第一篇：從內(nèi)在制度的作用與演化看中國的誠信問題

從內(nèi)在制度的作用與演化看中國的誠信問題

[摘要]制度對經(jīng)濟發(fā)展與社會進步是起著關(guān)鍵作用的。內(nèi)在制度既發(fā)揮著制度的一般作用，是外在制度的前提與基礎(chǔ)，同時也有著不同于外在制度的形成與演化路徑。誠信是內(nèi)在制度的重要部分，誠信問題就是如何建立與新的市場經(jīng)濟相適應(yīng)的內(nèi)在制度的問題。由于內(nèi)在制度形成時間較短，外在制度不完善和懲罰制度的缺失等原因，導(dǎo)致我國目前誠信缺失嚴(yán)重。要從社會改革、注重文化傳統(tǒng)等方面，改善誠信狀況。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)在制度；演化；誠信

[中圖分類號]F120 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]：005-2674(2009)07-0049-04

從國企改革，股票市場，商業(yè)銀行改革，到教育改革和足球市場，誠信問題幾乎成了當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展無處不在的制約因素。本文把誠信作為社會內(nèi)在制度的一部分，通過考察內(nèi)在制度的作用及演化，更好地理解誠信問題，并提出解決誠信缺失的對策。

一、內(nèi)在制度的作用與演化

制度對一個國家或文明的重要性是人們一致公認的。休謨在《人性論》中就曾經(jīng)指出，至少有三項制度對人類進步和文明社會來講是具有根本性的：保障產(chǎn)權(quán)，通過自愿的契約性協(xié)議自由轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，信守諾言[1]。制度的功能首先在于有效協(xié)調(diào)和信任[2]。作為由人制定的規(guī)則，制度抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機會主義行為[2]，它的關(guān)鍵功能是增進秩序，而秩序鼓勵著信賴和信任，并減少著合作的成本[2]。其次，制度能夠保護個人自主領(lǐng)域，使其免受外部的不恰當(dāng)干預(yù)，而這種自主對一個社會的繁榮與進步是不可或缺的。第三，制度能夠防止和化解沖突，至少能夠以較低的代價和非暴力的方式來解決沖突。第四，制度能夠抑制權(quán)勢和保障人們選擇的自由[2]。最后，知識的不足是人類存在的必要組成部分，而知識的不足可以靠恰當(dāng)?shù)闹贫劝才艁砭徑鈁2]。

內(nèi)在制度作為制度的一種，它必然發(fā)揮著以上制度的基本功能。而與外在制度相比，內(nèi)在制度又有著自己的特點：1.包含著大量經(jīng)過精煉和檢驗的先人智慧；2.通常有能力根據(jù)實踐和被認可的情況進一步地演化，也就是具有適應(yīng)變化的先天優(yōu)勢；3.能被靈活地用于可少量變化的環(huán)境[2]；4.如果信任依賴于明晰的、相互的契約，而這種契約又必須依賴協(xié)商與監(jiān)督，那么與之相比，建立可信賴的內(nèi)化規(guī)則也是節(jié)省成本的[2]。

對于內(nèi)在制度的重要性，古往今來的哲人學(xué)者早已有所認識，雖然他們使用的概念可能不同，論述的角度有所差異，但其內(nèi)涵卻是一致的，他們都認識到了內(nèi)在制度在構(gòu)建社會交往、協(xié)調(diào)自我中心的個人和實現(xiàn)社會整合上的重要作用?？鬃铀枷氲暮诵闹皇恰岸Y”，而在儒家思想體系中，“禮”的內(nèi)涵是非常接近內(nèi)在制度的。孔子強調(diào)了“禮”在創(chuàng)造和諧而可預(yù)見的人類行為，并使許多人能靠有限的資源在有限的區(qū)域內(nèi)共同生活方面的重要性。西方的不成文制度可以追溯到古羅馬時代，孟德斯鳩在《論法的精神》這部專著中突出了習(xí)慣的重要性。約翰?洛克、大衛(wèi)?休謨和亞當(dāng)?斯密這些蘇格蘭啟蒙思想家的代表人物都十分強調(diào)內(nèi)在制度的重要性，指出一個社會的制度框架必須以演化的內(nèi)在制度為基礎(chǔ)，它們是有意識制定的、立法通過的規(guī)則，以及由政治過程決定制度整個架構(gòu)的基礎(chǔ)。

內(nèi)在制度要實現(xiàn)其作用，也就是說制度的有效運行，是需要條件的。內(nèi)在制度要發(fā)揮作用，其前提是要有相應(yīng)的懲罰?！爸贫葹橐粋€共同體所共有，并總是依靠某種懲罰而得以貫徹”[2]。沒有懲罰，就不會有人遵守制度。對違反制度的懲罰，外在制度依靠的是強制性的法制手段，而內(nèi)在制度依靠的則是共同體中其他成員的非正式懲罰。違反內(nèi)在制度雖然不會自動引發(fā)強制性的懲罰，但共同體內(nèi)的其他成員會非正式地監(jiān)督遵守規(guī)則的情況。違規(guī)者會落下不好的名聲或發(fā)現(xiàn)自己被社會排斥，在極端情況下，甚至?xí)獾阶l責(zé)或放逐。

內(nèi)在制度的產(chǎn)生方式和演化過程有別于外在制度。有利于內(nèi)在制度運轉(zhuǎn)的條件不會是人為設(shè)計成功的，而只能象哈耶克所指出的那樣，在自然演化過程中自然生成[3]。

內(nèi)在制度的演化“是一種分散化的試錯過程”，“這一調(diào)整過程要由許多人的知識、智慧和理性來引導(dǎo)。在肯定人類知識中必然存在局限的前提下，這種調(diào)整過程可被稱之為是理性的”[2]。內(nèi)在制度的演化途徑是“創(chuàng)新和變異、接受和抵制(選擇)、使接受者達到一些臨界多數(shù)從而使它們被接受為具有規(guī)范力量的共同體準(zhǔn)則?！薄皩?nèi)在制度的認可通常是非正式的，因為它們不會被硬性地強制執(zhí)行(軟制度)。最終，內(nèi)在制度為進一步的嘗試和演化性變革提供了空間。有些人在一定的環(huán)境中會違反一種既有的慣例和習(xí)俗。他們接受了受懲處的風(fēng)險。因為他們覺得，破壞規(guī)則仍然是有利的。如果后來證明他們錯了，他們將重新服從規(guī)則；如果他們做對了，其他人遲早也會看到這種好處，并模仿這種新行為。如果有足夠多的人爭相仿效這一行為，就會在共同體內(nèi)形成一個臨界多數(shù)，從而……逐漸地……新的內(nèi)在制度演化出來。[2]”

當(dāng)然，這一過程是人類社會的各種政治、經(jīng)濟、文化、軍事、宗教等活動的綜合作用的結(jié)果。市場的競爭就有利于內(nèi)在制度的形成與遵守，商業(yè)道德作為市場經(jīng)濟社會重要的內(nèi)在制度，其形成與遵守與市場的成熟是相輔相成的。這一點，博弈論已經(jīng)給出了經(jīng)濟學(xué)上的證明。重復(fù)博弈的結(jié)果會導(dǎo)致人們遵守并內(nèi)化商業(yè)行為中的誠信等道德品質(zhì)(重復(fù)博弈)[4]。與此相反，盡管政府對經(jīng)濟的適當(dāng)干預(yù)與管理是必要的，但政府對經(jīng)濟的過分干預(yù)則會帶來相反的結(jié)果，并導(dǎo)致內(nèi)在制度的扭曲與不遵守。

二、作為內(nèi)在制度的誠信

根據(jù)以上對內(nèi)在制度的簡要闡述，我們可以從以下幾個方面探討誠信問題。從制度的高度，充分認識誠信問題的重要性和作用

休謨在《人性論》中給出的決定人類進步和文明社會發(fā)展的三項制度之一是“信守諾言”，對應(yīng)的就是我們所要探討的誠信。誠信作為某種具有約束力的行為準(zhǔn)則，是影響人們行為并為社會或共同體所遵守的內(nèi)在制度，它對經(jīng)濟、社會的發(fā)展也必然有著重大的作用。

就目前中國而言，持續(xù)的經(jīng)濟增長需要穩(wěn)定的秩序，需要相互信任的制度框架的保證。誠信作為制度框架中起著基礎(chǔ)性作用的部分，是一個社會，也是當(dāng)代中國取得進步的前提與保證。誠信的缺失會導(dǎo)致人們之間信賴與信任的缺失，因而會極大地提高合作的成本，而合作是社會發(fā)展與進步的前提。誠信缺失，則合作的基礎(chǔ)動搖，導(dǎo)致社會交易成本劇增，許多交易無法進行，改革要引進的許多措施、制度等也就無法建立。

外在制度的缺少以及伴隨的后果，是人們易于觀察到的，但內(nèi)在制度往往是隱性的，容易為人們所忽視。然而，內(nèi)在制度的作用往往更具基礎(chǔ)性，而在某些條件下，表現(xiàn)得異常明顯與重要，嚴(yán)重制約著外在制度的創(chuàng)新。當(dāng)前中國的誠信問題就是如此。改革就是創(chuàng)新，而現(xiàn)階段中國經(jīng)濟改革的許多方案難以實行的重要原因，也是誠信缺失造成的。誠信缺失對制度創(chuàng)新的制約作用，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段及社會發(fā)展的環(huán)境的不同而呈現(xiàn)巨大的不同，對制度創(chuàng)新的制約作用呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，有時會對制度創(chuàng)新的能否成功起著主要作用。當(dāng)誠信缺失嚴(yán)重到一定程度時，就可能會在某些領(lǐng)域上升成為制度創(chuàng)新的首要制約因素。

誠信缺失的主要原因

筆者認為，當(dāng)前中國誠信缺失的原因有以下幾點。一是內(nèi)在制度的建立需要時間。中國人或者說中國社會對誠信的重視與追求是古而有之的，誠信也是維系中國文明延續(xù)的傳統(tǒng)道德觀念的重要組成部分?！睹献?，滕文公》講：“人倫有五，‘父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有敘，朋友有信’”[5]。“信”始終是中國傳統(tǒng)社會得以存在的基礎(chǔ)觀念之一。然而，改革開放前的中國，幾十年的革命，特別是十年文革，已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的道德觀念為主的內(nèi)在制度，而人為輸入的新的道德觀念并沒有形成有效的內(nèi)在制度；改革開放雖然也已30多年，但就形成內(nèi)在制度而言，時間還是短暫，何況改革開放與全球化的沖擊在中國是史無前例的，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的內(nèi)在制度在西方是經(jīng)過幾百年才建立起來的。中國處于破而未立的階段，內(nèi)在制度的缺乏不可避免。

二是外在制度的不完善，特別是執(zhí)行保障的不完善。內(nèi)在制度與外在制度的相互制約在這里表現(xiàn)得極為充分，其中政府行為起著重要的作用。在許多情況下，政府干預(yù)過多，特別是既得利益者以政府名義進行的各種各樣的尋租行為，扭曲了內(nèi)在制度自發(fā)演化的進程。市場的作用本來會導(dǎo)致人們遵守誠信的行為規(guī)則，但政府的干預(yù)改變了博弈的條件，使人們的不誠信行為獲利，因而導(dǎo)致了不誠信行為的盛行。

三是懲罰的缺失。如前所述，沒有懲罰措施的制度是無法實行的制度，懲罰是制度的前提與保證。誠信可以理解為對制度的遵守，中國相當(dāng)普遍的誠信缺失，意味著人們對誠信這一內(nèi)在制度的違反是普遍性的，而原因則是不誠信的行為沒有得到懲罰。新加坡人遵守制度的原因很大程度上是由于對違反者的重罰實現(xiàn)的，這種懲罰首先是體現(xiàn)在外在制度上，但人們對外在制度的遵守會培養(yǎng)人們遵守制度的習(xí)慣，并養(yǎng)成遵守內(nèi)在制度的習(xí)慣。

誠信是內(nèi)在制度，違反誠信的懲罰首先為非正式性，對誠信這種內(nèi)在制度的懲罰往往表現(xiàn)為社會責(zé)難，人們不再與你交易等，既依靠人們的相互評價，交往，也依靠內(nèi)疚等自我譴責(zé)。但在中國由于普遍不講誠信，因而其他成員的非正式懲罰極為弱小，很多情況下則根本缺少這種懲罰。在北歐一些發(fā)達國家，商業(yè)活動中如果不誠信，其后果是不可想象的。社會風(fēng)氣不好，人們對不誠信的行為“不以為恥，反以為榮”時，則意味著對不誠信的懲罰大大減弱，從而引發(fā)誠信缺失的普遍存在。

誠信的激勵機制與懲罰可看作是事物的正反兩個方面。社會應(yīng)當(dāng)設(shè)法為誠信行為提供某種激勵，而這在某種程度上是外在制度所應(yīng)提供的。“沒有認識到其官員的激勵與其目標(biāo)不相一致的機構(gòu)，在長期中必然會崩潰[6]。賓默爾認為，喬治，奧威爾在《動物莊園》提到的這一點，是蘇聯(lián)解體的重要原因之一，這是值得我們深思的。

三、從內(nèi)在制度的形成與演化看誠信問題的解決之道

探討內(nèi)在制度的形成方式與演化道路，有助于對誠信缺失問題的解決。誠信作為個人品質(zhì)的外在表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是個人在與社會其他人的長期博弈中形成的，是個人在現(xiàn)時的制度安排下，自覺不自覺地經(jīng)過成本一效益分析后的結(jié)果。誠信往往被人看作為個人的道德修養(yǎng)問題，似乎通過思想品德教育，宗教教育等就可以解決。筆者不以為然。一個人誠信與否有家庭的影響，學(xué)校的影響，社會的影響，但這種影響應(yīng)當(dāng)不會是，至少不僅僅是抽象的道德修養(yǎng)的問題，而是現(xiàn)時制度(規(guī)則與慣例)下誠信能否為個人帶來最大利益的問題。如果利益大于成本，則人們會在相應(yīng)的社會環(huán)境下養(yǎng)成或表現(xiàn)為誠信。利益小于成本，就不會表現(xiàn)為誠信。這一點為前文提到的博弈論所證明。

對當(dāng)前社會誠信問題的整體看法，也與這一點有關(guān)。人們對好的事物的感受往往容易習(xí)慣，而對不好的東西可能更敏感。盡管人們認為現(xiàn)在社會道德淪喪的現(xiàn)象較為普遍，誠信缺失，人心不古，但如果靜下心來，仔細觀察一下這個社會內(nèi)在制度的實際狀況，我們會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實狀況比我們認為的要好。經(jīng)過30多年的改革開放，在文革中造成的內(nèi)在制度的廢墟之上(就適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)改革開放，適應(yīng)全球化，適應(yīng)市場經(jīng)濟而言)，新的與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的內(nèi)在制度已經(jīng)有了長足的發(fā)展，如對私有財產(chǎn)的認可，對自由的尊重(盡管還不完善)，對自我負責(zé)的認可(下崗不再只是找政府)，對信譽的重視(信譽是誠信的一個側(cè)面，對品牌的追求實際上也是對信譽的追求，也就是對誠信的追求)?，F(xiàn)在問題最多的，往往是改革最滯后的領(lǐng)域，誠信問題也是如此。政治領(lǐng)域的改革最落后，所以問題最嚴(yán)重。教育領(lǐng)域的改革也是最不徹底，甚至很多改革是以改革的名義，實際上走的是計劃經(jīng)濟的回頭路，因而教育領(lǐng)域的誠信問題也越來越嚴(yán)重。各個領(lǐng)域的排行榜，從最好到最差，與這些領(lǐng)域的市場開放程度驚人地一致。同樣是金融市場，浙江、福建等地的私人金融市場異?；钴S，也異常成功。盡管這些金融機構(gòu)存在許多問題，但它們卻實實在在地支撐了私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。它們并沒有像國有商業(yè)銀行那樣出現(xiàn)的呆帳、壞賬過高，虧損、企業(yè)資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題，而最難的貸款企業(yè)的誠信問題也得到了很好的解決。誠信問題作為內(nèi)在制度的解決，不能脫離中國的傳統(tǒng)與國情。內(nèi)在制度既然是演化的結(jié)果，其必然有自己的演化路徑，這一路徑就是某一國家或社會自己的文化傳統(tǒng)。同時，自然演化不會是在真空中進行的，其不可缺少的外在條件就是具體的國情。所謂的“華盛頓共識”在眾多國家的失敗也證明了這一點。外在制度是如此，內(nèi)在制度更是如此。

這說明，解決誠信問題’，包括內(nèi)在制度的建立，一不能靠傳統(tǒng)的道德說教，二不能走計劃經(jīng)濟、政府管制的老路，三是沒有現(xiàn)成的、可以隨手拿來的東西。其可行的方式，只能是以人的理性為出發(fā)點，沿著市場經(jīng)濟為代表的自發(fā)演化的道路，逐漸而行。當(dāng)然，任何完全脫離開傳統(tǒng)文化與道德、價值觀念，而全部采用外來文化與道德等以作為一種替代性的價值系統(tǒng)來重塑中國人的心靈世界是很難成功的，百年來的歷史也證明了這一點。在數(shù)千年的中國歷史上，儒家傳統(tǒng)作為一整套信仰和價值系統(tǒng)發(fā)揮著“正人心、齊風(fēng)俗”的作用。盡管這一價值系統(tǒng)在許多方面已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)代中國的需要，但誠信作為一種內(nèi)在制度只有在這一傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，才有可能成功。這一過程不會以人的或者說長官意志為出發(fā)點而任意地縮短。也就是說，這將是一個漫長的艱巨的過程。同時，我們也要象哈耶克一再強調(diào)的那樣，相信人的自主能力，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)在制度(包括誠信)的形成創(chuàng)造條件。中國改革開放以來，經(jīng)濟獲得如此巨大的成功，人民生活水平提高如此之快，從邏輯上講，也必然伴隨著制度(既包括外在制度也包括內(nèi)在制度)的創(chuàng)新，這一點使我們有理由對誠信問題的解決抱有信心。

賓默爾告訴我們：“主宰我們道德行為的實際準(zhǔn)則遠沒有道德哲學(xué)家們從我們的文化神話中所抽象出來的東西那樣美妙，但同時卻更為復(fù)雜。人們所說的實踐準(zhǔn)則，我們稱之為習(xí)慣、風(fēng)俗或傳統(tǒng)。這些準(zhǔn)則既非絕對，亦非永恒。它們極大地為來自于社會和經(jīng)濟以及生物的進化力量而成型?！盵6]正在崛起的中國從五千年文明歷史中，以及13億智慧的人民所蘊藏的巨大力量中，一定會生長出適應(yīng)其自身發(fā)展的誠信、道德與內(nèi)在制度。

參考文獻

[1]休謨，人性論[M]，北京：商務(wù)印書館,2005，[2][德]柯武剛、史漫飛，制度經(jīng)濟學(xué)[M]，北京：商務(wù)印書館，2003，[3]哈耶克，自由秩序原理[M]，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)出版社。1997，[4]張雛迎，信息、信任與法律[M]，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2003，[5]日知，中西古典學(xué)引論[M]，天津：天津教育出版社,2006，[6]賓默爾，博弈論與社會契約[M]，上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2003。

責(zé)任編輯：郭殿生

第二篇：從釣魚島問題看中國周邊安全形勢

2012-2013年第二學(xué)期《形勢與政策》論文

題目：從釣魚島問題看中國周邊安全形勢

學(xué)院：自動化

專業(yè)：自動化

班級：

學(xué)號：

姓名：

任課老師：

從釣魚島問題看中國周邊安全形勢

摘要：爭奪釣魚島諸島主權(quán)是日本為實現(xiàn)其世界軍事政治大國夢和遏制中國強大的世界性戰(zhàn)略目標(biāo)的重要行動。日本東京都知事石原慎太郎繼拋出“購買”釣魚島的言論后又與臺灣地區(qū)有關(guān)團體簽署涉及釣魚島的漁業(yè)協(xié)議，在涉臺問題上有不小的動作。從中日邊境釣魚島爭端問題中，我們可以看出中國周邊安全形勢存在威脅。

關(guān)鍵字：釣魚島 關(guān)系 日本 外交 周邊 安全 威脅

釣魚島位于中國東海大陸架的東部邊緣，有史以來，釣魚島主權(quán)一直歸中國所有。1972年美國將琉球主權(quán)移交日本時，一并將釣魚島列嶼的行政管轄權(quán)也交給日本。日本右翼分子多次就釣魚島問題叫囂，侵犯我國主權(quán)。我國政府從發(fā)展中日關(guān)系出發(fā)，在堅持我一貫立場的前提下，與日方達成了此問題留待以后解決，但釣魚島問題不容樂觀。

近年日本層出不窮地采取了不顧及中國政府顏面的行動，不限于釣魚島而已，頗有樹欲靜而風(fēng)不止之勢。例如，在日本的外國人自9日起必須申請新的“在留卡”，該卡“國籍等”一欄更改為“國籍·地區(qū)”，而在日本居住的臺灣地區(qū)人員可在該欄登記為“臺灣”。

在領(lǐng)土主權(quán)問題上，中國當(dāng)然不會輕易讓步。去年秋冬起，包括釣魚島、黃巖島海域在內(nèi)，中國加強了海監(jiān)、漁政執(zhí)法，海監(jiān)、漁政船去這些海域的頻率增加了，并且日益呈現(xiàn)常態(tài)化。

針對日本通過對釣魚島實施“國有化”以激化矛盾的企圖，中國采取了相應(yīng)的反制措施。外交部發(fā)言人宣布，中國政府將堅決維護主權(quán)。2012年7月10日凌晨2點，中國三艘漁政船巡航至釣魚島海域，8點后才駛離，據(jù)稱是在中國專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)行休漁期間的一次海上例行巡航。中國海軍則宣布，10日至15日將在東海海域進行實兵實彈演習(xí)。

于是日、中釣魚島爭端在短期內(nèi)迅速升級。從事態(tài)發(fā)展趨勢看來，倘若雙方不采取克制的立場，則兩國在東海爆發(fā)一場軍事沖突，未必是不可想象之事。隨著美國戰(zhàn)略重心業(yè)已轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，無論中國還是周邊鄰國，對于帶有軍事沖突前景的國際爭端，在戰(zhàn)略規(guī)劃階段，自然要考慮到美國的相關(guān)立場。

《世界報》特約軍事評論員陳光文表示，北京和東京都十分明白，中日兩國之間爆發(fā)一場大規(guī)模戰(zhàn)爭將會讓兩國損失慘重。但是，戰(zhàn)爭通常都是因為局部爭議不斷上升，最后因為突發(fā)事件或誤解而導(dǎo)致“擦槍走火”的后果。當(dāng)前釣魚島海域軍事對抗氣氛的上升，加上兩方艦船不斷靠近，很容易導(dǎo)致摩擦發(fā)生，所以中國和日本更應(yīng)該做的是如何讓“突發(fā)狀況”和“點燃潛在的導(dǎo)火索”事情不要發(fā)生。但是，如果日本方面一味地在釣魚島問題上挑釁中國，那么中國只有不惜一切代價打贏這一仗。

除了與日本外，中國還與一些國家或多或少的存在著領(lǐng)土與領(lǐng)海的爭端，利益的爭端，綜合觀察我國周邊環(huán)境安全格局，我國周邊安全環(huán)境面臨的威脅主要有：

一、東北亞

東北亞地區(qū)一直以來就是大國力量交匯、沖突之地，特別是冷戰(zhàn)之后，蘇聯(lián)解體，中國崛起，日本本走向“正常國家”的努力，再加上在該地區(qū)有著廣泛利益的美國，使東北亞地區(qū)的大國關(guān)系變得愈加復(fù)雜，難以把握，對亞洲乃至整個世界政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。就當(dāng)前形勢來看，整個東北亞局勢以和平為主，但隨時存在爆發(fā)武裝沖突的危險，中、日、美、俄四大國在此博弈。朝韓矛盾、中日矛盾、中韓矛盾、中美矛盾、朝日矛盾、韓日矛盾、日俄矛盾、美俄矛盾這八對主要的矛盾相互交織，東北亞地區(qū)不得不引起我們的重視。

二、中亞

中亞地處歐亞大陸腹地，既是全球重要的地緣政治樞紐，更是主要國際政治勢力的必爭之地。中亞地廣人稀復(fù)雜的地理和民族構(gòu)成，成為東突厥、基地、塔利班恐怖組織的活躍地帶。中亞西部平坦，在理論上適合大規(guī)模機械化作戰(zhàn)，在一定程度上對我國西北地區(qū)構(gòu)成威脅。中亞的分裂主義、極端宗教主義以及恐怖主義對中亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中國應(yīng)該不渝地與中亞國家合作，發(fā)揮上海合作組織的作用。為中國西部打造和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

三、南亞

印度作為新興的霸權(quán)主義國家，稱霸南亞，繼而打敗中國稱霸亞洲是既定的方針政策。在前不久發(fā)射的導(dǎo)彈中命名導(dǎo)彈為“中國殺手”?！?中印邊界問題，指中國與印度的邊界問題，主要包括東段、錫金段、中段和西段。幾十年來，雖然中印政府一直在尋找公平、合理解決邊界爭端的方式方法，但至今未能取得突破性進展。當(dāng)前印度在我國藏南地區(qū)已經(jīng)有十幾萬的駐軍，和平收復(fù)藏南已經(jīng)不可能。巴基斯坦作為中國最好的朋友之一，面臨著美國和北約的要挾和恐嚇，巴基斯坦成為中國出入印度洋最重要的路線之一。一旦南亞發(fā)生戰(zhàn)事，中國必須不惜一切支持巴基斯坦，一旦巴基斯坦西化或者被印度占領(lǐng)，中國整個西南都將受到不可避免的威脅。

四、東南亞

南海問題已經(jīng)成為中國當(dāng)前最緊迫的問題。南海是中國重要的航行通道，中國所需要的大部分石油都由南海海路運至我國，一旦南海地區(qū)被人控制，我國的國家安全將直接受到威脅。南海地區(qū)豐富的自然資源，重要的戰(zhàn)略位置成為令東南亞各國垂涎的寶地。當(dāng)前的東南亞各國，在日本美國等大國的支持下，紛紛擴充軍備。美日等國的插手，制造“中國威脅論”，破壞原有的和平的南海環(huán)境，使得南海問題變的更加棘手。談不好，打不了，拖不起已經(jīng)成為南海問題的最真實寫照。我國要努力抓緊當(dāng)下的和平發(fā)展環(huán)境，建設(shè)強大的海軍，以謀求殺雞儆猴式的解決南海問題。]

五、中國的臺灣統(tǒng)一問題

臺灣問題一直是全世界中華兒女們的共同關(guān)注。近年來，臺灣地區(qū)出現(xiàn)了非常復(fù)雜多變的局勢，臺獨勢力在遭到打擊下，遏制臺獨的勢力得到增長，國際反華勢力插手力度加大。臺灣問題形式仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。臺灣是我國核心國家利益之一。“臺灣島內(nèi)“臺獨”活動日形囂張，給兩岸關(guān)系的發(fā)展和國家和平統(tǒng)一投下了陰影。臺灣問題是中國的根本利益，解決不好將成為威脅我國安全的最重要問題。短時期內(nèi)和平解決臺灣問題還是不可能的。但是不能把臺灣問題長期化，時間越久，分離化趨向越嚴(yán)重，兩岸的差異越大。盡早解決好臺灣問題，避免臺灣問題的國際化。

總結(jié)：中國還未完全崛起，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，自身得以持續(xù)發(fā)展，在綜合國力再上一個臺階以后，解決周邊爭端的難度就減少了，有的爭端甚至?xí)卸?。何必在此敏感時刻，與強敵爭一日之雄長？須知，國際反華勢力就巴不得你躁動、膨脹，設(shè)若你躁動、膨脹，屆時入其彀中，請君入甕矣。即使從謀略角度著眼，也不應(yīng)在同一時間段“四處出擊”。中國在著手處理南海主權(quán)爭端時，不宜同時在東海釣魚島問題上發(fā)難。這不但是顧慮到美、日同盟的因素，還存在一個“不以兩個拳頭同時出擊”的傳統(tǒng)戰(zhàn)略概念。一言以蔽之，倘若忍不住要躁動、膨脹，則環(huán)顧國際情勢，北約亞洲版可能脫穎而出，形成新的亞太政治格局，持之以恒，輕則中國與戰(zhàn)略機遇期交臂失之，重則不免重蹈覆轍，前蘇聯(lián)面對西方世界的全方位圍堵之結(jié)局，歷歷在目。前車之鑒，豈可不警惕乎？ 參考文獻：

[1]薛理泰：《如何解讀中日釣魚島爭端》鳳凰網(wǎng)2012.07.13 [2]牛立偉.《中亞軍事地理》，《世界軍事》.2011/21期.[3]崢嶸：《中日釣魚島問題剖析》新華網(wǎng)2012.07.20 [4]百度文庫

第三篇：從電信業(yè)看中國的反壟斷問題

一、引言：中國反壟斷的首要任務(wù)是反政府部門的壟斷行為

經(jīng)濟學(xué)上講的壟斷，大致可以分為三種類型：一是由生產(chǎn)技術(shù)上的規(guī)模經(jīng)濟導(dǎo)致的“自然壟斷”，二是由少數(shù)廠商的合謀行為導(dǎo)致的“行為壟斷”，三是由政府限制競爭的法令和政策導(dǎo)致的“法定壟斷”。(一)自然壟斷。

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論定義的自然壟斷是指如下情況：由于生產(chǎn)技術(shù)具有規(guī)模經(jīng)濟的特征，平均成本隨產(chǎn)量的增加而遞減，從而，最小有效規(guī)模要求只有一個企業(yè)生產(chǎn)。20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟學(xué)家對自然壟斷作了重新定義(張帆，1995)。新的定義建立在弱可加性而不是規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上。在單一產(chǎn)品的情形，弱可加性意味著由單一企業(yè)生產(chǎn)給定產(chǎn)量的總成本小于由多個企業(yè)生產(chǎn)時的總成本；在多產(chǎn)品情形，弱可加性意味著由單個企業(yè)生產(chǎn)給定數(shù)量的多種產(chǎn)品的總成本小于由多個企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品組合時的總成本。根據(jù)baumol等人的定義，一個行業(yè)被稱為是自然壟斷的，如果在有意義的產(chǎn)出區(qū)間，成本函數(shù)是弱可加的(baumol,panzar and willig l982)。可以證明，在單一產(chǎn)品的情形，平均成本下降意味著弱可加性，但弱可加性不一定意味著平均成本下降；在多產(chǎn)品情形，自然壟斷不一定要求非平均成本下降不可。當(dāng)一個行業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)時，政府可能需要對該行業(yè)實施進入管制，以避免重復(fù)建設(shè)帶來的無效率。另一方面，當(dāng)只有一個壟斷產(chǎn)生者時，壟斷者就會索取壟斷價格，從而造成資源配置的扭曲。為了防止這種扭曲，政府就要對壟斷企業(yè)實施價格管制。

不過，成本弱可加性并不是政府限制進入的充分理由。當(dāng)政府與壟斷企業(yè)關(guān)于生產(chǎn)成本或需求的信息不對稱時，政府可能無法定出有效率的價格。缺乏競爭的壓力會導(dǎo)致壟斷者的x-非效率行為。政府必須在規(guī)模報酬(要求一個企業(yè)生產(chǎn))與通過競爭獲取信息并激勵企業(yè)降低成本(要求多個企業(yè))之間作出權(quán)衡取舍。只有當(dāng)讓單個企業(yè)生產(chǎn)得到的規(guī)模效率超過x-非效率時，獨家壟斷才應(yīng)該出現(xiàn)。

另外，根據(jù)baumol等人的“可競爭性理論”，如果所有企業(yè)都可得到相同的技術(shù)，并且沒有沉淀成本(但允許有固定成本)，那么，即使市場上只有一個壟斷企業(yè)，潛在進入的威脅也會使壟斷者有像競爭性企業(yè)一樣的行為，因為，如果壟斷者用壟斷價格賺取超額利潤，就會遭受進入者的襲擊。這一理論強調(diào)的是潛在進入(而不是現(xiàn)實進入)的作用，它迫使經(jīng)濟學(xué)家重新考慮對自然壟斷企業(yè)的傳統(tǒng)規(guī)制理論。(二)行為壟斷。

一個經(jīng)濟社會中稱得上是自然壟斷的行業(yè)是很少的，更多的情形是有數(shù)個具有相當(dāng)市場力量的寡頭企業(yè)生產(chǎn)該行業(yè)的大部分產(chǎn)品。寡頭市場的潛在危險是寡頭企業(yè)通過形成卡特爾組織或默契合謀聯(lián)合操作市場，提高價格，損害消費者的利益，扭曲資源配置。盡管一次性博弈中，企業(yè)間的卡特爾協(xié)議和默契合謀是難以維持的，但在無限期重復(fù)博弈中，卡特爾協(xié)議和默契合謀是可以維持的。寡頭市場的另一種可能是，少數(shù)占主導(dǎo)地位的企業(yè)通過“價格戰(zhàn)”消滅競爭對手，最終實現(xiàn)對市場的壟斷。寡頭企業(yè)也可能通過設(shè)置進入障礙阻止?jié)撛谶M入者的進入。

寡頭企業(yè)的這些反競爭行為是損害效率的。為了維持競爭秩序，政府需要通過立法和行政措施限制寡頭企業(yè)的反競爭行為?？梢哉f，發(fā)達國家的反托拉斯法，如美國的謝爾曼法和克萊頓法，主要是針對寡頭企業(yè)的反競爭行為而制定的。

寡頭企業(yè)反競爭行為的可能性與市場的集中度有關(guān)。市場的集中度越高，卡特爾協(xié)議和默契合謀越容易維持。因此，反壟斷的一個重要措施是通過限制單個企業(yè)的規(guī)模來降低市場集中度。不過，限制企業(yè)規(guī)模也可能導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟的損失。政府要在資源配置效率與生產(chǎn)效率之間作出取舍。(三)法定壟斷。

法定壟斷是由政府的法律和政策造成的壟斷。法定壟斷可以劃分為兩類，一類是增強效率的，另一類是損害效率的。

增強效率的法定壟斷也可以劃分為兩類，一類是在具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，政府將經(jīng)營權(quán)特許給某個企業(yè)，不允許其他企業(yè)進入該行業(yè)。由于規(guī)模經(jīng)濟的一個主要原因是巨額沉淀成本或固定成本的存在，對進入的限制可以避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的浪費。另一類增強效率的法定壟斷是政府為外部經(jīng)濟的內(nèi)在化而授予企業(yè)和個人特定的壟斷權(quán)，如為保護和調(diào)動發(fā)明創(chuàng)造的積極性而設(shè)置的專利權(quán)。

損害效率的法定壟斷與上述增強效率的法定壟斷不同，它是由政府本身的尋租行為導(dǎo)致的。無論是過去還是現(xiàn)在，出于獲取壟斷利潤的目的，政府常常創(chuàng)造一些人為的壟斷。比如說，產(chǎn)業(yè)革命早期，英國政府通過授予特許權(quán)的辦法增加財政收入。

要在增強效率的法定壟斷與損害效率的法定壟斷之間作出區(qū)分常常是困難的。許多損害效率的壟斷恰恰是在增強效率的借口下做出的。比如說，許多情況下，政府是以自然壟斷為由而對本不屬于自然壟斷行業(yè)施加進入限制的。

在市場經(jīng)濟國家，反壟斷的主要任務(wù)是反寡頭企業(yè)的反競爭性行為。但對中國這個處于轉(zhuǎn)軌中的國家來說，最為嚴(yán)重的反競爭行為似乎不是來自企業(yè)本身，而是來自政府部門的政策，或政府與國有企業(yè)之間的合謀。中國實行了幾十年的計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟的一個基本特征是壟斷，幾乎所有的行業(yè)，從行業(yè)進入，到產(chǎn)量、價格的制定，都是由政府壟斷的。到20世紀(jì)80年代初，中國經(jīng)濟學(xué)家還在討論社會主義經(jīng)濟是否應(yīng)該允許企業(yè)間的競爭。1979年之后，政府相繼放松了管制，大部分行業(yè)出現(xiàn)了競爭局面。但是，一方面，政府在對一些仍然處于壟斷地位(自然壟斷或法定壟斷)的企業(yè)沒有按照市場經(jīng)濟的規(guī)則加以管制，而是聽任政企不分的壟斷者自行其是，損害消費者的利益，另一方面，各級政府部門常常以行業(yè)管理和維護市場秩序為名，通過法令、政策、行政手段從事各種各樣的反競爭活動。中國政府部門的反競爭行為主要表現(xiàn)在以下方面：(1)對本不屬于自然壟斷的行業(yè)實行進入限制；(2)對不同企業(yè)之間實行歧視性對待，特別是對私有企業(yè)和非直屬企業(yè)實行歧視；(3)由政府部門出面幫助企業(yè)進行卡特爾式定價；(4)對公共資源實行壟斷；(5)用行政手段實行地區(qū)間的封鎖。

雖然中國立法機關(guān)已頒布了《反不正當(dāng)競爭法》，但這部法律遠不是一部《反壟斷法》。它針對的是企業(yè)，并沒有將政府本身的壟斷行為納入反壟斷的范圍。事實上，中國經(jīng)濟學(xué)家也只是最近才開始討論反壟斷的問題。下面，筆者將以電信業(yè)為例，說明本文的主題：中國當(dāng)前反壟斷的首要任務(wù)是反政府部門的壟斷行為。

二、中國電信業(yè)開放的背景

技術(shù)上講，電信業(yè)包括電信網(wǎng)及運營、網(wǎng)上服務(wù)、通訊設(shè)備(如電話機、傳真機等)三部分，其中電信網(wǎng)包括本地網(wǎng)、國內(nèi)長途網(wǎng)和國際長途網(wǎng)，網(wǎng)上服務(wù)包括基本服務(wù)(市話、長話)和增值服務(wù)vans(由于國外企業(yè)的進入，通信設(shè)備供給的競爭已相當(dāng)激烈，故本文不予討論)。在1994年之前，中國公用電信業(yè)的基本體制特征是：電信網(wǎng)的運營與基本網(wǎng)上服務(wù)合二為一，由郵電部獨家壟斷經(jīng)營。郵電部既是公用電信業(yè)的經(jīng)營者，又是公用電信業(yè)的政府管理機構(gòu)。盡管20世紀(jì)90年代初開始，許多企業(yè)進入到一些增值服務(wù)(主要是無線電尋呼)，但一則增值服務(wù)的比例很小，二則進入增值服務(wù)需要郵電部的嚴(yán)格審批，沒有任何與郵電部抗衡的力量。簡單地說，郵電部是中國公用電信業(yè)的法定壟斷者。此外，郵電部也是郵政業(yè)的法定壟斷者(還應(yīng)該提到的是，在計劃體制下，除郵電部壟斷經(jīng)營的公用網(wǎng)之外，中國還有30多個專用網(wǎng)，如軍隊通信網(wǎng)，鐵路專用網(wǎng)，電力專用網(wǎng)等)。

1980年之前，盡管郵電部是法定壟斷者，但由于國家對電話資費有嚴(yán)格的價格管制，電信業(yè)基本上是一個不盈利甚至虧損的行業(yè)。從1980年開始，為了實現(xiàn)“以話養(yǎng)話”，加快電信業(yè)的發(fā)展，國家開始松動了價格管制，主要措施包括：(1)1980年國家特別批準(zhǔn)市話企業(yè)收取電話初裝費，從而使之成為電話資費的重要組成部分之一；(2)1986年國務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)許各省市區(qū)政府在長話、電報和郵政等業(yè)務(wù)中收取附加費，作為通信建設(shè)資金的重要組成部分。此外，1982年，國家對郵電部門在財政上實行了“倒一九分成”的優(yōu)惠政策，即郵電部門利潤或所得稅只上繳10％，非貿(mào)易外匯收入亦僅上繳10％。同時，國家允許地方參與電信業(yè)投資(張宇燕，1996)。

價格管制的放松和財政優(yōu)惠政策的實施大大促進了電信業(yè)的發(fā)展。但在放松價格管制的同時，由于沒有引入競爭，也導(dǎo)致了郵電部門的壟斷定價行為。最顯著的是電話初裝費的節(jié)節(jié)上漲。比如說，在北京，住宅電話的初裝費由20世紀(jì)80年代初的200元，上升到1996年的5000元。移動電話的價格最高達到2．8萬元。據(jù)北京天則經(jīng)濟研究所的一項研究，中國電話初裝費、長途電話費(特別是國際長途電話費)等都大大高于存在著競爭的其他國家，如美國。在資費節(jié)節(jié)上漲的同時，電信服務(wù)的質(zhì)量并沒有明顯改善。比如說，1994年之前，電話安裝時間在半年以上。在很長一段時期，甚至連114查詢臺都很難接通。此外郵電部門還普遍存在著強行銷售和價外勒索等不合理行為。

對電信業(yè)需求的快速增長和電信業(yè)的獨家壟斷，使得中國的電信業(yè)成為一個高盈利行業(yè)，由此吸引了眾多的潛在進入者躍躍欲試。

最先登臺的是中國人民解放軍總參謀部所屬的通信兵部。1988年，總參通信兵部上書有關(guān)部門，尋求經(jīng)營電信業(yè)之特許權(quán)。

第四篇：從公共關(guān)系角度看中國新聞發(fā)言人制度

從公共關(guān)系角度看中國新聞發(fā)言人制度

摘要: 新聞發(fā)言人制度作為國際通行的新聞發(fā)布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務(wù)公開的良好運行機制，已經(jīng)越來越受到我國國家及地方政府的重視。他的主要職責(zé)是讓政府、企業(yè)等機構(gòu)與社會公眾進行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發(fā)言人制度，向社會各界及大眾媒介發(fā)布權(quán)威信息，以此提高政府在公眾中的美譽度和公信力。本文將從新聞發(fā)言人制度的歷史,發(fā)展過程,必要性和亟待完善的地方說一下自己的認識。

關(guān)鍵字：公共關(guān)系

新聞

發(fā)言人

發(fā)展

優(yōu)勢

必要性

公共關(guān)系(Public Relation)是指某一組織為改善與社會公眾的關(guān)系，促進公眾對組織的認識，理解及支持，達到樹立良好組織形象、促進商品銷售的目的的一系列公共活動。它本意是社會組織、集體或個人必須與其周圍的各種內(nèi)部、外部公眾建立良好的關(guān)系。它是一種狀態(tài)，任何一個企業(yè)或個人都處于某種公共關(guān)系狀態(tài)之中。它又是一種活動，當(dāng)一個工商企業(yè)或個人有意識地、自覺地采取措施去改善和維持自己的公共關(guān)系狀態(tài)時，就是在從事公共關(guān)系活動。作為公共關(guān)系主體長期發(fā)展戰(zhàn)略組合的一部分，公共關(guān)系的涵義是指這種管理職能：評估社會公眾的態(tài)度，確認與公眾利益相符合的個人或組織的政策與程序，擬定并執(zhí)行各種行動方案，提高主體的知名度和美譽度，改善形象，爭取相關(guān)公眾的理解與接受。政府公關(guān)作為公共關(guān)系的一個重要領(lǐng)域，越來越受到各級政府和社會各界的重視。“新聞發(fā)言人”是公共關(guān)系學(xué)里的概念。新聞發(fā)言人制度是指國家機構(gòu)任命或指定專職新聞發(fā)布人員，在一定時間內(nèi)就一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述政府部門的觀點立場，并代表有關(guān)政府部門回答記者的提問。他的主要職責(zé)是讓政府、企業(yè)等機構(gòu)與社會公眾進行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發(fā)言人制度，向社會各界及大眾媒介發(fā)布權(quán)威信息，以此提高政府在公眾中的美譽度和公信力。

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和公民意識的覺醒，政府面對的工作環(huán)境變得更加錯綜復(fù)雜，由于人們對政府的期望越來越高，今天的政府不僅面臨如何做好工作為人們服務(wù)的任務(wù)，也面臨如何與民眾實現(xiàn)良性互動并爭取社會各界支持的壓力，政府公關(guān)的地位與作用日益突出。新聞發(fā)言人制度作為國際通行的新聞發(fā)布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務(wù)公開的良好運行機制，已經(jīng)越來越受到我國國家及地方政府的重視。以下，本文將從六個方面闡述我從公共關(guān)系角度所看到的新聞發(fā)言人制度。

一、中國新聞發(fā)言人制度的歷史

我國早已設(shè)有新聞發(fā)言人，1983年3月1日，外交部新聞司司長齊懷遠成為中國外交部第一任新聞發(fā)言人，并舉行首次新聞發(fā)布會。從八十年代改革開放早期到2003年抗擊非典前，是中國新聞發(fā)言人制度的起步階段。多數(shù)政府部門對這一新生事物處于懵懂狀態(tài)，這一階段主要局限在中央一級部分政府部門領(lǐng)域，即使已經(jīng)邁開步伐的部分政府部門也是稚嫩、小心翼翼，中國新聞發(fā)言人制度的起步階段特征是稚嫩、懵懂、被動，不敢越“雷池”半步。SARS之前，對國新辦的新聞發(fā)布，有的部委不配合，遇到地方突發(fā)事件，信息渠道也不通暢，搞的非常被動。一個具體表現(xiàn)是2003年SARS初期，政府有關(guān)部門和部分領(lǐng)導(dǎo)人觀念落伍，有意封鎖信息，政府形象、政府聲譽和政府公信度都受到嚴(yán)重影響，國民經(jīng)濟也遭受到巨大的損失，但同時也讓政府意識到政務(wù)信息公開的必要性。①

二、中國新聞發(fā)言人制度的發(fā)展

到抗擊SARS后期，中央政府調(diào)整了戰(zhàn)略部署，國新辦舉辦了8場新聞發(fā)布會，193政府新聞發(fā)言人頻頻出現(xiàn)，開始扭轉(zhuǎn)了初期的被動局面。從那以后，政府開始全面推廣新聞發(fā)言人制度建設(shè)，修改保密法，制定信息公開條例。這時我們新聞發(fā)言人的制度呈現(xiàn)出主動、推廣、普及的特點。2003年是我國新聞發(fā)布工作中具有里程碑性質(zhì)的一年，如果說這之前，中國的新聞發(fā)言人制度是被動起步的話，從抗擊非典之后就開始了主動性的發(fā)展。

從四川汶川發(fā)生的特大地震災(zāi)害的第一時間起，中央政府、各級地方政府以及社會團體的新聞發(fā)言人表現(xiàn)出了另人吃驚的敏捷、冷靜與成熟，各大新聞媒體也都作出了眾多及時有效的一線采訪和報道，地震災(zāi)難在考量著政府能力、考量著媒體記者的責(zé)任，也在考量政府新聞發(fā)言人制度的成熟。

在這次抗震救災(zāi)催生新聞發(fā)言制度成熟的過程中，最亮眼的莫過于中國國防名片的首次亮相。這也是中國政府新聞發(fā)言人制度走向世界、走向成熟的重要標(biāo)志。在此之前國防部新聞發(fā)布制度尚在醞釀籌備過程中，沒有準(zhǔn)備好，也要出臺。軍隊的信息公開也是政府對于突發(fā)事件反應(yīng)的重要一環(huán)，國防部新聞發(fā)言人選在這樣一個時期亮相是最合適不過的。第29屆北京奧運會的成功籌備與勝利舉辦，是中國新聞發(fā)言人制度又一新的里程碑。在整個奧運籌備舉辦過程中，中國一直在探索提高新聞媒體的開放、透明和公開，中國政府對待中外媒體采取了全方位的開放策略，允許外國記者對奧運、對中國實施透明的采訪與報道，而且這種媒體開放絕非短期舉措，而是長期趨勢。這既符合中國的利益，從長遠看，也更加彰顯中國要以更加開放的胸懷面對世界公眾。

在社會發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度顯然已經(jīng)不能滿足方方面面的需要了。這時又順勢出現(xiàn)了一中新形勢的發(fā)言人方式，即網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。

統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常不容回避。網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的急速變化，讓中國各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對的輿論壓力陡然增加，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們在互聯(lián)網(wǎng)上可以通過多種途徑獲取信息、傳播信息，甚至出現(xiàn)了“公民記者”，但目前各級政府應(yīng)對能力卻參差不齊。和傳統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常不容回避。

總體來說，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的發(fā)展表現(xiàn)出有如下幾個現(xiàn)狀：

（一）傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人，基本上可以視作是單向傳遞“聲音”的?；旧鲜悄阏f我聽。但網(wǎng)絡(luò)的互性特點，對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)是“你說我也說”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如果在政策水平，解讀能力，表達水平上不如人意的話，那將是很難適應(yīng)代表不同利益群體的網(wǎng)民的各種提問的

（二）鑒于對現(xiàn)實中各式發(fā)言人的普遍印象，人們擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人會否將現(xiàn)實中的“外交”辭令、行話套話和“打太極”照搬上網(wǎng)。當(dāng)前不少地方的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人名不副實，要么回帖針對性不強，含糊籠統(tǒng)，應(yīng)付的多，質(zhì)量高的少；要么回復(fù)遲緩，反應(yīng)愚鈍；要么高高在上，親和力不夠。這些問題極大地影響了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作用的發(fā)揮。”因此，有網(wǎng)友斷言，衡量網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度能否走遠，在于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如何紓解直面的戾氣，騰挪出有限的空間，用網(wǎng)民們熟悉的講話方式而非“網(wǎng)八股”，用網(wǎng)民可以接受的態(tài)度而非“無可奉告”，來解釋和解決網(wǎng)民們的問題。

（三）網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度進入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網(wǎng)絡(luò)上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關(guān)部門不僅要賦予發(fā)言人相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)力，更需要構(gòu)建一套聯(lián)動的制度體系作為支撐，能夠?qū)⑽淖值谋硎鲛D(zhuǎn)化為解決的切實手段，而不要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人成為形同虛設(shè)的招牌，或者作為應(yīng)付新興網(wǎng)絡(luò)輿情工具。

至于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度未來的發(fā)展，重要的不僅僅在于形式的新穎，而在于實質(zhì)性的信息溝通。歸根到底必須回到大力推進政府信息公開的現(xiàn)實進程中來。沒有現(xiàn)實中實質(zhì)的政府信息公開，而期待“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”化腐朽為神奇，這只能是一種本末倒置。在我們看來，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度進入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網(wǎng)絡(luò)上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關(guān)部門不僅要賦予發(fā)言人相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)力，更需要構(gòu)建一套聯(lián)動的制度體系作為支撐，能夠?qū)⑽淖值谋硎鲛D(zhuǎn)化為解決的切實手段，而不要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人成為形同虛設(shè)的招牌，或者作為應(yīng)付新興網(wǎng)絡(luò)輿情工具。

三、新聞發(fā)言人制度存在的必要性

新聞發(fā)言人作為公共關(guān)系學(xué)概念，是指負責(zé)政府、企業(yè)等機構(gòu)與社會公眾進行良好溝通的人。政府的公共關(guān)系管理是指政府通過發(fā)揮傳播溝通、行為規(guī)范等職能與社會公眾建立良好的關(guān)系，為樹立政府良好形象而主動開展的一系列活動。

設(shè)置新聞發(fā)言人的初衷是要增強權(quán)力與大眾的溝通，發(fā)言人背倚公共部門而面向社會，要披露政府信息，形成互動。信息公開法規(guī)定了政府義務(wù)，新聞發(fā)言人是主動達成這一愿景的法定中介。他們的真正價值就在于盡可能多地掙脫部門束縛，盡可能深切地投向公共性。這是新聞發(fā)言人必須要選擇的左右之境，它們對應(yīng)于可能獲致的職業(yè)境界。

從西方國家的實踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論

（一）、隨著現(xiàn)代政府的行政事務(wù)日趨復(fù)雜，政府逐漸發(fā)現(xiàn)很難在一切問題上獲得公眾的贊同。要樹立良好的公眾形象，就必須贏得公眾的輿論支持。在這一局面下，政府受工商界主動利用媒體進行公共公關(guān)的啟發(fā)，也設(shè)立起新聞發(fā)言人與記者招待會等制度以向公眾及時提供資訊，力圖通過公眾的參與來獲得公眾的形象認可與施政支持。從此新聞發(fā)言人制度作為政府公共關(guān)系框架的一個組成部分，成為現(xiàn)代政府高效施政的重要方式。

其主要含義是：大眾媒介注意某些問題、忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關(guān)注程度。隨著研究的深入，傳播學(xué)者發(fā)現(xiàn)議程設(shè)置過程并非如此簡單，傳媒議程背后存在著政治、經(jīng)濟、文化等多種力量博弈的關(guān)系。

（二）、政府新聞發(fā)言人制度能促進政府形象的建設(shè)。

我認為，政府領(lǐng)導(dǎo)是政府形象的代表，新聞發(fā)言人也是政府形象的代表。新聞發(fā)言人制度將新聞發(fā)布會以制度的形式固定下來，定期舉辦，新聞發(fā)言人的形象留給公眾的印象是作為政府的形象，并將政府的形象立體化、生活化了。中國最早設(shè)立的外交新聞發(fā)言人就是代表中國的形象和外國記者打交道的，現(xiàn)在設(shè)立的發(fā)言人主要代表政府的形象和媒體和民眾溝通。地方政府的新聞發(fā)言人對于地區(qū)形象的建設(shè)也是個名片。2oo3年9月22日，國務(wù)院新聞力舉辦了首次新聞發(fā)言人培訓(xùn)班。在新聞發(fā)言人培訓(xùn)的開課儀式上，國務(wù)院新聞辦主任趙啟正就新聞發(fā)言人面對記者的姿態(tài)給大家提了一條，“講究邏輯，有理有節(jié)，善待記者”。在面對媒體的時候，新聞發(fā)言人要講究技巧，做好案頭功夫。②

（三）、大眾傳媒在價值取向上也應(yīng)將長遠利益與現(xiàn)實利益相結(jié)合。在當(dāng)前傳媒同質(zhì)化競爭日趨激烈的態(tài)勢下，對于媒介經(jīng)營者來說誰先發(fā)現(xiàn)和培育了潛在受眾誰就能在未來的市場中獲得先機，當(dāng)前弱勢群體正處于信息“饑渴”狀態(tài)，比起其他群體，弱勢群體無論是在生活、工作還是思想、情感等方面都更需要媒體給予幫助、支持和慰藉，他們需要大量的與他們生活相關(guān)的資訊和幫助他們擺脫困境的信息，而當(dāng)前的傳媒又無法滿足他們的信息需求，因此傳媒經(jīng)營者應(yīng)有前瞻意識，在弱勢群體這一潛在受眾群體中尋找媒介可持續(xù)發(fā)展的路徑，要將這些“潛在受眾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實受眾”，就必須加強對弱勢群體的整體關(guān)注，研究對這一報道領(lǐng)域的深度殲發(fā)，這種努力一旦得到受眾的認可，獲得的回報也會是豐厚的。

（四）、政府新聞發(fā)言人制度的建立可以弱化政府工作專業(yè)化與社會公眾溝通之間的矛盾。

新聞發(fā)言人制度作為政府之間公共關(guān)系框架的一個組成部分，致力于向媒體和公民及時的提供信息。在公眾中努力的塑造良好的形象，獲取公眾參與和支持，是現(xiàn)代高效政府工作的重要方式。據(jù)美國全國政府傳播者協(xié)會估計，在美國各級政府大約有4萬名政府傳播者。③ 在西方，不光是在政府的，新聞發(fā)言人更像是公關(guān)人員，常常被稱作“公共信息官員”或“公共事務(wù)官員”，是作為一種真正的職業(yè)而存在。而中國的新聞發(fā)言人現(xiàn)在卻更像一個職務(wù)，政府機構(gòu)的專業(yè)化容易淡化政府與公眾的直接聯(lián)系和溝通，并造成政府工作人員中的享受主義和政府工作低效率。

（五）、政府新聞發(fā)言人制度能建立和完善政府公共危機處理機制。

公共危機是具有突發(fā)性的，可能嚴(yán)重地危及組織機構(gòu)生存和發(fā)展的危機性事件，大都為惡性事件，具有影響大、破壞性強、沖擊性強等特點。如嚴(yán)重的交通事故，環(huán)境或其他污染，火災(zāi)等安全事故，還有諸如“非典”這樣的新型急性疫病等等。在面對突發(fā)的危機事件，公眾自然會出現(xiàn)恐慌，社會上自然會出現(xiàn)謠言，這時就需要政府出來坦然面對公眾。澄清事實并表明政府的立場和態(tài)度。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，危機事件中謠言產(chǎn)生并迅速傳播主要由于公眾缺少真實的、可靠的、正式的信息資料和新聞。政府組織各部門各司其職，互相推諉責(zé)任，導(dǎo)致時間拖延也會使得謠言四起。在“非典”最早爆發(fā)的廣東，開始時政府猶豫不決，沒有及時發(fā)布情況，甚至不讓新聞媒體報道，結(jié)果小道消息盛行，造成極大的恐慌。后來政府宣布新聞解禁，主動召開新聞發(fā)布會，說明事實，謠言頓時下去，政府很好地發(fā)揮了組織傳播的作用，清理了社會流言，安定了民心。④處理公共危機事件，新聞發(fā)言人一定要有備而來，對突發(fā)公共危機進行深入研究，建立起公共危機的準(zhǔn)備機制、檢測機制與反應(yīng)機制。

四、我過新聞發(fā)言人制度存在的問題

必然的，我們也必須看到，由于我們國家實行新聞發(fā)言人制度的滯后性，導(dǎo)致了我們制度的發(fā)展在很多方面仍然非常的不完善。這主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）、我國的新聞發(fā)言人制度目前仍然存在明顯的制度缺陷。政府新聞發(fā)言人制度缺乏法律上的支撐和保證，還有待相關(guān)機制的改進與完善。行政職務(wù)系列到現(xiàn)在還沒有新聞發(fā)言人的位置，多數(shù)新聞發(fā)言人都是由其他崗位人員來兼任，很少有專職的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可以披露哪些消息，披露消息的具體程序應(yīng)該怎樣，披露的對象是誰，新聞發(fā)言人享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)和責(zé)任，都沒有一部相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。新聞發(fā)言人制度在實施中無法可依，監(jiān)督機制的不健全，將導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度形同虛設(shè)。⑤22多年來，政府新聞發(fā)言有一種“報喜不報憂”的傾向，對政府官員的報道較多，對民眾的呼聲和要求反映得比較少，對政府機關(guān)的表揚多批評少等。這樣的報道傾向在一定程度上背離了新聞發(fā)言人制度通過發(fā)布公共信息、公眾自由反饋意見實現(xiàn)傳播溝通監(jiān)督的目標(biāo)。政務(wù)信息的公布與獲取是個雙向互動過程，目前只局限于我公開你接收，我不公開你就無從獲取信息，政務(wù)信息公開對公眾來說還遠非常態(tài)。

（二）、缺乏必要的公關(guān)知識，公關(guān)意識淡薄

著名學(xué)者喻國明說：“新聞發(fā)言人制度的一個功能是政府公關(guān)。新聞發(fā)言人制度在我國的實施過程中出現(xiàn)了不少問題：．法制化的缺乏、發(fā)言人的常任、專門的教育機構(gòu)的設(shè)置等等什么叫公關(guān)?公關(guān)之父伯奈斯說，最好的公關(guān)就是說實話。當(dāng)你不說實話的時候，即使你有很高的技巧，能蒙人于一時，但最終還是要受到時代、輿論和歷史的懲罰。設(shè)立新聞發(fā)言人并不是為了要把一個事情‘抹平’?！?然而，在我國不少部門雖然建立了發(fā)言人制度，但大家并不敢于說實話，也不懂得應(yīng)該怎么說實話。這和我國政府人員公關(guān)意識的淡薄、缺乏必要公關(guān)知識有很大的關(guān)系。和西方政府長期迫于外界給予的壓力從而建立新聞發(fā)言人制度不同，我國的許多部門的新聞發(fā)言人制度是在突發(fā)危機后因行政命令迫不得已才建立起來的。因此雖然在形式上發(fā)言人制度在不少部門建立起來了，但實質(zhì)上觀念并沒有轉(zhuǎn)變過來。大家并沒有認識到公共關(guān)系對于政府的重要性和必要性，并沒有意識到新聞發(fā)言人制度是政府主動維護政府信譽、樹立政府形象的重要根基。民主社會中，我國政府的職能正在向公眾服務(wù)型轉(zhuǎn)換，政府部門負責(zé)人的觀念也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)換。

（三）、新聞發(fā)言人團隊不協(xié)調(diào)，機構(gòu)不合理，合作不通暢。成熟的公眾服務(wù)型政府都有專門的公關(guān)部門。作為一個組織，公關(guān)部門一般要5—6人，另外還必須配備專人對資料進行搜集和整理。新聞發(fā)言人，作為溝通政府與媒體的橋梁，相當(dāng)于這一公關(guān)部門中負責(zé)與媒介溝通的媒介人員。發(fā)言人背后同樣需要一個強大的工作集體，從事材料收集和了解情況等各項工作，跟進政府工作實施情況，來做好與媒介溝通的工作。事實上，新聞發(fā)言人制度成立較早、發(fā)展較成熟的外交部就是這樣開展工作的，一個新聞發(fā)言人都要配備幾名資料員來搜集各部門的信息。只有這樣建立起來的新聞發(fā)言人團隊才可以讓新聞發(fā)言人工作落到實處，真正起到政府公關(guān)活動的作用。另外，一個完整的信息系統(tǒng)同樣很需要。新聞發(fā)言人與其他有關(guān)部門的合作和溝通是信息全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性的保證。長期以來，我國的體行政設(shè)置“條塊分割”嚴(yán)重，即使在同一個單位不同部門之間也缺乏溝通，這十分不利于信息收集工作。所以在準(zhǔn)備發(fā)布信息前，必須有一支得力的團隊和一個完整的信息系統(tǒng)作支持，而這些在我國都還有待于建設(shè)和進一步發(fā)展。⑥

五、針對我國新聞發(fā)言人制度存在問題的對策

找到問題和缺陷所在，我們就要針對性的制定策略。政治文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，就是要讓社會公眾真正擁有知情權(quán)，新聞發(fā)言人制度的建立，就是要讓社會公眾的知情權(quán)能從制度上得到保障。

（一）、完善中國特色的政府新聞發(fā)言人制度框架?，F(xiàn)代社會不能光靠少數(shù)人決策，必須要有一個社會各個成員共同參與的過程。作為政府新聞發(fā)言人，應(yīng)該比記者還要有新聞敏感，必須專業(yè)化和職業(yè)化，將來應(yīng)該有一批專業(yè)的新聞工作者轉(zhuǎn)行到政府當(dāng)新聞發(fā)言人，政府新聞發(fā)言機構(gòu)也應(yīng)該逐步引進新聞專業(yè)的畢業(yè)生加以培養(yǎng)，并且要進一步加強政府新聞發(fā)言制度與實踐的研究工作，使政府新聞發(fā)言人制度真正成為政府政務(wù)信息公開的平臺。新聞發(fā)言人實際上是專門用于向公眾溝通政府的信息，有針對性地回答社會對于公共管理方面的疑問的專門制度安排。

（二）、加強政府與公眾之間的溝通，一方面讓公眾了解政府的工作和決策過程，提高政府工作的透明度；另一方面及時掌握公眾具體想法與意見，隨時做出調(diào)整，從而使政府決策更能得到公眾的真心擁護，因為政府存在最重要的條件是信息溝通、取得民意。定期的新聞發(fā)言人制度能將政府部門的情況及時向社會公布，對政策進行解釋，對公眾問題進行解答，這樣形成政府與公眾之間雙向、多點和適時的信息交流渠道。新聞發(fā)言人主要在信息交流、政策咨詢、溝通協(xié)調(diào)等方面實現(xiàn)該職能。所以有人認為新聞發(fā)言人制度可以視作中國政府信息公開走向制度化的又一個信號：高素質(zhì)的、掌握政府部門有關(guān)業(yè)務(wù)、熟悉媒介運作規(guī)律、能夠最有效地通過媒介把信息發(fā)布出去的新聞發(fā)言人，將帶給公眾更多、更深入也更完善的政府信息。⑦

（三）、培養(yǎng)健全綜合能力，加強中國政府新聞發(fā)言人制度的管理。政府新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)素質(zhì)要有全局感，口齒要伶俐，表述要邏輯清晰，面對媒體不能發(fā)怵，在公共場合不會過分緊張等。政府新聞發(fā)言人制度的人力資源管理，應(yīng)該從招聘、挑選、錄用、培養(yǎng)、訓(xùn)練、提拔、重用、提高、普及等一系列環(huán)節(jié)入手，打造獨具中國特色的政府新聞發(fā)言人制度。

（四）、提高政府新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)，塑造中國政府新形象。政府新聞發(fā)言人提供信息越多越快，記者才越重視，公眾也會更快了解。我們雖然都非常重視數(shù)字，但發(fā)言人要學(xué)會用更直觀的數(shù)據(jù)說話，不能只擺數(shù)據(jù)，要會向受眾解讀數(shù)據(jù)。新聞官員要習(xí)慣與記者打交道交朋友，特別是要善于面對國外記者，提高應(yīng)對國外記者的經(jīng)驗和能力。中國新聞發(fā)言人要參與決策，發(fā)言時才能做到自信，愿意講話也敢于講話。新聞發(fā)布時既要把概念術(shù)語講準(zhǔn)講透，要深入淺出，讓大眾人士也能聽清聽懂。調(diào)查顯示，有越來越多的外國記者開始主動采訪中國地方新聞官員，并給他們打了很高的印象分。但從總體看，地方政府新聞發(fā)言人的專業(yè)能力還有待于加強和提高。中國各級政府新聞發(fā)言人要打破傳統(tǒng)習(xí)慣，提高自身新聞發(fā)言的專業(yè)能力。

（五）、建立突發(fā)事件的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。信息傳遞網(wǎng)絡(luò)的建立，便于事發(fā)地政府在事情發(fā)生后及時向上逐級報告。目前，國新辦已經(jīng)制定了建設(shè)這一信息網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)細則。有了這個信息報告網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件報告的效率和責(zé)任將得到明確和保證。要盡快付助實施，信息傳遞網(wǎng)絡(luò)要加快建設(shè)，地方政府新聞發(fā)布機制要內(nèi)容清晰、責(zé)任到人，實行一把手負責(zé)制，因為新聞發(fā)言制度實行的快慢好壞，將直接影響到中國各級政府的形象建設(shè)。所以，要特別鼓勵地方新聞官員在情況不都清楚的情況下也要發(fā)言，知道多少，先說多少，盡量不要拖延。

下面這部分問總結(jié)

新聞發(fā)言人制度作為一項公關(guān)活動，互動本是題中應(yīng)有之義。但是從目前我國建立了新聞發(fā)言人制度的部門看，大多數(shù)單位并沒有意識到這是一個需要雙向溝通的工作，因此很多部門都把工作重點放在向媒體發(fā)布信息上，而沒有積極促進公眾信息的反饋。很多部門公布的內(nèi)容就是對本部門工作階段性的總結(jié)或者對下階段工作進行預(yù)告，而這些往往都是繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、籠統(tǒng)的概括說明，信息發(fā)布成了成績總結(jié)報告。這樣做的結(jié)果只能使新聞發(fā)言人失去應(yīng)有的功能。政府公關(guān)活動不是要單方面宣傳，貫徹政府的意圖，而是要在和公眾不斷溝通、獲取公眾意見反饋基礎(chǔ)上推進政府的工作。

因此新聞發(fā)言人制度要強調(diào)公眾利益，根據(jù)公眾的合理要求調(diào)整政府行為，要推進雙向信息溝通，要讓公眾認識、理解和接受政府，產(chǎn)生對政府的信任感。新聞發(fā)言人制度的建立邁出了政府信息公開的第一步，這體現(xiàn)了政府公關(guān)意識的加強和公眾知情權(quán)的覺醒。在中國，新聞發(fā)言人制度的成熟還有一段長路要走，如何保證新聞發(fā)言人制度的完整性，避免新聞發(fā)言人制度的形式化，進一步明確新聞發(fā)言人制度的權(quán)利與責(zé)任等等，這些都是值得我們期待和支持的。

參考文獻：①在北京市防治SARS期間臨危受命的北京市市長和國外媒體的對話

②南方日報，2004年07月21日，C01版。③《喻國明：保障知情權(quán)防止新聞發(fā)言人封鎖新聞》

④劉建明主編：《宣傳輿論學(xué)大辭典》，經(jīng)濟日報出版社357-358頁。⑤《中國新聞年鑒1984》，沖固社會科學(xué)院新聞研究所編，光明日報出版社 ⑥《有效的公共關(guān)系》，[美]格倫·布魯姆、艾倫·森特、斯各特．卡特里普，華夏出版社

⑦新華網(wǎng)

第五篇：從“小悅悅事件”看中國制度建設(shè)存在的問題

從“小悅悅事件”看中國制度建設(shè)存在的問題

舉國震驚的“小悅悅事件”，迫使我們深刻反思國人的道德良知。在輿論紛紛譴責(zé)冷漠的18位路人，哀嘆社會道德淪喪，呼吁我們樹立見義勇為、救死扶傷的道德底線的時候，我們是不是也該思考一下，不是一味地歸咎于道德缺失，而應(yīng)該更多地尋找我們制度建設(shè)存在的問題。

一、法制建設(shè)：有法難依、有法不依甚至無法可依

從前幾年的彭宇案、許云鶴案到最近的小悅悅事件，一些法律相關(guān)人士開始呼吁設(shè)立見死不救罪，但從目前情況看為時尚早，是缺乏實際可操作性的。與其思考立新法，不如暫時把注意力放到完善舊的法律制度上來。

其實，關(guān)于交通事故的救助，相關(guān)法律已給出了規(guī)定?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第七十條規(guī)定：“在道路上發(fā)生交通事故，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即停車，保護現(xiàn)場；造成人身傷亡的，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關(guān)交通管理部門。因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置。乘車人、過往車輛駕駛?cè)恕⑦^往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?！雹俜缮系拇朕o是值得我們研究和思考的。為什么是“過往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”，而不是“過往行人必須予以協(xié)助”？那么不予協(xié)助者又將承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任呢？“應(yīng)當(dāng)”強調(diào)的是一種責(zé)任，而不是一種義務(wù)。那么小悅悅事件中的18位路人為什么不將救人作為一種義務(wù)來履行呢？排除他們不懂法律的因素，可以概括地說是因為他們在法律上的權(quán)利的缺失。法律上，權(quán)利和義務(wù)是對等的。享受權(quán)利就要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，履行義務(wù)也應(yīng)當(dāng)以擁有相應(yīng)權(quán)利為前提。那么，路人的權(quán)利是指什么呢？簡單地說，是國家對他們見義勇為行為的獎勵或是補償。這就引出了當(dāng)前制度建設(shè)的又一問題。既然政府鼓勵民眾見義勇為，但制度上又缺乏對見義勇為行為的獎勵機制或是補償機制，有些見義勇為者甚至被當(dāng)成肇事者，無故承擔(dān)肇事責(zé)任，任是誰，都不會愿意再做吃力不討好的“見義勇為者”了。

從法律執(zhí)行的效果來看，也并不理想。比如，《中華人民共和國道路交通安全法》第四十七條規(guī)定：“機動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行?！雹谌欢?，放眼全國，除了杭州等極少數(shù)城市外，又有多少城市基本上做到了“遇行人正在通過人行橫道”時，機動車“停車讓行”？而對于那些未按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦事者的法律責(zé)任，沒有人去追究，也沒有辦法去追究。如此一來，法律就只是空架子，只要不出事，它便只是一個擺設(shè)，根本不起什么作用。

二、社會保障：保障機制不健全，民眾缺乏社會安全感

首先，從肇事者的角度看，以交通事故為例，缺乏一個合理的、可操作的交通安全保險制度，以至于在很多時候發(fā)生本不至于出現(xiàn)死亡結(jié)果的交通事故演變?yōu)槿藶榈爻霈F(xiàn)了死亡的結(jié)果，僅僅是由于死亡的結(jié)果更為經(jīng)濟。第一個碾壓小悅悅的司機在接受上海電視臺的電話采訪時說道，他肇事后加速逃逸是因為不想坐牢。而他之所以第二次碾壓小悅悅，是因為若將小孩撞死，只需一次性賠款一兩萬元；若是撞傷，后續(xù)的醫(yī)療費、生活補助費等賠償金增加十倍都不止。而之前所謂“訛詐”的老人，多半也是因為難以支付昂貴的醫(yī)藥費用，而找個代替付費的人。還有網(wǎng)友曾經(jīng)討論過：若是小悅悅在第一次被撞倒的時候被及時救起送往醫(yī)院，院方會在第一時間救人嗎？現(xiàn)在的醫(yī)院基本都實行先付款后治療，那么結(jié)果也就不得而知了。由此，我國醫(yī)療保險體制的不完善也是顯而易見。

從路人的角度看，之所以寧愿選擇冷漠不救，也是由于對我國目前的社會保障機制缺乏 ①② 摘自《中華人民共和國道路交通安全法》第七十條

摘自《中華人民共和國道路交通安全法》第四十七條 信心。民眾往往擔(dān)心由于社會保障制度的不完善，反而會因為自己的見義勇為行為而承擔(dān)本不該承擔(dān)的賠款等法律責(zé)任。前幾年的彭宇案就是很好的例子。

建立一個合理的、可操作的保險機制真的困難嗎？日本在1961年就已經(jīng)實現(xiàn)了全民健康保險。我想，沒有人會認為1961年的日本會比現(xiàn)在的中國更富裕吧。納稅人的錢不是用來給政府官員揮霍的，而是應(yīng)該“取之于民，用之于民”的。

三、道德建設(shè)：社會公德底線模糊，社會道德生態(tài)荒漠化趨勢加劇

從之前的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”到“染色饅頭”，社會誠信的缺失和道德的滑坡，已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。這次的小悅悅事件，更是將社會道德建設(shè)的緊迫性推到了風(fēng)口浪尖。網(wǎng)絡(luò)上、媒體上對18位見死不救的路人的無情譴責(zé)，一浪高過一浪，但我們誰又能保證，如果當(dāng)時你恰巧路過，你不會成為那些冷漠者中的一個？對社會公德喪失的聲討，并不能使中國整體的道德水平有較大的提高。大多數(shù)的中國人都習(xí)慣于躲在安全的角落大聲地譴責(zé)冷漠者，而卻用彭宇事件等的不測后果自我麻痹、自我安慰——見義勇為的成本太高，風(fēng)險太大，于是他們選擇做一個安全的觀望者，而非援助者。

這是一個缺乏公信力的時代，社會上的失信現(xiàn)象也很突出。政府官員貪污腐敗的案件越來越多，慈善機構(gòu)對內(nèi)慈善、對外搞攤牌，國企逃稅漏稅丑聞不斷??在這樣一個失信的社會中，人與人之間的不信任而導(dǎo)致的自私自利行為就并不奇怪了。

但我并不認為，中國人的道德水平已經(jīng)到了像某些主流媒體所說的如此不堪的地步。就如同“郭美美事件”雖然降低了國人的慈善熱情，但是只要在危難時刻，需要慈善捐款，只要有人振臂一呼，相信國人的慈善熱情又會重新燃起。我們要做的不是一味地譴責(zé)冷漠的路人，而是應(yīng)該從自身做起，從小事做起，明確見義勇為、救死扶傷的社會公德底線，并使之逐漸成為一種道德自覺，通過教育，形成社會的主流價值觀體系，“在公眾參與下創(chuàng)造揚善懲惡的制度條件和社會環(huán)境，努力提升全社會道德水平和每一個人的道德良知，以避免類似事件的再次發(fā)生③”。

中國目前已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體了，但中國的軟實力卻沒有像中國經(jīng)濟一樣崛起。小悅悅事件凸顯了中國社會建設(shè)在法律制度、社會保障制度、道德體制建設(shè)方面的種種問題，引起了中國人的集體反思。這或許也是一個機遇，或許將成為中國新覺醒的開端。當(dāng)前，我們要做的是重建國民的信仰，營造向善的輿論氛圍，打造有力度的正義的司法，深入開展社會倫理、道德規(guī)范的討論，輔之以世界觀、價值觀、人生觀的引導(dǎo)和教育，通過完善相關(guān)的法律制度、社會保障制度建設(shè)，真正提升這個社會的道德水平和道德認知，讓國人重新找回“真善美”，實現(xiàn)制度和意識的雙重進步。③ 摘自廣東省委書記汪洋在10月20日廣東省委常委會上的發(fā)言

參考文獻

[1]《中華人民共和國道路交通安全法》。[2]《道德不是避風(fēng)港》，俞天任，鳳凰網(wǎng)，2011年10月25日。[3]《評論：第19名路人救助小悅悅凸顯道德自覺》，人民網(wǎng)，2011年10月29日。

班級：08財政姓名：戎翀

學(xué)號：0802100131