，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，認(rèn)真接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要構(gòu)建以納稅人為核心的多主體、多功能、多渠道、多環(huán)節(jié)的外部稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系，同時(shí)注意發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法院、檢察等機(jī)關(guān)職能作用。

五、解決依法治稅環(huán)境欠優(yōu)的問題，打造良好的依法治稅環(huán)境

一是多與政府溝通，取得共識(shí)。各級(jí)基層國稅機(jī)關(guān)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政匯報(bào)，取得政府支持，以便妥善處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系，充分尊重、維護(hù)和支持國稅機(jī)關(guān)依法行政；二是加強(qiáng)部門配合。加強(qiáng)部門協(xié)作配合，最根本的在于建立一套切實(shí)可行的制度，用制度的形式明確各部門的權(quán)力、義務(wù)及責(zé)任。在當(dāng)前的治稅環(huán)境還不盡如人意的情況下，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)地和公安、工商、檢察、地稅、金融、司法、審計(jì)、政府法制辦等加強(qiáng)聯(lián)系，努力營造良好的治稅環(huán)境，使各個(gè)部門在處理涉稅問題上都能做到積極支持國稅機(jī)關(guān)開展工作。三是大力整頓稅收征管秩序。要開展經(jīng)常性的稅收專項(xiàng)檢查和執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一定要查深查透查徹底，避免“晴蜓點(diǎn)水”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為一定要予以依法處理，忌“重檢查、輕處理”。

六、解決法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)問題，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和顧問作用 各級(jí)基層國稅機(jī)關(guān)要站在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治機(jī)關(guān)的高度，明確法制機(jī)構(gòu)的地位，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，采取切實(shí)措施，解決法制機(jī)構(gòu)在專業(yè)人才等方面的困難，為其組織協(xié)調(diào)推進(jìn)依法行政工作、當(dāng)好法律顧問創(chuàng)造良好條件。在基層國稅法治人才嚴(yán)重缺乏的情況下，要面向未來，培養(yǎng)一批既精通稅收又諳熟法律的人才，并將其及時(shí)充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，發(fā)揮他們的示范和帶動(dòng)作用。同時(shí)，法制機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和執(zhí)法監(jiān)督檢查等職責(zé)，為國稅系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅、依法行政進(jìn)程當(dāng)好參謀和助手。

作者單位：四川省南充市國家稅務(wù)局

第三篇：依法治稅

依法治稅

意義

1、社會(huì)主義建設(shè)的財(cái)力保證

2、民生問題，社會(huì)和諧

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

怎么做

1、規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真貫徹依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則。依法履行職責(zé)，堅(jiān)決防止超越法定權(quán)限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序，通過完善相關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，理順流程，強(qiáng)化制約。明確稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。完善范防稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。深化稅務(wù)行政審批制度改革，更加注重運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法方式創(chuàng)新。

2、夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。健全征管法律制度體系。完善稅收征管和收入質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。做好納稅人登記和戶籍管理工作。完善納稅人“一戶式”稅收檔案資料的電子化管理。加強(qiáng)申報(bào)繳稅管理，增加電子申報(bào)軟件的邏輯審核功能。不斷優(yōu)化征管流程，規(guī)范崗責(zé)體系，簡(jiǎn)并表證單書，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高管理效能。認(rèn)真落實(shí)新修訂的發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，逐步推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。

3、深化政務(wù)公開工作。以公開為原則、不公開為例外，通過辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、國稅網(wǎng)站和各類新聞媒體，全面公開國家的稅收法律法規(guī)、稅務(wù)行政許可項(xiàng)目、稅收征管和稅務(wù)稽查工作規(guī)范等納稅人關(guān)心的事項(xiàng)，保證稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在陽光下運(yùn)作。

4、整頓和規(guī)范稅收秩序。要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的稅法宣傳教育，弘揚(yáng)依法納稅典型，營造依法誠信納稅的良好氛圍，不斷提高納稅人的稅收法制觀念和稅法遵從度。綜合運(yùn)用納稅評(píng)估、日常檢查、稅務(wù)稽查等執(zhí)法手段，深入查處涉稅違法案件，發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊震懾作用，增強(qiáng)稅法的剛性和約束力，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平正義。

5、加強(qiáng)國際稅源管理。按照統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的要求，在加強(qiáng)國內(nèi)稅收管理的同時(shí)，加強(qiáng)國際稅收管理和反避稅工作，維護(hù)國家稅收權(quán)益。健全國際稅收管理體系，將非居民個(gè)人源自中國的所得以及中國居民企業(yè)和個(gè)人源自境外的所得納入國際稅收管理范圍。堅(jiān)持防查并舉，構(gòu)建管理、服務(wù)、調(diào)查三位一體，統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系，加強(qiáng)反避稅立法，拓展反避稅領(lǐng)域，加大反避稅調(diào)查調(diào)整力度，完善反避稅工作機(jī)制。以強(qiáng)化稅源監(jiān)控、識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)、防范稅收協(xié)定濫用為重點(diǎn)，完善非居民稅收管理機(jī)制。以保護(hù)境外投資企業(yè)和個(gè)人稅收權(quán)益、加強(qiáng)中國居民境外所得稅收管理為目的，完善“走出去”企業(yè)和個(gè)人的稅收服務(wù)與管理機(jī)制。以加強(qiáng)稅收情報(bào)交換和稅款征收協(xié)助為依托，完善國際稅收征管協(xié)作機(jī)制。深化國際稅收交流與合作，增強(qiáng)在國際稅收實(shí)踐和規(guī)則制定中的話語權(quán)。健全稅收協(xié)定、稅收情報(bào)交換協(xié)議等國際稅收合作框架，積極商簽避免雙重征稅協(xié)定，充實(shí)國內(nèi)稅法中涉及的國際稅收內(nèi)容，強(qiáng)化國際稅收法律制度保障。履行國際條約，做好非居民應(yīng)享受的協(xié)定待遇落實(shí)工作。

6、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。以完善內(nèi)控機(jī)制為抓手，規(guī)范各崗位、各環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行程序，努力實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要深入開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)權(quán)力運(yùn)行事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)控，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要大力加強(qiáng)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

第四篇：國稅部門推進(jìn)依法治稅的思考看法

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的靈魂和生命線。稅務(wù)機(jī)關(guān)能否堅(jiān)持依法治稅，不僅關(guān)系到稅收事業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到國家的大政方針能否得到貫徹落實(shí)。近年來，五華縣國家稅務(wù)局不斷加大執(zhí)法力度，積極推進(jìn)依法治稅，取得了明顯的成效，促進(jìn)了稅收收入任務(wù)的完成。但新形勢(shì)對(duì)稅收法治化的要求也越來越迫切。下面，本文結(jié)合我縣國稅部門實(shí)際，試

就如何推進(jìn)依法治稅工作談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、當(dāng)前我縣依法治稅工作的現(xiàn)狀及制約依法治稅工作的主要因素

（一）部分稅收?qǐng)?zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)法制化、全球化和稅收征管信息化、規(guī)范化，對(duì)稅務(wù)人員的知識(shí)、技能提出了越來越高的要求。而稅務(wù)干部現(xiàn)狀制約了依法治稅水平的提高。表現(xiàn)在“兩偏”：一是年齡偏大。如我局在職人員平均年齡為43周歲，50周歲以上28人，占18%，40-49周歲56人，占37%，30?39周歲59人，占39%，29周歲以下9人，占6%；部分老同志知識(shí)更新較慢，尤其是稅收、財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)知識(shí)的接受較慢，理解不深，對(duì)于運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化征收、管理、稽查，更是“手足無措”。近年來，我縣各種新的經(jīng)濟(jì)成分、新的經(jīng)營方式的企業(yè)發(fā)展較快，能夠征足、管好、查透的稅務(wù)干部為數(shù)很少。二是專業(yè)人才偏少。由于干部編制的限定，一些法律、財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)專業(yè)的大學(xué)生無法進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)，我局全日制大專以上畢業(yè)生只有13人（其中全日制本科生僅有4人），可以說，大部分稅務(wù)人員不是業(yè)務(wù)干部出身，不能及時(shí)更新觀念，補(bǔ)充知識(shí)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化稅收征管的要求。

（二）稅收法治環(huán)境不夠理想。由于歷史積淀、公民素質(zhì)等方面因素的影響，我縣部分納稅人的稅收遵從意識(shí)還不高，偷、逃、抗、騙稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加上我縣工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)為主，特困企業(yè)較多，社會(huì)穩(wěn)定壓力較大，國稅機(jī)關(guān)難以對(duì)其違法行為實(shí)行重罰、全力清繳欠稅，直接阻礙了依法治稅的進(jìn)程。此外，企業(yè)主管部門無力妥善安置失業(yè)人員，對(duì)一些難以維持的企業(yè)不愿采取破產(chǎn)等手段，造成大量掛帳的不良欠稅，或是雖履行破產(chǎn)程序，但不通知稅務(wù)機(jī)關(guān)介入，導(dǎo)致欠稅難以追繳。

（三）稅收收入計(jì)劃帶來的沖擊?，F(xiàn)階段，稅收任務(wù)下達(dá)，不是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體情況為依據(jù)，而是按上年的實(shí)際完成數(shù)，實(shí)行“基數(shù)滾動(dòng)”，硬性增長(zhǎng)，稅收收入任務(wù)存在計(jì)劃性和指標(biāo)下達(dá)的不合理性。稅收計(jì)劃與考核，無疑會(huì)在一定程度上促使各地強(qiáng)化征管手段，防偷補(bǔ)漏。但問題是經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅基狀況、稅源結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的，有時(shí)變化相當(dāng)大，理論上反對(duì)“包稅”的做法，但在具體操作上，從確定收入計(jì)劃數(shù)并層層分解，仍含有相當(dāng)多的“包稅”因素。如按照省委省政府積極型財(cái)政政策，從2003年開始，五華縣委縣政府要求我局每年稅收要比上年增長(zhǎng)約20%，而我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，稅源結(jié)構(gòu)單一且十分枯竭，稅源后勁乏力，完成稅收收入任務(wù)相當(dāng)吃力，這也成為橫亙?cè)谌稚舷旅媲暗囊蛔y于逾越的“大山”。

（四）缺乏強(qiáng)有力的稅收司法保障體系。近幾年來，涉稅刑事犯罪案件急劇上升，各地屢屢發(fā)生暴力抗稅案件，一些人法制觀念淡薄，無視稅收法律，用惡劣手段侮辱和傷害稅務(wù)干部，圍攻稅務(wù)機(jī)關(guān)，嚴(yán)重地干擾了稅收?qǐng)?zhí)法。這些情況已對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅，良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要良好的稅收環(huán)境，但是，在目前的稅收征管實(shí)踐中，由于缺少稅務(wù)司法保障體系，國家賦予稅收的強(qiáng)制力得不到充分發(fā)揮，作為行政執(zhí)法的稅務(wù)機(jī)關(guān)和作為司法的公安機(jī)關(guān)、人民法院，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的體系，而涉稅刑事案件和稅務(wù)違章案件往往多而復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)有的警力和審判力顯得力不從心，再加上地方保護(hù)主義的影響，使許多涉稅案件無人管或久拖不決，或因?yàn)槿∽C困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，而遲滯和阻撓了案件的查處。

（五）稅收法制不夠完備。稅收法律層次低，缺乏權(quán)威性。目前稅法真正通過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法的不多，到目前為止，僅有《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國稅收征管法》三個(gè)，其他都是由國務(wù)院根據(jù)全國人大授權(quán)或行政立法權(quán)制定的條例或法則。由于這些稅收暫行條例或規(guī)定在立法形式上，有不穩(wěn)定性，因此在運(yùn)用效力上存在局限性，帶來了稅法效力不高，執(zhí)行過程中受到來自各方面的沖擊和干擾的情況。

二、推進(jìn)依法治稅工作的主要措施

新形勢(shì)下，國稅部門推進(jìn)依法治稅工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的互相配合和努力，循序漸進(jìn)。我認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手，加快依法治稅目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）狠抓學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的執(zhí)法水平

執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是對(duì)執(zhí)法實(shí)施提出的基本要求。當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法上要做到“三個(gè)狠抓”。一是狠抓執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍的思想教育、法制教

育和稅收職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的國稅隊(duì)伍。要堅(jiān)持抓好學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)的內(nèi)容既有政治學(xué)習(xí)，也有法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，定期組織考試，對(duì)成績(jī)優(yōu)良的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)差的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要經(jīng)常邀請(qǐng)法制部門的人員給干部上有關(guān)法律的輔導(dǎo)課，以提高國稅隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能水平，規(guī)范執(zhí)法

行為。二是狠抓隊(duì)伍執(zhí)法意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法不能心慈手軟，要敢于對(duì)違犯稅法的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不縱容姑息；同時(shí)，要嚴(yán)以律己，廉潔奉公。三是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。制訂稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)則，明確執(zhí)法檢查的范圍、權(quán)限、任務(wù)和方法，建立和健全包括行政決定、行政處罰、行政執(zhí)行在內(nèi)的行政執(zhí)法程序，防止和糾正執(zhí)法中的隨意性。建立稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制，把稅務(wù)執(zhí)法行為納入目標(biāo)管理范圍。

（二）強(qiáng)化稅法宣傳教育，提高納稅人依法納稅意識(shí)

1、注重“換位”思考宣傳納稅人權(quán)利。在社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)成份日趨加重的今天，企業(yè)對(duì)積極樹立自己的“模范納稅形象”是企業(yè)自身精神文明建設(shè)不可缺少的“經(jīng)濟(jì)軟件”。一些西方發(fā)達(dá)國家，稅收宣傳重視的是稅款用到哪里去了，納稅人應(yīng)當(dāng)享受到哪些權(quán)利。我們要改變傳統(tǒng)的稅收宣傳，將稅收宣傳來個(gè)“換位”，既要講納稅人義務(wù)，更要著重宣傳權(quán)利，提高宣傳效果。

2、注重創(chuàng)新稅法宣傳形式。除了保留以往行之有效的傳統(tǒng)辦法外，應(yīng)按照新時(shí)期稅收工作的重點(diǎn)以及稅收形勢(shì)的變化，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)不同的宣傳對(duì)象，采取各種宣傳手法和形式，注重實(shí)效，敢于創(chuàng)新，既可以利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，也可以通過日常征管工作進(jìn)行宣傳，還可以利用基層國稅分局辦稅服務(wù)廳進(jìn)行宣傳，如舉辦稅收知識(shí)培訓(xùn)班、上門輔導(dǎo)稅法、設(shè)立咨詢點(diǎn)、巡回檢查服務(wù)等形式，提高納稅人的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新的征管模式。

3、注重從中小學(xué)生開始抓好稅法宣傳。自覺依法納稅是一種義務(wù)的守法行為，更是一種真正的愛國行為，是愛國主義最直接、最具體、最集中的表現(xiàn)。因此，稅收宣傳應(yīng)從小抓起，在中小學(xué)學(xué)生開始宣傳，普及稅法和稅收知識(shí)，同時(shí)把稅收納入愛國主義教育之中，并把納稅行為與愛國主義結(jié)合起來，并持之以恒地進(jìn)行下去。只有這樣，才能增強(qiáng)全民族的納稅意識(shí)，營造一個(gè)良好的納稅環(huán)境，形成人人自覺依法納稅的良好風(fēng)尚。

4、注重轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。為優(yōu)化納稅服務(wù)，提高公民法治觀念，我們要做到“四個(gè)服務(wù)”：一是提醒服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮縣局和各分局“企信通”作用，在申報(bào)期通過發(fā)短信、主動(dòng)上門提醒等方式，促使納稅人按期申報(bào)，依時(shí)足額繳納稅款，并針對(duì)納稅人容易出現(xiàn)差錯(cuò)的方面給予及時(shí)幫助。通過提醒，向納稅人宣傳稅法，提高納稅人納稅意識(shí)，融洽征納關(guān)系，樹立國稅部門文明收稅的新形象。二是政策服務(wù)。通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)和公告等方式，及時(shí)把新的稅收政策宣傳給納稅人，讓納稅人知道自己該如何納稅、納什么稅、納多少稅、享有什么樣優(yōu)惠政策，使納稅人吃透政策精神，用足用好政策。三是維權(quán)服務(wù)。我縣國稅部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納稅人權(quán)益的宣傳，認(rèn)真辦理納稅人提出的減免稅及多繳稅款退稅等申請(qǐng)，依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。四是科技服務(wù)。我縣國稅部門應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段改善納稅服務(wù)，降低辦稅成本，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（三）落實(shí)執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法治稅?

??? 執(zhí)法檢查是依法治稅的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，必須在“嚴(yán)”、“細(xì)”、“深”上下功夫。

1、執(zhí)法檢查首先要“嚴(yán)”。一是組織要嚴(yán)密。執(zhí)法檢查是依法治稅的難點(diǎn)所在，也是推動(dòng)依法治稅不斷深化的必要手段和有效方法，因此必須有強(qiáng)有力的組織保證，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。要建立完善統(tǒng)一的《執(zhí)法檢查規(guī)則》，明確執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法檢查工作程序等。二是檢查要嚴(yán)格。開展執(zhí)法檢查工作時(shí)，要以對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神從嚴(yán)檢查，既要對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行自我剖析，也要對(duì)納稅人守法情況實(shí)施解剖。三是處理要嚴(yán)肅。對(duì)檢查出的問題一定要認(rèn)真糾正，不走過場(chǎng)。這里要處理好執(zhí)法檢查與稅務(wù)稽查和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)納稅人有稅收違法行為時(shí)應(yīng)交由稅務(wù)稽查部門予以查處，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員主觀原因?qū)е露愂請(qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤的，應(yīng)由監(jiān)察部門追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、執(zhí)法檢查務(wù)必要“細(xì)”。一是檢查內(nèi)容要細(xì)化。執(zhí)法檢查涉及面廣、工作量大，因此在確定檢查內(nèi)容時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀和以往執(zhí)法中容易發(fā)生的“常見病”，列出檢查項(xiàng)目，并將其具體化、表格化，以便逐一對(duì)照檢查。二是檢查步驟要細(xì)分。對(duì)整個(gè)檢查工作要進(jìn)行精心安排和周密布置，做到有計(jì)劃，分步驟進(jìn)行，從而一環(huán)緊扣一環(huán)，一層一層推進(jìn)，以保證檢查工作的質(zhì)量和效率。三是檢查工作要細(xì)致。執(zhí)法檢查專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，因此一方面要仔細(xì)研究，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)有關(guān)稅收法律、法規(guī)和政策精神，另一方面要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行耐心細(xì)致地調(diào)查了解，不能模棱兩可，含糊不清。

3、執(zhí)法檢查一定要“深”。一是深入稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人內(nèi)部進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查不能浮在面上，既要對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收文件、制度、辦法、規(guī)定、會(huì)議紀(jì)要等進(jìn)行檢查，也要對(duì)各種具體的稅收?qǐng)?zhí)法行為?進(jìn)行檢查；既要對(duì)納稅人有關(guān)納稅資料進(jìn)行檢查，也要對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行檢查。二是深挖執(zhí)法和守法上存在的問題。執(zhí)法檢查主要是檢查國家稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況。因此執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要挖掘出稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法和納稅人守法上存在的問題和不足。三是深刻分析各種問題的成因。執(zhí)法檢查的目的是促進(jìn)依法治稅，所以，對(duì)檢查出的問題，無論是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法方面的，還是納稅人守法方面的，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真分析，深刻總結(jié)產(chǎn)生問題的原因，從而推進(jìn)整個(gè)稅收法治水平的提高。

（四）建立強(qiáng)有力的稅收司法保障體系

在目前人們的稅收觀念仍相當(dāng)?shù)〉那闆r下，沒有可靠的保衛(wèi)系統(tǒng)（也稱稅務(wù)警察）作后盾，稅收秩序難以維持。隨著稅法的逐步完善，涉稅案件審理的專業(yè)性和技術(shù)性要求越來越高，加上目前涉稅和稅收爭(zhēng)議案件逐漸增多，因此，建議在全國范圍內(nèi)包括我縣設(shè)立一定數(shù)量的稅務(wù)法庭，專門來審理涉稅案件是很有必要的。另外，要建立完善的護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，各有關(guān)部門，如公檢法司、工商、銀行等部門，都要有護(hù)稅協(xié)稅的責(zé)任。要以法律的形式明確各自的護(hù)稅協(xié)稅職責(zé)，加強(qiáng)合作，造就一個(gè)“上下同心，左右聯(lián)合”的稅收護(hù)法環(huán)境。

（五）完善稅收法律體系，做到有法可依

只有抓好稅收的立法工作，逐步建立起以稅收基本法為基礎(chǔ)，其它各個(gè)單行稅收實(shí)體法、程序法和不同法律級(jí)次的法規(guī)相配套的完整的稅收法律制度，才能做到有法可依，促進(jìn)稅收工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、稅法作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部分，其自身也應(yīng)自成體系。一般都是以一項(xiàng)基本法律為主體，加上一層次或再一層次的若干法律，才能構(gòu)成一個(gè)比較完善的部門法律體系。就我國稅收法律目前的情況來看，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以努力：一是制定稅收基本法。稅收基本法亦稱“稅收母法”，是稅法領(lǐng)域內(nèi)的“憲法性法律”，是稅收法律體系的主體。每一法律體系有無一部提綱挈領(lǐng)的基本法律是該部門法的構(gòu)成形式完善與否的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)從我國實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國外相關(guān)法律的成功經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容應(yīng)包括：稅收立法依據(jù)和立法宗旨；我國稅收的性質(zhì)；國家與納稅人的權(quán)利和義務(wù)；稅收立法體制和管理體制；我國稅法體系的基本結(jié)構(gòu)等等。二是完善稅收實(shí)體法和稅收程序法。依據(jù)稅收基本法，并按實(shí)體法和程序法的劃分，制定各單行稅收法律，這是稅收法律體系的第二個(gè)層次。稅收實(shí)體法是規(guī)定國家和納稅人的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。在這方面，要加快流轉(zhuǎn)稅、所得稅、地方稅法等單行稅收法律的立法進(jìn)程，增強(qiáng)剛性，使實(shí)體法與程序法相配套、對(duì)內(nèi)和涉外稅法相對(duì)接。稅收程序法是規(guī)定國家征稅權(quán)行使程序和納稅人納稅義務(wù)履行程序的法律規(guī)范的總稱。主要包括稅收確定程序、稅收征收程序、稅收檢查程序和稅務(wù)爭(zhēng)議的解決程序等內(nèi)容。建議對(duì)《稅收征收管理法》部分內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整，使該法成為名副其實(shí)的稅收程序法；在《稅收基本法》的指導(dǎo)下制定《納稅人權(quán)利保護(hù)法》和《稅務(wù)機(jī)關(guān)組織法》；在實(shí)施《稅收征收管理法》的基礎(chǔ)上制定規(guī)范統(tǒng)一的《稅務(wù)代理法》、《稅務(wù)違章處罰法》和《稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟法》。三是制定各單行稅法的實(shí)施細(xì)則或規(guī)定。依據(jù)稅收基本法和各單行稅收法律的授權(quán)，由國務(wù)院或國家稅務(wù)總局制定，是稅收法律體系的第三個(gè)層次。主要包括以稅種確定的單行法律的實(shí)施細(xì)則；稅收征管法實(shí)施細(xì)則，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例；稅收管理體制的規(guī)定等等幾方面內(nèi)容。

2、稅法必須具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性。所謂統(tǒng)一性，就是指稅權(quán)，包括立法和執(zhí)法必須集中。首先，立法權(quán)必須集中在立法機(jī)關(guān)。我國稅收立法權(quán)和其它法律的立法權(quán)一樣，應(yīng)屬于全國人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)。其次，執(zhí)法權(quán)與解釋權(quán)必須集中在國家設(shè)立的稅收專門工作機(jī)構(gòu)。所謂規(guī)范性，是指稅法中對(duì)納稅人、課稅對(duì)象、稅目、稅率、納稅時(shí)間、地點(diǎn)、方法、違章處理、罰則等等，都必須明確規(guī)定，符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，不能模棱兩可，而且前后規(guī)定必須統(tǒng)一。所謂相對(duì)穩(wěn)定性，是指稅法必須在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。稅法不能朝令夕改，變動(dòng)太頻繁。

總之，在新形勢(shì)下，只有提升稅務(wù)隊(duì)伍的執(zhí)法水平，提高納稅人法治觀念，落實(shí)執(zhí)法檢查，建立強(qiáng)有力的稅收司法保障體系，完善稅收法律體系，才能更好地推進(jìn)依法治稅，才能有效打擊偷、逃、抗、騙稅，確保國家稅收收入，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為國稅事業(yè)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：國稅開展行風(fēng)評(píng)議促進(jìn)依法治稅經(jīng)驗(yàn)交流

一、廣開言路，剖情析因，真誠傾聽意見

為了搞好國稅部門的行風(fēng)建設(shè)，我們分局成立了信訪舉報(bào)接待中心，在納稅申報(bào)報(bào)務(wù)大廳設(shè)立了行風(fēng)評(píng)議投訴舉報(bào)箱，建立了《納稅人投訴舉報(bào)登記薄》，在各服務(wù)窗口、點(diǎn)、站和市場(chǎng)公布了舉報(bào)電話。同時(shí)，我們組成3個(gè)小組分赴5個(gè)街道辦事處、30個(gè)居委會(huì)和一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)工業(yè)園區(qū)，廣泛征求社區(qū)和社會(huì)各界那一世小說網(wǎng) http://004km.cn及廣大納稅人的意見。行評(píng)期間，分局共發(fā)放問卷調(diào)查表4062份，廣泛開展“萬人評(píng)國稅”活動(dòng)。通過歸納整理，我們共收到涉及稅收征管、納稅服務(wù)、稅法宣傳、國稅行風(fēng)建設(shè)4個(gè)方面的意見和建議32條，收集行評(píng)代表反饋的意見和建議10條。針對(duì)納稅人提出的問題，我們班子先后3次召開專題會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真分析，研究解決辦法，做到能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，一時(shí)不能解決的通過做工作解決，不能解決的做好說服解釋工作。

二、邊查邊改，優(yōu)化服務(wù)，真心解決問題

我們把行評(píng)的重點(diǎn)放在整改建制、改進(jìn)作風(fēng)、促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變上。在社區(qū)調(diào)查期間，部分企業(yè)人員反映單位購買金稅工程設(shè)備后，某電腦公司加收240元服務(wù)費(fèi)的問題，分局得知情況后，立即督辦，維護(hù)了納稅人的利益。對(duì)于納稅人提出的發(fā)票押金問題，按照上級(jí)要求，已確定全面清退，并在納稅服務(wù)大廳設(shè)立了發(fā)票押金退款窗口，截止8月25日已退押金71.6萬元。對(duì)一時(shí)不能解決的逐步解決。今年國家稅務(wù)總局出臺(tái)了新的稅收起征點(diǎn)，對(duì)銷售貨物的月銷售額在3000元以下、提供勞務(wù)的月銷售額在2000元以下的個(gè)體納稅人實(shí)行免征，從7月1日起執(zhí)行。由于此項(xiàng)工作需要對(duì)個(gè)體納稅人的情況進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，分局采取分段解決的辦法認(rèn)真加以落實(shí)。截止目前，分局已完成對(duì)所有個(gè)體戶的認(rèn)證、清算，確定應(yīng)退稅戶1528余戶，應(yīng)退稅款61.6326萬元，已于8月27日開始上門退稅。對(duì)一時(shí)不能解決的問題做好耐心的說服解釋工作。行評(píng)期間，我們?cè)趶V場(chǎng)路宣傳稅法、宣傳行評(píng)，向納稅人和社會(huì)各界面對(duì)面宣傳3850余人，現(xiàn)場(chǎng)解答納稅人提出的稅法咨詢360人次，發(fā)各種宣傳資料500多冊(cè)，致納稅人的公開信3000余封，讓納稅人知曉相關(guān)政策法規(guī)，從而消除了納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的誤會(huì)。

三、建章立制，從嚴(yán)治隊(duì)，真正依法治稅

為了有效促進(jìn)和推進(jìn)分局行風(fēng)建設(shè)深入持久地開展，我們積極研究新的舉措，先后制訂和完善了三大機(jī)制、五大制度，全面落實(shí)“一崗兩責(zé)”。一是從組織結(jié)構(gòu)上，分局成立了黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任連帶追究領(lǐng)導(dǎo)小組、兩權(quán)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、行風(fēng)建設(shè)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別設(shè)立了辦公室，形成上對(duì)下、組織對(duì)個(gè)人的監(jiān)督制約。二是從內(nèi)部管理上，建立了相互制約網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。從執(zhí)法和行政管理兩個(gè)方面全部實(shí)行相互監(jiān)督與制約，在對(duì)內(nèi)監(jiān)督上，分局還聘請(qǐng)副科以上干部為兼職監(jiān)察員，嚴(yán)格內(nèi)部相互監(jiān)督制約與監(jiān)控。三是從外圍環(huán)境上，建立外對(duì)內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。注重發(fā)揮特邀和秘密監(jiān)察員等社會(huì)監(jiān)督的重要作用，先后在黨政機(jī)關(guān)、公安、銀行、工商等部門聘請(qǐng)監(jiān)察員20人，其中特邀15人、秘密監(jiān)察員5人，從社區(qū)聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員48人，按期召開會(huì)議，定期走訪、座談，廣泛征求他們的意見和建議。

同時(shí)，分局制定并完善了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，過錯(cuò)連帶追究制度，連帶處罰制度，經(jīng)濟(jì)追償制度，行政誡勉、降級(jí)、取消執(zhí)法資格制度等五大制度，著重實(shí)行正面教育、制度約束、道德規(guī)范、活動(dòng)激勵(lì)，育好人、用好人、管好人，塑造新一代文明國稅人，形成良好的興稅環(huán)境。

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