第一篇：關(guān)于我縣實(shí)施超市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

**是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大縣。在**上海兩地的經(jīng)濟(jì)交流中，農(nóng)業(yè)曾經(jīng)長期占據(jù)著主導(dǎo)地位。上世紀(jì)80年代起，除了“百萬雄雞下江南”外，其它特色農(nóng)產(chǎn)品亦源源不斷地涌入上海地區(qū)，活躍了上海市場，促進(jìn)了**經(jīng)濟(jì)。近年來，**縣委、縣政府大力實(shí)施超市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)接軌上海，全力打造富民經(jīng)濟(jì)的新平臺，開辟接軌上海的新途徑。

一、大力實(shí)施超市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,接軌上海初見成效

近年來，**縣委、縣政府大力實(shí)施超市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、基地建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，為本地農(nóng)產(chǎn)品打進(jìn)上海市場打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。到今年5月份，全縣共申請農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)96個，建立了15個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，20個產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，8個產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證。先后有南通品王酒業(yè)、德心食品公司、富思源牧業(yè)公司、繭絲綢集團(tuán)、海林集團(tuán)、金土地綠色食品公司、天恩食品廠等20個企業(yè)，30多個產(chǎn)品進(jìn)入上海農(nóng)工商、上海聯(lián)華等20多個大中型超市，全年銷售額達(dá)近2億元，取得了較好的社會、經(jīng)濟(jì)效益，在豐富上海農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)**農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

一是產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。實(shí)踐證明，沒有農(nóng)產(chǎn)品基地的支撐，就不會有農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模進(jìn)入超市；沒有區(qū)域特色比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品基地，就不會有應(yīng)對上海市場激烈競爭的回旋空間。**縣蘭波實(shí)業(yè)有限公司建成了無公害條斑紫菜養(yǎng)殖基地4000畝，其優(yōu)質(zhì)條斑紫菜產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/6，其紫菜種苗培育場是亞州最大的紫菜育苗基地；**縣李堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司建成了2萬畝的綠色食品蔬菜生產(chǎn)基地，成為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地；角斜鎮(zhèn)建成了9000畝無公害韭黃生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的韭黃、韭苔進(jìn)入了上海華聯(lián)各個連鎖店；富思源牧業(yè)有限公司建成了年產(chǎn)2萬頭的無公害豬肉生產(chǎn)基地，其產(chǎn)品也進(jìn)入了上海歐尚等大中型超市銷售；以水質(zhì)清澈、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良而著稱的里下河水鄉(xiāng)，現(xiàn)有水稻面積18萬畝，無公害稻米生產(chǎn)基地的核心區(qū)達(dá)2萬畝，“里下河”牌無公害大米已成為農(nóng)工商等超市的大米主供產(chǎn)品之一。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。**農(nóng)產(chǎn)品之所以能夠在上海市場占有一定的份額，靠的就是在市場競爭中不斷提升的產(chǎn)品質(zhì)量以及一貫的環(huán)保優(yōu)勢。李堡農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司開發(fā)了“綠浪”牌馬鈴薯、冬瓜、大白菜、絲瓜、甜椒、小方柿、毛豆、番茄等8個獲得綠色食品認(rèn)證的蔬菜品種；里下河大米加工銷售中心的“里下河”牌大米、大公果業(yè)公司的“五水一高”梨以及冬瓜、大椒等蔬菜、縣種畜場的豬肉、雞蛋等20個產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。過硬的質(zhì)量和天然環(huán)保優(yōu)勢已成為**農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)軍上海的通行證。

三是品牌建設(shè)態(tài)勢喜人。處于買方市場狀態(tài)的上海農(nóng)產(chǎn)品市場，競爭極為激烈。只有創(chuàng)自己的農(nóng)業(yè)名牌，才能站穩(wěn)腳跟。**縣委縣政府及企業(yè)十分清楚地認(rèn)識到了這一點(diǎn)。目前，全縣已獲國家工商局頒布的農(nóng)產(chǎn)品品牌96個，這些品牌由于品質(zhì)好、信譽(yù)度高，盡管價格高于一般產(chǎn)品，但市場仍供不應(yīng)求?！袄锵潞印迸拼竺?001年榮獲北京國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品稱號，一直是上海、南通一些超市的暢銷產(chǎn)品；“德心”牌系列肉制品參加省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果展示會獲金獎；“賜福”牌雞蛋獲省名牌產(chǎn)品稱號，帶動了我縣禽蛋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；“品王”商標(biāo)被認(rèn)定為省著名商標(biāo)，被列為南通市政府接待用酒，步入了國家和省“兩會”宴堂，在上海地區(qū)的銷量不斷上升；“鑫緣”牌絲綢制品獲北京國際農(nóng)博會名牌產(chǎn)品。事實(shí)表明，只有開發(fā)出自己的品牌，才能在上海市場上擁有自己的名牌。

四是生產(chǎn)效益明顯看好?！敖鹑~”牌韭黃、韭苔進(jìn)入農(nóng)工商超市各連鎖店，售價高出市價10%；截至今年5月底，**縣城東米業(yè)有限公司生產(chǎn)的“申?！迸拼竺祝谏虾Ｂ?lián)華超市已銷售600多噸，銷售額達(dá)105萬元；**縣杏鑫食品有限公司生產(chǎn)的開心果等產(chǎn)品，在上海農(nóng)工商超市銷售達(dá)200多萬元。該鎮(zhèn)已經(jīng)完成縣下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市全年任務(wù)的50%以上。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)接軌上海戰(zhàn)略，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要作用

首先，能夠有效地促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。隨著市場競爭的加劇和消費(fèi)者要求的提高，產(chǎn)品質(zhì)量對于提高產(chǎn)品市場占有率的決定性作用日益突出。上海超市業(yè)空前激烈的競爭導(dǎo)致各家超市對上架產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、規(guī)格、包裝等方面的嚴(yán)格要求。這無疑將促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量水平的提高，有利于加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從而整體拉動農(nóng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量建設(shè)，提升了產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也就是增強(qiáng)了我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大的能力。

其次，能夠借助上海零售業(yè)成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，這一點(diǎn)已成共識。而發(fā)展超市農(nóng)業(yè)是通過建立基地、狠抓質(zhì)量、培植名牌、產(chǎn)后加工，借助于超市連鎖經(jīng)營、配送等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。上海超市業(yè)在這些方面已形成了一套較為成

第二篇：普定國稅實(shí)施稅源專業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)踐與思考

普定國稅實(shí)施稅源專業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)踐與思考

普定縣國家稅務(wù)局 徐建東

2010年以來，普定縣國家稅務(wù)局為了實(shí)現(xiàn)把縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)打造成為稅收征管和納稅服務(wù)實(shí)體的工作目標(biāo)，堅(jiān)持以實(shí)施稅收專業(yè)化戰(zhàn)略為推動，積極探索，深化改革，通過重組內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化稅源管理職能配置，整合歸并機(jī)關(guān)行政管理職能，突出縣級稅務(wù)局稅收征管和納稅服務(wù)主要職能定位，針對本轄區(qū)稅源管理實(shí)際，積極實(shí)施稅收專業(yè)化戰(zhàn)略，經(jīng)過近兩年來的創(chuàng)新與實(shí)踐，稅源管理專業(yè)化能力及納服務(wù)水平不斷提升，初步形了符合轄區(qū)稅收征管實(shí)際的稅源專業(yè)化管理工作機(jī)制。

一、主要實(shí)踐舉措

（一）重新定位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)實(shí)施職責(zé)整合。一是本著扁平、精簡、效能原則，將原辦公室、人事教育科和監(jiān)察室進(jìn)行合并，成立行政后勤保障中心，強(qiáng)化了后勤服務(wù)和保障支持；二是將政策法規(guī)科、征收管理科、信息中心職責(zé)全部歸并到新的征收管理科，賦予其數(shù)據(jù)信息支撐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和“二級專業(yè)評估”職責(zé)，把征管科打造成為業(yè)務(wù)支持保障中心；三是整合收入核算科和辦稅大廳職責(zé)，強(qiáng)化稅款征收核算及稅源監(jiān)控分析；四是把政策法規(guī)科、收入核算科的職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒垂芾?，稅源管理部門從2個增至4個，從機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化了稅源管理機(jī)構(gòu)配置；通過人力資源配置重心的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人力資源向“雙核心”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移：一方面通過整合行政后勤和業(yè)務(wù)保障“兩個中心”的崗位設(shè)置，減少人員配置，把精減出的人員充實(shí)到征管一線；另一方面按照專業(yè)化分工要求，通過合理設(shè)置征管服務(wù)崗位，增加人力配置，使改革后直接從事稅收業(yè)務(wù)的人員增至48人，占總?cè)藬?shù)的比例從45%增至81.35%，行政管理的人員減至11人,從55%減至18.65%，極大地夯實(shí)了專業(yè)管理人本基礎(chǔ)。

（二）突出專業(yè)分工，科學(xué)集約分解稅源管理責(zé)任。通過實(shí)施專業(yè)化分工，結(jié)合轄區(qū)稅源實(shí)際，立足集約專業(yè)要求，全面實(shí)施分類管理，按照行業(yè)兼重點(diǎn)、一般納稅人、個體工商戶、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等分類要求，科學(xué)合理的劃分四個稅源管理部門工作管理職責(zé)，將全縣所有稅源按電力、煤炭、水泥、磚砂、所得稅、高能耗、個體及其他稅源共八個方面進(jìn)行分類，合理劃歸到管理部門，重新明確夜郎湖稅務(wù)分局、稅源管理科、政策法規(guī)科、收入核算科四個稅源管理部門職責(zé)，實(shí)施稅源專業(yè)化管理。

（三）流程再造，完善優(yōu)化崗責(zé)體系。通過流程再造，堅(jiān)持以納稅人為中心，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)起事項(xiàng)，開展定崗、定責(zé)、定能力需求、定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定工作流程、定績效指標(biāo)、定內(nèi)控機(jī)制、定考核措施的“八定”制度體系建設(shè)，新崗責(zé)體系突出體現(xiàn)了：一是職責(zé)前移，將一般納稅人認(rèn)定、企業(yè)自印發(fā)票審批、定額核定、所得稅核定征收、納稅人注銷等12項(xiàng)業(yè)務(wù)前移管理部門，將原信息中心負(fù)責(zé)的企業(yè)發(fā)行等業(yè)務(wù)前移到大廳，通過前移，簡化了中間環(huán)節(jié)，提高了辦稅服務(wù)效率；二是流程不斷優(yōu)化，從業(yè)務(wù)描述、設(shè)立依據(jù)、資料要求、辦理時限等方面重新制定優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，使新流程涵蓋了204個常涉稅事項(xiàng)，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控，把監(jiān)督貫穿于兩權(quán)運(yùn)行全過程。構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制，在204項(xiàng)征管業(yè)務(wù)和93項(xiàng)行政業(yè)中查找風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險描述，確定防范重點(diǎn)，把內(nèi)控措施貫穿到“兩權(quán)”運(yùn)行的全過程，強(qiáng)化流程控制和各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約，構(gòu)建了職責(zé)清、責(zé)任實(shí)、控制緊的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，有效防范和化解執(zhí)法風(fēng)險。

（五）建立一體化征管運(yùn)行機(jī)制。通過建立一體化運(yùn)行配套機(jī)制，一是進(jìn)一步修訂和完善《稅收征管良性互動機(jī)制》，形成新的《稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，賦予機(jī)制新的內(nèi)涵，形成了專業(yè)分工—信息采集—數(shù)據(jù)分析—風(fēng)險評估—稅務(wù)稽查—預(yù)警管理—責(zé)任追究—結(jié)果應(yīng)用為一體的環(huán)環(huán)相扣的專業(yè)管理新機(jī)制，強(qiáng)化了對全局稅收征管工作的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)督促、考核評價，推動和促進(jìn)稅收征管工作深入開展。

（六）強(qiáng)化縣局領(lǐng)導(dǎo)班子稅源管理責(zé)任。制定實(shí)施了《領(lǐng)導(dǎo)班子掛管重點(diǎn)行業(yè)制度》，明晰了領(lǐng)導(dǎo)班子掛管行業(yè)的具體職責(zé)、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)備，班子成員直接參加稅源管理，開展重點(diǎn)納稅評估，強(qiáng)化縣局領(lǐng)導(dǎo)班子的稅源管理責(zé)任，更進(jìn)一步突出稅源管理工作的重要性。

（七）建設(shè)完善納稅服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)納稅服務(wù)工作成效，查找不足，在此基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)解決好信息不對稱、反應(yīng)不及時、服務(wù)質(zhì)量和效率低下等問題，縣局通過建立《納稅服務(wù)需求快速響應(yīng)機(jī)制》、搭建了《納稅服務(wù)QQ平臺》，完善內(nèi)部、服務(wù)對象、第三方考核評價機(jī)制，暢通了信息渠道，提高了快速反應(yīng)能力，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效不斷提升。

（八）認(rèn)真總結(jié)，深化拓展，持續(xù)改進(jìn)。新機(jī)制運(yùn)行一年來，有力強(qiáng)化了稅源專業(yè)化管理能力，納稅服務(wù)水平不斷提升。2011年初，縣局在對新機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真總的基礎(chǔ)上，查找運(yùn)行中存在的不足和問題，積極謀劃進(jìn)一步深化拓展的措施，擬定了《普定縣國家稅務(wù)局深化稅源專業(yè)化改革實(shí)施方案》，并于五月一日開始實(shí)施，本輪改革的重點(diǎn)及目標(biāo)：一是強(qiáng)化辦稅服務(wù)能職，通過職能的進(jìn)一步調(diào)整，把征管科（業(yè)務(wù)支持保障中心）的職能全部前移到辦稅服務(wù)廳，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳功能，基本實(shí)現(xiàn)所有涉稅事宜均能在辦稅服務(wù)廳一次辦結(jié)，努力打造辦稅服務(wù)廳超市；二是深化提高稅源管理部門專業(yè)化管理能力，針對四個稅源管理部門的不同特點(diǎn)，探索管事與管戶相結(jié)合按事項(xiàng)、分環(huán)節(jié)、按不同工序進(jìn)行專業(yè)化分工的稅源管理機(jī)制，突出了內(nèi)務(wù)綜合管事、日常管戶，集中評估的專業(yè)化分工，集中優(yōu)勢兵力強(qiáng)化納稅評估能職，不斷提高稅源管理專業(yè)化水平，充分發(fā)揮了現(xiàn)有人力資源的最大效用的；三是強(qiáng)化監(jiān)督職能，按照全國稅務(wù)工作會議，肖局長講話中指出的“監(jiān)察職能只能強(qiáng)化，不能削弱”的要求，將監(jiān)察室從辦公室（后勤保險障中心）獨(dú)立出來，并拓展原有監(jiān)察室職責(zé)范圍，把所有監(jiān)督考核職能全部劃歸到監(jiān)察窒，強(qiáng)化了對“兩權(quán)”運(yùn)行過程監(jiān)督和結(jié)果考核對，深化日常監(jiān)督和內(nèi)控管理，強(qiáng)化了對事前、事中的監(jiān)督和防范，進(jìn)一步深化了懲防體系建設(shè)；四是進(jìn)一步修定崗責(zé)體系，按照調(diào)整后的職能，介定各部門工作職責(zé)，從17個方面優(yōu)化辦稅流程，減少中間層級，突出體現(xiàn)納稅人涉稅事宜在辦稅廳一次辦結(jié)，縮短辦稅時間，提高辦事效率；五對現(xiàn)行征管基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面清理整合，在此基礎(chǔ)上探索建立《縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)資料建設(shè)規(guī)范》，通過清理歸并，規(guī)范征管資料收集內(nèi)容，強(qiáng)化資料實(shí)用性、完整性，認(rèn)真落實(shí)好“兩個減負(fù)”，提高工作效率；六是深化《普定縣國稅稅務(wù)局稅收征管良性互動機(jī)制》建設(shè)，將其拓展為《普定縣國家稅務(wù)局稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，形成以信息化為依托，以行業(yè)風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅評估、稅務(wù)稽查為手段，以預(yù)警管理、內(nèi)控機(jī)制為監(jiān)督，以執(zhí)法責(zé)任追究、績效管理為保障的全局一體化稅收征管運(yùn)行機(jī)制；六是實(shí)施全員績效管理。認(rèn)真總結(jié)2009年在辦稅服務(wù)廳窗口，2010年在稅收管理員系列推行績效管理的成功做法，推行全員績效管理，強(qiáng)化責(zé)任意識，通過嚴(yán)格的工作績效考核評價，推動和保障各項(xiàng)工作深入開展。

二、幾點(diǎn)體會思考

一是縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收工作的主戰(zhàn)場，是貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)稅收政策的基礎(chǔ)，其主要職能是稅收征管和納稅服務(wù)，從目前縣級國稅機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資配置現(xiàn)狀來看，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，占用了大量人力資源，消弱了稅源管理力量，核心業(yè)務(wù)主體地位不突出，打造征管服務(wù)實(shí)體難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置上實(shí)施全面的改革。普定縣局經(jīng)過2010年和2011年的深化改革，一是壓縮歸并了機(jī)關(guān)職能，突出決策支持和后勤保障，強(qiáng)化監(jiān)督職能；二是在機(jī)構(gòu)和人員上向稅源管理傾斜，按照專業(yè)管理需求，擴(kuò)大稅源管理機(jī)構(gòu)，增加稅源管理人員配置，從機(jī)構(gòu)和人員上為稅源管理專業(yè)化管理打下基礎(chǔ)，稅源管理部門結(jié)合人員和稅源實(shí)際，探索符自身實(shí)際的專業(yè)化管理措施，全面推行專業(yè)化管理；三是把征管、稅政、法規(guī)、信息中心、收入核的職能全部前移到辦稅服務(wù)大廳，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)辦稅服務(wù)廳服務(wù)功能，努力打造辦稅服務(wù)廳超市，讓納稅人所有涉稅事宜均能在辦稅服務(wù)廳一次辦結(jié)，機(jī)關(guān)基層一體化，稅源管理專業(yè)化格局基本形成。

二是稅源專業(yè)化管理，不能照搬他人的模式，必須針對本轄區(qū)稅源管理實(shí)際和人力資源現(xiàn)狀來決定，只有符合自身實(shí)際的專業(yè)化管理措施和辦法，才能真正達(dá)到強(qiáng)化稅源管理的目的，工作中要勤于探索，不斷創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)，最終形成符合本轄區(qū)稅源管理實(shí)際的專業(yè)化管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理能力，實(shí)現(xiàn)征管質(zhì)效的不斷提升。

三是實(shí)施科學(xué)的行業(yè)分類管理，在轄區(qū)稅源集約化基礎(chǔ)上，以行業(yè)和重點(diǎn)分類為主，兼顧一般納稅人、個體工商戶、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等不同情況來分類，普定縣局就是在認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)稅源分布和稅源結(jié)構(gòu)情況的基礎(chǔ)上，將全縣所有稅源按電力、煤炭、水泥、磚砂、所得稅、高能耗、個體及其他稅源共八個方面進(jìn)行分類，合理劃歸到專業(yè)管理部門，明晰稅源管理部門職責(zé)，實(shí)施專業(yè)化管理。分類管理有利于對同行業(yè)的主要涉稅原材料消耗、收入變動情況、稅收收入彈性系數(shù)、稅負(fù)率、利潤率、征管措施等風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行分析比對，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，有針對性采取風(fēng)險應(yīng)對措施，同時也有利于稅源管理部門把握行業(yè)風(fēng)險特征，有針對性的采集、排序、識別風(fēng)險信息，強(qiáng)化稅收風(fēng)險管理，推動稅源管理工作從過去的日常經(jīng)驗(yàn)管理向以風(fēng)險為導(dǎo)向的專業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

四是實(shí)施管事與管戶相結(jié)，按事項(xiàng)設(shè)崗，分工序、分環(huán)節(jié)實(shí)施專業(yè)管理，有利于發(fā)揮現(xiàn)有人力資源是最大效用，有利于強(qiáng)化精細(xì)化管理，普定縣局將涉稅管理事項(xiàng)分為綜合業(yè)務(wù)、日常管戶、日常評估、專業(yè)評估等不同事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，在管事制方面，設(shè)立辦公室綜合管理崗位，有利于管理人員堅(jiān)守工作崗位，能全面及時為上門辦稅的納稅人提供管理服務(wù)；設(shè)立納稅評估崗位，可以集中管理部門主要力量，實(shí)施納稅評估工作，加強(qiáng)評估環(huán)節(jié)工作力度，突出管理的重點(diǎn)；在管戶方面，實(shí)行管戶到人，有利于落實(shí)管理員日常管戶責(zé)任，強(qiáng)化戶籍管理。實(shí)施管戶與管事相結(jié)合，還能夠有效解決管理人員統(tǒng)管一切，把大量精力耗費(fèi)在繁雜的事務(wù)中，出不了門，下戶少，管理不到位，納稅評估面低，評估質(zhì)量差等問題，專業(yè)管理能將管理人員從平時繁雜的事務(wù)中解放出來，強(qiáng)化納稅評估工作。

五是稅源專業(yè)化管理探索和改革，要把握人力資源向征管向服務(wù)傾斜的原則，充分考慮現(xiàn)有人力資源現(xiàn)壯，樹立人人都是人才的理念，充分了解每一個人的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因事設(shè)崗，因崗配人，合理配置現(xiàn)有人力資源，發(fā)揮人力資源的最大效用，集中優(yōu)勢兵力，強(qiáng)化稅源管理和納稅服務(wù)工作。

六是建立稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制，形成以信息為依托、以風(fēng)險為導(dǎo)向、以納稅評估和稅務(wù)稽查為手段，以預(yù)警管理和執(zhí)法責(zé)任為監(jiān)督，以考核評價和績效管理為保障的一體化稅源管新模式，有利于強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)、督促、檢查、考核和責(zé)任追究，普定縣局現(xiàn)行《稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，是原《征管良性互動機(jī)制》的拓展和深化，按月運(yùn)行《稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，有利于深化信息數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用，強(qiáng)化信息管稅，發(fā)揮現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)的最大效用；有利于及時發(fā)現(xiàn)異常，識別風(fēng)險，強(qiáng)化風(fēng)險導(dǎo)向；有利于集思廣益，強(qiáng)化對征管措施的督促和指導(dǎo)，拓展納稅評估思路，提高納稅評估質(zhì)量；有利于形成稽查與管理之間相互制約機(jī)制，管理為稽查提供稽查方向和重點(diǎn)，增強(qiáng)稽查針對性，稽查對管理提出稽查建議，有利于稅收管理措施不斷強(qiáng)化，同時，為執(zhí)法責(zé)任“雙向”認(rèn)定提供依據(jù)；有利于形成全局各工作部門的良性互動，確保全局征管工作分工合作，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

七是稅源專業(yè)化管理，要強(qiáng)化征管基礎(chǔ)資料建設(shè)工作，按照稅源專業(yè)管理需求，清理歸并現(xiàn)有征管資料，從科學(xué)、法定和實(shí)用出發(fā)，兼顧落實(shí)“兩個減負(fù)”，探索建立《征管基礎(chǔ)資料建設(shè)規(guī)范》，形成符合稅收征管實(shí)際需要的征管基礎(chǔ)資料收集管理辦法，簡化事項(xiàng)，整合內(nèi)容，規(guī)范行為，提高效率，發(fā)揮征管基礎(chǔ)資料的使用效率。八是稅源管理專業(yè)化，要把改進(jìn)納稅服務(wù)工作放在以稅收征管同等重要的位置去進(jìn)行探索和深化，重點(diǎn)要解決好信息不對稱，反應(yīng)不及時，服務(wù)能力低下問題，具體來說就是搭建信息互通平臺，建立快速反應(yīng)機(jī)制，普定縣局在原有服務(wù)措施基礎(chǔ)上，不斷探索納稅服務(wù)新舉措，通過建立《QQ服務(wù)平臺》，暢通信息交流通道，及時收集到納稅人需求，主動向納稅人提供服務(wù)；通建立《普定縣國家稅務(wù)局納稅服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制》，進(jìn)一步明晰各部門工作職責(zé)，規(guī)范流程，把首問責(zé)任等機(jī)制貫穿到響應(yīng)機(jī)制中，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)快速收集需求信息，快速處置納稅需求的能力；通過建立納稅服務(wù)考核評價體系，推動服務(wù)措施落到實(shí)處，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效不斷提升。

九是建立科學(xué)全面的考核評價機(jī)制，普定縣局2009年以來分別在辦稅服務(wù)廳、稅收管理員系列推行績效管理，有力促進(jìn)了工作的開展，今年在認(rèn)真總結(jié)運(yùn)行成效基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備推行全員績效管理。建立科學(xué)的考評機(jī)制，有利于客觀公正評價工作質(zhì)效，真正體現(xiàn)干多干少、干好干壞不一樣，形成科學(xué)實(shí)用的能力價值評價和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分調(diào)動全體人員投身稅源專業(yè)化改革工作的積極性，推動專業(yè)化戰(zhàn)略全面實(shí)施。

第三篇：大慶油田實(shí)施創(chuàng)建百年油田戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

大慶油田實(shí)施創(chuàng)建百年油田戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

發(fā)布時間：2009年07月14日 16:30

來源：《求是》期號：2007.15作者：王玉普

大慶油田在共和國十年慶典的禮炮聲中誕生，歷經(jīng)半個世紀(jì)風(fēng)風(fēng)雨雨的考驗(yàn)，走出了一條黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展的成功之路。48年來，大慶油田為國家作出巨大貢獻(xiàn)，累計(jì)生產(chǎn)原油19.1億噸，上繳國家財政及勘探開發(fā)基金9734億元，創(chuàng)造的價值是國家投資的數(shù)十倍。大慶油田的歷史是一部愛國、奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)史，也是一部輝煌的科技自主創(chuàng)新史。進(jìn)入新世紀(jì)以來，大慶油田以創(chuàng)建百年油田戰(zhàn)略開啟了可持續(xù)發(fā)展的新征程，依托自主創(chuàng)新，創(chuàng)造了全國年產(chǎn)油量第一、原油采收率第一、納稅第一的驕人業(yè)績。面向未來，我們大慶人將繼續(xù)走好科技報國之路，譜寫油田可持續(xù)發(fā)展的光輝篇章。

一、黨中央的殷切期盼，祖國發(fā)展的迫切需要

大慶油田取得的光榮業(yè)績是黨英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。毛主席親手樹起大慶紅旗，鄧小平、江澤民曾多次來大慶視察，并作出一系列重要指示。胡錦濤總書記殷切囑托大慶油田領(lǐng)導(dǎo)班子“珍惜大慶光榮史，再創(chuàng)大慶新輝煌”。溫家寶總理2006年8月親臨大慶視察，對創(chuàng)建百年油田戰(zhàn)略給予充分肯定?？梢哉f，大慶油田的可持續(xù)發(fā)展寄托著黨中央和全國人民的殷切期盼，意義重大，責(zé)任崇高，使命光榮。

大慶油田的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎國家能源戰(zhàn)略安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個大局。由于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對石油的需求越來越大。占全國石油產(chǎn)量1/4的大慶油田，在維護(hù)國家石油戰(zhàn)略安全和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。為此，我們精心謀劃百年油田戰(zhàn)略，傾力打造油氣并舉、內(nèi)外并重，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的百年企業(yè)，力爭到2020年年產(chǎn)油氣當(dāng)量保持在4000萬噸，到2060年油田開發(fā)百年時，仍能以較高水平持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，以緩解國內(nèi)石油供求矛盾，減少進(jìn)口壓力。

大慶油田的可持續(xù)發(fā)展，對資源型城市持續(xù)繁榮具有示范效應(yīng)。大慶是因油而生、依油而興的典型的資源型城市。我們要在“持續(xù)有效發(fā)展，創(chuàng)建百年油田”的總體戰(zhàn)略框架下，解決好企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與資源的不可再生性的矛盾，以油田的科學(xué)、和諧發(fā)展支撐城市的科學(xué)、和諧發(fā)展。一要著力解決好后備資源的接替問題，為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得更長的機(jī)遇期；二要著力構(gòu)

建油氣資源與新能源并舉的產(chǎn)業(yè)格局，為城市發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；三要著力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，為城市發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件；四要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，帶動城市外向型發(fā)展，奮力開創(chuàng)石油、石化、地區(qū)工業(yè)等各類特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)競相發(fā)展的良好局面。

大慶油田的可持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有龍頭帶動作用。大慶油田在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中居于主體地位，年上繳稅費(fèi)占大慶市稅收的85%以上。黑龍江省財政收入的65%、工業(yè)增加值中的70%都來自大慶。我們要以發(fā)展天然氣工業(yè)為契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依托新發(fā)現(xiàn)的我國東部第一大氣田，大力發(fā)展天然氣經(jīng)濟(jì)，助推“哈爾濱—大慶—齊齊哈爾”工業(yè)走廊加快發(fā)展。促進(jìn)國家北氣南輸?shù)膶?shí)施，推進(jìn)我國天然氣資源宏觀布局的調(diào)整和優(yōu)化。要建立新的合作機(jī)制，積極探索與地方合作共贏的機(jī)制。目前，大慶油田與地方合資合作開發(fā)了21個外圍小油田，累計(jì)向地方上繳稅金60多億元。

大慶油田的可持續(xù)發(fā)展，具有重大的政治影響力。作為全國最大的原油生產(chǎn)基地、中央企業(yè)的中堅(jiān)和骨干，大慶油田的可持續(xù)發(fā)展，對中國石油工業(yè)乃至國有企業(yè)的整體改革與發(fā)展，都具有深遠(yuǎn)影響。近年來，大慶油田戰(zhàn)勝產(chǎn)量自然遞減帶來的困難，以持續(xù)高效發(fā)展的生動實(shí)踐，向世人證明，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下再振雄風(fēng)是完全可能的。

二、構(gòu)建支撐平臺，創(chuàng)造百年輝煌

創(chuàng)建百年油田，就是要把大慶油田建成一個以本土開發(fā)為基礎(chǔ)，以海外業(yè)務(wù)為補(bǔ)充，以優(yōu)勢技術(shù)、一流人才、先進(jìn)文化為支撐，具有可持續(xù)發(fā)展能力、抗風(fēng)險能力、核心競爭能力，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、人文效益兼?zhèn)涞母呖萍?、綜合性、現(xiàn)代化的世界一流企業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須構(gòu)建強(qiáng)有力的支撐平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型、素質(zhì)的提升、品牌的升華。以世界眼光超前謀劃企業(yè)的發(fā)展思路，為創(chuàng)建百年油田提供戰(zhàn)略支撐。近50年來，大慶油田依靠戰(zhàn)略引領(lǐng)，不斷從勝利走向勝利。上世紀(jì)60年代，中央做出石油勘探“戰(zhàn)略東移”的決定，一舉甩掉了我國“貧油”的帽子，迎來了中國石油工業(yè)振興的曙光。70年代中期以后，又在兩個10年穩(wěn)產(chǎn)規(guī)劃的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，大慶油田勇敢面對新環(huán)境、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，以全球視野超前謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，特別是通過貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的講話精神，進(jìn)一步完善了創(chuàng)建百年油田的戰(zhàn)略體系，明確了面向國際

國內(nèi)兩個市場，整合自然、社會、智力、文化四種資源，發(fā)展資源、合作、服務(wù)三大經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)資源、業(yè)務(wù)、能力和環(huán)境四大支撐體系，努力實(shí)現(xiàn)在本世紀(jì)頭20年內(nèi)由區(qū)域發(fā)展向跨國經(jīng)營轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。

走自主創(chuàng)新之路，以世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新體系，成就百年輝煌。大慶油田始終把自己的核心技術(shù)作為參與市場競爭的制勝武器，大力推動科技創(chuàng)新。一是堅(jiān)持以“三個超前”（超前15年研究、超前10年試驗(yàn)、超前5年配套）的研發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)創(chuàng)新。這一研發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使大慶油田做到了應(yīng)用一代、研發(fā)一代、儲備一代，創(chuàng)造了持續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬噸以上的世界奇跡。

二是構(gòu)建科學(xué)高效的體制機(jī)制保障創(chuàng)新。以基礎(chǔ)儲備技術(shù)研究、生產(chǎn)難題攻關(guān)和技術(shù)推廣應(yīng)用“三支隊(duì)伍”為主力，以5個世界領(lǐng)先水平的研發(fā)基地和15個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為平臺，形成了一套世界領(lǐng)先的創(chuàng)新體系，累計(jì)取得技術(shù)成果6500多項(xiàng)。

三是依托核心技術(shù)的轉(zhuǎn)化促進(jìn)發(fā)展。目前，大慶油田形成了以注水驅(qū)油、聚合物驅(qū)油和三元復(fù)合驅(qū)油為主導(dǎo)的技術(shù)應(yīng)用格局。聚合物驅(qū)油技術(shù)使油田主力油層采收率突破50%，比國內(nèi)外同類油田高出15個百分點(diǎn)；三元復(fù)合驅(qū)油技術(shù)是國家973重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)用后可再提高采收率10%以上；泡沫復(fù)合驅(qū)油技術(shù)已經(jīng)在美國、英國、俄羅斯等國家獲得發(fā)明專利，應(yīng)用后將新增可采儲量4.2億噸；以微生物采油技術(shù)為代表的四次采油技術(shù)已著手研究儲備，應(yīng)用后可使大批“死井”復(fù)活。

實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)核心競爭力，為創(chuàng)建百年油田筑牢人才基礎(chǔ)。大慶油田始終把人才資源作為企業(yè)的第一資源，堅(jiān)持以機(jī)制激勵人才，以文化凝聚人才，以事業(yè)發(fā)展人才，打造了一支作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的核心人才隊(duì)伍。

一是以政策激勵人才。出臺了調(diào)動各級各類人才積極性的若干政策規(guī)定，使科技人才隊(duì)伍成為收入最高的群體、備受青睞的群體、大有作為的群體。二是為員工成才搭建階梯。根據(jù)企業(yè)的需求，對員工進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，努力建設(shè)高級管理人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、外向型人才、復(fù)合型專門人才、生產(chǎn)操作高級人才五支核心人才隊(duì)伍。為專業(yè)技術(shù)人員搭建從技術(shù)員到資深

專家的成長階梯，為生產(chǎn)操作人員搭建從助理技師、技師到高級技師的成長階梯。

三是加強(qiáng)全員培訓(xùn)。與國內(nèi)外知名院校合作，采取聯(lián)合辦學(xué)、委托教學(xué)等方式，“十五”期間，共培訓(xùn)各類高級人才1029名。制定《員工自學(xué)成才獎勵辦法》，激發(fā)員工勤奮讀書、自學(xué)成才，涌現(xiàn)出自學(xué)成才典型1000多名。建立系統(tǒng)配套的員工培訓(xùn)基地，全員培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。

培育以“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”為核心的企業(yè)文化，激勵員工創(chuàng)建百年油田。大慶精神、鐵人精神是油田的核心價值理念，更是創(chuàng)建百年油田的精神動力之源。

一是以優(yōu)秀文化引領(lǐng)發(fā)展，不斷充實(shí)和豐富大慶精神。我們認(rèn)為，大慶人在新時期發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，就是要以產(chǎn)業(yè)報國，始終以維護(hù)國家石油安全為己任；發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神就是要持續(xù)創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，矢志謀求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揚(yáng)求實(shí)精神就是要努力打造誠信企業(yè)；發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神就是要忠實(shí)踐行國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。

二是以優(yōu)秀文化培育先進(jìn)典型，打造英雄的鐵人式隊(duì)伍。始終堅(jiān)持用大慶精神、鐵人精神培養(yǎng)人、塑造人、提升人，造就了以王進(jìn)喜、王啟民為代表的兩代鐵人，先后選樹了會戰(zhàn)時期、新時期“五面紅旗”，做到行行有樣板、隊(duì)隊(duì)有標(biāo)桿、崗崗有典型，形成千帆競發(fā)、百舸爭流的局面。

三是以優(yōu)秀文化凝聚人心，提升創(chuàng)建百年油田的執(zhí)行力。結(jié)合創(chuàng)建百年油田的實(shí)踐和員工思想的實(shí)際，開展“創(chuàng)百年油田，做百年先鋒”等主題教育，鼓舞士氣、激發(fā)斗志。面對特大洪水、20年不遇的暴風(fēng)雪以及5.1級地震等自然災(zāi)害，廣大員工不畏犧牲、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了用大慶精神、鐵人精神哺育的英雄隊(duì)伍高度的執(zhí)行力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

與時俱進(jìn)地推進(jìn)制度和機(jī)制創(chuàng)新，為創(chuàng)建百年油田提供制度支撐。一是著眼于傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代管理相融合，構(gòu)建具有自身特色的制度體系。大慶油田的“崗位責(zé)任制”是中國石油行業(yè)第一個系統(tǒng)的管理制度，一直發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。進(jìn)入新時期，以“崗位責(zé)任制”為基礎(chǔ)，建立了以“四個不一樣”、“親情管理”等為主要內(nèi)容的管理模式。二是著眼于企業(yè)管理與國際慣例的接軌，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。積極借鑒國際著名石油公司的先進(jìn)管理模式，在實(shí)行董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層管理的基礎(chǔ)上，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)

控體系和運(yùn)行機(jī)制。大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理，積極推行作業(yè)區(qū)、小油區(qū)模式。

三、創(chuàng)建百年油田應(yīng)當(dāng)處理好的幾個關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化和知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，為主動應(yīng)對激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，大慶油田堅(jiān)持以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展思路，以制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新提升整體素質(zhì)與企業(yè)品位，以自主創(chuàng)新和知識武裝增強(qiáng)發(fā)展動力。為達(dá)此目的，要求我們妥善處理好如下關(guān)系。

一要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。要留給后人以持久的繁榮，就必須千方百計(jì)謀求可持續(xù)發(fā)展。首先，要不斷適時調(diào)整、充實(shí)和完善百年油田戰(zhàn)略，使之更具科學(xué)性。要落實(shí)好“十一五”及中長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，做“穩(wěn)”石油，發(fā)展天然氣；做“精”老區(qū)，發(fā)展外圍；做“強(qiáng)”本土，發(fā)展海外，不斷夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，要著力加強(qiáng)油田的科技自主創(chuàng)新，一代為一代奠基，一代為一代儲備。在做強(qiáng)做精已有勘探、開發(fā)技術(shù)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)制約長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)“十大現(xiàn)場試驗(yàn)”，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，為油田長遠(yuǎn)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)支撐。

二要處理好本土發(fā)展與對外合作的關(guān)系。囿于一隅求生存，限于一途謀發(fā)展，往往是資源采掘型企業(yè)的致命傷。要以本土為根基，積極發(fā)展海外業(yè)務(wù)，以優(yōu)勢技術(shù)合作換取資源來源。要依托大慶獨(dú)有的優(yōu)勢技術(shù)，在站穩(wěn)已有海外技術(shù)市場的同時，做強(qiáng)海外勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，探索海外勘探開發(fā)新模式。三要處理好做強(qiáng)主業(yè)與多元發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)過40多年的高效開發(fā)，后備資源不足的矛盾日益突出，資源接替成為可持續(xù)發(fā)展的重中之重。只有以做強(qiáng)主業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，才能使企業(yè)具有持久的生命力和抗風(fēng)險能力。首先要在鞏固石油資源的同時，加快天然氣儲量探明和產(chǎn)能建設(shè)步伐，構(gòu)建“油氣并舉”格局。在原油產(chǎn)量遞減的情況下，以氣補(bǔ)油，保持油氣當(dāng)量的相對穩(wěn)定。其次要依靠科技創(chuàng)新，開發(fā)新能源。進(jìn)一步深化對油氣成藏規(guī)律的認(rèn)識，繼續(xù)勘探稠油、地?zé)岬刃履茉础?/p>

四要處理好弘揚(yáng)傳統(tǒng)與不斷創(chuàng)新的關(guān)系。既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要創(chuàng)造新優(yōu)勢，謀求新發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由勞動資本密集型企業(yè)向知識和技術(shù)資本密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。實(shí)現(xiàn)由粗放型企業(yè)向集約型企業(yè)轉(zhuǎn)變，著力處理好產(chǎn)能大戶與耗能大戶的關(guān)系；實(shí)施精細(xì)化管理，降低系統(tǒng)運(yùn)行能

耗，提高綜合運(yùn)行效率；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝技術(shù)，降低開發(fā)成本；實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)信息化油田和數(shù)字油田建設(shè)。五要處理好企業(yè)發(fā)展與社會進(jìn)步的關(guān)系?！笆晃濉逼陂g，我們將與地方、相關(guān)企業(yè)一道，加大油區(qū)改造力度，建設(shè)“綠色油化之都，天然百湖之城”。將主動承擔(dān)城市文化場館以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒和信息技術(shù)，以已建成的30多個教育基地為載體，不斷豐富城市文化的內(nèi)涵和底蘊(yùn)；以“責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共促、穩(wěn)定共抓、城鄉(xiāng)共建”的實(shí)際行動促進(jìn)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企地和諧雙贏。

（作者：大慶油田有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理）

第四篇：我市實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略實(shí)踐與思考

我市實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“城鎮(zhèn)化帶動”

戰(zhàn)略實(shí)踐與思考

銅仁市地處貴州東大門和大西南與中部、東部地區(qū)的連

接地帶，東與湖南相連，北與重慶市毗鄰，是貴州東部三省交界的區(qū)域性中心城市和面向東部發(fā)達(dá)地區(qū)開放的前沿。目前銅仁市已基本形成了以玉銅高等級公路、320國道、渝懷鐵路、湘黔鐵路和大興機(jī)場為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系，隨著杭瑞高速公路、大興至玉屏高速公路、威吉鐵路、渝懷鐵路復(fù)線、湖南至貴陽客運(yùn)專線和大興機(jī)場擴(kuò)建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，銅仁市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位和交通條件將得到顯著提升，為構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈和加快發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了有利條件。

面對前所未有的機(jī)遇，我們要怎樣去抓住有利的條件？

怎樣去利用有利的條件？怎樣去發(fā)展？怎樣去提高人民群眾的生活水平？銅仁上下明確了實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、非公經(jīng)濟(jì)、發(fā)展環(huán)境等方面取得新突破，那么我們要怎樣去穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展“工業(yè)化”？怎樣去做好做強(qiáng)“城鎮(zhèn)化帶動”呢？怎樣去利用我們的優(yōu)勢力量來結(jié)合二者？很多隨之而來的問題一一向我們

提出，對此，結(jié)合我自己的實(shí)際工作，我有以下幾點(diǎn)思考：

一、切實(shí)認(rèn)識“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略

“工業(yè)強(qiáng)市”指一個地區(qū)從三次產(chǎn)業(yè)對比來看，工業(yè)基-1-

礎(chǔ)很好，工業(yè)產(chǎn)值占GDP比例最高，就業(yè)人數(shù)最多，對本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大，是本地區(qū)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)之間的比較。銅仁市目前已結(jié)合實(shí)際條件，統(tǒng)一規(guī)劃在川硐鎮(zhèn)開工建設(shè)起大興工業(yè)園區(qū)，目前前期場平等基礎(chǔ)工作等已基本完善。那么現(xiàn)在我們要考慮的就應(yīng)該是繼續(xù)完善基礎(chǔ)工作，合理的劃分區(qū)域，在吸收和建立起新型工業(yè)時要深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，要切實(shí)吸收一些好的企業(yè)，有資產(chǎn)的企業(yè)，做強(qiáng)做大，才能夠得到有效的改善。

要著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃、大企業(yè)大集團(tuán)倍增計(jì)劃、中小企業(yè)成長計(jì)劃，著力在提升工業(yè)綜合實(shí)力上實(shí)現(xiàn)突破，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，首先我們就要做到提高園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、運(yùn)營發(fā)展等三項(xiàng)水平，各級各部門要著力在提升服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力水平上實(shí)現(xiàn)突破，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松良好的發(fā)展環(huán)境。只有做到這些，好的企業(yè)才入駐銅仁大興工業(yè)園區(qū)，才會落地生根直至發(fā)芽成長，才會給銅仁市的經(jīng)濟(jì)增長帶來源源不斷的血液。

二、正確對待“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略

“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，是指通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動全市固定資產(chǎn)投資的增長和消費(fèi)水平的提高，帶動生產(chǎn)要素的集中集聚和資源的優(yōu)化配置，帶動二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

既然要帶動，首先我們要做到一是突出特色推進(jìn)城鎮(zhèn)

化，積極探索山區(qū)特色的城鎮(zhèn)化模式；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)成長、新型工業(yè)化發(fā)展相融合，逐步形成城區(qū)以三產(chǎn)為主、工業(yè)園區(qū)以二產(chǎn)為主、郊區(qū)以特色農(nóng)業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由內(nèi)向外、合理布局的新格局；三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民變市民相結(jié)合。以我市川硐鎮(zhèn)為實(shí)例，目前工業(yè)園區(qū)前期征地拆遷等場平工作已結(jié)束，教育園區(qū)、安置區(qū)的征地拆遷場平工作正在開展，群眾因?yàn)榘l(fā)展突然得到數(shù)額較大的補(bǔ)償，在發(fā)展范圍內(nèi)的家庭基本上都擁有了私家車，也都在開拓思維謀求發(fā)展，人民群眾的思維不在是停留在男耕女織的時代，他們在跟著時代的步伐走，那么我們政府部門現(xiàn)在需要的就是切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)人民群眾的綜合素質(zhì)的提升、解決物質(zhì)需求和發(fā)展之間的矛盾沖突，要引導(dǎo)人民群眾解放思維，才能更好更快的實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、貫穿利用“風(fēng)險評估先行”經(jīng)驗(yàn)

我市在大興工業(yè)園區(qū)在自前期工作開始就探索總結(jié)出了“風(fēng)險評估先行、防范化解聯(lián)動，建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的一套經(jīng)驗(yàn)，破解了征地拆遷難題。該項(xiàng)目涉及我市川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)7個村、30個村民組、2365戶（需拆遷387戶）、9695人的實(shí)際利益，沒有發(fā)生越級上訪，沒有發(fā)生重大群體性事件，較好地防范和化解了工程項(xiàng)目建設(shè)中的穩(wěn)定風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)工程建設(shè)與社會穩(wěn)定工作統(tǒng)籌推進(jìn)，該經(jīng)驗(yàn)在全國得到的了總結(jié)和推廣，那么在今后的市內(nèi)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的施工的整個過程中，以及包括在城鎮(zhèn)一體化、工業(yè)化發(fā)展起來后依然要保持著風(fēng)險評估先行的工作方法，要切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，才能夠保證各項(xiàng)工作的正常開展，才能夠真正的保障發(fā)展的最終目標(biāo)——全心全意服務(wù)好群眾，提高人民群眾的物質(zhì)精神生活。

四、有機(jī)的將“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化帶動”結(jié)合起來 “工業(yè)化”必然會帶動“城鎮(zhèn)化”，那么“城鎮(zhèn)化”必然也會帶動一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要切實(shí)的結(jié)合好二者，才能做到更好更快的搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是以園區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大興工業(yè)園區(qū)的建設(shè)就很好的詮釋了，現(xiàn)在我們要做的是招商引資，在招商引資的過程要有選擇性的，要時刻關(guān)注是否能夠做到可持續(xù)發(fā)展，一大批新型工業(yè)的進(jìn)駐，必然會帶動園區(qū)周邊的城鎮(zhèn)化建設(shè)，那么作為政府職能部門要做的是怎樣去改善園區(qū)及園區(qū)周邊的環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的形成一個共同體，互相促進(jìn)發(fā)展。二是抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃和定位工作，統(tǒng)籌發(fā)展新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合舉足輕重。要充分發(fā)揮銅仁市的旅游支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，通過產(chǎn)業(yè)支撐聚集人氣，拓展城鎮(zhèn)空間，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，做好城鎮(zhèn)和工業(yè)化的整體規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，留足空間距離，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要立足自身的能源、交通和區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為依托，大力引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)工業(yè)化與社會就業(yè)良性互動，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一

體化，助推新型化工業(yè)大發(fā)展，同時全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平，完善城市功能，提升城市品位和檔次，打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代文明城市。

總之，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不是相互孤立、相互割裂的，而是相互聯(lián)系、相輔相成的。新型工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的支撐，適度超前的城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，在加快發(fā)展的過程中，要特別重視工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，并把項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的有效載體，只有積極利用通道優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的思路，才能讓銅仁市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐得到有效的提高，才能更好的提高人民群眾的物質(zhì)及精神生活水平。

第五篇：實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

陜西省質(zhì)量監(jiān)督局黨組書記、局長 仵西居

質(zhì)量興省戰(zhàn)略是在省級政府的引導(dǎo)、推動和激勵下，通過各市、縣級政府和各部門、各行業(yè)共同參與，以提高全社會的質(zhì)量意識和各種組織的質(zhì)量管理水平，提升省域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量總體水平，進(jìn)而形成以質(zhì)量為核心要素的區(qū)域發(fā)展競爭力，支撐和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略模式。它以質(zhì)量優(yōu)先為基本理念，以廣泛參與為工作基礎(chǔ)，以以質(zhì)取勝為核心內(nèi)容，以質(zhì)量水平為評價標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)發(fā)展為最終目標(biāo)。2009年9月9日，我省制定出臺了《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》(陜政發(fā)〔2009〕54號，以下簡稱《意見》)，兩年多過去了，這一《意見》實(shí)施情況如何？“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省”的主題和“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的主線對質(zhì)量興省戰(zhàn)略提出了什么新要求？為次我們組成調(diào)研組，進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了進(jìn)一步深入推進(jìn)質(zhì)量興省戰(zhàn)略實(shí)施的路徑與思考。

一、實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略取得顯著成效

近年來，我省各級政府及部門以《意見》為指導(dǎo)，深入實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，全省質(zhì)量興省活動呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。目前，全省10個市和楊凌示范區(qū)全部開展了質(zhì)量興市、興區(qū)活動，106個縣(市、區(qū))開展了質(zhì)量興縣(市、區(qū))活動，各行業(yè)組織和廣大企業(yè)積極推行先進(jìn)質(zhì)量管理方法，也紛紛組織開展了形式多樣的質(zhì)量興業(yè)、興企活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)和省級有關(guān)部門共發(fā)放各類質(zhì)量宣傳資料21.5萬余份(冊)，組織開展各類培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)活動400余場次，培訓(xùn)和服務(wù)人數(shù)6萬余人，服務(wù)企業(yè)5500余家。質(zhì)量興省戰(zhàn)略的實(shí)施，有力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(一)質(zhì)量總體水平明顯提高，質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)步提升。近年來，我省宏觀質(zhì)量管理不斷加強(qiáng)，產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量總體水平明顯提升。工業(yè)產(chǎn)品抽查合格率一直保持在86%以上；28大類525種食品抽查合格率一直保持在96%以上，2010年達(dá)到97.3%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到98.4%，高于全國平均水平。2009年以來，全省共創(chuàng)建國優(yōu)工程“魯班獎”9個，省優(yōu)工程“長安杯”102個，竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。在30多個服務(wù)領(lǐng)域發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，2000多家企業(yè)編制實(shí)施了5000多項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，我省服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)。全省10個市和楊凌示范區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全部超過300天，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(二)品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，主要產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強(qiáng)。隨著名牌戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，我省涌現(xiàn)出了“西電”、“法士特”、“陜汽”、“陜鼓”等一批具有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)和自主品牌。截至2010年底，我省共認(rèn)定305家企業(yè)416個產(chǎn)品為陜西省名牌產(chǎn)品。名牌產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量雖然僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的6.82%，但工業(yè)總產(chǎn)值卻占全省的24.78%，納稅額占20.98%。形成了1個銷售收入過1000億元、2個銷售收入過500億元、14個銷售收入過100億元，關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的核心企業(yè)。在現(xiàn)有的416個名牌產(chǎn)品中，8大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品218個，占52.4%，涉及12個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)品133個，占32%，涉及20個產(chǎn)業(yè)集群的名牌產(chǎn)品201個占48.3%。

(三)質(zhì)量興省的工作投入不斷加大，技術(shù)支撐和保障能力不斷增強(qiáng)。省政府設(shè)立了“質(zhì)量管理獎”和“質(zhì)量興省先進(jìn)市縣區(qū)”榮譽(yù)獎項(xiàng)。2009年以來，全省各級政府用于質(zhì)量興

省的獎勵經(jīng)費(fèi)達(dá)到3172萬元。渭南、商洛市政府在財力緊張的情況下每年分別拿出60萬元、30萬元作為質(zhì)量興省工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。延安市政府在土地資源緊張的情況下，無償劃撥土地17.5畝，投資4000萬元，用于國家油氣質(zhì)量檢測中心建設(shè)；榆林市政府一期投資4000萬元，用于10000平方米的國家煤鹽化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。在各級政府的大力支持下，我省共依法設(shè)置法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)95個，建立社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)1012項(xiàng)，依法設(shè)立和授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)82家，建立了20家國家級質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，基本滿足了我省量值傳遞工作的需要，為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的技術(shù)支持。

二、質(zhì)量興省工作存在的問題及原因

質(zhì)量興省作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，內(nèi)容豐富，涉及面廣，持久性強(qiáng)，需要完善的政策支撐、健全的組織領(lǐng)導(dǎo)、明確的目標(biāo)責(zé)任、有效的措施推進(jìn)、嚴(yán)格的考核評價和科學(xué)的技術(shù)保障。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前質(zhì)量興省工作中還存在以下問題：

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)體系不夠完善，工作機(jī)制不夠健全。質(zhì)量興省的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作目前由省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會及其辦公室承擔(dān)，但與質(zhì)量興省直接有關(guān)的住建廳、水利廳等部門尚未列入省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會成員名單，而且名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會辦公室也沒有從事質(zhì)量興省工作的專職人員，對質(zhì)量興省工作理論研究也不夠深入，質(zhì)量工作聯(lián)席會議制度尚未建立，各主管部門在質(zhì)量工作主抓、主管、主推上的指導(dǎo)性、包容性、一致性和推動力等方面，還存在不協(xié)調(diào)、不緊密、不到位等問題。

(二)目標(biāo)責(zé)任不夠明確，考核評價體系尚未建立。《意見》提出了到2015年我省實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的7項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，但還沒有制定配套的實(shí)施方案和細(xì)則，特別是質(zhì)量興省工作尚未納入各級政府的目標(biāo)責(zé)任考核體系，對各級政府、各工作部門的考核制度、評價細(xì)則等尚未建立。

(三)質(zhì)量建設(shè)投入不足，技術(shù)保障體系有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前質(zhì)量興省工作沒有專門的預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，獎勵經(jīng)費(fèi)也一直沒有完全到位。在質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)保障方面還存在人才短缺和檢測能力不足等問題，例如食品大市咸陽，有1600余家食品小作坊、小企業(yè)和283家獲證企業(yè)，而全市專職食品監(jiān)管人員卻只有21人；2010年底，我省新興的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已達(dá)到1000兆瓦的規(guī)模(產(chǎn)值約130億元)，但是擬建的國家級檢測檢驗(yàn)中心受制于土地、資金的瓶頸，進(jìn)展緩慢，致使政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的能力減弱。

(四)企業(yè)的主體責(zé)任意識不強(qiáng)，質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前，一些企業(yè)守法意識淡薄，社會責(zé)任缺失，導(dǎo)致質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共受理質(zhì)量投訴舉報11133起，查處各類質(zhì)量違法案件22434起，涉案貨值達(dá)2.24億元。在我省的企業(yè)構(gòu)成中，中小企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上，而這些企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加工手段落后，人員素質(zhì)不高，科技含量低，技術(shù)構(gòu)成差，市場競爭力不強(qiáng)，從2010年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果來看，我省小型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率僅為77%，分別低出大、中型企業(yè)21和15個百分點(diǎn)，質(zhì)量興省的基礎(chǔ)依然薄弱。

(五)質(zhì)量興省工作的群眾參與度不高，全社會的質(zhì)量意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。質(zhì)量涉及大眾，關(guān)系民生，只有全社會質(zhì)量意識的整體提高，才能真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興省的宏偉目標(biāo)。近年來，雖然我省開展了系列質(zhì)量活動，但仍然存在重專家、輕群眾，重規(guī)模數(shù)量、輕質(zhì)量效益

等問題，人們對質(zhì)量的重要性和質(zhì)量興省重大意義的認(rèn)識還不到位，絕大多數(shù)還停留在生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量上，大質(zhì)量的理念還不為人們所了解和重視。

三、對策和建議

質(zhì)量關(guān)乎轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大局，關(guān)乎人民群眾切身利益，關(guān)乎企業(yè)生存與發(fā)展，關(guān)乎國家形象。沒有質(zhì)量就沒有效益，也就談不上科學(xué)發(fā)展，抓好質(zhì)量工作是永恒的主題。省委書記趙樂際2011年7月1日對我省質(zhì)量工作作出重要批示：“質(zhì)量是核心競爭力，是發(fā)展的生命線”。這一批示不僅是對質(zhì)量的重新定位，把質(zhì)量工作提高到前所未有的高度，而且對質(zhì)量工作提出了新的更高要求，對深入實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略有著十分重要的指導(dǎo)意義。著眼陜西“十二五”發(fā)展新形勢、新要求，質(zhì)量興省戰(zhàn)略深入實(shí)施更顯得迫在眉睫。

(一)加強(qiáng)質(zhì)量興省的理論研究。質(zhì)量興省作為一項(xiàng)長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，將對陜西轉(zhuǎn)型升級起到重要的支撐作用，在當(dāng)前起步階段加強(qiáng)質(zhì)量興省的理論研究至關(guān)重要。要通過開展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌意識、政府推動、企業(yè)責(zé)任等方面的研究，進(jìn)一步豐富質(zhì)量興省的理論體系，準(zhǔn)確把握質(zhì)量興省的發(fā)展規(guī)律，總結(jié)和推廣一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷把質(zhì)量興省戰(zhàn)略引向深入，從而持續(xù)夯實(shí)全省質(zhì)量基礎(chǔ)，推動陜西由質(zhì)量興省向質(zhì)量強(qiáng)省邁進(jìn)。

(二)構(gòu)建齊抓共管質(zhì)量工作的新機(jī)制。首先要加強(qiáng)省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會建設(shè)，在更高層次、更大范圍領(lǐng)導(dǎo)和推動質(zhì)量興省工作，將所有涉及質(zhì)量興省工作的省級部門列入成員單位，省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會辦公室(設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局)，要發(fā)揮宏觀管理作用，其他部門履行行業(yè)管理職責(zé)，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，社會各界廣泛參與；其次要建立質(zhì)量工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、溝通順暢、反應(yīng)迅速、持續(xù)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；三是要將質(zhì)量工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級政府績效考核體系，不斷完善政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)量安全責(zé)任體系。

(三)建立健全質(zhì)量興省的目標(biāo)責(zé)任和考核評價體系。制定與《意見》配套的實(shí)施方案和工作細(xì)則，將質(zhì)量興省的目標(biāo)任務(wù)，從省政府與省級各職能部門、省政府與各市政府、市政府與下級機(jī)構(gòu)三方面進(jìn)行分解；省級各部門和各市政府的目標(biāo)責(zé)任，分別從行業(yè)、職能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史區(qū)劃兩個范疇明確質(zhì)量興省的奮斗目標(biāo)和工作責(zé)任，從縱深和橫向兩個角度推動質(zhì)量興省工作的全面落實(shí)。在考核評價體系中，明確考核評價對象、內(nèi)容、方法和細(xì)則及獎勵懲戒等內(nèi)容，確保質(zhì)量興省各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(四)督促落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。質(zhì)量興企是質(zhì)量興省的基礎(chǔ)，是質(zhì)量提升的根本途徑，質(zhì)量興省必須從質(zhì)量興企抓起，而質(zhì)量興企的根本在于落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。因此，一要抓好對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，強(qiáng)化質(zhì)量意識，健全責(zé)任體系，完善責(zé)任機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)加大確保質(zhì)量安全和技術(shù)創(chuàng)新的投入。二要著力完善質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信用記錄，健全質(zhì)量信用評價制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、社會組織、金融機(jī)構(gòu)的信用信息共享，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“守信便利通行，失信寸步難行”。三要針對我省中小企業(yè)數(shù)量多、質(zhì)量水平不高、質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，創(chuàng)新服務(wù)方法，加大質(zhì)量幫扶力度，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

(五)加大對質(zhì)量興省工作的投入力度。各級政府、各有關(guān)部門要加大對質(zhì)量建設(shè)的投入力度，為質(zhì)量興省提供必要的人才保障、政策扶持和資金支持。一是要加大對質(zhì)量技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，造就一支熱愛質(zhì)量事業(yè)、精通質(zhì)量專業(yè)的人才隊(duì)伍；二是要著力完善質(zhì)量法規(guī)體系建設(shè)，為推動質(zhì)量興省提供重要的制度保障和政策支撐；三是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證三大質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，建立重點(diǎn)突出、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行體系，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

(六)努力營造質(zhì)量興省的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是質(zhì)量的建設(shè)者、發(fā)展者和推動者，實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，必須充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是要大力開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等群眾性質(zhì)量活動，促進(jìn)形成“質(zhì)量關(guān)系人人，人人關(guān)心質(zhì)量”的良好社會環(huán)境。二是要加強(qiáng)對質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量常識、質(zhì)量典型的宣傳報道，使社會各界更加關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量。三是要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立完善有效的輿論監(jiān)督機(jī)制和信息溝通機(jī)制，充分發(fā)揮12365投訴舉報平臺作用，讓人民群眾對質(zhì)量問題有地方訴說，對質(zhì)量工作有平臺交流。