第一篇：增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平

自改革開放以來，法制原則的確立及法治基本方略的提出，使“依法治國”已成為中國21世紀(jì)政治生活和社會生活的重要目標(biāo)，人民群眾的法治觀念也逐漸增強(qiáng)。作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社群的公安隊(duì)伍，其法治觀念的強(qiáng)弱將直接影響著公安執(zhí)法水平及形象。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，圍繞公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平的問題進(jìn)行了探討。首先論述了增強(qiáng)法治觀念對貫徹依法治國方略和貫徹實(shí)施“三個代表”思想的重要意義，進(jìn)而針對當(dāng)前公安隊(duì)伍存在法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象和問題，提出了完善公安法規(guī)體系，強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督，加大對執(zhí)法過錯行為的懲治等增強(qiáng)法治觀念的主要措施。改革開放以來，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國已經(jīng)成為中國21世紀(jì)政治生活和社會生活的重要目標(biāo)，中國已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們在參與有關(guān)法律的社會實(shí)踐過程中自身認(rèn)識發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國的根本條件古語云：“法令行則國治，法令弛則國亂”，這句話說明了法令的重要，也即說明了沒有較強(qiáng)的法治觀念就不能認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國的基本方略。法治之目的是以人為本的，因此法治觀念應(yīng)包括以下幾個方面的觀念。1.法律至上觀念。我國憲法明確規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。法律至上是人類法治發(fā)展進(jìn)程中提出的重要口號和基本原則之一。其意在強(qiáng)調(diào)法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其它任何社會規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突，是法治社會的主要特征，實(shí)現(xiàn)法治的核心要素。法律至上的核心，是憲法至上，憲法的精髓在于控制權(quán)力以保障權(quán)利。在法律面前人人平等，是法律至上性又一重要內(nèi)涵，法律不僅在老百姓之上，也在所有官員之上，在國家最高權(quán)力者之上?！皣覚C(jī)關(guān)對法無明文規(guī)定的行為都不能去做”，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的一項(xiàng)重要行為準(zhǔn)則。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。我國在立法上取得了很大的進(jìn)展，初步解決了有法可依的問題，但實(shí)際上，法律還未能真正成為權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的源泉、依據(jù)和界限，法與權(quán)的較量，往往是以權(quán)代法。由此可見，中國的法治建設(shè)是一個樹立法律權(quán)威的歷程，要求全體社會成員都依照法律辦事，法律成為社會最重要的行為規(guī)范，尤其是執(zhí)法人員，要確立和堅(jiān)定法律信仰，增強(qiáng)法律至上觀念，嚴(yán)格公正執(zhí)法，自覺接受法律制度的約束，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.人權(quán)保障觀念。人權(quán)保障是法治國家的顯著標(biāo)志。人權(quán)權(quán)利范圍的大小與保護(hù)程度好壞是一個國家進(jìn)步與文明程度的重要表現(xiàn)。國家的進(jìn)步過程，也是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程。國家由非法治國家向法治國家的轉(zhuǎn)換，也是人權(quán)內(nèi)容與保護(hù)的一次飛躍。人權(quán)保障狀況的良好與否是區(qū)別法治國家與非法治國家的顯著標(biāo)志。法治國家與非法治國家的區(qū)別，不是法治國家中沒有侵犯人權(quán)的事件發(fā)生，而僅是在于：法治國家侵犯人權(quán)的事件相對較少；侵犯人權(quán)的事件一旦發(fā)生，即能獲得依法處理——侵權(quán)者會受到應(yīng)有制裁，受害者能獲得應(yīng)有保護(hù)。人民是國家的主體，是國家一切權(quán)力的來源，也是國家權(quán)力的主體，公安人員所享有的一切權(quán)力源于人民授權(quán)。增強(qiáng)人權(quán)保障觀念，要求公安人員真正樹立人民權(quán)力至上，人民意志與利益高于一切，人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯的觀念，以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)為一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和行為準(zhǔn)則。3.依法行政觀念。依法行政是法治國家的重要標(biāo)志。行政是國家行使權(quán)力的重要方式，是國家對社會進(jìn)行管理的基本途徑。由于行政權(quán)力具有與其它權(quán)力不同的獨(dú)特性質(zhì)，因此，在強(qiáng)調(diào)制約權(quán)力的同時，有必要對依法行政予以特別的重視。行政工作內(nèi)容最為豐富，涉及的社會范圍最為廣泛，與社會民眾的聯(lián)系最為密切，行政能否依法進(jìn)行，直接關(guān)系著一個國家能否實(shí)現(xiàn)法治。制約權(quán)力是從權(quán)力之外考查權(quán)力行使而提出的要求，側(cè)重于對權(quán)力的外在約束；依法行政是著眼于行政權(quán)力本身而對行政權(quán)力所提出的內(nèi)在要求。行政的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定或要求進(jìn)行。依照法治原則，凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。而公安機(jī)關(guān)作為國家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)等國家行政管理職能。這些行政管理職權(quán)的運(yùn)用，與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系十分密切。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了公安機(jī)關(guān)在依法治國進(jìn)程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動點(diǎn)多、面寬、量大，任務(wù)繁重，僅行政復(fù)議條例頒布實(shí)施以來，全國公安機(jī)關(guān)辦理的行政復(fù)議案件總數(shù)的70%。從當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)來看，公安機(jī)關(guān)要完成維護(hù)社會政治穩(wěn)定和治安、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務(wù)合作法法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都有法可依，有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制軌道。當(dāng)前公安立法的重點(diǎn)是制定和完善與人民警察法相配套的法規(guī)，力爭在三年左右時間，完成公安機(jī)關(guān)組織條例、治安管理處罰法、道路交通管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。公安立法要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)對公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的清理、修改、和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章上報備案制度。

（二）強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育1.強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)。法律的不斷發(fā)展與完善，我們要有做到老學(xué)到老的思想，若不學(xué)法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。因此公安機(jī)關(guān)要有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行民警執(zhí)法資格考試制度。要進(jìn)一步提高民警的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。例如針對部分民警辦案過程中“重實(shí)體、輕程序”和搜集證據(jù)上存在的問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織民警到法院旁聽法院庭審，學(xué)習(xí)如何收集有效證據(jù)的知識；到檢察院觀摩、學(xué)習(xí)、熟悉法律程序。2.加強(qiáng)道德教育。古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的。由于法律是以強(qiáng)制形式規(guī)范行為的手段，只能解決“不敢”、“不準(zhǔn)”的問題，卻無法解決“不想”、“不愿”的問題，也就是說，法治難以觸及人的思想問題，無法使人在內(nèi)心深處形成一道防御犯罪的堤壩。一個人思想有問題，價值觀出現(xiàn)偏差，對于違法之事，雖一時“不敢”，但難以保證其長久“不敢”。法治解決不了信仰、價值觀問題，而道德教育主要通過民警內(nèi)心的義務(wù)感、責(zé)任感、榮譽(yù)感來實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范行為，所以只有加強(qiáng)道德教育才能使民警樹立正確的信仰、價值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南。

（三）完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督憲法和法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了許多對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要把警務(wù)公開作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。佛山市公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開工作做得非常好，例如在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，但仍需繼續(xù)拓展。要完善特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度。完善外部監(jiān)察機(jī)制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。要認(rèn)真對待人民群眾的批評、投訴、申訴、控告、和舉報，切實(shí)解決問題，取信于民。并以群眾反映屬實(shí)的情況作為民警考核、晉升、末位調(diào)整、評選先進(jìn)的重要依據(jù)。

（四）加大對執(zhí)法過錯行為的懲治1.執(zhí)法過錯的情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的?？筛鶕?jù)《人民警察法》、《國家公務(wù) 員暫行條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予辭退、限期調(diào)離、停止執(zhí)行職務(wù)、延期晉級晉職、扣發(fā)崗位津貼、獎金等處理和黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2.執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的。依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政或者刑事處罰。3.執(zhí)法過錯造成國家賠償?shù)?。除追究?zhí)法過錯責(zé)任外，還應(yīng)依照《國家賠償法》向責(zé)任者追償部分或全部國家賠償金。4.執(zhí)法過錯后果特別嚴(yán)重或影響特別惡劣的。除追究直接人員責(zé)任外，還應(yīng)依照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，只有通過全方位、多角度的有效的改善，多管齊下，切實(shí)增強(qiáng)民警的法治觀念，提高執(zhí)法水平，才能保證依法治國，實(shí)現(xiàn)社會主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)國家長治久安的神圣職責(zé)，共同把21世紀(jì)的中國建設(shè)成為更加繁榮富強(qiáng)、文明民主的偉大國家。主要參考文獻(xiàn)1.江澤民，《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》。2.鴻鈞主編，《清華法治論衡》第一輯，清華大學(xué)出版社，2000年。3.夏 勇主編，《中國當(dāng)代憲政與人權(quán)熱點(diǎn)》，昆侖出版社，2001年。4.羅豪才主編，《中國行政與刑事法治世紀(jì)展望》，昆侖出版社，2001年。5.石泰峰主編，《社會主義法治論綱》，中國共產(chǎn)黨中央黨校函授學(xué)院出版，1999年。6.邢書恒、徐永濤、楊國棟主編，《公安執(zhí)法與公民自我保護(hù)》，山東人民出版社，2001年。

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第二篇：增強(qiáng)法治觀念,提高執(zhí)法水平調(diào)研報告

自改革開放以來，法制原則的確立及法治基本方略的提出，使“依法治國”已成為中國21世紀(jì)政治生活和社會生活的重要目標(biāo)，人民群眾的法治觀念也逐漸增強(qiáng)。作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社群的公安隊(duì)伍，其法治觀念的強(qiáng)弱將直接影響著公安執(zhí)法水平及形象。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，圍繞公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平的問題進(jìn)行了探討。首先論述了增強(qiáng)法治觀念對貫徹依法治國方略和貫徹實(shí)施“三個代表”思想的重要意義，進(jìn)而針對當(dāng)前公安隊(duì)伍存在法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象和問題，提出了完善公安法規(guī)體系，強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督，加大對執(zhí)法過錯行為的懲治等增強(qiáng)法治觀念的主要措施。

改革開放以來，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國已經(jīng)成為中國21世紀(jì)政治生活和社會生活的重要目標(biāo)，中國已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們在參與有關(guān)法律的社會實(shí)踐過程中自身認(rèn)識發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國的根本條件

3.依法行政觀念。依法行政是法治國家的重要標(biāo)志。行政是國家行使權(quán)力的重要方式，是國家對社會進(jìn)行管理的基本途徑。由于行政權(quán)力具有與其它權(quán)力不同的獨(dú)特性質(zhì)，因此，在強(qiáng)調(diào)制約權(quán)力的同時，有必要對依法行政予以特別的重視。行政工作內(nèi)容最為豐富，涉及的社會范圍最為廣泛，與社會民眾的聯(lián)系最為密切，行政能否依法進(jìn)行，直接關(guān)系著一個國家能否實(shí)現(xiàn)法治。制約權(quán)力是從權(quán)力之外考查權(quán)力行使而提出的要求，側(cè)重于對權(quán)力的外在約束；依法行政是著眼于行政權(quán)力本身而對行政權(quán)力所提出的內(nèi)在要求。行政的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定或要求進(jìn)行。依照法治原則，凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。而公安機(jī)關(guān)作為國家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)等國家行政管理職能。這些行政管理職權(quán)的運(yùn)用，與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系十分密切。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了公安機(jī)關(guān)在依法治國進(jìn)程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動點(diǎn)多、面寬、量大，任務(wù)繁重，僅行政復(fù)議條例頒布實(shí)施以來，全國公安機(jī)關(guān)辦理的行政復(fù)議案件總數(shù)的70%。從當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)來看，公安機(jī)關(guān)要完成維護(hù)社會政治穩(wěn)定和治安秩序，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的艱巨任務(wù)，處理解決好社會治安和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，必須切實(shí)提高依法行政對策、加強(qiáng)公安工作重要性的認(rèn)識，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，在思想上和行動上增強(qiáng)法治觀念，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會善于運(yùn)用法律手段來管理國家行政事務(wù)，行使管理職能，將思想和行動統(tǒng)一到依法治國、依法行政上來。

（二）增強(qiáng)法治觀念是貫徹“三個代表”的具體實(shí)踐

二、公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)的主要表現(xiàn)

目前，人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)為打擊刑事犯罪及維護(hù)社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻(xiàn)犧牲的同時，對公安隊(duì)伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強(qiáng)造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）法律至上觀念不強(qiáng)，執(zhí)法犯法

作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。但由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒變意志力不夠堅(jiān)定導(dǎo)致極少數(shù)民警執(zhí)法犯法。近些年來我們隊(duì)伍中相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、有參與綁架。例如佛山市公安局看守所民警江鏡清、歐賜堅(jiān)利用職務(wù)之便為犯罪分子通風(fēng)報信受到刑罰處罰。

（二）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止

少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，根本不把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。例如：三水大塘派出所民警陳建榮刑訊逼供一案，導(dǎo)致一人死亡、兩人輕傷、一人輕微傷，其本人被判處有期徒刑4年、剝奪政治權(quán)利4年，同時三水市公安局賠償25萬元人民幣嚴(yán)重后果；南海市黃歧鎮(zhèn)派出所所長游捷忠在訊問涉嫌毆打保安員的嫌疑人時刑訊逼供，致使嫌疑人右肱骨骨折，右肩部軟組織挫傷，游捷忠已被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

（三）違反法定程序，隨意執(zhí)法 有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，于是不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如個別民警在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序。據(jù)2000年佛山市司法公正調(diào)研報告顯示，有41%嫌疑人反映偵查人員沒有依法告知聘請律師的權(quán)利、有25% 嫌疑人、受處罰人反映偵查人員訊問時沒有首先訊問是否有犯罪行為、并告知陳述或辯解的權(quán)利。另外有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時沒有按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意處罰。

（四）群眾觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真依法履行職責(zé)

有的民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實(shí)質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權(quán)瀆職的行為。例如2000年佛山市某派出所有一宗毆打他人致輕傷的刑事案件拖延了九個月才立案，期間沒有任何跟進(jìn)，也沒有找現(xiàn)場證人調(diào)查取證；立案后仍不認(rèn)真展開調(diào)查反而告知被害人案件無法處理，被害人向佛山市公安局投訴，后經(jīng)查實(shí)，該案確實(shí)有不作為。

三、增強(qiáng)法治觀念的主要措施

（一）建立科學(xué)、完善的公安法規(guī)體系

公安立法工作要按照黨的十五大提出的“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，爭取到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務(wù)合作法法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都有法可依，有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制軌道。當(dāng)前公安立法的重點(diǎn)是制定和完善與人民警察法相配套的法規(guī)，力爭在三年左右時間，完成公安機(jī)關(guān)組織條例、治安管理處罰法、道路交通管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。公安立法要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)對公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的清理、修改、和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章上報備案制度。

（二）強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育

1.強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)。法律的不斷發(fā)展與完善，我們要有做到老學(xué)到老的思想，若不學(xué)法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。因此公安機(jī)關(guān)要有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行民警執(zhí)法資格考試制度。要進(jìn)一步提高民警的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。例如針對部分民警辦案過程中“重實(shí)體、輕程序”和搜集證據(jù)上存在的問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織民警到法院旁聽法院庭審，學(xué)習(xí)如何收集有效證據(jù)的知識；到檢察院觀摩、學(xué)習(xí)、熟悉法律程序。

2.加強(qiáng)道德教育。古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的。由于法律是以強(qiáng)制形式規(guī)范行為的手段，只能解決“不敢”、“不準(zhǔn)”的問題，卻無法解決“不想”、“不愿”的問題，也就是說，法治難以觸及人的思想問題，無法使人在內(nèi)心深處形成一道防御犯罪的堤壩。一個人思想有問題，價值觀出現(xiàn)偏差，對于違法之事，雖一時“不敢”，但難以保證其長久“不敢”。法治解決不了信仰、價值觀問題，而道德教育主要通過民警內(nèi)心的義務(wù)感、責(zé)任感、榮譽(yù)感來實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范行為，所以只有加強(qiáng)道德教育才能使民警樹立正確的信仰、價值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南。

（三）完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督

憲法和法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了許多對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要把警務(wù)公開作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。佛山市公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開工作做得非常好，例如在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，但仍需繼續(xù)拓展。要完善特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度。完善外部監(jiān)察機(jī)制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。要認(rèn)真對待人民群眾的批評、投訴、申訴、控告、和舉報，切實(shí)解決問題，取信于民。并以群眾反映屬實(shí)的情況作為民警考核、晉升、末位調(diào)整、評選先進(jìn)的重要依據(jù)。

（四）加大對執(zhí)法過錯行為的懲治

1.執(zhí)法過錯的情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的?？筛鶕?jù)《人民警察法》、《國家公務(wù) 員暫行條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予辭退、限期調(diào)離、停止執(zhí)行職務(wù)、延期晉級晉職、扣發(fā)崗位津貼、獎金等處理和黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2.執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的。依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政或者刑事處罰。3.執(zhí)法過錯造成國家賠償?shù)?。除追究?zhí)法過錯責(zé)任外，還應(yīng)依照《國家賠償法》向責(zé)任者追償部分或全部國家賠償金。

4.執(zhí)法過錯后果特別嚴(yán)重或影響特別惡劣的。除追究直接人員責(zé)任外，還應(yīng)依照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，只有通過全方位、多角度的有效的改善，多管齊下，切實(shí)增強(qiáng)民警的法治觀念，提高執(zhí)法水平，才能保證依法治國，實(shí)現(xiàn)社會主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)國家長治久安的神圣職責(zé)，共同把21世紀(jì)的中國建設(shè)成為更加繁榮富強(qiáng)、文明民主的偉大國家。主要參考文獻(xiàn) 1.江澤民，《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》。2.鴻鈞主編，《清華法治論衡》第一輯，清華大學(xué)出版社，2000年。3.夏 勇主編，《中國當(dāng)代憲政與人權(quán)熱點(diǎn)》，昆侖出版社，2001年。4.羅豪才主編，《中國行政與刑事法治世紀(jì)展望》，昆侖出版社，2001年。5.石泰峰主編，《社會主義法治論綱》，中共中央黨校函授學(xué)院出版，1999年。6.邢書恒、徐永濤、楊國棟主編，《公安執(zhí)法與公民自我保護(hù)》，山東人民出版社，2001年。

第三篇：增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平

自改革開放以來，法制原則的確立及法治基本方略的提出，使“依法治國”已成為中國21世紀(jì)政治生活和社會生活的重要目標(biāo)，人民群眾的法治觀念也逐漸增強(qiáng)。作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社群的公安隊(duì)伍，其法治觀念的強(qiáng)弱將直接影響著公安執(zhí)法水平及形象。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，圍繞公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平的問題進(jìn)行了探討。

首先論述了增強(qiáng)法治觀念對貫徹依法治國方略和貫徹實(shí)施“三個代表”思想的重要意義，進(jìn)而針對當(dāng)前公安隊(duì)伍存在法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象和問題，提出了完善公安法規(guī)體系，強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督，加大對執(zhí)法過錯行為的懲治等增強(qiáng)法治觀念的主要措施。改革開放以來，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國已經(jīng)成為中國21世紀(jì)政治生活和社會生活的重要目標(biāo)，中國已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們在參與有關(guān)法律的社會實(shí)踐過程中自身認(rèn)識發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國的根本條件古語云：“法令行則國治，法令弛則國亂”，這句話說明了法令的重要，也即說明了沒有較強(qiáng)的法治觀念就不能認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國的基本方略。法治之目的是以人為本的，因此法治觀念應(yīng)包括以下幾個方面的觀念。1.法律至上觀念。我國憲法明確規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。法律至上是人類法治發(fā)展進(jìn)程中提出的重要口號和基本原則之一。其意在強(qiáng)調(diào)法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其它任何社會規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突，是法治社會的主要特征，實(shí)現(xiàn)法治的核心要素。法律至上的核心，是憲法至上，憲法的精髓在于控制權(quán)力以保障權(quán)利。在法律面前人人平等，是法律至上性又一重要內(nèi)涵，法律不僅在老百姓之上，也在所有官員之上，在國家最高權(quán)力者之上?！皣覚C(jī)關(guān)對法無明文規(guī)定的行為都不能去做”，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的一項(xiàng)重要行為準(zhǔn)則。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。我國在立法上取得了很大的進(jìn)展，初步解決了有法可依的問題，但實(shí)際上，法律還未能真正成為權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的源泉、依據(jù)和界限，法與權(quán)的較量，往往是以權(quán)代法。由此可見，中國的法治建設(shè)是一個樹立法律權(quán)威的歷程，要求全體社會成員都依照法律辦事，法律成為社會最重要的行為規(guī)范，尤其是執(zhí)法人員，要確立和堅(jiān)定法律信仰，增強(qiáng)法律至上觀念，嚴(yán)格公正執(zhí)法，自覺接受法律制度的約束，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.人權(quán)保障觀念。人權(quán)保障是法治國家的顯著標(biāo)志。人權(quán)權(quán)利范圍的大小與保護(hù)程度好壞是一個國家進(jìn)步與文明程度的重要表現(xiàn)。國家的進(jìn)步過程，也是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程。國家由非法治國家向法治國家的轉(zhuǎn)換，也是人權(quán)內(nèi)容與保護(hù)的一次飛躍。人權(quán)保障狀況的良好與否是區(qū)別法治國家與非法治國家的顯著標(biāo)志。法治國家與非法治國家的區(qū)別，不是法治國家中沒有侵犯人權(quán)的事件發(fā)生，而僅是在于：法治國家侵犯人權(quán)的事件相對較少；侵犯人權(quán)的事件一旦發(fā)生，即能獲得依法處理——侵權(quán)者會受到應(yīng)有制裁，受害者能獲得應(yīng)有保護(hù)。人民是國家的主體，是國家一切權(quán)力的來源，也是國家權(quán)力的主體，公安人員所享有的一切權(quán)力源于人民授權(quán)。增強(qiáng)人權(quán)保障觀念，要求公安人員真正樹立人民權(quán)力至上，人民意志與利益高于一切，人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯的觀念，以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)為一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和行為準(zhǔn)則。3.依法行政觀念。依法行政是法治國家的重要標(biāo)志。行政是國家行使權(quán)力的重要方式，是國家對社會進(jìn)行管理的基本途徑。由于行政權(quán)力具有與其它權(quán)力不同的獨(dú)特性質(zhì)，因此，在強(qiáng)調(diào)制約權(quán)力的同時，有必要對依法行政予以特別的重視。行政工作內(nèi)容最為豐富，涉及的社會范圍最為廣泛，與社會民眾的聯(lián)系最為密切，行政能否依法進(jìn)行，直接關(guān)系著一個國家能否實(shí)現(xiàn)法治。制約權(quán)力是從權(quán)力之外考查權(quán)力行使而提出的要求，側(cè)重于對權(quán)力的外在約束；依法行政是著眼于行政權(quán)力本身而對行政權(quán)力所提出的內(nèi)在要求。行政的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定或要求進(jìn)行。依照法治原則，凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。而公安機(jī)關(guān)作為國家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)等國家行政管理職能。這些行政管理職權(quán)的運(yùn)用，與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系十分密切。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了公安機(jī)關(guān)在依法治國進(jìn)程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動點(diǎn)多、面寬、量大，任務(wù)繁重，僅行政復(fù)議條例頒布實(shí)施以來，全國公安機(jī)關(guān)辦理的行政復(fù)議案件總數(shù)的70。從當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)來看，公安機(jī)關(guān)要完成維護(hù)社會政治穩(wěn)定和治安秩序，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的艱巨任務(wù)，處理解決好社會治安和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，必須切實(shí)提高依法行政對策、加強(qiáng)公安工作重要性的認(rèn)識，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，在思想上和行動上增強(qiáng)法治觀念，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會善于運(yùn)用法律手段來管理國家行政事務(wù)，行使管理職能，將思想和行動統(tǒng)一到依法治國、依法行政上來。

（二）增強(qiáng)法治觀念是貫徹“三個代表”的具體實(shí)踐江澤民同志曾經(jīng)說過：“國家的憲法和法律是人民群眾意志的體現(xiàn)”，所以，“執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，是對人民意志的尊重”。同時展望新世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，我們黨要永葆生機(jī)活力，必須始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造性的行動指南。公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個代表”的唯一途徑就是增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步搞好社會治安綜合治理，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，為人民群眾辦實(shí)事。實(shí)踐證明，社會治安綜合治理的每一項(xiàng)工作，都同“三個代表”的要求密切相關(guān)。通過防范和打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)社會治安秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序，就能有力地推動先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；通過增強(qiáng)法治觀念，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，抵制腐朽思想文化，不斷鏟除其藉以滋生的土壤，就能有效地促進(jìn)先進(jìn)文化的傳播；通過落實(shí)社會治安綜合治理的措施，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為廣大群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，就能更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。例如整頓色情娛樂場所及打擊法輪功邪教組織都是崇揚(yáng)科學(xué)傳播先進(jìn)文化的有力保障。當(dāng)前社會治安的嚴(yán)峻形勢，我們只有增強(qiáng)法治觀念，落實(shí)“三個代表”，才能打好“嚴(yán)打”整治斗爭這一仗，才能真正打出聲勢、打出實(shí)效，使違法犯罪分子聞風(fēng)喪膽，讓人民群眾揚(yáng)眉吐氣，確保中央提出的兩年內(nèi)社會治安狀況有新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)的主要表現(xiàn)目前，人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)為打擊刑事犯罪及維護(hù)社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻(xiàn)犧牲的同時，對公安隊(duì)伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強(qiáng)造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）法律至上觀念不強(qiáng)，執(zhí)法犯法作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。但由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒變意志力不夠堅(jiān)定導(dǎo)致極少數(shù)民警執(zhí)法犯法。近些年來我們隊(duì)伍中相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、有參與綁架。例如佛山市公安局看守所民警江鏡清、歐賜堅(jiān)利用職務(wù)之便為犯罪分子通風(fēng)報信受到刑罰處罰。

（二）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，根本不把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。例如：三水大塘派出所民警陳建榮刑訊逼供一案，導(dǎo)致一人死亡、兩人輕傷、一人輕微傷，其本人被判處有期徒刑4年、剝奪政治權(quán)利4年，同時三水市公安局賠償25萬元人民幣嚴(yán)重后果；南海市黃歧鎮(zhèn)派出所所長游捷忠在訊問涉嫌毆打保安員的嫌疑人時刑訊逼供，致使嫌疑人右肱骨骨折，右肩部軟組織挫傷，游捷忠已被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

（三）違反法定程序，隨意執(zhí)法有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，于是不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如個別民警在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序。據(jù)2000年佛山市司法公正調(diào)研報告顯示，有41嫌疑人反映偵查人員沒有依法告知聘請律師的權(quán)利、有25嫌疑人、受處罰人反映偵查人員訊問時沒有首先訊問是否有犯罪行為、并告知陳述或辯解的權(quán)利。另外有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時沒有按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意處罰。

（四）群眾觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真依法履行職責(zé)有的民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實(shí)質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權(quán)瀆職的行為。例如2000年佛山市某派出所有一宗毆打他人致輕傷的刑事案件拖延了九個月才立案，期間沒有任何跟進(jìn)，也沒有找現(xiàn)場證人調(diào)查取證；立案后仍不認(rèn)真展開調(diào)查反而告知被害人案件無法處理，被害人向佛山市公安局投訴，后經(jīng)查實(shí)，該案確實(shí)有不作為。

三、增強(qiáng)法治觀念的主要措施

（一）建立科學(xué)、完善的公安法規(guī)體系公安立法工作要按照黨的十五大提出的“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，爭取到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務(wù)合作法法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都有法可依，有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制軌道。當(dāng)前公安立法的重點(diǎn)是制定和完善與人民警察法相配套的法規(guī)，力爭在三年左右時間，完成公安機(jī)關(guān)組織條例、治安管理處罰法、道路交通管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。公安立法要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)對公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的清理、修改、和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章上報備案制度。

（二）強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育1.強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)。法律的不斷發(fā)展與完善，我們要有做到老學(xué)到老的思想，若不學(xué)法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。因此公安機(jī)關(guān)要有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行民警執(zhí)法資格考試制度。要進(jìn)一步提高民警的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。例如針對部分民警辦案過程中“重實(shí)體、輕程序”和搜集證據(jù)上存在的問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織民警到法院旁聽法院庭審，學(xué)習(xí)如何收集有效證據(jù)的知識；到檢察院觀摩、學(xué)習(xí)、熟悉法律程序。2.加強(qiáng)道德教育。古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的。由于法律是以強(qiáng)制形式規(guī)范行為的手段，只能解決“不敢”、“不準(zhǔn)”的問題，卻無法解決“不想”、“不愿”的問題，也就是說，法治難以觸及人的思想問題，無法使人在內(nèi)心深處形成一道防御犯罪的堤壩。一個人思想有問題，價值觀出現(xiàn)偏差，對于違法之事，雖一時“不敢”，但難以保證其長久“不敢”。法治解決不了信仰、價值觀問題，而道德教育主要通過民警內(nèi)心的義務(wù)感、責(zé)任感、榮譽(yù)感來實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范行為，所以只有加強(qiáng)道德教育才能使民警樹立正確的信仰、價值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南。

（三）完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督憲法和法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了許多對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要把警務(wù)公開作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。佛山市公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開工作做得非常好，例如在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，但仍需繼續(xù)拓展。要完善特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度。完善外部監(jiān)察機(jī)制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。要認(rèn)真對待人民群眾的批評、投訴、申訴、控告、和舉報，切實(shí)解決問題，取信于民。并以群眾反映屬實(shí)的情況作為民警考核、晉升、末位調(diào)整、評選先進(jìn)的重要依據(jù)。

（四）加大對執(zhí)法過錯行為的懲治1.執(zhí)法過錯的情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的?？筛鶕?jù)《人民警察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予辭退、限期調(diào)離、停止執(zhí)行職務(wù)、延期晉級晉職、扣發(fā)崗位津貼、獎金等處理和黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2.執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的。依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政或者刑事處罰。3.執(zhí)法過錯造成國家賠償?shù)摹３肪繄?zhí)法過錯責(zé)任外，還應(yīng)依照《國家賠償法》向責(zé)任者追償部分或全部國家賠償金。4.執(zhí)法過錯后果特別嚴(yán)重或影響特別惡劣的。除追究直接人員責(zé)任外，還應(yīng)依照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，只有通過全方位、多角度的有效的改善，多管齊下，切實(shí)增強(qiáng)民警的法治觀念，提高執(zhí)法水平，才能保證依法治國，實(shí)現(xiàn)社會主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)國家長治久安的神圣職責(zé)，共同把21世紀(jì)的中國建設(shè)成為更加繁榮富強(qiáng)、文明民主的偉大國家。主要參考文獻(xiàn)1.江澤民，《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》。2.鴻鈞主編，《清華法治論衡》第一輯，清華大學(xué)出版社，2000年。3.夏勇主編，《中國當(dāng)代憲政與人權(quán)熱點(diǎn)》，昆侖出版社，2001年。4.羅豪才主編，《中國行政與刑事法治世紀(jì)展望》，昆侖出版社，2001年。5.石泰峰主編，《社會主義法治論綱》，中共中央黨校函授學(xué)院出版，1999年。6.邢書恒、徐永濤、楊國棟主編，《公安執(zhí)法與公民自我保護(hù)》，山東人民出版社，2001年。

第四篇：增強(qiáng)“四種能力提高執(zhí)法水平

增強(qiáng)“四種能力”提高執(zhí)政水平

摘要：樹立正確的社會主義榮辱觀，領(lǐng)導(dǎo)干部除了在“德”上面下功夫，還要著重在執(zhí)政水平上不斷超越提高，練就科學(xué)決策本領(lǐng)，忠誠地為黨和人民謀利益，實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略思維能力；智庫；外腦；科學(xué)決策

胡錦濤總書記提出樹立正確的社會主義榮辱觀，其主要內(nèi)容就是“八榮八恥”。這就要求我們廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行率先垂范，把“八榮八恥”貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，不斷提升自己的執(zhí)政水平。結(jié)合工作實(shí)際，我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、調(diào)查研究、科學(xué)決策和實(shí)踐創(chuàng)新“四種能力”，忠誠地為黨和人民謀利益，實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。

一、堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力

所謂戰(zhàn)略思維，就是善于著眼于全局和長遠(yuǎn)觀察思考和處理問題，超前預(yù)測和防范，保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。而培養(yǎng)戰(zhàn)略思維能力的關(guān)鍵，就是要堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，掌握馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，與時俱進(jìn)更新理念，變成自覺而不是強(qiáng)加的、自然而不是勉強(qiáng)的思維方式和思想方法，從而正確地看待事物，分析問題和決策工作。

21世紀(jì)的一個重要特征是更加突出了科技、智力的重要性，中國能否在這一時代立于不敗之地，很大的因素取決于新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)文化水平。科學(xué)文化素質(zhì)是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備素質(zhì)之一。我們除了系統(tǒng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想外，黨的路線、方針、政策也是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)理論所必須關(guān)注的。領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步了解黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，解放思想，實(shí)事求是去學(xué)習(xí)，理解其本質(zhì)精髓，用科學(xué)的理論武裝自己的頭腦。同時加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)科學(xué)文化知識，作為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者、組織指揮者，確立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，樹立“尊重知識、尊重人才”觀念，需要了解和掌握當(dāng)代技術(shù)發(fā)展的重要前沿方面的知識等，積極創(chuàng)造條件，營造“人人學(xué)習(xí)用科學(xué)技術(shù)”的良好氛圍，增強(qiáng)市場競爭力。

有了一定的理論基礎(chǔ)和辨別是非能力，領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維有了一定定位，但需要把握三個方面情況，那樣才能保證戰(zhàn)略思維能力的正確性。一是要把握全局，善于從戰(zhàn)略高度認(rèn)識問題。任何一級的領(lǐng)導(dǎo)干部都有擔(dān)任著獨(dú)擋一面、獨(dú)立負(fù)責(zé)一定范圍的工作職責(zé)，要有“全局一盤棋”的觀念，一方面使自己的工作自覺服從工作全局，另一方面又要善于駕馭自己工作的全局，調(diào)動和協(xié)調(diào)方方面面的力量，謀求各項(xiàng)工作大發(fā)展。二是把握執(zhí)政的國際國內(nèi)大環(huán)境，具備戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光。當(dāng)前，國際上西方敵對勢力的“西化”、“分化”我國的圖謀始終沒有放棄，又面臨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技等優(yōu)勢的巨大壓力。國內(nèi)隨著政策的深化，許多體制上深層次的矛盾進(jìn)一步暴露。解決問題的難度也越來越大，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須有憂患意識、責(zé)任意識，認(rèn)真思考和解決發(fā)展中遇到的困難。三是必須研究時代面臨的各種新課題，注意從戰(zhàn)略性的高度找準(zhǔn)自己工作的重點(diǎn)，創(chuàng)造性地完成自己的任務(wù)。新形勢下出現(xiàn)的“拜金主義”、“官僚主義”、“享樂主義”、“形式主義’：等新的不利因素，會帶來一定影響。領(lǐng)導(dǎo)干部只有率先牢記實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，牢記全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，勤奮工作，自覺地為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗，才能使黨始終保持時代的先進(jìn)性和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

二、堅(jiān)持兩個深入，增強(qiáng)調(diào)查研究能力

所謂調(diào)查研究，就是深入實(shí)際，深入群眾，詳盡占有材料，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，對感性材料進(jìn)行理性的抽象概括，從中得出規(guī)律性的正確認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)調(diào)查研究的能力，就是要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入群眾，了解和掌握原始資料，分析其情況，作出準(zhǔn)確的判斷。深入實(shí)際，就是堅(jiān)持了馬克思辯證唯物主義關(guān)于物質(zhì)第一性，意識第二性的原則。我們調(diào)查研究，首先就是要從客觀存在的基本事實(shí)出發(fā)。尊重客觀實(shí)際，到現(xiàn)場、市場中去摸清情況，獲取第一手資料。其次要在變化發(fā)展中把握客觀實(shí)際，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢?？陀^事物的發(fā)展是有規(guī)律的，只有在現(xiàn)場、市場運(yùn)作中不斷探索規(guī)律和掌握其動向，才能把調(diào)查研究工作推向前進(jìn)。第三，要正確對待過去的經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)新的條件下出現(xiàn)的新情況和新問題。我們不能憑腦海中的印象，去分析它的變化，要按實(shí)際情況發(fā)展效果下結(jié)論。四是無私無畏，排除干擾去調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)干部力戒形式主義和浮躁心態(tài)，撲下身子，深入到實(shí)際工作中去，面對事實(shí)摸實(shí)情。克服來自權(quán)威和上級部門的“定論”，實(shí)事求是進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究。調(diào)查研究還有一個深入，就是深入群眾。人民群眾是改造自然和改造社會的主體，是生產(chǎn)力中最活躍、最革命、最重要的因素，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的創(chuàng)造者。只有把人民群眾視為領(lǐng)導(dǎo)干部的“上帝”，才能使調(diào)查研究工作有成效。領(lǐng)導(dǎo)干部深入到群眾中間去，要放下官架子，不要讓秘書等有關(guān)人員代勞，以虛心誠懇的態(tài)度和談心交友的方式廣泛認(rèn)真聽取群眾意見，然后將群眾零散、不系統(tǒng)的意見、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行分析、比較、整理、概括、提煉，進(jìn)行“去粗取精，去偽存真。由此及彼，由表及里”的加工，化為集中系統(tǒng)的意見，充分表達(dá)群眾的意愿，真正形成有較高決策作用的調(diào)查研究報告。在形式上，我們可以采用小型調(diào)查會、蹲點(diǎn)調(diào)查，“解剖麻雀”民意測驗(yàn)、專家調(diào)查等方法，提高調(diào)查的科學(xué)價值。

三、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)科學(xué)決策能力

毛澤東同志說，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要是出主意，用干部兩件事。這里講的出主意，就是決策。其實(shí)用干部，也有決策的問題。科學(xué)決策就是按照決策的理論和健全的科學(xué)程序，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策的活動。

縱觀我國領(lǐng)導(dǎo)決策的發(fā)展，不難看出科學(xué)決策也隨著變革而不斷完善。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型決策是憑借領(lǐng)導(dǎo)者個人的閱歷、知識和智慧進(jìn)行的，這種決策是同封閉的政治和經(jīng)濟(jì)活動相適應(yīng)的。現(xiàn)代社會活動越來越復(fù)雜，它不僅跨越對象類型，而且跨越地域乃至國界。一個或幾個領(lǐng)導(dǎo)干部靠自己的經(jīng)驗(yàn)來作出滿意的決策，既難以實(shí)現(xiàn)，又不符合經(jīng)濟(jì)高效的原則?，F(xiàn)在，一個國家的政府或首腦擁有一套甚至幾套顧問班子，已相當(dāng)普通。這幾年，不少地方“首腦機(jī)關(guān)”建立了以各行各業(yè)專家組成的智囊團(tuán)，為地方一些重大項(xiàng)目的決策過程中發(fā)揮了積極的作用?？梢灶A(yù)料，新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有幾個或一批經(jīng)濟(jì)顧問、管理顧問、法律顧問或科學(xué)技術(shù)顧問，將成為一種時尚。因此，我們必須改變從封閉的、個人或少數(shù)幾個人“拍板”的思維決策方式，變?yōu)榻㈩Ｖ?、形成領(lǐng)導(dǎo)者思維決策及反饋的“外腦”和“耳目”，發(fā)揚(yáng)民主，集中民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策效益最大化。

廣大領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)際，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，形成“集團(tuán)軍”作戰(zhàn)，創(chuàng)造輝煌的業(yè)績。領(lǐng)導(dǎo)是整個決策過程的組織者和指揮者，是“中樞神經(jīng)”，不斷發(fā)出指令，同時獲得反饋信息。專家是決策的“智庫”，也是“外腦”，他們以自己的研究成果，用咨詢的形式，拓寬決策者的智力，幫助決策者進(jìn)行各種預(yù)測、分析、論證等，提高決策質(zhì)量。群眾是保證方案得到準(zhǔn)確、有力執(zhí)行的“操作者”，他們有無窮的智慧在實(shí)施方案中進(jìn)行充分發(fā)揮，將創(chuàng)出最佳效益。這樣聚成“三位一體”集團(tuán)軍，齊心合力，就會使決策方案真正達(dá)到預(yù)期目的和實(shí)現(xiàn)最大的社會效益。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要規(guī)范決策程序，不能頭腦發(fā)熱盲目“拍板”，減少決策方案的風(fēng)險系數(shù)，維護(hù)黨和人民的利益。高明的決策者，首先應(yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，找準(zhǔn)決策核心“定位”。然后集思廣益，擬制方案。在擬定方案階段，領(lǐng)導(dǎo)者一定要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，和專家、群眾等一起平等地、民主地討論問題，進(jìn)行市場調(diào)研和科學(xué)論證，廣開言路，擬訂積極、應(yīng)變、臨時三類方案，比較鑒別，以便選擇最優(yōu)方案。再分析評估，方案優(yōu)選。建立決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和公示制度，讓群眾參與方案“品頭論足”，擇優(yōu)篩選，提高決策的透明度。最后實(shí)施方案，反饋調(diào)節(jié)。堅(jiān)持慎重初戰(zhàn)、務(wù)必求勝的原則，加強(qiáng)決策追蹤，銳意創(chuàng)新，不斷修正方案中的不足之處，增強(qiáng)實(shí)施方案的最佳效果。

四、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新能力

實(shí)踐是一切真知的最終來源，創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在動力，都是馬

克思主義永不枯竭的生命力之所在，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)之構(gòu)成要素。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以求務(wù)實(shí)精神，崇尚實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，是應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。

古人說：紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。離開了實(shí)踐來學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識，不僅不能提高自身的工作能力，反而會弄巧成拙，一事無成。同樣離開了具體的領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐，不僅對領(lǐng)導(dǎo)工作毫無裨益，甚至?xí)照務(wù)`國，沒有成就。實(shí)踐已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“基本功”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常用各種方式深入群眾，了解民情、民意，求知于群眾，問計(jì)于實(shí)踐，注重從人民群眾的實(shí)踐中總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷提高駕馭市場的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績也是以具體領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐成效之好壞作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。而為了取得好的績效，又必須以求真務(wù)實(shí)的精神開拓進(jìn)取。我們的社會主義改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，就其引起社會變革的廣度和深度而言，是一場新的革命。這樣一場革命是鄧小平帶領(lǐng)我們黨開創(chuàng)的史無前例的新事業(yè)，也是國際********運(yùn)動面臨的新課題。解決這一課題靠什么，最根本的是靠我們黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，在鄧小平理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，大膽實(shí)踐，大膽探索，勇于開拓，勇于創(chuàng)新。

當(dāng)今的時代，實(shí)質(zhì)上是一個創(chuàng)新的時代。從當(dāng)前的實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把握以下幾條，提高創(chuàng)新能力。(一)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，是創(chuàng)新的思想法寶。解放思想，實(shí)事求是，是我們黨的思想路線，也是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精髓，一代又一代進(jìn)行發(fā)展和運(yùn)用，不斷解決新課題、開拓新境界、實(shí)現(xiàn)新飛躍。我們只有始終不渝自覺地堅(jiān)持這個思想路線，才能在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在實(shí)踐中提高，在實(shí)踐中發(fā)展。(二)集中民智是創(chuàng)新的力量源泉?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ钡娜罕娐肪€，是我們黨的基本工作路線，也是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，進(jìn)行有效創(chuàng)新的根本途徑。我們要善于借用“外腦”的智慧和力量，開發(fā)人民群眾的聰明才智，推動創(chuàng)新工程富有成效。(三)提高自身素質(zhì)是創(chuàng)新的內(nèi)在動力。學(xué)習(xí)是創(chuàng)造的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，不斷更新知識，不斷開闊視野，不斷豐富經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際情況大膽地實(shí)踐和探索，在實(shí)踐中潛心、執(zhí)著地加以檢驗(yàn)、補(bǔ)充、豐富和提高，進(jìn)行有效創(chuàng)新，從而提高改造客觀世界與主觀世界的創(chuàng)新能力。(四)建立和營造良好的人才競爭機(jī)制和氛圍是創(chuàng)新的內(nèi)在要求。創(chuàng)新是一種探索、一種嘗試，要付出艱苦的勞動，領(lǐng)導(dǎo)干部要高屋建瓴，樹立“非創(chuàng)新無以發(fā)展、非進(jìn)取無所作為”的時代觀念，建立一套能夠激勵人才創(chuàng)新、考核領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新成效的機(jī)制和保障創(chuàng)新機(jī)制，真正做到以“三個有利于”作為衡量一切創(chuàng)新實(shí)踐正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動人人勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新，從而在全黨形成一個蓬勃創(chuàng)新發(fā)展的局面。

第五篇：增強(qiáng)法治觀念(論文)1

公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)的表現(xiàn)形式和對策

【摘要】針對當(dāng)前公安隊(duì)伍存在法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象和問題，本文作者對公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)的表現(xiàn)形式進(jìn)行了分析，并從完善公安法規(guī)體系，強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對執(zhí)法過錯行為的懲治等方面，提出了增強(qiáng)法治觀念的對策。

【關(guān)鍵詞】、法治觀念執(zhí)法犯法監(jiān)督法規(guī) 【正文】

所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們在參與有關(guān)法律的社會實(shí)踐過程中自身認(rèn)識發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。當(dāng)前，作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社會的公安隊(duì)伍，其法治觀念不強(qiáng)的問題已經(jīng)影響到了公安執(zhí)法水平及政府部門的形象。

一、當(dāng)前公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)的主要表現(xiàn)

表現(xiàn)之一：法律至上觀念不強(qiáng)，執(zhí)法犯法。作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律，也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。但由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒 1 變意志力不夠堅(jiān)定導(dǎo)致極少數(shù)民警執(zhí)法犯法。近些年來我們隊(duì)伍中相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、有參與綁架。例某市公安局看守所就發(fā)生過民警利用職務(wù)之便為犯罪分子通風(fēng)報信受到刑罰處罰。

表現(xiàn)之二：人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止。少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，根本不把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。例如我省某縣就發(fā)生派出所民警刑訊逼供一案，導(dǎo)致一人死亡、兩人輕傷、一人輕微傷的案件。

表現(xiàn)之三：違反法定程序，隨意執(zhí)法。部分民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，于是不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如個別民警在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序。據(jù)2000年某市司法公正調(diào)研報告顯示，有41%嫌疑人反映偵查人員沒有依法告知聘請律師的權(quán)利、有25% 嫌疑人、受處罰人反映偵查人員訊問時沒有首先訊問是否有犯罪行為、并告知陳述或辯解的權(quán)利。另外有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時沒有按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài) 度表現(xiàn)隨意處罰。

表現(xiàn)之四：群眾觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真依法履行職責(zé)。有的民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實(shí)質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權(quán)瀆職的行為。

二、增強(qiáng)法治觀念的對策

（一）建立科學(xué)、完善的公安法規(guī)體系

按照黨的十五大提出的“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，爭取到2008年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務(wù)合作法法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都有法可依，有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制軌道。當(dāng)前公安立法的重點(diǎn)是制定和完善與人民警察法相配套的法規(guī)，力爭在三年左右時間，完成公安機(jī)關(guān)組織條例、治安管理處罰法、道路交通管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。公安立法要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)對公安法律、法規(guī)、規(guī) 章和其它規(guī)范性文件的清理、修改、和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章上報備案制度。

（二）強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育

一是強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)。法律的不斷發(fā)展與完善，我們要有做到老學(xué)到老的思想，若不學(xué)法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。因此公安機(jī)關(guān)要有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行民警執(zhí)法資格考試制度。要進(jìn)一步提高民警的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。例如針對部分民警辦案過程中“重實(shí)體、輕程序”和搜集證據(jù)上存在的問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織民警到法院旁聽法院庭審，學(xué)習(xí)如何收集有效證據(jù)的知識；到檢察院觀摩、學(xué)習(xí)、熟悉法律程序。

二是加強(qiáng)道德教育。古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的。由于法律是以強(qiáng)制形式規(guī)范行為的手段，只能解決“不敢”、“不準(zhǔn)”的問題，卻無法解決“不想”、“不愿”的問題，也就是說，法治難以觸及人的思想問題，無法使人在內(nèi)心深處形成一道防御犯罪的堤壩。一個人思想有問題，價值觀出現(xiàn)偏差，對于違法之事，雖一時“不敢”，但難以保證其長久“不敢”。法治解決不了信仰、價值觀問題，而道德教育主要通過民警內(nèi)心的義務(wù)感、責(zé)任感、榮譽(yù)感來實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范行為，所以只有加強(qiáng)道德教育才能使民警樹立正確的信仰、價值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南。

（三）完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督 憲法和法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了許多對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要把警務(wù)公開作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。佛山市公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開工作做得非常好，例如在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，但仍需繼續(xù)拓展。要完善特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度。完善外部監(jiān)察機(jī)制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。要認(rèn)真對待人民群眾的批評、投訴、申訴、控告、和舉報，切實(shí)解決問題，取信于民。并以群眾反映屬實(shí)的情況作為民警考核、晉升、末位調(diào)整、評選先進(jìn)的重要依據(jù)。

（四）加大對執(zhí)法過錯行為的懲治

一是對于執(zhí)法過錯的情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的?？筛鶕?jù)《國家公務(wù)員暫行條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予辭退、限期調(diào)離、停止執(zhí)行職務(wù)、延期晉級晉職、扣發(fā)崗位津貼、獎金等處理和黨紀(jì)、政紀(jì)處分。二是對于執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的。依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政或者刑事處罰。

三是對于執(zhí)法過錯造成國家賠償?shù)摹３肪繄?zhí)法過錯責(zé)任外，還應(yīng)依照《國家賠償法》向責(zé)任者追償部分或全部國家賠償金。

四是對于執(zhí)法過錯后果特別嚴(yán)重或影響特別惡劣的。除追究直接人員責(zé)任外，還應(yīng)依照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

綜上所述，只要通過全方位、多角度的有效的改善，多管齊下，切實(shí)增強(qiáng)民警的法治觀念，提高執(zhí)法水平，就能保證依法治國，實(shí)現(xiàn)社會主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)國家長治久安的神圣職責(zé)。

【參考文選】

[1]羅豪才主編，《中國行政與刑事法治世紀(jì)展望》，昆侖出版社，2001年。

[2]邢書恒、徐永濤、楊國棟主編，《公安執(zhí)法與公民自我保護(hù)》，山東人民出版社，2001年。