化解縣鄉(xiāng)財政債務風險的三項措施（共5則范文）

地方政府化解債務風險眾生相當前階段資金利率處于低位的環(huán)境下，地方政府迎來主動進行債務置換、降低融資成本、化解債務危機的絕佳時機，特別是對于地方政府債務壓力較大、市場觀感不好的那些地區(qū)，這種動機顯得尤為強烈。事實上，和未來新一輪不良資產處置浪潮一樣，這些均屬于化解金融風險的內在主旨，而化解金融風險近年來已經(jīng)明顯成為政府及政策部門的主要考量，所謂嚴監(jiān)管實際上是為了防風險，而防風險的本質則為了優(yōu)化債務融資結構、降債務融資成本。

一、財政部明確了六種常見隱性債務化解舉措（一）財政部《地方全口徑債務清查統(tǒng)計填報說明》中第十五條“債務化解計劃”提到了六條常見的債務化解舉措，分別為（1）安排財政資金償還；（2）出讓政府股權以及經(jīng)營性國有資產權益償還；（3）利用項目結轉資金、經(jīng)營收入償還；（4）合規(guī)轉化為企業(yè)經(jīng)營性債務；（5）通過借新還舊、展期等方式償還；（6）采取破產重整或清算方式化解。

可以看出，以上六種債務化解措施中，財政預算撥付、轉為經(jīng)營性債務、資產轉讓以及借新還舊等是比較常見的化解方式，其中最主要的路徑便是將短期債務置換成政策性銀行的低息長期債務、將非標融資置換成低成本的債券融資和銀行貸款融資。破產重整由于會對地方政府信用以及其它城投平臺造成沖擊，因此對該方式一般會比較謹慎。但即便如此從長期來看地方融資平臺的兼并重組應是不可避免的一個方向，事實上 2018 年 9 月中共中央和國務院印發(fā)《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》對此便有明示，近期也有部分地區(qū)提及了這一舉措。

二、國開行參與化解地方政府債務的嘗試簡析國開行在融資平臺的產生以及當前地方政府債務的化解過程中均起著重要作用?？梢哉f從歷史上來看，每一次經(jīng)濟下行和風險化解階段均有其身影（詳見 2019 年 9月 30 日的報告政策性銀行再次被寄予厚望）。

（一）2008 年金融危機期間，國開行所開創(chuàng)的“地方融資平臺+捆綁貸款+先貸款后開發(fā)”模式有效地解決了地方政府的財政問題，不僅為地方政府融資拓寬了思路，也打開了地方政府開啟基建浪潮的大門。2015 年經(jīng)濟低迷時，國開行主導的棚改項目亦成為一劑猛藥。

（二）這兩年來國開行也在嘗試幫助地方政府化解債務風險。事實上，化解債務風險本身便是一種融資方式，如此債券壓力減輕的地方政府將更有動力去進行融資，同時在低利率環(huán)境下，國開行本身也有動力去這樣做。國開行的參與方式主要是前面提及六種化解舉措中的借新還舊或展期等。目前關于國開行參與化解地方政府債務風險的區(qū)域主要有江蘇鎮(zhèn)江、湖南湘潭、湖南常德、湖北、山西、青海、貴州遵義以及湖南永州等地區(qū)，雖不具有普遍性，但是對于債務壓力較大的地區(qū)，國開行的確在積極參與，且有重要作用。

三、部分地區(qū)政府債務化解路徑匯總分析

（一）

云南?。豪矢哂?6.50% 的融資必須置換掉、限制非標融資云南省的做法是要求（1）云南省屬國企應降低杠桿率；（2）將高成本融資、非標融資全部置換或還掉；（3）省屬國企之間不得相互借款、擔保；（4）省屬國企業(yè)不能向私企貸款、擔保。2020 年 6 月 16 日，云南省國資委印發(fā)《宗國英常務副省

長在<云南省國資委關于省屬企業(yè)到期債務情況的報告>上的批示抄清》，云南省宗國英常務副省長 6 月 11 日在省國資委《關于省屬企業(yè)到期債務情況的報告》批示如下：1、所有國企都必須牢記嚴控新增債務，特別是云投（云南省投資控股集團）、城投（云南城投置業(yè)）、建投（云南建設投資控股集團）和云天化（云天化集團）。其中云天化（600096.SH）、云南城投（600239.SH）均為上市公司。2、所有高于 6.50%的利率必須千方百計換掉，并嚴禁再有類似。3、所有信托、資管及其他類的都要全部置換或還掉。4、所有省國企之間今后嚴禁相互借款、擔保，更不能向私企借款、擔保，違者依規(guī)嚴處。5、擇日召開省國企領導人會，安排部署這些意見?？梢钥闯觯@里面僅說置換，但置換的路徑并未提及，實際上貴州省的一些做法可能會成為示范，即通過資本市場和政策性銀行的低成本資金來進行置換，在此其中商業(yè)銀行的信貸資金也有望成為云南省非標融資的替代選擇。

（二）貴州?。赫畟鶆站S穩(wěn)成政治任務，中長期通過資本市場化解貴州省的政府債務問題可能不會比云南好到哪里去，2015 年之后貴州省的政府債務壓力不斷增大，而近年來貴州省政府債務風險的持續(xù)暴露更是加大了貴州當?shù)馗黝惼髽I(yè)特別是城投平臺的融資難度。2017 年 12 月 22 日，財政部還通報了江蘇和貴州兩省的多起地方政府違法違規(guī)舉債擔保問題?？梢哉f對于貴州地區(qū)而言，債務“維穩(wěn)”已經(jīng)成為一項政治任務，而中長期內通過資本市場化解債務風險也已成為貴州省比較明確的方向。、2015 年便提出新增債務綜合融資成本不得高于 10%、低息債務置換早在 2015 年，貴州省政府便出臺了《關于加強政府性債務管理的實施意見（試行）》，明確以下幾點：（1）政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借；（2）債務高風險地區(qū)新增政府性債務必須減少相應的存量債務；（3）市縣兩級政府對其舉借債務負有償還責任，省政府實行不救助原則；（4）在建項目原則上不得舉借綜合融資成本高于 10%的債務，禁止舉借綜合融資成本高于 15%的債務。、貴州省近年政府工作報告均提及政府債務化解問題 2015-2020 年的貴州政府工作報告對其地方政府債務問題均有所提及。例如，2020 年 1 月 15 日，貴州省省長諶貽琴在貴州省 2020 年政府工作報告中提出“嚴格

落實債務管理‘七嚴禁’、‘八個一批’和 14 條措施，用好債務風險應急資金池，組建省級國有資本運營管理公司，積極推進債務展期重組，有力化解隱性債務……推動平臺公司市場化轉型，有效盤活存量資產”。、推出債務維穩(wěn)舉措和爭取國開行化解試點（1）2019 年 4 月 11 日，貴州遵義市市長魏樹旺在拜會國開行貴州省分行行長李剛時表示，希望國開行能將遵義作為參與地方發(fā)展和債務化解的試點城市。（2）2019 年 10 月 18 日，為重拾市場對投資貴州地區(qū)企業(yè)債券的信心，貴州省地方金融監(jiān)督管理局在上交所舉辦貴州省債券市場投資者懇談會，貴州省副省長譚炯（前工行副行長）表態(tài)稱“會進一步利用省級資本運營公司，助力化解政府隱性債務風險；省級債務風險化解周轉資金將重點用于融資平臺公司償還到期債務，推動金融資產管理公司對融資平臺到期的債務進行收購重組、整體化解”。2019 年 12 月 25 日，茅臺公司便發(fā)布公告稱“擬通過無償劃轉方式將持有的公司 4%股份（市值約 550 億元）劃至貴州省國資運營公司（成立2014年、注冊資本600億元、股東為貴州金控）”，這里的省國資運營公司與 10 月 18 日貴州省副省長的講話剛好相對應。要知道貴州省國資運營公司既可以成立風險基金，亦可以成為債轉股實施機構，還可以借助金融機構加杠桿，可以說以茅臺一己之力化解盤活整個貴州省隱性債務的路徑已十分清晰。、中長期力求通過資本市場化解 2020 年 1 月 9 日，貴州省發(fā)布《關于促進貴州資本市場健康發(fā)展的意見》，盡快目前還處于初步實踐中，且成效上可能要打很大折扣，但從中長期角度考慮到利用資本市場化解債務風險，這一舉措很可能會成為全國大部分地區(qū)值得借鑒且必須選擇的一個方向，考慮到資本市場已成為國家戰(zhàn)略，通過資本市場化解債務風險理應成為共識。有鑒于此，貴州省在意見中推出以下幾條相應舉措：（1）力爭在十四五規(guī)劃底，在境內外資本市場上市和新三板掛牌企業(yè)累計達 100 家以上，省區(qū)域性股權市場新增掛牌企業(yè) 1000 家以上，推動產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和證券投資基金等各類投資基金規(guī)模翻一番。（2）通過增加中長期債務比例、降低短期債務比例來優(yōu)化債務期限結構。（3）通過合并、劃轉、并購等多種方式進行國有企業(yè)兼并重組，形成一批公開市場信用高評級企業(yè)。（4）、向平臺公司注入能夠變現(xiàn)或有穩(wěn)定

收益的資產，并及時給予確權，通過作價入股、轉讓出售等多種形式提升政府投融資平臺公司債權融資資信，并探索將費用性支出轉換成資本性支出。（5）支持符合條件的企業(yè)到境外發(fā)債和融資，鼓勵在黔各金融機構加大對省內各類企業(yè)債務融資工具的認購力度。（6）發(fā)行用于市場化債轉股的企業(yè)債券，支持能源、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)重點國有企業(yè)率先開展債轉股試點，積極培育債轉股企業(yè)通過 IPO、定增、并購、新三板轉讓等方式提升資產價值。

（三）江蘇?。簢揽厝谫Y成本和擔保范圍、出清高成本債務和限制非標融資 1、鹽城：清退成本超過 8% 的債務融資 2020 年 3 月 20 日，鹽城市政府要求各市屬企業(yè)開展融資情況自查自糾工作，并制定成本 8%以上融資清退工作方案、要求清退工作要在 2020 年底完成。實踐中，鹽城一些優(yōu)質的市級國企提出了更高的要求，如最高不超過 6.50%。而在鹽城政府隱性債務化解的方案中，還包括通過一般公共預算安排、出讓城市經(jīng)營性土地、統(tǒng)籌土地占補平衡指標交易收入、處置有效資產化債等路徑以及“新增財力 20%、土地出讓收入 20%、土地指標交易收入 20%”的硬性要求。、泰州：限制國企擔保范圍、控制國企新增債務融資成本 2020 年 4 月 2 日，泰州市財政局和國資委聯(lián)合發(fā)布《關于加強國有企業(yè)資金出借、融資擔保管理工作的通知》，對國有企業(yè)的對外擔保、出借資金以及融資資金成本等給予明確限制，具體如下：（1）全市各級國企原則上僅能向各級政府履行出資人職責的國企及其全資、控股子公司出借資金或提供擔保。（2）國企由于歷史原因形成的對非公有制企業(yè)擔保所發(fā)生的代償，必須及時通過法律等途徑追償，保全資產。（3）市級國企每筆新增債務年化成本原則上控制在 6%以內，市（區(qū)）級國企每筆新增債務年化成本原則上控制在 7%以內，各市（區(qū)）級下屬園區(qū)國企每筆新增債務年化成本原則上控制在 8%以內。、常州：嚴控債務融資成本上限、出清高成本債務、限制非標融資 2020 年 4 月 8 日，常州市政府擬定了《關于加強政府性債務融資成本管控的通知（征求意見稿）》，提出以下幾點要求：（1）推動國有平臺主體信用升級，增強直接融資能力。（2）從嚴控制新增債務融資成本上限。（3）用好用足中央和省支持政

策，運用金融機構提供的金融工具，做好到期債務的展期、接續(xù)，嚴格限制使用信托、融資租賃等非標類融資工具。（4）抓住當前成本持續(xù)穩(wěn)步下行的有利窗口期，優(yōu)化調整存量債務結構。（5）市級年內 7%以上的高成本債務全部置換出清，轄市區(qū)年內對 8%以上的高成本債務全部置換出清。（6）市本級平臺公司 2020 年新增五年期以上各類融資工具成本最高不得超過同期同檔 LPR 報價上浮 15%（目前 5 年期以上 LPR 為 4.65%、意味著最高不能超過 5.35%。各轄市區(qū)自行制定債務融資成本管控政策，但原則上不得高于同期同檔 LPR 上浮 20%（1 年期不超過 4.62%以及 5 年期以上最高不超過 5.58%）。

（四）重慶市：兩輪政府債務的化解具有一定代表性，但過程并未結束重慶的發(fā)展以及地方政府化解在中國具有代表性。自 2014 年地方政府隱性債務化解成為國家主要政策導向以來，重慶地區(qū)大致是經(jīng)歷了兩輪政府債務化解的過程，即 2014-2015 年以及 2019 年至現(xiàn)在。、2014-2015 年：重慶地區(qū)政府債務化解的小試牛刀（1）2002-2006 年期間（黃奇帆 2001 年入主重慶），重慶市政府著手整合政府資產，形成了市場上所熟知的“八大投資平臺”和一家地方 AMC，即重慶市高速公路發(fā)展、重慶市高等級公路建設投資、重慶市城市建設投資、重慶市建設投資、重慶市水利投資、重慶市水務集團、重慶市開發(fā)投資、重慶市地產集團和重慶渝富資產經(jīng)營。（2）經(jīng)過一系列整合、確權以及資金注入的過程后，重慶八大投獲得了飛速的發(fā)展。但是 2008 年金融危機以及各地推出的大規(guī)模的基建投資計劃，使得各地城投平臺債務率大幅上升，重慶也不例外。2010 年 6 月 10 日國務院發(fā)布《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)（2010）19 號），明確提出嚴禁地方政府提供違規(guī)隱性擔保，意味著政府融資平臺開始需要謀求轉型。（3）2012 年上半年的重慶市經(jīng)濟工作會議上，黃奇帆提出將重慶八大投資平臺整合成五大投資平臺（每個平臺幾乎均有較多的土地儲備和非?？捎^的土地出讓收入），具體為重慶市高速公路集團、重慶市城市交通開發(fā)投資集團、重慶市地產集團、重慶市建設投資集團和重慶市水務資產經(jīng)營。（4）2014 年國務院發(fā)布《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)（2014）43 號），標志地方政府隱性債務的清理工作正式開始，重慶在期間也采取諸如發(fā)行期限長和成本低的地方政府置換債務、提高土地出讓收

入對市政府財力的支持、通過 PPP 模式和政府購買服務降低政府債務等多項措施。根據(jù)黃奇帆當時多次講話內容來看，2014 年重慶推出了 1300 億元的 PPP 項目、并減少了 1000 億元的債務，這其中數(shù)字上的巧合想來并非偶然，重慶市的債務率也從2012 年底的 92.75%降至 2014 年底的 77%。、2019 年-至今：重走回頭路 2014-2015 年的政府債務化解之路并非終點，只是在某種程度上延緩了政府債務風險的爆發(fā)，并沒有從根本上將債務消除，因此進入 2019 年以來重慶地區(qū)的政府債務化解仍是一段漫長的道路。（1）此時的重慶除擁有五大投資集團之外，還擁有兩家地方 AMC（渝富資產經(jīng)營管理和渝康資產經(jīng)營管理）以及重慶國際信托、重慶農商行、重慶銀行、重慶三峽銀行、富民銀行等五家金融機構，實力相對以前更強、債務壓力也更重。其中兩家地方 AMC 預計將在重慶市政府債務化解的過程中起到不小的作用。（2）2018 年 8 月，中共中央國務院印發(fā)《關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》（中發(fā)（2018）27 號），隨后各地區(qū)紛紛印發(fā)《實施意見》，重慶也不例外，并開啟新一輪隱性政府債務化解的進程，但大都是重復 2014-2015 年。、最新舉措：推動區(qū)縣級投融資平臺轉型 2019 年 11 月 6 日，重慶市政府發(fā)布《關于深化區(qū)縣國企國資改革的指導意見》，以規(guī)范區(qū)縣級投融資平臺的融資行為，可以視為化解債務風險的重要舉措。但是我們需要明白這些舉措短期內應不具有實操性，而只是中長期方向。（1）推進區(qū)縣國企市場化專業(yè)化重組，推動各區(qū)縣所屬同質或關聯(lián)企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合，進行專業(yè)化重組。其中區(qū)縣國企實際管理層級原則上控制在 2 級以內，最多不超過 3 級。并強化國企負債規(guī)模和資產負債率雙重管控。（2）對不具有競爭優(yōu)勢的一般市場競爭性領域的企業(yè)，采取改制轉制、兼并重組、資產轉讓、股權轉讓等市場化方式改革重組。（3）對長期未實際經(jīng)營的空殼公司，以及資不抵債、扭虧無望、生產經(jīng)營難以為繼的嚴重虧損企業(yè)，依法關閉、退出。（4）全面清理投融資平臺公司債務類型、成本、期限結構，制定并落實全口徑債務化解方案，分類妥善處置（按合同協(xié)議約定或籌集資金償還）。（5）區(qū)縣政府及其所屬部門和單位不得為平臺公司融資提供任何形式的擔保和承諾，不得安排任何單位為平臺公司“借殼”融資，不得利用公益性資產和儲備土地融資，不得將預期土地出讓收入作為平臺公司償債資金來源。

（6）平臺公司不得利用沒有收益的公益性資產、不具有合法合規(guī)產權的經(jīng)營性資產進行抵押質押貸款或發(fā)行信托、債券和資產證券化產品等各類金融產品，不得重復利用各類資產擔保融資，不得與政府信用掛鉤。（7）對區(qū)縣政府及其所屬部門和單位注入的公益性資產，依照規(guī)定直接劃轉收回；對存量區(qū)縣政府債務形成的公益性資產，在發(fā)行政府債券置換存量政府債務后收回；對平臺公司其他公益性資產，通過注入有經(jīng)營性收入資產置換等方式逐步收回。（8）推動區(qū)縣平臺公司重組整合，每個區(qū)縣確定的公益性項目建設單位最多不超過 3 家。清理空殼類平臺公司，對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，按照法定程序予以撤銷。（9）實體類平臺公司剝離政府融資職能后，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務等方式，轉型為基礎設施、公用事業(yè)、城市運營等領域市場化運作的國有企業(yè)，積極主動參與全市及各區(qū)縣城市提升行動計劃。

四、為何各地頻頻限制非標融資？（一）非標融資成本較高從云南省、江蘇省今年以來的動作來看，化解債務風險的首要任務便是嚴格限制和壓降信托、資管計劃、融資租賃等非標融資，其背后的原因便是非標融資成本較高且鏈條往往較好、風險較大。多數(shù)非標融資渠道穿透后的資金來源為商業(yè)銀行，這無形中拉長了融資鏈條、加大了風險排解難度，而正是由于鏈條較長、風險較大，且多是為了規(guī)避監(jiān)管，意味著非標融資的成本實際上非常高。因此限制非標融資實際上是為了降低地方政府的債務融資成本。那么非標融資的成本究竟有多高呢？我們這里以兩組數(shù)據(jù)進行說明。

（二）2017 年信托與融資租賃平均利率分別高出銀行貸款 2018 年 2 月 1 日，由清華大學經(jīng)管學院中國金融研究中心、財經(jīng)頭條和企商在線（北京）網(wǎng)絡等機構聯(lián)合發(fā)起的中國社會融資成本指數(shù)研究項目披露了中國社會融資成本指數(shù)，2017 年信托和融資租賃的融資成本分別高達 9.25%和 10.70%，較銀行貸款分別高出 265 個 BP 和 410 個 BP。雖然相較于 2017 年，目前市場利率水平已經(jīng)處于相對低位，但考慮到銀行貸款利率平均在 5.50%左右，按照相近的利差空間，預計信托和融資租賃的融資成本至少也分別在 7%以上。

可以看出 2017 年以來監(jiān)管部門著力打擊的對象大都是融資成本較高的領域，如小貸公司、P2P、保理、融資租賃、信托等等，實際上嚴監(jiān)管的目的表面上看是為了防風險，防風險的目的則是為了降社會融資成本。

（三）2019 年以來，信托與銀行貸款的利差空間穩(wěn)定在 150BP 以上今年一季度，金融機構一般貸款加權平均利率和新發(fā)行信托產品平均利率分別為 7.29%和 5.48%，相差 181 個 BP。而從歷史平均水平來看，信托融資成本與貸款利率的利差空間在 60BP-247BP 之間，平均為 133BP，但近期穩(wěn)定在 150BP 以上。特別是 2019 年以來，新發(fā)行信托產品收益率已由 2018 年底的 8.10%左右降至目前的7.30%左右（下降 80BP），而一般貸款平均利率則由 2018 年底的 6.19%降至目前的5.48%（下降 71BP）?？梢钥闯龆叩南陆捣容^為接近，利差空間也比較穩(wěn)定。

五、主要結論

（一）從目前的實踐來看，各地化解政府隱性債務的路徑大都相似，很難超出財政部例舉的 6 個常規(guī)措施，但是在當前市場利率處于相對低位的情況下，通過債券市場、銀行貸款來置換高成本的非標融資并限制融資成本以及限制國有企業(yè)對民營企業(yè)的借款和擔保成為普遍選擇。

（二）以上事實能夠直接表明當前階段，非標業(yè)務受到嚴格監(jiān)管，且在資產端層面也受到明顯約束，信托行業(yè)、融資租賃與保理行業(yè)的生存空間會受到明顯擠壓，但債務并不會憑空消失，在非標融資空間被擠壓且債券市場短期內亦難以明顯放量的情況下，商業(yè)銀行自然而然會擠身其中，成為最為重要的替代選擇，這對商業(yè)銀行而言應是一個業(yè)務機會，即置換融資類業(yè)務。

（三）考慮到地方政府隱性債務的規(guī)模較為龐大（根據(jù)我們的估算、大致為 40萬億左右），意味著地方政府債務的化解將是一個非常漫長的過程，當前的化解手法大多也只是延緩而非從根本上解決問題，這意味著在政府債務化解的過程中實際上也是政府和市場之間的博弈過程，其中必然會蘊含著很多業(yè)務機會。

（四）平臺公司的整合和地方政府隱性債務的化解是一個比較明確的方向，其中在涉及該類業(yè)務時，應嚴格遵照《關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》（中發(fā)（2018）27 號）的要求，這是總綱領和中長期方向。

（五）通過資本市場化解政府隱性債務雖然在短期內不會成為主選項，但是從中長期來看卻是必要路徑（這就像當年通過資本市場化解國有企業(yè)危機一樣）。

第四篇：真正打造“陽光財政”,有效防范和化解地方債務風險。

9月2日，“改革”一詞再次出現(xiàn)在國務院常務會議中。會議指出，要通過改革強化預算硬約束，堅決推進預算公開透明，真正打造“陽光財政”，有效防范和化解地方債務風險。

此前，國務院總理李克強在簡政放權、鐵路投融資改革、深化改革釋放人才紅利、部署推進一批“補短板”的重大工程建設等方面，都曾通過公開講話提及改革。

專家認為，決策層下半年的調控思路正日漸清晰，就是要真槍真刀地推進改革，以解決長遠問題的辦法確保當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

強調預算管理改革是“重頭戲”

國務院總理李克強9月2日主持召開國務院常務會議，研究完善預算管理促進財政收支規(guī)范透明的相關意見，部署加快發(fā)展體育產業(yè)、促進體育消費推動大眾健身。

“預算管理改革是財稅體制改革的‘重頭戲’?！泵鎸母鞑课撠熑?，李克強說，全面規(guī)范、公開透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。

李克強視“預算公開”為深化預算管理制度改革的關鍵環(huán)節(jié)。他說，近幾年，國務院推動各級政府公開“三公”經(jīng)費，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開的范圍還有所限制?！安还馐侵醒氩块T、國務院各部門以及各級政府部門，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預算?！彼又卣Z氣強調，“沒有什么用得著‘藏著掖著’的，除涉密信息外，所有的預算都必須公開！”

他提醒與會部門負責人“要做好準備”：“預算不僅要全面公開，還要經(jīng)得起人民的質詢，回答得了群眾的疑問。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規(guī)范整改、完善制度?！彼麌懒睿獙Ω鲉挝坏摹靶〗饚臁薄八椒垮X”開展清理整頓，堅決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。

去年以來，李克強力推審計署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫”。他在2日的常務會議上說，若干年來，很多財政資金在各部門、地方的賬上“打呼?！?，有些已經(jīng)沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪費。“根據(jù)修改后的預算法和新推出的改革方案，再有長期不用的沉淀資金，我們就要收歸中央財政，讓它們真正用在刀刃上！”李克強說，“這些‘奶酪’必須要動！要讓那些躺在賬上‘打呼?！腻X，真正用在有利于調結構、惠民生等重點領域?！?/p>

依據(jù)新修改的預算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預算管理，不得將債務資金用于經(jīng)常性支出。李克強就此強調，要通過改革堵“偏門”、開“正門”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推廣使用政府與社會資本合作模式。建立地方政府性債務風險預警和應急處置機制，勒緊債務風險的“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務，確保在建項目后續(xù)融資，為經(jīng)濟社會發(fā)展出力。

信號財稅改革將“快馬加鞭”

多位專家認為，此次國務院常務會議在預算法修訂后即聚焦預算改革相關問題，釋放出財稅改革要“快馬加鞭”的信號?！跋掳肽?，一方面要落實已經(jīng)推出的改革措施，另一方面要進一步加快推進改革，我想這是國務院常務會議釋放出的信號?！必斦控斂扑彼L白景明告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

此前，全國人大常委會表決通過預算法修改決定，修改后的預算法將于2015年1月1日實施。白景明表示，我們現(xiàn)在要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要加快推進財稅制度改革?！邦A算法已經(jīng)修訂了，在公布實施后，就為我們推進財稅改革提供了法律依據(jù)。在這個基礎上，國務院從行政層面就可以加快推進了”。

“目前來看，怎樣執(zhí)行好這一法律是需要面對的問題，很多技術性的工作還是要政府來完成，所以政府的工作壓力很大，改革的任務比較重?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱。

修改后的預算法明確政府融資只能通過地方政府發(fā)行債券的方式，“我們需要看到，這是建立支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長效機制，不是短期解決問題，是長效的制度建設?！卑拙懊髡J為，地方政府性債務的問題追根究底是制度上的問題，無論經(jīng)濟形勢好壞，制度的問題都必須要解決。“我們的制度問題體現(xiàn)在地方政府性債務上，主要是舉債主體不明確、舉債渠道不明確。而這些問題在這次預算法的修訂中都界定清楚了，地方政府舉債只能通過地方政府發(fā)行債券，要把地方債納入預算管理，對償債資金的來源也有了明確規(guī)定”。

在汪德華看來，對于地方政府債務，預算法的立法意圖還是偏謹慎的。按照預算法確定的法律框架，具體如何應對債務還會有一些難題?！氨热绨凑疹A算法要求，地方政府舉債以后只能通過發(fā)行政府債券，但是存量債務怎樣轉換是個難題。存量債務規(guī)模很大，如果以政府債券替換，那是否會對我國政府的赤字率造成影響。”汪德華認為，改革中存在一些具體的問題和困難還需要政府加大決心逐一解決。

此外，一些專家認為，從這次會議的內容看，國庫資金管理的改革也是國務院關心的一個重點?！澳壳岸?，我國很難做到貨幣寬松，而財政方面也不能擴充債務，因此把存量資金調動出來就尤為重要?！蓖舻氯A表示，“國務院強調存量資金，希望通過改革來喚醒趴

在賬上的存量資金，讓它發(fā)揮作用。從財政的意義看，有其優(yōu)勢，因為這不會額外增加政府債務、增加財政風險，可以提高財政資金的效率?！?/p>

高頻半月內五提“改革”

算上2日的國務院常務會議，李克強在半個月內五次在公開場合強調改革問題。8月19日，李克強主持召開國務院常務會議，決定推出進一步簡政放權措施、持續(xù)擴大改革成效。李克強說，從過去習慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權，進而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進“放權”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。

8月21日，在聽取國家杰出青年科學基金設立20周年人才培養(yǎng)和科研成果的匯報，并同歷年“杰青”基金獲得者代表座談交流時，李克強指出，中國經(jīng)濟要保持中高速發(fā)展、向中高端水平邁進，既有諸多機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。在這個關鍵階段，不僅繼續(xù)需要財力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13億人的創(chuàng)造潛能和無窮智慧，通過深化改革挖掘人才資源富礦，使改革紅利與人才紅利疊加，推動中國經(jīng)濟在發(fā)展中提質增效升級，躍上新臺階。

8月22日，李克強考察鐵路總公司時強調，鐵總要在政企分開、投融資體制改革等方面進行大膽探索。這不僅是為自身發(fā)展尋求新的機遇，也是為大型國企改革創(chuàng)造經(jīng)驗。他還提出，大力發(fā)展鐵路建設，必須加快融資體制改革步伐。

8月27日，李克強主持召開國務院常務會議，部署推進生態(tài)環(huán)保養(yǎng)老服務等重大工程建設，以調結構促發(fā)展、推升級。他說：“今年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)好轉，外界有人議論，是不是因為我們推出了‘強刺激’？但事實上，我們的貨幣政策一點沒變寬松，唯一的‘刺激’就是強力推進改革。”

市場分析認為，總理短期內反復強調推進改革，說明決策層下半年宏觀調控的思路已經(jīng)十分清楚，就是要通過改革，以解決長遠問題的辦法確保當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

“‘強改革’還是‘強刺激’？”中國農業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部高級宏觀分析師王靜文表示，今年上半年政府雖然出臺了一系列“微刺激”政策，并收到了良好成效，但在更具風向標意義的貨幣政策方面，決策層卻始終沒有全面放松。與此同時，政府在推進改革方面可謂不遺余力?？偠灾?，在“全面深化改革元年”，決策層在穩(wěn)增長的同時，更注重改革措施的齊頭并進，甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。這些措施的施行，短期內有助于激發(fā)市場活力和經(jīng)濟內生動力，長期內則有助于推動中國向現(xiàn)代治理國家的轉型。

海通證券宏觀債券首席分析師姜超也表示，穩(wěn)增長模式下加快基建投資是最容易的選擇，但只會加劇產能過剩而且不可持續(xù)，未來希望仍在于改革政策及推進力度，后者才是轉型能否成功的關鍵

第五篇：化解鄉(xiāng)村兩級債務的措施

化解鄉(xiāng)村兩級債務的措施

莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔的進一步減輕，而隨之農村又出現(xiàn)各種矛盾，特別是鄉(xiāng)村兩級債務已成為困擾農村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。不僅嚴重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權的正常運轉和農村社會的穩(wěn)定。因此，解決鄉(xiāng)村兩級債務問題，將是農村工作中一項十分緊迫而又重要的任務。

鄉(xiāng)村兩級債務重不僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是政治問題，而且由此帶來了一系列嚴重的社會問題，不僅直接影響到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村的工作，也影響到農村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農村基層政權的穩(wěn)固。巨額債務壓在集體身上，“無錢辦事”是普遍的現(xiàn)實問題。農村群眾生產生活中遇到的困難無力幫助解決，造成群眾對基層政權的不信任。

（二）、影響了農村社會政治的穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體和農村均是債權人和債務人，形成了惡性循環(huán)債務鏈，因債權、債務極易激發(fā)干群之間的矛盾，給維護社會穩(wěn)定帶來了新的問題。

（三）、影響了農村基層干部隊伍建設。鄉(xiāng)村兩級負債累累，債務把基層干部壓得透不過氣來。由于債務重，基層干部工資難以正常發(fā)放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對當干部失去信心，不愿再當干部，影響基層干部隊伍的建設。解決鄉(xiāng)村債務問題，應采取的措施:

（一）、要搞好債權債務的清理、審計、認定。要有組織、有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)村兩級債權債務進行一次徹底清理審計，通過清理審計，弄清產生債務的原因和真實情況，得到廣大群眾的理解、認可。2003年，我們招賢鎮(zhèn)政府對機關事業(yè)單位黨員干部借用的公款進行清理，共清理出村級債權960萬元，鎮(zhèn)級債權40萬元，理清了存在多年的三角債務，得到全鎮(zhèn)群眾的好評。

（二）、停息或降息減債。對興辦企業(yè)形成的債務，根據(jù)情況，分類處理。對集體的貸款實行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉(xiāng)村制訂還款計劃；對鄉(xiāng)村向個人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計算利息。我們招賢鎮(zhèn)前石汪峪村過去村集體欠村民和個人款50多萬元，從2004年新一屆村委班子在召開村黨員、村民代表會議的基礎上，研究決定對歷年的欠帳根據(jù)當年的經(jīng)濟狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分攤抵債。對鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)形成的債務，要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰受益、誰承擔”的原則，由受益者承擔。

（四）、清欠還債。今年中央一號文件已明確在部分縣市搞清理鄉(xiāng)村債務試點工作，因此，各級要抓住這一有利時機，抓緊清欠還債，對抵交稅費的債務，通過收取單位和農戶欠款進行償還。對于在規(guī)定時間內一次償還欠款的，免收利息；對具有一定經(jīng)濟基礎而拒不交款的，運用法律手段清欠；對暫無還款能力的，村兩委與農戶簽訂還款計劃，分期還款；對確實無償還能力的，經(jīng)村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，可實行緩、減、免。

（五）、劃轉抵債。對于村集體和農戶個人或單位之間存在債權、債務關系的，可允許農戶之間、單位之間、農戶和單位之間進行債權債務的劃轉抵債。

（六）、強化財務管理，千方百計壓縮開支。村級收支要實行“年初預算、編制計劃、限額使用、定期審計”制度，實行“雙簽制”，重大事項支出實行申報制度，先審后支。村級一切開支，必須經(jīng)民主理財小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮(zhèn)東雙廟村，曾一度成為全鎮(zhèn)有名的后進村，村里財務混亂，干部之間互不信任，干群關系緊張，村內事務無法開展，上訪戶越來越多。鎮(zhèn)黨委政府派工作組駐進該村，駐村干部以理順干群關系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財小組成員組成財務清理工作小組，利用40天的時間對94年以來的財務進行了清理。通過清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。

（七）、嚴明紀律，杜絕新債務。各鄉(xiāng)村嚴格執(zhí)行上級出臺的各項規(guī)章制度，切實減輕鄉(xiāng)村負擔，通過節(jié)支還債。

（八）、加快政府機構改革步伐，核心是精簡機構，裁撤冗員。實行事業(yè)單位社會化，分流富余人員，實施鄉(xiāng)村教育布局調整，優(yōu)化教師隊伍，減輕鎮(zhèn)財政壓力。這是一項非常復雜和艱巨的工作。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金缺口大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精減機構和人員，實施鄉(xiāng)村教育布局調整，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各項事業(yè)正常運轉。鼓勵和支持事業(yè)單位按照市場經(jīng)濟的要求逐步實行多種形式的改革，面向社會的經(jīng)營服務職能全面放開，推向社會，自主經(jīng)營，自負盈虧，逐步取消財政補貼。實施鄉(xiāng)村教育布局調整，優(yōu)化教師隊伍。稅費改革前，教師的工資支出占地方財政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據(jù)全鎮(zhèn)的實際情況，進行科學規(guī)劃，合理調整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質和教學水平，減輕財政壓力。鎮(zhèn)黨委政府按照上級教育部門的精神，結合本鎮(zhèn)的實際，撤并村級小學15處，同時對各學區(qū)負責人實行競爭上崗，對教師進行優(yōu)化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)定增長，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。既要減輕農民負擔，又要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的壓力，僅靠財政轉移支付是不夠的，只有發(fā)展才是硬道理。因此，鄉(xiāng)村組織要切實抓好農業(yè)結構調整，大力發(fā)展應稅產業(yè)，著力培養(yǎng)名牌產品、特色產品，推進農業(yè)產業(yè)化進程，使農業(yè)增效、農民增收，以鞏固基礎財源；積極支持農村二、三產業(yè)的發(fā)展，扶持個體民營經(jīng)濟的發(fā)展，加快技術進步，提高整體效益；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農村勞動力轉移，提高農村勞動生產率，保證稅源的足額到位和財政收入的穩(wěn)定增長。

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化解縣鄉(xiāng)財政債務風險的三項措施（共5則范文）

第一篇：化解縣鄉(xiāng)財政債務風險的三項措施（共）

第二篇：“六招”化解地方政府債務風險

第三篇：地方政府化解債務風險眾生相

第四篇：真正打造“陽光財政”,有效防范和化解地方債務風險。

第五篇：化解鄉(xiāng)村兩級債務的措施

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