第一篇：加強(qiáng)全市專利保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)的思考

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，對技術(shù)與智力資源的爭奪，對創(chuàng)新能力與創(chuàng)新成果的保護(hù)，已經(jīng)成為國際和地區(qū)間競爭的核心和焦點(diǎn)。專利制度是保護(hù)創(chuàng)新和創(chuàng)造，促進(jìn)科技進(jìn)步，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)重要法律制度，也是開展國際、地區(qū)間科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的重要保障。因此，進(jìn)一步優(yōu)化我市的專利保護(hù)法制環(huán)境，對于增強(qiáng)城市綜合競爭力，促進(jìn)我市科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮具有積極作用。近期，我同市人大常委會(huì)辦公廳、市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)辦公室和市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的有關(guān)同志一道，對我市專利保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)的情況開展了深入調(diào)研。

一、我市專利管理與保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

專利法實(shí)施20年來，我市專利工作不斷取得新的進(jìn)步，2002年被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)為全國專利工作試點(diǎn)城市，2005年轉(zhuǎn)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，并被列為全國首批3個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市之一。

（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專利管理與保護(hù)工作的組織建設(shè)。我市于2001年成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，主管全市專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜。市政府設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議辦公室，成員單位由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局、公安局、成都海關(guān)等23個(gè)政府職能部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大工作，定期研究專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大事宜。同時(shí)，為了完善專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，制定了《成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》定期發(fā)布制度，建立和完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起市公安局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)作聯(lián)系制度。區(qū)（市）縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也得到加強(qiáng)，先后有14個(gè)區(qū)（市）縣建立健全了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，營造良好法制環(huán)境。一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。狠抓專利法、省專利保護(hù)條例等法律法規(guī)和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各項(xiàng)行政規(guī)章在我市的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格保護(hù)專利權(quán),維護(hù)專利申請人、專利權(quán)人和公眾的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。另一方面，根據(jù)需要先后制定出臺(tái)了《成都市專利保護(hù)辦法》等一系列政府規(guī)章和文件。據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，從2000年至2004年，我市專利年申請量從1964件增長為4324件，增長1.2倍；原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。年授權(quán)量從1008件增長為2636件，增長1.6倍；申請量在全國15個(gè)副省級(jí)城市中排名4-5位，授權(quán)量排名從2000年的第6位上升至2004年的第3位，2005年1至7月為第4位，在中西部地區(qū)名列前茅。（引自國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《統(tǒng)計(jì)信息》、《國內(nèi)專利申請受理和授權(quán)狀況》）

（三）充分運(yùn)用專利行政管理和執(zhí)法手段，加大對專利權(quán)的行政保護(hù)力度。我市專利行政部門，利用專利法賦予的行政職權(quán)，大力查處冒充專利和假冒他人專利案件，對專利糾紛積極進(jìn)行行政調(diào)解，體現(xiàn)出較高的執(zhí)法能力和工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2004年，省市兩級(jí)專利行政執(zhí)法部門共立案受理成都市區(qū)域內(nèi)的專利案件186件，其中專利侵權(quán)糾紛案164件，查處涉嫌冒充專利案21件，查處涉嫌假冒他人專利案件1件。2000年至2004年，我市專利行政部門受理的糾紛案件平均結(jié)案率為92%。

（四）規(guī)范專利審判工作，加大對專利權(quán)的司法保護(hù)力度。成都市中級(jí)人民法院于1997年成立了西部地區(qū)首家專門審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭，管轄全省范圍內(nèi)涉及專利的民商事案件。為搞好專利審判工作，市中院積極開展國際國內(nèi)的學(xué)術(shù)交流，注重培養(yǎng)專業(yè)法官隊(duì)伍，聘請專業(yè)人才擔(dān)任法律顧問和人民陪審員，建立專利審判專家人才庫，不斷增加專利審判的透明度，專利審判的質(zhì)量和水平不斷提高。2000年8月至2004年9月，共受理專利民商事案件247件，專利合同案件14件，專利申請權(quán)1件，專利權(quán)屬13件，已審結(jié)208件。

（五）以宣傳培訓(xùn)為先導(dǎo)，提高公民專利法制意識(shí)。我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門協(xié)調(diào)互動(dòng)，開展多層次、多渠道、多形式的專利權(quán)宣傳活動(dòng)。如2002年在成都舉行的“西部投資論壇”活動(dòng)上成功舉辦了國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)論壇；2004年，特邀上海企業(yè)專利工作專家來成都作“企業(yè)專利戰(zhàn)略應(yīng)用”專題報(bào)告等。通過一系列活動(dòng)，公眾對專利制度的認(rèn)知度不斷提高，全民的專利法制意識(shí)有所增強(qiáng)。

二、我市專利保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題

（一）涉及專利管理與保護(hù)的地方性法規(guī)不健全。近年來，我市雖然制定了《成都市專利保護(hù)辦法》等一系列規(guī)章，在專利管理與保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)方面取得了一些成績，但由于政府規(guī)章、政策的法律效力層次較低，在實(shí)際工作中，反映出一些法律法規(guī)需要結(jié)合成都實(shí)際從具體操作層面上進(jìn)一步加以明確和細(xì)化；制定的專利管理與保護(hù)相關(guān)政策措施的落實(shí)缺乏力度，專利體系以外的其它領(lǐng)域和其它執(zhí)法部門專利保護(hù)規(guī)章的配套尚有待于規(guī)范和完善等諸多問題，我市專利管理與保護(hù)的地方性法規(guī)建設(shè)已經(jīng)明顯滯后。

（二）專利行政執(zhí)法力度尚需加大。從我市工作實(shí)際看，雖然實(shí)際發(fā)生的專利糾紛案件在不斷增加，但專利行政部門受理的專利糾紛案件卻呈總體下降趨勢，從2001年的58件，下降到2004年的19件，降幅達(dá)67.2%。其主要原因是，修改后的專利法，一方面嚴(yán)格限制了專利行政部門處理專利糾紛的權(quán)限，僅僅賦予其對侵權(quán)糾紛的處理權(quán)；另一方面，由于配套法規(guī)未能及時(shí)跟上，致使專利行政部門在對其它專利糾紛進(jìn)行行政調(diào)解的過程中，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，往往出現(xiàn)專利保護(hù)的法律依據(jù)不充分，對專利違法行為缺乏有效的約束依據(jù)和執(zhí)法手段，專利行政執(zhí)法工作存在失之于軟的現(xiàn)象。此外，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法力量明顯不足，被動(dòng)受理案件多，主動(dòng)出擊查處專利違法行為比較少。

（三）專利審判面臨的任務(wù)日益繁重。我市中級(jí)人民法院受理的專利案件涉及面不斷擴(kuò)大，不少案件引起社會(huì)廣泛關(guān)注，例如四川成都全興酒廠，近年就曾多次遭到專利侵權(quán)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入WTO，市中級(jí)人民法院受理的專利糾紛案件逐年增加。2002年，共受理專利案件43件，2003年為74件，2004年為103件。三年間受理案件的數(shù)量以年平均50%以上的速度遞增?？梢灶A(yù)見，專利案件數(shù)量持續(xù)上升的勢頭短期內(nèi)難以改變。加之涉外專利糾紛案件的出現(xiàn)，對專利司法工作人員的法律、外語、經(jīng)濟(jì)、國際規(guī)則等方面知識(shí)提出了更高的要求。專利審判仍面臨著許多復(fù)雜、疑難的法律適用問題，專利保護(hù)的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制還需要進(jìn)一步理順等現(xiàn)實(shí)困難，使得專利審判面臨的任務(wù)日益繁重。

（四）專利與科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的程度不夠。由于缺乏比較剛性的地方性法規(guī)，在相關(guān)管理工作中未把包括專利管理在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入相關(guān)部門的管理范圍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在科技、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占比重較小?！翱萍肌迸c“經(jīng)濟(jì)”兩張皮的問題沒有得到根本解決，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，既制約了科技研發(fā)，又使企業(yè)的競爭力大打折扣。在我市科技和人才優(yōu)勢向技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中，專利制度的催化、保護(hù)和促進(jìn)作用尚未得到充分發(fā)揮。

（五）全社會(huì)的專利意識(shí)有待進(jìn)一步提高，尤其是企事業(yè)單位掌握和運(yùn)用專利制度的意識(shí)能力偏低。2000年至2004年，全市發(fā)明專利申請量占專利申請總量的比例在20%-26%之間，比全國同期平均水平低約10個(gè)百分點(diǎn)。我市高新技術(shù)企業(yè)中，平均每家經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專利工作人員不足1人，有1/3的企業(yè)沒有負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門和人員。對專利工作的漠視，導(dǎo)致不少企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏市場核心競爭力。市場主體的專利意識(shí)較為淡薄，片面重視成果、論文、鑒定及評(píng)獎(jiǎng)等，忽視了對權(quán)利的申請和保護(hù)，造成大量科技成果的閑置和流失。

三、營造良好法制環(huán)境，全面促進(jìn)專利管理與保護(hù)工作的對策建議

（一）加強(qiáng)地方立法，完善專利管理、保護(hù)和服務(wù)體系建設(shè)。目前我國大部份直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市都加強(qiáng)了專利保護(hù)地方性法規(guī)和政策的制定和研究。其中上海、廣州、武漢、廈門、汕頭、青島、濟(jì)南等城市已經(jīng)出臺(tái)了專利保護(hù)條例或?qū)＠芾項(xiàng)l例，大連、深圳、杭州等多個(gè)城市也正在積極研究制定專利管理與保護(hù)方面的地方性法規(guī)。我市對制定出臺(tái)專利管理與保護(hù)地方性法規(guī)的需求迫切，也具備了制定相關(guān)地方性法規(guī)的基礎(chǔ)與時(shí)機(jī)。因此，建議應(yīng)盡快將專利管理與保護(hù)列入我市地方立法計(jì)劃，啟動(dòng)地方立法程序，加快立法進(jìn)程，加大專利法律保護(hù)力度。通過制定涵蓋界定專利管理機(jī)關(guān)職責(zé)與管轄權(quán)限、加強(qiáng)專利管理、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化實(shí)施、強(qiáng)化專利保護(hù)、規(guī)范專利執(zhí)法工作等內(nèi)容的“專利管理?xiàng)l例”或“專利保護(hù)條例”，充分發(fā)揮專利管理地方性法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和強(qiáng)制作用，為專利保護(hù)提供完備、有力的法制保障。

（二）加強(qiáng)政策配套，增強(qiáng)專利制度與科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。市政府及其經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、科技、貿(mào)易等相關(guān)職能部門，應(yīng)緊密圍繞我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)政策，加緊研究、制定、完善和落實(shí)資金引導(dǎo)機(jī)制、資助激勵(lì)機(jī)制等專利管理和保護(hù)的相關(guān)配套政策、措施。借鑒和參考廣州、武漢、深圳、杭州等城市制定《專利專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)范性文件的做法，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。加大政府扶持力度，進(jìn)一步激發(fā)科技人員的創(chuàng)造潛力。特別是要通過對專利政策的調(diào)整和落實(shí)，幫助和引導(dǎo)我市的大型企事業(yè)單位建立專利管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，制定專利管理與保護(hù)制度，構(gòu)建專利權(quán)參與收益分配的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮專利權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益，提高其自身的市場競爭能力。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，進(jìn)一步強(qiáng)化司法和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)運(yùn)作的專利保護(hù)機(jī)制。建立健全專利執(zhí)法體系，形成保護(hù)專利的合力。一方面，應(yīng)在司法保護(hù)中體現(xiàn)民、刑并重，特別是要充分發(fā)揮刑事訴訟作為最具威懾力的保護(hù)手段的特點(diǎn)，加大對大案要案和涉外專利權(quán)侵權(quán)案件的查處力度，嚴(yán)厲制裁各類侵權(quán)行為，堅(jiān)決、持續(xù)打擊侵犯專利所有者合法權(quán)益的違法犯罪行為，依法保護(hù)專利權(quán)權(quán)利主體的合法權(quán)益，促進(jìn)平等競爭。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步建立健全專利行政保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高專利保護(hù)行政執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化并改善行政執(zhí)法手段，解決好有關(guān)執(zhí)法權(quán)責(zé)矛盾，推動(dòng)依法行政，提高專利權(quán)行政保護(hù)的效率。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保專利法及其它涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的法律法規(guī)得到全面實(shí)施。針對目前專利法及其它涉及專利保護(hù)的法律法規(guī)在貫徹落實(shí)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議市人大及其常委會(huì)應(yīng)把保護(hù)專利權(quán)，特別是營造專利保護(hù)的良好法制環(huán)境作為重點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，通過視察、檢查、述職評(píng)議、聽取工作匯報(bào)等形式，保證和促進(jìn)專利法及其它涉及專利保護(hù)的法律法規(guī)在我市得到全面、認(rèn)真的貫徹落實(shí)。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，營造專利保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境。應(yīng)將專利法宣傳納入普法計(jì)劃，繼續(xù)開展多層次、多渠道、多形式的專利保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位廣泛宣傳專利法和專利保護(hù)工作，普遍提高全社會(huì)，特別是廣大干部和科技人員的專利管理與保護(hù)意識(shí)；將專利保護(hù)納入黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)內(nèi)容，全面增強(qiáng)全市各級(jí)行政管理人員依法行政和公正執(zhí)法的意識(shí)和能力，培育一支精通專利業(yè)務(wù)、具備良好職業(yè)道德、能熟練處理國際國內(nèi)專利事務(wù)的管理隊(duì)伍。

第二篇：河南省專利保護(hù)條例(2005修訂)

河南省專利保護(hù)條例（2005修訂）

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第59號(hào)）

《河南省專利保護(hù)條例》已經(jīng)河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2005年12月2日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二00五年十二月二日

（2000年11月25日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2005年12月2日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)專利保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國專利法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專利工作的領(lǐng)導(dǎo)，將專利工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將專利保護(hù)與管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)協(xié)調(diào)處理專利保護(hù)與管理工作中的重大問題，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三條 省、省轄市人民政府管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利保護(hù)工作，處理專利糾紛，查處假冒他人專利和冒充專利行為。

縣（市、區(qū)）人民政府管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利保護(hù)工作，協(xié)助上級(jí)管理專利工作的部門處理有關(guān)專利糾紛和查處假冒他人專利、冒充專利行為。

其他有關(guān)行政管理部門依照各自職責(zé)共同做好專利保護(hù)工作。

第四條 省人民政府設(shè)立專利獎(jiǎng)，對進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造并在本省實(shí)施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專利權(quán)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)以上人民政府對在發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及專利保護(hù)與管理工作中取得顯著

成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 專利保護(hù)與管理

第五條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全專利管理制度，培育、開發(fā)和保護(hù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，教育職工尊重他人的專利權(quán)，維護(hù)本單位的合法權(quán)益。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視專利法律、法規(guī)的宣傳教育。高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持教師和學(xué)生從事發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)并申請專利，對獲得專利的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)事業(yè)單位專利工作提供服務(wù)。

第六條 被授予專利權(quán)的國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自專利權(quán)公告之日起三個(gè)月內(nèi)發(fā)給發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)金。一項(xiàng)發(fā)明專利的獎(jiǎng)金最低不少于三千元，一項(xiàng)實(shí)用新型專利或者外觀設(shè)計(jì)專利的獎(jiǎng)金最低不少于一千元。

被授予專利權(quán)的國有企業(yè)事業(yè)單位在專利權(quán)有效期限內(nèi)，實(shí)施發(fā)明創(chuàng)造專利后，每年應(yīng)當(dāng)從實(shí)施該項(xiàng)發(fā)明或者實(shí)用新型專利所得利潤納稅后提取不低于百分之五或者從實(shí)施該項(xiàng)外觀設(shè)計(jì)專利所得利潤納稅后提取不低于百分之一作為報(bào)酬支付發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人；轉(zhuǎn)讓或者許可其他單位或者個(gè)人實(shí)施其專利的，應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓費(fèi)或者許可費(fèi)后三十日內(nèi)，提取不低于轉(zhuǎn)讓費(fèi)或者許可費(fèi)納稅后的百分之三十作為報(bào)酬支付發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人；或者參照上述比例，發(fā)給發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人一次性報(bào)酬。

被授予專利權(quán)的國有企業(yè)事業(yè)單位以專利入股的，專利權(quán)人應(yīng)當(dāng)從其股份所得中提取不低于百分之三十的收益給付發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人。

前三款關(guān)于獎(jiǎng)金和報(bào)酬的規(guī)定，其他單位可以參照執(zhí)行。

第七條 政府資助的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目產(chǎn)生的專利，屬項(xiàng)目承擔(dān)單位所有。對有突出貢獻(xiàn)的科技人員，可以按照省人民政府有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)給一定比例的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第八條 單位和個(gè)人在進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造、專利申請、專利實(shí)施等方面因特殊困難需要獲得幫助的，可以申請政府財(cái)政資金資助。資助辦法由管理專利工作的部門和財(cái)政部門共同制定。

第九條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可不得實(shí)施他人專利，不得假冒他人專利，不得以非專利產(chǎn)品、方法冒充專利產(chǎn)品、方法。

任何單位和個(gè)人不得故意為假冒他人專利或者冒充專利的行為提供資金、場所、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)設(shè)備或者印刷標(biāo)識(shí)等便利條件。

第十條 對下列行為，管理專利工作的部門可以依法進(jìn)行查處：

（一）假冒他人專利；

（二）冒充專利；

（三）經(jīng)依法處理后繼續(xù)侵犯專利權(quán)；

（四）其他重大的專利侵權(quán)行為。

第十一條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量依法設(shè)立專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，不得與當(dāng)事人串通謀取不正當(dāng)利益，不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得損害其他當(dāng)事人的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益。

管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十二條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專利知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，鼓勵(lì)會(huì)員申請和實(shí)施專利，督促會(huì)員尊重他人專利權(quán)，并為會(huì)員提供專利咨詢服務(wù)。

第十三條 進(jìn)行技術(shù)交易、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)出口貿(mào)易涉及專利權(quán)的，專利權(quán)人或者專利實(shí)施被許可人應(yīng)當(dāng)提供該專利權(quán)有效證明。

利用廣告宣傳專利產(chǎn)品或者專利技術(shù)的，廣告主應(yīng)當(dāng)具有或者提供該專利權(quán)有效證明。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者對未提供專利權(quán)有效證明的，不得為其設(shè)計(jì)、制作和發(fā)布廣告。

專利權(quán)有效證明由省人民政府管理專利工作的部門辦理。

第十四條 舉辦展覽會(huì)、展示會(huì)、推廣會(huì)、交易會(huì)、招投標(biāo)會(huì)、拍賣會(huì)等，主辦單位對標(biāo)明專利標(biāo)記和專利號(hào)的參會(huì)產(chǎn)品或者技術(shù)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其專利權(quán)有效證明。對不能提供專利權(quán)有效證明的，不得允許其以專利產(chǎn)品、專利技術(shù)的名義參會(huì)。

管理專利工作的部門負(fù)責(zé)參會(huì)產(chǎn)品、技術(shù)中涉及專利產(chǎn)品或者專利技術(shù)的監(jiān)督管理。

第十五條 國有專利資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專利資產(chǎn)評(píng)估：

（一）轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)、專利權(quán)的；

（二）法人的變更或者終止前需要對專利資產(chǎn)作價(jià)的；

（三）以專利資產(chǎn)成立中外合資企業(yè)或者中外合作企業(yè)的；

（四）以專利技術(shù)作價(jià)出資成立有限責(zé)任公司或者股份有限公司的；

（五）從境外引進(jìn)專利技術(shù)的；

（六）以專利權(quán)質(zhì)押的；

（七）其他需要進(jìn)行專利資產(chǎn)評(píng)估的。

非國有專利資產(chǎn)占有單位和個(gè)人可參照前款規(guī)定申請對其專利資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門出具專利檢索報(bào)告：

（一）申報(bào)政府資助的研究開發(fā)或者技術(shù)改造項(xiàng)目的；

（二）申報(bào)政府資助的〖HT〗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的；

（三）申報(bào)政府科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的；

（四）引進(jìn)境外技術(shù)或者從事境外來料加工涉及專利權(quán)的；

（五）技術(shù)或者產(chǎn)品出口項(xiàng)目中，涉及進(jìn)口國家或者地區(qū)專利權(quán)的。

第十七條 科技計(jì)劃和技術(shù)改造項(xiàng)目評(píng)審、高新技術(shù)企業(yè)資格和高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審，應(yīng)當(dāng)將專利權(quán)的取得及其實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為重要內(nèi)容。

獲得專利權(quán)的，可以作為有關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審的依據(jù)之一。

第十八條 管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利信息管理，規(guī)范專利信息服務(wù)，公布專利保護(hù)狀況與專利數(shù)據(jù)，建立專利信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專利信息傳播、開發(fā)和利用，促進(jìn)專利實(shí)施。第三章 處理、調(diào)解和查處

第十九條 符合下列條件的專利侵權(quán)糾紛，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)受理：

（一）請求人是與專利侵權(quán)糾紛有直接利害關(guān)系的單位或者個(gè)人；

（二）有明確的被請求人和具體的請求事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)；

（三）當(dāng)事人任何一方均未向人民法院起訴或者無仲裁協(xié)議；

（四）屬于管理專利工作的部門的管轄范圍。

第二十條 管理專利工作的部門受理專利侵權(quán)糾紛后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起七日內(nèi)通知被請求人答辯，被請求人收到答辯通知后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。

被請求人不按時(shí)提交或者不提交答辯書的，不影響管理專利工作的部門的處理。

第二十一條 管理專利工作的部門在處理實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)糾紛時(shí)，被請求人在答辯期間內(nèi)向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請求宣告請求人的專利權(quán)無效的，可以申請管理專利工作的部門中止處理程序。管理專利工作的部門在收到被請求人提交的書面申請和專利復(fù)審委員會(huì)的受理通知書后，應(yīng)當(dāng)對是否中止處理程序作出審查決定，并書面通知有關(guān)當(dāng)事人。

第二十二條 管理專利工作的部門根據(jù)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的投訴，對多方侵犯同一專利權(quán)的行為可以依法一并進(jìn)行處理。

第二十三條 管理專利工作的部門執(zhí)法時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人和證人；

（二）查閱、復(fù)制或者封存與案件有關(guān)的檔案、圖紙、資料、帳冊和其他原始憑證等資料；

（三）檢查與案件有關(guān)的物品，依法進(jìn)行抽樣取證。

管理專利工作的部門在行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得拒絕或者阻礙。

第二十四條 管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛時(shí)，根據(jù)請求人的申請，經(jīng)審查認(rèn)為必要，可以封存或者暫扣與案件有關(guān)的貨物、材料、專用工具、設(shè)備等物品，并向被請求人出具封存或者暫扣物品的清單。

請求人申請采取封存或者暫扣措施的，必須提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。被請求人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，經(jīng)管理專利工作的部門審查同意，可以解除封存或者歸還暫扣的物品。

專利行政執(zhí)法人員在采取上述措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者有關(guān)人員到場；當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒不到場的，可以由第三人見證。

第二十五條 管理專利工作的部門認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立，作出處理決定的，可以按照法定的權(quán)限和程序，采用下列方式制止侵權(quán)行為：

（一）對使用專利方法的，責(zé)令其停止使用，并且不得使用、轉(zhuǎn)移依照專利方法直接獲得產(chǎn)品或者以任何方式將該產(chǎn)品投放市場；

（二）對制造專利產(chǎn)品的，責(zé)令其停止制造，銷毀或者拆解用于制造專利產(chǎn)品的專用設(shè)備，被請求人和相關(guān)的經(jīng)營者不得使用或者轉(zhuǎn)移已經(jīng)制造的專利產(chǎn)品或者以任何形式將該產(chǎn)品投放市場；

（三）對銷售專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得產(chǎn)品的，責(zé)令其停止銷售，被請求人不得以任何形式轉(zhuǎn)移尚未出售的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品；

（四）對許諾銷售專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得產(chǎn)品的，責(zé)令其停止做出許諾銷售的一切活動(dòng)；

（五）應(yīng)專利權(quán)人及其利害關(guān)系人的請求，提請海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門對侵犯專利權(quán)的進(jìn)出口貨物依法進(jìn)行處理。

第二十六條 請求管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛案件，經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。

管理專利工作的部門調(diào)處專利糾紛所發(fā)生的費(fèi)用按照省財(cái)政、價(jià)格主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 管理專利工作的部門根據(jù)處理案件的需要，可以聘請有關(guān)專業(yè)人員就專門技術(shù)性問題進(jìn)行咨詢，或者依法委托法定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第二十八條 對假冒他人專利的行為、冒充專利的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向管理專利工作的部門舉報(bào)。

管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)方式，并為舉報(bào)人保密。

管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)建立假冒他人專利、冒充專利以及故意實(shí)施專利侵權(quán)行為的檔案并納入本省企業(yè)信用信息系統(tǒng)，必要時(shí)可以向社會(huì)公告。

第二十九條 管理專利工作的部門查處假冒他人專利和冒充專利行為案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出處理決定。第四章 法律責(zé)任

第三十條 對冒充專利的單位或者個(gè)人，由管理專利工作的部門責(zé)令其改正，消除影響，可以處五萬元以下的罰款；對冒充專利標(biāo)記予以收繳并銷毀，對現(xiàn)存產(chǎn)品上的冒充專利標(biāo)記予以清除；冒充專利標(biāo)記與產(chǎn)品難以分離的，責(zé)令銷毀其產(chǎn)品。

第三十一條 違反本條例第九條第二款、第十條第三項(xiàng)、第十一條第二款規(guī)定的，由管理專利工作的部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十二條 拒絕、阻礙專利行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，隱瞞、轉(zhuǎn)移、銷毀與案件有關(guān)的合同、帳冊等資料，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自啟封、處理被封存物品的，由管理專利工作的部門責(zé)令改正，并可處被封存物品價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款。

第三十三條 管理專利工作的部門的工作人員以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第五章 附則

第三十四條 本條例自2006年3月1日起施行。

第三篇：關(guān)于XXXX保護(hù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于XXXX保護(hù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

鳳凰XX、平遙XX、太原XX是近年來XX保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展工作做得非常有特色的三座XX。XX年12月，我和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起陪同市委書記、市長考察了這三座XX。

鳳凰XX位于湖南省湘西土家族苗族自治州西南部?，F(xiàn)存XX建于清康熙四十三年，XX年被國務(wù)院列為國家級(jí)歷史文化名城，XX年被列為“中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄”，XX年被評(píng)為國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。有筆架山公園、熊希齡故居、陳寶箴故居、沈從文故居、XX博物館、楊家祠堂、萬壽宮等著名景區(qū)。鳳凰XX從清道光二十年至光緒元年，涌現(xiàn)出提督20人、總兵21人、副將43人，孕育了民國總理熊希齡、文學(xué)巨匠沈從文、國學(xué)大師陳寅恪等各界名人。

鳳凰縣依托豐富的文化旅游資源，大力實(shí)施“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以建設(shè)國際旅游目的地為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)為抓手，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”發(fā)展主線，突出抓好XX景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、鄉(xiāng)村休閑度假游建設(shè)、旅游市場秩序整治等工作，文化旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康、快速發(fā)展新局面。XX全年鳳凰縣共接待中外游客1200.02萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入103.23億元,分別增長25.5%和27.48%。門票收入達(dá)3.13億元，同比增長71.9%。一是不斷打造旅游精品。全面啟動(dòng)XX風(fēng)景名勝區(qū)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。加快古跡恢復(fù) 建設(shè)、鄉(xiāng)村游精品景區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)、新型綜合體建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是優(yōu)化旅游環(huán)境。著力打造停車場及游客服務(wù)中心為集散中心，多個(gè)游客服務(wù)次中心和服務(wù)點(diǎn)為支撐的游客組織服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)旅游管理服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化。三是抓好推介。圍繞“中國最美小城”的城鄉(xiāng)旅游品牌，精心編制中長期旅游營銷計(jì)劃，辦好苗族“四月八”跳花節(jié)、第五屆中國鳳凰苗族銀飾服飾節(jié)、中國鳳凰國際攝影雙年展等節(jié)慶活動(dòng)；整合直效廣告、營銷活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共關(guān)系等各種營銷方式，建立媒體長期合作戰(zhàn)略伙伴，構(gòu)建立體的營銷網(wǎng)絡(luò)，推介好精品旅游景區(qū)、特色旅游商品、民俗風(fēng)情文化等旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮XX公司、鄉(xiāng)村游公司等旅游骨干企業(yè)市場的主體作用，重點(diǎn)對京、津、冀等鳳凰主要客源城市和高鐵沿線城市進(jìn)行針對性營銷，不斷擴(kuò)展國內(nèi)旅游市場份額。

平遙XX位于山西省的中部，始建于西周宣王時(shí)期明代洪武三年擴(kuò)建，距今已有2700多年的歷史。迄今為止，它還較為完好地保留著明、清時(shí)期縣城的基本風(fēng)貌，堪稱中國漢民族地區(qū)現(xiàn)存最為完整的XX?，F(xiàn)存有6座城門甕城、4座角樓和72座敵樓。境內(nèi)文物古跡之多，價(jià)值之高，內(nèi)容之豐富，為全國縣級(jí)城市中所罕見。

平遙縣瞄準(zhǔn)國際旅游城市目標(biāo)，不斷厚植優(yōu)勢，深挖潛力，實(shí)現(xiàn)旅游上檔升級(jí)。XX年，XX接待游客835萬人次，門票收入1.38億元，綜合收入93億元。一是突出遺產(chǎn)保護(hù)，傳承XX文化魂。加大各級(jí)文保單位保護(hù)力度，對XX內(nèi)傳統(tǒng)民居、重要街區(qū)實(shí)施掛牌建檔、保護(hù)修繕，出重拳整治私拆亂建行為，確保XX內(nèi)的一磚一瓦、每個(gè)傳統(tǒng)建筑、每條歷史街巷都體現(xiàn)出XX原汁原味的文化元素。二是突出管理創(chuàng)新，提升旅游美譽(yù)度。重點(diǎn)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面提升景區(qū)管理水平。全面強(qiáng)化旅行社、導(dǎo)游及景點(diǎn)的管理。抓好票務(wù)管理、運(yùn)行機(jī)制改革，大力整治各種旅游亂象，打造與世界文化遺產(chǎn)品牌相匹配的美譽(yù)度，鞏固好國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建成果。三是突出引資上項(xiàng)，豐富旅游新業(yè)態(tài)。定位游客消費(fèi)趨向，集聚優(yōu)勢資源，引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，打造游客夜間休閑、消費(fèi)場所，切實(shí)讓游客留得住、住得下。積極推動(dòng)中青旅特色文化小鎮(zhèn)和上海復(fù)星太陽馬戲團(tuán)等項(xiàng)目，打造全市文化發(fā)展新地標(biāo)，豐富XX旅游“過夜游”業(yè)態(tài)。四是突出客源拓展，發(fā)展周邊短途游。借助獨(dú)特的品牌、區(qū)位和交通優(yōu)勢，展開精準(zhǔn)營銷，打開周邊游客市場。定位游客休閑需求，著力打造特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)，點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌推進(jìn)的全域旅游發(fā)展架構(gòu)，推動(dòng)旅游由單一景區(qū)游向綜合旅游目的地轉(zhuǎn)變。五是突出文化引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展硬功夫。全方位挖掘、整合、弘揚(yáng)XX文化，著力發(fā)展攝影大展、平遙中國年、微電影節(jié)、創(chuàng)意市集、文化培訓(xùn)、金融論壇為代表的演藝、節(jié)慶、會(huì)展、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，著力壯大、特色 手工藝產(chǎn)業(yè)，成功舉辦平遙中國年、平遙國際攝影大展、梨花旅游節(jié)、采摘節(jié)，彰顯國際旅游城市獨(dú)有的文化魅力。

現(xiàn)存的古太原縣城，位于今太原市晉源區(qū)，創(chuàng)建于明洪武八年，至今已有640年歷史。基本保存了明、清太原縣城的建筑特色。XX年，太原市開始對明太原縣城進(jìn)行復(fù)興工作。核心保護(hù)范圍以明太原縣城十字街和四周城墻為主要骨架，歷史建筑相對集中的十字街西北的北后街、東橫街和西南的倉巷周邊地區(qū)，面積約34.47萬平方米。距今已有600余年歷史。XX年，明太原縣城被列入國家級(jí)歷史文化街區(qū)。太原市以把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全市支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持旅游目的地與集散地建設(shè)并重，大力提升“唐風(fēng)晉韻·清涼太原”城市品牌形象，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力規(guī)范市場秩序，全市旅游產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年，全市接待入境游客21.01萬人次、增長4.68%，旅游外匯收入8059.54萬美元、增長5.13%；接待國內(nèi)游客4891.47萬人次、增長17.12%，國內(nèi)旅游收入583.34億元、增長17.77%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入588.35億元。

三個(gè)XX保護(hù)建設(shè)展示的共同特點(diǎn)，一是XX所在地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視；二是宣傳很到位。都注重唱響文化品牌，挖掘內(nèi)涵，提升文化旅游軟實(shí)力，堅(jiān)持舉辦節(jié)慶活動(dòng)加強(qiáng)推介。三是注重產(chǎn)業(yè)策劃、發(fā)展。

與鳳凰XX、平遙XX、太原XX一樣，XXXX歷史厚重，文 化底蘊(yùn)豐富。但在文化旅游開發(fā)上還存在一些問題。一是規(guī)劃編制相對滯后，不同程度影響到XX保護(hù)建設(shè)工作的推進(jìn)。二是XX市土地利用總體規(guī)劃與XX保護(hù)建設(shè)規(guī)劃不相符合。三是居民安置進(jìn)度與群眾期待還有差距。四是XX保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、住建、環(huán)保等相關(guān)繁雜的手續(xù)辦理，受行業(yè)法律法規(guī)的限制，手續(xù)辦理不能實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，各項(xiàng)手續(xù)辦理持續(xù)時(shí)間長、協(xié)調(diào)難度大。五是資金籌措難。旅游收入還很低。XX保護(hù)建設(shè)社會(huì)化、多元化的投入機(jī)制尚未形成。六是XXXX保護(hù)建設(shè)缺乏規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、管理、融資等方面的專業(yè)技術(shù)人才。

現(xiàn)為國家歷史文化名城、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的明清歸德府城既是XX的，也是全省的，更是全國的，從某種意義上來說也是全世界的。她承載著省委、省政府，市委、市政府的厚望，承載著全市900萬人民群眾的期待。作為XXXX所在地XX區(qū)，要以省委書記謝伏瞻調(diào)研XX時(shí)講話精神為指導(dǎo)，按照市委書記王戰(zhàn)營、市長張建慧多次調(diào)研指導(dǎo)時(shí)提出的要求，強(qiáng)化歷史責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)，站在全國全世界的高度，科學(xué)地認(rèn)識(shí)XX、定位XX，大干苦干，克難攻堅(jiān)，切實(shí)把XXXX保護(hù)好、建設(shè)好和發(fā)展好，為全市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。一是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持修復(fù)性保護(hù)和發(fā)展的總要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好《中華人民共和國文物保護(hù)法》《河南省文物保護(hù)法實(shí)施辦法》《XXXX保護(hù)條例》 等法律法規(guī)；堅(jiān)持規(guī)劃先行，與國內(nèi)歷史建筑設(shè)計(jì)頂尖院所合作，盡快編制完成《XX歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好整體風(fēng)貌控制。二是深挖文化底蘊(yùn)。以街巷、胡同等為機(jī)理，以歷史文化遺跡遺存、文保單位、古樹名木等為骨干，以城墻、城湖、城郭三位一體為重要本體，以府衙、文廟、城隍廟、“八大家七大戶”等歷史建筑遺存為重要?dú)v史文化元素，在上級(jí)文物單位的批準(zhǔn)指導(dǎo)下，加快城墻加固修復(fù)和城湖開挖，加快修復(fù)93條歷史街巷，加快修復(fù)與恢復(fù)歸德十二坊、文廟、府衙、察院、胃兒胡同等歷史遺跡遺存景點(diǎn)，加快修繕與恢復(fù)以八大家七大戶為代表的歷史遺存建筑，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量挖掘再現(xiàn)XXXX整體文化底蘊(yùn)。組織專業(yè)人員查閱歷史資料、搜集民間資料，對各類傳統(tǒng)文化淵源等進(jìn)行全面系統(tǒng)地整理，挖掘符合遺存遺跡、古樹名木等的歷史典故，編纂反映歷史人物的藝術(shù)作品和文學(xué)作品。三是加快重點(diǎn)工程修復(fù)性建設(shè)。XX年要完成城墻修復(fù)加固工程，環(huán)內(nèi)城一周馬道街，中山南北大街，中山大街、中山東街、小隅首西街歷史文化街區(qū)修復(fù)，完成小隅首東街西街道路修復(fù)、歸德驛館修建工程，美人胡同一期工程、城隍廟中軸線工程以及部分歷史文物景點(diǎn)的修繕等；2018年要完成城湖開挖，文廟、府衙、察院、城隍廟、胃兒胡同等反應(yīng)XX重要?dú)v史文化建筑的修復(fù)與恢復(fù)，93條歷史街巷修復(fù)，以七大家八大戶為代表的歷史遺存建筑的修繕與恢復(fù)；2019年要完成 環(huán)湖道路、環(huán)湖綠帶及景觀建設(shè)，XX內(nèi)居民、商業(yè)以及相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，歸德十二坊恢復(fù)，確保10月1日開放XXXX。四是合理布局業(yè)態(tài)。依托火文化、商文化、建筑文化、姓氏文化、紅色文化等，植入不同類型、主題突出的業(yè)態(tài)，形成具有XXXX特色的主題街區(qū)。注重旅游業(yè)態(tài)的體驗(yàn)性、參與性，著力引入特色美食、餐飲休閑、主題客棧、酒文化體驗(yàn)等體驗(yàn)性商業(yè)業(yè)態(tài)。構(gòu)建業(yè)態(tài)類型豐富、檔次不一，集餐飲、購物、住宿、休閑娛樂于一體的消費(fèi)體驗(yàn)場所。充分利用街道上的空間環(huán)境，通過景觀、趣味性路面鋪裝、街頭表演等打造多元化的人氣磁場。五是提升推介力度。結(jié)合“六城”創(chuàng)建，舉全區(qū)之力，努力把XXXX打造成5A級(jí)景區(qū)。通過網(wǎng)絡(luò)媒體、公交視頻廣告、樓宇廣告、活動(dòng)造勢、高速公路廣告、戶外LED廣告、電視臺(tái)和報(bào)媒等平臺(tái)對XXXX景區(qū)進(jìn)行全方位立體宣傳造勢，強(qiáng)力提升影響力，叫響“華商之源·通達(dá)XX”品牌，力爭早日實(shí)現(xiàn)把XXXX建設(shè)成為“世界歷史文化旅游目的地”目標(biāo)。

第四篇：建設(shè)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的措施

一、全面貫徹落實(shí)監(jiān)獄、勞教工作方針，確保監(jiān)所安全穩(wěn)定。始終堅(jiān)持把維護(hù)監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，始終堅(jiān)持把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新教育改造和教育矯治工作，建立完善罪犯教育改造和勞教人員教育矯治質(zhì)量評(píng)估體系，扎實(shí)開展強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作，著力提高教育改造和教育矯治的質(zhì)量，依法依規(guī)適用減刑(期)、假釋、保（所）外就醫(yī)等措施，完善罪犯分類改造和分級(jí)處遇制度，深化獄（所）務(wù)公開。

二、以化解矛盾糾紛為主線，最大限度地減少不和諧因素。認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先的原則，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化引發(fā)矛盾糾紛增多的態(tài)勢，加強(qiáng)婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，積極參與土地承包、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、物業(yè)管理等事關(guān)民生的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，特別是要針對“兩岸三地”交往不斷增多所引發(fā)的多元化利益主體間的矛盾沖突的新情況，積極探索涉臺(tái)、港、澳糾紛的調(diào)解新方式。

三、以提高教育矯正質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮工作主體作用，組織開展多形式、多類型的教育矯正活動(dòng)，努力幫助社區(qū)矯正對象解決生產(chǎn)、生活中的具體困難和問題。針對不同的對象制定不同的教育矯正方案，突出教育矯正的個(gè)性化，加強(qiáng)教育矯正工作的針對性，確保社區(qū)矯正對象基本不脫管、不漏管，把重新犯罪率控制在1%以內(nèi)。

四、扎實(shí)做好刑釋解教人員安置幫教工作，努力把重新違法犯罪率控制在全國平均水平線下。進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員信息化管理，加強(qiáng)安置幫教工作考核，逐步實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作規(guī)范化”。切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員的銜接、幫教、安置工作，鞏固強(qiáng)化監(jiān)所教育改造質(zhì)量，拓寬安置渠道，提升幫教效果，預(yù)防和減少重新違法犯罪，力爭使安置率達(dá)到90％，幫教率達(dá)到95％，重新違法犯罪率控制在3％以內(nèi)。同時(shí)探索開展無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無”刑釋解教人員和有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)刑釋解教人員無縫銜接工作，促進(jìn)教育改造幫教安置一體化進(jìn)程。

五、以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效性。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度和崗位學(xué)法制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)法制宣傳教育；認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作意見，依托“村民法制學(xué)校”、“文化中心戶”、“法在農(nóng)家”等平臺(tái)，廣泛開展農(nóng)村普法教育；發(fā)揮街道法制輔導(dǎo)站作用，加強(qiáng)社區(qū)工作者的法律知識(shí)培訓(xùn)，用法定息止?fàn)?，有序推進(jìn)社區(qū)普法陣地建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”，開展未成年人學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)；建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法考試、考核制度，開設(shè)“企業(yè)職工法律學(xué)?！保_通“海西職工維權(quán)熱線”；深化“法律六進(jìn)”和“一學(xué)三講”內(nèi)涵，促進(jìn)法制宣傳向市場、工地、家庭等領(lǐng)域拓展；注重發(fā)揮“法制宣講團(tuán)”的作用和新聞媒體的優(yōu)勢；積極推進(jìn)普法廣場和法制公園建設(shè)，建立一批面向社會(huì)、面向海西實(shí)踐的法制教育基地。

六、以依法治省為推手，開展多層次寬領(lǐng)域的依法治理工作。緊緊圍繞地方立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，開展多層次多領(lǐng)域的依法治理工作。積極探索和創(chuàng)新地方、行業(yè)和基層“三大”依法治理工程的實(shí)踐形式，在地方扎實(shí)開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)；在部門和行業(yè)積極開展依法行政、依法執(zhí)業(yè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)；在基層深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。

七、著力加大法學(xué)理論研究和法律職業(yè)人才培養(yǎng)力度。擴(kuò)大福建與臺(tái)港澳地區(qū)以及國外法律界、法學(xué)界的交流合作。繼續(xù)按照“四最”、“四嚴(yán)”和“五個(gè)百分百”的要求，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的工作制度和程序，推進(jìn)國家司法考試工作的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。重視做好服務(wù)臺(tái)灣地區(qū)考試人員的工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，探索建立統(tǒng)一的職前培訓(xùn)制度和法律職業(yè)資格考試與就業(yè)上崗的良性互動(dòng)機(jī)制，提高國家司法考試的權(quán)威。

第五篇：建設(shè)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的措施

一、全面貫徹落實(shí)監(jiān)獄、勞教工作方針，確保監(jiān)所安全穩(wěn)定。始終堅(jiān)持把維護(hù)監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，始終堅(jiān)持把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新教育改造和教育矯治工作，建立完善罪犯教育改造和勞教人員教育矯治質(zhì)量評(píng)估體系，扎實(shí)開展強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作，著力提高教育改造和教育矯治的質(zhì)量，依法依

規(guī)適用減刑(期)、假釋、保（所）外就醫(yī)等措施，完善罪犯分類改造和分級(jí)處遇制度，深化獄（所）務(wù)公開。

二、以化解矛盾糾紛為主線，最大限度地減少不和諧因素。認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先的原則，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化引發(fā)矛盾糾紛增多的態(tài)勢，加強(qiáng)婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，積極參與土地承包、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、物業(yè)管理等事關(guān)民生的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，特別是要針對“兩岸三地”交往不斷增多所引發(fā)的多元化利益主體間的矛盾沖突的新情況，積極探索涉臺(tái)、港、澳糾紛的調(diào)解新方式。

三、以提高教育矯正質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮工作主體作用，組織開展多形式、多類型的教育矯正活動(dòng)，努力幫助社區(qū)矯正對象解決生產(chǎn)、生活中的具體困難和問題。針對不同的對象制定不同的教育矯正方案，突出教育矯正的個(gè)性化，加強(qiáng)教育矯正工作的針對性，確保社區(qū)矯正對象基本不脫管、不漏管，把重新犯罪率控制在1%以內(nèi)。

四、扎實(shí)做好刑釋解教人員安置幫教工作，努力把重新違法犯罪率控制在全國平均水平線下。進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員信息化管理，加強(qiáng)安置幫教工作考核，逐步實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作規(guī)范化”。切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員的銜接、幫教、安置工作，鞏固強(qiáng)化監(jiān)所教育改造質(zhì)量，拓寬安置渠道，提升幫教效果，預(yù)防和減少重新違法犯罪，力爭使安置率達(dá)到90％，幫教率達(dá)到95％，重新違法犯罪率控制在3％以內(nèi)。同時(shí)探索開展無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無”刑釋解教人員和有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)刑釋解教人員無縫銜接工作，促進(jìn)教育改造幫教安置一體化進(jìn)程。

五、以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效性。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度和崗位學(xué)法制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)法制宣傳教育；認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作意見，依托“村民法制學(xué)校”、“文化中心戶”、“法在農(nóng)家”等平臺(tái)，廣泛開展農(nóng)村普法教育；發(fā)揮街道法制輔導(dǎo)站作用，加強(qiáng)社區(qū)工作者的法律知識(shí)培訓(xùn)，用法定息止?fàn)帲行蛲七M(jìn)社區(qū)普法陣地建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”，開展未成年人學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)；建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法考試、考核制度，開設(shè)“企業(yè)職工法律學(xué)?！?，開通“海西職工維權(quán)熱線”；深化“法律六進(jìn)”和“一學(xué)三講”內(nèi)涵，促進(jìn)法制宣傳向市場、工地、家庭等領(lǐng)域拓展；注重發(fā)揮“法制宣講團(tuán)”的作用和新聞媒體的優(yōu)勢；積極推進(jìn)普法廣場和法制公園建設(shè)，建立一批面向社會(huì)、面向海西實(shí)踐的法制教育基地。

六、以依法治省為推手，開展多層次寬領(lǐng)域的依法治理工作。緊緊圍繞地方立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，開展多層次多領(lǐng)域的依法治理工作。積極探索和創(chuàng)新地方、行業(yè)和基層“三大”依法治理工程的實(shí)踐形式，在地方扎實(shí)開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)；在部門和行業(yè)積極開展依法行政、依法執(zhí)業(yè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)；在基層深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。

七、著力加大法學(xué)理論研究和法律職業(yè)人才培養(yǎng)力度。擴(kuò)大福建與臺(tái)港澳地區(qū)以及國外法律界、法學(xué)界的交流合作。繼續(xù)按照“四最”、“四嚴(yán)”和“五個(gè)百分百”的要求，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的工作制度和程序，推進(jìn)國家司法考試工作的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。重視做好服務(wù)臺(tái)灣地區(qū)考試人員的工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，探索建立統(tǒng)一的職前培訓(xùn)制度和法律職業(yè)資格考試與就業(yè)上崗的良性互動(dòng)機(jī)制，提高國家司法考試的權(quán)威。

八、進(jìn)一步強(qiáng)化律師的社會(huì)責(zé)任。進(jìn)一步推動(dòng)律師認(rèn)真履行法律援助義務(wù)，積極開展公益法律服務(wù)活動(dòng)；積極引導(dǎo)廣大律師參與政府處置涉法涉訴信訪問題，為政府提供妥善處置的法律意見和工作方案，協(xié)助政府疏導(dǎo)上訪群眾情緒，勸導(dǎo)其依法律程序表達(dá)訴求，把解決社會(huì)矛盾納入法制化軌道；健全并落實(shí)律師代理重大敏感案件、群體性事件和黑惡勢力犯罪案件的請示報(bào)告制度，強(qiáng)化對律師辦理這類案件的指導(dǎo)監(jiān)督，確保這類案件的解決納入法制的軌道。

九、進(jìn)一步推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展。積極開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問題提供法律服務(wù)和法律援助；通過降低門檻、拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大覆蓋面，不斷滿足未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民、農(nóng)民工等社會(huì)群體的法律援

助需求；加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立便民接待場所，設(shè)立便民站點(diǎn)，簡化審批手續(xù)；進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村法律援助站建設(shè)，健全農(nóng)村法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷完善法律援助辦案質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，提高辦案質(zhì)量和服務(wù)水平。

十、進(jìn)一步優(yōu)化公證服務(wù)質(zhì)量。努力拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，切

實(shí)在重大工程建設(shè)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、重要民商事活動(dòng)中充分發(fā)揮公證證明作用；立足福建“五緣”優(yōu)勢，切實(shí)做好涉外、涉臺(tái)港澳公證服務(wù)；積極推進(jìn)公證體制改革和機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，推動(dòng)全省設(shè)區(qū)市及所轄區(qū)公證機(jī)構(gòu)的整合工作。

十一、進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定行為。健全省市兩級(jí)司法鑒定工作管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)司法鑒定管理法律法規(guī)，依法核準(zhǔn)登記司法鑒定機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)合理布局，探索建立行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理制度；加強(qiáng)監(jiān)管和培訓(xùn)，通過開展能力驗(yàn)證活動(dòng)、司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可和司法鑒定專項(xiàng)檢查，提升司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作、司法鑒定人規(guī)范執(zhí)業(yè)，著力解決多頭鑒定、重復(fù)鑒定等損害群眾利益、影響司法公正的問題；積極推進(jìn)司法鑒定地方立法工作，制定出臺(tái)配套規(guī)章制度，促進(jìn)司法鑒定規(guī)范化建設(shè)。

十二、進(jìn)一步密切閩臺(tái)法律服務(wù)交流合作。立足福建特殊的區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大與臺(tái)港澳律師業(yè)的交流與合作，努力在服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮更大作用。探索建立海峽兩岸律師工作交流機(jī)制，加大業(yè)務(wù)合作、實(shí)務(wù)研討、經(jīng)驗(yàn)交流的力度。做好取得法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民在福建律師事務(wù)所實(shí)習(xí)和執(zhí)業(yè)工作，落實(shí)臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所在福建福州、廈門設(shè)立代表處，實(shí)現(xiàn)福建先行先試的目標(biāo)。加強(qiáng)涉臺(tái)公證工作，完善涉臺(tái)公證管理，做好公證書副本寄送、比對工作，維護(hù)兩岸間當(dāng)事人的合法權(quán)益。