第一篇：文明拆遷與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題探討

XX近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃及城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾有所增多。據(jù)有關(guān)信訪部門介紹，目前城市拆遷問(wèn)題已成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)之一。隨著近階段拆遷規(guī)模的增大和拆遷步伐的加快，以及商品房?jī)r(jià)格漲幅過(guò)快導(dǎo)致拆遷矛盾突出，其拆遷之痛顯得更為明顯，甚至由此引發(fā)少量多批被拆遷戶集體上訪上書，使得拆遷矛盾有所加劇。據(jù)了解現(xiàn)今引發(fā)拆

遷戶上訪的主要原因有政策宣傳不到位，拆遷安置補(bǔ)償不合理，少數(shù)工作人員態(tài)度粗暴，方式方法簡(jiǎn)單及評(píng)估不太準(zhǔn)確等。XX地區(qū)至今為什么一部分居民（農(nóng)民）長(zhǎng)期拖著不肯拆遷呢？從表面上看，城市拆遷是在改變城市環(huán)境和市民的居住條件，但許多市民由于現(xiàn)今拆遷得不到眼前的實(shí)惠，加之“因拆致煩”，所以對(duì)現(xiàn)今拆遷與家庭安置顯得十分不滿意與行動(dòng)上的不配合。據(jù)觀察：由于不少拆遷戶從一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定居住的環(huán)境一夜之間被拆遷安置到郊區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)（如鐵心橋），從而導(dǎo)致生存成本增加。他們除了為購(gòu)買新房和家居用品與裝潢外，其謀生手段往往也要從頭再來(lái)，還有交通、購(gòu)物、子女上學(xué)等都成為不得不面對(duì)的棘手問(wèn)題。有關(guān)社會(huì)學(xué)家指出，城市居民的房產(chǎn)往往是一個(gè)家庭的命脈，它承載著太多的東西，房屋一旦被拆遷，無(wú)疑于為一場(chǎng)“家庭地震”，這就使許多老百姓非?？粗刈约旱姆孔樱话闱闆r下達(dá)不到十分理想的要求而決不輕易搬家拆走的（這種心理在農(nóng)村地區(qū)更為明顯）。還有許多老年人在原址已經(jīng)生活了好多年，說(shuō)要搬遷就搬家走人移址，他們沒(méi)有想法也是不可能的。最近省委書記李源朝對(duì)拆遷工作作出指示，他指出拆遷矛盾反映的本質(zhì)問(wèn)題是利益問(wèn)題，少數(shù)矛盾激化的誘因是具體工作未認(rèn)真做好，他要求拆遷工作中不能損害群眾利益，一定要居者有其屋。筆者認(rèn)為：為規(guī)范城市房屋拆遷管理工作，進(jìn)一步規(guī)范房屋拆遷管理行為，更好地維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)今房屋拆遷必須嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，依法拆遷，陽(yáng)光操作。拆遷單位與拆遷戶之間經(jīng)常心平氣和進(jìn)行友善溝通顯得十分重要，拆遷管理人員要嚴(yán)格按照拆遷政策辦事，依法進(jìn)行拆遷，合理落實(shí)補(bǔ)償安置政策，切實(shí)保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，使廣大拆遷戶在本地區(qū)拆遷中真正受益。此外在拆遷過(guò)程中，為避免激化矛盾，拆遷管理人員切忌采取恐嚇，脅迫以及聲稱停水、停電、停止供氣等手段強(qiáng)迫拆遷戶搬遷。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、吃拿卡要、以權(quán)謀私、刁難服務(wù)對(duì)象的或利用工作之便接受拆遷戶的禮品、禮金、有價(jià)證券的以及其它侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等行為的，都應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分與追究。令人欣慰的是今年九華山拆遷（號(hào)稱XX第一拆）因采取的是“陽(yáng)光拆遷”與“文明拆遷”相結(jié)合方法，由于在短期內(nèi)有關(guān)拆遷管理人員的依法拆遷和文明操作與友情溝通，如今九華山隧道拆遷現(xiàn)場(chǎng)的全部拆遷工作業(yè)已順利如期完成，這個(gè)備受中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》關(guān)注的“XX第一拆”，其拆遷全過(guò)程正是因?yàn)樾鋮^(qū)房屋拆遷安置辦公室全體工作人員的認(rèn)真努力，務(wù)實(shí)熱情、文明操作而得以預(yù)期實(shí)現(xiàn)的。據(jù)報(bào)道，正如在九華山現(xiàn)場(chǎng)的拆遷管理工作人員含笑訴說(shuō)，其中整個(gè)拆遷中的辛辛苦苦真可謂是一言難盡，但辛勤勞動(dòng)終于換回拆遷成功的好報(bào)。據(jù)有關(guān)拆遷管理人員介紹，在努力按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的前提下，相關(guān)利益適當(dāng)?shù)?、更多地向被拆遷人傾斜，用明確規(guī)定保證維護(hù)其拆遷人合法權(quán)益，尤其是實(shí)行“陽(yáng)光拆遷”和“文明操作”，最大限度地為解決困難群眾的居住和生活問(wèn)題提供保障，用事實(shí)告訴拆遷居（農(nóng)）民，拆遷不是與民爭(zhēng)利，而是為了將來(lái)大家生活得更好。采取陽(yáng)光拆遷和文明操作的方法，以理服人，以情動(dòng)人，明確確保廣大拆遷戶在拆遷中房子不吃虧，利益上有保障，我認(rèn)為最終拆遷居民將被我們拆遷管理人員的真心真誠(chéng)所打動(dòng)，一般都會(huì)從不理解到理解，從不接受到配合支持。這樣，整個(gè)拆遷過(guò)程才能得以順利按時(shí)進(jìn)行，若反之操作不當(dāng)則可能因拆遷的雙方爭(zhēng)論升級(jí)而激化矛盾，造成局部地區(qū)拆遷進(jìn)展緩慢，甚至停滯不前，以及少數(shù)拆遷戶無(wú)休止吵鬧或上訪。此次九華山地區(qū)拆遷引人矚目，但是由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，工作做得好，宣教做得細(xì)，從而破解了拆遷難題，九華山拆遷工作順當(dāng)圓滿完成，難怪受到中央電視臺(tái)與全國(guó)人民的普遍關(guān)注和一致好評(píng)。在此前，一些省市地區(qū)因拆遷問(wèn)題鬧出了不少亂子，引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安不穩(wěn)定，甚至一部分人多次去北京上訪告狀，造成了不好的負(fù)面影響，其教訓(xùn)深刻。文明拆遷是為了維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從深層意義上來(lái)說(shuō)，它是關(guān)系到人民群眾的切身利益問(wèn)題，也是對(duì)于廣大拆遷居民的合法權(quán)益怎么保護(hù)的問(wèn)題，我以為只有進(jìn)行陽(yáng)光拆遷和文明操作，老百姓才會(huì)積極配合，雙手擁護(hù)與歡迎，各項(xiàng)拆遷工作才能夠做下去、做到底。近日央視《央視論壇》就城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題專門邀請(qǐng)了國(guó)家建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)專家、教授進(jìn)行了專題討論，其中主要的議題有這樣幾個(gè)內(nèi)容：（1）拆遷的核心問(wèn)題是補(bǔ)償和安置問(wèn)題；（2）老百姓的利益應(yīng)當(dāng)在拆遷中得到提升；（3）追求做力所不能及的事情將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，拆遷管理工作做急了、做過(guò)頭了將會(huì)影響到我們國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，一旦拆遷矛盾過(guò)激鬧大了還可能會(huì)造成意外性傷害事故，甚至發(fā)生人為性的惡性事件。有關(guān)拆遷管理單位在今后實(shí)施拆遷工作中，應(yīng)當(dāng)必須充分考慮到這一點(diǎn)并事先加以防范以防不測(cè)。今年是XX城市改造、迎接十運(yùn)會(huì)重點(diǎn)工程建設(shè)的決戰(zhàn)年，政府將投入巨資，要確保XX地區(qū)的奧體中心幾大項(xiàng)目年底前基本完成主體工程，而整個(gè)

周邊地區(qū)的輔助建筑設(shè)施也將在明年秋天“十運(yùn)會(huì)”之前全部完工。目前整個(gè)XX地區(qū)的各項(xiàng)工程與道路建設(shè)已排出了嚴(yán)格的時(shí)間表，可以說(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的延誤都會(huì)影響到整個(gè)工程的進(jìn)度，而拆遷工作又不可避免地關(guān)系到被拆遷群眾的利益，拆遷過(guò)程也不可能沒(méi)有一點(diǎn)矛盾，為此筆者認(rèn)為，作為拆遷與被拆遷兩個(gè)平等主體的雙方，拆遷管理單位一方應(yīng)努力采取“陽(yáng)光拆遷，文明操作”的方式方法，切實(shí)全力做到公開(kāi)、公平、公正，以熱情、務(wù)實(shí)和體諒的態(tài)度來(lái)認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)拆遷戶，同時(shí)也希望被拆遷方本著充分理解和顧全大局與服從大局的心態(tài)，理性地配合完成整個(gè)XX地區(qū)的全部拆遷工作，大家知道，舍小家為的是大家。

第二篇：文明拆遷與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題探討

XX近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃及城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾有所增多。據(jù)有關(guān)信訪部門介紹，目前城市拆遷問(wèn)題已成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)之一。隨著近階段拆遷規(guī)模的增大和拆遷步伐的加快，以及商品房?jī)r(jià)格漲幅過(guò)快導(dǎo)致拆遷矛盾突出，其拆遷之痛顯得更為明顯，甚至由此引發(fā)少量多批被拆遷戶集體上訪上書，使得拆遷矛盾有所加劇。據(jù)了解現(xiàn)今引發(fā)拆遷戶上訪的主要原因有政策宣傳不到位，拆遷安置補(bǔ)償不合理，少數(shù)工作人員態(tài)度粗暴，方式方法簡(jiǎn)單及評(píng)估不太準(zhǔn)確等。XX地區(qū)至今為什么一部分居民（農(nóng)民）長(zhǎng)期拖著不肯拆遷呢？從表面上看，城市拆遷是在改變城市環(huán)境和市民的居住條件，但許多市民由于現(xiàn)今拆遷得不到眼前的實(shí)惠，加之“因拆致煩”，所以對(duì)現(xiàn)今拆遷與家庭安置顯得十分不滿意與行動(dòng)上的不配合。據(jù)觀察：由于不少拆遷戶從一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定居住的環(huán)境一夜之間被拆遷安置到郊區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)（如鐵心橋），從而導(dǎo)致生存成本增加。他們除了為購(gòu)買新房和家居用品與裝潢外，其謀生手段往往也要從頭再來(lái)，還有交通、購(gòu)物、子女上學(xué)等都成為不得不面對(duì)的棘手問(wèn)題。有關(guān)社會(huì)學(xué)家指出，城市居民的房產(chǎn)往往是一個(gè)家庭的命脈，它承載著太多的東西，房屋一旦被拆遷，無(wú)疑于為一場(chǎng)“家庭地震”，這就使許多老百姓非?？粗刈约旱姆孔?，一般情況下達(dá)不到十分理想的要求而決不輕易搬家拆走的（這種心理在農(nóng)村地區(qū)更為明顯）。還有許多老年人在原址已經(jīng)生活了好多年，說(shuō)要搬遷就搬家走人移址，他們沒(méi)有想法也是不可能的。最近省委書記李源朝對(duì)拆遷工作作出指示，他指出拆遷矛盾反映的本質(zhì)問(wèn)題是利益問(wèn)題，少數(shù)矛盾激化的誘因是具體工作未認(rèn)真做好，他要求拆遷工作中不能損害群眾利益，一定要居者有其屋。筆者認(rèn)為：為規(guī)范城市房屋拆遷管理工作，進(jìn)一步規(guī)范房屋拆遷管理行為，更好地維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)今房屋拆遷必須嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，依法拆遷，陽(yáng)光操作。拆遷單位與拆遷戶之間經(jīng)常心平氣和進(jìn)行友善溝通顯得十分重要，拆遷管理人員要嚴(yán)格按照拆遷政策辦事，依法進(jìn)行拆遷，合理落實(shí)補(bǔ)償安置政策，切實(shí)保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，使廣大拆遷戶在本地區(qū)拆遷中真正受益。此外在拆遷過(guò)程中，為避免激化矛盾，拆遷管理人員切忌采取恐嚇，脅迫以及聲稱停水、停電、停止供氣等手段強(qiáng)迫拆遷戶搬遷。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、吃拿卡要、以權(quán)謀私、刁難服務(wù)對(duì)象的或利用工作之便接受拆遷戶的禮品、禮金、有價(jià)證券的以及其它侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等行為的，都應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分與追究。令人欣慰的是今年九華山拆遷（號(hào)稱XX第一拆）因采取的是“陽(yáng)光拆遷”與“文明拆遷”相結(jié)合方法，由于在短期內(nèi)有關(guān)拆遷管理人員的依法拆遷和文明操作與友情溝通，如今九華山隧道拆遷現(xiàn)場(chǎng)的全部拆遷工作業(yè)已順利如期完成，這個(gè)備受中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》關(guān)注的“XX第一拆”，其拆遷全過(guò)程正是因?yàn)樾鋮^(qū)房屋拆遷安置辦公室全體工作人員的認(rèn)真努力，務(wù)實(shí)熱情、文明操作而得以預(yù)期實(shí)現(xiàn)的。據(jù)報(bào)道，正如在九華山現(xiàn)場(chǎng)的拆遷管理工作人員含笑訴說(shuō)，其中整個(gè)拆遷中的辛辛苦苦真可謂是一言難盡，但辛勤勞動(dòng)終于換回拆遷成功的好報(bào)。據(jù)有關(guān)拆遷管理人員介紹，在努力按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的前提下，相關(guān)利益適當(dāng)?shù)亍⒏嗟叵虮徊疬w人傾斜，用明確規(guī)定保證維護(hù)其拆遷人合法權(quán)益，尤其是實(shí)行“陽(yáng)光拆遷”和“文明操作”，最大限度地為解決困難群眾的居住和生活問(wèn)題提供保障，用事實(shí)告訴拆遷居（農(nóng)）民，拆遷不是與民爭(zhēng)利，而是為了將來(lái)大家生活得更好。采取陽(yáng)光拆遷和文明操作的方法，以理服人，以情動(dòng)人，明確確保廣大拆遷戶在拆遷中房子不吃虧，利益上有保障，我認(rèn)為最終拆遷居民將被我們拆遷管理人員的真心真誠(chéng)所打動(dòng)，一般都會(huì)從不理解到理解，從不接受到配合支持。這樣，整個(gè)拆遷過(guò)程才能得以順利按時(shí)進(jìn)行，若反之操作不當(dāng)則可能因拆遷的雙方爭(zhēng)論升級(jí)而激化矛盾，造成局部地區(qū)拆遷進(jìn)展緩慢，甚至停滯不前，以及少數(shù)拆遷戶無(wú)休止吵鬧或上訪。此次九華山地區(qū)拆遷引人矚目，但是由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，工作做得好，宣教做得細(xì)，從而破解了拆遷難題，九華山拆遷工作順當(dāng)圓滿完成，難怪受到中央電視臺(tái)與全國(guó)人民的普遍關(guān)注和一致好評(píng)。在此前，一些省市地區(qū)因拆遷問(wèn)題鬧出了不少亂子，引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安不穩(wěn)定，甚至一部分人多次去北京上訪告狀，造成了不好的負(fù)面影響，其教訓(xùn)深刻。文明拆遷是為了維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從深層意義上來(lái)說(shuō)，它是關(guān)系到人民群眾的切身利益問(wèn)題，也是對(duì)于廣大拆遷居民的合法權(quán)益怎么保護(hù)的問(wèn)題，我以為只有進(jìn)行陽(yáng)光拆遷和文明操作，老百姓才會(huì)積極配合，雙手擁護(hù)與歡迎，各項(xiàng)拆遷工作才能夠做下去、做到底。近日央視《央視論壇》就城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題專門邀請(qǐng)了國(guó)家建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)專家、教授進(jìn)行了專題討論，其中主要的議題有這樣幾個(gè)內(nèi)容：（1）拆遷的核心問(wèn)題是補(bǔ)償和安置問(wèn)題；（2）老百姓的利益應(yīng)當(dāng)在拆遷中得到提升；（3）追求做力所不能及的事情將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，拆遷管理工作做急了、做過(guò)頭了將會(huì)影響到我們國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，一旦拆遷矛盾過(guò)激鬧大了還可能會(huì)造成意外性傷害事故，甚至發(fā)生人為性的惡性事件。有關(guān)拆遷管理單位在今后實(shí)施拆遷工作中，應(yīng)當(dāng)必須充分考慮到這一點(diǎn)并事先加以防范以防不測(cè)。今年是XX城市改造、迎接十運(yùn)會(huì)重點(diǎn)工程建設(shè)的決戰(zhàn)年，政府將投入巨資，要確保XX地區(qū)的奧體中心幾大項(xiàng)目年底前基本完成主體工程，而整個(gè)周邊地區(qū)的輔助建筑設(shè)施也將在明年秋天“十運(yùn)會(huì)”之前全部完工。目前整個(gè)XX地

區(qū)的各項(xiàng)工程與道路建設(shè)已排出了嚴(yán)格的時(shí)間表，可以說(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的延誤都會(huì)影響到整個(gè)工程的進(jìn)度，而拆遷工作又不可避免地關(guān)系到被拆遷群眾的利益，拆遷過(guò)程也不可能沒(méi)有一點(diǎn)矛盾，為此筆者認(rèn)為，作為拆遷與被拆遷兩個(gè)平等主體的雙方，拆遷管理單位一方應(yīng)努力采取“陽(yáng)光拆遷，文明操作”的方式方法，切實(shí)全力做到公開(kāi)、公平、公正，以熱情、務(wù)實(shí)和體諒的態(tài)度來(lái)認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)拆遷戶，同時(shí)也希望被拆遷方本著充分理解和顧全大局與服從大局的心態(tài)，理性地配合完成整個(gè)XX地區(qū)的全部拆遷工作，大家知道，舍小家為的是大家。

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第三篇：文明拆遷與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題探討

XX近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃及城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾有所增多。據(jù)有關(guān)信訪部門介紹，目前城市拆遷問(wèn)題已成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)之一。隨著近階段拆遷規(guī)模的增大和拆遷步伐的加快，以及商品房?jī)r(jià)格漲幅過(guò)快導(dǎo)致拆遷矛盾突出，其拆遷之痛顯得更為明顯，甚至由此引發(fā)少量多批被拆遷戶SF～，使得拆遷矛盾有所加劇。據(jù)了解現(xiàn)今引發(fā)拆遷戶上訪的主要原因有政策宣傳不到位，拆遷安置補(bǔ)償不合理，少數(shù)工作人員態(tài)度粗暴，方式方法簡(jiǎn)單及評(píng)估不太準(zhǔn)確等。XX地區(qū)至今為什么一部分居民（農(nóng)民）長(zhǎng)期拖著不肯拆遷呢？從表面上看，城市拆遷是在改變城市環(huán)境和市民的居住條件，但許多市民由于現(xiàn)今拆遷得不到眼前的實(shí)惠，加之“因拆致煩”，所以對(duì)現(xiàn)今拆遷與家庭安置顯得十分不滿意與行動(dòng)上的不配合。據(jù)觀察：由于不少拆遷戶從一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定居住的環(huán)境一夜之間被拆遷安置到郊區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)（如鐵心橋），從而導(dǎo)致生存成本增加。他們除了為購(gòu)買新房和家居用品與裝潢外，其謀生手段往往也要從頭再來(lái)，還有交通、購(gòu)物、子女上學(xué)等都成為不得不面對(duì)的棘手問(wèn)題。有關(guān)社會(huì)學(xué)家指出，城市居民的房產(chǎn)往往是一個(gè)家庭的命脈，它承載著太多的東西，房屋一旦被拆遷，無(wú)疑于為一場(chǎng)“家庭地震”，這就使許多老百姓非?？粗刈约旱姆孔樱话闱闆r下達(dá)不到十分理想的要求而決不輕易搬家拆走的（這種心理在農(nóng)村地區(qū)更為明顯）。還有許多老年人在原址已經(jīng)生活了好多年，說(shuō)要搬遷就搬家走人移址，他們沒(méi)有想法也是不可能的。最近省委書記李源朝對(duì)拆遷工作作出指示，他指出拆遷矛盾反映的本質(zhì)問(wèn)題是利益問(wèn)題，少數(shù)矛盾激化的誘因是具體工作未認(rèn)真做好，他要求拆遷工作中不能損害群眾利益，一定要居者有其屋。筆者認(rèn)為：為規(guī)范城市房屋拆遷管理工作，進(jìn)一步規(guī)范房屋拆遷管理行為，更好地維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)今房屋拆遷必須嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，依法拆遷，陽(yáng)光操作。拆遷單位與拆遷戶之間經(jīng)常心平氣和進(jìn)行友善溝通顯得十分重要，拆遷管理人員要嚴(yán)格按照拆遷政策辦事，依法進(jìn)行拆遷，合理落實(shí)補(bǔ)償安置政策，切實(shí)保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，使廣大拆遷戶在本地區(qū)拆遷中真正受益。此外在拆遷過(guò)程中，為避免激化矛盾，拆遷管理人員切忌采取恐嚇，脅迫以及聲稱停水、停電、停止供氣等手段強(qiáng)迫拆遷戶搬遷。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、吃拿卡要、以權(quán)謀私、刁難服務(wù)對(duì)象的或利用工作之便接受拆遷戶的禮品、禮金、有價(jià)證券的以及其它侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等行為的，都應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分與追究。令人欣慰的是今年九華山拆遷（號(hào)稱XX第一拆）因采取的是“陽(yáng)光拆遷”與“文明拆遷”相結(jié)合方法，由于在短期內(nèi)有關(guān)拆遷管理人員的依法拆遷和文明操作與友情溝通，如今九華山隧道拆遷現(xiàn)場(chǎng)的全部拆遷工作業(yè)已順利如期完成，這個(gè)備受中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》關(guān)注的“XX第一拆”，其拆遷全過(guò)程正是因?yàn)樾鋮^(qū)房屋拆遷安置辦公室全體工作人員的認(rèn)真努力，務(wù)實(shí)熱情、文明操作而得以預(yù)期實(shí)現(xiàn)的。據(jù)報(bào)道，正如在九華山現(xiàn)場(chǎng)的拆遷管理工作人員含笑訴說(shuō)，其中整個(gè)拆遷中的辛辛苦苦真可謂是一言難盡，但辛勤勞動(dòng)終于換回拆遷成功的好報(bào)。據(jù)有關(guān)拆遷管理人員介紹，在努力按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的前提下，相關(guān)利益適當(dāng)?shù)?、更多地向被拆遷人傾斜，用明確規(guī)定保證維護(hù)其拆遷人合法權(quán)益，尤其是實(shí)行“陽(yáng)光拆遷”和“文明操作”，最大限度地為解決困難群眾的居住和生活問(wèn)題提供保障，用事實(shí)告訴拆遷居（農(nóng)）民，拆遷不是與民爭(zhēng)利，而是為了將來(lái)大家生活得更好。采取陽(yáng)光拆遷和文明操作的方法，以理服人，以情動(dòng)人，明確確保廣大拆遷戶在拆遷中房子不吃虧，利益上有保障，我認(rèn)為最終拆遷居民將被我們拆遷管理人員的真心真誠(chéng)所打動(dòng)，一般都會(huì)從不理解到理解，從不接受到配合支持。這樣，整個(gè)拆遷過(guò)程才能得以順利按時(shí)進(jìn)行，若反之操作不當(dāng)則可能因拆遷的雙方爭(zhēng)論升級(jí)而激化矛盾，造成局部地區(qū)拆遷進(jìn)展緩慢，甚至停滯不前，以及少數(shù)拆遷戶無(wú)休止吵鬧或上訪。此次九華山地區(qū)拆遷引人矚目，但是由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，工作做得好，宣教做得細(xì)，從而破解了拆遷難題，九華山拆遷工作順當(dāng)～完成，難怪受到中央電視臺(tái)與全國(guó)人民的普遍關(guān)注和一致好評(píng)。在此前，一些省市地區(qū)因拆遷問(wèn)題鬧出了不少亂子，引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安不穩(wěn)定，甚至一部分人多次去北京上訪告狀，造成了不好的負(fù)面影響，其教訓(xùn)深刻。文明拆遷是為了維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從深層意義上來(lái)說(shuō)，它是關(guān)系到人民群眾的切身利益問(wèn)題，也是對(duì)于廣大拆遷居民的合法權(quán)益怎么保護(hù)的問(wèn)題，我以為只有進(jìn)行陽(yáng)光拆遷和文明操作，老百姓才會(huì)積極配合，雙手擁護(hù)與歡迎，各項(xiàng)拆遷工作才能夠做下去、做到底。近日央視《央視論壇》就城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題專門邀請(qǐng)了國(guó)家建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)專家、教授進(jìn)行了專題討論，其中主要的議題有這樣幾個(gè)內(nèi)容：（1）拆遷的核心問(wèn)題是補(bǔ)償和安置問(wèn)題；（2）老百姓的利益應(yīng)當(dāng)在拆遷中得到提升；（3）追求做力所不能及的事情將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，拆遷管理工作做急了、做過(guò)頭了將會(huì)影響到我們國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，一旦拆遷矛盾過(guò)激鬧大了還可能會(huì)造成意外性傷害事故，甚至發(fā)生人為性的惡性事件。有關(guān)拆遷管理單位在今后實(shí)施拆遷工作中，應(yīng)當(dāng)必須充分考慮到這一點(diǎn)并事先加以防范以防不測(cè)。今年是XX城市改造、迎接十運(yùn)會(huì)重點(diǎn)工程建設(shè)的決戰(zhàn)年，政府將投入巨資，要確保XX地區(qū)的奧體中心幾大項(xiàng)目年底前基本完成主體工程，而整個(gè)周邊地區(qū)的輔助建筑設(shè)施也將在明年秋天“十運(yùn)會(huì)”之前全部完工。目前整個(gè)XX地區(qū)的各項(xiàng)工程與道路建設(shè)已排出了嚴(yán)格的時(shí)間表，可以說(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的延誤都會(huì)影響到整個(gè)工程的進(jìn)度，而拆遷工作又不可避免地關(guān)系到被拆遷群眾的利益，拆遷過(guò)程也不可能沒(méi)有一點(diǎn)矛盾，為此筆者認(rèn)為，作為拆遷與被拆遷兩個(gè)平等主體的雙方，拆遷管理單位一方應(yīng)努力采取“陽(yáng)光拆遷，文明操作”的方式方法，切實(shí)全力做到公開(kāi)、公平、公正，以熱情、務(wù)實(shí)和體諒的態(tài)度來(lái)認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)拆遷戶，同時(shí)也希望被拆遷方本著充分理解和顧全大局與服從大局的心態(tài)，理

第四篇：征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

樟樹(shù)市拆遷辦

關(guān)于樟樹(shù)市藥市路征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告

樟樹(shù)市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室

二〇一二年四月

目錄

目 錄

一、項(xiàng)目概況.....................................1

二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià).........................2

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵.........................2

（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因...2

（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)...4

（四）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià).....9

三、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案....................11

四、結(jié)論........................................13

樟樹(shù)市拆遷辦

關(guān)于樟樹(shù)市藥市路征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告

樟樹(shù)市維穩(wěn)辦：

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第590號(hào)令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市拆遷辦本著“對(duì)有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的原則，特對(duì)樟樹(shù)市藥市路所涉征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

按照上述要求，樟樹(shù)市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室作為責(zé)任單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“樟樹(shù)市藥市路征地拆遷項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱藥市路項(xiàng)目）進(jìn)行一次全面的、認(rèn)真的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。

樟樹(shù)市拆遷辦

項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目概況

樟樹(shù)市藥市路征地拆遷項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱藥市路）位于樟樹(shù)市淦陽(yáng)路至仁和路之間，藥市路直線長(zhǎng)度全長(zhǎng)為420米，是連接淦陽(yáng)路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務(wù)、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。

根據(jù)規(guī)劃要求，規(guī)劃方案一（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃18米）涉及包括市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計(jì)拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安臵補(bǔ)償資金概算為370.8萬(wàn)元。

規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽(yù)洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計(jì)拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安臵補(bǔ)償資金概算為804.5萬(wàn)元。樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因

征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實(shí)施征地拆遷的過(guò)程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。

征地拆遷對(duì)房屋戶主及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關(guān)系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動(dòng)移民不同，引致移民的被動(dòng)性本身即具有一種無(wú)奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時(shí)不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：

1、征地拆遷的強(qiáng)制性

在我國(guó)，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對(duì)公民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。

2、補(bǔ)償不足

城市區(qū)域居住的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對(duì)固有居住環(huán)境的眷戀。同時(shí)，基于我國(guó)目前的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實(shí)行的不是市場(chǎng)價(jià)，所以很難趕上房屋自身價(jià)值增長(zhǎng)的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補(bǔ)償價(jià)位常常顯得不高。

3、補(bǔ)償安臵中的社會(huì)保障力度不夠

離開(kāi)故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

要應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。政府是責(zé)任主體，因拆遷導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4.拆遷帶來(lái)的破壞性

當(dāng)人們被迫遷移時(shí)，其原有的社會(huì)聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來(lái)源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。

5、補(bǔ)償不公平等其它原因

不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配補(bǔ)償費(fèi)不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

在拆遷過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能面臨的六大類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)上述六大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對(duì)拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合項(xiàng)目的具體情形，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：

1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性不會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較小。

（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）、國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部第27號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。

整個(gè)項(xiàng)目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20 ] 號(hào)）、用地地紅線圖、納入20 年政府城市建設(shè)計(jì)劃（發(fā)[20 ] 號(hào)），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問(wèn)題。首先，藥市路征地拆遷項(xiàng)目屬于公益性的綜合開(kāi)發(fā)，用途完全屬于我國(guó)土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。

（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

本項(xiàng)目位于淦陽(yáng)路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。從城市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，該項(xiàng)目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場(chǎng)資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。同時(shí)，因發(fā)展影響而言，藥市路的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動(dòng)點(diǎn)，不僅有利于進(jìn)一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實(shí)現(xiàn)拓展城市空間和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。

（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要

藥市路征地拆遷項(xiàng)目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。

（4）本項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)城市，加快城市建設(shè)的需要

政府對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價(jià)值。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。

2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問(wèn)題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問(wèn)題是補(bǔ)償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項(xiàng)目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來(lái)升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。因此居民可能會(huì)對(duì)拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會(huì)造成一些不便和沖擊，如若認(rèn)為補(bǔ)償不能彌補(bǔ)因搬遷導(dǎo)致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來(lái)了的租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平的提高。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較大。

為了贏得群眾藥市路征地拆遷項(xiàng)目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過(guò)程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對(duì)房屋拆遷項(xiàng)目的不理解、不支持。在項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項(xiàng)拆遷問(wèn)題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，將積極幫助居民解決力所能及的補(bǔ)償問(wèn)題，順利、高效推進(jìn)拆遷工作。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中降低風(fēng)險(xiǎn)因素所要考慮的必要成分。

3、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目所在地是一條直線長(zhǎng)度約樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

420米的道路，該項(xiàng)目的實(shí)施將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會(huì)受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，該項(xiàng)目的實(shí)施不可避免地會(huì)引起居民異地遷移，進(jìn)行異地安臵。異地安臵會(huì)使長(zhǎng)期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較大。

4、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目在安臵時(shí)即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，但從長(zhǎng)期來(lái)看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會(huì)使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來(lái)打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很大。

5、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過(guò)程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過(guò)程中可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)干擾，影響其他居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過(guò)收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小 樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

6、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目需征用的房屋，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染，施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營(yíng)地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小

（四）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)

上文已對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。

首先根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值Ｃ，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值Ｃ按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即ω×Ｃ），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即Σω×Ｃ。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。樟樹(shù)市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2-0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見(jiàn)下表。

表 1 藥市路征地拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）

很小 較小 中等 較大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

√

√ √

√ 風(fēng)險(xiǎn)類別 W?C

項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

0.15 0.20 0.10 0.20

0.06 0.16 0.08 0.2

0.20 √

0.08

0.15 √ 綜合風(fēng)險(xiǎn)

0.03 0.61 從表1可看出，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.61，風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。樟樹(shù)市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

三、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

藥市路征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度為中等，意味著征地拆遷項(xiàng)目不會(huì)一帆風(fēng)順，特別要注意加強(qiáng)對(duì)征地拆遷實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1、加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

可通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項(xiàng)目對(duì)完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加其他居民致富機(jī)會(huì)和促進(jìn)物業(yè)經(jīng)營(yíng)較快增長(zhǎng)等方面將帶來(lái)長(zhǎng)期福利改善。盡管短期內(nèi)部分居民會(huì)有少量的利益損失或者帶來(lái)轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來(lái)感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)鼐用駥?huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本

在征地拆遷過(guò)程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如市繁昌地段在拆遷過(guò)程中，實(shí)施“四同時(shí)”征收模式，將經(jīng)濟(jì)留用地、安臵區(qū)用地與項(xiàng)目主體用地進(jìn)行“捆綁”，“同時(shí)選址、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過(guò)程中，還要按規(guī)定做好公開(kāi)、公示工作，保證被征收對(duì)象的知情權(quán)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征地拆遷過(guò)程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)樟樹(shù)市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

行每日排查。加強(qiáng)征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開(kāi)展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4、探索開(kāi)展再就業(yè)技能培訓(xùn)

對(duì)那些離開(kāi)“故土”，難以第一時(shí)間在找到合適工作的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)課程，對(duì)異地安臵居民進(jìn)行技能培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)對(duì)房屋征收專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)房屋征收專項(xiàng)資金、資產(chǎn)合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響被拆遷居民的切身利益，進(jìn)而發(fā)生“衍生性”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。樟樹(shù)市拆遷辦

結(jié)論

四、結(jié)論

本報(bào)告對(duì)藥市路征地拆遷過(guò)程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：

藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)6類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這6類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；第2類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第3類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第4類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很大；第5類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第6類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小。

綜合評(píng)價(jià)，藥市路征地拆遷拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。

目前將可采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

第五篇：城市房屋拆遷對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

城市房屋拆遷對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

學(xué)院：化生學(xué)院班級(jí)：10化學(xué)

近幾年來(lái)，在我國(guó)各大城市進(jìn)行的大規(guī)模舊城改造建設(shè)，通過(guò)房屋拆遷，不同程度地提高和改善了城市環(huán)境和市民的居住條件。因?yàn)榉康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)與房屋拆遷直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是涉及房產(chǎn)、土地、拆遷補(bǔ)償、建管等多方面的系統(tǒng)工程，而不是單純的市場(chǎng)行為，所以單項(xiàng)突進(jìn)必然引發(fā)矛盾。目前，以房屋拆遷和居民安置為中心的城市拆遷糾紛愈發(fā)凸顯，已引起了我國(guó)政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注，拆遷問(wèn)題如不妥善解決，必將影響正常的生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，最終成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)中的障礙。城市建設(shè)快速發(fā)展，拆舊建新本是件好事，但現(xiàn)實(shí)是房屋拆遷引起許多問(wèn)題，群眾上訪和糾紛接連不斷，嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定。

多數(shù)城市房屋拆遷計(jì)劃只是在總量上進(jìn)行控制，沒(méi)有全面考慮拆遷資金來(lái)源、保障措施、安置房源的儲(chǔ)備、貧困居民的住房保障措施等方面的問(wèn)題，盲目地?cái)U(kuò)大城市房屋拆遷的規(guī)模，因而引發(fā)拆遷難、購(gòu)房難、租房難、租費(fèi)高等一系列的問(wèn)題，直接影響到被拆遷居民的生產(chǎn)生活，或者是拆遷安置房的建設(shè)滯后于房屋拆遷，造成適合被拆遷人購(gòu)買房屋數(shù)量不能滿足市場(chǎng)需求。有些地方政府為了凈地出讓或者商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，將居民的房屋拆除，將安置房建設(shè)在條件比較差、環(huán)境不好的、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的郊區(qū)，群眾不愿意搬遷而上訪。

拆遷規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)；拆遷項(xiàng)目相對(duì)集中；在被拆遷戶中，低收入、低補(bǔ)償款的拆遷居民比例呈增加趨勢(shì)等。由于拆遷規(guī)模過(guò)大，被拆遷項(xiàng)目集中，部分城市和地區(qū)房?jī)r(jià)上漲較快，而被拆遷居民大多數(shù)為收入較低的家庭，導(dǎo)致中低價(jià)位的普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房需求猛增。與此比較，城市中低價(jià)位商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)明顯不足，供需矛盾激化使得城市房屋拆遷矛盾更加突出。

城市房屋拆遷改造對(duì)被拆遷人而言肯定是有很大影響的,所以,加快城市的發(fā)展步伐、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和增加公共產(chǎn)品的供給是關(guān)鍵,只有各項(xiàng)設(shè)施都非常完善,才會(huì)減小拆遷改造帶來(lái)的影響。教育、醫(yī)療、購(gòu)物及出行是影響居民生活的主要方面,政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作,對(duì)于已建成的小區(qū),政府應(yīng)當(dāng)盡快完善其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)于尚未動(dòng)工的項(xiàng)目,則應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃,保證小區(qū)軟件和硬件環(huán)境的性能。

總之,城市房屋拆遷改造應(yīng)該在保證被拆遷人原有生活質(zhì)量不受到影響的前提下,力爭(zhēng)有所提高。這才是城市房屋拆遷改造、城市發(fā)展的根本目的所在。學(xué)號(hào)：101001014姓名：吳志波