第一篇：對機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的調(diào)研思考

機構(gòu)業(yè)務(wù)客戶群體涉及到國家機構(gòu)、金融機構(gòu)、監(jiān)管部門、社會保障、公共服務(wù)及公益事業(yè)等眾多行業(yè)，是一個涉及面廣、派生能力強、綜合收益大的業(yè)務(wù)。這種特性使機構(gòu)業(yè)務(wù)成為聯(lián)結(jié)公司業(yè)務(wù)和個人業(yè)務(wù)的重要紐帶。特別是在席卷全球的經(jīng)濟金融海嘯面前，外貿(mào)、鋼鐵、電力以及制造業(yè)等實體經(jīng)濟受到了較大的沖擊和影響。而相對于企業(yè)法人客戶而言，則迎來了廣闊的市

場空間。

一、機構(gòu)業(yè)務(wù)在當前經(jīng)濟金融危機背景下的發(fā)展機遇

為應(yīng)對經(jīng)濟危機，國家出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施，這些措施涉及的投資到2010年底約需4萬億元，今明兩年要進一步加大在基礎(chǔ)建設(shè)、涉及“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)行業(yè)、鐵路交通、電力等方面的投資建設(shè)力度。同時，十七屆三中全會出臺的一些涉農(nóng)政策，將加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展是一個有力促動。這些千載難逢的政策機遇，為發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)帶來了商機：

１、發(fā)展負債業(yè)務(wù)的商機。一是利用政府職能轉(zhuǎn)型和財政體制改革的機遇，捕捉機構(gòu)業(yè)務(wù)新的增長點。我國正在推進政府管理體制改革，將由經(jīng)濟管理型政府轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府。今后政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共設(shè)施建設(shè)，保護和改善社會生態(tài)環(huán)境。這種政府職能的轉(zhuǎn)變，為機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展投資領(lǐng)域和代理業(yè)務(wù)提供了發(fā)展空間。與此相適應(yīng)，我國的財政體制也在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的公共財政體系正在建立。國庫集中收付、財政統(tǒng)發(fā)工資、政府集中采購等改革措施的推進減少了財政支出層次和環(huán)節(jié)。二是服務(wù)于文教、衛(wèi)生等行業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶。近幾年中國經(jīng)濟保持了較高的增長速度，國家將進一步加大對公益事業(yè)的投入力度，對教育、衛(wèi)生、科研、社會保障等重點行業(yè)的財政投入加大，為機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)的商機。“國十條”的出臺，吹唱了國家大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的號角，為擴大投資，拉動內(nèi)需創(chuàng)造了歷史性機遇。特別是隨著城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的破解，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐不斷加快，這就為發(fā)展以財政預(yù)算資金為背景的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了機遇。“建設(shè)型的財政”將在相當長的一段時間內(nèi)將財政資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。同時，伴隨著國十條的落實，政策性銀行、地方性商業(yè)銀行、信用社及證券公司、信托公司、租賃公司等非銀行金融機構(gòu)也將迎來大發(fā)展時期，為新時期的合作式發(fā)展帶來機遇。

3、發(fā)展中間業(yè)務(wù)的商機。一是社保資金保值增值的需求為我行的資產(chǎn)保管、財務(wù)顧問、投資理財和代理資金收付等服務(wù)提供了巨大的發(fā)展空間。二是雖然資本市場重樹信心還需要一段時日，但是從長遠上看，資本市場作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，不可能長期低迷下去，資本市場還會復(fù)蘇和繁榮，潛在的能量是巨大的。三是伴隨著資本市場的持續(xù)低迷，為銀保業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了良好機遇。

二、現(xiàn)時期發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)的主要措施

（一）統(tǒng)一思想，堅定發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)的信心。

今年以來，各級政府把踐行科學(xué)發(fā)展觀做為執(zhí)政的思想理論基礎(chǔ)，創(chuàng)建和諧社會的形勢和環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，一方面持續(xù)增加財政投入，另一方面全力推進社會保障制度的建設(shè)，大力解決就業(yè)、分配、社保這三個直接涉及民生的重大問題。同時，國家進一步加大對公益事業(yè)的投入力度，對教育、衛(wèi)生、科研、社會保障等重點行業(yè)的財政投入加大。所有這些為機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?。我們?yīng)該樹立信心，順應(yīng)形勢，把握機遇，正視機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展，在國家經(jīng)濟又好又快的發(fā)展中實現(xiàn)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）細分市場，持續(xù)優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

合理的客戶結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行經(jīng)營效益持續(xù)增長的基礎(chǔ)和前提。機構(gòu)業(yè)務(wù)是對公業(yè)務(wù)的重要組成部分。機構(gòu)客戶主要為行政事 業(yè)單位、機關(guān)團體、金融同業(yè)等高端客戶群體，對現(xiàn)有市場進行科學(xué)細分，鞏固現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)客戶群體，挖掘客戶潛力。同時，積極跟進有效市場，采取不同的營銷策略，通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，逐步培育一批優(yōu)質(zhì)客戶群體，實現(xiàn)機構(gòu)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)按機構(gòu)客戶的行業(yè)性質(zhì)、特點，篩選出優(yōu)質(zhì)客戶，明確重點客戶。按照客戶細分結(jié)果，實行分門別類管理，提供差別化服務(wù)。在客戶營銷手段方面，可根據(jù)不同性質(zhì)客戶群體的特征找準切入點，不失時機地對重點產(chǎn)品和特色服務(wù)進行推介，靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和周到的服務(wù)吸引客戶，提高營銷效果。為順應(yīng)市場變化和客戶需求，要提升綜合營銷能力和金融服務(wù)能力，探索建立聯(lián)動營銷的長效機制，加大涉及機構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的網(wǎng)上銀行、個人金融、信用卡等相關(guān)部門之間的橫向聯(lián)動，為客戶提供全方位、一條龍式的整體性服務(wù)和創(chuàng)新性服務(wù)。

（三）加強客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

機構(gòu)客戶大多為條塊明顯，相對獨立，各具特色的客戶群體，涉及的業(yè)務(wù)產(chǎn)品繁多，不僅包括負債業(yè)務(wù)，還包括資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間 業(yè)務(wù)，幾乎涵蓋了所有的對公客戶業(yè)務(wù)，對客戶經(jīng)

機構(gòu)業(yè)務(wù)客戶群體涉及到國家機構(gòu)、金融機構(gòu)、監(jiān)管部門、社會保障、公共服務(wù)及公益事業(yè)等眾多行業(yè)，是一個涉及面廣、派生能力強、綜合收益大的業(yè)務(wù)。這種特性使機構(gòu)業(yè)務(wù)成為聯(lián)結(jié)公司業(yè)務(wù)和個人業(yè)務(wù)的重要紐帶。特別是在席卷全球的經(jīng)濟金融海嘯面前，外貿(mào)、鋼鐵、電力以及制造業(yè)等實體經(jīng)濟受到了較大的沖擊和影響。而相對于企業(yè)法人客戶而言，則迎來了廣闊的市場空間。

一、機構(gòu)業(yè)務(wù)在當前經(jīng)濟金融危機背景下的發(fā)展機遇

為應(yīng)對經(jīng)濟危機，國家出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施，這些措施涉及的投資到2010年底約需4萬億元，今明兩年要進一步加大在基礎(chǔ)建設(shè)、涉及“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)行業(yè)、鐵路交通、電力等方面的投資建設(shè)力度。同時，十七屆三中全會出臺的一些涉農(nóng)政策，將加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展是一個有力促動。這些千載難逢的政策機遇，為發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)帶來了商機：

１、發(fā)展負債業(yè)務(wù)的商機。一是利用政府職能轉(zhuǎn)型和財政體制改革的機遇，捕捉機構(gòu)業(yè)務(wù)新的增長點。我國正在推進政府管理體制改革，將由經(jīng)濟管理型政府轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府。今后政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共設(shè)施建設(shè)，保護和改善社會生態(tài)環(huán)境。這種政府職能的轉(zhuǎn)變，為機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展投資領(lǐng)域和代理業(yè)務(wù)提供了發(fā)展空間。與此相適應(yīng)，我國的財政體制也在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的公共財政體系正在建立。國庫集中收付、財政統(tǒng)發(fā)工資、政府集中采購等改革措施的推進減少了財政支出層次和環(huán)節(jié)。二是服務(wù)于文教、衛(wèi)生等行業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶。近幾年中國經(jīng)濟保持了較高的增長速度，國家將進一步加大對公益事業(yè)的投入力度，對教育、衛(wèi)生、科研、社會保障等重點行業(yè)的財政投入加大，為機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)的商機?！皣畻l”的出臺，吹唱了國家大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的號角，為擴大投資，拉動內(nèi)需創(chuàng)造了歷史性機遇。特別是隨著城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的破解，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐不斷加快，這就為發(fā)展以財政預(yù)算資金為背景的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了機遇?！敖ㄔO(shè)型的財政”將在相當長的一段時間內(nèi)將財政資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。同時，伴隨著國十條的落實，政策性銀行、地方性商業(yè)銀行、信用社及證券公司、信托公司、租賃公司等非銀行金融機構(gòu)也將迎來大發(fā)展時期，為新時期的合作式發(fā)展帶來機遇。

3、發(fā)展中間業(yè)務(wù)的商機。一是社保資金保值增值的需求為我行的資產(chǎn)保管、財務(wù)顧問、投資理財和代理資金收付等服務(wù)提供了巨大的發(fā)展空間。二是雖然資本市場重樹信心還需要一段時日，但是從長遠上看，資本市場作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，不可能長期低迷下去，資本市場還會復(fù)蘇和繁榮，潛在的能量是巨大的。三是伴隨著資本市場的持續(xù)低迷，為銀保業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了良好機遇。

二、現(xiàn)時期發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)的主要措施

（一）統(tǒng)一思想，堅定發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)的信心。

今年以來，各級政府把踐行科學(xué)發(fā)展觀做為執(zhí)政的思想理論基礎(chǔ)，創(chuàng)建和諧社會的形勢和環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，一方面持續(xù)增加財政投入，另一方面全力推進社會保障制度的建設(shè)，大力解決就業(yè)、分配、社保這三個直接涉及民生的重大問題。同時，國家進一步加大對公益事業(yè)的投入力度，對教育、衛(wèi)生、科研、社會保障等重點行業(yè)的財政投入加大。所有這些為機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?。我們?yīng)該樹立信心，順應(yīng)形勢，把握機遇，正視機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展，在國家經(jīng)濟又好又快的發(fā)展中實現(xiàn)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）細分市場，持續(xù)優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

合理的客戶結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行經(jīng)營效益持續(xù)增長的基礎(chǔ)和前提。機構(gòu)業(yè)務(wù)是對公業(yè)務(wù)的重要組成部分。機構(gòu)客戶主要為行政事 業(yè)單位、機關(guān)團體、金融同業(yè)等高端客戶群體，對現(xiàn)有市場進行科學(xué)細分，鞏固現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)客戶群體，挖掘客戶潛力。同時，積極跟進有效市場，采取不同的營銷策略，通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，逐步培育一批優(yōu)質(zhì)客戶群體，實現(xiàn)機構(gòu)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)按機構(gòu)客戶的行業(yè)性質(zhì)、特點，篩選出優(yōu)質(zhì)客戶，明確重點客戶。按照客戶細分結(jié)果，實行分門別類管理，提供差別化服務(wù)。在客戶營銷手段方面，可根據(jù)不同性質(zhì)客戶群體的特征找準切入點，不失時機地對重點產(chǎn)品和特色服務(wù)進行推介，靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和周到的服務(wù)吸引客戶，提高營銷效果。為順應(yīng)市場變化和客戶需求，要提升綜合營銷能力和金融服務(wù)能力，探索建立聯(lián)動營銷的長效機制，加大涉及機構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的網(wǎng)上銀行、個人金融、信用卡等相關(guān)部門之間的橫向聯(lián)動，為客戶提供全方位、一條龍式的整體性服務(wù)和創(chuàng)新性服務(wù)。

（三）加強客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

機構(gòu)客戶大多為條塊明顯，相對獨立，各具特色的客戶群體，涉及的業(yè)務(wù)產(chǎn)品繁多，不僅包括負債業(yè)務(wù)，還包括資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間 業(yè)務(wù)，幾乎涵蓋了所有的對公客戶業(yè)務(wù)，對客戶經(jīng)[page_break]理綜合素質(zhì)提出了更高的要求。所以，我們應(yīng)加大培訓(xùn)力度，通過健全的培訓(xùn)激勵機制促使客戶經(jīng)理具備相應(yīng)的服務(wù)素質(zhì)和能力。

在當前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，機構(gòu)業(yè)務(wù)面臨難得的歷史性發(fā)展機遇，但也面臨不少新生事物和困難，我們應(yīng)該樹立必勝的信心，健全激勵約束機制，提升客戶經(jīng)理素質(zhì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動闖市場，促進機構(gòu)業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展。

第二篇：對基層法律援助機構(gòu)問題的調(diào)研思考

國務(wù)院《法律援助條例》第五條規(guī)定：直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機構(gòu)。那么，縣（區(qū)）級法律援助中心實際上是一個基層法律援助機構(gòu)。根據(jù)這幾年在基層法律援助機構(gòu)的工作實踐，結(jié)合參考兄弟縣（區(qū)）法律援助機構(gòu)的實際情況，我認為我們基層法律援助機構(gòu)目前面臨以下幾個困難問題，并提出幾點對策和

建議：

一、面臨的困難問題

一是有限的法律援助資金與大量的法律援助需求之間的矛盾比較突出。當前縣級地方和貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費嚴重短缺，導(dǎo)致法律援助工作明顯滯后。應(yīng)該說，法律援助工作已經(jīng)逐步得到各級黨委、政府的支持和重視，財政撥款逐年有所增加。但這種增加和需求相比差距甚大。有的地方財政撥款還不到位，或到位的經(jīng)費僅能維持必要的人頭和行政開支，真正能用于法律援助的費用不足。一方面隨著法律援助制度的實施，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件有很大的局限性，大多為刑事指定辯護案件以及經(jīng)濟困難的當事人尋求法律幫助等案件，其他許多依法可以獲得法律援助的需求，還不能得到法律援助。

二是法律援助人員嚴重不足，供求矛盾突出。僅以**市為例，**市農(nóng)業(yè)人口33萬人，外來務(wù)工人員10萬人，其它社會弱勢群體5萬人，這占**市總?cè)丝诘?2%。在這82％的社會弱勢群體中，有相當一部分分布在邊遠的山區(qū)農(nóng)村，他們的合法權(quán)益更需要法律保護。隨著改革開放的不斷深入和普法依法治理的不斷推進，廣大農(nóng)民的法律意識不斷提高，對法律援助工作的需求量不斷擴大，法律援助的業(yè)務(wù)范圍也越來越廣。全市法律援助隊伍尤其是貧困地區(qū)的法律援助人員數(shù)量遠遠不能滿足社會的需要，特別是專業(yè)法律援助工作者，更是人才奇缺，全市3家律師事務(wù)所僅有16名專職律師；8家基層法律服務(wù)所僅有基層法律工作者29名。已建立的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站中沒有一名律師。一方面是大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助，另一方面是現(xiàn)有的法律援助工作者不堪重負。

三是對社會律師過多提倡“行業(yè)奉獻”。目前律師事務(wù)所的律師已走向社會、走向市場，律師的性質(zhì)從國家法律工作者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣峁┓煞?wù)的社會工作者。社會律師因為沒有穩(wěn)定、可靠的生活、工作條件保障，首先必須為其自身的生存和發(fā)展而工作。由于大部分基層法律援助機構(gòu)的法律援助案件補貼標準較低，律師承辦法律援助案件往往是“貼錢辦案”，過多地提倡“行業(yè)奉獻”，挫傷了律師承辦法律援助案件的積極性，也難以控制案件質(zhì)量。

四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于對經(jīng)濟效益等因素的考慮和經(jīng)費的制約，個別法律服務(wù)機構(gòu)、人員在承辦法律援助案件工作中確實存在辦案敷衍了事、走過場等現(xiàn)象，工作不認真細致，直接影響案件質(zhì)量的提高；而現(xiàn)有的法律法規(guī)中又沒有在這方面作出約束性的規(guī)定，使得法律援助案件質(zhì)量缺乏相應(yīng)的制度保障。

五是法律援助監(jiān)督管理機制有待進一步規(guī)范。雖然目前已初步構(gòu)建起了以“司法行政機關(guān)對其行政區(qū)域的法律援助機構(gòu)進行監(jiān)督管理”和“上一級法律援助機構(gòu)可以對下一級法律援助機構(gòu)進行指導(dǎo)、檢查”的監(jiān)管框架，但實際工作中，由于受到編制和機構(gòu)的限制，編制部門在司法行政機關(guān)批準設(shè)立的法律援助機構(gòu)，多為掛靠在司法行政部門的相關(guān)科室，實行“兩塊牌子一套人馬”，缺乏有效的監(jiān)督、管理法律援助工作的職能。這種體制有悖于《法律援助條例》精神。

二、對策和建議

面對這些困難和問題，我們要加大貫徹落實《法律援助條例》的力度，采取有效措施，進一步推進基層法律援助工作新的發(fā)展。

一是要進一步提高對建立法律援助制度和實施《法律援助條例》重要意義的認識，增強做好法律援助工作的自覺性。黨的十六屆四中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會，既是對我黨加強執(zhí)政能力建設(shè)提出的一項要求，也是新時期我國社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略目標。法律援助作為一項司法救濟制度，正是社會和諧發(fā)展的重要組成部分，充分體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的公仆情懷和執(zhí)政理念，給中國的民主法制建設(shè)送來一股清風(fēng)。法律援助制度的建立與完善，正是國家對社會弱勢群體的特別關(guān)照，有助于他們更好地維護自己的合法權(quán)益，進而更充分地行使當家作主的各種權(quán)利。這突出表明社會主義民主是真正的民主，在一定程度上可以緩解人民內(nèi)部矛盾，使絕大多數(shù)人民群眾從心底里感受到社會主義大家庭的溫暖，體味到社會主義制度的優(yōu)越性。法律援助是實現(xiàn)人民權(quán)利的有效途徑，是政府行使行政權(quán)力保障人民權(quán)利的重要形式。法律援助制度正是在各級政府的大力推動下建立和發(fā)展起來的，它“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關(guān)愛”，直接面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向群眾，成

第三篇：對發(fā)展溫泉經(jīng)濟的調(diào)研思考

摘 要 地?zé)崾且环N寶貴的能源礦產(chǎn)，必須十分珍惜和合理開發(fā)利用。溫泉經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，被世界各國公認為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”。**具備豐富的地?zé)豳Y源，擁有悠久的溫泉開發(fā)利用歷史，但溫泉經(jīng)濟卻一直不被重視。本文擬在調(diào)查**地?zé)豳Y源概況及其開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點分析發(fā)展溫泉經(jīng)濟對**所具有的重大意義，探索加快發(fā)

展**溫泉經(jīng)濟的主要措施。

關(guān)鍵詞:** 溫泉經(jīng)濟 發(fā)展

溫泉即地?zé)豳Y源，是一種能源礦產(chǎn)，是大自然賜予人類的寶貴財富。溫泉經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，它以溫泉的開發(fā)利用拉動消費、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，被世界各國公認為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”。溫泉經(jīng)濟還是一種文化現(xiàn)象，浸透著鮮活的地方風(fēng)土人情。**具備豐富的地?zé)豳Y源，擁有悠久的溫泉開發(fā)利用歷史，但溫泉經(jīng)濟卻一直不被重視。今年“兩會”上，民盟**市委會提出《創(chuàng)建、申報“中國溫泉城”，發(fā)展**溫泉經(jīng)濟》的提案，受到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，引起社會各界的共同關(guān)注，引發(fā)筆者的調(diào)查與思考。**地?zé)豳Y源概況及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 **地?zé)豳Y源概況

**地處環(huán)太平洋構(gòu)造活動帶，屬于中國東南沿海溫泉密集區(qū)，地?zé)豳Y源十分豐富。全市除東山縣外，其余七縣一市二區(qū)都有溫泉出露,共有溫泉54處，分布密度位居我國前列。**溫泉溫度高，流量大。水溫高于60℃的中高溫泉有18處，最高達121.5℃。天然自流量大都在100噸/日以上，最大的可達1555噸/日（南靖湯坑溫泉）。溫泉水化學(xué)類型比較多樣化，有氯化物泉、硫酸鹽泉、重碳酸鹽泉等類型。據(jù)估算，全市溫泉可采量達50000噸/日以上。位于**市區(qū)的**地?zé)崽镆?guī)模最大，分布面積7.9平方公里，允許開采量13000噸/日，溫泉水量和水溫均位于我國東南沿海之首。

1.2 **地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀

**歷史悠久，對地?zé)豳Y源的開發(fā)利用更是源遠流長。相傳早在唐代武則天時期，就有胡商前來**活動，在漳浦西南的溫源溪，曾留下胡商洗溫泉浴的佳話。明、清直到民國時期，溫泉澡堂業(yè)發(fā)展較快，《**府志》對此留有記載。中華人民共和國成立后，**溫泉開始進入一個新的開發(fā)利用時期，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷得到拓寬：

洗浴——是**溫泉最早也是直到現(xiàn)在仍然廣泛應(yīng)用的領(lǐng)域。建國后，改變?nèi)斯よ従?、人工抽水為機械開采、電力抽水，**市區(qū)沿北京路有10多家溫泉澡堂營業(yè)，還有單位自辦澡堂專供內(nèi)部員工洗澡。進入本世紀以來，**的溫泉澡堂發(fā)展迅猛，設(shè)施和服務(wù)明顯改善，地理范圍已經(jīng)擴大到新華南路、新浦路、水仙大街、江濱大道乃至橋南一帶。同時，郊區(qū)各地的溫泉也大多建設(shè)澡堂經(jīng)營洗浴。

醫(yī)療保健——始自五代，療效甚佳。初時主要用于治療皮膚病，明、清和民國時期還用于治療疥瘡和關(guān)節(jié)炎等病。1963年，**工人溫泉療養(yǎng)院開始利用溫泉水治療各種疾病。1984年，該院建成一座水療樓，面積500平方米，安置一套水療設(shè)施，設(shè)有床位200個，18平方米運動池1個，個人池32個，每年接納千余人，對關(guān)節(jié)炎、皮膚病、神經(jīng)系統(tǒng)、高血壓、消化系統(tǒng)及婦科病、肥胖癥等病癥的治療有顯著療效。此外，**市中醫(yī)院、薌城區(qū)中醫(yī)院也利用溫泉熱水療養(yǎng)疾病。

工業(yè)發(fā)電——1971年，**省革命委員會生產(chǎn)指揮部計劃組下達“地?zé)崂谩叵聼崮馨l(fā)電”科研項目，選址南靖縣湯坑，利用溫泉熱水，采用擴容法地?zé)岚l(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)5座地?zé)嵩囼炿娬尽?973年完成裝機容量為192kw的地?zé)岚l(fā)電熱力系統(tǒng)及設(shè)備的設(shè)計工作，1976年完成地?zé)岚l(fā)電設(shè)備的安裝，1977年2月、4月及10月進行三次試運轉(zhuǎn)，均未達到預(yù)期設(shè)計參數(shù)。主要原因是溫泉水溫度低和發(fā)電設(shè)備質(zhì)量問題，導(dǎo)致地?zé)岚l(fā)電效率太低，不具有經(jīng)濟效益。該項目于1979年12月停止。

水上訓(xùn)練——1988年，**市體育委員會鋪設(shè)一公里長的專用管道，引溫泉水到**市人民游泳場，使這座花園式的游泳場成為全年綜合性水上訓(xùn)練中心。目前，全市已建成多處溫泉游泳場。

旅游度假——1990年，**市區(qū)馬灶路建成一座溫泉大廈，以溫泉的特色吸引來漳的旅游者。此后，**市溫泉賓館、南靖大酒店、**龍佳溫泉山莊、長泰古堡溫泉、**云頂溫泉大酒店等一批溫泉酒店山莊應(yīng)運而生，帶動了**的溫泉旅游度假業(yè)。

烘干——1990年末，**市地?zé)衢_發(fā)公司在市區(qū)馬灶路建成一座地?zé)岷娓蓮S。初時進行蚊香烘干、農(nóng)產(chǎn)品脫水和蘑菇脫水，后來增加木材、糧食制品、水產(chǎn)品等烘干項目，規(guī)劃還將增設(shè)制革、漂染、紡織等生產(chǎn)線。該項目于上世紀九十年代末因企業(yè)破產(chǎn)而停止。

集中供熱——1990年底，**市地?zé)衢_發(fā)公司在市區(qū)馬灶路建成地?zé)崴畯S，日供溫泉水600噸，可供800戶居民使用。地?zé)崴鬏斔凸艿赖谝黄诠こ虨閯倮髀芬员背菂^(qū)，支管道根據(jù)用戶需要鋪設(shè);第二期、第三期進一步

完善北區(qū)和發(fā)展南區(qū)。該項目于上世紀九十年代末因企業(yè)破產(chǎn)而停止。1998年，作為南靖縣委縣政府為民辦實事項目之一，“南靖湯坑溫泉引進縣城項目”工程勝利完工，總投資1480萬元，將距離縣城8公里的湯坑溫泉水引進南靖縣城，可供6000戶居民使用。

水產(chǎn)養(yǎng)殖——1993年，**市地?zé)衢_發(fā)公司進行規(guī)模化地?zé)狩M鰻總場的二期建設(shè)，占地8公

頃，投資1500萬元。項目建成后，地下熱水大面積反季節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖的推廣應(yīng)用獲得成功。此后，長泰林墩、華安汰內(nèi)、龍海田里和東泗、南靖湯坑、平和南勝、云霄溪口和院前都利用溫泉養(yǎng)殖鰻魚、對蝦、長毛對蝦、羅非魚、鱉等，有的產(chǎn)品還出口創(chuàng)匯，取得較好的經(jīng)濟效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——廣泛用于水稻育秧、農(nóng)作物和果樹育苗、蔬菜種植、花卉栽培、食用菌培養(yǎng)等，成效明顯。

梯級利用——**市地?zé)衢_發(fā)公司委托**省能源研究會地?zé)嵛瘑T會和**市工程咨詢公司，編制《**市區(qū)地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用示范項目第一期工程可行性研究》，列入1989年國家節(jié)能項目。1990年10月通過初步設(shè)計審查，投資1500萬元，將1個地?zé)岷娓蓮S、2條地?zé)嵛孟愫娓缮a(chǎn)線、1個地?zé)峥照{(diào)制冷廠、1個脫水廠、1個地?zé)崴a(chǎn)養(yǎng)殖場和1個余熱咸水回灌站串聯(lián)起來。1991年建成后，在梯級地?zé)釕?yīng)用、防止污染、節(jié)約水源能源上取得重大突破。該項目于上世紀九十年代末因企業(yè)破產(chǎn)而停止。

房地產(chǎn)——由于招商引資和房地產(chǎn)業(yè)的興起，開發(fā)商競相在有溫泉分布的地段蓋高樓、建公寓和娛樂休閑場所，其地段價位明顯攀升，成為繁華地帶，涌現(xiàn)出東盛溫泉公寓、華港溫泉公寓、天隆溫泉公寓、下沙溫泉廣場、溫泉佳苑、龍海薌鷺溫泉人家、長泰湯泉世紀等一批具有溫泉特色的商住小區(qū)。

除此之外，**市還開展溫泉科學(xué)研究，著重進行堿性稀釋、輸配設(shè)備管道技改和開發(fā)深部高溫?zé)崴目尚行匝芯?實施地下水監(jiān)測，控制溫度界面變化情況;編制《**市地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃》，建立市區(qū)三級地?zé)豳Y源保護區(qū)。發(fā)展溫泉經(jīng)濟對**的重大意義

發(fā)展溫泉經(jīng)濟對于所有地?zé)豳Y源豐富的城市，都是一個全新的課題。對**而言，在未來的海峽西岸城市競爭中，溫泉經(jīng)濟這種新的發(fā)展模式將起到至關(guān)重要的作用。通過發(fā)展溫泉經(jīng)濟，促進優(yōu)勢資源的開發(fā)利用與保護管理，帶動地方經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進一步傳承和弘揚城市文化，從新打造和提升城市品牌，其意義十分重大。

2.1 發(fā)展溫泉經(jīng)濟，可以有效促進地?zé)豳Y源的開發(fā)利用與保護管理

**是個資源大市，擁有豐富的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、海岸線等自然資源，但最大的遺憾是沒有做好做足資源開發(fā)利用這篇文章，地?zé)豳Y源就是其中之一。長期以來，初級、粗放、無序、技術(shù)含量低的開發(fā)利用，直接導(dǎo)致**地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平低下，經(jīng)濟效益和社會效益不佳，保護和管理不力。二十世紀八十年代末至九十年代初，是**地?zé)豳Y源開發(fā)利用的鼎盛時期，但由于各種主客觀原因未能抓住機遇保持穩(wěn)定發(fā)展。**地?zé)豳Y源所具有的數(shù)量多、水量大、溫度高、埋藏淺、區(qū)位好、應(yīng)用領(lǐng)域廣等特點，是其開發(fā)利用的極其有利條件。我們完全有理由相信，只要確立和實施發(fā)展溫泉經(jīng)濟戰(zhàn)略，**的地?zé)豳Y源將得到更加充分的開發(fā)利用和更加有效的保護管理。

2.2 發(fā)展溫泉經(jīng)濟，可以拉動消費從而帶動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展

溫泉旅游是近年來我國發(fā)展迅猛的一個旅游主題，它以感受溫泉沐浴文化為目的，將原先溫泉單一療養(yǎng)的物化享受，提升到符合現(xiàn)代消費的文化和精神層面，成為一種以健康為主題，達到養(yǎng)生和休閑效果的時尚旅游。溫泉旅游不僅具有很多下游產(chǎn)業(yè)，還有很多橫向協(xié)作產(chǎn)業(yè)。此外，溫泉的開發(fā)利用不僅拉動旅游消費，而且?guī)咏ㄖ?、餐飲、服?wù)、娛樂等行業(yè)的發(fā)展，直接刺激一個地方的經(jīng)濟。**溫泉曾經(jīng)應(yīng)用于廣大領(lǐng)域，因此溫泉經(jīng)濟是一個很好的商機，是**經(jīng)濟的一個極佳的增長點，可以形成一個比較完整的溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，不久之后將可能成為支柱產(chǎn)業(yè)，從而有力地推動**經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.3 發(fā)展溫泉經(jīng)濟，可以傳承溫泉文化進而豐富歷史文化名城內(nèi)涵

縱觀世界溫泉文化史，至今已經(jīng)發(fā)展到第四代。第一代溫泉文化是洗浴，就是人們常說的“泡湯”；第二代溫泉文化是洗浴加游戲，強調(diào)溫泉的動感；第三代溫泉文化則是洗浴加休閑，突出溫泉的休閑旅游特性；最新的第四代溫泉文化是洗浴加保健，是最具包容性的全民共享的全新溫泉文化。**溫泉文化究竟起源于何處，這個答案也許因為年代太過久遠而無可考證，但**擁有悠久的溫泉文化，卻是不可否認的事實。**是擁有1300多年歷史的國家歷史文化名城，山川秀美，人文薈萃，集自然景觀與人文景觀為一體，有著豐富的歷史文化積淀，其中“泡湯”或稱“澡堂子文化”歷史悠久，溫泉醫(yī)療也已近半個世紀，是一種典型的非物質(zhì)文化形態(tài)。發(fā)展溫泉經(jīng)濟，將進一步傳承和弘揚**的溫泉文化，進一步充實**的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，保留**獨特的城市文化符號和城市精神，繼承并發(fā)揚**城市的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力。

2.4 發(fā)展溫泉經(jīng)濟，可以打造優(yōu)勢資源品牌和生態(tài)名片提高知名度

有人預(yù)言，二十一世紀，成功的城市將是文化的城市，而文化城市的成功首先在于城市品牌的建立。城市品牌是城市風(fēng)格的展示，是城市個性的表達，是城市文化的集中體現(xiàn)，更是城市整體功能的抽象呈現(xiàn)。品牌是一個城市的象征，是一個城市的名片，它體現(xiàn)著城市的實力。提起**，我們可能聯(lián)想到中國女排搖籃、**

110、水仙花、片仔癀、天寶香蕉、八寶印泥、華安玉等等，但這些名片有的屬于過去，這些品牌有的難以形成產(chǎn)業(yè)鏈。**目前迫切需要的是打造一個能夠形成完整產(chǎn)業(yè)鏈具備高經(jīng)濟效益和高資源效益的資源品牌，亮出一張迎合全球發(fā)展趨勢具備高社會效益和高環(huán)境效益的生態(tài)名片，而“**溫泉”正好將是這樣一個**的經(jīng)濟品牌，這樣一張**的城市名片。通過發(fā)展溫泉經(jīng)濟，申報和創(chuàng)建“中國溫泉城”，將有助于提升**的知名度和城市品位。加快發(fā)展**溫泉經(jīng)濟的主要措施

發(fā)展溫泉經(jīng)濟，涉及投資、經(jīng)營、消費、管理等各個環(huán)節(jié)，涉及政府、部門、企業(yè)、社會等各個方面，還涉及三大產(chǎn)業(yè)的眾多領(lǐng)域，既是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，更是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。筆者認為：發(fā)展**溫泉經(jīng)濟，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供組織保障和前期投入;要發(fā)揮資源的優(yōu)勢作用，摸清全市地?zé)豳Y源家底;要發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，編制實施地?zé)豳Y源專項規(guī)劃;要發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，宣傳推介溫泉資源優(yōu)勢;要發(fā)揮項目的帶動作用，積極招商引資促進開發(fā)利用;要發(fā)揮品牌的綜合作用，積極組織申報“中國溫泉城”。

3.1 政府主導(dǎo)

政府理所當然是發(fā)展溫泉經(jīng)濟的策劃者和組織者。為此，市政府要成立地?zé)豳Y源開發(fā)利用與保護工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，以加強對發(fā)展溫泉經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機構(gòu)可由市政府及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、旅游、水利、環(huán)保、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)等有關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。市政府還要設(shè)立地?zé)峤?jīng)營管理公司，對全市尤其是市區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用進行經(jīng)營管理。同時，財政要專門列出預(yù)算，為各項前期工作提供資金保障。

3.2 基礎(chǔ)先行

摸清全市地?zé)豳Y源家底，是發(fā)展溫泉經(jīng)濟的基礎(chǔ)。據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計，全市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)溫泉54處，其中已經(jīng)和正在進行地質(zhì)勘查10多處，其余尚未開展工作，資源情況不明。因此，有必要委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位開展地?zé)豳Y源勘查，提交地質(zhì)報告，并進行資源儲量評審登記，以便于用來招商引資開發(fā)利用和申報“中國溫泉城”。

3.3 宣傳推介

利用現(xiàn)代媒體，大力宣傳推介**溫泉，營造發(fā)展溫泉經(jīng)濟的輿論氛圍。目前有如下幾個重點：一是出版發(fā)行**市2005科技項目《**市地?zé)豳Y源與開發(fā)利用調(diào)研》的成果——《**溫泉》一書，使社會各界深入了解**溫泉;二是在報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)站開辟“**溫泉”專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，介紹**溫泉的資源優(yōu)勢、可應(yīng)用領(lǐng)域、開發(fā)利用現(xiàn)狀及其效益;三是策劃、包裝和推出“**溫泉”特色旅游線路，拓寬旅游新領(lǐng)域。

3.4 規(guī)劃牽頭

規(guī)劃是開發(fā)利用和保護管理的龍頭，也是申報“中國溫泉城”的基礎(chǔ)工作之一。要委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制《**市地?zé)豳Y源開發(fā)利用與保護規(guī)劃》，并由市政府公布實施，作為溫泉開發(fā)利用與保護管理的依據(jù)，同時也是申報工作的一項要件。

3.5 項目帶動

確立項目帶動策略，建設(shè)一批溫泉項目，是提高**溫泉開發(fā)利用水平和效益的有效途徑。各級政府應(yīng)積極引導(dǎo)和招商引資，在休閑度假、養(yǎng)生健身、供熱制冷、烘干養(yǎng)殖等領(lǐng)域引進一批溫泉項目，以項目促進**溫泉經(jīng)濟發(fā)展。

3.6 打造品牌

大力開展創(chuàng)建，積極創(chuàng)造條件，盡快啟動“中國溫泉城”申報工作。由財政撥出專項經(jīng)費，市地?zé)豳Y源開發(fā)利用與保護工作協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，指定一個部門牽頭負責(zé)，全面啟動申報工作，力爭在一年內(nèi)完成各項準備，兩年內(nèi)獲得命名。

發(fā)展溫泉經(jīng)濟是當今世界潮流，體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，意義深遠、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。**對地?zé)豳Y源的開發(fā)利用起步較早，也具有比較堅實的基礎(chǔ)，只要轉(zhuǎn)變觀念，達成共識，形成合力，措施到位，就能抓住發(fā)展溫泉經(jīng)濟這一契機，實現(xiàn)“海西建設(shè)、**先行”。

第四篇：對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研思考

**平原，沃野千里，一直是國家重要的商品糧食生產(chǎn)基地。近期，我處深入糧食主產(chǎn)區(qū)，與中介組織和糧食加工企業(yè)座談，對我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得的成績、存在的問題進行了調(diào)研，對今后我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行了深入思考，提出了相應(yīng)對策及建議。

一、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食產(chǎn)量有所下降

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整的深入推進和城市化進程的加快，我市糧食播種面積逐年下降，由2000年的923萬畝減少到2005年的728萬畝，減少195萬畝，減幅21.1％。全市糧食總產(chǎn)量由2000年的363.8萬噸減少到2005年的261萬噸，減少102.8萬噸，減幅28.3％。但近兩年來，糧食問題引起了各級政府普遍重視，國家和省市先后出臺了一系列優(yōu)惠政策支持和扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展，有效地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，使糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬噸左右。

（二）糧食加工企業(yè)初具規(guī)模

根據(jù)2004年市糧食局進行的糧油企業(yè)情況調(diào)查，**市有糧油加工企業(yè)575戶。其中：碾米企業(yè)374戶，年生產(chǎn)能力62.7萬噸；面粉加工企業(yè)76戶，年生產(chǎn)能力40萬噸；食用油加工企業(yè)96戶，年生產(chǎn)能力25萬噸；飼料加工企業(yè)29戶，年生產(chǎn)能力140萬噸。有較大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)有：文君米業(yè)有限責(zé)任公司、大西南面粉有限責(zé)任公司、**市奇格速凍食品廠、瑞玉米業(yè)有限責(zé)任公司、花中花農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，以及嘉里、新希望、互利達、紅旗、迎先、美好、龍達、匯能、蜀玉、江豐、沙渠、天紅等糧油加工企業(yè)。其中瑞玉米業(yè)、文君米業(yè)被省農(nóng)業(yè)廳認定為四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，花中花、紅旗油脂、青城米業(yè)等企業(yè)被**市農(nóng)業(yè)委員會認定為**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。瑞玉、花中花、美好面粉、大西南面粉等12家企業(yè)獲得了省糧食局、省糧食行業(yè)協(xié)會確定的四川省糧食產(chǎn)業(yè)化100家龍頭企業(yè)。

（三）中介服務(wù)組織不斷壯大

全市目前已形成以糧食流通企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織等為主的糧食產(chǎn)銷中介服務(wù)組織，它們上接市場、龍頭企業(yè)，下聯(lián)廣大農(nóng)戶、生產(chǎn)基地，把千家萬戶分散的小生產(chǎn)與大市場鏈接起來，推動了糧食區(qū)域化、規(guī)模化、標準化和優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，在促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題與不足

（一）糧食加工企業(yè)實力較弱

我市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，品牌知名度不高。總的來看，我市乃至全省的糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中處于弱勢地位，形勢較嚴峻。主要反映在以下三低三少上（以下以2005年全省數(shù)據(jù)為例）：a、設(shè)備利用率低，大米產(chǎn)能400萬噸，生產(chǎn)100萬噸，面粉產(chǎn)能170萬噸，生產(chǎn)60萬噸，菜油產(chǎn)能140萬，生產(chǎn)21萬噸。b、利潤低，全省440家主要糧油加工企業(yè)，總利潤4000萬，平均每家不足10萬元。c、規(guī)模低，收入和產(chǎn)值上億元去年僅3家。三少指：a、名牌少，僅10家企業(yè)進入省級名牌企業(yè)。b、外商投資少，全行業(yè)僅2家。c、140多家省級農(nóng)口龍頭企業(yè)中糧油企業(yè)只占10余家。

（二）農(nóng)企關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)松散

據(jù)調(diào)查，真正從品種選育、栽培、種植、收割、儲運、加工、銷售建立完整產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)很少，真正與農(nóng)戶保持高履約率、大規(guī)模帶動、與農(nóng)民長期合作的龍頭企業(yè)也很少，反哺型龍頭企業(yè)更少。多數(shù)企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系僅處在簡單的買賣關(guān)系上，與農(nóng)戶簽訂訂單合同實際執(zhí)行效果卻不盡如人意。合作主體之間的關(guān)系是簡單的，糧食產(chǎn)業(yè)鏈隨時可能斷裂。國家實行糧食最低收購價格政策，農(nóng)民出售糧食有了價格的保護，是否參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，與他們種糧的根本利益幾乎沒有關(guān)系，因而種糧農(nóng)戶對糧食訂單不抱有多大利益的沖動和誠信合作的欲望。龍頭企業(yè)要獲得穩(wěn)定的糧源，必須對種糧農(nóng)戶進行相應(yīng)的扶持，包括配套的服務(wù)、高于市場的收購價格，甚至實行第二次利益分配，以博取種糧農(nóng)戶的長期信任。維持與種糧農(nóng)戶的合作鏈接，龍頭企業(yè)要以犧牲自身的經(jīng)濟利益為代價，且承擔著市場風(fēng)險。

（三）優(yōu)質(zhì)糧種植布局分散，生產(chǎn)不規(guī)范，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價

雖然近年來我市小麥、稻谷、油菜等農(nóng)產(chǎn)品大量采用了農(nóng)業(yè)部門推薦的的優(yōu)質(zhì)品種，但由于投資相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施不完善，缺乏和市場的對接，加之農(nóng)民種糧重產(chǎn)量輕質(zhì)量，生產(chǎn)粗放，集約化和規(guī)?；潭容^低，農(nóng)業(yè)科技使用水平不高，造成生產(chǎn)的糧食品種特性各異，粒色粒徑不一致，優(yōu)質(zhì)糧外觀商品性差，加工品質(zhì)不穩(wěn)定，往往不符合糧食加工企業(yè)對優(yōu)質(zhì)糧源的要求。因此我市優(yōu)質(zhì)糧種植面積雖不少，但優(yōu)質(zhì)專用糧規(guī)模效應(yīng)不突出，難以發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)增效的作用。

（四）糧食產(chǎn)業(yè)化保障體系不健全

一是糧食加工創(chuàng)新體系不健全。農(nóng)業(yè)科研推廣單位把注意力放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有專門機構(gòu)和人員研究農(nóng)產(chǎn)品的深加工。企業(yè)由于受人才和效

益影響沒有能力也不愿意投資搞優(yōu)質(zhì)糧的研究、推廣和生產(chǎn)。二是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系不健全，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展緩慢。不少農(nóng)村經(jīng)濟合作組織制度不健全、管理人員不足，資金缺乏，處于空殼狀態(tài)。三是信息服務(wù)體系不健全，“最后1公里”問題沒有解決，信息難以進入農(nóng)戶手中，農(nóng)民僅憑經(jīng)驗種糧，生產(chǎn)的糧油和市場的要求有差距。

（五）糧食產(chǎn)

業(yè)化發(fā)展資金不足

幾年來，雖然對糧食產(chǎn)業(yè)化不斷進行政策扶持，僅我局近年來已投入糧食產(chǎn)業(yè)化扶持資金210萬元，但這些投入畢竟是有限的，我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然面臨資金匱乏的窘境。由于糧食產(chǎn)業(yè)是相對弱勢產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出比低下，難以吸引足夠的社會資金參與投資，同時農(nóng)發(fā)行等信貸部門調(diào)整資金供應(yīng)政策也使貸款難度加大，資金短缺問題比較突出。

三、糧食產(chǎn)業(yè)化的對策和建議

（一）突出扶持重點，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強做大

江澤民同志指出“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”,深刻闡明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用。一是加快企業(yè)資產(chǎn)重組，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。對國有糧食企業(yè)全面改制改組，形成較有規(guī)模的、具有一定經(jīng)濟實力和競爭力的大中型糧食企業(yè)。鼓勵各種不同所有制的糧食企業(yè)探索內(nèi)聯(lián)外引、重組并購、股份合作等多種形式，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，尤其是優(yōu)勢龍頭企業(yè)要增強擴張意識，千方百計做大做強。二是要突出重點。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，要打破過去“撒花椒面”的做法，對重點企業(yè)要予以重點傾斜。要先行抓好文君米業(yè)、瑞玉米業(yè)、花中花等3到5家我市重點龍頭企業(yè)，帶動全市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是努力提高龍頭企業(yè)經(jīng)營管理水平。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度運作和經(jīng)營，努力提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。增強企業(yè)市場意識，努力開拓國際、國內(nèi)市場，提高產(chǎn)品市場占有率；增強科技意識，推進企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量；增強品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國家和省的著名商標、名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度。

（二）培育區(qū)域特色，加速糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

按照“優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化、大宗產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、基地建設(shè)標準化”的要求，加快糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。要依靠龍頭企業(yè)建立一批穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)、加工供應(yīng)基地，形成專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、標準化和規(guī)?；瘏^(qū)域高效糧食生產(chǎn)格局。以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點，著力推進規(guī)?；瘶藴驶亟ㄔO(shè)。一是推進土地規(guī)模經(jīng)營。圍繞打造產(chǎn)業(yè)帶的要求，打破行政區(qū)劃界限，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)模經(jīng)營。二是依托龍頭企業(yè)建基地。實踐證明由我市文君米業(yè)、崇州國儲庫、瑞玉、花中花等龍頭企業(yè)建設(shè)的基地得到了較好發(fā)展，缺乏龍頭企業(yè)支持的基地相對發(fā)展緩慢，因此要把龍頭企業(yè)帶動基地建設(shè)作為扶持龍頭企業(yè)的一項重要依據(jù)。三是要抓好糧食標準化生產(chǎn)。糧油品種的選擇要突出優(yōu)質(zhì)、高效，發(fā)展的方向是無公害，保證糧食安全，認真抓好無公害基地、“綠色食品”和“有機食品”基地建設(shè)，力爭申報和創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，完善糧食產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制

一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的種種問題，都和中介服務(wù)組織的發(fā)展滯后有關(guān)。因此要積極協(xié)助農(nóng)民建立跨區(qū)域的民間糧油生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮以農(nóng)技部門為服務(wù)主體，連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部管理機制，推行企業(yè)化管理，提高社會化服務(wù)水平和自身經(jīng)濟效益，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參與市場競爭，開拓服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多層次服務(wù)水平，適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新需要。二是龍頭企業(yè)要讓利于民。龍頭企業(yè)在維護自身利益、加快發(fā)展的同時，也要讓出一部分利潤給農(nóng)戶，幫助和帶動農(nóng)民致富。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取入股、雇工等形式吸納農(nóng)民參與龍頭企業(yè)經(jīng)營，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益共同體。在龍頭企業(yè)的帶動下，讓農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”，實現(xiàn)由“生產(chǎn)什么就加工什么”到“加工需要什么就生產(chǎn)什么”的轉(zhuǎn)變。

（四）用活用足政策，抓住我市糧食集約化、規(guī)?；l(fā)展的機遇，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)

2006年市委、市政府在**鎮(zhèn)**村進行優(yōu)質(zhì)糧食規(guī)模化經(jīng)營改革先行試點，國有糧食參股企業(yè)四川文君米業(yè)作為業(yè)主單位承擔了試點任務(wù)。該試點項目通過“大春種水稻穩(wěn)糧、小春調(diào)結(jié)構(gòu)抓錢”的模式租用農(nóng)民土地實施規(guī)模經(jīng)營。具體作法有三條：通過走企業(yè)化道路，培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；實行整村流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地承包經(jīng)營權(quán)換社保，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份。試點取得了階段性成果：大春經(jīng)營總體盈虧平衡，小春已實現(xiàn)較大贏利；試點區(qū)農(nóng)民社保就業(yè)、集中居住等狀況顯著改善，收入明顯提高；村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展成為現(xiàn)實。今年，市委、市政府將糧食規(guī)?；?jīng)營綜合改革試點推廣到我市三圈層8個市縣。隨著我市成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗區(qū)，我市對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投入將大幅度增加，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將進入快速、持續(xù)發(fā)展的新軌道，因此要鼓勵糧食重點龍頭企業(yè)做到目光長遠，抓住良機，積極參與到糧食規(guī)模化經(jīng)營試點等中來，努力克服各種短期的困難，用好各項扶持政策，不斷發(fā)展壯大。

（五）依靠科技進步，增強糧食企業(yè)發(fā)展后勁

科技是第一生產(chǎn)力。糧食龍頭企業(yè)要加大對企業(yè)主管、經(jīng)管人員的培訓(xùn)力度，定期舉辦不同層次的專業(yè)培訓(xùn)班，以強化企業(yè)經(jīng)營者嶄新的經(jīng)營理念，提高糧食加工龍頭企業(yè)的管理水平。要鼓勵企業(yè)與科研單位、大專院校的聯(lián)合協(xié)作，加大糧食加工技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。支持龍頭企業(yè)建立科技開發(fā)中心，設(shè)立科技發(fā)展基金，努力提高企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新能力。要積極實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先引進和開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工工藝、技術(shù)和裝備，組織力量對農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，面向國內(nèi)外市場打造一批精品名牌，依靠科技力量增強龍頭企業(yè)的發(fā)展后勁。要健全技術(shù)推廣、職業(yè)培訓(xùn)等社會化服務(wù)體系，加快糧食市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提供及時、準確的市場信息和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。要大力實施人才戰(zhàn)略，不惜重金聘用、吸引高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才參與糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，下大力氣培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍，為我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強有力的智力支持。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進糧食產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展

一是提高認識。充分認識推行糧食產(chǎn)業(yè)化的重要意義，轉(zhuǎn)變思想觀念，將糧食產(chǎn)業(yè)化作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，列入重要議事日程，給予高度重視。二是成立機構(gòu)。成立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的糧食產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，理順管理體制，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)化的理念，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)化工作。三是加大投資。逐步增加財政資金投入，穩(wěn)步擴大金融信貸資金，加大招商引資力度，積極吸引企業(yè)、農(nóng)戶等社會資金，形成多種渠道、多途徑、多元化的融資投資機制，為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金保障。四是實行目標管理。建立考核獎勵機制，對在糧食產(chǎn)業(yè)化工作中做出顯著成績的龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、中介組織以及管理部門給予表彰獎勵，調(diào)動各方積極性，促進糧食產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

第五篇：對農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研思考

**村位于**鎮(zhèn)南部塬區(qū)，總戶113戶，總?cè)丝?423人，總耕地面積 1324畝。截止目前，蘋果栽植面積1110畝，掛果面積達 余畝，常年產(chǎn)量在 噸左右。有富士、秦冠、新紅星、嘎啦、黃元帥等品種。目前蘋果這一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，不僅發(fā)揮著巨大的富民作用，而且已經(jīng)成為村經(jīng)濟發(fā)展的基石。

經(jīng)過我近一年對該村各

果農(nóng)的走訪及調(diào)研，這一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對該村每個人的生活都起到了一定作用，并對該村的經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展、社會穩(wěn)定都起到了舉足輕重的作用。同時，我通過走訪，也是“喜、憂”參半，“喜”從何來呢？

一喜該村是蘋果生產(chǎn)最佳環(huán)境，該村塬面寬闊，地勢平坦，光照充足，晝夜溫差大，是生產(chǎn)蘋果的最佳優(yōu)生地之一。

二喜蘋果管理水平較高。村上成立了果業(yè)專業(yè)合作社，并抽調(diào)懂技術(shù)、在蘋果生產(chǎn)管理上有一技之長的人為技術(shù)員，并由果業(yè)局專門

人員指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)舉辦各種培訓(xùn)班。有力的提高了全村果農(nóng)的技術(shù)管理水平。

三喜果農(nóng)的技術(shù)意識有所增強，自從二00二年省、市、縣提出推廣四大技術(shù)以來，廣大果農(nóng)通過對比以及自己的實踐，已經(jīng)深刻認識到“四大技術(shù)”的重要意義，由原來的不愿意甚至用各種方式抵制“四大技術(shù)”到現(xiàn)在縣、鎮(zhèn)等尋師救技的現(xiàn)象。

四喜政府高度重視銷售渠道拓寬，自從我市全面取消兩稅以后，政府的職能轉(zhuǎn)變，通過在廣州等沿海地方設(shè)立對外營銷窗口。并出臺一些有利于果商的政策。通過對現(xiàn)有信息員的培訓(xùn)，促使了果品營銷氛圍。鼓勵一部分有市場意識的人走出去，大力發(fā)展果庫、氣調(diào)庫。通過一系列的引導(dǎo)，從而使我村蘋果的銷售渠道由原來的果商一統(tǒng)天下大局面向多方位、全年銷售局面的轉(zhuǎn)化。

在我們看到該村果業(yè)生產(chǎn)好的一面時，我們也應(yīng)該清醒的認識到該村果業(yè)生產(chǎn)還存在一些不足，這些不足必須讓我們高度重視，否則，將對這以產(chǎn)業(yè)有致命的一擊。

一是品種單一。中、早、晚品種比例不合理。目前該村，早熟品種基本為空白，中熟品種規(guī)模化低，嚴重地制約了中熟品種的發(fā)展，并且占有比例僅為10％左右，且管理粗放。晚熟品種占有比例較大，以富士為多，在果子成熟期間，銷售相對集中，容易導(dǎo)致銷售難，價格偏低以及抵御市場能力差等現(xiàn)象。

二是廣大果農(nóng)應(yīng)用各種技術(shù)死板，不靈活。對于一種新技術(shù)不能根據(jù)自己樹勢，生長等進行相應(yīng)的配套。常常出現(xiàn)，修剪生搬硬套，噴施農(nóng)藥人云亦云，施肥只注重萌芽肥，忽視追肥。只注重化肥不重視農(nóng)家肥。大改形只注重疏枝，不重視間挖等。

三是市場意識。果子后續(xù)深加工不足以及增值空間相對較窄。許多果農(nóng)對市場經(jīng)濟規(guī)律以及市場經(jīng)濟知識欠佳，往往出現(xiàn)別人是買果子賺錢，自己賠錢。蘋果生產(chǎn)出來以后只注重原材料的價格，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的挖掘不足，極大的影響蘋果的增值空間。

四是抵御自然災(zāi)害的能力差。遇到風(fēng)調(diào)雨順之年能有一個好收成，遇到冰雹、凍害等則力不從心。

通過這次調(diào)研，我深刻認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同期長、抵御自然災(zāi)害。市場挑戰(zhàn)能力差。同時作為我國擁有九億農(nóng)民的一個農(nóng)業(yè)大國，機械化、規(guī)模化程度較低，我認為，要改變農(nóng)村現(xiàn)狀以及該村果業(yè)，必須做好一下幾點：

一是不斷加強對農(nóng)民的培訓(xùn)力度?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。先進的科學(xué)技術(shù)只有應(yīng)用在生產(chǎn)關(guān)系上才能發(fā)揮其真正的效果，所以，我們應(yīng)該加大對農(nóng)民培訓(xùn)力度，不只注重培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科普知識，應(yīng)該全方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)市場知識，國家的法律，法規(guī)等。把農(nóng)民培育成為懂政策、懂技術(shù)、有道德、有知識的新型農(nóng)民。

二是大力發(fā)展“一村一品”的模式。農(nóng)民一家一戶干什么事，只能是單打獨挑，處處碰壁。只有把全體果農(nóng)聯(lián)合起來。形成規(guī)模優(yōu)勢、地域優(yōu)勢，才能在市場的沖擊下站穩(wěn)腳跟。從而達到共同受益的格局。

三是要重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們不應(yīng)該只重視一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而忽視了環(huán)境，后續(xù)產(chǎn)業(yè)等。否則，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遭受到各種災(zāi)害后，農(nóng)民的生活將受到極大的影響。只有將各種產(chǎn)業(yè)配套好，各種技術(shù)應(yīng)用好，農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展是實在必行的。

四是要切實轉(zhuǎn)變政府職能。當前兩稅取消后，黨和國家出臺了許多的惠農(nóng)政策。政府要改變有原來的指導(dǎo)方向向服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。把當和國家的惠民政策落到實處。從而不斷提高黨在農(nóng)民心中的聲望。