第一篇：加快工業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)型與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局措施簡(jiǎn)析

為進(jìn)一步加快推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，引導(dǎo)各地區(qū)在實(shí)際工作中更好地明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，工業(yè)和信息化部日前在浙江嘉興舉辦了區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局高級(jí)研修班。本次研修班由工信部知識(shí)更新工程辦公室（人才交流中心）負(fù)責(zé)組織，來自全國(guó)各地工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以及部分國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地主管部門的60多名學(xué)員參加了研修。工業(yè)和信息化部人事教育司、規(guī)劃司，浙江省經(jīng)信委，嘉興市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席開班儀式并講話，工信部人才交流中心主任王希征主持開班儀式。

研修班邀請(qǐng)了工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)顧強(qiáng)、江蘇省委黨校教授談鎮(zhèn)、浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研 究所所長(zhǎng)蘭建平、工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心主任邱善勤和中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)周振邦等在研修班上授課。研修班詳細(xì)分析了工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì) 和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)問題，探討了浙江省在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的探索和經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)介紹了依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和可行性，闡述了產(chǎn)業(yè)公 共服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)模式，就工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑、我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展等問題進(jìn)行了深入剖析。

通過學(xué)習(xí)和交流，學(xué)員對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論認(rèn)識(shí)更加全面深入，對(duì)在具體工作中如何準(zhǔn)確把握區(qū)域?qū)嶋H、采取更有針對(duì)性和更行之有效的措施、切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)有了更深刻的體會(huì)。

近日，在深圳會(huì)展中心8號(hào)館，深圳市掌訊通訊設(shè)備有限公司向觀眾展示一款全新的互聯(lián)網(wǎng)車載系統(tǒng)，掌訊通訊的負(fù)責(zé)人周其彬有一個(gè)夢(mèng)想，就是讓未來的汽車生 活更智能。制造業(yè)越來越不好做，而智能車載系統(tǒng)卻有著美好的未來，周其彬毅然決定從傳統(tǒng)的通訊電子制造，轉(zhuǎn)向打造基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的新型車載方案的生產(chǎn)商，為第三方提供軟件后臺(tái)服務(wù)和終端維護(hù)。

像周其彬一樣，眾多深圳企業(yè)均隨著市場(chǎng)的變化走上轉(zhuǎn)型之路，這也為深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一股新風(fēng)。盡管金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)布滿陰霾，但以外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的深圳經(jīng)濟(jì)，卻借機(jī)主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)搶眼，工業(yè)品內(nèi)銷增速高于外銷，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)成投資熱點(diǎn)

與中山公園隔著南山大道遙遙相望的南頭城工業(yè)區(qū)，已經(jīng)舊貌換新顏，低端加工制造遷走的同時(shí)，創(chuàng)意與軟件服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)在這里扎根，過去的工業(yè)區(qū)、城中村，搖身一變成為現(xiàn)代味濃郁的深圳設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，不規(guī)則的線條、現(xiàn)代化的建筑掩映在藍(lán)天白云下。

南頭城工業(yè)區(qū)的新變化，得益于表現(xiàn)搶眼的深圳第三產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)投資同比下降的同時(shí)，前5月深圳第三產(chǎn)業(yè)投資657.80億元，增長(zhǎng)30.9%；更值 得關(guān)注的是，前5月，我市第三產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)。作為長(zhǎng)期研究深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家，深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏達(dá)志，非常關(guān)注深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的變化，他高度評(píng)價(jià)深圳第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為深圳正在向后工業(yè)化社會(huì)邁進(jìn)。

開放包容的深圳，像磁石一樣吸引著外資企業(yè)。已在深圳 設(shè)立工廠多年的電子巨頭韓

國(guó)三星，將目光瞄準(zhǔn)了深圳服務(wù)業(yè)。今年2月，韓國(guó)三星電子株會(huì)社在深圳高新區(qū)設(shè)立大型通信設(shè)備研究院，該項(xiàng)目是三星全新的海外研 發(fā)機(jī)構(gòu)，主要是研發(fā)面向中國(guó)及全球的基站設(shè)備及通信前沿技術(shù)，建立通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備檢測(cè)體系等。

三星選擇深圳，看中的恰恰是深圳這座城市的科技創(chuàng)新活力、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元文化交融等無形財(cái)富。

對(duì)深圳青睞有加的不止韓國(guó)三星。目前，深圳第三產(chǎn)業(yè)備受外商青睞，今年前5月，外商投資第三產(chǎn)業(yè)新設(shè)項(xiàng)目579個(gè)，同比增長(zhǎng)14.9%；合同利用外資 18.65億美元，同比增長(zhǎng)240.4%。吸收合同外資前三位的行業(yè)分別是：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，該三大行業(yè)吸納合同外資額均成倍增 長(zhǎng)。

第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新變化

第二產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了新變化，在主打“兩個(gè)市場(chǎng)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，深企成為拓展內(nèi)銷市場(chǎng)的主力軍，如今已經(jīng)取得驚人成績(jī)，前5月，深圳規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售額8221.02億元，其中，工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷4075.39億元，工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷率達(dá)到49.6%。深圳服裝、深圳珠寶、深圳手機(jī)、深圳鐘表、深圳電視、深圳電腦等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品獲得極高的占有率。

“拓展內(nèi)銷市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)的生存能力?！毙〖译娋揞^艾美特副董事長(zhǎng)蔡正富介紹，上半年艾美特業(yè)績(jī)同比增速接近10%，這一成績(jī)是在外銷市場(chǎng)同比下跌3.65%的背景下取得的。今年上半年外銷市場(chǎng)不好做，幸運(yùn)的是艾美特一直堅(jiān)持兩條腿走路，上半年憑借研發(fā)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力，內(nèi)銷市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)達(dá)26.15%。

深圳工業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善讓人刮目相看。記者注意到，今年前5月，我市工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷額同比增長(zhǎng)11.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外銷增速12.9個(gè)百分點(diǎn)。“二季度以 來，外商的外銷訂單一直下不來，國(guó)外市場(chǎng)不好是主因?！苯?jīng)營(yíng)外銷市場(chǎng)達(dá)20年之久的某電子企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)出口憂心忡忡，幸運(yùn)的是，由于轉(zhuǎn)型早，內(nèi)銷市場(chǎng)一直 在穩(wěn)步增長(zhǎng)，這使得企業(yè)在外銷不好的背景下，仍有力量搞科研和發(fā)展壯大。

難能可貴的是，深圳工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 明顯優(yōu)化。今年前5月，我市電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1094.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的52.8%，同比增長(zhǎng)9.2%。前5月，我市機(jī) 械裝備行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值335.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的16.2%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

蘋果、三星、索尼等IT巨頭，都把最新產(chǎn)品放在深圳生產(chǎn)，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。IT巨頭青睞深圳，吸引了眾多配套廠商落戶，深圳產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增 強(qiáng)。據(jù)悉，不少跨國(guó)公司在深投資的企業(yè)群，包括了開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、組裝、銷售和配送等多個(gè)環(huán)節(jié)，IBM、偉創(chuàng)力、富士康等在深建立大型的產(chǎn)業(yè)配套企業(yè) 群，其屬下生產(chǎn)企業(yè)及周邊配套企業(yè)達(dá)到數(shù)百家。

產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)增強(qiáng)使得出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，目前，深圳機(jī)電高新產(chǎn)品出口優(yōu)于整體。

前5月，我市機(jī)電產(chǎn)品出口1106.9億美元，同比增長(zhǎng)56.3%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口830.8億美元，同比增長(zhǎng)70.3%，占全市出口比重56.7%。

從要素驅(qū)動(dòng)邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從低端制造邁向高端制造的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)前10強(qiáng)，全部在深圳設(shè)立總部 或區(qū)域總部，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳第一支柱產(chǎn)業(yè)。深圳正全力構(gòu)建以“高新軟優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，推動(dòng)規(guī) 模效益邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年，深圳GDP將達(dá)到1.5萬億元，年均增速保持在10%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，第三產(chǎn)業(yè) 增加值占GDP比重將達(dá)到60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將超過35%，互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物、新材料、新一代信息技術(shù)和文化創(chuàng)意六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值，占GDP比重將超過20%。

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，而舟山擁有豐富的海洋生物資源和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的理想之地。本期“海洋項(xiàng)目平臺(tái)”向您推薦的是舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。項(xiàng)目投資150億元，合作方式為獨(dú)資、合資、合作，期待實(shí)力企業(yè)共建。

正在建設(shè)中的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積約3.2平方公里，是舟山群島新區(qū)規(guī)劃確定的海洋生物醫(yī)藥示范基地，主要引進(jìn)海洋藥物、海洋生物及其他生物醫(yī) 藥制品、新型海洋保健品、海洋生物綜合加工與利用技術(shù)等。項(xiàng)目擬打造中國(guó)一流的海洋生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)和國(guó)際知名的海洋生物醫(yī)藥研發(fā)谷，并建設(shè)成為舟山培育 和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地、承接國(guó)際先進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)

第二篇：加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

求是文章----加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體?！笆濉睍r(shí)期，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一、深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國(guó)際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%，2010年達(dá)到16萬億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國(guó)有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計(jì)算機(jī)等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國(guó)搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們堅(jiān)決貫徹中央一攬子計(jì)劃措施，在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在發(fā)生重大變化。國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，來自發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，對(duì)工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動(dòng)下正在進(jìn)行深度調(diào)整。近年來，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國(guó)家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。三是工業(yè)增長(zhǎng)過度依靠投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng)，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過高，生態(tài)保護(hù)面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益不高，缺乏具有較強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有國(guó)際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實(shí)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的政策措施將推動(dòng)居民消費(fèi)能力擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。“十二五”時(shí)期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個(gè)體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測(cè)度指標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長(zhǎng)，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對(duì)工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴(kuò)大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)的落實(shí)和考核。

三、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺(tái)階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要?jiǎng)?chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，加強(qiáng)自主品牌培育，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對(duì)外開放層次和水平。要適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢(shì)，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，著力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價(jià)值鏈的能力。

四、努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持。要制定和修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對(duì)特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，特別是要著力落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，在消費(fèi)信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

第三篇：加快XX工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（范文）

加快XX工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)

XX工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)安定等方面發(fā)揮了越來越突出的作用。近年來，XX縣委、縣政府始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定地走“擴(kuò)張總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展、提升效益”的發(fā)展道路，真抓實(shí)干，多措并舉，充分調(diào)動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)并加快新型工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，全縣規(guī)模工業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，發(fā)展水平不斷提升，全縣經(jīng)濟(jì)取得了在搏擊中奮進(jìn)，在跨越中爭(zhēng)先的可喜佳績(jī)。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣工業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)跨越發(fā)展，還存在諸多迫切需要解決的問題，面臨新的挑戰(zhàn)。11月中旬，為更好地貫徹落實(shí)省、市、縣推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和縣十三屆一次黨代會(huì)精神，我們與熟讀部門一起深入到企業(yè)，對(duì)XX工業(yè)在新形勢(shì)下如何轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了為期一周的調(diào)研，并進(jìn)行了認(rèn)真思考，圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、跨越發(fā)展提出一些粗淺的對(duì)策建議供參考，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、XX工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

“十一五”XX工業(yè)經(jīng)歷了高速的發(fā)展，全縣規(guī)模工業(yè)增加值從2006年的4.42億元增加現(xiàn)在的26.5億元，增長(zhǎng)了近6倍之多（預(yù)計(jì)2011年全縣規(guī)模工業(yè)可實(shí)現(xiàn)增加值26.5億元，年均增長(zhǎng)43.1%。）。今年1-9月，全縣共有規(guī)模企業(yè)70家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值48.1億元，增長(zhǎng)33.67%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值16.95億元，增速24.3%，增速全市排名第四；實(shí)現(xiàn)銷售收入45.25億元，同比增長(zhǎng)38.97%；實(shí)現(xiàn)稅收1.62億元，同比增長(zhǎng)19.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3億元，同比增長(zhǎng)46.56%。截止目前，XX工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是

縣級(jí)財(cái)政與稅收和主要來源。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分布及比重

冶金——全縣鐵合金行業(yè)有14家企業(yè)，共有37臺(tái)電爐，裝機(jī)20萬千伏安，年生產(chǎn)能力30萬噸，鐵合金產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重達(dá)到50.5%。水電行業(yè)——全縣共有電站166個(gè)，總裝機(jī)負(fù)荷為28.6萬千瓦，已占全縣可開發(fā)水能儲(chǔ)量39.38萬千瓦的72.5%，水電資源開發(fā)殆盡。電力行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占8%。煤炭行業(yè)——全縣煤炭行業(yè)有有61家企業(yè)，62個(gè)采礦證，年生產(chǎn)能力300萬噸，煤炭行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占20.7%。建材產(chǎn)業(yè)——全縣建材行業(yè)有190家企業(yè)，建材行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占0.7%。水晶寶石——全縣水晶寶石行業(yè)有13家企業(yè)，年生產(chǎn)能力水晶500噸、寶石900噸。水晶寶石行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占3.6%。紡織行業(yè)——全縣紡織行業(yè)有5家企業(yè)，裝機(jī)規(guī)模4萬錠。紡織行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占1.5%。其它行業(yè)——全縣其它行業(yè)有5家企業(yè)，其它行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占5%。

二、存在問題及原因分析

我縣屬山區(qū)小縣，工業(yè)發(fā)展一度在粗放中快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)型矛盾突出，縣域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待增強(qiáng)，而目前又沒有形成有新的后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，我縣工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，勢(shì)在必行。調(diào)研中，我們了解到存在以下問題，并進(jìn)行了認(rèn)真分析。

（一）存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)單一，尚未形成聚集效應(yīng)，發(fā)展后勁欠缺。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)多數(shù)是資源型企業(yè)和承接發(fā)達(dá)地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)都相對(duì)粗放，受制約因素較多，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力差，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，缺乏相互的支撐，如果遇到危機(jī)，整個(gè)行業(yè)就會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2、研發(fā)能力不足。全縣規(guī)模以上的企業(yè)中，僅有3家企業(yè)有一定的自主創(chuàng)新能力，多數(shù)企業(yè)的停留于模仿式生產(chǎn)，科技含量低，更談不上有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

3、技術(shù)人才缺乏等。企業(yè)中普遍反映出勞動(dòng)力缺乏，特別是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，需要大量的技術(shù)性工人更是不好找。

4、存在政策不落實(shí)，不到位的現(xiàn)象。調(diào)研中我們了解到鳳凰煤業(yè)集團(tuán)的瓦斯發(fā)電項(xiàng)目雖然全部建成，但由于上網(wǎng)電價(jià)幾經(jīng)協(xié)商，仍沒有達(dá)到國(guó)家文件規(guī)定的定價(jià)水平，企業(yè)發(fā)電后反而虧損，影響了企業(yè)發(fā)電的積極性。雖然瓦斯發(fā)電具有技術(shù)成熟，發(fā)電穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)目前除供自用外，都沒上電網(wǎng)。發(fā)電機(jī)組三分之二處于閑置，抽取的瓦斯也只得排放到大氣中。瓦斯發(fā)電是無污染、高穩(wěn)定的發(fā)電項(xiàng)目，如果上網(wǎng)電價(jià)扶持政策能到位，全縣還可有5萬裝機(jī)瓦斯發(fā)電能力可供開發(fā)利用，這相當(dāng)于XX水電裝機(jī)總量的五分之一！

（二）原因分析

1、思想不夠解放。企業(yè)主中滿足于現(xiàn)狀，小富即安的人不在少數(shù)。只求眼前的最大利益，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)巨大的發(fā)展。認(rèn)為自己的人管起放心，依賴于落后的家族式的企業(yè)管理，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)，舍不得在創(chuàng)新、研發(fā)、引進(jìn)人才上投入。企業(yè)中很少有像一名公司那樣，擁有較多高學(xué)歷人才。

2、工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素保障弱化，僅有的微弱優(yōu)勢(shì)漸失。一是能源保障優(yōu)勢(shì)弱化。我縣作為工業(yè)占比50.5%以電力為唯一能源的冶金企業(yè)，原有地方電網(wǎng)已收歸國(guó)網(wǎng)，地方幾無調(diào)配定價(jià)能力，冶金行業(yè)受能源制約和產(chǎn)業(yè)政策的限制，生存發(fā)展空間大受擠壓，其支柱地位岌岌可危。二是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)有限，土地資源受制耕保紅線。就目前來看，我縣煤炭資源企業(yè)進(jìn)入深部開采階段，成本和風(fēng)險(xiǎn)都在增大；石材礦山也明顯資源不足；企業(yè)對(duì) 3

發(fā)展前景看淡，不愿意再投入，多投入，安于現(xiàn)狀。三是廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不再。我縣現(xiàn)有的勞動(dòng)力價(jià)格逐步與外地接軌，與往日相比不再廉價(jià)。

3、產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境保護(hù)的壓力，企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。國(guó)家對(duì)鐵合金、煤炭企業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，淘汰落后產(chǎn)能力度的加大，對(duì)環(huán)保工作力度的日益重視，都一致對(duì)準(zhǔn)了高載能、高排放、高污染企業(yè)。金融危機(jī)的影響和國(guó)家財(cái)政政策的收緊，都使得企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降，看淡前景，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。

4、勞動(dòng)人才的培養(yǎng)不足。一方面現(xiàn)有企業(yè)仍未能擺脫粗大笨模式，需要具體力的勞動(dòng)力，而現(xiàn)有的獨(dú)生子女不能適應(yīng)。二方面即使有的企業(yè)發(fā)展到了一定水平，他們又需要具有一定技能的技術(shù)型工人，我縣人才市場(chǎng)很少有這方面的人才。

三、對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新促發(fā)展。政府在企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，沒有必要規(guī)定或者強(qiáng)行要求企業(yè)如何做。一定要遵循政府搭臺(tái)，企業(yè)主導(dǎo)的原則。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這不僅是現(xiàn)在和今后“十二五”時(shí)期黨和政府的工作重點(diǎn)，也是給各類企業(yè)提出了新的發(fā)展方向。首先，政府要制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃。其次，制定基本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的項(xiàng)目和行為，應(yīng)該制定鼓勵(lì)政策，給予一定的補(bǔ)貼或者稅收減免。

企業(yè)是投資發(fā)展的主體，理應(yīng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中占主導(dǎo)地位。特別是在我縣目前各種生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)都在弱化的情況下，就是要充分發(fā)揮想象空間，從過去更多依靠資源、依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、依靠大量消耗各種物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向更多地依靠科技創(chuàng)新來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并非所有的企業(yè)都“齊步轉(zhuǎn)”，或者向同一方向、按照同一技術(shù)路線“復(fù)制升級(jí)”。各個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新 4

選擇必然各不相同，應(yīng)具體情況具體分析。它們中的大多數(shù)會(huì)走上符合實(shí)際和具有可行性的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。

（二）主動(dòng)融入成渝和攀西經(jīng)濟(jì)圈，尋找培育新產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的形成，非一日之功。建議縣委、政府要專門責(zé)成有關(guān)部門針對(duì)國(guó)家對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展扶持政策，專題進(jìn)行研究，反復(fù)論證、考察、調(diào)研。積極探索，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋找關(guān)鍵鏈，承接新項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)融入求發(fā)展。最終通過組織制定規(guī)劃的部門和企業(yè)一起，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，形成支柱，建成XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）努力促進(jìn)環(huán)境建設(shè)和政府職能的轉(zhuǎn)變。

一是提升服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。牢固樹立善待企業(yè)意識(shí)，各職能部門要相互配合，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)辦事。對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)在政策適用、資源配置等方面給予優(yōu)先考慮。同時(shí)，積極幫助企業(yè)積極向上級(jí)爭(zhēng)取扶助專項(xiàng)資金。盡可能地幫助企業(yè)減小轉(zhuǎn)型升級(jí)及新產(chǎn)品開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于國(guó)家扶持企業(yè)政策，切實(shí)做到落地生根，不打折扣。營(yíng)造公平公正的良好發(fā)展平臺(tái)。

二是破解難題，努力強(qiáng)化企業(yè)要素保障。在土地方面積極爭(zhēng)取指標(biāo)，合理安排用地，倡導(dǎo)零地技改。在資金方面，規(guī)范發(fā)展擔(dān)保公司，創(chuàng)新金融服務(wù)。在電力方面，促進(jìn)加快電網(wǎng)改造，增強(qiáng)電力配送能力。在人才方面，探索培養(yǎng)、引進(jìn)企業(yè)所需各類人才的模式和流動(dòng)機(jī)制，滿足企業(yè)需求。

三是聯(lián)合互補(bǔ)，著力提升企業(yè)應(yīng)對(duì)能力。由政府支持，企業(yè)自愿，完善和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)自律功能，努力形成政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三位一體的良性互動(dòng)局面。促進(jìn)企業(yè)間聯(lián)合，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)發(fā)展重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)冶金、煤炭、石材產(chǎn)業(yè)，實(shí)行兼并聯(lián)合，組建集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的快速擴(kuò)張，依靠集團(tuán)帶動(dòng)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

總之，只要我們緊緊圍繞縣十三屆一次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，在新一屆縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委提出的加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的要求，抓機(jī)遇，勇挑戰(zhàn)，促轉(zhuǎn)型，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)XX工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為全縣各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的保障！

XX縣工商聯(lián)

二〇一一年十二月五日

第四篇：江門市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展的支撐體系

江門市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展的支撐體系

（一）土地支撐體系

1、積極盤活閑置土地

一方面要重點(diǎn)抓好應(yīng)動(dòng)未動(dòng)項(xiàng)目的督查，繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)承諾書、履約保證金等制度，并加強(qiáng)項(xiàng)目開工各關(guān)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。另一方面是深化措施抓調(diào)整，盤活“閑置”、“半閑置”土地資源。

2、加大存量建設(shè)用地挖潛力度。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)；積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村和城中廠的改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地。

3、堅(jiān)持土地向園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目集中

通過調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)用地布局，堅(jiān)持土地使用指標(biāo)向園區(qū)集中，將有限的土地利用指標(biāo)用于重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)，控制一般鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園和零星工業(yè)用地，引導(dǎo)新建和升級(jí)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，同時(shí)減少核心城區(qū)的工業(yè)用地供應(yīng)量。

4、努力爭(zhēng)取和擴(kuò)展工業(yè)用地供應(yīng)量

一是充分利用存量建設(shè)用地；二是積極爭(zhēng)取工業(yè)用地指標(biāo)；三是積極拓展建設(shè)用地新空間；四是大力開展土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地，保障我市工業(yè)用地占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

5、優(yōu)化新增用地配置效率

新增建設(shè)用地要優(yōu)先保證江門現(xiàn)有8大主導(dǎo)工業(yè)的用地需求，尤其要優(yōu)先保證軌道交通、綠色光源、核電工業(yè)等今后有很大發(fā)展前景的工業(yè)和產(chǎn)品的用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目不引進(jìn)、不立項(xiàng)、不供地或少供地，鼓勵(lì)零用地招商；對(duì)零星項(xiàng)目不單獨(dú)供地，項(xiàng)目必須進(jìn)入園區(qū)，集中使用。

6、實(shí)行保障工業(yè)用地的激勵(lì)政策。

新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、建設(shè)用地報(bào)批快、供地率高的市、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），對(duì)節(jié)約集約用地效果好的市、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），給予一定的新增建設(shè)用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)建設(shè)用地報(bào)批慢、供地率低、節(jié)約集約用地效果差的市、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），削減其新增建設(shè)用地計(jì)劃。

7、加強(qiáng)土地交易管理。

圈地、炒賣土地等違法行為會(huì)嚴(yán)重破壞土地市場(chǎng)秩序，必須加強(qiáng)土地交易管理，堅(jiān)決打擊炒賣土地等違法行為。

8、保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。

各級(jí)干部要處理好加快發(fā)展與依法依規(guī)用地，保障發(fā)展與保護(hù)土地資源，維護(hù)國(guó)家、集體、開發(fā)商利益與維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，特別是對(duì)征地農(nóng)民的利益，保證被征地農(nóng)民原有生活水平得到提升。

9、科學(xué)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)

積極探索更符合科學(xué)發(fā)展觀、更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的考核體系來考核地方領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，防止靠大量出讓土地來?yè)Q取短時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

1、公路方面。加強(qiáng)江門與外部地區(qū)的道路聯(lián)系，尤其要加強(qiáng)與珠三角核心區(qū)的對(duì)接；加強(qiáng)與港珠澳大橋的對(duì)接，進(jìn)一步拉近與深圳、香港等城市的距離，增強(qiáng)與深港經(jīng)濟(jì)圈的密切聯(lián)系。加快完善環(huán)城快速干道的規(guī)劃布局，合理優(yōu)化江門區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快城市路網(wǎng)和對(duì)外路網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在工業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃中，要加強(qiáng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)之間的道路交通，改造部分道路狀況差、等級(jí)低的現(xiàn)狀。

2、鐵路方面。加快推進(jìn)廣珠鐵路、西部沿海鐵路、南沙疏港鐵路和城際軌道建設(shè)，做好其在江門境內(nèi)的規(guī)劃延伸以及和其他交通方式的接駁，重點(diǎn)服務(wù)好銀州湖、廣海灣和濱江工業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，形成珠三角西翼交通樞紐。

3、港口建設(shè)配套體系方面。重點(diǎn)建設(shè)江門港區(qū)、新會(huì)港區(qū)、臺(tái)山港區(qū)、開平港區(qū)、恩平港區(qū)和鶴山港區(qū)等六大港區(qū)。建議按經(jīng)濟(jì)區(qū)域重新劃分港區(qū)，進(jìn)一步理順6大港區(qū)內(nèi)部和對(duì)外的關(guān)系，特別是協(xié)調(diào)與珠三角其他港口的關(guān)系，引進(jìn)這些大港口來江門投資和管理。

4、空運(yùn)方面。在江門市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的銀洲湖物流基地、西江國(guó)際物流園區(qū)、江沙工業(yè)走廊物流園區(qū)、臺(tái)山廣海物流園區(qū)、鶴山物流園區(qū)等區(qū)域，選擇部分區(qū)域力爭(zhēng)試點(diǎn)虛擬空港模式。

（三）水電支撐體系

1、沿富裕地區(qū)邊產(chǎn)業(yè)帶。通過修建污水處理廠、嚴(yán)格治理企業(yè)違法排污等措施來保持西江水質(zhì)，擴(kuò)建西江水廠、鶴山第二供水廠，提高對(duì)于沿江工業(yè)企業(yè)的供水能力。

2、沿路邊產(chǎn)業(yè)帶。鶴山市缺水嚴(yán)重，要做好中、遠(yuǎn)期的引水規(guī)劃；恩平市水資源最豐富，目前工業(yè)用水和其他用水量最小，能夠滿足居民生活用水和承接省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，關(guān)鍵問題是要加強(qiáng)污水處理建設(shè)力度。

3、沿海邊產(chǎn)業(yè)帶。通過對(duì)銀洲湖9個(gè)月的淡水期、水庫(kù)淡水資源、西江水源、地下水等不同水源有機(jī)結(jié)合，提高銀洲湖區(qū)域的淡水保證率，通過擴(kuò)大現(xiàn)有雙水、崖門、古兜等庫(kù)容較大的區(qū)域蓄淡規(guī)模來改善供水條件。以北峰山、潭江、大隆洞水庫(kù)為三大主水源，各鎮(zhèn)管網(wǎng)相互連通，通過實(shí)施 “南水北調(diào)”、“北水南調(diào)”工程保證供水安全。

4、在電網(wǎng)布局規(guī)劃中，要預(yù)測(cè)工業(yè)和整體用電的需求量，重點(diǎn)考慮各工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中工業(yè)和整體用電需求，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保證用電安全。

（四）環(huán)境保護(hù)支撐體系

1、水污染防治。在優(yōu)化水資源配置的前提下，重點(diǎn)保護(hù)飲用水源區(qū)，同時(shí)加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)工業(yè)污染控制，削減水污染物排放總量。

2、大氣污染防治。首先，實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造。其次，加強(qiáng)重點(diǎn)大氣污染源監(jiān)控。第三，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。最后，控制可吸入顆粒物與揚(yáng)塵污染。

3、固體廢物污染防治。按照減量化、資源化、無害化、規(guī)范化的原則來加強(qiáng)對(duì)固體廢物的處理。

4、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。通過園區(qū)規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以環(huán)境容量為依據(jù)，設(shè)定各個(gè)園區(qū)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，合理規(guī)劃各個(gè)園區(qū)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及符合環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

5、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。按照技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)系等，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。以銀洲湖紙業(yè)基地和雙水拆船基地為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（五）投融資支撐體系

1、充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，大力激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。增加地方金融供給，加大對(duì)企業(yè)融資擔(dān)保的支持，推動(dòng)大項(xiàng)目通過股權(quán)證券化融資或租賃融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式多渠道籌措建設(shè)資金。將促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和重點(diǎn)企業(yè)境內(nèi)外上市作為招商引資的重要途徑。

2、實(shí)施企業(yè)上市培育工程，爭(zhēng)取更多的公司上市；整合現(xiàn)有上市公司資源，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司等各類金融機(jī)構(gòu)。引入和建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?。

3、不斷創(chuàng)新招商思路和招商方式，把招商引資作為發(fā)展“重頭戲”，對(duì)各市、區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。一是“左接廣佛、右聯(lián)珠中”，主動(dòng)承接廣佛都市圈輻射，鶴山主要承接南海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蓬江主要承接順德的智能家電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度升級(jí)轉(zhuǎn)移，在對(duì)央企、龍頭民企、世界500強(qiáng)企業(yè)招商上有新突破。三是在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展上有新突破。

（六）政府服務(wù)支撐體系

1、深化行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。加快轉(zhuǎn)變政府職能，分類整合行政資源，進(jìn)一步提高為企業(yè)服務(wù)的水平。做好蓬江、江海兩區(qū)深化行政管理體制改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)大部制改革。加強(qiáng)對(duì)市高新區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。突出建立倒逼機(jī)制，提高辦事效率，增強(qiáng)工作實(shí)效，提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行力。

2、大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。整合電子政務(wù)信息資源，實(shí)施電子政務(wù)暢通工程；進(jìn)一步完善電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站，借助電子政務(wù)促進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變，提高政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效率。

3、各職能部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目審批程序簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。建立健全項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估與考核機(jī)制，完善重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)、招商項(xiàng)目信息共享等招商引資機(jī)制。

(七)科教人力資源支撐體系

1、全面提升主導(dǎo)工業(yè)的自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站等。加快建設(shè)地區(qū)重大創(chuàng)新公共平臺(tái)，加快推進(jìn)重大科技專項(xiàng)，組織實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新工程。

2、加強(qiáng)科技孵化器和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加快發(fā)展各類綜合型、專業(yè)型科技孵化器，建設(shè)大學(xué)科技園、火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批特色園區(qū)。建設(shè)江門半導(dǎo)體光電產(chǎn)品檢測(cè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批專業(yè)化開放式平臺(tái)和若干個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（檢測(cè)中心）。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育，提供江門市工業(yè)發(fā)展的高技能人才保障；大力發(fā)展高等教育，為江門市的工業(yè)發(fā)展提供高層次人才保障；落實(shí)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)培育和引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的中高級(jí)技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新科技團(tuán)隊(duì)。

第五篇：關(guān)于加快區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的調(diào)查與思考

關(guān)于加快區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的調(diào)查與思考

【作者：陳祥榮 】

黨的十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得重大進(jìn)展。深刻地理解這一論斷，對(duì)于深入領(lǐng)會(huì)十七大的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的歷史要求，促進(jìn)椒江實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，走什么樣的發(fā)展路子，采取什么樣的發(fā)展模式，是決定能否有效應(yīng)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問題，能否加快推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的課題。

一、改革開放以來椒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要特征

依據(jù)所追求的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以有不同類型：或是側(cè)重于實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或是側(cè)重于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量全面提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與所追求的目標(biāo)相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦有不同的實(shí)現(xiàn)方式：前者主要包括依靠增加生產(chǎn)要素投入實(shí)現(xiàn)的外延擴(kuò)張式的粗放型增長(zhǎng)和依靠提高生產(chǎn)技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵提高式的集約型增長(zhǎng)等兩種方式，其核心在于單純地追求和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快的增長(zhǎng)速度和總量的擴(kuò)張；后者則不僅包括單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧等各方面，其實(shí)質(zhì)在于全面地追求和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展質(zhì)量和整體的協(xié)調(diào)。改革開放以來，椒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速的發(fā)展，尤其是在臺(tái)州撤地建市以后，椒江作為主城區(qū)，無論是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，還是城市化建設(shè)方面，都取得了令人矚目的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994—2007年13年間，全區(qū)生產(chǎn)總值由27.75億元增加到234.42億元，年均增長(zhǎng)15.6%；人均生產(chǎn)總值由799美元增加到6519美元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從1994年的13.5:62.7:23.8調(diào)整為2.9∶53.8∶43.3。財(cái)政總收入從2.61億元增加到28.75億元，年均增長(zhǎng)20.3%，其中地方財(cái)政收入15.1億元，年均增長(zhǎng)20.3%。

綜觀椒江的發(fā)展歷程，雖然取得了輝煌的成績(jī)，但也存在不少的困難和問題。近幾年來，無論是土地能源等的極度緊缺、生態(tài)環(huán)境的不堪重負(fù)，乃至社會(huì)成本的不斷高漲、安全風(fēng)險(xiǎn)的逐步增大，都已證明傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以為繼。客觀地說，長(zhǎng)期以來椒江的發(fā)展軌跡總體上是沿循粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，主要呈現(xiàn)出“三高四低”的特征。一是高投入。我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)一定程度上是依靠資金的高投入帶動(dòng)的。我區(qū)“九五”、“十五”期間固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)分別為1.67、0.89，即每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資分別是0.6億元、1.12億元。雖然近年來，由于城市化推進(jìn)，非生產(chǎn)性的城市建設(shè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)動(dòng)態(tài)存在一定不可比性，但總體上仍可以反映出我區(qū)每創(chuàng)造1億元GDP所付出的投資代價(jià)越來越大。二是高能耗。2006年，我區(qū)萬元GDP能耗為0.743噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，與寧波海曙區(qū)（0.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤）等先進(jìn)地區(qū)相比，差距較大；萬元GDP電耗為887千瓦時(shí)，高于全市866千瓦時(shí)的平均水平。三是高排放?！笆濉逼陂g，我區(qū)平均酸雨率為83.54%，2004-2006年，城區(qū)惡臭發(fā)生率平均為10%以上，河道水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，幾乎達(dá)到“有水必黑、有河必臭”的程度。近幾年來，我區(qū)大力開展環(huán)境污染整治和水環(huán)境整治，2007年酸雨率降低至81.3%，城區(qū)惡臭發(fā)生率降低為3.9%，情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但總體形勢(shì)仍不容樂觀。四是產(chǎn)業(yè)層次低。中小企業(yè)面大量廣，至目前，全區(qū)共有4668家企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)只有612家，規(guī)模以下企業(yè)占86.9%；多數(shù)企業(yè)都是以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)為主，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，勞動(dòng)力素質(zhì)和科技含量較低，普遍存在“多、小、散”現(xiàn)象，主要依靠產(chǎn)量和價(jià)格的優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。五是經(jīng)濟(jì)效益低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)模企業(yè)工業(yè)用地每畝產(chǎn)出率約為160萬元左右，為青島、江蘇等地的1/7-1/8。六是企業(yè)自主創(chuàng)新能力低。廣大中小企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重復(fù)，科技投入少、研發(fā)能力弱，真正具有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值低。七是城鄉(xiāng)一體化程度低。城市功能不夠完善，在快速推進(jìn)城市化的過程中，硬件設(shè)施建設(shè)較快，但教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等軟環(huán)境建設(shè)需要進(jìn)一步加快；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民在人均收入、社會(huì)福利等方面仍存在較大的差距。

當(dāng)然，我們要用辨證和發(fā)展的眼光去看問題，站在歷史的角度看，長(zhǎng)期以來椒江這種粗放型的增長(zhǎng)方式也有其存在的必然性和合理性。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，即使歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在工業(yè)化初期選擇的都是粗放型的發(fā)展模式；我國(guó)建國(guó)以來，由于基礎(chǔ)差、底子薄，許多經(jīng)濟(jì)門類處于從無到有的創(chuàng)始階段，為了突出經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，因此也是走粗放型的發(fā)展道路。從椒江自身的基礎(chǔ)條件看，我區(qū)人多地少，資源緊缺；區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，人口集聚度不高；勞動(dòng)力素質(zhì)不高，區(qū)域范圍內(nèi)大專院校、科研機(jī)構(gòu)很少；經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠個(gè)私“草根經(jīng)濟(jì)”的推動(dòng)，這種源于人民群眾自發(fā)式的發(fā)展模式，走的必然是一條粗放的發(fā)展道路。從行政體制上看，地方政府之間的不合理競(jìng)爭(zhēng)普遍性存在。由于現(xiàn)行的政績(jī)考核制度和財(cái)稅體制，各地方政府之間往往為了追求GDP和地方稅收的快速增長(zhǎng)而互相攀比，從而在行政力量的直接干預(yù)下，紛紛投入大量資源（而不太考慮資源的利用效率）來發(fā)展一些能快速帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)和提高地方稅收的行業(yè)，而忽視了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)椒江發(fā)展的重要性和必要性

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的題中之義

黨的十七大報(bào)告中，用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”取代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”體現(xiàn)了我黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)取得了新的重大進(jìn)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，指的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式的改變，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而且有結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、人口文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、貧富差別等方面的變化。這對(duì)指導(dǎo)我區(qū)區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。在當(dāng)前的發(fā)展階段，我區(qū)提出要“轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，這既符合椒江發(fā)展的客觀規(guī)律，也是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是推動(dòng)椒江實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要

2007年，我區(qū)人均GDP已達(dá)到6519美元，位居全市前列，按照“標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式”理論，我區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中期向中后期過渡的階段。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從5000美元向10000美元過渡期間，通常是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往呈現(xiàn)出“重化工業(yè)、高加工、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)技術(shù)密集型”梯度演變的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)大幅調(diào)整，城市化進(jìn)程將大大加快，但往往也對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴(yán)重的時(shí)期，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時(shí)期。在這種情況下，就迫切需要政府切實(shí)加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)的、法律的甚至必要時(shí)采用行政的手段去進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次的提升，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從拉美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡是與他們長(zhǎng)期重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視增長(zhǎng)過程中所暴露出來的社會(huì)問題是有密切聯(lián)系的?？梢?，在這個(gè)發(fā)展的十字路口，采取怎樣的戰(zhàn)略，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是至關(guān)重要的。因此，我們更加要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律來辦事，更加注重實(shí)施有利于促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)新型城市化和新型工業(yè)化的互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是解決椒江當(dāng)前面臨的各種困難和問題的根本途徑

從客觀上講，當(dāng)前椒江發(fā)展面臨著三大挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展還不同步。我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展，以致社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、貧富分化、外來人口管理、城市水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的矛盾開始逐漸顯現(xiàn)，并反過來在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展還不均衡。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、南北、陸島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，農(nóng)民增收比較困難，社會(huì)弱勢(shì)群體生活缺乏保障等，這些問題對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障機(jī)制還不健全。環(huán)境保護(hù)壓力很大，近幾年我區(qū)雖然在不斷加大環(huán)境整治力度，但環(huán)境容量總體已趨飽和，污染減排的任務(wù)比較艱巨，缺電、缺水等因素影響了2007年規(guī)模上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的5-6個(gè)百分點(diǎn)，影響全區(qū)GDP1-2個(gè)百分點(diǎn)；土地資源非常短缺；在2008年國(guó)家實(shí)行從緊的貨幣政策下，中小企業(yè)及政府性工程的融資難問題將更加突出。這些問題都是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而產(chǎn)生的，是“成長(zhǎng)中的煩惱”，客觀上都在催促著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們只有加快實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合配置，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入發(fā)展，才能從根本上解決當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的各種問題和困難。

三、椒江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑和措施

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。它包括科學(xué)發(fā)展觀的樹立、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次的提升、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、城市化的進(jìn)程以及社會(huì)和諧程度的提升，等等，其最終目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。就椒江的實(shí)際情況來分析，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，觀念是先導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，使科學(xué)發(fā)展觀真正為全區(qū)廣大干部群眾所掌握，并全面貫徹到各項(xiàng)工作中去。一要樹立正確的政績(jī)觀。改革開放20多年來，“增長(zhǎng)即發(fā)展”的觀點(diǎn)已在不少干部群眾中扎根，我們的考核體系仍主要體現(xiàn)在“數(shù)字考核”上，往往對(duì)速度的要求比較多、對(duì)質(zhì)量的考評(píng)比較少。樹立科學(xué)發(fā)展發(fā)展觀就是要與這些舊觀念徹底決裂，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，這也是一個(gè)較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過程。二要樹立GDP增長(zhǎng)不等于財(cái)富增長(zhǎng)的理念。過去我們一直注重GDP的增長(zhǎng)，但是GDP增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不等于財(cái)富積累。當(dāng)創(chuàng)造的產(chǎn)品和勞務(wù)是重復(fù)的、廉價(jià)的，那么其價(jià)值也將大打折扣。所以我們不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要重視發(fā)展、重視財(cái)富積累。在考核上，我們應(yīng)該仿效蘇州、湖州等地的做法，逐年調(diào)減“GDP”所占的考核比重，使各級(jí)政府逐步樹立發(fā)展“綠色GDP”的觀念。三要樹立生態(tài)是借貸而不是繼承的理念。我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，是從子孫后代手中借過來使用的，必須完好無損地還給子孫后代，而且要附加上“利息”。這個(gè)“利息”就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。我們要一代一代地生活在這片熱土上，要給子孫后代留下生存和發(fā)展的空間，決不能在為了片面追求發(fā)展速度而把生態(tài)環(huán)境破壞殆盡。

（二）著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要手段，優(yōu)化生產(chǎn)要素的投入和組合方式，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益。一要加快打造先進(jìn)制造業(yè)基地。一方面，要注重發(fā)揮重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的作用。以園區(qū)建設(shè)為載體，以“一鎮(zhèn)一品”為特點(diǎn)的塊狀經(jīng)濟(jì)為依托，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚。重點(diǎn)推進(jìn)總面積30公里的“一區(qū)兩帶”建設(shè)，堅(jiān)持把“濱海工業(yè)區(qū)塊、南部產(chǎn)業(yè)帶、沿江產(chǎn)業(yè)帶”作為打造先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)存量提升和增量推進(jìn)，培植企業(yè)群，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。近期，要加快椒江濱海工業(yè)區(qū)塊海門八塘、三甲九塘共2800畝土地的開發(fā)建設(shè)和兩個(gè)BT項(xiàng)目的推進(jìn)；臺(tái)電以東沿海工業(yè)功能區(qū)塊加快建設(shè)信質(zhì)電機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，加快1000多畝灘涂的圍墾開發(fā)，著力引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的造船企業(yè)，形成沿江造船產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，全力推進(jìn)臺(tái)州電子產(chǎn)業(yè)基地、洪家塑料電器專業(yè)區(qū)塊、椒北工業(yè)功能區(qū)等各個(gè)區(qū)塊建設(shè)。另一方面，繼續(xù)抓好主導(dǎo)行業(yè)的改造提升。醫(yī)化行業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”；縫制設(shè)備行業(yè)在人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整的背景下，必須走特色化發(fā)展道路，著力提高產(chǎn)品的科技含量，做到“人無我有”，同時(shí)，要積極調(diào)整營(yíng)銷策略，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額；家用電器行業(yè)要在實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)信息產(chǎn)品制造業(yè)向區(qū)域內(nèi)集聚，形成臺(tái)州信息產(chǎn)品制造業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地。二要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。逐步健全服務(wù)業(yè)發(fā)展政策支撐體系，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。著重做好商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、市場(chǎng)群建設(shè)三篇文章。商貿(mào)業(yè)要發(fā)揮主城區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施占地500畝的椒江商業(yè)中心建設(shè)，在中山路、解放路沿線建成一批重大商貿(mào)設(shè)施。物流業(yè)要依靠沿海沿江地利因素，建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)；加強(qiáng)港航服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)海運(yùn)企業(yè)扶持政策的宣傳和落實(shí)力度，使我區(qū)的海運(yùn)業(yè)煥發(fā)新的活力。市場(chǎng)群建設(shè)按照“差異化發(fā)展、功能化集聚”的定位，利用臺(tái)州大環(huán)線、中心大道兩條交通大動(dòng)脈，經(jīng)過3—5年的努力，形成若干個(gè)專業(yè)市場(chǎng)集群。同時(shí)，要加快大橋以東區(qū)塊市場(chǎng)的開發(fā)和建設(shè)。此外，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”、“樓宇

經(jīng)濟(jì)”，積極實(shí)施“回歸工程”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)、綠色安全、精細(xì)加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以大黃魚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，進(jìn)一步擴(kuò)大淺海養(yǎng)殖業(yè)；探索建立漁船——漁業(yè)加工企業(yè)直銷的“訂單漁業(yè)”機(jī)制。

（三）始終堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新道路。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須打破原有框架，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一要著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)工作考核體系，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策扶持力度；加快民營(yíng)企業(yè)管理模式改革，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，今年?duì)幦⌒陆芸?、水晶光?家企業(yè)成功上市；構(gòu)筑新的開放格局，從政策招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“有地招商”和“零地招商”相結(jié)合，著力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、污染少的重大項(xiàng)目。二要著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略。要啟動(dòng)建設(shè)投資5500萬元的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；積極引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮中科院計(jì)算所臺(tái)州分所、武漢理工大學(xué)華東船舶設(shè)計(jì)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用。三要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極探索新形勢(shì)下群眾工作的辦法和路子，重點(diǎn)破解項(xiàng)目落地難問題，對(duì)村梗地霸制訂整體打擊方案，重拳出擊，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（四）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，把污染減排作為硬任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證制度，探索建立生態(tài)補(bǔ)償基金，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是繼續(xù)加大環(huán)境污染整治力度。全面完成第一次污染源普查工作。繼續(xù)深化醫(yī)化行業(yè)污染整治，落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效管理制度，進(jìn)一步降低城區(qū)惡臭發(fā)生率。加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域限批政策。二是扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治工作。全面完成1313家企業(yè)的整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。再截污工作向城郊結(jié)合部和一級(jí)污水管線已延伸的農(nóng)村拓展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治，深入開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和關(guān)停搬遷工作。強(qiáng)化河道水環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步完善河道長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制。三是大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控高能耗、高污染、低效益的項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作；加快工業(yè)功能區(qū)塊生態(tài)化改造，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（五）著力破解要素制約。資金、土地、水、電等要素的短缺，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約，必須全力予以破解。資金方面，政府性工程建設(shè)上，要做好與國(guó)家、省計(jì)劃的銜接，爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金、國(guó)債資金補(bǔ)助；篩選、包裝好項(xiàng)目，加大與金融機(jī)構(gòu)的合作力度，引導(dǎo)其優(yōu)先滿足重點(diǎn)建設(shè)資金需要；積極推出國(guó)有土地公開出讓；積極引入民間資本，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目代建制。中小企業(yè)融資問題上，要切實(shí)抓好中小企業(yè)擔(dān)保公司建設(shè)，不斷促進(jìn)銀企合作；不斷規(guī)范金融市場(chǎng)；鼓勵(lì)銀行拓展產(chǎn)品內(nèi)容，幫助企業(yè)解決資金問題。土地方面，制訂出臺(tái)“畝產(chǎn)論英雄”的考核指標(biāo)體系，切實(shí)提高新增建設(shè)用地的利用效率，抓好八塘1800畝、十塘二期1000多畝工業(yè)用地的啟動(dòng)工作。同時(shí)，不斷拓展增量，加快灘涂圍墾和造田造地，加快推進(jìn)十一塘圍墾工程，今年完成十塘三期圍墾工程。電力方面，建成投

運(yùn)臺(tái)電五期送出線路、220千伏外沙變、110千伏椒江變異地改建工程、110千伏兆橋變至220千伏雙水變輸電線路等工程，加快建設(shè)220千伏柵浦變、110千伏綠心變等工程，啟動(dòng)建設(shè)110千伏濤江變，力爭(zhēng)全面緩解電力緊張狀況。供水、污水處理方面，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，抓好供水二期管線鋪設(shè)，在建成投用椒南配水泵站和椒北凈水廠的基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)一體的主干管網(wǎng)建設(shè)，提高供水保障能力；有序推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化，啟動(dòng)污水二期主體工程建設(shè)，加快截污管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。

（六）全力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性。按照“東擴(kuò)南進(jìn)、跨江發(fā)展”的總體思路，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。新型城市化建設(shè)中，要加大舊城改造力度，抓好環(huán)白云山區(qū)塊和葭沚舊城部分區(qū)塊改造。加快交通道路暢通工程建設(shè)，對(duì)中心大道椒江段、開發(fā)大道、椒江二橋等重點(diǎn)路網(wǎng)工程建設(shè)，要保障資金投入，做好政策處理工作，確保如期完成。同時(shí)，要提高城市管理水平，繼續(xù)開展“多城同創(chuàng)”，加快“城中村”和“五小”行業(yè)整治；啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)字城管”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，深入實(shí)施“十百工程”；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；加大村留地建設(shè)力度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；著力抓好農(nóng)民建房工作，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（七）高度關(guān)注民生促進(jìn)社會(huì)和諧。始終堅(jiān)持以人為本，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。一是提高社會(huì)保障水平。擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面推進(jìn)“五費(fèi)合征”；建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，完善農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)制度；逐步提高農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平。二是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針，扎實(shí)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)解決好外來民工子女和特殊兒童就學(xué)問題。全面啟動(dòng)全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)和省體育強(qiáng)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工作。完善公共衛(wèi)生體系，深入實(shí)施農(nóng)民健康工程。三是加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定工作。全面落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，深入推進(jìn)“平安椒江”建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，完善安全事故應(yīng)急救援體系，積極做好社會(huì)治安、信訪等工作，維護(hù)社會(huì)秩序。