第一篇：涉油案件的成因及對策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，涉油民事案件數(shù)量明顯增多，特別是涉油侵權(quán)糾紛，如油田單位在生產(chǎn)過程中因征地、石油污染、生產(chǎn)噪聲影響、工程建設(shè)帶來的民事糾紛案件數(shù)量所占比重較大。為進(jìn)一步做好涉油案件的審判工作，提高辦案質(zhì)量和效率，位于勝利油田主產(chǎn)區(qū)的墾利縣法院對近2年來涉油侵權(quán)案件情況進(jìn)行了分析總結(jié)。

一、涉油侵權(quán)案件的基本情況

墾利縣法院2002年共受理涉油案件18件，其中涉油侵權(quán)案件10件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的55.5%。2003年受理16件，其中涉油侵權(quán)案件6件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的37.5%。在2002年審理的涉油侵權(quán)案件中，油田單位全部是原告，被告全是地方農(nóng)民個人。2003年的涉油侵權(quán)案件中，油田單位作為的原告4件，占案件的66.6%，被告是地方農(nóng)民的2件，占案件的33.4%。涉油侵權(quán)案件普遍表現(xiàn)出集群性、突發(fā)性的特點。參與糾紛的人數(shù)多，所有16件涉油侵權(quán)案件中有14件是共同訴訟案件，占總數(shù)的87.5%；當(dāng)事人往往采取扣押車輛、阻攔施工等方式，且持續(xù)時間長，處置難度大，造成的損失大。如勝坨鎮(zhèn)海西村村民非法阻攔油田施工致使油田20多輛車被堵7天；勝坨鎮(zhèn)王營村王某扣押油田車輛達(dá)60多天；勝坨鎮(zhèn)坨南村張某阻攔油田生產(chǎn)搬遷達(dá)8天。涉油侵權(quán)案件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響。

二、涉油侵權(quán)案件的成因分析

一是油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償方式方面的問題。長期以來，油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償?shù)确矫妫捎吞锕まr(nóng)科與當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)辦協(xié)商處理。油田對所征土地的補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)償費等往往通過政府或村委會轉(zhuǎn)手補(bǔ)償給當(dāng)事人。但是這種賠償方式不符合法律規(guī)定，因為油田補(bǔ)償損失是法律規(guī)定的民事行為，應(yīng)由油田和被征用土地、污染的單位或個人協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容包括賠償?shù)闹Ц斗绞?、支付途徑、支付?shù)額等。油田單方?jīng)Q定賠償款，沒有征求被賠償人的意見，且沒有直接支付給被賠償人，這種賠償方式容易引發(fā)矛盾。

二是村務(wù)不公開帶來矛盾。油田賠償款數(shù)額較大，群眾相當(dāng)關(guān)注。但是個別村莊村務(wù)不公開，群眾即使拿到賠償款也認(rèn)為賠償?shù)臄?shù)額少或者分配不公平。這種問題成為群眾阻攔油田生產(chǎn)的借口，有的借此與油田單位發(fā)生糾紛，阻礙油田生產(chǎn)。

三是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產(chǎn)開發(fā)范圍的拓展，形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計算方法、數(shù)額等不了解，容易造成矛盾。有的當(dāng)事人“漫天要價”，有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。如勝坨海西村以油田施工影響其莊稼排水淹灌了莊稼為由強(qiáng)行阻攔油田生產(chǎn)，有幾百人參與了糾紛。

四是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲影響糾紛案件。有的群眾提出油田生產(chǎn)噪聲影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長，而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產(chǎn)、扣押車輛的方式來達(dá)到目的，使小糾紛引發(fā)成矛盾，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。今年，墾利縣法院受理了2件此類案件。

五是個別村委領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散導(dǎo)致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時，有的油區(qū)村莊村委不出面，任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒有統(tǒng)一、明確的處理意見，導(dǎo)致無法協(xié)商解決糾紛。

六是法律宣傳針對性不強(qiáng)，群眾法律意識淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點不突出，對涉油糾紛的處理途徑、國家對征用土地、排污賠償?shù)确矫娴木唧w規(guī)定宣傳力度不夠。

三、解決涉油糾紛案件對策

三、解決涉油糾紛案件對策

油地糾紛的解決，必須本著“防重于治”的原則解決，否則經(jīng)濟(jì)損失大，矛盾加深，訴訟成本也相應(yīng)增加，應(yīng)重點從以下方面抓起：

（一）理順油區(qū)綜合治理關(guān)系，成立專門處理機(jī)構(gòu)。東營區(qū)政法委成立了專門處理油地問題的“油區(qū)治理指揮中心”，一切“涉油”問題均由其處理?？梢越梃b東營區(qū)的做法，成立專門的機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)功能，健全規(guī)章制度，逐步建立起處理“涉油”問題的長效機(jī)制。

（二）依法建立、健全、強(qiáng)化村領(lǐng)導(dǎo)班子。油地糾紛能不能順利解決，有一個代表民意的堅強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)班子很關(guān)鍵，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)群眾民主政治建設(shè)，把那些有威望、有知識、有文化，識大體，顧大局的成員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并由有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，有助于涉油糾紛解決。

（三）加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。建立、健全人民調(diào)解組織，由司法機(jī)關(guān)幫助培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解員依法調(diào)解的能力和水平，發(fā)揮他們在調(diào)解涉油案件糾紛中的作用。對發(fā)生的涉油糾紛，有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動及時地幫助指導(dǎo)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（四）建立油地經(jīng)濟(jì)糾紛的新協(xié)商機(jī)制。改革傳統(tǒng)的賠償方式，在涉油經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)常發(fā)生的村莊，盡力促成群眾選出代表，或有村委代表群眾出面，建立一個油田和地方的對話協(xié)商機(jī)制，把糾紛擺在當(dāng)面，說在明處，使雙方在互諒互讓中解決。

（五）繼續(xù)深化村務(wù)公開制度。對群眾關(guān)注的油污賠償問題，由村委采取多種形式使村務(wù)公開、公正、透明。油地賠償?shù)膮f(xié)商，要有受賠償人參加，村委成員可以提供協(xié)助。

（六）抓好宣傳教育，重點抓好對新油區(qū)群眾法制宣傳工作。

油地雙方可以對賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、賠償程序等問題，共同進(jìn)行分析研究，制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，使各項問題規(guī)范化，有明確的依據(jù)，對征地、排污賠償方面的知識重點宣傳。在油田搞好開發(fā)建設(shè)前，必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。把法庭工作職責(zé)、工作制度打印成宣傳材料，在農(nóng)村集市上設(shè)立咨詢臺，分發(fā)宣傳材料。組織

干警深入到油田企業(yè)以講法制課的形式進(jìn)行普法宣傳，使他們初步掌握一些基礎(chǔ)性的法律知識。

（七）對以身試法者從嚴(yán)懲處。在涉油糾紛案件的處理過程中，對妄圖索取巨額賠償，甚至借機(jī)鬧事的，對觸犯法律但沒有構(gòu)成犯罪的，可由公安部門給予行政處罰，對觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（八）銳意創(chuàng)新，大膽進(jìn)取，建章立制促穩(wěn)定。從以往油區(qū)中涉油案件發(fā)生糾紛的情況看，涉油案件往往是因污染、侵權(quán)、征用土地等而產(chǎn)生的糾紛，爭議當(dāng)事人之間利益關(guān)系復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，有的糾紛甚至“牽一發(fā)而動全身”，處理不好，會嚴(yán)重影響油區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，法庭為適應(yīng)油區(qū)案件的特點，采取以下工作方法：

一、巡回法庭審理油區(qū)案件中，除特殊情況外，一律適用簡易程序進(jìn)行審理，審理周期要求簡易案件一月內(nèi)審結(jié)；復(fù)雜案件三月內(nèi)審結(jié)；二是油區(qū)巡回法庭在工作中本著急事急辦、特事特辦的原則解決糾紛，情況比較緊急的采取訴（庭）前處理的辦法；三是從參與社會治安綜合治理的角度出發(fā)進(jìn)行訴前調(diào)解，四是關(guān)于無理妨礙油田施工的糾紛，可以按照“停止侵害、排除妨礙”的訴訟請求予以提起民事訴訟。并可以申請先予執(zhí)行；五是在施工準(zhǔn)備階段，經(jīng)做工作當(dāng)事人無理阻礙油田企業(yè)正常施工，可以按照“排除妨礙”的訴訟請求提起民事訴訟，并可以申請先予執(zhí)行。通過采取以上方法，旨在更好的發(fā)揮巡回法庭的審判、服務(wù)職能作用，充分維護(hù)油田企業(yè)的合法權(quán)益。油區(qū)巡回法庭在成立后，針對涉油案件多次召開專場分析會，了解涉油案件的事件起因、特點、矛盾焦點，為順利審理案件奠定良好的基礎(chǔ)；因涉油案件往往具有牽扯人數(shù)多，爭議數(shù)額大，利益關(guān)系復(fù)雜、難以處理等特點，對涉油案件重點調(diào)度，明確干警職責(zé)，以穩(wěn)定油區(qū)工作大局，促進(jìn)油區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作的重點，初步制定出“調(diào)解為主，判決為輔，主動處理，化解糾紛”的工作目標(biāo)，審判員多年來在油區(qū)腹地從事審判工作，積累了處理油地糾紛案件的豐富經(jīng)驗，為充分發(fā)揮法庭職能打下基礎(chǔ)。2003年，我庭嚴(yán)格按照我院制訂的油區(qū)巡回法庭工作方針，認(rèn)真審理涉油案件，慎處油地糾紛，力求既要保證油田的正常生產(chǎn)，又要不使矛盾激化。

油地經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)，共同發(fā)展是幾十年來雙方形成的良好的傳統(tǒng)，必須正確對待新的經(jīng)濟(jì)形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題。油地經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，共同發(fā)展的關(guān)系只能加強(qiáng)，不能破壞，否則對雙方都產(chǎn)生不利的影響。作為法院，更要全面分析涉油案件的新特點新情況，積極總結(jié)審判經(jīng)驗，以良好的審判促使經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（作者單位：山東省墾利縣人民法院）

聯(lián)系電話0546--2525279

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第二篇：涉油案件的成因及對策

近年來，油田進(jìn)入我鄉(xiāng)，致使我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我鄉(xiāng)共轄13個行政村，74個自然村，2272戶，10555口人。油區(qū)開發(fā)村12個，轄區(qū)1個油田作業(yè)區(qū)，7個輸油站點，生產(chǎn)油井274個，水井88個，輸油管線73.136公里，輸水管線61.905公里。與此同時，涉油矛盾糾紛數(shù)量明顯增多，特別是涉油侵權(quán)糾紛，如油田單位在生產(chǎn)過程中因征地、石油污染、生產(chǎn)噪聲影響、工程建設(shè)帶來的糾紛數(shù)量明顯增多。致使一些村民無心進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，整天進(jìn)行無理制造事端，蓄意堵車斷路牟取非法利益。而混亂的局面也直接影響到了我鄉(xiāng)的油區(qū)治安和諧穩(wěn)定及治安形勢，為進(jìn)一步做好涉油矛盾糾紛的化解工作，力求既要保證油田的正常生產(chǎn)，又要不使矛盾激化，我們對新形勢下油區(qū)所出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了深刻的探索，我們發(fā)現(xiàn)涉油矛盾糾紛的成因有：一是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產(chǎn)開發(fā)范圍的拓展，形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計算方法、數(shù)額等不了解，容易造成矛盾。有的當(dāng)事人“漫天要價”，有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。

二是村務(wù)不公開帶來矛盾。油田賠償款數(shù)額較大，群眾相當(dāng)關(guān)注。但是個別村莊村務(wù)不公開，群眾即使拿到賠償款也認(rèn)為賠償?shù)臄?shù)額少或者分配不公平。這種問題成為群眾阻攔油田生產(chǎn)的借口，有的借此與油田單位發(fā)生糾紛，阻礙油田生產(chǎn)。

三是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲、塵土影

響糾紛。有的群眾提出油田生產(chǎn)噪聲直接或間接的影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長，而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產(chǎn)、扣押車輛的方式來達(dá)到目的，使小糾紛引發(fā)成矛盾，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

四是個別村委領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散導(dǎo)致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時，有的油區(qū)村莊村委不出面，任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒有統(tǒng)一、明確的處理意見，導(dǎo)致無法協(xié)商解決糾紛。

五是法律宣傳針對性不強(qiáng)，群眾法律意識淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點不突出，對涉油糾紛的處理途徑、國家對征用土地、排污賠償?shù)确矫娴木唧w規(guī)定宣傳力度不夠。

根據(jù)以上矛盾糾紛原因，我們具體問題具體解決，本著“防重于治”的原則，減少經(jīng)濟(jì)損失、緩解矛盾激化、減少訴訟上訪的目的，做如下對策：

一、理順油區(qū)綜合治理關(guān)系，成立專門處理機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步規(guī)范涉油矛盾調(diào)處程序，太白梁鄉(xiāng)黨委成立了由黨委副書記、綜治辦主任擔(dān)任辦公室主任、4名專職工作人員負(fù)責(zé)的石油協(xié)調(diào)管護(hù)辦公室，12個涉油村成立了負(fù)責(zé)調(diào)解和井場治安維護(hù)的油區(qū)管護(hù)隊。專職工作人員專門負(fù)責(zé)矛盾糾紛的資料收集，重大糾紛的現(xiàn)場處理，達(dá)成調(diào)解協(xié)議以后的跟蹤回訪。油田建設(shè)單位與群眾發(fā)生矛盾糾紛時，先由村油區(qū)管護(hù)隊第一時間進(jìn)行調(diào)解；無法解決的，報請鄉(xiāng)石油協(xié)調(diào)管護(hù)辦公室解決，辦公室深入現(xiàn)場調(diào)解，對當(dāng)場

解決的矛盾糾紛，由油田單位和農(nóng)戶當(dāng)場形成書面調(diào)解協(xié)議，并由雙方當(dāng)事人簽字蓋章，形成卷宗，確保以后有據(jù)可查，辦公室工作人員將會在3日后對已解決的糾紛進(jìn)行回訪，確保不再反復(fù)發(fā)生。調(diào)解不了的重大矛盾糾紛，我們將報請縣石化辦聯(lián)合相關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)處。通過努力，保證了一般涉油矛盾1天之內(nèi)調(diào)處解決，重大涉油矛盾糾紛3日內(nèi)調(diào)處解決。形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村聯(lián)動、企地配合的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。今年上半年，我鄉(xiāng)先后協(xié)調(diào)解決涉油矛盾糾紛6起，成功6起，調(diào)處成功率達(dá)100%。

二、依法建立、健全、強(qiáng)化村領(lǐng)導(dǎo)班子。油地糾紛能不能順利解決，有一個代表民意的堅強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)班子很關(guān)鍵，因此，我們進(jìn)一步加強(qiáng)群眾民主政治建設(shè)，把那些有威望、有知識、有文化，識大體，顧大局的成員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并由綜治辦定期不定期進(jìn)行指導(dǎo)，大大的提高了涉油糾紛化解率。

三、加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。建立、健全人民調(diào)解組織，由司法所幫助培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解員依法調(diào)解的能力和水平，發(fā)揮他們在調(diào)解涉油案件糾紛中的作用。對發(fā)生的涉油糾紛，司法所主動及時地幫助指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，防止了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、建立油地經(jīng)濟(jì)糾紛的新協(xié)商機(jī)制。改革傳統(tǒng)的賠償方式，在涉油經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)常發(fā)生的村，促成群眾選出代表，或有村委代表群眾出面，建立一個油田和地方的對話協(xié)商機(jī)制，把糾紛擺在當(dāng)面，說在明處，使雙方在互諒互讓中解決。

五、繼續(xù)深化村務(wù)公開制度。對群眾關(guān)注的油污賠償問題，由村委采取多種形式使村務(wù)公開、公正、透明。油地賠償?shù)膮f(xié)商，要有受賠償人參加，村委成員可以提供協(xié)助。

六、抓好宣傳教育，重點抓好對新油區(qū)群眾法制宣傳工作。油地雙方可以對賠償范圍、賠償程序等問題，共同進(jìn)行分析研究，使各項問題規(guī)范化，有明確的依據(jù)，對征地、排污賠償方面的知識重點宣傳。在油田搞好開發(fā)建設(shè)前，必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。今年上半年，我鄉(xiāng)共發(fā)放各類法律法規(guī)宣傳手冊2000余本，制作相關(guān)橫幅30余條，在我鄉(xiāng)創(chuàng)建的“和諧模范油區(qū)”柳樹莊村，制作了200平方米的法制文化長廊，通過通俗易懂的法律法規(guī)宣傳，讓群眾充分認(rèn)識到破壞油田生產(chǎn)建設(shè)后果的嚴(yán)重性。

七、對以身試法者從嚴(yán)懲處。在涉油糾紛案件的處理過程中，對妄圖索取巨額賠償，甚至借機(jī)鬧事的，對觸犯法律但沒有構(gòu)成犯罪的，公安派出所對其進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，對觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)企地協(xié)作，謀求共同發(fā)展

通過以上的做法，太白梁鄉(xiāng)基本實現(xiàn)了無涉油群體性事件、無重大涉油傷亡案件、無非法占井、無占壓輸油管道違章建筑物和無土煉油爐的“五無”目標(biāo)。而且今年上半年涉油矛盾糾紛的數(shù)量較去年有了大幅度的下降，同比下降了56%，安穩(wěn)的油區(qū)也讓老百姓深深的體會到了實惠，廟山一位以前經(jīng)常阻擋油田車輛的村民感慨的說：“現(xiàn)在村里沒人再擋車了，因為石油開發(fā)村民得到了實惠。我們村在油區(qū)打零工的人，最多時有50多人，最少時也有30幾人。我兒子現(xiàn)在就在油田干活，一個月能掙兩多千元呢！再說，人家井場綠化了，不污染田地，還幫助我們建了村路，又解決了就業(yè)，再擋人家算什么人！”

油區(qū)的日益發(fā)展，給我們綜治工作帶來了新的壓力和任務(wù)，面對油區(qū)治理中出現(xiàn)的許多新情況和新問題，鄉(xiāng)黨委主動及時與油田單位定期交流情況，不斷加強(qiáng)人力，物力，抽調(diào)得力人員深入現(xiàn)場，了解情況，及時掌握發(fā)案的重點區(qū)域、重點井（線）以及盜油涉案人員，最大限度掌握情況，把握特點，不斷提高油區(qū)治理工作水平。油區(qū)企業(yè)也給予我們大力支持，達(dá)到了企地雙方相互支持，相互配合，緊密協(xié)作，互惠共贏。

雖然今年上半年我鄉(xiāng)的油區(qū)治理工作取得了一定成績，但與市縣要求差距很大，還存在一些不容忽視的問題：

一是宣傳教育工作的深度和廣度還不夠，部分群眾仍然存在靠油致富的思想；二是區(qū)域內(nèi)油井?dāng)?shù)量多，輸油管線密度大，道路四通八達(dá)，為盜油分子出入創(chuàng)造了便利條件，使我們的管護(hù)工作難度增大；三是企業(yè)與地方政府協(xié)調(diào)溝通不夠，沒有形成合力。

所以針對這些問題，我們將不斷地探索、分析、研究，采取及時有效的措施予以解決。在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，通過學(xué)習(xí)不斷提高工作水平和服務(wù)水平，創(chuàng)新工作方法，真抓實干，強(qiáng)化管理，使我辦的油區(qū)治理工作再上一個新臺階。

第三篇：涉法上訪案件的成因及對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上

訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30。其中不少當(dāng)事人越級上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個機(jī)關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國有資產(chǎn)流失問題。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會治理方式的變化。隨著依法治國進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過去有很多通過行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長了一些通過上訪來解決問題。上訪就其實質(zhì)來講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問題的對策。⒊社會利益調(diào)整的結(jié)果。改革開放以來，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過程中，每項改革措施的推行，必然會觸動一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動保險、醫(yī)療保險費用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過時做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識不強(qiáng)。特別是對一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低。基層人民法院面臨的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識薄弱，對法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識、訴訟風(fēng)險意識，稍有不滿，就會上訪。當(dāng)事人對上訪存在錯誤認(rèn)識，寄于過高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當(dāng)事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要

第四篇：涉法上訪案件的成因及對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30%。其中不少當(dāng)事人越級上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個機(jī)關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取～的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國有資產(chǎn)流失問題。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會治理方式的變化。隨著依法治國進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過去有很多通過行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長了一些通過上訪來解決問題。上訪就其實質(zhì)來講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問題的對策。⒊社會利益調(diào)整的結(jié)果。改革開放以來，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過程中，每項改革措施的推行，必然會觸動一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動保險、醫(yī)療保險費用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過時做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識不強(qiáng)。特別是對一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識薄弱，對法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識、訴訟風(fēng)險意識，稍有不滿，就會上訪。當(dāng)事人對上訪存在錯誤認(rèn)識，寄于過高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當(dāng)事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要求。⒎法院接處訪存在推、拖現(xiàn)象。當(dāng)事人對法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說法，在接處這樣的上訪問題時，法院認(rèn)為對判決不服應(yīng)當(dāng)按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯不在法院，是當(dāng)事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級法院處理；還有的答復(fù)復(fù)查的，往往幾個月都沒有回音，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不休。⒏一些法官的業(yè)務(wù)水平不高。在審判工作中，有的法院對案件事實認(rèn)定不清、案件定性把握不準(zhǔn)，有的還違反程序，有的案件質(zhì)量不高，這些極易引發(fā)當(dāng)事人的不滿情緒，導(dǎo)致上訪。⒐信訪處理機(jī)制不完善。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無理上訪，錯誤地認(rèn)為，“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無理，反正跑跑，只有好處沒有壞處”。而事實上也是如此，有些地方由于害怕進(jìn)京去省上訪，不是依法處理信訪問題，對無理纏訪的人也不敢處理，害怕造成不好影響，一味妥協(xié)遷就，使得無理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動輒以上訪相要挾；對涉訴上訪人以同樣方法處理，有的地方還以此考核、評價法院，使法院陷入被動局面。

針對以上問題，筆者認(rèn)為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問題，不是一蹴而就的事，法院除了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動爭取地方黨政和人大的支持外，還需從以下方面狠下功夫。第一，樹立司法為民思想，確保公正司法。人民法院要堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作，牢固確立正確的審判工作方向，堅持司法為民的根本宗旨，維護(hù)社會的公平正義。要大力加強(qiáng)法官的四項教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學(xué)發(fā)展觀的教育、法官職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德休養(yǎng)；著力抓好“公正司法樹形象”活動，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，堅持群眾利益無小事，從思想上解決“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，認(rèn)真貫徹落實最高人民法院司法為民的各項措施，依法保護(hù)人民群眾和社會弱勢群體的合法權(quán)益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；緊緊圍繞“公正與效率”主題，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，堅持公開審判、公正辦案，努力提高審判質(zhì)量和效率；緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的支持，社會各界的理解，著力攻克執(zhí)行難關(guān)，加大執(zhí)行力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率；堅持法律面前人人平等，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增強(qiáng)司法權(quán)威。第二，強(qiáng)化調(diào)解工作，加大訴訟調(diào)解力度?；鶎尤嗣穹ㄔ河绕涫侨嗣穹ㄍサ姆ü僖欢ㄒ鰪?qiáng)調(diào)解意識，把調(diào)解作為減少涉訴上訪的重要手段，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解定紛止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。認(rèn)真分析研究調(diào)解與裁判的關(guān)系，正確理解調(diào)解自愿原則和調(diào)解內(nèi)容合法原則的基本內(nèi)涵，積極探索調(diào)解工作新機(jī)制，變重判輕調(diào)為調(diào)判并重。加大調(diào)解力度，講究調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解的成功率。建立和完善激勵調(diào)解工作的考核評價機(jī)制，提高調(diào)解率，保證調(diào)解結(jié)案的案件占辦結(jié)案件的60%以上。同時，要建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解工作的銜接機(jī)制，認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，與司法行政機(jī)關(guān)配合，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成合力，最大限度地鈍化矛盾，促進(jìn)社會關(guān)系穩(wěn)定，減少申訴、上訪，也減輕法院執(zhí)行的壓力，實現(xiàn)公平正義的目的。第三，加大法律宣傳力度，堅持以案釋法。宣傳法律是法院的基本職責(zé)之一，要持之以恒地采取多種方法宣傳法律，通過散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開法律文書、公開審判等等，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，特別是要善于運(yùn)用典型的案例宣傳相關(guān)法律，對一些常用的法律，如民訴法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定、刑法、婚姻法、合同法、擔(dān)保法和處理交通事故、人身損害賠償?shù)认嚓P(guān)司法解釋，結(jié)合審判實例教育當(dāng)事人，讓當(dāng)事人了解法院為什么這樣判處，其法律依據(jù)是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學(xué)到法律知識，增強(qiáng)法律意識，提高遵守法律、按法辦事的自覺性。第四，加強(qiáng)對法官的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。隨著社會的發(fā)展、民主法制建設(shè)步伐的加快，對法官的要求也越來越高，人民法院要保證司法公正，必須不斷提高法官的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。在當(dāng)前，要著力抓好法官“四個方面”能力的提高。一是提高訴訟調(diào)解能力。積極探索調(diào)解方法和調(diào)解藝術(shù)，不斷豐富和完善調(diào)解經(jīng)驗，提高訴訟調(diào)解率。二是提高駕馭庭審能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實踐，多開觀摩、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點、查清事實、引導(dǎo)舉證質(zhì)證、大膽認(rèn)證、掌握庭審節(jié)奏，提高開庭成功率。三是提高適用法律能力。法官必須加強(qiáng)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。四是提高法律文書寫作能力。作為一名法官要寫好法律文書，必須有較高的法律專業(yè)水平、寫作基礎(chǔ)知識水平以及必要的政治理論水平、綜合的社會知識和實踐經(jīng)驗，還要有責(zé)任心。有的上訪人員就因為法律文書中錯字、表述不清而不服上訪。法院必須加強(qiáng)對法官這方面能力的培訓(xùn)。第五，明確責(zé)任，建立大信訪格局。涉訴上訪案件增多不僅影響法院形象、損害司法權(quán)威，而且牽扯法院精力，法院領(lǐng)導(dǎo)必須正視這一問題，加強(qiáng)向黨委、人大的匯報，多與有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)，積極爭取對法院工作的支持，堅決杜絕因工作處置不當(dāng)而造成不良的社會影響。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創(chuàng)新機(jī)制，長效管理。以立案庭為接處信訪職能部門，建立接待、登記、處理等一系例規(guī)范的工作制度；一把手院長負(fù)總責(zé)，分管院長具體抓，建立信訪工作責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任，分級管理、層層抓落實，在全院形成齊抓共管的局面；建立信訪工作考核激勵機(jī)制，納入崗位目標(biāo)責(zé)任管理，同檢查、同考核、同獎懲，確保把問題解決在基層、信訪率降到最低。第六，完善信訪法制建設(shè)。目前，調(diào)整信訪的法律法規(guī)并不完善。法院在處理信訪時，也是參照xx的《信訪條例》執(zhí)行。上訪是公民的一項權(quán)利，但任何權(quán)利的行使都不是無限制、無制約的。由于法律不完善，導(dǎo)致對無理糾纏的當(dāng)事人法院也往往束手無策，甚至只能息事寧人。這在客觀上也助長了一些當(dāng)事人以上訪為手段進(jìn)行要挾。因此，對上訪的行為要引導(dǎo)到法治軌道上來，即使是有理上訪的，也要按程序辦事。對無理上訪，擾亂、沖擊國家機(jī)關(guān)正常的工作秩序的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

第五篇：涉政府案件執(zhí)行特點、成因及對策[定稿]

關(guān)于涉政府案件執(zhí)行特點、成因及對策

撫順市中級人民法院課題組

政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件在執(zhí)行工作實踐中數(shù)量不多，但執(zhí)行難度大、阻力大，社會影響也大。國家機(jī)關(guān)欠債不還，將嚴(yán)重失信于民，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，影響黨群、干群關(guān)系。如何有效解決以政府及政府部門作為被執(zhí)行人案件的“執(zhí)行難”問題，成為法院不容回避的一個非?，F(xiàn)實的問題。

一、涉政府執(zhí)行案件基本情況

據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，撫順兩級法院受理未執(zhí)結(jié)的政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件總數(shù)為60件，執(zhí)行標(biāo)的額總計1515.0747萬元。這些案件當(dāng)中，案件跨越的時間從1995年至今，其中，積存年限為1—3年的案件有34件，積存年限3—5年的案件有11件，積存年限5—10年的案件有15件。案件類型包括建筑工程款糾紛5件，購買商品及服務(wù)糾紛4件，借款糾紛5件，出資不到位糾紛1件，國家賠償糾紛3件，其他糾紛42件。按管轄法院分類，撫順市中級法院存9件，撫順縣法院存1件，東洲區(qū)法院存8件，順城區(qū)法院存37件，新賓法院存2件，望花法院存3件。

表一

各積存年限案件所占比例圖

表二

各案件類型所占比例圖

表三

各轄區(qū)法院所占比例圖

二、涉政府執(zhí)行案件的主要特點

（一）案件糾紛形成原因復(fù)雜。上世紀(jì)90年代，許多政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接參與經(jīng)濟(jì)活動，有的直接開辦成立企業(yè)、公司或煤礦，在經(jīng)營過程中欠下了工資、貨款等，導(dǎo)致承擔(dān)連帶責(zé)任；有的政府部門因自建商品樓銷售問題產(chǎn)生債務(wù)；有的政府部門在企業(yè)被撤銷、注銷、歇業(yè)后，未進(jìn)行清算即接管企業(yè)財產(chǎn)，由此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；有的政府部門向個人融資、借款未還；有的因交通事故、人身損害、餐飲等直接承擔(dān)民事責(zé)任。這些案件糾紛積存周期較長，許多案件長期未執(zhí)結(jié)長達(dá)10年之久。

（二）被執(zhí)行主體比較特殊。作為被執(zhí)行人的政府機(jī)關(guān)既不同于一般企業(yè)法人和其他組織，更不同于自然人，它具有雙重身份特征：一方面它是行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，具有管理和調(diào)

控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的權(quán)能，另一方面它又是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體，受到民事法律規(guī)范的調(diào)整，必須與其他市場主體一樣遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律、承擔(dān)市場風(fēng)險、履行法律義務(wù)。政府機(jī)關(guān)的這種雙重特征在市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、政府職能未完全轉(zhuǎn)變的時期表現(xiàn)的尤為突出，這就決定了此類案件辦理過程中的復(fù)雜性。

（三）案件執(zhí)行難度較大。作為被執(zhí)行人的政府部門現(xiàn)在屬非經(jīng)營性、非營利性單位，受財政體制所限，履行能力不強(qiáng)，“新官不理舊帳”的現(xiàn)象較為突出。一方面，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施會影響政府部門工作，另一方面，執(zhí)行申請人又往往采取極端手段敦促法院執(zhí)行。

（四）執(zhí)行結(jié)果意義深遠(yuǎn)。通過依法執(zhí)行，一方面可以增強(qiáng)人民群眾對“法律面前人人平等”的憲法原則和“依法治國”方略的認(rèn)識，樹立人民法院公正司法的形象，并對其他類型案件起到很好的帶動作用，另一方面能夠有效地化解政府同其他市場主體的經(jīng)濟(jì)矛盾，使政府參與和管理經(jīng)濟(jì)活動的行為得到規(guī)范，樹立“法治政府”“誠信政府”形象，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、涉政府案件難執(zhí)行原因分析

（一）司法體制不完善。在目前司法體制下，法院執(zhí)行難度較大，主要原因在于法院人、財、物配置隸屬于地方黨委政府。在涉政府案件執(zhí)行過程中，執(zhí)行員與法院領(lǐng)導(dǎo)都有畏難情緒，不利于實現(xiàn)公正、高效司法。最高法院于2000年9月19日發(fā)出《關(guān)于改革人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，要求各高級法院在本轄區(qū)建立執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，以擺脫地方保護(hù)主義的干擾，但時至今日，執(zhí)行工作仍然在地方和部門保護(hù)主義的重重壁壘下，舉步維艱，難以突破重圍。

（二）法制觀念淡薄。政府因具有比公民法人更強(qiáng)大的對抗力，當(dāng)作為被執(zhí)行人時，極易使執(zhí)行工作陷于被動。尤其是某些政府官員守法意識有待提高，對法院執(zhí)行工作拒不配合，或消極對待，嚴(yán)重影響執(zhí)行效果，不僅侵害申請人合法權(quán)益，也有損于政府形象。

（三）地方保護(hù)主義。一些政府官員只注重任期內(nèi)的短期利益、局部利益，忽視國家法制建設(shè)大局，未充分認(rèn)識到維護(hù)黨的形象和政府信用的重大意義，對法院執(zhí)行工作設(shè)置人為障礙。只要法院對其財產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，便以影響社會穩(wěn)定、干擾政府正常工作為由給法院施加壓力，致使執(zhí)行工作困難重重。

（四）被執(zhí)行單位無法定可供執(zhí)行財產(chǎn)。政府機(jī)關(guān)特殊地位導(dǎo)致其財產(chǎn)受到法律的特殊保護(hù)，難以找到合適的財產(chǎn)予以執(zhí)行。國務(wù)院的國發(fā)【1990】68號文件規(guī)定，只能執(zhí)行預(yù)算外資金?！蹲罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行工作辦公室對甘肅省高院〈關(guān)于能否強(qiáng)制執(zhí)行金昌市東區(qū)管委會有關(guān)財產(chǎn)的請示〉的復(fù)函》規(guī)定，“預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均屬國家財政性資金，其用途國家有嚴(yán)格規(guī)定，不能用來承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只能用該單位財政資金以外的自有資金清償債務(wù)。為保證行政單位正常的履行職能，不得對行政單位的辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取執(zhí)行措施?！薄Ｕ畽C(jī)關(guān)所有的資金絕大部分是財政資金，自有資金的范圍僅指政府、單位對自有資產(chǎn)出租、使用等方式取得的收益，由單位自行掌握，依規(guī)定自主使用的部分。由于近年來實行了收支兩條線和政府統(tǒng)一采購，國家機(jī)關(guān)的自有資金大多在財政部門的帳戶上，單位自身帳戶并無資金。如何找到合適的財產(chǎn)以供執(zhí)行，是導(dǎo)致涉政府案件執(zhí)行難的直接原因。

四、涉政府機(jī)關(guān)執(zhí)行案件對策

（一）創(chuàng)新執(zhí)行方法，開拓執(zhí)行思路。鑒于政府機(jī)關(guān)位置的特殊性，法院領(lǐng)導(dǎo)與被執(zhí)行單位領(lǐng)導(dǎo)及時充分溝通成為必要手段。因此，在此類案件管理方面，應(yīng)探索相適應(yīng)的管理方法，例如，對此類案件集中執(zhí)行，在某一時限內(nèi)由法院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，這樣既減輕領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)擔(dān)，又能確保案件及時辦結(jié)。此外，對于被執(zhí)行單位與執(zhí)行法院屬同一轄區(qū)的案件，應(yīng)通過交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等方式避開現(xiàn)行司法體制的弊端。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，樹立聯(lián)合執(zhí)行意識。在辦理此類案件過程中，應(yīng)堅定不移的貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府配合、全社會參與的執(zhí)行原則。在執(zhí)行信息管理上做到專門調(diào)查整理，形成書面材料，定期報送相關(guān)部門。尤其是遇到重大、疑難、復(fù)雜案件和抗拒、阻撓、干預(yù)執(zhí)行案件時，要及時報告黨委、人大、政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力把執(zhí)行工作的法律效果與社會效果統(tǒng)一起來。要對涉政府案件的執(zhí)行效果進(jìn)行準(zhǔn)確評估，并及時報送被執(zhí)行單位，如涉及特困群體及農(nóng)民工工資的案件極易引發(fā)群體性事件，危害社會穩(wěn)定，法院應(yīng)力爭得到黨委政府的理解和支持，從而促使此類案件順利執(zhí)結(jié)。

（三）嚴(yán)守執(zhí)行法律，維護(hù)司法權(quán)威。對黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行，應(yīng)首先與被執(zhí)行人進(jìn)行協(xié)商，避免對被執(zhí)行人財產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以確保被執(zhí)行人正常履行社會管理與服務(wù)職能。在無法達(dá)成執(zhí)行和解的情況下，法院也應(yīng)堅守司法底線，要敢于碰硬，善于擺脫地方保護(hù)和部門保護(hù)的干預(yù)，用足用全法律規(guī)定的強(qiáng)制措施。對于無正當(dāng)理由拒不履行法院判決的被執(zhí)行人，應(yīng)及時果斷采取措施，以保障申請人合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。如，對于無正當(dāng)理由推卸責(zé)任的被執(zhí)行人應(yīng)果斷采取罰款措施以提高執(zhí)行工作威懾力。無原則退讓不僅損害政府形象，也損害法院權(quán)威。

（四）制發(fā)司法建議函，提供執(zhí)行方法。法院在加強(qiáng)自身執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率的同時，還應(yīng)該適時向被執(zhí)行人單位制發(fā)司法建議函，利用自身優(yōu)勢，為被執(zhí)行人提供專業(yè)法律咨詢。例如，針對被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財產(chǎn)問題，根據(jù)政府機(jī)關(guān)財政收支特點，可以建議其編制財政預(yù)算或成立政府履約基金，將對外債務(wù)按照財政收入的一定比例，當(dāng)作支付基金納入預(yù)算，用于清償債務(wù)，以解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行難題。

（五）加強(qiáng)普法宣傳，提高守法意識。***書記對處理涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件曾明確提出，對涉府案件，各地要提出標(biāo)準(zhǔn)明確、可操作性強(qiáng)的具體辦法，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、主持協(xié)調(diào)活動的辦法，逐類逐案予以突破。我國普法宣傳已進(jìn)行多年，應(yīng)將普法宣傳教育深入到黨政機(jī)關(guān)，使其認(rèn)識到依法治國、依法行政的重要意義。摒棄人治思想，逐步樹立法制意識，提高負(fù)責(zé)人法治意識。

課題組組長：黨組副書記、常務(wù)副院長欒德翔，副院長劉巖 課題組成員：王延生、董有生、于洪濱 執(zhí)筆人：王延生、于洪濱