第一篇：增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的調(diào)查與思考

“縣”是我國基本的行政單元和經(jīng)濟(jì)單元?！翱h域經(jīng)濟(jì)”主要是指建制縣域及縣級市域的經(jīng)濟(jì)，它是國民經(jīng)濟(jì)中相對獨(dú)立的子系統(tǒng)和支撐點(diǎn)。改革開放以來，建制縣和縣級市在我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等諸方面的作用日顯重要。當(dāng)前，進(jìn)一步增強(qiáng)泉州市的縣域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，對于我們貫徹落實“三個代表”重要思想和省委關(guān)于“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁”的要求，全面建設(shè)寬裕型小康社會，推進(jìn)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)海峽西岸繁榮帶，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、泉州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

泉州市現(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港四區(qū)，晉江、石獅、南安三市，以及惠安、安溪、永春、德化、金門（待統(tǒng)一）五縣和清濛管委會，面積（含金門縣），11015平方公里，常住人口（不含金門縣）728萬人，其中晉江、南安、安溪、惠安人口均超百萬。改革開放前，由于泉州市地處東南海防前線，國家投入少，加上人多耕地少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)型、資源型、封閉型特征十分明顯。改革開放后，泉州市各縣（市）黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，以鄧小平理論為指導(dǎo)，狠抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，致力于深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮僑臺、人文、區(qū)位、資源等先天優(yōu)勢，努力增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、市場、環(huán)境等后發(fā)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展帶動了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的大發(fā)展。闖出了一條“以市場調(diào)節(jié)為主，外向型經(jīng)濟(jì)為主，股份合作制為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展”的具有僑鄉(xiāng)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的“四大轉(zhuǎn)變”，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向多元化工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；發(fā)展格局由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變；運(yùn)行機(jī)制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；人民生活由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。1993年，全省評出經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）中晉江、石獅、南安名列前三位；1995年，晉江、石獅、南安分別躍居“全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)縣（市）”第15、17、84位；在1998年以來的全省經(jīng)濟(jì)實力十強(qiáng)縣（市）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）評比中，全市7個縣（市）全部入榜。縣域經(jīng)濟(jì)的崛起和壯大，為大泉州經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的基礎(chǔ)，推動了泉州市總體實力不斷上新臺階。2000年全市GDp總值達(dá)1045億元，占全省的1/4強(qiáng)；財政收入58.7億元，其中地方財政收入達(dá)37.82億元；所有縣（市）財政收入均超2億元，其中晉江市突破10億元，南安市、石獅市及惠安縣超5億元；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)4440元和8320元。全市經(jīng)濟(jì)總量由改革開放前的全省倒數(shù)第二位躍居全省首位。泉州市成為全省最具活力的地區(qū)之一。縣域經(jīng)濟(jì)在福建省構(gòu)筑“海峽西岸繁榮帶”中發(fā)揮了令人矚目的作用。

二、泉州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)

1、民營性：形成了以股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的所有制格局。改革開放以后，晉江、石獅等沿海縣市率先突破所有制框框束縛，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，積極大膽地利用一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織方式，多形式、多層次、多成份地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。特別是大力創(chuàng)辦以股份合作為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速壯大成為我市經(jīng)濟(jì)的新主體。目前，全市民營企業(yè)總數(shù)已達(dá)12萬家，吸納勞力150多萬人，在全市國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了“五分天下有其四”的重要作用。位居全省縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實力榜首的晉江市，從1978年至2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由3128萬元增加到535億元，年遞增42.5。該市農(nóng)民收入的2/

3、市鎮(zhèn)財政收入的3/

4、農(nóng)村社會總產(chǎn)值的4/5是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供和創(chuàng)造的。我市這種以民營經(jīng)濟(jì)為主的所有制格局，突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，在適應(yīng)市場機(jī)制的進(jìn)程上先行一步，使得我市縣域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的活力和競爭力。

2、多樣性：形成了產(chǎn)業(yè)與市場互動，具有鮮明縣域特色的專業(yè)化、區(qū)域化、輕型化的產(chǎn)業(yè)和市場格局。我市沿海和山區(qū)縣（市）充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，加快發(fā)展，大力培育具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成了多樣化、特色化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。如安溪烏龍茶、竹藤工藝，永春蘆柑、陶瓷燈飾，德化工藝陶瓷，石獅的紡織服裝，晉江的鞋帽、服裝漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機(jī)械，南安的石材加工、水暖、消防器材，惠安的金石雕、建筑房地產(chǎn)和水產(chǎn)品等各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的逐步形成，帶動了一大批專業(yè)市場迅速發(fā)展，如石獅市的服裝和布料市場，晉江市陳埭鞋原輔材市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機(jī)電市場、英林布料市場、華洲水產(chǎn)品市場，南安水頭“閩南建材第一市場”、官橋糧油市場、英都和侖蒼水暖消防器材市場，惠安縣的石材、雕藝品市場，德化縣的陶瓷工藝品市場，安溪縣的竹藤工藝品、茶葉市場，永春縣的蘆柑市場等。這些市場有效地發(fā)揮了服務(wù)本地企業(yè)和消費(fèi)者的作用，有的已成長為輻射全省、全國的專業(yè)化、區(qū)域性龍頭市場。

3、開放性：形成了以僑資僑力為依托，具有僑鄉(xiāng)特色的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。泉州市是著名的僑鄉(xiāng)和臺灣漢族同胞祖籍地，全市旅居海外的華僑和港澳同胞698萬多人，分布在120多個國家和地區(qū)；居住在臺灣的泉籍同胞900多萬人。幾個著名的僑鄉(xiāng)如晉江、石獅、安溪等縣（市）海外華僑和港澳臺同胞人數(shù)已數(shù)倍于本地人口。海外華僑和港澳臺同胞擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上發(fā)揮著舉足輕重的作用。是我市的一大優(yōu)勢。改革開放以來，各縣（市）充分發(fā)揮僑臺優(yōu)勢，制定一系列優(yōu)惠政策，采取有力措施，加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，不斷推動對外開放向高層次發(fā)展。利用外資經(jīng)歷了“‘三閑’起步，‘三來一補(bǔ)’過渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鋪路、三資企業(yè)上路、成片開發(fā)邁大步”的階段，目前已呈現(xiàn)外資來源多元拓展、投資領(lǐng)域日益廣闊、投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、在產(chǎn)企業(yè)謀求升級四個特點(diǎn)和趨勢，“九五”期間，累計投產(chǎn)三資企業(yè)5200多家，實現(xiàn)年產(chǎn)值500多億元，外資來源和地區(qū)從“八五”期間的29個增加到43個?！熬盼濉逼陂g完成出口額49.8億美元，出口市場多元化格局初步形成，貿(mào)易國家和地區(qū)從“八五”期間的35個發(fā)展到148個。經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。目前，晉江市國內(nèi)生產(chǎn)總值的24.53、財政收入的32.37。是利用外資和發(fā)展外貿(mào)實現(xiàn)的。

4、梯次性：形成了以“半小時城市群”為中心，由沿海向山區(qū)梯次推進(jìn)的發(fā)展格局。我市各縣（市）以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，“八五”、“九五”期間，各縣（市）城市化水平有顯著提高，一批具有較強(qiáng)帶動和輻射功能的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，全市建制鎮(zhèn)由1990年的45個發(fā)展到現(xiàn)在的109個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的比例由34.9提高到76.7；建制鎮(zhèn)分布密度大幅提高，達(dá)到每千平方公里9個，沿海地區(qū)高達(dá)每千平方公里20個。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)35，一個以泉州中心城市為核心，晉江市、石獅市、南安市區(qū)、惠安縣城等次中心城市為骨干，二、三十個衛(wèi)星城鎮(zhèn)為依托的“半小時城市群”迅速形成，成為泉州經(jīng)濟(jì)的重要“增長極”。其較強(qiáng)的城市互動性、區(qū)域吸附性、對外輻射性，在大泉州發(fā)展中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，帶動各縣（市）間通過城鄉(xiāng)協(xié)作，不斷優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)由城市到城鎮(zhèn)再到農(nóng)村的梯次發(fā)展和調(diào)整、優(yōu)化、升級。形成了以“半小時城市群”為依托，沿海、沿江、沿路為重點(diǎn)，各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、跨越縣域的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即湄洲灣南岸石化港口工業(yè)區(qū)、晉江口科工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、圍頭灣對臺貿(mào)易加工區(qū)和東西溪流域資源開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、正確處理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個關(guān)系

面對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命和信息化迅速發(fā)展，以及我國即將加入WTO的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)提出的新要求，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些突出問題，如總體產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、龍頭企業(yè)少、城市化水平不高、沿海山區(qū)發(fā)展不平衡、人口和資源環(huán)境壓力大、區(qū)域創(chuàng)新能力減弱、縣域管理體制有待理順等。在新一輪創(chuàng)業(yè)中，為了進(jìn)一步增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，必須針對上述問題注意處理好以下七個關(guān)系。

1、必須注意處理好特色和優(yōu)勢的關(guān)系

增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是主線。只有通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促使縣域內(nèi)生產(chǎn)要素和資源的合理配置，才能形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。而要形成比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)、調(diào)新、調(diào)外、調(diào)優(yōu)”是方向，但調(diào)出“特色”是關(guān)鍵。特色是營造優(yōu)勢的重要條件之一，優(yōu)勢通過特色在市場競爭中成長壯大而形成。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，首先，對于有特色的產(chǎn)業(yè)，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè),都必須做大做強(qiáng)，培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如我市安溪的茶葉、永春的蘆柑就是從特產(chǎn)做大為特色經(jīng)濟(jì)，成為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的。同樣，對于我市各縣（市）的紡織服裝、鞋類、陶瓷、竹藤工藝等一批有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中也應(yīng)當(dāng)正確對待，不要輕易地放棄，應(yīng)充分看到其外向度高的優(yōu)勢，利用我國加入WTO后對這些產(chǎn)品出口的強(qiáng)大推動力，繼續(xù)做好做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)這篇文章。其次，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，必須注意特色的不斷創(chuàng)新，時時、處處保持其比較優(yōu)勢。如我市各縣（市）改革開放初期率先崛起的農(nóng)民股份合作為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾是省內(nèi)外認(rèn)同的“泉州模式”的主要

特征，但由于近年來在創(chuàng)新方面的滯后，原有的特色和優(yōu)勢已大為減弱。因此，必須進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，努力增創(chuàng)新的特色和優(yōu)勢。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制、管理和技術(shù)創(chuàng)新，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小、散、雜、亂”的狀況及家庭式管理模式，引導(dǎo)大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改組改造，向規(guī)范化股份制方向發(fā)展。要建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，不斷提高基礎(chǔ)管理和專項管理水平，加快推行ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證和ISO1400環(huán)保認(rèn)證，實行科學(xué)民主的決策管理，實現(xiàn)管理組織高效化。要努力運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品和適用技術(shù)。第三，要善于發(fā)掘潛在的特色經(jīng)濟(jì)資源，并努力培育成新興的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)是區(qū)域比較優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)上的體現(xiàn)。要立足本地實際，從大范圍的比較中找準(zhǔn)本縣（市）域的發(fā)展定位和主攻方向。堅持“有所為有所不為”的原則，大力挖掘縣域內(nèi)旅游、資源等方面的潛在優(yōu)勢，重點(diǎn)選擇一批與本縣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好、適應(yīng)生產(chǎn)力水平的新興產(chǎn)業(yè)，逐步做大做出新的特色，培育成為縣域經(jīng)濟(jì)中新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)。

2、必須注意處理好經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行政區(qū)劃的關(guān)系

我市縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，逐漸由行政區(qū)劃內(nèi)的“點(diǎn)狀輻射”向跨行政區(qū)域的“塊狀推移”，形成了目前跨越1

2個縣（市）域的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，出現(xiàn)了縣級行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相互涵蓋、互為包容的局面。因此，處理好二者的關(guān)系顯得十分重要。由于受長期自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)思維定勢影響，縣（市）在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整時，往往搞自求平衡、自給自足的“大而全”、“小而全”，不利于各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域資源的合理配置和有效利用。因此，處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系，必須要有大局觀念，打破地方、本位主義，堅持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以縣以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，縣以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，服從“大泉州”區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與布局。做到既因地制宜、分工明確、各展所長，又形成合力、資源共享、互為補(bǔ)充，促進(jìn)“大泉州”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局和健康發(fā)展。同時，必須十分重視與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接，要突出泉州各縣域在閩東南地區(qū)建設(shè)海峽西岸繁榮帶中承接南北、拓展東西的“中心區(qū)域”作用，加強(qiáng)與福州、廈門、漳州、莆田等周邊地區(qū)的聯(lián)系與交流，大力發(fā)展與國內(nèi)友好城市、閩東南、閩西南及周邊省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

3、必須注意處理好沿海與山區(qū)、先富與后富的關(guān)系

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化是必然存在的。我市沿海與山區(qū)發(fā)展的不平衡是長期形成的，也將長期存在。如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在泉州市突出表現(xiàn)為處理好“半小時城市群”內(nèi)外的關(guān)系。市委、市政府基于對泉州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律認(rèn)識的深化和實踐探索而于1998年提出的建設(shè)“半小時城市群”，主要分布于沿海地帶，是一個以泉州中心城市為核心，晉江市、石獅市、南安市區(qū)、惠安縣城等次中心城市為骨干，二、三十個衛(wèi)星城鎮(zhèn)為依托的閩南沿海僑鄉(xiāng)城市密集地帶。區(qū)域內(nèi)人口和土地分別占全市的52.5和24.6；GDp、工業(yè)總產(chǎn)值和財政總收入則分別占全市的76、84和78，是泉州市最具綜合實力和輻射能力的地帶。因此，要發(fā)展“大泉州”經(jīng)濟(jì)，首先就必須舞活“半小時城市群”這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，要堅持“能快則快、又好又快、好中求快”的原則，大力搞好“半小時城市群”內(nèi)及沿海、沿江、沿路重點(diǎn)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入大泉州城市建設(shè)的整體規(guī)劃，與各地工業(yè)小區(qū)建設(shè)、市場建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)，增強(qiáng)這一區(qū)域?qū)ι絽^(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動輻射作用。同時，安溪、永春、德化等山區(qū)縣要加大開放開發(fā)步伐，推動經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作，促進(jìn)山海之間更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)、流通、資金、人才等方面的互補(bǔ)、互動。沿?？h（市）域要利用自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力幫助山區(qū)大力發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)，利用自身市場流通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢幫助山區(qū)開拓產(chǎn)品市場，把沿海部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸山區(qū)轉(zhuǎn)移；內(nèi)陸山區(qū)要充分發(fā)揮腹地廣闊、資源豐富的優(yōu)勢和承載輻射的作用，積極支持沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展。從而實現(xiàn)山海聯(lián)動，共同發(fā)展。

4、必須注意處理好市場調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)的關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作主要靠市場調(diào)節(jié)手段來調(diào)控，盡量減少政府的行政干預(yù)。但是，不能因此摒棄政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。這是因為，一方面我們正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的磨合期，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育還不健全，投融資渠道窄；另一方面，我市企業(yè)家素質(zhì)較低，投資行為缺乏應(yīng)有理性，盲目跟風(fēng)嚴(yán)重。因而，造成大量民間投資滯留在技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)惡性競爭現(xiàn)象十分突出，不僅影響了資源和要素的合理配置，也使區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的互補(bǔ)性和專業(yè)化降低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力大為減弱。要克服這個問題，政府就必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，運(yùn)用差別性的區(qū)域財政、信貸、稅收政策等手段來加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把區(qū)域傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜結(jié)合起來，對符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資實行扶持和鼓勵，對不符合的予以限制。通過宏觀調(diào)控，重點(diǎn)培育石化、電子信息、旅游服務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提高紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機(jī)械制造等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、優(yōu)化升級。

5、必須注意處理好經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

謀求經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今人類共同追求的目標(biāo)和理想的發(fā)展模式，但是，在具體的操作中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往為了任期的“政績”而片面追求經(jīng)濟(jì)的高增長，忽視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)，“竭澤而漁”、“殺雞取卵”現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。因此，必須采取切實有效的措施，促進(jìn)各個縣域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同人口控制、資源合理利用、環(huán)境保護(hù)的緊密結(jié)合，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是必須改變目前干部的考核獎懲制度，建立一整套包含經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的新的干部考核制度，使實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。二是要合理開發(fā)、保護(hù)和整治區(qū)域內(nèi)國土資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅持山、水、田、林、路綜合治理，全面封山育林，造林綠化，治理水土流失，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格控制工業(yè)污染和生活污染，特別是著力抓好建陶、制鞋業(yè)、水泥粉塵等污染行業(yè)的整治；強(qiáng)化中心城市、次中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)“氣、水、聲、渣”污染的綜合治理，實現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。三是要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要大力實施科教興縣（市）戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。要加大培養(yǎng)和引進(jìn)高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的力度。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展。大力實施名牌戰(zhàn)略，努力提高市場競爭力和占有率。

6、必須注意處理好簡政與放權(quán)的關(guān)系

縣域作為一個相對獨(dú)立、相對完整的行政區(qū)域，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能完善，需要有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。改革開放初，針對計劃經(jīng)濟(jì)體制管理過死、統(tǒng)得過多的弊端，中央采取自上而下的放權(quán)讓利，逐步下放經(jīng)濟(jì)權(quán)限，地方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，地方積極性得到充分發(fā)揮，縣域經(jīng)濟(jì)步入一個高速增長的時期。但經(jīng)達(dá)了“一放就活，一活就亂，一亂就收”的怪圈后，進(jìn)入90年代后期，中央加強(qiáng)集權(quán)，逐步把縣級部分權(quán)力收了上去，把一些部門劃歸條條管理。因此，在改革開放后經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會生活方式和組織形式、人們就業(yè)崗位和就業(yè)方式的日趨多樣化的情況下，縣（市）普遍感到事情多了，權(quán)力小了，責(zé)任大了，口袋錢緊了。尤其在沿海發(fā)達(dá)縣（市），隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大、外來人口的大量涌入、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷擴(kuò)容，給縣（市）管理體制帶來更多、更復(fù)雜的難題和挑戰(zhàn)。由于縣域很多權(quán)力收歸省、市，許多事情無論巨細(xì)，事事審批、層層上報。不少企業(yè)反映“事難辦”，問題雖然出在基層，但“根子”卻在上面，縣里反映，如辦理一個項目用地手續(xù)，從縣里到市里再到省里需要十多項程序，時間至少要半年以上，又如項目無論的大小和污染程度如何，其環(huán)保手續(xù)都須經(jīng)泉州市級環(huán)評，而且環(huán)評費(fèi)用增加，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也拖延了時間。再者由于目前實行的財政體制不順，縣（市）普遍感到財力緊張，尤其在縣級市反映最為強(qiáng)烈。實施“分稅制”后，由于我省對縣級市實行“一三三”財稅體制，使縣級市上繳省財政的負(fù)擔(dān)對比同級縣高出了許多，這種“鞭打快?！钡捏w制使縣級市本級財力占財政收入比重逐年下降，以晉江市為例，該市本級財力占財政收入比重從分稅制前的1993年占77.46，下降為2000年42.91，2000年全市財政收入新增3億多元，但本級財力增量只有6547萬元，財力增量僅占總收入增量的21。同時，法定和剛性支出卻增加較快，今年為兌付、消化中央出臺增資政策和地方補(bǔ)貼及配套經(jīng)費(fèi)，財政需負(fù)擔(dān)7000多萬元，而預(yù)計新增財力不足5000萬元。晉江的財政正由“建設(shè)財政”向“吃飯財政”轉(zhuǎn)變，而同是全國百強(qiáng)縣的南安市則連“吃飯”的財政都難以維持。這足以表明我省獨(dú)有的“一三三”體制已嚴(yán)重地制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和創(chuàng)收積極性。有鑒于此，我們在推行縣級機(jī)構(gòu)改革時，必須把“簡政”、與“放權(quán)”并重。“簡政”就是要減人、減事、減機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在于減少縣域行政性審批。減少縣級審批權(quán)，不能只是把審批權(quán)轉(zhuǎn)移上交，而應(yīng)從環(huán)節(jié)上程序上真正減少。最根本的還須從省、市做起，根據(jù)“三個有利于”原則，明確界定取消部分審批事項，對國家和省沒有明確要求有關(guān)部門審批的事項，應(yīng)取消審批；對省、市部門自行設(shè)立的審批事項，堅決予以取消等。對確實需保留的審批事項，要嚴(yán)格程序、環(huán)節(jié)和

時限?！胺艡?quán)”就是在加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的前提下，把省、市部分管理權(quán)限下放，使事權(quán)和財權(quán)相配套，進(jìn)一步增強(qiáng)縣（市）的積極性和主動性。當(dāng)前，要盡快改變我省實行的“一三三”財政體制，變“鞭打快?！睘椤胺潘B(yǎng)魚”，讓縣級市有更多的財力用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

7、必須注意處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，兩者相輔相成，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化的發(fā)展提供了重要載體。改革開放以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起和迅速發(fā)展，使各縣域的城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高，城鎮(zhèn)密度和城鎮(zhèn)化水平高于全省水平，涌出了如安海、水頭、陳埭等一批初具規(guī)模和實力的工貿(mào)型明星城鎮(zhèn)。但由于一方面對工業(yè)化的發(fā)展前瞻性不夠，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)的滯后性非常明顯，部分城鎮(zhèn)規(guī)劃剛完成即面臨調(diào)整的壓力，部分城鎮(zhèn)建成不久的“新區(qū)”即面臨擴(kuò)容改造的問題。城鎮(zhèn)化適應(yīng)不了工業(yè)化急劇發(fā)展的需求，成為工業(yè)化水平進(jìn)一步提高的阻礙因素。另一方面由于指導(dǎo)思想的偏差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，過分強(qiáng)調(diào)“離土不離鄉(xiāng)”、“務(wù)工不進(jìn)城”，過多過濫發(fā)展村級工業(yè)小區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)分布零散，未能有效地向小城鎮(zhèn)集中。工業(yè)化的發(fā)展未能對城鎮(zhèn)化的進(jìn)程起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，造成小城鎮(zhèn)普遍的集聚和輻射功能不強(qiáng)。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時，就必須充分重視處理好二者的關(guān)系，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化并駕齊驅(qū)，互動發(fā)展。一是要對縣域區(qū)劃進(jìn)行重新整合，通過“拆大縣(市)、并小鎮(zhèn)”和“改縣（市）設(shè)區(qū)”等，實現(xiàn)適度規(guī)模效應(yīng)。二要規(guī)劃和建設(shè)好工業(yè)小區(qū)和市場。要在規(guī)劃和建設(shè)中有選擇地把工業(yè)小區(qū)和市場建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，全面禁止再辦“小而散”的村級工業(yè)小區(qū)，與此同時，大力創(chuàng)辦鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)，并通過土地置換的辦法，引導(dǎo)村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集聚，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子。三是要加大體制改革力度，解除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛。進(jìn)一步加快農(nóng)村戶籍制度改革、投融資體制改革以及因地制度改革，促使人流、物資流、資金流、信息流向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)更好地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要承載點(diǎn)，城鄉(xiāng)人流、物資流、信息流的主要交匯點(diǎn)。

第二篇：增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的調(diào)查與思考

“縣”是我國基本的行政單元和經(jīng)濟(jì)單元?！翱h域經(jīng)濟(jì)”主要是指建制縣域及縣級市域的經(jīng)濟(jì)，它是國民經(jīng)濟(jì)中相對獨(dú)立的子系統(tǒng)和支撐點(diǎn)。改革開放以來，建制縣和縣級市在我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等諸方面的作用日顯重要。當(dāng)前，進(jìn)一步增強(qiáng)泉州市的縣域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，對于我們貫徹落實“三個代表”重要思想和省委關(guān)于“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁”的要求，全面建

設(shè)寬裕型小康社會，推進(jìn)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)海峽西岸繁榮帶，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、泉州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

泉州市現(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港四區(qū)，晉江、石獅、南安三市，以及惠安、安溪、永春、德化、金門（待統(tǒng)一）五縣和清濛管委會，面積（含金門縣），平方公里，常住人口（不含金門縣）萬人，其中晉江、南安、安溪、惠安人口均超百萬。改革開放前，由于泉州市地處東南海防前線，國家投入少，加上人多耕地少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)型、資源型、封閉型特征十分明顯。改革開放后，泉州市各縣（市）黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，以鄧小平理論為指導(dǎo)，狠抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，致力于深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮僑臺、人文、區(qū)位、資源等先天優(yōu)勢，努力增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、市場、環(huán)境等后發(fā)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展帶動了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的大發(fā)展。闖出了一條“以市場調(diào)節(jié)為主，外向型經(jīng)濟(jì)為主，股份合作制為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展”的具有僑鄉(xiāng)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的“四大轉(zhuǎn)變”，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向多元化工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；發(fā)展格局由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變；運(yùn)行機(jī)制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；人民生活由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。年，全省評出經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）中晉江、石獅、南安名列前三位；年，晉江、石獅、南安分別躍居“全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)縣（市）”第⒌⒎位；在年以來的全省經(jīng)濟(jì)實力十強(qiáng)縣（市）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）評比中，全市個縣（市）全部入榜。縣域經(jīng)濟(jì)的崛起和壯大，為大泉州經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的基礎(chǔ)，推動了泉州市總體實力不斷上新臺階。年全市總值達(dá)億元，占全省的強(qiáng)；財政收入億元，其中地方財政收入達(dá)億元；所有縣（市）財政收入均超億元，其中晉江市突破億元，南安市、石獅市及惠安縣超億元；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)元和元。全市經(jīng)濟(jì)總量由改革開放前的全省倒數(shù)第二位躍居全省首位。泉州市成為全省最具活力的地區(qū)之一?？h域經(jīng)濟(jì)在福建省構(gòu)筑“海峽西岸繁榮帶”中發(fā)揮了令人矚目的作用。

二、泉州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)

⒈民營性：形成了以股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的所有制格局。改革開放以后，晉江、石獅等沿?？h市率先突破所有制框框束縛，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，積極大膽地利用一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織方式，多形式、多層次、多成份地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。特別是大力創(chuàng)辦以股份合作為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速壯大成為我市經(jīng)濟(jì)的新主體。目前，全市民營企業(yè)總數(shù)已達(dá)萬家，吸納勞力多萬人，在全市國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了“五分天下有其四”的重要作用。位居全省縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實力榜首的晉江市，從年至年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由萬元增加到億元，年遞增。該市農(nóng)民收入的⒊市鎮(zhèn)財政收入的⒋農(nóng)村社會總產(chǎn)值的是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供和創(chuàng)造的。我市這種以民營經(jīng)濟(jì)為主的所有制格局，突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，在適應(yīng)市場機(jī)制的進(jìn)程上先行一步，使得我市縣域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的活力和競爭力。

⒉多樣性：形成了產(chǎn)業(yè)與市場互動，具有鮮明縣域特色的專業(yè)化、區(qū)域化、輕型化的產(chǎn)業(yè)和市場格局。我市沿海和山區(qū)縣（市）充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，加快發(fā)展，大力培育具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成了多樣化、特色化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。如安溪烏龍茶、竹藤工藝，永春蘆柑、陶瓷燈飾，德化工藝陶瓷，石獅的紡織服裝，晉江的鞋帽、服裝漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機(jī)械，南安的石材加工、水暖、消防器材，惠安的金石雕、建筑房地產(chǎn)和水產(chǎn)品等各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的逐步形成，帶動了一大批專業(yè)市場迅速發(fā)展，如石獅市的服裝和布料市場，晉江市陳埭鞋原輔材市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機(jī)電市場、英林布料市場、華洲水產(chǎn)品市場，南安水頭“閩南建材第一市場”、官橋糧油市場、英都和侖蒼水暖消防器材市場，惠安縣的石材、雕藝品市場，德化縣的陶瓷工藝品市場，安溪縣的竹藤工藝品、茶葉市場，永春縣的蘆柑市場等。這些市場有效地發(fā)揮了服務(wù)本地企業(yè)和消費(fèi)者的作用，有的已成長為輻射全省、全國的專業(yè)化、區(qū)域性龍頭市場。

⒊開放性：形成了以僑資僑力為依托，具有僑鄉(xiāng)特色的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。泉州市是著名的僑鄉(xiāng)和臺灣漢族同胞祖籍地，全市旅居海外的華僑和港澳同胞萬多人，分布在多個國家和地區(qū)；居住在臺灣的泉籍同胞多萬人。幾個著名的僑鄉(xiāng)如晉江、石獅、安溪等縣（市

第三篇：增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的調(diào)查與思考

“縣”是我國基本的行政單元和經(jīng)濟(jì)單元?！翱h域經(jīng)濟(jì)”主要是指建制縣域及縣級市域的經(jīng)濟(jì)，它是國民經(jīng)濟(jì)中相對獨(dú)立的子系統(tǒng)和支撐點(diǎn)。改革開放以來，建制縣和縣級市在我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等諸方面的作用日顯重要。當(dāng)前，進(jìn)一步增強(qiáng)泉州市的縣域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，對于我們貫徹落實“三個代表”重要思想和省委關(guān)于“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁”的要求，全面建設(shè)寬裕型小康社會，推進(jìn)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)海峽西岸繁榮帶，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、泉州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

泉州市現(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港四區(qū)，晉江、石獅、南安三市，以及惠安、安溪、永春、德化、金門（待統(tǒng)一）五縣和清濛管委會，面積（含金門縣），平方公里，常住人口（不含金門縣）萬人，其中晉江、南安、安溪、惠安人口均超百萬。改革開放前，由于泉州市地處東南海防前線，國家投入少，加上人多耕地少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)型、資源型、封閉型特征十分明顯。改革開放后，泉州市各縣（市）黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，以鄧小平理論為指導(dǎo)，狠抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，致力于深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮僑臺、人文、區(qū)位、資源等先天優(yōu)勢，努力增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、市場、環(huán)境等后發(fā)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展帶動了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的大發(fā)展。闖出了一條“以市場調(diào)節(jié)為主，外向型經(jīng)濟(jì)為主，股份合作制為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展”的具有僑鄉(xiāng)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的“四大轉(zhuǎn)變”，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向多元化工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；發(fā)展格局由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變；運(yùn)行機(jī)制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；人民生活由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。年，全省評出經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）中晉江、石獅、南安名列前三位；年，晉江、石獅、南安分別躍居“全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)縣（市）”第⒌⒎位；在年以來的全省經(jīng)濟(jì)實力十強(qiáng)縣（市）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）評比中，全市個縣（市）全部入榜?？h域經(jīng)濟(jì)的崛起和壯大，為大泉州經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的基礎(chǔ)，推動了泉州市總體實力不斷上新臺階。年全市總值達(dá)億元，占全省的強(qiáng)；財政收入億元，其中地方財政收入達(dá)億元；所有縣（市）財政收入均超億元，其中晉江市突破億元，南安市、石獅市及惠安縣超億元；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)元和元。全市經(jīng)濟(jì)總量由改革開放前的全省倒數(shù)第二位躍居全省首位。泉州市成為全省最具活力的地區(qū)之一。縣域經(jīng)濟(jì)在福建省構(gòu)筑“海峽西岸繁榮帶”中發(fā)揮了令人矚目的作用。

二、泉州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)

⒈民營性：形成了以股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的所有制格局。改革開放以后，晉江、石獅等沿?？h市率先突破所有制框框束縛，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，積極大膽地利用一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織方式，多形式、多層次、多成份地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。特別是大力創(chuàng)辦以股份合作為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速壯大成為我市經(jīng)濟(jì)的新主體。目前，全市民營企業(yè)總數(shù)已達(dá)萬家，吸納勞力多萬人，在全市國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了“五分天下有其四”的重要作用。位居全省縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實力榜首的晉江市，從年至年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由萬元增加到億元，年遞增。該市農(nóng)民收入的⒊市鎮(zhèn)財政收入的⒋農(nóng)村社會總產(chǎn)值的是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供和創(chuàng)造的。我市這種以民營經(jīng)濟(jì)為主的所有制格局，突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，在適應(yīng)市場機(jī)制的進(jìn)程上先行一步，使得我市縣域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的活力和競爭力。

⒉多樣性：形成了產(chǎn)業(yè)與市場互動，具有鮮明縣域特色的專業(yè)化、區(qū)域化、輕型化的產(chǎn)業(yè)和市場格局。我市沿海和山區(qū)縣（市）充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，加快發(fā)展，大力培育具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成了多樣化、特色化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。如安溪烏龍茶、竹藤工藝，永春蘆柑、陶瓷燈飾，德化工藝陶瓷，石獅的紡織服裝，晉江的鞋帽、服裝漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機(jī)械，南安的石材加工、水暖、消防器材，惠安的金石雕、建筑房地產(chǎn)和水產(chǎn)品等各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的逐步形成，帶動了一大批專業(yè)市場迅速發(fā)展，如石獅市的服裝和布料市場，晉江市陳埭鞋原輔材市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機(jī)電市場、英林布料市場、華洲水產(chǎn)品市場，南安水頭“閩南建材第一市場”、官橋糧油市場、英都和侖蒼水暖消防器材市場，惠安縣的石材、雕藝品市場，德化縣的陶瓷工藝品市場，安溪縣的竹藤工藝品、茶葉市場，永春縣的蘆柑市場等。這些市場有效地發(fā)揮了服務(wù)本地企業(yè)和消費(fèi)者的作用，有的已成長為輻射全省、全國的專業(yè)化、區(qū)域性龍頭市場。

⒊開放性：形成了以僑資僑力為依托，具有僑鄉(xiāng)特色的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。泉州市是著名的僑鄉(xiāng)和臺灣漢族同胞祖籍地，全市旅居海外的華僑和港澳同胞萬多人，分布在多個國家和地區(qū)；居住在臺灣的泉籍同胞多萬人。幾個著名的僑鄉(xiāng)如晉江、石獅、安溪等縣（市）海外華僑和港澳臺同胞人數(shù)已數(shù)倍于本地人口。海外華僑和港澳臺同胞擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上發(fā)揮著舉足輕重的作用。是我市的一大優(yōu)勢。改革開放以來，各縣（市）充分發(fā)揮僑臺優(yōu)勢，制定一系列優(yōu)惠政策，采取有力措施，加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，不斷推動對外開放向高層次發(fā)展。利用外資經(jīng)歷了“‘三閑’起步，‘

三來一補(bǔ)’過渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鋪路、三資企業(yè)上路、成片開發(fā)邁大步”的階段，目前已呈現(xiàn)外資來源多元拓展、投資領(lǐng)域日益廣闊、投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、在產(chǎn)企業(yè)謀求升級四個特點(diǎn)和趨勢，“九五”期間，累計投產(chǎn)三資企業(yè)多家，實現(xiàn)年產(chǎn)值多億元，外資來源和地區(qū)從“八五”期間的個增加到個。“九五”期間完成出口額億美元，出口市場多元化格局初步形成，貿(mào)易國家和地區(qū)從“八五”期間的個發(fā)展到個。經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。目前，晉江市國內(nèi)生產(chǎn)總值的、財政收入的。是利用外資和發(fā)展外貿(mào)實現(xiàn)的。

⒋梯次性：形成了以“半小時城市群”為中心，由沿海向山區(qū)梯次推進(jìn)的發(fā)展格局。我市各縣（市）以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，“八五”、“九五”期間，各縣（市）城市化水平有顯著提高，一批具有較強(qiáng)帶動和輻射功能的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，全市建制鎮(zhèn)由年的個發(fā)展到現(xiàn)在的個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的比例由提高到；建制鎮(zhèn)分布密度大幅提高，達(dá)到每千平方公里個，沿海地區(qū)高達(dá)每千平方公里個。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)，一個以泉州中心城市為核心，晉江市、石獅市、南安市區(qū)、惠安縣城等次中心城市為骨干，二、三十個衛(wèi)星城鎮(zhèn)為依托的“半小時城市群”迅速形成，成為泉州經(jīng)濟(jì)的重要“增長極”。其較強(qiáng)的城市互動性、區(qū)域吸附性、對外輻射性，在大泉州發(fā)展中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，帶動各縣（市）間通過城鄉(xiāng)協(xié)作，不斷優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)由城市到城鎮(zhèn)再到農(nóng)村的梯次發(fā)展和調(diào)整、優(yōu)化、升級。形成了以“半小時城市群”為依托，沿海、沿江、沿路為重點(diǎn)，各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、跨越縣域的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即湄洲灣南岸石化港口工業(yè)區(qū)、晉江口科工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、圍頭灣對臺貿(mào)易加工區(qū)和東西溪流域資源開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、正確處理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個關(guān)系

面對世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命和信息化迅速發(fā)展，以及我國即將加入的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)提出的新要求，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些突出問題，如總體產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、龍頭企業(yè)少、城市化水平不高、沿海山區(qū)發(fā)展不平衡、人口和資源環(huán)境壓力大、區(qū)域創(chuàng)新能力減弱、縣域管理體制有待理順等。在新一輪創(chuàng)業(yè)中，為了進(jìn)一步增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，必須針對上述問題注意處理好以下七個關(guān)系。

⒈必須注意處理好特色和優(yōu)勢的關(guān)系

增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是主線。只有通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促使縣域內(nèi)生產(chǎn)要素和資源的合理配置，才能形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。而要形成比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)、調(diào)新、調(diào)外、調(diào)優(yōu)”是方向，但調(diào)出“特色”是關(guān)鍵。特色是營造優(yōu)勢的重要條件之一，優(yōu)勢通過特色在市場競爭中成長壯大而形成。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，首先，對于有特色的產(chǎn)業(yè)，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都必須做大做強(qiáng)，培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如我市安溪的茶葉、永春的蘆柑就是從特產(chǎn)做大為特色經(jīng)濟(jì)，成為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的。同樣，對于我市各縣（市）的紡織服裝、鞋類、陶瓷、竹藤工藝等一批有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中也應(yīng)當(dāng)正確對待，不要輕易地放棄，應(yīng)充分看到其外向度高的優(yōu)勢，利用我國加入后對這些產(chǎn)品出口的強(qiáng)大推動力，繼續(xù)做好做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)這篇文章。其次，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，必須注意特色的不斷創(chuàng)新，時時、處處保持其比較優(yōu)勢。如我市各縣（市）改革開放初期率先崛起的農(nóng)民股份合作為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾是省內(nèi)外認(rèn)同的“泉州模式”的主要特征，但由于近年來在創(chuàng)新方面的滯后，原有的特色和優(yōu)勢已大為減弱。因此，必須進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，努力增創(chuàng)新的特色和優(yōu)勢。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制、管理和技術(shù)創(chuàng)新，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小、散、雜、亂”的狀況及家庭式管理模式，引導(dǎo)大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改組改造，向規(guī)范化股份制方向發(fā)展。要建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，不斷提高基礎(chǔ)管理和專項管理水平，加快推行質(zhì)量體系認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證，實行科學(xué)民主的決策管理，實現(xiàn)管理組織高效化。要努力運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品和適用技術(shù)。第三，要善于發(fā)掘潛在的特色經(jīng)濟(jì)資源，并努力培育成新興的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)是區(qū)域比較優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)上的體現(xiàn)。要立足本地實際，從大范圍的比較中找準(zhǔn)本縣（市）域的發(fā)展定位和主攻方向。堅持“有所為有所不為”的原則，大力挖掘縣域內(nèi)旅游、資源等方面的潛在優(yōu)勢，重點(diǎn)選擇一批與本縣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好、適應(yīng)生產(chǎn)力水平的新興產(chǎn)業(yè)，逐步做大做出新的特色，培育成為縣域經(jīng)濟(jì)中新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)。

⒉必須注意處理好經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行政區(qū)劃的關(guān)系

我市縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，逐漸由行政區(qū)劃內(nèi)的“點(diǎn)狀輻射”向跨行政區(qū)域的“塊狀推移”，形成了目前跨越

個縣（市）域的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，出現(xiàn)了縣級行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相互涵蓋、互為包容的局面。因此，處理好二者的關(guān)系顯得十分重要。由于受長期自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)思維定勢影響，縣（市）在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整時，往往搞自求平衡、自給自足的“大而全”、“小而全”，不利于各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域資源的合理配置和有效利用。因此，處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系，必須要有大局觀念，打破地方、本位主義，堅持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以縣以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，縣以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，服從“大泉州”區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與布局。做到既因地制宜、分工明確、各展所長，又形成合力、資源共享、互為補(bǔ)充，促進(jìn)“大泉州”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局和健康發(fā)展。同時，必須十分重視與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接，要突出泉州各縣域在閩東南地區(qū)建設(shè)海峽西岸繁榮帶中承接南北、拓展東西的“中心區(qū)域”作用，加強(qiáng)與福州、廈門、漳州、莆田等周邊地區(qū)的聯(lián)系與交流，大力發(fā)展與國內(nèi)友好城市、閩東南、閩西南及周邊省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

加，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也拖延了時間。再者由于目前實行的財政體制不順，縣（市）普遍感到財力緊張，尤其在縣級市反映最為強(qiáng)烈。實施“分稅制”后，由于我省對縣級市實行“一三三”財稅體制，使縣級市上繳省財政的負(fù)擔(dān)對比同級縣高出了許多，這種“鞭打快?！钡捏w制使縣級市本級財力占財政收入比重逐年下降，以晉江市為例，該市本級財力占財政收入比重從分稅制前的年占，下降為年，年全市財政收入新增億多元，但本級財力增量只有萬元，財力增量僅占總收入增量的。同時，法定和剛性支出卻增加較快，今年為兌付、消化中央出臺增資政策和地方補(bǔ)貼及配套經(jīng)費(fèi)，財政需負(fù)擔(dān)多萬元，而預(yù)計新增財力不足萬元。晉江的財政正由“建設(shè)財政”向“吃飯財政”轉(zhuǎn)變，而同是全國百強(qiáng)縣的南安市則連“吃飯”的財政都難以維持。這足以表明我省獨(dú)有的“一三三”體制已嚴(yán)重地制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和創(chuàng)收積極性。有鑒于此，我們在推行縣級機(jī)構(gòu)改革時，必須把“簡政”、與“放權(quán)”并重。“簡政”就是要減人、減事、減機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在于減少縣域行政性審批。減少縣級審批權(quán)，不能只是把審批權(quán)轉(zhuǎn)移上交，而應(yīng)從環(huán)節(jié)上程序上真正減少。最根本的還須從省、市做起，根據(jù)“三個有利于”原則，明確界定取消部分審批事項，對國家和省沒有明確要求有關(guān)部門審批的事項，應(yīng)取消審批；對省、市部門自行設(shè)立的審批事項，堅決予以取消等。對確實需保留的審批事項，要嚴(yán)格程序、環(huán)節(jié)和時限?！胺艡?quán)”就是在加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的前提下，把省、市部分管理權(quán)限下放，使事權(quán)和財權(quán)相配套，進(jìn)一步增強(qiáng)縣（市）的積極性和主動性。當(dāng)前，要盡快改變我省實行的“一三三”財政體制，變“鞭打快?！睘椤胺潘B(yǎng)魚”，讓縣級市有更多的財力用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

⒎必須注意處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，兩者相輔相成，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化的發(fā)展提供了重要載體。改革開放以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起和迅速發(fā)展，使各縣域的城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高，城鎮(zhèn)密度和城鎮(zhèn)化水平高于全省水平，涌出了如安海、水頭、陳埭等一批初具規(guī)模和實力的工貿(mào)型明星城鎮(zhèn)。但由于一方面對工業(yè)化的發(fā)展前瞻性不夠，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)的滯后性非常明顯，部分城鎮(zhèn)規(guī)劃剛完成即面臨調(diào)整的壓力，部分城鎮(zhèn)建成不久的“新區(qū)”即面臨擴(kuò)容改造的問題。城鎮(zhèn)化適應(yīng)不了工業(yè)化急劇發(fā)展的需求，成為工業(yè)化水平進(jìn)一步提高的阻礙因素。另一方面由于指導(dǎo)思想的偏差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，過分強(qiáng)調(diào)“離土不離鄉(xiāng)”、“務(wù)工不進(jìn)城”，過多過濫發(fā)展村級工業(yè)小區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)分布零散，未能有效地向小城鎮(zhèn)集中。工業(yè)化的發(fā)展未能對城鎮(zhèn)化的進(jìn)程起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，造成小城鎮(zhèn)普遍的集聚和輻射功能不強(qiáng)。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時，就必須充分重視處理好二者的關(guān)系，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化并駕齊驅(qū)，互動發(fā)展。一是要對縣域區(qū)劃進(jìn)行重新整合，通過“拆大縣市、并小鎮(zhèn)”和“改縣（市）設(shè)區(qū)”等，實現(xiàn)適度規(guī)模效應(yīng)。二要規(guī)劃和建設(shè)好工業(yè)小區(qū)和市場。要在規(guī)劃和建設(shè)中有選擇地把工業(yè)小區(qū)和市場建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，全面禁止再辦“小而散”的村級工業(yè)小區(qū)，與此同時，大力創(chuàng)辦鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)，并通過土地置換的辦法，引導(dǎo)村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集聚，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子。三是要加大體制改革力度，解除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛。進(jìn)一步加快農(nóng)村戶籍制度改革、投融資體制改革以及因地制度改革，促使人流、物資流、資金流、信息流向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)更好地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要承載點(diǎn)，城鄉(xiāng)人流、物資流、信息流的主要交匯點(diǎn)。

第四篇：大禾 淺談增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的幾點(diǎn)思考

淺談增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的幾點(diǎn)思考

--------大禾山村主任官道榮

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第八條規(guī)定“村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！倍沂翘幱谥袊畹讓拥囊患壸灾谓M織，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)收入差距的重要執(zhí)行者、實施者、推動者，如何充分利用好、發(fā)揮好、謀劃好、推動好村級經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和貫徹落實縣鄉(xiāng)指示精神，主動融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)驅(qū)動力的具體行動。

我大禾山村雖然地處316國道和鷹廈鐵路沿線，但由于地理位置特殊所至，村級經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民增收緩慢等現(xiàn)狀令人堪憂、發(fā)人深思，資金缺、基礎(chǔ)設(shè)施差、區(qū)位優(yōu)勢弱、制約瓶頸多。2009年7月，縣委下派江榮華同志到我村任村黨支部書記后，針對本村存在的現(xiàn)實問題，帶領(lǐng)村兩委一班人進(jìn)行了深入的調(diào)研和分析，從本村的實際提出了“雙腳踩在田里、雙手抓住山上、雙眼盯住市場”的發(fā)展思路，調(diào)動了一切積極因素，全力增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌力、助推力。主要表現(xiàn)在：

1、拓寬了農(nóng)民增收渠道。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，煙葉面積比2008年有所增加，2011年全村實際種植煙葉畝，實現(xiàn)產(chǎn)值 萬元，農(nóng)民人均增收 元；養(yǎng)殖方面，從抓養(yǎng)殖大戶入手，不斷提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖規(guī)范和效益，先后扶持大禾山組熊先桂養(yǎng)羊、吳明章養(yǎng)兔、官道財養(yǎng)鴨等；2年來全村種植毛竹 畝，改造低產(chǎn)毛竹林 畝；完成綠化造林1700畝，為增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁打下了基礎(chǔ)。

2、落實了各項惠民政策。農(nóng)村綜合直補(bǔ)，受益農(nóng)戶 戶，共發(fā)放 萬元直補(bǔ)款；森林保險金，落實參保面積 畝，共繳保費(fèi) 元；農(nóng)民家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，受惠農(nóng)戶 戶，實發(fā)補(bǔ)貼 萬元。新農(nóng)合：參保人數(shù)人，參合率達(dá)到 %。新

農(nóng)保：前期政策宣傳到位，收集參保手續(xù)的材料已基本完成，參保率達(dá)到 %。林權(quán)制度改革回頭看落實了 宗地，完成了 本林權(quán)證的信息收集和核對工作。

3、夯實了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。2010年“6.19”特大洪澇災(zāi)害之后，所沖毀的公路橋梁，水利，農(nóng)田等全面得到修復(fù)。投資 萬元，受益面積 畝的土地整理項目通過上級評審。316國道至上山組的 公里村道得到重新整修，興建了白羊、碗窯2個自然村的衛(wèi)生公廁。投資 萬元，完成了建筑面積平方米的村部建設(shè)，村級基層組織活動場所的功能齊全。

2010年村財總收入達(dá) 萬元，比2008年增長 %；農(nóng)民人均純收入為元，比2008年增長 %。

要切實改變一個欠發(fā)達(dá)村的面貌，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，個人認(rèn)為要做好以下幾個方面工作。具體是：

一、統(tǒng)籌兼顧資源優(yōu)勢、區(qū)位特色、人心背向科學(xué)定位發(fā)展方向。一是知家底，匯資源。充分結(jié)合本地資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)、人心背向，匯集一切可供利用的產(chǎn)業(yè)資源，因地制宜、合理謀劃、科學(xué)決策，編制本村 2～3 個影響力大、吸引力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，摸清全部家底，匯集一切資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎力。二是借區(qū)位，突亮點(diǎn)。區(qū)位環(huán)境決定發(fā)展方向，我村地處山區(qū)，路況差、人口少、土地多，區(qū)位競爭力弱，只有在生態(tài)產(chǎn)業(yè)上做文章、下苦功，打造山區(qū)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，增強(qiáng)村級發(fā)展人氣。三是抓當(dāng)前，重長遠(yuǎn)。當(dāng)前，全縣新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展闊步向前，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、綠色村莊建設(shè)、森林城市建設(shè)和林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。我村面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，要充分用活、用好相關(guān)政策，加快我村欠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要多爭取資金、多爭取項目、多培育產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、建平臺、增后勁，為第二產(chǎn)業(yè)的興起，營造良好的環(huán)境。四是聚人心，創(chuàng)新業(yè)。村興則人旺、產(chǎn)業(yè)盛，反之亦然。欠發(fā)達(dá)村建設(shè)面積小、城鎮(zhèn)居民少，消費(fèi)能力差，要通過培育知名品牌、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、正面的輿論宣傳，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的凝聚力、政府引導(dǎo)發(fā)展的感召力，為新產(chǎn)業(yè)的勃發(fā)增強(qiáng)催化功能。五是優(yōu)環(huán)境，引要素。環(huán)境要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命，必須

把筑造良好的內(nèi)、外環(huán)境作為吸引資金、增強(qiáng)發(fā)展實力的后盾。要通過挖掘本村特色等有效途徑，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使一切生產(chǎn)要素競相萌發(fā)，為更多的生產(chǎn)要素注入增活力、添力量。

二、群策群力聚集智慧、凝聚力量、增強(qiáng)信念全力激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。一是在更新黨員干部發(fā)展信念上下功夫。村級黨員干部文化素質(zhì)總體上不高，年齡機(jī)構(gòu)老化，謀發(fā)展的思路不寬、思發(fā)展的魄力不強(qiáng)，發(fā)展信念不足，必須通過多次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)一步 “洗腦”，進(jìn)一步增強(qiáng)村級黨員干部憂患意識、發(fā)展意識、大局意識，使發(fā)展信念與時俱進(jìn)、俱時更新，黨的十七屆四中全會已吹響了加快和改進(jìn)基層黨建工作的號角，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為村級黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)增加了砝碼。二是在調(diào)動科學(xué)發(fā)展綜合因素上下功夫。發(fā)展問題事關(guān)全局、事關(guān)子孫后代，在科學(xué)發(fā)展的征途上，村黨支部一班人一定要審時度勢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理地掌握全局、科學(xué)地理清思路，把一切為我所有的因素調(diào)動起來，力量聚集起來，切實增強(qiáng)發(fā)展力量。三是在優(yōu)化特色生態(tài)產(chǎn)品品牌上下功夫。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地處山區(qū)，第二產(chǎn)優(yōu)勢弱，第三產(chǎn)人氣不足，必須在發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)品品牌上下功夫，因地制宜地培育適合各特色的 “名、優(yōu)、特、新、奇”生態(tài)品牌，提升鄉(xiāng)村知名度、影響力，吹響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖鋒號。四是在強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)推動效用上下功夫。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，綜合競爭力小，第一產(chǎn)業(yè)自給自足，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足，第三產(chǎn)業(yè)人氣不旺，發(fā)展面臨許多瓶頸。要通過發(fā)展特色服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等符合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉動消費(fèi)、增強(qiáng)人氣指數(shù)，助推各類產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)向前，為發(fā)展導(dǎo)航探路。

三、借它山之石、聚它山之策，增強(qiáng)統(tǒng)籌觀念，為發(fā)展添磚加瓦。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村總體實力差，發(fā)展面臨的問題多，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度大，實施新農(nóng)村建設(shè)步伐慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大，全縣85個村中，山區(qū)欠發(fā)達(dá)村占有相當(dāng)比例，很多欠發(fā)達(dá)村財力緊、人員少，運(yùn)轉(zhuǎn)超負(fù)荷。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略征程上，單憑一鄉(xiāng)、一村的實力很難突出重圍、實現(xiàn)目標(biāo)，很難在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的藍(lán)圖上添新裝，更難統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略上畫彩筆，必須借助它山之石，用活、用靈各類新政策、新舉措。一是更加注重對接。要更加注重借助周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢商標(biāo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，積極做好產(chǎn)業(yè)鏈條的 延伸、對接、培育，將別人的各方優(yōu)勢逐漸吸收過來為我所用，融入發(fā)展大局。二是更加注重統(tǒng)籌。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展幫扶和拉動機(jī)制，實現(xiàn)上下齊動，左右齊進(jìn)的發(fā)展格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間建立資金、技術(shù)、項目、干部等方面的互利機(jī)制，統(tǒng)籌利用多方資源、資金、項目為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村發(fā)展添力助威。三是更加注重聯(lián)動。結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個村社可以依托自身的優(yōu)勢，同時發(fā)展有影響力、叫得響的產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，筑造產(chǎn)業(yè)新格局。

第五篇：加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是以集鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多層次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系，在整個國民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的基礎(chǔ)性地位，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的振興，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有非常重要的意義。

嘉興鎮(zhèn)地處濟(jì)陽縣東北部的四縣交界地，地理位置偏遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的制約。近年來，我鎮(zhèn)立足實際，突出重點(diǎn)抓特色，夯實基礎(chǔ)促發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，民營經(jīng)濟(jì)異軍突起。但認(rèn)真分析我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還存在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展特色不夠鮮明、發(fā)展步伐較為緩慢的問題。如何進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總體實力，成為我們思考的問題。結(jié)合嘉興鎮(zhèn)目前的發(fā)展情況，就如何進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展談點(diǎn)粗淺的看法。

一、狠抓招商引資，在推進(jìn)工業(yè)立鎮(zhèn)上下功夫。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速崛起的關(guān)鍵。緊緊抓住招商引資不放松，加快項目引進(jìn)，發(fā)展自主稅源，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期發(fā)展的必由之路。今后一段時間我們要全力抓好項目引進(jìn)，力爭引進(jìn)過億元的項目5個以上，實現(xiàn)在稅收上的自主性。要狠抓招商引資，一是要把最精干的人員充實到招商引資隊伍中來。二是為了招商引資要不惜一切代價，確保人財物到位。三是堅持“兼收并蓄”，積極建立招商引資信息庫，儲備投資項目和稅收信息。四是要調(diào)整招商技巧，通過以商招商、以情招商等方式，確保項目談得快，引得來，落得下。五是要抓住項目不放松，努力做到時間上緊盯，步伐上緊跟，手續(xù)上緊辦，決不放棄任何一個有效項目和客戶。

二、突出特色調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，全力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。一是做強(qiáng)西瓜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大精品西瓜種植面積，加快品牌基地建設(shè)，在江家、西街、大里等村繼續(xù)新建富硒西瓜精品基地；加大宣傳推介力度，把西瓜推介為全國的知名農(nóng)產(chǎn)品。二是做大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。加快奶牛小區(qū)建設(shè)，為奶農(nóng)提供更加寬松優(yōu)惠的政策，吸引外地大客戶來我鎮(zhèn)搞養(yǎng)殖，進(jìn)一步提高奶牛小區(qū)

存欄量，完善新建的東街奶牛小區(qū)配套設(shè)施，五年內(nèi)力爭再新建3處以上小區(qū)，全鎮(zhèn)奶牛存量超過1萬頭。三是做優(yōu)蔬菜林果業(yè)。繼續(xù)新建蔬菜大棚片區(qū)，著重在二二○線以北發(fā)展北部蔬菜大棚，力爭再新建3處以上蔬菜棚區(qū)，逐步建立一處蔬菜批發(fā)市場。加快富硒技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)在蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應(yīng)用富硒技術(shù)，逐步推行全鎮(zhèn)所有農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一富硒，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造推向全市乃至全國的精品農(nóng)產(chǎn)品。按照“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實行適度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

三、注意扶持引導(dǎo)，在壯大民營經(jīng)濟(jì)上下功夫。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上既堅持“放水養(yǎng)魚”，又注重加強(qiáng)稅收征管，逐步變規(guī)模優(yōu)勢為財稅優(yōu)勢，力爭把棉花加工、木材加工培育成為我鎮(zhèn)重要的自主稅源，提高民營經(jīng)濟(jì)對鎮(zhèn)財力的貢獻(xiàn)率，力爭明年民營經(jīng)濟(jì)為鎮(zhèn)財政貢獻(xiàn)的稅收額度達(dá)到500萬元以上。一是拉伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條。全力抓好民營企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，加大科技投入，繼續(xù)鼓勵棉花加工企業(yè)合并、重組、技改，形成棉花加工的大集團(tuán)，逐步引進(jìn)棉紡、印染等行業(yè)的進(jìn)入，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立嘉興鎮(zhèn)棉花加工協(xié)會，及時掌握全國及世界的棉花加工信息，掌握市場動態(tài)，提高市場抗風(fēng)險能力，避免企業(yè)無序競爭。二是提高林木加工業(yè)產(chǎn)品附加值。在對木材加工園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，力爭吸引外地大型板材加工及家具生產(chǎn)等企業(yè)來嘉興投資建廠，對板材進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值。

四、依托資源優(yōu)勢，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是努力挖掘本地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源，逐步開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)資源。結(jié)合嘉興鎮(zhèn)農(nóng)家生態(tài)園的開發(fā)利用，把西瓜采摘、西瓜文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品推介、鼓子秧歌表演結(jié)合起來，利用現(xiàn)有的西瓜、蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源，打造鄉(xiāng)村旅游、餐飲、娛樂一體化。二是優(yōu)化旅游發(fā)展的條件和環(huán)境。加強(qiáng)與省、市旅游公司的聯(lián)合，提供更好的旅游服務(wù)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品格調(diào)與品位，形成自己的特色。同時，借農(nóng)業(yè)旅游推進(jìn)招商引資，吸引各地客商來投資，興辦旅游產(chǎn)業(yè)。三是實施政策扶持，加大旅游業(yè)開發(fā)力度，成立專門的鄉(xiāng)村旅游辦公室，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)、宣傳等，力爭把鄉(xiāng)村旅游這篇文章做好。

五、搭建發(fā)展平臺，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是繼續(xù)完善鎮(zhèn)駐地的配套設(shè)施，對主要街道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整修，配備現(xiàn)代化的公共設(shè)施，進(jìn)一步進(jìn)行美化、綠化、亮化，為群眾提供好的便利。二是加快迎風(fēng)大街以北的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以金山街、銀山街為中心，建立商業(yè)貿(mào)易服務(wù)區(qū)，進(jìn)一步繁榮集市貿(mào)易，引進(jìn)較大客戶到商業(yè)區(qū)投資興業(yè)。三是加快社區(qū)建設(shè)，采取多種有效途徑，吸納多方面的資金投入，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，力爭明年試點(diǎn)的兩個社區(qū)基本完成，讓群眾切實看到效果，起到示范和帶動的作用。通過城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)，為企業(yè)的落戶創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。