第一篇：當(dāng)代中國的上訪體制與社會穩(wěn)定

當(dāng)代中國的上訪體制與社會穩(wěn)定

關(guān)鍵詞：信訪制度、民意、越級、表達(dá)

涉訴上訪制度是一項具有中國特色的政治制度，是中國政府根據(jù)中國特有的社會政體和社會發(fā)展情況，為實(shí)現(xiàn)民主法制、公平正義等構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)所制定的一項特殊規(guī)定。近年來，隨著司法部門對處理機(jī)制的不斷完善和對結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把握，涉訴上訪的滿意度呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢。但由于各種原因，仍存在不少對上訪結(jié)果不滿意的現(xiàn)象。惡性事件也時有發(fā)生，為維系社會穩(wěn)定，進(jìn)一步改革上訪體制已刻不容緩。

一、我國古代上訪制度

在史書記載當(dāng)中，上訪現(xiàn)象非常常見，甚至還有人將狀告到皇帝面前。在影視劇中，我們也經(jīng)常會看到“擊鼓鳴冤”的情景。在中國古代，民情上達(dá)的渠道是多種多樣的，其中以直訴記載為多。

所謂直訴就是古代直接向皇帝或中央相關(guān)部門申訴的一種司法制度，也就是人們通常所講的“告御狀”。

據(jù)《史記》卷10《孝文本紀(jì)》和卷105《扁鵲倉公列傳》記載，在漢朝有一個叫淳于意的名醫(yī)被人誣告被判“肉刑”，將到長安去受刑。淳于意膝下無子，小女兒緹縈為了救父親毅然決定跟隨其父到京城長安。

來到長安后，父親被打入了天牢，年幼的緹縈情急之中竟然想出了一個異想天開的主意，那就是直接給皇帝寫信。她在信中詳細(xì)講了父親入獄的來龍去脈，并寫道，為了救父，我愿做一名官奴婢，以贖父親的刑罪。緹縈的信很快便送到了文帝的手中。文帝看罷，被這個小女孩的孝行所感動，隨即赦免了淳于意的刑罰，又下令廢除了肉刑。

緹縈上書救父的事跡很快傳遍了大街小巷，人們在欽佩緹縈的孝行和文帝的從善如流之舉的同時，也對漢代的這種較為寬松的直訴制度大為贊許。一個普通的百姓來到京城，竟然可以直接給皇帝寫信，而且這封信還會毫無懸念地交到皇帝的手中。這種民情上達(dá)機(jī)制，在當(dāng)時的確是非常先進(jìn)的。

緹縈為了救父，采取的是給皇帝上書的形式。而據(jù)傳說記載，早在堯舜之時，便已出現(xiàn)了“進(jìn)善旌”、“誹謗木”以及“敢諫鼓”等直訴形式。西周又設(shè)立了“路鼓”和“肺石”。秦漢時設(shè)有公車司馬，專門負(fù)責(zé)接待直訴事務(wù)，同時還出現(xiàn)了“詣闕上書”、“邀車駕”等形式。從魏晉開始，正式設(shè)置了“登聞鼓”制度。唐代武則天時還設(shè)立了匭使院，使直訴制度漸趨制度化和正規(guī)化。

中國古代之所以要在正常訴訟程序外另設(shè)直訴制度，主要是為了減少冤案，彌補(bǔ)法律制度的不足，同時也是中央朝廷和皇帝了解民情民意的一條重要渠道。那么，是否就是說百姓如果有了冤屈，只要通過直訴便可輕易解決問題？中國古代的直訴制度究竟有無限制呢？

古代打官司一般遵循從地方到中央的逐級上告制度，如果越級上告，則為非法行為。只有在各級司法部門均不受理的情況下，才能夠訴諸直訴。而且，直訴的案件必須是重大的刑事案件，像一般民事案件就不在直訴之列。

直訴的成功與否取決于兩個條件：一是接受訴狀的部門是否真正把相關(guān)工作落到實(shí)處。具體來說，就是他們是否能夠及時準(zhǔn)確地將民情上達(dá)到皇帝及相關(guān)部門；二是作為最高領(lǐng)導(dǎo)者的皇帝及各級相關(guān)官員對民情的重視程度。前述緹縈上

書救父源自漢文帝對民情民意的尊重，從而采取了有利于上訴者的舉措。

二、當(dāng)下上訪現(xiàn)狀

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1994年起全國群眾來信來訪（尤其是集體上訪）件數(shù)明顯擴(kuò)大，并且在長達(dá)十幾年的期間內(nèi)持續(xù)遞增；近幾年越級上訪、進(jìn)京直訴的潮流愈來愈洶涌，各種社會矛盾正在匯集到中央政府。

在這樣的背景下考慮對策或信訪制度改革，人們自然會提出以下思路：為了緩和上訪潮對國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的沖擊，首先應(yīng)該限制集體上訪和越級上訪，同時整頓基層信訪機(jī)構(gòu)，力爭就地解決問題，為此還需要進(jìn)一步加強(qiáng)各級信訪機(jī)構(gòu)的實(shí)權(quán)、責(zé)任制以及督促系統(tǒng)。自2005年5月1日開始施行的《信訪條例》修訂本，正是這種邏輯關(guān)系的再次確認(rèn)和更具體的表現(xiàn)。例如，條例規(guī)定采取走訪形式的申訴只能對具有處理權(quán)限的本級或上一級機(jī)關(guān)提出，不得越級上訪，按照一事不再理的原則也不得重復(fù)走訪（第16條）；走訪的人數(shù)或者代表人數(shù)均不得超過5人（第18條）；為了縮小走訪比率，鼓勵以信函、傳真以及電子郵件形式進(jìn)行申訴，并建立全國信訪信息系統(tǒng)（第9條、第11條、第17條）；信訪工作堅持分級負(fù)責(zé)與主管單位負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則以及依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則（第4條）等等。歸根結(jié)底就是要改變信訪的“頭重腳輕”畸形，把顛倒了的案件數(shù)量“金字塔”再顛倒過來，對信訪實(shí)現(xiàn)屬地管理、逐級化解。但以上規(guī)定顯然還存在一些疑問有待解答。

關(guān)于信訪制度的初期文獻(xiàn)明確指出：“對人民所提出的意見和問題，凡本機(jī)關(guān)能辦理的，必須及時辦理。需要轉(zhuǎn)交下級機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門辦理的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)送，并檢查催辦。如系上級機(jī)關(guān)交辦者，應(yīng)及時辦理，并于辦理后將結(jié)果回報；若有特殊情況不能及時處理，亦應(yīng)告知來信本人及原交機(jī)關(guān)?！辈谎远鳎?dāng)時的制度設(shè)計基本上以越級信訪、高層直接辦理或檢查催辦為前提，目的是避免中下層官僚組織的懈怠、勾結(jié)以及跋扈，保持政府與群眾的密切聯(lián)系，其原理與傳統(tǒng)的行政司法體制中的越級申訴、進(jìn)京鳴冤（“直訴”或“京控”）等也一脈相承。正如美國學(xué)者歐中坦教授在一篇分析中國近世的“告御狀”現(xiàn)象的法制史研究論文中所分析的那樣：“作為國家秩序出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷的征兆，京控是有關(guān)社會運(yùn)行信息的異常豐富的來源，這已為從縣官到皇帝等所有涉及者所充分認(rèn)識。從這個意義上說，京控與監(jiān)察彈劾在功能上是互相配合的。對于作為宇宙和諧的最高捍衛(wèi)者的皇帝而言，上訴之所以重要，不僅是因為它們有助于維護(hù)這種和諧。通過制止無辜者受罰，確保非法行為得以適當(dāng)糾正，京控的啟示作用便立即發(fā)揮出來?！雹倏梢娤虑樯线_(dá)、上行下效是從京控到信訪的各種制度設(shè)計的核心價值。在這樣的涵義脈絡(luò)中，為了維持和加強(qiáng)中央集權(quán)的管理方式，越級陳情、上告乃至直訴本來是應(yīng)該受到鼓勵的。何況尋找不同門徑去訴苦申冤求解決的過程本身也是一種宣泄方式，因此在理論上，信訪網(wǎng)絡(luò)的“路路通”結(jié)構(gòu)可以避免民怨郁結(jié)、不滿逐步累積成為爆炸性的破壞力量。如果片面限制上訪，則有可能堵塞傳達(dá)信息和指令的渠道，也會在中下層官僚自行其事、互相結(jié)托之余使中央政府面臨基礎(chǔ)失控的危機(jī)。

但是，在另一方面，如果大多數(shù)訴求都涌到中央，而不能在地方各級機(jī)構(gòu)得到妥善處理，那不僅有違初衷，也超出上層專職部門的負(fù)荷能力，還意味著信訪制度甚至統(tǒng)治秩序整體正面臨基礎(chǔ)空虛的危機(jī)。

三、解決之道

在中國現(xiàn)行體制下，信訪機(jī)構(gòu)要有所作為就必須打破行政內(nèi)部監(jiān)督的窠臼，從外部監(jiān)督上另辟蹊徑。為此可以進(jìn)一步動員的權(quán)威資源不外乎公眾傳媒的輿論壓力和人大常委會的權(quán)力，兩者都以民意為基礎(chǔ)，符合建立信訪制度的初衷，也可以避免重蹈其他行政監(jiān)察部門處理同一事項的覆轍。由此可見中國信訪機(jī)構(gòu)改革的基本方向或出路應(yīng)該是對行政權(quán)的民主監(jiān)控。

一、明確責(zé)任，歸口管理

個別法院工作人員工作效率低、辦事不力是造成涉訴上訪者繼續(xù)上訪的一個普遍原因。認(rèn)為法院工作效率低，辦事不力是諸多信訪者繼續(xù)上訪的一個普遍原因。為了切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，應(yīng)按照中央政法委“人要領(lǐng)回去，事要解決好”的要求，本著黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰承辦誰負(fù)責(zé)和分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、屬地控制的原則, 是哪個部門的事由哪個部門解決，是哪一級的事由哪一級解決，將任務(wù)責(zé)任到具體到單位，明確到具體承辦人，并要求限期解決。要結(jié)合法院審判工作實(shí)際，成立涉訴信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，制定的各種制度（工作例會制度，領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，特殊案件的協(xié)調(diào)制度和一些具體的獎懲措施等），確保工作的順利進(jìn)行。

二、律師參與、維護(hù)公正

目前，司法機(jī)關(guān)在處理涉法上訪問題上，往往充當(dāng)既是運(yùn)動員又是裁判員的雙重角色。有的上訪當(dāng)事人文化水平低或片面理解法律規(guī)定，再加上審判人員在辦案過程和法律文書中說理不夠，使當(dāng)事人對法院公正裁判產(chǎn)生懷疑和曲解，又不能接受接待人員的答復(fù)和解釋，從而形成長期苦苦糾纏的惡性趨勢。如果引入司法機(jī)關(guān)外的第三方，即沒有擔(dān)當(dāng)直接參與審判的角色的律師，就能夠公平，公正地直接向上訪人提供法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)，有針對性地做好信訪人的思想工作。因此，引入律師的參與，有利于增強(qiáng)法律和審判結(jié)果的公信力，應(yīng)當(dāng)是解決涉法上訪問題的發(fā)展方向。

三、減少訴訟，強(qiáng)化調(diào)解

在中國社會的轉(zhuǎn)型時期，各種社會問題具有交錯性和復(fù)雜性雙重特征。每一個具體社會現(xiàn)象的發(fā)生，都是與其他的社會制度和現(xiàn)象相互聯(lián)系，相互作用的。單純依靠法院解決所有的糾紛和矛盾，既浪費(fèi)了上訪者和國家大量的財力、物力，也不利于問題的有效解決。如果我們能夠在基層和社區(qū)建立健全一個民事調(diào)解組織，選拔一些在地方上懂法律、公平、正直、有威信的人擔(dān)任調(diào)解員，應(yīng)該有相當(dāng)一部分人不會選擇上訪。要充分調(diào)動我國多層次的社會矛盾糾紛解決機(jī)制的職能作用，特別是人民調(diào)解，民間仲裁等作用，充分發(fā)揮群眾自治組織的功能，把矛盾問題解決在基層，解決在社區(qū)。要教育廣大群眾，法律不是萬能的，也不是解決問題的唯一途徑，要想解決自己面臨的社會糾紛和矛盾，應(yīng)該是調(diào)解、訴訟、仲裁、訴訟等多種法是相互配合，選擇非訴訟途徑解決糾紛，可能效果更好。

四、耐心答疑、正確引導(dǎo)

在大力推行依法治國，建設(shè)社會主義民主法制、構(gòu)建和諧社會的形勢下，廣大群眾的權(quán)利意識不斷覺醒，越來越注重用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。但由于他們在掌握和理解法律法規(guī)方面經(jīng)常存在不全面、不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，加之個別法院工作人員的語言表法方式和待人處事方式不夠合理、不夠親和，結(jié)果很容易導(dǎo)致涉訴上訪者對法院的判決以及執(zhí)行程序產(chǎn)生誤解，甚至產(chǎn)生對法院乃至法律的不信任。針對這種情況，法院工作人員應(yīng)本著高度負(fù)責(zé)的原則，耐心細(xì)致地向上訪者解釋國家政策和有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)他們避免采取過激行為，走正確解決問題的道路。對待法律知識欠缺的上訪者，要特別注重把政策形象化、具體化，多用

身邊的事例說明道理，多用大眾的語言縮短與上訪者的心理距離，獲得對方的認(rèn)同。

結(jié)論：關(guān)愛弱勢群體、保障弱勢群體權(quán)利

上訪群體是一類特殊人群，大多數(shù)屬于弱勢群體。社會各界應(yīng)該關(guān)注，正視他們的存在。在農(nóng)村，要改變以往救助工作的局限性，更多的關(guān)注弱勢群體的生活質(zhì)量和素質(zhì)的提高。要建立健全民主管理制度，依靠和發(fā)動村民，制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)，讓農(nóng)民有怨有地訴，有怨有人助，使民意能夠順暢的表達(dá)，使群眾能夠感受到來自政府和社會的關(guān)注和體恤。對城鎮(zhèn)失業(yè)者、下崗工人等弱勢群體，除了完善已有的救濟(jì)機(jī)制外，要積極探索新型的社會組織參與信訪代理制度，鼓勵和扶持各類非政府性的社會新型組織逐漸介入到信訪代理領(lǐng)域，如社會義務(wù)工作者，律師等，讓他們承擔(dān)起對弱勢群體上訪者的心理疏導(dǎo)、法律援助、政策質(zhì)詢和社會關(guān)懷等工作，減少群眾因?qū)φ叩恼`解而引起的上訪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

① 歐中坦《千方百計上京城：清朝的京控》（謝鵬程譯），《美國學(xué)者論中國法律傳統(tǒng)》473頁（高道蘊(yùn)、高鴻鈞、賀衛(wèi)方中國政法大學(xué)出版社，1994年）

第二篇：創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理思路 增強(qiáng)社會發(fā)展活力

濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，“四環(huán)五?！币?guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個街道，總?cè)丝?9萬。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機(jī)械電子等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化底蘊(yùn)豐厚，秦皇臺遺址歷經(jīng)2000多年風(fēng)霜依然矗立，明清望族“一門十二進(jìn)士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽(yù)天下。堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機(jī)遇，加快建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財政收入35.68億元，農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進(jìn)縣區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全省流動人口計生協(xié)會建設(shè)示范區(qū)”、“省級食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內(nèi)容，社會治理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層。而社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是社會治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。為此，我們把社區(qū)建設(shè)作為基層社會治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府外部推力，激活社會內(nèi)生動力，努力營造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實(shí)惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

一、以人為本，工作理念實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)

工作實(shí)踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務(wù)抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，以“公共服務(wù)為主體，便民服務(wù)和志愿服務(wù)為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)全省、全國一流標(biāo)準(zhǔn)，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行人力、財力、物力、事務(wù)“四個下沉”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開展公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，各社區(qū)普遍設(shè)立了社會救助、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項目的全覆蓋。同時，找準(zhǔn)社區(qū)公共服務(wù)的切入點(diǎn)，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實(shí)行無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點(diǎn)工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌，提高了殯葬服務(wù)水平。

（二）發(fā)展便民服務(wù)。重點(diǎn)打造具有濱城特點(diǎn)的“一刻鐘便民服務(wù)圈”，在社區(qū)開展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類便民服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過分發(fā)便民服務(wù)手冊、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與居民需求的無縫對接。同時，各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點(diǎn)，搭建社區(qū)服務(wù)有效載體，積極開展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步探索拓寬社區(qū)服務(wù)新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號”服務(wù)品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務(wù)項目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務(wù)模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務(wù)品牌，成立了“7110”便民服務(wù)隊，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學(xué)知識、社區(qū)學(xué)實(shí)踐為宗旨，通過社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合為學(xué)生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務(wù)模式和政通社區(qū)的“手護(hù)工程”等服務(wù)模式也都有效地提升了社區(qū)服務(wù)水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類品牌33個，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。

（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關(guān)注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結(jié)合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)，“關(guān)愛老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務(wù)活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個性化、精細(xì)化、高品質(zhì)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個角落。

二、激發(fā)活力，社會治理主體逐步多元化

社會結(jié)構(gòu)日益多元化，多元利益訴求的表達(dá)和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動全社會的資源力量，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)政府與社會力量的合作共治，構(gòu)建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區(qū)社會組織登記注冊手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，直接在區(qū)民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進(jìn)社會組織進(jìn)社區(qū)參與社會化服務(wù)。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動——社會組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動儀式。先后引進(jìn)百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校等100家社會組織進(jìn)社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開展服務(wù)活動。在養(yǎng)老服務(wù)方面，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“政府主導(dǎo)、社會參與、社會組織運(yùn)作”模式，打造了“濱城區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心暨居家養(yǎng)老信息平臺成立儀式，標(biāo)致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發(fā)掘和引導(dǎo)各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂等性質(zhì)的社區(qū)社會組織，在其初創(chuàng)、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業(yè)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)社區(qū)社會組織自身能力建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個社區(qū)的孵化基地正在建設(shè)之中。

（二）社工隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是開展“校地共建”活動。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學(xué)院社工專業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書記進(jìn)大學(xué)課堂”、設(shè)立大學(xué)生社會工作實(shí)踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專家講壇”等形式，引導(dǎo)大學(xué)教授、學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學(xué)生社會工作實(shí)踐基地”揭牌儀式，濱州學(xué)院社會學(xué)專業(yè)的50多名學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行社會實(shí)踐活動。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學(xué)院簽訂共建協(xié)議，邀請學(xué)院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在技術(shù)、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務(wù)中心和海燕社會工作服務(wù)中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開展系列社會服務(wù)活動。

（三）社會各方力量參與社區(qū)建設(shè)。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”等品牌化服務(wù)活動。現(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務(wù)隊，設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種，受益群眾達(dá)15000多人次。三是積極開展“四社聯(lián)動”，組織社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。特別是采取 以“一中心多站點(diǎn)”的模式，引導(dǎo)社工服務(wù)向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細(xì)化的服務(wù)。

三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展任務(wù)重，社會治理壓力大的實(shí)際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感。

（一）實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會功能相似的區(qū)域為單位，將社區(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設(shè)小組，構(gòu)建三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團(tuán)組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊，在孤老幫扶等方面奉獻(xiàn)愛心，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會議（社區(qū)居民代表會議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會為決策層，社區(qū)居委會（業(yè)主委員會）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實(shí)行三元化管理，建立社區(qū)自治機(jī)制。同時，在社區(qū)建立聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會“三會制度”，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的社區(qū)自治意識，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)和諧社區(qū)。如，去年以來的城鄉(xiāng)“陽光低?！闭喂ぷ髦校谌珔^(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項進(jìn)行集體討論，集中討論、公開，與日常監(jiān)督、公開相結(jié)合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在全區(qū)開展“一居一隊、一院一隊”活動，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質(zhì)量不斷提升

我們在社區(qū)建設(shè)的社會治理創(chuàng)新實(shí)踐中，打破部門、地域等界限，調(diào)動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會各級組織為補(bǔ)充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機(jī)制建設(shè)促區(qū)域化建設(shè)。成立社區(qū)工作聯(lián)席會議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，定期召開聯(lián)席會議，組織共建活動，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區(qū)域化建設(shè)。社區(qū)對駐區(qū)黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”品牌化服務(wù)活動，組織黨員到社區(qū)認(rèn)崗，參與、帶動社區(qū)建設(shè)。不斷發(fā)展壯大的黨員服務(wù)群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。動員社會力量、駐區(qū)單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進(jìn)有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦社區(qū)服務(wù)項目等方式解決社區(qū)服務(wù)資金、人員、技術(shù)等問題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)應(yīng)急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個單位參與了綜合演練，國家減災(zāi)委、省及17市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了觀摩。山東省電視臺進(jìn)行全程直播，中央電視臺《新聞聯(lián)播》給予了報道。彩虹湖社區(qū)也被國家減災(zāi)委、民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

五、贏得民心，促進(jìn)社會和諧主動作為

有效預(yù)防和化解社會矛盾是群眾關(guān)心的重點(diǎn)，也是社會治理的一項重要內(nèi)容，我們以社會矛盾事前預(yù)防和群眾訴求表達(dá)有序暢通作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)防范，抓平安建設(shè)。推進(jìn)人防專業(yè)化，實(shí)行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室，推進(jìn)保安服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區(qū)單位共同開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強(qiáng)。

（二）早預(yù)防，保和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強(qiáng)社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問全覆蓋，強(qiáng)化村居干部的法律意識，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個社區(qū)巡回法庭，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，有效地促進(jìn)了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強(qiáng)音。我們著力建設(shè)具有時代特征、本土優(yōu)勢、公眾認(rèn)同的社區(qū)文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)廣場以及轄區(qū)單位的各類文化設(shè)施，開展“文化節(jié)”系列活動。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團(tuán)”等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區(qū)的中海合唱團(tuán)、清怡社區(qū)的秧歌隊等文體隊伍都進(jìn)一步加強(qiáng)居民鄰里之間的溝通和團(tuán)結(jié)，提升社區(qū)文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創(chuàng)新社會治理方面的體會： 一是創(chuàng)新社會治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提。在經(jīng)濟(jì)獲得一定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，體現(xiàn)在由把自己當(dāng)主人到把群眾當(dāng)主人、由被動服務(wù)向主動服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)這種職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，才能更加注重聯(lián)系、服務(wù)群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設(shè)和有力的制度落實(shí)作保證。三是贏得民心、促進(jìn)社會和諧必須主動發(fā)現(xiàn)、主動作為。社會治理中存在側(cè)重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預(yù)防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強(qiáng)化主動意識，提高社會服務(wù)治理工作的預(yù)見性、主動性和協(xié)同性。四是解決復(fù)雜社會治理問題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管?；鶎由鐣婕懊鎻V，事情具體、復(fù)雜，單靠一兩個部門的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強(qiáng)大合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)在社會治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時有“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會行政化偏重等問題。創(chuàng)新社會治理工作是一項極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城貢獻(xiàn)力量！

第三篇：社會穩(wěn)定承諾書

社會穩(wěn)定承諾書

工程項目名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 建設(shè)單位名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 總承包（分包）施工單位名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 施工合同備案編號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

為了避免因工程施工合同爭議導(dǎo)致農(nóng)民工集訪、無法交房、保修等各類社會穩(wěn)定問題，建設(shè)單位與總承包（分包）施工單位按照自愿、平等原則，相互承諾：

1.嚴(yán)格履行施工合同，不拖欠工程款，不采取非正常手段討要工程款，友好協(xié)商處理合同爭議，協(xié)商不成時，依法處理合同糾紛，不將矛盾推向社會和政府。

2.發(fā)生農(nóng)民工工資糾紛時，一時無法解決的，應(yīng)根據(jù)政府部門的要求，按照農(nóng)民工提出的拖欠工資款，由建設(shè)單位和施工單位各支付一半（可優(yōu)先從保證金賬戶支付）。建設(shè)單位支付的，視為付給施工單位的工程款，因此而超付工程款的，經(jīng)決算后，施工單位不僅應(yīng)返回超付部分工程款，還應(yīng)按照同期人民銀行最高逾期貸款利息返回超付部分的利息；施工單位墊付的，由建設(shè)單位按照同期人民銀行最高逾期貸款利息支付墊付部分的利息。

3.發(fā)生工程款糾紛時，應(yīng)以施工單位提交的（結(jié)算）報告和建設(shè)單位的測算為基礎(chǔ)，取其平均值后（建設(shè)單位沒有進(jìn)行測算的，以施工單位數(shù)據(jù)的為依據(jù)），按照合同約定預(yù)支工程進(jìn)度款。施工單位收到進(jìn)度款后應(yīng)繼續(xù)履行施工合同，不得以拒絕施工、拒交施工資料、拒交施工場地等形式拒絕完成后繼工程、配合驗收。建設(shè)單位超付工程款的，施工單位不僅應(yīng)返回超付部分工程款，還應(yīng)按照同期人民銀行最高逾期貸款利息返回超付部分的利息。4.任一方違反前述承諾的，除承擔(dān)因此而造成的對方和第三人全部損失外，還要向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金按照對方和第三人全部損失的30%計算。

本承諾一式三份，建設(shè)單位、總承包（分包）施工單位各執(zhí)一份、太倉市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案一份。建設(shè)單位和總承包（分包）的各類合同、協(xié)議，與本承諾發(fā)生沖突的，以備案的本承諾為準(zhǔn)。

建設(shè)單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（公司章及法人印章）施工單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（公司章及法人印章）項目經(jīng)理：＿＿＿＿＿＿（簽字）及聯(lián)系電話 20＿＿年＿＿月＿＿日

合同爭議解決方式承諾

工程項目名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 建設(shè)單位名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 總承包（分包）施工單位名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 施工合同備案編號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

施工合同發(fā)生爭議后，若通過協(xié)商、政府部門第三方調(diào)解等形式無法達(dá)成一致意見的，為更快、更便捷地解決雙方合同爭議，雙方同意將施工合同爭議提交蘇州仲裁委員會仲裁。雙方都不采取向政府有關(guān)部門纏訪、鬧訪、纏訴等來給對方施加壓力，施工單位不假借農(nóng)民工討要工資來索要工程款、不圍堵建設(shè)單位、不拒絕配合竣工驗收，建設(shè)單位不鼓勵購房人非正常上訪。

本承諾一式三份，建設(shè)單位、總承包（分包）施工單位各執(zhí)一份、太倉市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案一份。建設(shè)單位和總承包（分包）單位的各類合同、協(xié)議與本承諾發(fā)生沖突的，以備案的本承諾為準(zhǔn)。

建設(shè)單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（公司章及法人印章）施工單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（公司章及法人印章）項目經(jīng)理：＿＿＿＿＿＿（簽字）及聯(lián)系電話

20＿＿年＿＿月＿＿日

第四篇：社會穩(wěn)定匯報材料

維護(hù)社會穩(wěn)定工作匯報材料

黨委、政府高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定工作，將其作為近年來，XXX

各項工作的重中之重，狠抓落實(shí)，確保全鎮(zhèn)社會長治久安，社會各項事業(yè)快速發(fā)展。尤其是去冬今春以來，托依堡鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣委文件要求，以基層組織建設(shè)為核心，以黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，以社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，在全鎮(zhèn)深入開展了法律法規(guī)、黨的宗教政策的宣傳教育和廣泛的調(diào)查研究活動,切實(shí)排查了影響和破壞我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的因素及癥結(jié),積極主動地采取了一系列行之有效的措施,確保了我鄉(xiāng)農(nóng)村的社會持續(xù)穩(wěn)定.一、認(rèn)真開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)影響本鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的主要因素。

去冬今春以來，XXX認(rèn)真排查影響社會穩(wěn)定的主要因素。由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊、黨委成員參加組成工作組，深入全鎮(zhèn)各村（場）開展了調(diào)研工作，在廣泛聽取各村（場）集員整治工作組匯報的基礎(chǔ)上認(rèn)真查找影響XX社會穩(wěn)定的主要因素：一是部分農(nóng)牧民群眾對維護(hù)社會穩(wěn)定和加強(qiáng)自我防范的意識淡薄，致使犯罪分子有機(jī)可乘。二是十戶聯(lián)防工作機(jī)制在一些村組沒有落實(shí)到位，十戶長的待遇沒有很好地解決，十戶長的工作積極性不高，責(zé)任意識不強(qiáng)，十戶聯(lián)聯(lián)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是宗教管理兩項制度、兩勞人員、塔里甫及重點(diǎn)戶人監(jiān)控管理工作未能得到很好的落實(shí)或落實(shí)不細(xì)。四是部分村干部隊伍素質(zhì)不高，對穩(wěn)定工作不會管、不愿管和不敢管的現(xiàn)象不同程度地存在。五是村級情報信息員的待遇未能及時落實(shí)，工作主動性不高，村級情報信息網(wǎng)絡(luò)作用差，對一些重要情報不能及時掌握。六是一些

村干部存在重經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)維護(hù)社會穩(wěn)定工作的思想，抓經(jīng)濟(jì)工作思路多，抓穩(wěn)定工作辦法少，維穩(wěn)工作的力度相對較少。

二、以集中整治為突破口，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)，有效控制社會面。經(jīng)過深入的調(diào)查后，針對存在的突出問題，鎮(zhèn)黨委就如何抓好社會穩(wěn)定工作進(jìn)行專題研究，采取召開座談會討論會的方式自上而下、自下而上廣泛征求全鎮(zhèn)黨員干部群眾代表特別是老干部和“三老”人員的意見和建議，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)工作實(shí)際，提出了具體的整改措施：

（一）配齊配強(qiáng)維穩(wěn)干部，落實(shí)待遇，解決穩(wěn)定工作有人抓、愿抓、會抓問題。

XXX對全鎮(zhèn)29個行政村干部職（更多精彩文章來自“秘書不求人”）數(shù)進(jìn)行了規(guī)范設(shè)置（大村7人，小村5人），在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格考察，著重從本村大中專院校學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和村級民兵治保調(diào)解組織有經(jīng)驗的人員中選拔了名黨員，擔(dān)任各村主管穩(wěn)定工作的專職副書記。同時，鎮(zhèn)黨委還主動與縣武裝部聯(lián)系抽調(diào)部隊?wèi)?zhàn)士對他們進(jìn)行了軍事訓(xùn)練，鎮(zhèn)武裝部與派出所共同在鎮(zhèn)黨校開辦了培訓(xùn)班對他們進(jìn)行治安和黨的宗教政策培訓(xùn)。為提高這些村干部的工作積極性，鎮(zhèn)黨委決定由鎮(zhèn)、村兩級各籌一半資金為各村主抓穩(wěn)定的干部每人配備一輛4000元的摩托車，落實(shí)工資待遇月薪元。在工資發(fā)放上采取每月先發(fā)200元，另加100元在年底根據(jù)其工作好壞作為獎勵進(jìn)行發(fā)放。此舉對農(nóng)村穩(wěn)定工作有人抓、愿意抓、會抓起到了積極作用。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村干部思想政治素質(zhì)。

去冬以來，鎮(zhèn)黨委舉辦了兩期培訓(xùn)班，對鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子成員進(jìn)行了14天集中培訓(xùn)，保證了學(xué)習(xí)時間和效果，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別上講臺，堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)集中整治工作，大力宣傳黨的民族宗教政策和法律法規(guī)以及集中整治工作中的成果和涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，增強(qiáng)基層干部的政策水平和法律意識。通過面對面地講授黨的宗教政策和法律法規(guī)知識，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)跟班指導(dǎo)與討論座談相結(jié)合，集中串講與個別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，鎮(zhèn)、村黨員干部的思想政治素質(zhì)和維穩(wěn)意識有了較大的提高。

（三）對農(nóng)牧民群眾大力開展自身安全防范意識教育鑒于近幾年來各類刑事案件在我縣發(fā)生頻繁的事實(shí)，為教育廣大農(nóng)牧民群眾提高自我安全和財產(chǎn)安全防范意識，鎮(zhèn)黨委以教育引導(dǎo)為主要措施，加強(qiáng)安全預(yù)防教育，主動與英買力鎮(zhèn)“3〃7”案件教訓(xùn)，大力開展維護(hù)社會穩(wěn)定工作宣傳，加強(qiáng)自身生命安全和財產(chǎn)安全防范措施，主動參與到維護(hù)社會穩(wěn)定工作中去。做到時刻提高警惕、居安思危、警鐘長鳴，不讓犯罪分子有可乘之機(jī)，絕不讓此類案件在我們托依堡鎮(zhèn)重演。通過這種教育方式，托依堡鎮(zhèn)目前在各村、各組、各戶形成了人人關(guān)心穩(wěn)定、關(guān)心自身安全的局面。

（四）建立和完善各項制度，形成有效防范網(wǎng)絡(luò)。

一是結(jié)全集中整治工作的進(jìn)一步深入開展，我們根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，深入開展“嚴(yán)打”斗爭，建立和完善了各項社會治安綜合治理工作制度，如《干部黨員宗教兩項制度》、《帶班值班巡邏制度》、《鄉(xiāng)村維穩(wěn)

工作例會制度》、《重大責(zé)任事故追究制度》，形成了用制度管人、管事的良好工作機(jī)制。二是重點(diǎn)以加強(qiáng)、鞏固和發(fā)揮民兵治保調(diào)解組織為目標(biāo)，通過劃定干部黨員責(zé)任區(qū)，把維穩(wěn)責(zé)任明確到人，下大力氣抓好“十戶聯(lián)防、群防群治”的治安聯(lián)防體系建設(shè)。為了把十戶聯(lián)防機(jī)制落到實(shí)處，去年10月鎮(zhèn)黨委還專門在依桿旗村召開了全鎮(zhèn)十戶聯(lián)防現(xiàn)場會，以十戶農(nóng)牧民為一個單位組成十戶聯(lián)防小組，由十戶居民選舉產(chǎn)生十戶長，制定十戶聯(lián)防辦法和十戶長職責(zé)，健全了十戶聯(lián)防獎懲措施，落實(shí)了十戶長的待遇（為十戶長免義務(wù)工、崗位2畝地補(bǔ)貼），形成了農(nóng)戶、十戶長、民兵連長（維穩(wěn)副書記）、村黨支部書記、鎮(zhèn)黨委書記一級向一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。三是進(jìn)一步健全信息情報網(wǎng)絡(luò)，在各村設(shè)立了舉報箱、舉報電話，建立了情報信息獎勵機(jī)制，對每日維穩(wěn)信息通報做到上情下達(dá)、下情上報，加強(qiáng)了對社會面的控管力度。四是加大信訪工作力度，加強(qiáng)了對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)信訪干部，及時解決群眾信訪問題。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與處理重大信訪事件，強(qiáng)化“首問負(fù)責(zé)制”和信訪工作第一責(zé)任人制度，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，擴(kuò)大事態(tài)。去冬以來，鎮(zhèn)黨委及時、正確地處理了件群眾信訪案件。

（五）依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。

鎮(zhèn)黨委配齊配了民宗、統(tǒng)戰(zhàn)干部，做到專職專用；對領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清寺和與宗教人士定期談話制度進(jìn)行不定期檢查，將“兩項”制度的落實(shí)與目標(biāo)管理考核相結(jié)合，實(shí)行責(zé)任追究和一票否決制，把“兩

項”制度落到了實(shí)處；強(qiáng)化了對宗教活動，場所和宗教人士的“雙向”管理，結(jié)合“四五”普法宣傳，加大了對宗教人士的普法教育，使宗教人士知法、懂法、帶頭守法；堅持了宗教活動場所的維修審批，依法登記、年檢、考核制度，積極有效地開展了清真寺爭創(chuàng)“雙五好”活動。

（六）加強(qiáng)部所建設(shè)，形成打防合力。

為進(jìn)一步規(guī)范治安防范預(yù)警措施，鎮(zhèn)黨委突出抓了鎮(zhèn)武裝部和派出所警力的配置，實(shí)行鎮(zhèn)武裝部和派出所全并辦公，提出了“教育為本、打防治結(jié)合、分工協(xié)作、形成合力”維穩(wěn)工作新格局。在措施上加大對重點(diǎn)人員、流動人口和外來人員的監(jiān)控力度，對村（場）進(jìn)行劃片管理（3—5村為一片），每片設(shè)一名武裝干事和一名治安員，協(xié)同村維穩(wěn)副書記、十戶長一起開展信息收集和治安管理，凈化書刊、音像制品文化市場。通過銜接村級十戶聯(lián)防和鎮(zhèn)治安預(yù)警體系，極大地增強(qiáng)了社會治安防范工作的實(shí)效。

三、取得的成效。

通過采取以上六項措施，托依堡鎮(zhèn)目前穩(wěn)定工作有了一個大的提高。建立了一個群防群治、上下聯(lián)動的穩(wěn)定工作新體系；構(gòu)建了一個鎮(zhèn)黨委決策，民宗、統(tǒng)戰(zhàn)配合，政法、武裝、派出所實(shí)施的穩(wěn)定工作新格局；形成了一個以十戶聯(lián)防為基礎(chǔ)，以情報信息收集為重點(diǎn)，以消除各種影響社會穩(wěn)定因素為目標(biāo)的穩(wěn)定工作新局面。保證了社會面控的牢、宗教活動管的住、違法犯罪能預(yù)防。經(jīng)過方方面面深入細(xì)致的努力，去年以來，XXX沒有發(fā)生政刑案件。

第五篇：村民自治與農(nóng)村社會穩(wěn)定

村民自治與農(nóng)村社會穩(wěn)定

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，以民主選舉為核心的村民自治制度可以提高農(nóng)村資源動員能力，監(jiān)督村組干部不良行為，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級沖動和過度提取欲望，提供村民制度化參與渠道，形成村莊社會共同體以構(gòu)造對少數(shù)行為不良者的監(jiān)督能力，從而可以促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：村民自治社會穩(wěn)定政治參與資源提取

一、村民自治與農(nóng)村資源動員能力

影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面是村莊公共事業(yè)的狀況，諸如水利設(shè)施建設(shè)、村莊道路維護(hù)等等。良好的水利設(shè)施和道路不僅為村民的生產(chǎn)生活提供了保障，而且減少了農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素。在當(dāng)前的狀況下，國家無力為村莊提供完善的公共設(shè)施，這些公共設(shè)施的提供要依賴于村莊本身的資源能力及其組織方式，也就是村民自己對公共設(shè)施的需要及他們滿足這種需要的方式。在缺乏外來資源的情況下，有兩種動員村莊資源的辦法，一是由村干部根據(jù)自己的決定來強(qiáng)制村民集資、出工，從而提供較好的公共設(shè)施，這種辦法有兩個缺點(diǎn)，第一個缺點(diǎn)是村干部的決策往往會有個人私利方面的考慮，尤其可能存在以公謀利、貪污受賄的行為。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的背景下，出現(xiàn)村干部的謀私行為十分正常；第二個缺點(diǎn)是，即使村干部是公正廉潔的，他也缺乏將自己的決策貫徹下去的能力，他難以決策舉辦多少公共工程，如何舉辦等問題，特別是公共工程因為村民受益先后和多少的不同，而構(gòu)成總有一些村民對村干部任何一種決策不滿的狀況，從而讓一個好心而公正的村干部在舉辦公共工程時處于艱難境地。二是由村民共同參與決策，在是否舉辦公共工程、如何舉辦公共工程、舉辦多少公共工程上，讓村民有充分發(fā)表意見和達(dá)成一致的機(jī)會，村民就會根據(jù)自己可以從建設(shè)公共工程中所獲好處與需付代價中作出比較，從而決定是支持還是反對舉辦公共工程，舉辦何種公共工程和如何舉辦公共工程。這正是村民自治的辦法。村民決策大致有兩種形式，一種是村民會議的形式。村民會議的好處是村民參與者眾，形成的決議影響面廣，約束力強(qiáng)。村民會議的弱點(diǎn)是討論難以深入，即使修建公共工程的決議可以得到通過，也往往會忽視少數(shù)反對者的聲音，并可能造成一個長期存在的反對派；另一種形式是村民代表會議甚至村民議事會。村民代表會議因為可以集中村中有影響力的代表人物，他們的決定就容易在村莊產(chǎn)生權(quán)威，從而有助于將諸如集資出工的決定貫徹下去。同時，因為村民代表會議人數(shù)相對較少，較為深入的討論成為可能，反對的聲音不會被忽視，在達(dá)成一項關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)的決定時，不是以少數(shù)服從多數(shù)這種強(qiáng)制的方式，而是以一致同意的方式形成決定。這樣，就既可以照顧少數(shù)人的利益，又可以將于全村有益的公共事業(yè)辦理下來。村民會議是過去最為常見的村民自治組織形式。在1990年代中期以后，全國相當(dāng)數(shù)量的省市自治區(qū)逐步確立起村民代表會議這種組織形式，并在1998年正式通過的《村組法》上予以提出，成為當(dāng)前村民自治的主要組織形式之一。有足?壞難芯亢褪導(dǎo)な擔(dān)迕翊砘嵋榭梢雜行岣嘰遄淖試炊蹦芰Γ傭迕竦納釤峁┕卜穹矯嫻謀Ｕ希廡┕卜裼址垂創(chuàng)俳舜迕竦納獎懔舜迕竦納睢?nbsp;村民自治對于村莊公共工程建設(shè)和社區(qū)資源動員能力提高方面的優(yōu)勢正在于，它讓村民有了充分參與與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)的機(jī)會，有了權(quán)衡舉辦公共工程對于自己利害得失的機(jī)會，從而讓村民在決定是否舉辦公共工程一類的事業(yè)時，由別人讓我辦轉(zhuǎn)換為我自己要辦，由我的利益受到損害轉(zhuǎn)換為我的利益得到增加。這就讓村民有了集中起來心平氣和地討論為自己生產(chǎn)生活增進(jìn)服務(wù)的可能。

簡單地說，在外來經(jīng)濟(jì)資源格局既定的狀況下，村民自治通過村民多種形式的參與，不僅為達(dá)成較為一致的舉辦公共事業(yè)的協(xié)議提供了機(jī)會，為形成公共輿論提供了場合，為村民構(gòu)造自身利益提供了可能，而且為促進(jìn)生產(chǎn)和方便生活提供了保障，從而為農(nóng)村社會的穩(wěn)定提供了基矗

二、村民自治與村組干部的行為狀況

對農(nóng)村若有較多調(diào)查，就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民當(dāng)前以上訪、抗議為手段來維護(hù)的利益大都是受到中央政策保護(hù)的利益，而構(gòu)成對農(nóng)民受到政策保護(hù)的利益的危害，一是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個上級，我們在下一節(jié)談這個問題，二是村組干部的不良行為，其中尤其是村組干部經(jīng)濟(jì)上的不良行為，諸如吃喝貪占、亂建工程等等。正是村組干部的不良行為特別是他們的不良經(jīng)濟(jì)行為，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)民上訪和抗議的主要內(nèi)容。

村民自治正可以從源頭上和過程中堵住村干部不良行為的黑洞，防止村干部吃喝貪占行為的發(fā)生。具體可以從三個方面來考察村民自治對于防止村干部不良行為的作用。第一，競爭性選舉構(gòu)成了村干部對村民的責(zé)任機(jī)制。在村委會這樣一個不大的范圍內(nèi)，競爭性選舉不僅可以將那些人品不好、能力不強(qiáng)的人選下去，而將那些德才兼?zhèn)涞娜诉x上來，而且可以通過每三年一度競爭性選舉，構(gòu)成對在任村干部的壓力，讓他們時刻認(rèn)識到，若現(xiàn)在我不一心為公，下次選舉我就會被選下來。村干部的一言一行因此會注意獲得村民的好感，諸如吃喝貪占這些廣受村民責(zé)難也造成村集體重大損失的事情，往往不需要由村民去上訪告狀，就可以消失在競爭性選舉這一制度安排構(gòu)造的責(zé)任結(jié)構(gòu)之中。大量的事實(shí)證明，經(jīng)過真正的村委會選舉之后，村干部不僅在素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上有較大改善，而且在涉及到農(nóng)村敏感的事項諸如吃喝貪占、亂建工程方面，都有很大的好轉(zhuǎn)。

第二，以村民代表會議為核心的村務(wù)決策機(jī)制不僅構(gòu)成了對村干部決策的有力監(jiān)督，增加了村務(wù)決策的可靠性，而且可以平衡村務(wù)決策的受益范圍，使村莊范圍的決策可以照顧全體村民多方面的利益，從而減少村民對村務(wù)決策的不滿意。構(gòu)成村民對村務(wù)決策不滿意的原因為二，一是村干部的胡亂決策，特別是借舉辦公共工程來謀取個人好處的情況，曾在一段時間成為一些農(nóng)村眾所周知的“秘密”。我們在調(diào)查中經(jīng)常遇到村民將村干部晾在一邊而自主決策村務(wù)的情況，顯示出對村干部不良決策的不信任；二是村干部決策不公，在照顧一些村民利益的同時，損害了另一些村民的利益，由此加劇了村莊內(nèi)地緣的、宗族的矛盾。通過村代表會議的形式?jīng)Q策，可以給少數(shù)派以充分表達(dá)意見的機(jī)會，可以通過對村干部的質(zhì)詢，防止村干部的謀私行為，可以通過發(fā)揮代表的參政積極性，提高決策的科學(xué)性和可靠性，最終可以讓執(zhí)行村務(wù)決策的村干部獲得權(quán)力的合法性和行為的公正性，從而防止村干部決策不良造成的村民不滿。

第三，以村務(wù)公開為核心的民主監(jiān)督制度不僅可以“給村民一個明白，還干部一個清白”，消除村民因為不了解村務(wù)狀況而產(chǎn)生的對村干部的懷疑和不信任，而且構(gòu)成了對村干部在經(jīng)濟(jì)上謀取私利的防止。村委會的范圍不大，村里辦了什么事，收了多少錢，用錢在什么地方，如何用，村民心中都有一本帳，每隔一段時間，村務(wù)組務(wù)的公開，就是將村民心中的帳與村組公開的帳的對照，這一對照，有無問題，一清二楚。這種情況下，村組干部如何還敢謀取私利？

當(dāng)前村民自治中推行村務(wù)公開存在的問題是，村務(wù)公開往往難以堅持，有些地方過于強(qiáng)調(diào)村務(wù)公開的形式，忽視了村務(wù)公開的多樣性。村務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是讓村民有充分了解村務(wù)的知情權(quán)，有查帳和質(zhì)詢村干部經(jīng)濟(jì)開支的權(quán)力，而這正是村民自治的核心內(nèi)容之一。以村務(wù)公開為核心的民主監(jiān)督制度不是一種形式，而是一種機(jī)制，一種權(quán)力，一種溝通村民與村干部關(guān)系，消除村民不滿的社會穩(wěn)定措施。

簡單地說，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等機(jī)制，村民自治制度可以有效防止村干部的不良行為，提高村干部權(quán)力的合法性，增加村干部與村民之間的信任關(guān)系，由此為減少緣于村干部不良行為而出現(xiàn)上訪告狀提供了可能，也為減少村務(wù)決策失誤所造成的對農(nóng)村持續(xù)發(fā)展能力的損害提供了可能。這樣一來，村民自治就為農(nóng)村長治久安提供了保障。

三、村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取

影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是自1990年代持續(xù)至今的一個沉重話題，中央為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，幾乎想盡了所有辦法，其效果卻不明顯，以至于發(fā)展到農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的首先因素的狀況。構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的首要原因是上級的過度提取，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過度提齲據(jù)我們調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民的過度提取，幾乎無所不用其極，諸如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牲豬屠宰稅的平攤，高報農(nóng)民人均純收入以提取更多5％的三提五統(tǒng)，成為農(nóng)民不堪重負(fù)的首要原因。而構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民過度提取沖動的理由，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扼制不住的達(dá)標(biāo)升級沖動，這種達(dá)標(biāo)升級，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的達(dá)標(biāo)升級，一是要求村的達(dá)標(biāo)升級。在轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以達(dá)標(biāo)升級來創(chuàng)造政績本來是無可厚非的，問題是這種達(dá)標(biāo)升級一旦脫離農(nóng)民收入的實(shí)際、脫離農(nóng)村社會需要的實(shí)際，就會對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的造成嚴(yán)重破壞，而僅僅成為少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人向上升遷的籌碼。

要扼制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級和過度提取的沖動，就不僅要在精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能上做文章，而且需要在改造鄉(xiāng)村關(guān)系上做文章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以可以超額提取，以至于中央有千種保護(hù)農(nóng)民利益的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便有萬種向農(nóng)民提取的理由，系鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村干部為自己的提取勞神費(fèi)力，而村干部卻很少能代表農(nóng)民抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的提齲在村級組織不能代表農(nóng)民抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理行為時，農(nóng)民的積怨無處可發(fā)，以群體性事件為結(jié)果的不穩(wěn)定因素因此屢屢發(fā)生。村民自治改造了村干部的責(zé)任結(jié)構(gòu)，村干部首先要對村民負(fù)責(zé)，村民有要求村干部依照國家政策規(guī)定來保護(hù)自己利益的途徑和前提，這樣一來，村干部，正是這個過去協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取經(jīng)濟(jì)資源的群體，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達(dá)指令性任務(wù)時，說明指令性任務(wù)的政策和法律依據(jù)，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取和達(dá)標(biāo)升級的沖動釜底抽薪，長期困擾國家的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題因此得以解決。

村民自治制度是在1980年代來開始實(shí)行的，有人問，為什么正是在實(shí)行村民自治的1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為問題？道理很簡單，即1990年代作為村民自治依據(jù)的《村組法》作為試行法，在全國實(shí)施不平衡，也缺乏強(qiáng)制性，是因為村民自治本身的不到位，造成了鄉(xiāng)村關(guān)系的指導(dǎo)關(guān)系被實(shí)質(zhì)上的上下級關(guān)系所替代，真正的村民自治并不存在。1998年《村組法》正式頒布實(shí)施后，農(nóng)村的情況就大為不同，一方面是在《村組法》正式頒行后的村委會選舉空前激烈，村干部對村民負(fù)責(zé)任的機(jī)制正在構(gòu)造出來，另一方面，欠拖不決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及農(nóng)村費(fèi)改稅在強(qiáng)大的壓力下，終于受到全國的普遍關(guān)注，并因此成為從中央到地方的共識，正在全國各省市自治區(qū)轟轟烈烈展開。我們相信，隨著村民自治制度的進(jìn)一步落實(shí)，村干部的責(zé)任結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村關(guān)系將被徹底改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從計劃經(jīng)濟(jì)體制中遺留下來的達(dá)標(biāo)升級的沖動和支持這種沖動的向農(nóng)民的過度提取能力，也會得到徹底改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將作為為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活秩序的政府而不是一個管理農(nóng)民生產(chǎn)生活事項的企業(yè)來發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換也就水到渠成，自然而然。

簡單地說，正是村民自治制度構(gòu)造的村干部對村民負(fù)責(zé)任的制度，為村民提供了一個制度化的組織起來獲取受中央政策和法律保護(hù)的利益的機(jī)制，這種機(jī)制可能構(gòu)成國家與農(nóng)民共同監(jiān)督約束中間結(jié)構(gòu)——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為典型的－－不良行為的局面。特別是在轉(zhuǎn)型時期，國家沒有對基層政權(quán)足夠監(jiān)督能力的背景下，構(gòu)造與村民利益息息相關(guān)的制度結(jié)構(gòu)－－即村民自治制度，實(shí)在是最為經(jīng)濟(jì)有效的辦法。有了村民自治制度的保證，最近10年出現(xiàn)的國家屢次強(qiáng)調(diào)不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事實(shí)上農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻一直在加重的奇怪現(xiàn)象，斷難發(fā)生。

四、村民自治與制度化參與

構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定主要隱患的是可以用非制度化參與或抗議性參與或暴力參與來予以描述的那種帶用一定激烈性的農(nóng)民群體性行動，諸如群體上訪、暴力抗?fàn)幍鹊龋瑖?yán)重的甚至出現(xiàn)打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、圍攻執(zhí)法人員、燒毀公共財物等等。一般情況下，出現(xiàn)暴力式參與，表明農(nóng)村社會的穩(wěn)定已受到重大威脅，農(nóng)村正常的行政秩序和生產(chǎn)生活秩序已難以保持的危險狀態(tài)。普遍的暴力式參與，無疑會對國家整體的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。勿容諱言，當(dāng)前農(nóng)村非制度化參與十分普遍，尤以群體性上訪為普遍，暴力式參與包括打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事件也屢現(xiàn)報端。之所以會出這些對農(nóng)村穩(wěn)定構(gòu)成重大隱患的問題，大多是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題長期得不到解決，農(nóng)民的憤怒越積越多，最后走上了暴力抗議之路。而之所以會出現(xiàn)一些關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題長期不能解決，根本原因是農(nóng)民缺乏制度化參與政治，以制度化參與來解決關(guān)涉自身利益的渠道。

村民自治制度在兩個方面對解決當(dāng)前在一些地方普遍出現(xiàn)的非制度化參與有幫助。第一，村民自治制度本身就是一種民主參與制度，構(gòu)造了村民將村內(nèi)事務(wù)由民主參與的辦法予以解決的機(jī)制。對于村務(wù)而言，通過村民會議和村民代表會議的決策和監(jiān)督，可以糾正村干部不良行為，對于不負(fù)責(zé)任的村干部，既可以在下次選舉中將他選下去，又可以通過召開村民會議將他罷免掉。對于政務(wù)而言，上不合國家政策，下不合村情民意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級和過度提取的要求，不僅村民可以通過村干部向上級反映農(nóng)民的意見，而且村民自治制度所構(gòu)造的村干部責(zé)任結(jié)構(gòu)也使得他們敢于抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的要求，他們有足夠理由以村民利益代言人的身份，拿著國家相關(guān)政策規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)講，你們的這些決定不合國家政策，村民不答應(yīng)，我們也無能為力。第二，正是通過村民自治的實(shí)施，村民會逐步習(xí)慣于以制度化的辦法來提出自己的要求，維護(hù)自己的權(quán)益，擴(kuò)大自己的影響。持續(xù)的民主參與，對于村民養(yǎng)成通過制度化參與來維護(hù)自己權(quán)益的習(xí)慣，增強(qiáng)對制度化參與的信心，都具有十分重要的意義。一旦農(nóng)民認(rèn)為且習(xí)慣于通過制度渠道來保護(hù)自己的權(quán)益之后，他們自然會放棄暴力式參與。

而正是以村民自治制度這一制度化參與本身的效能為前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對強(qiáng)大有力的村民愿望，斷不至于對事關(guān)農(nóng)民切身利益的事情不聞不問，對農(nóng)民不滿的事情無動于衷，而會盡可能將這些可能累積起來的矛盾－－化解，其結(jié)果，是構(gòu)成對農(nóng)村社會穩(wěn)定隱患的問題，在還未積聚到爆發(fā)前，即已通過制度化的參與得以解決，制度化參與如一個減壓閥，不斷消減了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的矛盾，從而可以防止矛盾的激化。事實(shí)上，村民制度化參與所構(gòu)造的減壓作用不止會達(dá)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且可能向更上一級延伸。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于受到來自村一級強(qiáng)大的制度參與壓力時，就不是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時受到了這種壓力。在只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)感受這些壓力而無力完成更上一級壓下來的行政任務(wù)時，這個更上一級的縣級政府就會指責(zé)這少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，將本來是縣級政府的責(zé)任推至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到同樣的壓力而都不能完成縣級政府可能存在的過度提取任務(wù)時，縣級政府就不得不承攬下屬于自己的責(zé)任。在當(dāng)前壓力制政治體制下面，事實(shí)上不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府，而且是地市級和省級政府也存在著向下面過度提取和達(dá)標(biāo)升級（政績）的沖動的。因此，有時只是在村里發(fā)生的事情，因為涉及到所有的村，而具有向更上一級發(fā)生影響的可能。村民自治這一制度化參與機(jī)制正因為與村民切身利益聯(lián)系了起來，而具有向上擴(kuò)展并為當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的不穩(wěn)定因素找到了一個減壓的閥門，正是在這個意義上，我們說村民自治是農(nóng)村社會的穩(wěn)定器簡單地說，村民自治制度一方面為村民通過制度維護(hù)自己的權(quán)益提供了渠道；一方面正是制度化的參與可能讓村民形成對制度化參與的習(xí)慣、依賴和信心，從而減少暴力參與的可能；再一方面，村民自治提供的制度化參與將可能積累下來的矛盾一一化解，有助于防止矛盾的激化，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定的隱患。

五、小結(jié)

村民自治制度不是包治農(nóng)村社會穩(wěn)定的萬應(yīng)靈藥，特別是在村民自治制度本身還不完善，實(shí)施也不完全到位的情況下，更是如此。但是，村民自治肯定是有助于農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項制度，而不是構(gòu)成了對農(nóng)村社會穩(wěn)定的新的威脅。