第一篇：陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)陜西證監(jiān)局關(guān)于提高上市公司質(zhì)量實施意見的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)陜西證監(jiān)局關(guān)于提高上市公司質(zhì)量實施意見的通知

2006-3-27 16:6 【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：陜西省人民政府辦公廳

文號：陜政辦發(fā)〔2006〕20號

發(fā)布日期：2006-3-27

執(zhí)行日期：2006-3-27

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

陜西證監(jiān)局《關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○○六年三月二十七日

關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的實施意見

陜西證監(jiān)局為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見的通知》（國發(fā)（2005）34號）精神，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，更好地發(fā)揮上市公司對我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，現(xiàn)就提高我省上市公司質(zhì)量有關(guān)問題提出以下實施意見：

一、提高思想認(rèn)識，高度重視提高全省上市公司質(zhì)量工作

上市公司是資本市場投資價值的源泉。提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)上市公司競爭優(yōu)勢是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要內(nèi)容，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是增強(qiáng)資本市場吸引力和活力，發(fā)揮優(yōu)化資源配置功能的關(guān)鍵，是保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展的根本。

目前，我省有境內(nèi)上市公司25家，總股本6124億股，總資產(chǎn)29048億元，從證券市場直接融資累計1054億元。一批國有企業(yè)通過改制上市，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了活力；獲得了長期資本，改善了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升了持續(xù)經(jīng)營能力。有的已成為行業(yè)龍頭，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

由于多種復(fù)雜原因和因素的影響，我省上市公司總體質(zhì)量不高。一些上市公司法人治理結(jié)構(gòu)“形備而實不至”，規(guī)范運(yùn)作方面還存在不少問題，有的甚至存在違法違規(guī)現(xiàn)象；一些上市公司競爭能力不強(qiáng)，經(jīng)營業(yè)績水平低，有的甚至陷入困境。這種狀況嚴(yán)重影響了投資者的信心，制約了我省資本市場的健康發(fā)展，也與我省經(jīng)濟(jì)快速增長的形勢極不適應(yīng)。提高上市公司質(zhì)量已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、以完善公司治理為重點(diǎn)，提高上市公司經(jīng)營管理和規(guī)范運(yùn)作水平

（一）提高公司治理有效性。完善公司治理是提高上市公司質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障。要重在防止“所有者缺位”造成的內(nèi)部人控制和大股東或?qū)嶋H控制人利用控制權(quán)，侵害上市公司利益的問題，解決公司治理“形備而實不至”的問題，切實提高公司內(nèi)部制衡機(jī)制的有效性。

（二）健全并有效執(zhí)行公司內(nèi)部控制制度。上市公司要建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高風(fēng)險防范能力。要通過自查和外部審計全面核實公司運(yùn)營各環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行整改，堵塞漏洞。要重點(diǎn)做好大額資金劃撥、貸款及擔(dān)保、對外投資等事項的風(fēng)險控制，堅決杜絕亂投資、亂擔(dān)保。

（三）加強(qiáng)對高級管理人員及員工的激勵約束。上市公司要積極探索有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的激勵約束機(jī)制，通過股票期權(quán)等方式，形成長效激勵機(jī)制，吸引并留住優(yōu)秀人才，強(qiáng)化高管人員與股東之間的共同利益基礎(chǔ)。要健全高管人員的工作績效考核，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)約束，使其真正把提高上市公司質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，變?yōu)樽杂X行動。

（四）增強(qiáng)核心競爭力和持續(xù)盈利能力。上市公司要明確和優(yōu)化公司發(fā)展戰(zhàn)略，重視培育技術(shù)和人才優(yōu)勢，提高管理效率；要積極以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)核心競爭力和持續(xù)盈利能力。主業(yè)不突出、盈利能力不強(qiáng)、經(jīng)營業(yè)績下降的上市公司，要通過資產(chǎn)重組，煥發(fā)新的生機(jī)。

三、標(biāo)本兼治，著力解決影響上市公司質(zhì)量的突出問題

（一）維護(hù)上市公司獨(dú)立性。上市公司必須做到機(jī)構(gòu)獨(dú)立、業(yè)務(wù)獨(dú)立，與股東特別是控股股東在人員、資產(chǎn)、財務(wù)方面徹底分開。控股股東要依法行使出資人的權(quán)利，不得侵犯上市公司法人財產(chǎn)權(quán)，不得違反上市公司規(guī)范運(yùn)作程序，干預(yù)上市公司正常經(jīng)營決策和投資活動，損害上市公司和其他股東合法權(quán)益。

（二）嚴(yán)禁侵占上市公司資金。控股股東或?qū)嶋H控制人不得以向上市公司借款、由上市公司提供擔(dān)保、代償債務(wù)、代墊款項等任何方式侵占上市公司資金。對已形成的資金占用問題，要針對不同情況，采取現(xiàn)金清償、紅利抵債、以資抵債、以股抵債等方式，盡快償還，到2006年底前全部清償完畢。要堅決防止還舊借新，嚴(yán)禁發(fā)生新的資金占用。

（三）堅決制止違規(guī)對外擔(dān)保。上市公司要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范上市公司對外擔(dān)保行為的通知》規(guī)定，及時修訂公司章程，完善對外擔(dān)保審批權(quán)限和程序。未經(jīng)董事會或股東大會批準(zhǔn)或授權(quán)，不得用上市公司資產(chǎn)對外提供擔(dān)保。要嚴(yán)格控制對外擔(dān)保風(fēng)險，采取有效措施，在2006年底前解決已形成的違規(guī)擔(dān)保問題。

（四）規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為。上市公司要嚴(yán)格控制和減少關(guān)聯(lián)交易，盡可能消除經(jīng)營業(yè)績中的非市場競爭因素。要完善關(guān)聯(lián)交易決策程序，堅持關(guān)聯(lián)交易必須有利于上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營的原則，并嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)聯(lián)方回避制度，并充分發(fā)揮獨(dú)立董事的監(jiān)督作用，保證關(guān)聯(lián)交易價格的公允性和交易過程的透明度，禁止利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移或損害上市公司利益。

（五）嚴(yán)禁編報虛假財會信息。上市公司要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會計法規(guī)、會計準(zhǔn)則和會計制

度，加強(qiáng)會計核算和會計監(jiān)督，真實、公允地反映公司財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量。不得偽造會計資料、提供虛假財務(wù)報表；不得利用會計政策、會計估計變更和會計差錯變更等手段制造虛假資產(chǎn)、收入、成本、利潤等財務(wù)指標(biāo)；不得阻礙審計機(jī)構(gòu)正常開展工作，限制其審計范圍；不得要求審計機(jī)構(gòu)出具失真或不當(dāng)?shù)膶徲媹蟾妗Ｉ鲜泄径聲捌涠?、總?jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人對公司財務(wù)報告的真實性、完整性承擔(dān)主要責(zé)任。會計事務(wù)所在對上市公司會計報表審計中，必須恪守獨(dú)立、客觀、公正原則，嚴(yán)格把關(guān)，審慎發(fā)表審計意見，確保審計報告的真實性、合法性。對未及時發(fā)現(xiàn)和揭示上市公司財務(wù)信息虛假問題的審計機(jī)構(gòu)和注冊會計師，要實行市場禁入等措施加大懲處力度，并依法追究其法律責(zé)任。

四、采取有力措施，支持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)

（一）大力推進(jìn)上市公司資產(chǎn)重組。通過資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力；引入戰(zhàn)略投資者，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓新領(lǐng)域，求得新發(fā)展。要根據(jù)我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，研究制定提高全省上市公司質(zhì)量的總體規(guī)劃和相關(guān)公司的具體方案，引導(dǎo)支持上市公司實現(xiàn)與全省優(yōu)勢資源、支柱產(chǎn)業(yè)的嫁接和整合，使之成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。近期，要重點(diǎn)加快組織實施國有控股上市公司的并購重組，通過政策扶持，引導(dǎo)煤炭、石油、天然氣、旅游等優(yōu)質(zhì)資源向上市公司轉(zhuǎn)移，把提高上市公司質(zhì)量和培育全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；要創(chuàng)造有利于資產(chǎn)重組的良好環(huán)境，降低重組成本，吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與陜西上市公司重組。要把股權(quán)分置改革與資產(chǎn)重組結(jié)合起來，通過股改提升上市公司質(zhì)量。對已經(jīng)陷入經(jīng)營困境的國有控股上市公司，國資管理部門要限期制定重組方案，加快重組進(jìn)程。

（二）加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市步伐。凡有條件的國有企業(yè)都應(yīng)積極進(jìn)行改制，爭取發(fā)行上市，通過上市融資做優(yōu)做強(qiáng)。中小企業(yè)也要努力創(chuàng)造條件，爭取在中小企業(yè)板發(fā)行上市。全省各級政府和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，給予必要的政策扶持，要有針對性地采取措施，解決影響企業(yè)上市的障礙問題，推動企業(yè)上市。要積極培育符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有成長性的企業(yè)作為上市后備資源。

近期，要大力支持具有我省資源優(yōu)勢的油氣煤、有色金屬、電力能源等行業(yè)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)集團(tuán)的整體改制上市；同時，要充分利用我省高科技中小企業(yè)眾多的優(yōu)勢，抓住多層次資本市場建設(shè)及股權(quán)分置改革帶來的發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)具有良好成長性的高科技中小企業(yè)的上市步伐。通過增量改善上市公司結(jié)構(gòu)，提高整體質(zhì)量，樹立我省上市公司新形象。

（三）加快推進(jìn)股權(quán)分置改革。全省各級政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步深化對股權(quán)分置改革的認(rèn)識，加快推進(jìn)我省上市公司股權(quán)分置改革工作，確保實現(xiàn)省政府確定的今年上半年基本完成上市公司股權(quán)分置改革的工作目標(biāo)。上市公司要以股權(quán)分置改革為契機(jī)，積極解決影響公司發(fā)展的突出問題，走上規(guī)范發(fā)展的軌道。少數(shù)存在困難的上市公司也要積極創(chuàng)造條件，千方百計克服困難，按期完成改革任務(wù)。

五、協(xié)作配合，加強(qiáng)對上市公司的綜合監(jiān)管

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)上市公司監(jiān)管。證券監(jiān)管部門要深入分析研究我省上市公司實際情況，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率。要切實加強(qiáng)對上市公司董事及其高管人員的監(jiān)管，對不適當(dāng)人選，要及時通報股東單位，并責(zé)成上市公司按照法定程序予以撤換；對

嚴(yán)重違規(guī)的，要實行市場禁入。要健全、完善與司法部門的協(xié)作機(jī)制，依法打擊證券違法犯罪行為。

進(jìn)一步建立健全全省上市公司綜合監(jiān)管體系。全省各級國資、公安、稅務(wù)、海關(guān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門要建立完善的上市公司監(jiān)管信息共享和監(jiān)管合作機(jī)制，實行監(jiān)管聯(lián)動，積極穩(wěn)妥地做好上市公司風(fēng)險處置工作。

（二）加強(qiáng)上市公司誠信建設(shè)。有關(guān)部門要建立上市公司及其控股股東或?qū)嶋H控制人、相關(guān)高管人員的信用信息和監(jiān)管信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的信息溝通交流，對嚴(yán)重失信和違法違規(guī)者予以公開曝光；督促商業(yè)銀行嚴(yán)格審查上市公司董事會或股東大會批準(zhǔn)對外擔(dān)保的文件和信息披露資料，審慎判斷上市公司對外擔(dān)保的合規(guī)性和擔(dān)保能力，嚴(yán)禁控股股東向上市公司轉(zhuǎn)移貸款及擔(dān)保責(zé)任，切實防范上市公司違規(guī)擔(dān)保和信貸風(fēng)險。

（三）國資管理部門要加強(qiáng)對國有控股股東行為規(guī)范的約束，把維護(hù)上市公司獨(dú)立性、資產(chǎn)安全性、提高上市公司質(zhì)量納入對國有控股股東負(fù)責(zé)人任期考核目標(biāo)，嚴(yán)禁任何侵占上市公司利益的行為，督促國有股東及關(guān)聯(lián)方加快清償侵占上市公司的資金。限期內(nèi)未清償或出現(xiàn)新增占用上市公司資金的，要對相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù)。非國有控股股東或?qū)嶋H控制人限期內(nèi)未清償或出現(xiàn)新增資金占用的，要對其股權(quán)性融資和信貸融資進(jìn)行嚴(yán)格限制。要依法查處控股股東或?qū)嶋H控制人利用非公允關(guān)聯(lián)交易侵占上市公司利益、掏空上市公司的行為。

（四）加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。督促保薦機(jī)構(gòu)、保薦代表人忠實履行盡職調(diào)查、誠信推薦、持續(xù)督導(dǎo)的職責(zé)。加強(qiáng)對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)證券執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，督促其勤勉盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。要加大對中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度，依法予以懲戒。

（五）充分發(fā)揮自律組織的作用。發(fā)揮陜西上市公司協(xié)會等自律組織在促進(jìn)上市公司完善治理、規(guī)范運(yùn)作方面的作用，加強(qiáng)對上市公司董事及高管人員的培訓(xùn)和教育，使其增強(qiáng)法制意識、責(zé)任意識和誠信意識，提高依法規(guī)范運(yùn)作的自覺性。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為上市公司健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)對提高上市公司質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。提高上市公司質(zhì)量工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和檢查督促，及時解決工作中遇到的重要問題。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同促進(jìn)上市公司質(zhì)量全面提高。

（二）防范和化解上市公司風(fēng)險。全省各級政府要建立健全上市公司風(fēng)險處置應(yīng)急機(jī)制。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，重點(diǎn)防范和化解上市公司資金被占用、轉(zhuǎn)移、掏空，財務(wù)信息虛假披露，違規(guī)擔(dān)保、不規(guī)范運(yùn)作導(dǎo)致的經(jīng)營失敗、破產(chǎn)、退市等重大風(fēng)險問題。對上市公司退市、破產(chǎn)、財務(wù)危機(jī)等引發(fā)的重大突發(fā)風(fēng)險，要及時啟動上市公司突發(fā)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，妥善處理。對陷入危機(jī)、可能對社會穩(wěn)定造成重大影響的上市公司，各級政府必要時可實施托管。

（三）努力營造有利于上市公司規(guī)范發(fā)展的輿論氛圍。要切實加強(qiáng)對上市公司新聞報道的管理，堅持正確的輿論導(dǎo)向，防止失實報道，誤導(dǎo)投資者。嚴(yán)肅查處違背事實、蓄意對上市公司作虛假報道的行為，營造健康、良好的輿論環(huán)境。

第二篇：陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省 衛(wèi)生廳關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施意見的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省

衛(wèi)生廳關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施意見的通知（陜政辦發(fā)〔２００１〕４６號 ２００１年４月１８日）

各市、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署），省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省衛(wèi)生廳《關(guān)于陜西省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于陜西省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的實施意見

（陜西省衛(wèi)生廳）

為了深入貫徹落實《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》（陜發(fā)〔１９９７〕７號），盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)要求的衛(wèi)生監(jiān)督體制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕１６號）和衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》（衛(wèi)辦發(fā)〔２０００〕１６號）精神，按照政事分開和精簡、效能、統(tǒng)一的原則，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

一、把衛(wèi)生監(jiān)督體制改革納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮

衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要組成部分，各級政府要根據(jù)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》所確定的基本原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將衛(wèi)生監(jiān)督體制改革納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府機(jī)構(gòu)改革工作相銜接，本著政事分開和精簡、效能、統(tǒng)一的原則，合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的職責(zé)，將有關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督職能相對集中，組建衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。到２００１年底前，基本完成全省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的任務(wù)。

二、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置

（一）各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱：陜西省或ⅩⅩ市（地區(qū)）或ⅩⅩ縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局（廳）衛(wèi)生監(jiān)督所（局）（以下簡稱衛(wèi)生監(jiān)督所）。

（二）各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：衛(wèi)生監(jiān)督所是同級衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi)，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（三）各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置：省、市（地區(qū)）和１０萬人口以上的縣，原則上要建立獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對１０萬人口以下的縣，可先實行與防保機(jī)構(gòu)一套班子兩塊牌子，但要將衛(wèi)生監(jiān)督職能、衛(wèi)生監(jiān)督員編制和經(jīng)費(fèi)與防保機(jī)構(gòu)分開，待條件成熟后，組建獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。市（地區(qū)）所在地的區(qū)（市）級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)實際情況，可由市（地區(qū)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或派出衛(wèi)生監(jiān)督員，以減少衛(wèi)生監(jiān)督管理層次。各級政府要根據(jù)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》確立的依法行政、政事分開和綜合管理的基本原則，調(diào)整衛(wèi)生資源

配置，理順和完善現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體制。

各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和執(zhí)法管理程序，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)的特點(diǎn)設(shè)置。省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)原則上由綜合管理、許可審查、監(jiān)督執(zhí)法、稽查等四部分組成。各地市、縣可根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督管理程序、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)以及當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行調(diào)整，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制，可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生監(jiān)督范圍、服務(wù)對象等因素予以核定，一般按每萬人口１人左右設(shè)置，由原從事衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生事業(yè)單位的編制中劃轉(zhuǎn)。具體組建的實施方案，由同級衛(wèi)生行政部門商同級編制部門根據(jù)實際情況核定，并報同級政府批準(zhǔn)后實施。

三、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，具體職責(zé)為：

（一）組織擬訂衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法綜合管理工作計劃，并進(jìn)行實施；

（二）負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請受理、初審、上報和批準(zhǔn)后證書的發(fā)放，以及從業(yè)人員健康證明發(fā)放的具體工作；

（三）組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，定期上報衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果；

（四）依法對所管轄的衛(wèi)生行政處罰案件進(jìn)行調(diào)查取證，提出并上報處罰建議，執(zhí)行同級衛(wèi)生行政部門作出的處罰決定；

（五）依法對適用簡易處罰程序的違法行為作出處罰決定；

（六）依法對所管轄的污染、中毒事故進(jìn)行調(diào)查取證，采取必要的控制措施，并提出處理意見；

（七）組織現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測、采樣工作，負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報告；

（八）負(fù)責(zé)受理衛(wèi)生監(jiān)督方面的投訴、舉報，法律咨詢與稽查工作；

（九）開展衛(wèi)生法律法規(guī)知識的宣傳教育和衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)工作；

（十）根據(jù)有關(guān)規(guī)定對建筑工程項目的新、擴(kuò)、改建的選址、設(shè)計進(jìn)行衛(wèi)生審查和竣工驗收；

（十一）對各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)許可情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（十二）承擔(dān)同級衛(wèi)生行政部門交付的其他衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

四、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)與管理

為保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性，樹立良好的社會形象，必須加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支思想過硬、素質(zhì)優(yōu)良、秉公執(zhí)法、廉潔自律、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。衛(wèi)生監(jiān)督員的錄用要嚴(yán)格按照中組部、人事部和衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（人發(fā)〔２０００〕３１號）的規(guī)定和要求，堅持公開招聘、考核錄用、競爭上崗和雙向選擇的基本原則。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般應(yīng)從原職能劃出單位承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督的專業(yè)人員中選拔考核后錄用。組建后人員的調(diào)動，根據(jù)工作需要和人員編制情況，按人事管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，不斷完善和加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設(shè)與管理。做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的經(jīng)常性的思想教育、紀(jì)律整頓和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。未經(jīng)公共法律和衛(wèi)生專業(yè)法律知識培訓(xùn)的人員，一律不得上崗執(zhí)法。要堅持持證上崗、亮證執(zhí)法。對濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要依法嚴(yán)肅處理。

五、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)財政部、國家計委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》（財社〔２０００〕１７號）的精神，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和發(fā)展建設(shè)支出，由同級財政預(yù)算支出；其人員經(jīng)費(fèi)按照國家核定的編制人數(shù)和國家規(guī)定的工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核撥；公務(wù)費(fèi)可比照當(dāng)?shù)赝愋姓?zhí)法機(jī)構(gòu)的預(yù)算定額，由財政部門核定；衛(wèi)生執(zhí)法等專項業(yè)務(wù)費(fèi)根據(jù)工作需要，列出明細(xì)項目，合理安排；發(fā)展建設(shè)支出按項目論證意見予以核定。在各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建初期，同級財政應(yīng)安排解決所必須的開辦經(jīng)費(fèi)。

為保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事有償?shù)尼t(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)工作。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法收入納入預(yù)算管理，行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，罰沒款上交國庫。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向行政執(zhí)法人員和下級機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰款任務(wù)指標(biāo)。既要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，又要注意減輕受檢單位負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)檢查，制止亂收費(fèi)和亂罰款。

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2001年04月18日 實施日期：2001年04月18日(地方法規(guī))

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見的通知

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]139號 【發(fā)布日期】2000-12-05 【生效日期】2000-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見的通知

（陜政辦發(fā)［2000］139號2000年12月5日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見

為了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，符合陜西實際的城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，進(jìn)一步調(diào)動廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者的積極性，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，整頓醫(yī)藥流通秩序，抑制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長，促進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，讓群眾享有質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的醫(yī)療服務(wù)，提高人民的健康水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門 關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2000］16號，以下簡稱《通知》）精神，制定本實施意見。

一、一、實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理

（一）各級衛(wèi)生行政部門要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，政事分開，從傳統(tǒng)體制下“辦衛(wèi)生”為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段“管衛(wèi)生”。要打破行政隸屬關(guān)系和所有制界限，積極實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，切實加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。

（二）各級衛(wèi)生、計劃、財政等部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度，健全醫(yī)療服務(wù)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格管理，依法行政，禁止各種非法行醫(yī)。

（三）理順和完善衛(wèi)生監(jiān)督體制，合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的職責(zé)，依法行使衛(wèi)生行政監(jiān)督職能。加大對衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)品、社會公共衛(wèi)生、傳染病和職業(yè)病防治及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行為等監(jiān)管力度。

（四）按照國家《關(guān)于開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》和我省《區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作指導(dǎo)意見及衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》，加快實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，采取多種措施對衛(wèi)生資源的存量和增量進(jìn)行調(diào)控。今后，衛(wèi)生資源供大于求和醫(yī)院床位超過《陜西省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》的地區(qū)，不再新建或擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對重復(fù)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和過多的床位可轉(zhuǎn)向護(hù)理、康復(fù)服務(wù)。對醫(yī)療服務(wù)量長期不足，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要積極引導(dǎo)其拓展老年護(hù)理等服務(wù)，或通過兼并、撤銷等方式進(jìn)行調(diào)整。

優(yōu)化衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)全科醫(yī)生。積極引導(dǎo)富余人員向基層、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和醫(yī)療服務(wù)薄弱的地區(qū)流動。

（五）嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備審批管理。購置核磁共振、ＣＴ、伽瑪?shù)?、Ｘ刀?種大型醫(yī)療設(shè)備，均需省衛(wèi)生行政部門初審后，報國家衛(wèi)生部審批。其他醫(yī)療設(shè)備的審批辦法，由省衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門另行制定。醫(yī)療設(shè)備實行政府采購或由醫(yī)療機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)采購。有條件的中心城市可在區(qū)域內(nèi)建立檢驗、影像中心。其他城鎮(zhèn)可先將區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有大型醫(yī)療設(shè)備組織聯(lián)合，待條件具備時，逐步過渡到大型設(shè)備集中管理，實現(xiàn)資源共享。

（六）鼓勵各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、合并，共建醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市，要先行試點(diǎn)，積極進(jìn)行探索。

二、二、建立新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度

（一）按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、社會功能和承擔(dān)的任務(wù)，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃分為非營利性和營利性兩類進(jìn)行管理，制定并實施不同的財稅、價格政策。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中占主導(dǎo)地位，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是提供基本醫(yī)療服務(wù)的主體，由同級財政給予合理補(bǔ)助，醫(yī)療服務(wù)價格按扣除財政補(bǔ)助和藥品差價收入后的成本制定；其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不享受政府補(bǔ)助，醫(yī)療服務(wù)價格執(zhí)行政府指導(dǎo)價。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求自主確定醫(yī)療服務(wù)項目，醫(yī)療服務(wù)價格放開，依法自主經(jīng)營、照章納稅。政府不舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（二）各級衛(wèi)生、財政等部門要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平、有序的競爭。醫(yī)療機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門分類核定發(fā)證后，財稅部門按國家有關(guān)財稅政策執(zhí)行。

三、三、建立功能健全、分工合理的醫(yī)療服務(wù)體系

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院要健全功能，合理分工。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織主要從事預(yù)防、保健、健康教育、計劃生育和常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療和康復(fù)等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，各地要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容納入社區(qū)功能范圍；要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投入引導(dǎo)資金，支持幫助解決必需的業(yè)務(wù)用房及其他基本設(shè)施，健全管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（二）綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和?？漆t(yī)院是臨床醫(yī)療工作的主體，主要從事疾病診治工作。二級及以下醫(yī)院主要承擔(dān)本地區(qū)常見病、多發(fā)病的防治任務(wù)，開展急癥搶救工作，指導(dǎo)基層及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織開展基本醫(yī)療保健服務(wù)；三級醫(yī)院以從事急危重癥、疑難病癥診療服務(wù)為主，兼顧預(yù)防、保健和康復(fù)等綜合服務(wù)，支持、指導(dǎo)基層醫(yī)療單位業(yè)務(wù)建設(shè)，承擔(dān)災(zāi)害事故的緊急救援，并結(jié)合臨床開展教學(xué)、科研工作。衛(wèi)生行政部門要依據(jù)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會功能和所承擔(dān)的任務(wù)，有重點(diǎn)的加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和管理。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織與二、三級醫(yī)院之間規(guī)范的雙向轉(zhuǎn)診制度，引導(dǎo)人民群眾合理選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高衛(wèi)生資源利用效率。

（三）非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織是職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。尊重廣大群眾對醫(yī)療服務(wù)的選擇權(quán)，職工可以自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生就醫(yī)，可在醫(yī)療機(jī)構(gòu)購藥或持醫(yī)生開具的處方選擇定點(diǎn)藥店購藥。同時，鼓勵患常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的參保職工，首先到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診治療。

（四）位于城市的企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的組成部分，各地應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的原則，通過試點(diǎn)逐步將其移交當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌管理。

四、四、改革和健全預(yù)防保健體系

堅持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)預(yù)防保健工作。各級人民政府要加強(qiáng)對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對重大疾病的預(yù)防和控制工作給予必要的資金保證。根據(jù)“區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)”的原則，將設(shè)置分散、服務(wù)對象單一的預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，對除衛(wèi)生監(jiān)督以外的疾病控制職能和重大慢性非傳染性疾病控制業(yè)務(wù)進(jìn)行分類重組，建立綜合性的疾病預(yù)防控制中心。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)搞好公共衛(wèi)生疾病預(yù)防、控制和保健領(lǐng)域的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，并提供技術(shù)咨詢和調(diào)查處理傳染病流行及中毒等公共衛(wèi)生突發(fā)事件。完善和加強(qiáng)各級婦幼保健院（站）建設(shè)，堅持以保健為中心，面向群體，面向基層的工作方針，積極開展婦女兒童常見病的防治，保障婦女兒童的身心健康。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要密切結(jié)合自身業(yè)務(wù)，積極開展預(yù)防保健工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織要發(fā)揮開展預(yù)防、保健、健康教育和心理咨詢的作用。

五、五、轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

（一）擴(kuò)大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營自主權(quán)，實行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主管理。建立健全內(nèi)部激勵機(jī)制與約束機(jī)制。根據(jù)任職標(biāo)準(zhǔn)，按照干部管理權(quán)限，采取公開競爭、擇優(yōu)聘任等多種形式選拔任用醫(yī)院院長。實行院長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，明確和落實院長的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)院長任期目標(biāo)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核工作，實施任期內(nèi)審計和離任審計制度。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，進(jìn)行成本核算，有效利用人力、物力、財力等資源，提高效率，降低成本。實行醫(yī)院后勤服務(wù)社會化，凡社會能有效提供的后勤保障，逐步交由社會去辦。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對集中的城市，可通過醫(yī)院聯(lián)合，組建社會化的后勤服務(wù)集團(tuán)，成為面向社會的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實體；暫不具備組建社會化的后勤服務(wù)集團(tuán)條件的，實行單獨(dú)核算、自收自支、自負(fù)盈虧。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全以崗位責(zé)任制為中心的各項規(guī)章制度和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的科學(xué)、靈活、高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。業(yè)務(wù)科室設(shè)置，要以醫(yī)療服務(wù)需求和學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向，明確崗位職責(zé)，實行以質(zhì)量和創(chuàng)新項目為主的目標(biāo)管理，定期量化考核，做到權(quán)責(zé)明確，獎罰分明，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員工作積極性；行政職能科室要精干、務(wù)實、高效，做好服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守技術(shù)操作規(guī)程，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。

（四）深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革。按照精簡、效能的原則定編定崗、公開崗位標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵員工競爭，實行雙向選擇，逐級聘用并簽訂合同。實行全員聘任制。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)責(zé)任合同制，管理人員實行職員聘任制，工勤人員實行合同制。對學(xué)科帶頭人、有突出貢獻(xiàn)專家等優(yōu)秀人才采用不同的辦法，實行不同的聘期，給予較高的待遇，以穩(wěn)定技術(shù)骨干。建立和完善崗位考核制度，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據(jù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要減員增效，多渠道分流人員。未聘人員要以內(nèi)部消化為主，采取興辦開發(fā)新的服務(wù)項目和領(lǐng)域，以及轉(zhuǎn)崗、交人才交流中心托管等多種方式妥善安置。從今年起，醫(yī)療機(jī)構(gòu)新進(jìn)入人員實行聘任制，逐步推行人事代理制。非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不得進(jìn)入衛(wèi)生技術(shù)崗位工作，已在衛(wèi)生技術(shù)崗位的要堅決調(diào)整出來。

（五）改革醫(yī)療單位收入分配制度。按照按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，對營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行不同的收入分配管理辦法。繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制度、內(nèi)部考核制度和患者反饋制度，實行收入分配與技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、勞動貢獻(xiàn)掛鉤，建立重實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的自主靈活的分配機(jī)制。

六、六、實行醫(yī)藥分開核算、分別管理

（一）對醫(yī)院藥品收入實行收支兩條線管理?？h及縣以上公立非營利醫(yī)院的藥品收支結(jié)余全部上繳同級衛(wèi)生行政部門專戶管理，由衛(wèi)生行政部門定期進(jìn)行考核后，及時合理返還，全部用于彌補(bǔ)醫(yī)療成本以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健等其他衛(wèi)生事業(yè)。各級衛(wèi)生行政部門不得扣留或挪作他用。該項資金收取和返還情況由同級財政部門實施嚴(yán)格的監(jiān)督。對中醫(yī)院和部分?？漆t(yī)院在核定返還資金時要給予照顧。各級財政、衛(wèi)生行政部門要合理核定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品周轉(zhuǎn)金，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購藥品的需要。

（二）在規(guī)范財政補(bǔ)助方式和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，進(jìn)行醫(yī)院門診藥房改為藥品零售企業(yè)的試點(diǎn)，實行獨(dú)立核算，照章納稅。各級衛(wèi)生行政部門要會同有關(guān)部門選擇有條件的醫(yī)院積極進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗后逐步推開。

（三）門診部及個體診所除可經(jīng)銷由省衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門審定的常用和急救用藥外，不得從事藥品購銷活動。

七、七、規(guī)范財政補(bǔ)助范圍和方式

（一）按照公共財政和分級財政體制的要求，各級政府要規(guī)范對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助辦法。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助項目主要包括衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)、重要醫(yī)學(xué)科研、基本醫(yī)療服務(wù)、符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基本建設(shè)和設(shè)備購置等。

（二）各級政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加，增長幅度不低于財政總支出的增長幅度。各級財政要繼續(xù)保留和不斷增加衛(wèi)生重點(diǎn)領(lǐng)域的專項投入，每年拿出新增財力的10％用于農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健、中醫(yī)藥和醫(yī)學(xué)科技教育，納入財政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。省上每年從計委統(tǒng)籌基本建設(shè)資金用于非經(jīng)營性建設(shè)項目投資中，拿出不少于10％的資金用于衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)，并向貧困地區(qū)傾斜。力爭使全省衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用逐步達(dá)到全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％左右。

（三）政府舉辦的縣及縣以上非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以定項補(bǔ)助為主，由同級財政予以安排。主要包括事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前離退休人員的離退休費(fèi)用、重點(diǎn)學(xué)科研究項目（含設(shè)備）費(fèi)用、特色?？坪椭嗅t(yī)建設(shè)項目、醫(yī)院發(fā)展建設(shè)支出和所提供的基本醫(yī)療服務(wù)項目等。由于政策因素造成的基本醫(yī)療服務(wù)虧損補(bǔ)貼，按服務(wù)量核定定額予以補(bǔ)助。

（四）政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織以定額補(bǔ)助為主，由同級財政予以安排。補(bǔ)助范圍包括：未退休人員費(fèi)用和職工住房公積金，管理信息系統(tǒng)、人才培訓(xùn)和基本建設(shè)、設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)所需的補(bǔ)助。

（五）疾病控制和婦幼保健機(jī)構(gòu)向社會提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政按其承擔(dān)的責(zé)任和提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量給予全額補(bǔ)助。其人員、公務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，按照標(biāo)準(zhǔn)定額及公共衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)工作任務(wù)情況核定。其保健業(yè)務(wù)收入上繳預(yù)算外資金財政專戶，實行收支兩條線管理，全部用于衛(wèi)生事業(yè)。

（六）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的收入納入財政預(yù)算管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算安排，保證支出需要。對其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助，按其承擔(dān)的任務(wù)量予以核定。

（七）各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的政府指令性醫(yī)療搶救及突發(fā)疫情、災(zāi)害、中毒等群體性傷害任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用及對無主病人人道主義救助等社會救濟(jì)性搶救的欠費(fèi)，由同級財政根據(jù)財力和實際需要予以解決。

八、八、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格

（一）對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入實行總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，綜合醫(yī)療成本、財政補(bǔ)助和藥品收入等因素，在既體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價值，又考慮患者經(jīng)濟(jì)承受能力的前提下，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。增加或調(diào)整診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、掛號費(fèi)，適當(dāng)提高手術(shù)費(fèi)、治療處置費(fèi)、床位費(fèi)，降低過高的大型醫(yī)療設(shè)備儀器檢查項目收費(fèi)。特需服務(wù)價格適度放寬。要建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)醫(yī)療服務(wù)成本變動和醫(yī)療供求狀況，適時調(diào)整醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格。

按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，適度拉開不同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格檔次，引導(dǎo)患者合理分流。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格要考慮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織的特點(diǎn)，并適當(dāng)提高中醫(yī)的技術(shù)服務(wù)價格，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和中醫(yī)的發(fā)展。

（二）放開營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價并報同級物價、衛(wèi)生部門備案。各地要加強(qiáng)對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價格和特需服務(wù)價格的監(jiān)管，必要時可實行差價管理，以維護(hù)患者的合法利益。

（三）各地要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)價格的管理，要建立和完善醫(yī)療服務(wù)價格管理體系，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)價格的監(jiān)督檢查。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要健全自我約束機(jī)制，在醫(yī)療服務(wù)場所的顯要位置公布主要服務(wù)項目價格標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）認(rèn)真貫徹國家藥品價格政策，加強(qiáng)和完善藥品價格管理。參照國家基本醫(yī)療保險用藥目錄制定省政府管理的藥品價格目錄。省政府管理的藥品實行政府定價或政府指導(dǎo)價。對政府定價以外的其他藥品，由生產(chǎn)企業(yè)按照國家規(guī)定的藥品作價辦法自主定價，報省政府價格管理部門登記后執(zhí)行。

（五）藥品價格制定對ＧＭＰ（藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證（達(dá)標(biāo)）企業(yè)和非ＧＭＰ認(rèn)證（達(dá)標(biāo)）企業(yè)區(qū)別對待。同品種規(guī)格的藥品，ＧＭＰ認(rèn)證（達(dá)標(biāo)）企業(yè)生產(chǎn)的價格可適當(dāng)高于未認(rèn)證（達(dá)標(biāo)）企業(yè)生產(chǎn)的價格。對不同企業(yè)生產(chǎn)的同一品種規(guī)格的藥品，原則上應(yīng)按低價位價格執(zhí)行。

（六）繼續(xù)推進(jìn)藥品降價工作。引入市場機(jī)制，重點(diǎn)降低藥品“虛高”價格，切實減輕社會和群眾的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（七）做好藥品價格登記工作。省內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和外埠在陜藥品經(jīng)營單位銷售企業(yè)自主定價的藥品，應(yīng)按照我省藥品價格登記規(guī)定辦理藥品價格登記，省政府價格主管部門要對登記的藥品及價格予以公布，未經(jīng)價格登記的藥品不得在省內(nèi)銷售。

（八）按照國家關(guān)于把藥品零售價格印制在藥品包裝盒上的規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，盡快在省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)推行。在藥品經(jīng)銷各環(huán)節(jié)，都必須按實際價格開具發(fā)票，嚴(yán)禁低價促銷、價格欺詐等違法行為。

九、九、調(diào)整藥品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，整頓藥品市場秩序

（一）按照國家產(chǎn)業(yè)政策和我省醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格藥品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，堅決制止低水平重復(fù)建設(shè)，從現(xiàn)在起，不再批準(zhǔn)新建或改建簡單擴(kuò)大生產(chǎn)力能力的項目。

（二）圍繞生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持醫(yī)藥企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，以產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、市場網(wǎng)絡(luò)為紐帶，進(jìn)行資產(chǎn)重組，發(fā)展集團(tuán)化、集約化經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

鼓勵中小企業(yè)通過兼并、收購、合資、合作等多種形式盤活存量資產(chǎn)。對生產(chǎn)條件落后、經(jīng)營管理不善、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、達(dá)不到質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的科研機(jī)構(gòu)控股或并購醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)。

（三）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于藥品生產(chǎn)企業(yè)按劑型分階段實行ＧＭＰ認(rèn)證的政策及相關(guān)配套政策，切實保證藥品生產(chǎn)質(zhì)量。大力推進(jìn)大型醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)公司制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或通過聯(lián)合、并購，組建跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。市、縣批發(fā)企業(yè)要逐步改組為區(qū)域性基層配送中心。省和西安市要繼續(xù)抓好藥品零售連鎖店經(jīng)營，擴(kuò)大連鎖規(guī)模，并逐步向全省推開。進(jìn)一步規(guī)范藥品銷售管理，逐步推行藥品的分類管理。探索并推進(jìn)醫(yī)藥電子商務(wù)。

（四）推行藥品集中招標(biāo)采購，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)購藥行為。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是藥品招標(biāo)采購的行為主體。具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行組織招標(biāo)或數(shù)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織招標(biāo)采購，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)采購。省藥品監(jiān)督管理部門會同省衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其代理活動的監(jiān)督，招標(biāo)采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須按規(guī)定將實際成交價格及時向物價部門備案。利用現(xiàn)代電子商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高藥品集中采購工作效率，降低藥品流通費(fèi)用。

十、十、加強(qiáng)藥品執(zhí)法監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格核發(fā)《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》和《 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》，完善藥品質(zhì)量公告制度，改革藥品抽驗機(jī)制，嚴(yán)格處罰程序。省及各地市要定期公布轄區(qū)藥品質(zhì)量狀況。

（二）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊制售假劣藥品和無證生產(chǎn)、經(jīng)營藥品的違法行為，及時查處生產(chǎn)、銷售假劣藥品案件，整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場，取締非法藥品集貿(mào)市場。

（三）加強(qiáng)對藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的依法監(jiān)督管理。積極推進(jìn)ＧＭＰ和ＧＳＰ（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）的實施。對藥品批發(fā)、零售企業(yè)實行分類監(jiān)管，保證人民用藥安全有效。十一、十一、加強(qiáng)對城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)系廣大群眾身體健康和社會穩(wěn)定，涉及多方面利益調(diào)整，是一項十分重要又相當(dāng)復(fù)雜的工作。為了推進(jìn)這項改革依法有序地進(jìn)行，省政府決定成立省城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省體改辦。各級政府要高度重視城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，并列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（二）各地要按照國務(wù)院辦公廳《通知》和本實施意見的要求，把城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與職工基本醫(yī)療保險制度和藥品生產(chǎn)流通體制等“三項制度”改革緊密結(jié)合起來，制定出符合本地實際的具體實施辦法。省政府各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真做好這項改革的宣傳工作和廣大群眾的思想政治工作。力爭在兩、三年內(nèi)，基本完成我省城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的任務(wù)。

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第四篇：南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于生活垃圾袋裝收集的實施意見》的通知

【發(fā)布單位】81005 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-05-16 【生效日期】1994-05-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

《關(guān)于生活垃圾袋裝收集的實施意見》的通知

（1994年5月16日寧政辦發(fā)〔1994〕56號）

為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，根據(jù)市政府寧政發(fā)［1994］25號《南京市市容衛(wèi)生長效管理工作意見》的要求，現(xiàn)就生活垃圾袋裝收集提出如下實施意見。

一、一、工作目標(biāo)

通過實施生活垃圾袋裝收集，逐步做到街頭巷尾不見生活垃圾，以減少城市生活垃圾污染，減少“四害”孳生源，減少城市灰塵，減少垃圾中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高城市環(huán)境凈化和市容衛(wèi)生長效管理水平。

二、二、實行垃圾袋裝范圍

本市城區(qū)所有單位、集貿(mào)市場、飲食與瓜果攤點(diǎn)、個體餐館、風(fēng)景名勝旅游景點(diǎn)以及居民院落、家庭等處所產(chǎn)生的生活垃圾。

三、三、垃圾袋裝收集辦法

1、居民對家庭產(chǎn)生的生活垃圾逐步分兩類處理。居民每天將生活垃圾（容易腐爛的葉、根、皮和煤渣等，裝入塑料袋；將可回收利用的垃圾（塑料、玻璃、金屬、骨頭、破布、紙張等）分離出來送廢品收購站，變廢為寶。塑料袋的來源包括：居民自行購買；以廢舊物資換取；從農(nóng)貿(mào)市場和商店購買物品用過的舊塑料袋；廠家無償贈送的廣告塑料袋。各街道辦事處可根據(jù)自己的實際情況，建設(shè)一些布局合理的廢品回收站，以方便居民購買或換取統(tǒng)一監(jiān)制的塑料袋。

2、生活垃圾裝袋扎封后用兩種方式收集：居民于每天19：00前放在自己家門口，由民辦保潔員上門收集；也可由居民將袋裝垃圾按時送到指定地點(diǎn)。

3、生活垃圾分兩批送中轉(zhuǎn)站。單位產(chǎn)生的生活垃圾、個人在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的生活垃圾裝袋扎封后放到指定地點(diǎn)，由民辦保潔員按時收集，并將所有收集的垃圾分兩批送至中轉(zhuǎn)站，或由本單位送至垃圾場。

4、垃圾中轉(zhuǎn)站每天早、晚各開放一次，及時清運(yùn)垃圾，避免出現(xiàn)垃圾積存現(xiàn)象，并做到日產(chǎn)日清。

四、四、工作步驟

5月上中旬：選擇20％的居委會進(jìn)行試點(diǎn)；

6月份：擴(kuò)大試點(diǎn)到50％；

7月上旬：在城區(qū)全面推開。

五、五、主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照“科學(xué)、可行、創(chuàng)新”的要求，堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，精心安排，認(rèn)真實施。市里成立生活垃圾實施袋裝化領(lǐng)導(dǎo)小組，市市容委副主任朱道榮任組長，李伯基同志任副組長，下設(shè)4人工作班子。它的職責(zé)是：擬定工作計劃、綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織宣傳發(fā)動、檢查督促，并負(fù)責(zé)提供垃圾袋、桶的聯(lián)系和服務(wù)工作。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織，具體組織實施。

2、廣泛宣傳。實行生活垃圾袋裝收集，是落實市容衛(wèi)生長效管理的一個主要目標(biāo)，是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、凈化生活環(huán)境的一項重要措施，是對傳統(tǒng)的垃圾收集方法的一次變革。報社、電臺、電視臺、影劇院、廣告單位、窗口地區(qū)的企事業(yè)單位等要積極配合，開展多種形式的宣傳活動，深入發(fā)動群眾，做到家喻戶曉，人人皆知。

3、嚴(yán)管重罰。生活垃圾實行袋裝收集后，任何單位和個人均不得隨意倒、扔垃圾。市容監(jiān)察隊員、協(xié)管員要加強(qiáng)巡查，對亂扔亂倒垃圾者，予以批評教育，對拒不改正者按有關(guān)規(guī)定予以重罰。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見的通知

（青政辦〔2007〕95號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

二○○七年六月二十六日

關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見

（青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 二○○七年六月）

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)效益和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，現(xiàn)就實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提出以下意見：

一、充分認(rèn)識實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意義

實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平、強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識、提高品牌技術(shù)含量的重要舉措，是在新形勢下建設(shè)富裕文明和諧新青海目標(biāo)的重要手段。

近年來，省委、省政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大了對全省標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織實施力度，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，組織制定建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)10項，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)137項，制定保證食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)20項，制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)17項，制定服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)5個，在全省逐步建立了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為輔助的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我省發(fā)展民族特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)節(jié)約型社會，確保食品質(zhì)量安全，提高服務(wù)業(yè)服務(wù)水平及發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)等方面，提供了有力的技術(shù)支撐。但是，縱觀我省的標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不同步，存在著標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)周期長、采標(biāo)工作相對滯后的現(xiàn)象。因此，各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，制定切實可行的政策措施，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效實施，為建設(shè)富裕文明和諧新青海發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化工作的服務(wù)和保障作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省第十一次黨代會精神，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的中心任務(wù)，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為突破口，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵企業(yè)積極研制創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)核心競

爭力，努力提高標(biāo)準(zhǔn)總體水平和全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1、堅持政府推動的原則。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是一項全局性、戰(zhàn)略性的工作，全省各級政府要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，大力推動標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施。

2、堅持市場引導(dǎo)的原則。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略一定要以市場為導(dǎo)向，密切標(biāo)準(zhǔn)化與市場的聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求提供技術(shù)支撐。

3、堅持企業(yè)為主的原則。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的主力軍作用，通過加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升企業(yè)核心競爭力。

4、堅持國際接軌的原則。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要面向國際市場，加強(qiáng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作，有效應(yīng)對技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化的挑戰(zhàn)，減少國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，全面提升參與國際市場競爭的能力。

（三）工作目標(biāo)。到2015年我省標(biāo)準(zhǔn)化工作總體目標(biāo)是：建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式和運(yùn)行機(jī)制；形成以企業(yè)為主體，高等院校和科研院所為依托，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為橋梁的標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、實施體系；培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍；建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制；建立先進(jìn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建全省食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；培育一批研制先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢企業(yè)群體，造就2-3家具有國際競爭力的知名企業(yè)。

具體目標(biāo)是：

到2010年，我省的鹽湖化工產(chǎn)品（鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼、燒堿、純堿、鉀肥）、多晶硅、單晶硅、藏毯、民族服飾、工藝美術(shù)、中藏藥、沙棘，特色農(nóng)畜產(chǎn)品牛羊肉、乳品、馬鈴薯、油菜、牦牛絨等一批具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2010年，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、三江源環(huán)境綜合治理、高原生物資源精深加工等項目，參與制（修）訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15個以上。

2007-2010年，每年制定農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源、安全、衛(wèi)生、服務(wù)和資源節(jié)約（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材）、地理標(biāo)志產(chǎn)品等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)30個左右。到2015年制定地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300個左右。

到2010年，我省東部農(nóng)業(yè)區(qū)及西寧市（含三縣）建立起農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范體系，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、青稞、蠶豆、油菜、線辣椒、大蒜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達(dá)到80%以上。到2015年培育青海名牌農(nóng)產(chǎn)品10個以上。到2010年，初步建立食品安全、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2015年建立健全科學(xué)合理的、適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的食品安全保障標(biāo)準(zhǔn)體系，完善中藏藥（含中藏藥材、中藏成藥）生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系。

到2010年，我省主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70%以上，2015年

達(dá)到75%以上。全省大宗農(nóng)畜產(chǎn)品安全指標(biāo)按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)比率達(dá)到80%以上。

2007-2010年，每年培育1-2個服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，全面執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；到2015年服務(wù)質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的任務(wù)

（一）積極開展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作

建立和完善我省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究技術(shù)機(jī)構(gòu)，積極推動我省優(yōu)勢龍頭企業(yè)申請組建全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，為參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動積累經(jīng)驗和培養(yǎng)人才，形成專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究與龍頭企業(yè)積極跟蹤和參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作的機(jī)制，及時將自主知識產(chǎn)權(quán)融入國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

（二）加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)步伐，大力提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)要按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理，在新項目建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造時積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要把我省的食品、能源、裝備制造、鉀肥、藏毯、中藏藥、農(nóng)畜產(chǎn)品、原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為采標(biāo)工作的重點(diǎn)。

要把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略競爭手段。重點(diǎn)在西寧、柴達(dá)木兩個工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，加快油氣化工、鹽湖化工、煤化工、水電和有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地實施創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，將我省一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)和比較優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，有條件的上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，提升企業(yè)整體技術(shù)管理水平

工業(yè)企業(yè)要按照《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系（GB/T15496）》、《質(zhì)量管理體系（GB/T19000）》、《卓越績效評價準(zhǔn)則（GB/T19580）》、《環(huán)境管理體系（GB/T24000）》等系列國家標(biāo)準(zhǔn)要求，繼續(xù)大力推動以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提高企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和安全保障水平。中國名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及食品生產(chǎn)企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、省重點(diǎn)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)要積極創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”。

（四）以建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

要按照國務(wù)院確定的“政府大力推動、市場正確引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施”的方針，圍繞我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

一要繼續(xù)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快建立和完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）相配套的，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；二要建立完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基

地）建設(shè)和管理，創(chuàng)建一批“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)”；三要利用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培育精品農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育更多的“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品”；四要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，大力推廣“標(biāo)準(zhǔn)＋公司＋基地”的經(jīng)營模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；五要加快采用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生限量指標(biāo)、檢驗方法及動植物防疫措施等標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要率先采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極實施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

（五）圍繞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

在服務(wù)業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動，把標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念應(yīng)用于服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試點(diǎn)或示范單位。在群眾關(guān)心、社會關(guān)注的文化、旅游、商貿(mào)、衛(wèi)生、通信、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等社會公共服務(wù)行業(yè)，積極推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化星級評定活動，在金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)推行信用信息共享和信用等級評定。以建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實施服務(wù)性企業(yè)分等定級標(biāo)準(zhǔn)為手段，結(jié)合創(chuàng)建中國西部旅游城市、文明城市、衛(wèi)生城市等活動，努力拓展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在提高服務(wù)質(zhì)量和推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。

（六）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的有效性

一要加大地方標(biāo)準(zhǔn)制定力度。以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實施可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和建立完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)，積極組織制定青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的地方標(biāo)準(zhǔn)；二要加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理。規(guī)范管理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案，特別是食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作，提高企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平；三要加強(qiáng)對標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對食品標(biāo)簽、飼料標(biāo)簽等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理，切實維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（七）全面推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作

積極拓展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作領(lǐng)域，組織制定我省地理標(biāo)志產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

（八）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)體系

加快我省標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺建設(shè)。科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門要在整合資源的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警工作信息庫。對產(chǎn)品主要出口國設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施和市場準(zhǔn)入等情況進(jìn)行相關(guān)信息的收集、整理、分析、評估，為企業(yè)主動應(yīng)對國際市場變化提供技術(shù)支撐。

四、實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上重要議事日程，出臺相應(yīng)的政策和措施，全力推動標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施。全省各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)

略的實施進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級政府相關(guān)職能部門要切實履行職責(zé)，確保標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃、資金支持和科技獎勵得到落實。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、安全和社會公共服務(wù)等主管部門，做好本部門、本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施工作。全省各大中型企業(yè)特別是省重點(diǎn)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)要有履行標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的組織實施。

（二）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍是標(biāo)準(zhǔn)化工作快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。構(gòu)建以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科技、行業(yè)主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為骨干的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，要充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息管理中心的職能，提高標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)水平。實施標(biāo)準(zhǔn)化繼續(xù)教育工程，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化人才積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動，培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍。

（三）建立協(xié)調(diào)和激勵機(jī)制

建立科技部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門協(xié)調(diào)的機(jī)制，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵科研單位、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會各界積極參與標(biāo)準(zhǔn)研制，特別是承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目和創(chuàng)新產(chǎn)品項目的單位要把標(biāo)準(zhǔn)研制與科技項目研究同步進(jìn)行，加快科研成果和自主知識產(chǎn)權(quán)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

將先進(jìn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列入省科技進(jìn)步獎評定范圍，將重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制成果納入省級科技進(jìn)步獎勵范圍。

各級政府、各有關(guān)部門要把采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作納入本地、本部門發(fā)展規(guī)劃和計劃，對采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項目，優(yōu)先列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技發(fā)展等計劃。加強(qiáng)對政府采購活動的標(biāo)準(zhǔn)化審查，優(yōu)先選擇采用國家標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或項目。

（四）加大資金支持力度

各級政府要建立投入機(jī)制，重點(diǎn)支持科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)通過原創(chuàng)性自主知識產(chǎn)權(quán)形成的國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的項目。對企事業(yè)單位組建全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂以及采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)項目予以資助。鼓勵企業(yè)多渠道籌措資金，建立必要的標(biāo)準(zhǔn)化工作專項經(jīng)費(fèi)，加大對標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)投入。

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督檢查

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施跟蹤制度，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督檢查。對不按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的企業(yè)，要依法查處，幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，使企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平，并將企業(yè)產(chǎn)品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的信息納入人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)，記錄在企業(yè)的信用報告中。

（六）加大宣傳力度

充分利用廣播電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，開辟?？?、專欄，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識。加強(qiáng)對在標(biāo)準(zhǔn)研制和采標(biāo)等方面涌現(xiàn)出的典型企業(yè)的宣傳，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)企業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量效益型道路。組織好“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“質(zhì)量月”“科普日”、“科技周”等重大宣傳活動，提高全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識。

發(fā)布部門：青海省政府 發(fā)布日期：2007年06月26日 實施日期：2007年06月26日(地方法規(guī))