第一篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問題的調(diào)研

關(guān)于東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問題的調(diào)研乘”改革開放”的勁風(fēng),東莞和東莞人,這個(gè)勇于開放而又敢干探索和實(shí)踐的城市,以自己獨(dú)特地視角和思維,憑借以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式, 經(jīng)過20多年年均20%以上的高速發(fā)展之后，創(chuàng)造了東莞”一夜暴富”的”東莞 經(jīng)濟(jì)”神話.馬克思主義哲學(xué)告訴我們:世界上任何事物都是有“極限“的.一個(gè)生命體的存在,就是一個(gè)有”極限“的過程,那么作為東莞這種以”勞動(dòng)密集型制造業(yè)”為主的發(fā)展模式自然是已達(dá)到”極限”.2006年12月 東莞市委書記劉志庚在東莞舉行的“東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型高層戰(zhàn)略研討會(huì)”上說，東莞20多年的發(fā)展歷史說明，東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力主要源自“雙優(yōu)勢(shì)效應(yīng)”，即同時(shí)具備國(guó)內(nèi)格局當(dāng)中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和世界格局當(dāng)中的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，東莞的“雙優(yōu)勢(shì)效應(yīng)”明顯減弱。東莞已經(jīng)出現(xiàn)土地、能源、社會(huì)容量和環(huán)境容量4個(gè)方面均“難以為繼”的局面。因此,東莞 自今年以來,只要我們打開報(bào)紙或電視等新聞媒體,映入我們眼簾和傳入人們耳朵的最多的字眼和聲音就是:”東莞將是全力以赴推進(jìn)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的大篇幅報(bào)道.何謂”經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”,簡(jiǎn)單地說,就是東莞的經(jīng)濟(jì)模式, 要從過去的物業(yè)租賃型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)。具體來說，就是要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大力發(fā)展具有自主創(chuàng)新技術(shù)和自有品牌的企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型;社會(huì)轉(zhuǎn)型的總體方向，則是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，把工業(yè)文明提升為城市文明。在2007年初舉行的東莞第十二次黨代會(huì)上，東莞市委書記劉志庚提出了“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞”的發(fā)展戰(zhàn)略。其中在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型、外延型向集約型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制從初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從外源型經(jīng)濟(jì)為主向內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變，對(duì)外開放從引進(jìn)來為主向引進(jìn)來、走出去并舉轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主的紡錘型向加工制造與研發(fā)服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的啞鈴型轉(zhuǎn)變，資源利用從線型經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。未來東莞的發(fā)展方向,即將東莞大道建設(shè)成為總部經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊, 東莞市的城市未來發(fā)展定位是國(guó)際性制造業(yè)中心和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)中心。

“大環(huán)境決定小格局”，因此，在東莞這片土地上作為以消耗資源為代價(jià)；以勞動(dòng)密集型為主；粗放型產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高的制造企業(yè)來說，企業(yè)必須升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪并轉(zhuǎn)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適度重化工業(yè)“兩翼齊飛”。

當(dāng)然，我們知道：并不是所有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)都具備升級(jí)轉(zhuǎn)型的能力，它們會(huì)受企業(yè)本身的能力（比如財(cái)力）和個(gè)體的發(fā)展方向和對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷的定位等方面的制約因素，而選擇和確定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。正是因?yàn)槿绱?，才有了一些企業(yè)在這樣一個(gè)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的大環(huán)境下，毅然選擇了“遷徙”，以此求得企業(yè)的生存和發(fā)

展。這對(duì)于企業(yè)本身來說，未免是一種悲壯之舉，但這又是大勢(shì)所趨。這是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展到一定的程度之后必然的產(chǎn)物。

以鞋業(yè)制造業(yè)為例，縱觀世界鞋業(yè)發(fā)展歷程，經(jīng)歷了一個(gè)不斷變換的過程，世界鞋業(yè)生產(chǎn)基地，20世紀(jì)上半葉在美國(guó)，20世紀(jì)60年代轉(zhuǎn)移到了意大利，20世紀(jì)70年代到了日本韓國(guó)，20世紀(jì)80年代棲身中國(guó)臺(tái)灣，90年代在中國(guó)大陸。而當(dāng)你仔細(xì)審視這個(gè)發(fā)展脈絡(luò)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)它與世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程何其相似，或許這又賦予了鞋業(yè)一層更深的內(nèi)涵，它代表了整個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)甚至是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展縮影。因此，作為曾經(jīng)在東莞生存并成長(zhǎng)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的制鞋業(yè)來說，在這樣的大勢(shì)背景下，究竟該往何處去呢？或者說該往何處去才能讓企業(yè)達(dá)到永久生存和長(zhǎng)足發(fā)展呢？是往中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)“內(nèi)移”，還是往其它亞洲發(fā)展中國(guó)家“外遷”呢？

綜觀中國(guó)這個(gè)幅員遼闊的多民族國(guó)家，正以“快速，穩(wěn)健”地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度上升，而“改革開放，進(jìn)一步解放思想”的政策環(huán)境，給來自世界各地的投資者吃了“定心丸”。如今的中國(guó)是名副其實(shí)的世界鞋業(yè)中心，全世界70%以上的鞋子在中國(guó)出產(chǎn)，中國(guó)的鞋業(yè)業(yè)已形成四大產(chǎn)業(yè)集群，廣州東莞產(chǎn)業(yè)群、溫州臺(tái)州產(chǎn)業(yè)群、泉州晉江產(chǎn)業(yè)群、成都重慶產(chǎn)業(yè)群，四大產(chǎn)業(yè)群環(huán)環(huán)相扣，串起中國(guó)鞋業(yè)的黃金鏈條，奠定中國(guó)在世界鞋業(yè)中的霸主地位。而這其中的廣州東莞產(chǎn)業(yè)群則占據(jù)整個(gè)中國(guó)鞋業(yè)的半壁江山，東莞在中國(guó)乃至世界鞋業(yè)的地位不言自明。因此，“總部經(jīng)濟(jì)”模式正是未來東莞的發(fā)展大勢(shì)。作為對(duì)中國(guó)的政策環(huán)境，政務(wù)環(huán)境，金融環(huán)境，人文環(huán)境等都已駕輕就熟的東莞企業(yè)來說，選擇往中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)“內(nèi)移”，當(dāng)為明智之首選。正如美國(guó)波音公司，其總部在美國(guó)，但其零配件卻來自世界各地，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范例。東莞的鞋業(yè)企業(yè)在東莞對(duì)鞋產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易交易，研發(fā)和營(yíng)銷，深加工，生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，而將處于產(chǎn)業(yè)鏈條下端的低附加值產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，完整地產(chǎn)業(yè)鍵就此生成，而內(nèi)陸地區(qū)縱橫交錯(cuò)地高速公路，快速鐵路與航空水運(yùn)形成的“立體交通”與沿海地區(qū)有效地實(shí)現(xiàn)了交通鍵接，進(jìn)而加快了出口“海洋運(yùn)輸“的效率。因此，東莞的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是對(duì)制造業(yè)企業(yè)的一次整體提升，尤其是對(duì)于鞋業(yè)企業(yè)這樣的高消耗，低技術(shù)含量的制鞋業(yè)企業(yè)來說。因?yàn)閮?nèi)地更加優(yōu)惠的投資政策和良好的投資環(huán)境及充足的勞動(dòng)力為他們解決了最為根本的后顧之憂。

因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)際上是給了我們制造業(yè)企業(yè)又一次求得更大發(fā)展的時(shí)代契機(jī)。

第二篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)計(jì)劃

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)區(qū)委九屆三次全會(huì)精神和《政府工作報(bào)告》工作要求，制訂******區(qū)2013經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)求進(jìn)、轉(zhuǎn)型提升的工作總基調(diào)，持續(xù)深化******實(shí)踐討論活動(dòng)，加快推進(jìn)思想轉(zhuǎn)型、工業(yè)轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，努力在建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******上實(shí)現(xiàn)新突破。

二、總體目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張和效益提高；特色商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流港、北部后花園全面啟動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)邁上快速發(fā)展軌道；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市功能進(jìn)一步提升；公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善，社會(huì)管理科學(xué)化水平全面提升，人民群眾幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、2013主要工作任務(wù)

（一）推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，積極推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷提升全區(qū)工業(yè)綜合實(shí)力。

一是建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。具體措施為：

1.省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建方案6月底前制定完成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃10月底前完成編制。（此項(xiàng)工作由區(qū)集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局配合）

2.經(jīng)二路（新園路至緯二路段）、緯二路（西起經(jīng)三路、東至經(jīng)四路）、經(jīng)四路年底前建成通車。緯六路8月底前要開工建設(shè)，年底前完成路基鋪設(shè)。經(jīng)四路北延工程6月底前開工建設(shè)，11月底前完工。（經(jīng)二路、緯二路、緯六路、經(jīng)四路由集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)四路北延工程由區(qū)交通局負(fù)責(zé)）

3.同步推進(jìn)水、電、氣、熱等配套設(shè)施建設(shè)，投資4900余萬元的電力線路改造項(xiàng)目6月底前要啟動(dòng)。（此項(xiàng)工作由集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，住建局、工信局配合）

4.和美安置小區(qū)（二期）年底前交付使用。和祥安置小區(qū)6月底前開工建設(shè)，年底前一期主體基本建成。（此項(xiàng)工作由集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

5.****兩個(gè)村莊年底前完成搬遷，****整村搬遷6月底前啟動(dòng)。（此項(xiàng)工作由集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，****辦事處配合）

二是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚。具體措施為：

1.培育現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。年產(chǎn)20萬噸金紅石型鈦白粉項(xiàng)目8月底前實(shí)現(xiàn)竣工。年產(chǎn)20萬噸氯化法鈦白粉項(xiàng)目12月底前一期工程結(jié)束土建。華美年產(chǎn)1萬噸油漆涂料等項(xiàng)目5月底前開工建設(shè)，年底前完成基建。年產(chǎn)30萬噸富鈦料項(xiàng)目6月底前開工建設(shè)，年底前一期工程結(jié)束。年產(chǎn)4億塊石膏燒結(jié)磚8月底前竣工投產(chǎn)。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局和****辦事處負(fù)責(zé)）

2.培育氟化工新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。****公司年產(chǎn)6000萬平方米鋰電隔膜項(xiàng)目5月底前開工建設(shè)，含氟精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目5月底前開工建設(shè)，年產(chǎn)1000萬盞LED燈6月底前開工建設(shè)，兩個(gè)項(xiàng)目年底前完成基建。國(guó)能10萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目6月底前開工建設(shè)，年底前完成設(shè)備安裝。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、****辦事處、****辦事處負(fù)責(zé)）

3.培育汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。****公司年產(chǎn)800萬套乘用子午胎項(xiàng)目10月底前完成立項(xiàng)。****公司年產(chǎn)14萬噸炭黑裝置及尾氣綜合利用（二期）項(xiàng)目6月底前開工建設(shè)，年底前完成基建。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、****辦事處負(fù)責(zé)）

4.培育新型高檔耐火材料產(chǎn)業(yè)集群。德航耐磨年產(chǎn)8.5萬噸磨料磨具項(xiàng)目5月底前竣工投產(chǎn)。****公司年產(chǎn)15萬噸特種耐火材料項(xiàng)目7月底前竣工投產(chǎn)。****公司年產(chǎn)5萬噸不定型耐火材料項(xiàng)目年底前竣工投產(chǎn)。年產(chǎn)30萬噸碳素制品項(xiàng)目6月底前開工建設(shè)，年底前完成基建。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、****辦事處、****辦事處、****辦事處負(fù)責(zé)）

5.培育食品加工產(chǎn)業(yè)集群。年產(chǎn)60萬噸****加工項(xiàng)目6月底前竣工投產(chǎn)，****公司年產(chǎn)3000噸原酒原漿以及****年產(chǎn)5萬噸洞藏窖酒等項(xiàng)目6月底前開工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、****辦事處負(fù)責(zé)）

6.打造年產(chǎn)值超50億元的中原涂料基地。開工建設(shè)****工業(yè)園第一季度開工建設(shè)，年底前完成一期工程。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、****辦事處負(fù)責(zé)）

三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。具體措施為：

1.4月至5月、8月至9月舉辦科技招商活動(dòng)。4月、8月舉辦產(chǎn)學(xué)研合作集中活動(dòng)。9月至10月邀請(qǐng)有合作意向的高等院校、科研單位來區(qū)考察洽談。力爭(zhēng)每個(gè)企業(yè)都有1-2個(gè)院所合作單位。（此項(xiàng)工作由區(qū)科技局負(fù)責(zé)）

2.創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心1家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、市級(jí)2家。5月底前完成申報(bào)，10月底前通過審核驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)科技局負(fù)責(zé)）

3、7月底前完成30項(xiàng)科技項(xiàng)目申報(bào)，11月底前20余項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化通過省級(jí)鑒定。（此項(xiàng)工作由區(qū)科技局負(fù)責(zé)）

4.省級(jí)企業(yè)技術(shù)認(rèn)定中心2家、市級(jí)3家。5月底前完成申報(bào)，年底前通過審核驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)）

5.年底前幫助企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)各類專業(yè)人才150名。（此項(xiàng)工作由區(qū)科技局、區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

四是實(shí)施培優(yōu)育強(qiáng)。具體措施為：

1.新培育8-10家重點(diǎn)骨干企業(yè)，5月底前確定重點(diǎn)培育企業(yè)名單，9月底前制定扶持政策草案，年底前出臺(tái)具體政策文件。（此項(xiàng)工作由工信局負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)上市工作****公司8月份赴省備案，進(jìn)入輔導(dǎo)程序。****公司11月底前完成股份制改造前期工作。（此項(xiàng)工作由區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施中小企業(yè)“億元”融資計(jì)劃，12月底前幫助19家小微企業(yè)獲得1億元貸款支持。（此項(xiàng)工作由區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。以新型城市化為發(fā)展方向，著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市生態(tài)環(huán)境，加快新型社區(qū)建設(shè)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，努力打造功能完善、生態(tài)宜居的美麗新******。

一是提升城市功能。具體措施為：

1.光華路年底建成通車。（此項(xiàng)工作由區(qū)交通局負(fù)責(zé)）

2.****路6月底前完成拆遷，開工建設(shè)。（綜合協(xié)調(diào)由區(qū)住建局負(fù)責(zé)，拆遷由****辦事處負(fù)責(zé)）

3.****路改建工程5月底前開工建設(shè)，11月底建成通車。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

4.朱冰線改建工程6月份開工建設(shè)，11月底建成通車。（此項(xiàng)工作由區(qū)交通局負(fù)責(zé)）

5.城區(qū)集中供熱管網(wǎng)工程4月份啟動(dòng)建設(shè)，年內(nèi)新建管網(wǎng)5公里。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

6.6月底前完成****路延伸段雨污水管網(wǎng)鋪設(shè)。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

7.延伸城區(qū)天然氣管網(wǎng)，年內(nèi)新增天然氣用戶3000余戶。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

8.城區(qū)網(wǎng)線體系規(guī)劃改造工作5月底前啟動(dòng)，城區(qū)網(wǎng)線地埋工程6月底前開始實(shí)施。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

二是完善生態(tài)體系。具體措施為：

1.啟動(dòng)轄區(qū)主要河道治理工作，5月底前排出河道治理具體計(jì)劃，分階段實(shí)施。（此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)）

2.啟動(dòng)大沙河、漣琛河、南水北調(diào)河道的兩側(cè)綠化，5月底前制定方案，開始實(shí)施。（此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

3.城市游園體系規(guī)劃5月底前完成，城市游園建設(shè)計(jì)劃6月底前開始實(shí)施，年底前全部建成。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

4.****公園擴(kuò)建工程5月底前開工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由******國(guó)土分局負(fù)責(zé)）

5.省級(jí)森林公園6月底前完成申報(bào)，并啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)工作。（此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)）

6.持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，背街小巷專項(xiàng)整治8月底前全部完成。（此項(xiàng)工作由區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)城管局負(fù)責(zé)）

三是建設(shè)新型社區(qū)。具體措施為

1.根據(jù)集聚區(qū)建設(shè)、道路拆遷安置，6月底前排出全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)計(jì)劃。（此項(xiàng)工作由區(qū)委農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

2.****項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5棟小高層竣工，****安置小區(qū)（二期）6月份開工建設(shè)，年內(nèi)完成8棟主體建設(shè)。****新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目6月底前開工建設(shè)，年底前完成A區(qū)樓房主體建設(shè)。（此項(xiàng)工作區(qū)委農(nóng)辦、****辦事處負(fù)責(zé)）

3.****村安置小區(qū)、****村安置小區(qū)項(xiàng)目6月底前開工建設(shè)，年底前完成主體建設(shè)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，立足區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃空間布局，努力建設(shè)“一區(qū)一港一園”，不斷激發(fā)三產(chǎn)發(fā)展活力。

一是建設(shè)特色商業(yè)區(qū)。具體措施為：

1.特色商業(yè)區(qū)控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制6月底前完成。（此項(xiàng)工作由區(qū)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

2.****路等三個(gè)交叉口區(qū)域的商業(yè)開發(fā)規(guī)劃5月底前完成，并啟動(dòng)****路的改造提升工作。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)房管中心負(fù)責(zé)）

3.****酒店5月底前開始招標(biāo)，年底前實(shí)現(xiàn)部分樓盤開工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

4.建行****商務(wù)中心5月底前開工建設(shè)，8月底前完工。****商務(wù)中心5月底前開工建設(shè)，年底實(shí)現(xiàn)竣工。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

5.****專業(yè)市場(chǎng)區(qū)域商業(yè)開發(fā)規(guī)劃8月底前完成編制，并啟動(dòng)改造提升工程。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

6.****開發(fā)項(xiàng)目5月底前啟動(dòng)，年底完成招標(biāo)，部分樓盤開工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

7.第六水廠區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目7月底前啟動(dòng)，年底實(shí)現(xiàn)主體完工。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

8.新園路6棟小高層項(xiàng)目6月底前開工，年底實(shí)現(xiàn)主體完工。（此項(xiàng)工作由****集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

9.****整體搬遷項(xiàng)目5月底前實(shí)施，年底實(shí)現(xiàn)竣工試生產(chǎn)。原址整體開發(fā)項(xiàng)目10月底前啟動(dòng)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

10.****搬遷項(xiàng)目9月底前啟動(dòng)，年底完成主體建設(shè)。（此項(xiàng)工作由******消防大隊(duì)負(fù)責(zé)）

11.法院搬遷項(xiàng)目5月底前啟動(dòng)，年底實(shí)現(xiàn)主體完工。（此項(xiàng)工作由區(qū)人民法院負(fù)責(zé)）

二是建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流港。具體措施為：

1.現(xiàn)代物流港總體規(guī)劃8月底前完成編制。（此項(xiàng)工作由區(qū)物流辦負(fù)責(zé)）

2.****項(xiàng)目5月底前完成土地手續(xù)，年底前完成鐵路線兩側(cè)站臺(tái)建設(shè)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

3.****園區(qū)項(xiàng)目5月底前完成土地手續(xù)，年底實(shí)現(xiàn)辦公樓主體竣工。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

4、****項(xiàng)目6月底開工建設(shè)，年底結(jié)束部分基建。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

5.****物流項(xiàng)目6月底前完成土地手續(xù)，年底前開工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

三是建設(shè)北部后花園。具體措施為

1.旅游開發(fā)公司6月底前完成組建，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的工作機(jī)制。（此項(xiàng)工作由****建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)）

2.北部山區(qū)旅游開發(fā)總體規(guī)劃5月底前完成編制，編制控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃7月底前完成編制。（此項(xiàng)工作由****建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)）

3.山區(qū)電網(wǎng)體系規(guī)劃8月底前編制完成，年內(nèi)啟動(dòng)山區(qū)電網(wǎng)改造。（此項(xiàng)工作由區(qū)工信局負(fù)責(zé)）

4.****路拓寬改造工程5月底前完成申報(bào)，****旅游通道6月底前開工建設(shè)，年底完工。（此項(xiàng)工作由區(qū)交通局負(fù)責(zé)）

5.****二庫(kù)及配套設(shè)施等項(xiàng)目10月底前啟動(dòng)，年底開始基礎(chǔ)建設(shè)。（此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林水利局和****辦事處負(fù)責(zé)）

6.****水上樂園項(xiàng)目10月底前啟動(dòng)，年底開始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（此項(xiàng)工作由區(qū)旅游局負(fù)責(zé)）

7.****山地體育公園6月底前完成申報(bào)前期工作，年底完成申報(bào)。（此項(xiàng)工作由區(qū)文體局負(fù)責(zé)）

8.南太行（中國(guó)******）山地越野賽9月份舉行。（此項(xiàng)工作由區(qū)文體局負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)社會(huì)民生轉(zhuǎn)型。持續(xù)實(shí)施惠民工程，重點(diǎn)切實(shí)解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展成果共享。

一是穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)。具體措施為：

1.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力培訓(xùn)，11月底前完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移850人。（此項(xiàng)工作由區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)全區(qū)綜合培訓(xùn)中心，10月底前制定建設(shè)方案。（（此項(xiàng)工作由區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

二是強(qiáng)化社會(huì)保障。具體措施為：

1.******棚戶區(qū)改造項(xiàng)目年底7棟樓主體工程完工。******小區(qū)項(xiàng)目6月底完工，******家園項(xiàng)目年底完工。（此項(xiàng)工作由區(qū)房管中心、******辦事處、******辦事處負(fù)責(zé)）

2.推行“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)模式，年底前完成試點(diǎn)工作。

三是優(yōu)先發(fā)展教育。具體措施為：

1.標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目，5月底完成基礎(chǔ)施工，8月底完成看臺(tái)及膠面層施工，9月完成附屬設(shè)施工程，10月竣工驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)）

2.******學(xué)校食堂項(xiàng)目，4月完成招標(biāo)，6月完成主體施工，9月完成裝修，10月進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)）

3.******學(xué)生宿舍樓項(xiàng)目，6月完成主體施工，8月完成裝修，10月進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)）

四是提高醫(yī)療保障能力。具體措施為：

1.人民醫(yī)院病房樓年底建成并投入投用。（此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

2.婦幼保健站和區(qū)疾控中心項(xiàng)目，6月份開工建設(shè)，年底完工。（此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

五是繁榮發(fā)展文體事業(yè)。具體措施為：

1.籌建全區(qū)文體活動(dòng)中心，8月底前完成選址立項(xiàng)，年底完成招標(biāo)。（此項(xiàng)工作由區(qū)文體局負(fù)責(zé)）

2.許衡陵園改造提升工程，10月底前啟動(dòng)。（此項(xiàng)工作由區(qū)文體局負(fù)責(zé)）

六是扎實(shí)推進(jìn)計(jì)生工作。具體措施：

1.區(qū)計(jì)生服務(wù)站6月份開工建設(shè)，年底完工。（此項(xiàng)工作由區(qū)計(jì)生委負(fù)責(zé)）

2.創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)，9月底前完成迎檢準(zhǔn)備，年底通過驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)計(jì)生委負(fù)責(zé)）

七是創(chuàng)新社會(huì)管理。具體措施為：

1.區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心11月底前完成改造提升，兩個(gè)辦事處社區(qū)服務(wù)中心10月底前開工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由區(qū)民政局、****辦事處負(fù)責(zé)）

2.社會(huì)管理服務(wù)站年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中，90%要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。（此項(xiàng)工作由區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，一項(xiàng)任務(wù)要有以為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)牽頭責(zé)任單位；一個(gè)項(xiàng)目要有一個(gè)建設(shè)責(zé)任主體，作為落實(shí)項(xiàng)目資金、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和確保工程質(zhì)量的第一責(zé)任人；一項(xiàng)任務(wù)要有一個(gè)倒排工期計(jì)劃，明確時(shí)間和工作任務(wù)，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位或牽頭單位要充分發(fā)揮總體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促監(jiān)管等作用，制定工作推進(jìn)計(jì)劃。比較復(fù)雜的工作任務(wù)，如集聚區(qū)建設(shè)、特色商業(yè)區(qū)、物流港、房地產(chǎn)開發(fā)、北部后花園等工作，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次會(huì)議，聽取重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，明確責(zé)任和完成時(shí)限。

（三）建立定期報(bào)告機(jī)制。每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位或牽頭單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)員，每月25日前向區(qū)督查室報(bào)送《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)情況，內(nèi)容包括承擔(dān)任務(wù)、工作進(jìn)度、推進(jìn)措施、存在問題、下步打算等，區(qū)督查室匯總、分析后，形成《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)情況總體報(bào)告，報(bào)送區(qū)政府。

（四）建立督導(dǎo)考核機(jī)制?！缎袆?dòng)計(jì)劃》所列各項(xiàng)任務(wù)均納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)。區(qū)督查室要定期對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)檢查情況，落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》不力，工作進(jìn)展遲緩的單位要及時(shí)通報(bào)，加快進(jìn)度。

第三篇：社會(huì)轉(zhuǎn)型的四個(gè)問題

社會(huì)轉(zhuǎn)型的四個(gè)問題

社會(huì)轉(zhuǎn)型的四個(gè)問題

北京中歐國(guó)際工商學(xué)院20周年院慶人文講座 2014年11月15日 袁偉時(shí)

(中山大學(xué)哲學(xué)系教授)http://blog.sina.com.cn/yuanweishi

中國(guó)只能夠一步步地改革，要經(jīng)過二三十年改革才能夠完成轉(zhuǎn)型的歷史任務(wù)。一個(gè)國(guó)家是很復(fù)雜的，是光明和黑暗同時(shí)共存的。

在我看來，談轉(zhuǎn)型問題，離不開歷史，有四個(gè)基本問題。

轉(zhuǎn)型完成的標(biāo)準(zhǔn)是什么

這是首要的問題，否則后邊的問題就沒有辦法展開。關(guān)于“現(xiàn)代社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)基本的共識(shí)，經(jīng)濟(jì)是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政治上是不是憲政、法治，思想文化上是否多元。但是，進(jìn)一步深入研究，人類文明是不斷發(fā)展的，那么這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不是也應(yīng)該有所變化？這是一個(gè)值得思考的問題。

2005年，我提出一個(gè)觀點(diǎn)，現(xiàn)代文明的標(biāo)準(zhǔn)就是羅斯福提出的“四大自由”。當(dāng)時(shí)（二十世紀(jì)三十年代），為了針對(duì)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)和種族屠殺、“生存空間”的叫囂以及希特勒“國(guó)家社會(huì)主義”和日本軍國(guó)主義剝奪公民自由，實(shí)行“意識(shí)形態(tài)恐怖”，肆意干涉私人生活和以社會(huì)福利為誘餌的新統(tǒng)治形式，美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)在1941年1月的《國(guó)情咨文》中首次提出：“我們盼望有一個(gè)建立在四項(xiàng)人類基本自由之上的世界。第一是言論和發(fā)表意見的自由??第二是每一個(gè)人以自己的方式崇拜上帝的自由??第三是不虞匱乏的自由??第四是免受恐懼的自由”。

“二戰(zhàn)”勝利前后，以《大西洋憲章》、《聯(lián)合國(guó)宣言》和《聯(lián)合國(guó)憲章》和鞏固“二戰(zhàn)”成果的《世界人權(quán)宣言》為標(biāo)志，總結(jié)了人類文明的新成果和新經(jīng)驗(yàn)。《世界人權(quán)宣言》是由各國(guó)政府代表、學(xué)者、社會(huì)領(lǐng)袖人物共同商議出來的，包括當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府代表和民間學(xué)者代表，并經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)。它在序言中明確提出“一個(gè)人人享有言論和信仰自由并免于恐懼和匱乏的世界的來臨，已經(jīng)宣布為普通人民的最高愿望?！弊阅且院螅械穆?lián)合國(guó)人權(quán)文件及其他文件都貫穿這個(gè)精神。

言論自由和信仰自由是文藝復(fù)興以來各國(guó)先驅(qū)一直為之奮斗的。不虞匱乏和免受恐懼的自由為什么重要？因?yàn)?929年開始的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)、大蕭條加上遍布各大洲的戰(zhàn)爭(zhēng)、納粹的種族屠殺、蘇聯(lián)的特務(wù)統(tǒng)治和大肅反，讓這兩點(diǎn)的重要性格外突出。所以，這“四大自由”是新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是文明發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了這四大自由，那社會(huì)轉(zhuǎn)型就算是完成了，否則就還處在轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中。

轉(zhuǎn)型的障礙在哪里

一個(gè)國(guó)家能不能接受“四大自由”作為現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)？如果能接受，那么轉(zhuǎn)型的阻力在哪里呢？中國(guó)傳統(tǒng)的說法是，反帝反封建。

說到反封建，從學(xué)術(shù)層面考察，這里有兩個(gè)問題： 一是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是不是封建社會(huì)？按照國(guó)際學(xué)術(shù)界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，秦以后中國(guó)實(shí)行的不是封建制度——分封制。我認(rèn)為準(zhǔn)確的說法是宗法專制制度。

二是過去認(rèn)為進(jìn)行民主革命——“反封建”的主要內(nèi)容是分土地?？墒?，土改后很久了，人們發(fā)現(xiàn)“反封建”問題沒有解決。這是文革后中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李維漢提出、得到鄧小平首肯的。

中國(guó)的土地狀況非常復(fù)雜。不乏大地主的個(gè)案，但據(jù)1930年代的調(diào)查材料，全國(guó)46%的農(nóng)戶是自耕農(nóng)，華北更高達(dá)67%，其中河北是72%，山東75%。[i]中國(guó)的地主絕大部分是小地主，人均占有土地10畝左右?！皬V東地主人均占地大約5.7畝上下。廣西地主人均占地大約7.5畝上下?！盵ii] 多年來有“關(guān)中無地主”的說法。秦暉和金雁翻閱了關(guān)中地區(qū)的土改材料和其他檔案，證實(shí)了這個(gè)結(jié)論：“無論從史料看，還是從保存至今的地籍資料看，‘關(guān)中無地主’——自然是相對(duì)而言——并不是土改前與民國(guó)時(shí)期才有的現(xiàn)象，它至少已經(jīng)存在二三百年了?！盵iii]關(guān)中土地改革實(shí)際解決的是一些鄉(xiāng)紳利用自己的政治特權(quán)壓榨農(nóng)民。

因此，不能簡(jiǎn)單地把“反封建”或民主革命的主要內(nèi)容歸結(jié)為分田分地。民主革命的基本內(nèi)涵就是要建立民主制度，確立自由、平等的人際關(guān)系；人要從原來的臣民變成現(xiàn)代公民?？梢哉f，人的解放——保障公民的自由才是“反封建”的關(guān)鍵。

現(xiàn)在傳統(tǒng)文化大熱，講中國(guó)傳統(tǒng)文化何其偉大輝煌。但是，傳統(tǒng)文化不應(yīng)該是那些一廂情愿的“愿景”，不是時(shí)賢對(duì)儒家經(jīng)典的隨意解讀，而應(yīng)該是當(dāng)時(shí)社會(huì)的實(shí)際，特別是儒家思想凝結(jié)為制度的實(shí)況。我贊同陳寅恪教授一針見血的論斷：中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心是“三綱六紀(jì)”。唐宋的法典，大明律，大清律例，都貫徹了“三綱六紀(jì)”，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的行為準(zhǔn)則——固化了的制度。在思想文化上，儒家的建樹反而不如道家或者是佛家。有人說，傳統(tǒng)制度是“儒表法里”。研究中國(guó)傳統(tǒng)法律和社會(huì)的權(quán)威的瞿同祖教授的研究早就否定了這樣的解釋。他指出，法家是講法律面前人人平等(韓非子等法家，講的可不是“人人平等”)；而儒家講等級(jí)、講親疏，中華法系和傳統(tǒng)社會(huì)的特點(diǎn)恰恰是后者。我認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)制度的特點(diǎn)是“宗法專制”。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)與馬克思所說的西方的封建制度有三點(diǎn)不一樣：首先，西方是長(zhǎng)子繼承制，而我們是平分的；其次，中國(guó)歷史上土地是可以自由買賣的；第三，勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，而沒有西方人身依附的農(nóng)奴制。所以，要解決中國(guó)的貧困問題，要解決社會(huì)自由、平等、發(fā)展問題，暴力土改、斗地主是沒有用的，主要途徑在發(fā)展工商業(yè)。我們講臺(tái)灣土改搞得比較好，那里地主的人身尊嚴(yán)不受侵犯，不斗地主；其次，財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了尊重，政府用公有企業(yè)的股票收買地主的超標(biāo)準(zhǔn)土地，既解決了土地不均問題，又把資金轉(zhuǎn)移去發(fā)展工業(yè)。

第二，反對(duì)帝國(guó)主義。首先，帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)有沒有經(jīng)濟(jì)侵略呢？當(dāng)然有。19世紀(jì)的中國(guó)就很明顯。它們打敗了清政府，于是就要賠款，敲詐勒索。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，日本要我們賠付兩億三千萬兩白銀。這是敲詐。19世紀(jì)中國(guó)一共賠了多少錢？七億兩。其次，對(duì)外貿(mào)易的中的鴉片問題。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，鴉片進(jìn)口增加了一倍，從年35000箱增加到72000箱，占到總貿(mào)易額的40%左右。此外，中國(guó)對(duì)外借債的利息很高。一方面是帝國(guó)主義壓榨我們，另一方面也是當(dāng)時(shí)政府的信用很低。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很慢不能怪列強(qiáng)，而是當(dāng)時(shí)的政府扼殺了經(jīng)濟(jì)自由。中國(guó)人一點(diǎn)也不笨，也有經(jīng)商的才能，但很多行業(yè)政府不允許民間經(jīng)營(yíng)，因?yàn)閾?dān)心民間經(jīng)濟(jì)壯大威脅了它的統(tǒng)治。這是中國(guó)歷代王朝主流和一以貫之的政治思想。明清一直壓制工商業(yè)的發(fā)展，特別是海上貿(mào)易。鄭和七下西洋為了顯示天朝國(guó)威，到處施舍；招攬“蠻夷”來朝貢，慷慨賞賜；財(cái)政無法負(fù)擔(dān)，不得不終止。為了阻止繼續(xù)“下西洋”，后來兵部尚書劉大夏把鄭和下西洋的資料全部焚毀了。嚴(yán)格限制出海，導(dǎo)致倭寇橫行。其實(shí)倭寇大部分(應(yīng)該是“部分”或“小部分”)是當(dāng)時(shí)從事海上貿(mào)易的商人。清政府繼承了明代的海禁，甚至連國(guó)內(nèi)貿(mào)易也禁止，從海上去直隸（河北）和奉天（遼寧）貿(mào)易就不批準(zhǔn)（參閱拙著：《帝國(guó)落日·晚清大變局》第72-73等頁）。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府不得不優(yōu)待洋人；官辦洋務(wù)運(yùn)動(dòng)；但對(duì)民間商務(wù)仍然掐得緊緊的，結(jié)果弄出了大批假洋鬼子，花錢雇一個(gè)洋人為企業(yè)代表。最害人就是搞官辦企業(yè)。明治維新和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)幾乎同時(shí)進(jìn)行。但是，日本人發(fā)現(xiàn)官辦企業(yè)是無底洞，利潤(rùn)沒有，還要財(cái)政補(bǔ)貼，1880年前后經(jīng)過激烈辯論，頂住“國(guó)有資產(chǎn)流失”等指責(zé)，毅然把官辦企業(yè)賣掉，工商業(yè)大發(fā)展，財(cái)政收入增加。大清帝國(guó)卻一條死路走到底，改為“官督民辦”，依然逃不脫官府的干涉和官僚的勒索，私人工商業(yè)發(fā)展遲緩，財(cái)政必然困難，成為甲午戰(zhàn)敗的重要原因(也不是“主要原因”)。甲午戰(zhàn)后，清政府被迫改弦易轍，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)開始發(fā)展起來。其實(shí)康有為、梁?jiǎn)⒊皇蔷S新的首倡者，維新在甲午戰(zhàn)敗后已成為潮流。1898年戊戌變法搞壞了，康有為膽大妄為、冒險(xiǎn)胡來要負(fù)很大責(zé)任。帝國(guó)主義不是中國(guó)發(fā)展的主要障礙。中國(guó)20世紀(jì)20年代、30年代的歷史也證明，市場(chǎng)領(lǐng)域，不要?jiǎng)虞m講反對(duì)帝國(guó)主義，著眼點(diǎn)應(yīng)該放在掃除自由競(jìng)爭(zhēng)的障礙。比如，當(dāng)時(shí)的上海實(shí)際是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中國(guó)金融中心，也是全亞洲的金融中心，東京、孟買根本就無法比；中國(guó)金融資本慢慢發(fā)展到30年代已經(jīng)超過外資。競(jìng)爭(zhēng)中中國(guó)人會(huì)慢慢取得優(yōu)勢(shì)，就好像香港最初也是英資占優(yōu)勢(shì)，后來華資一點(diǎn)都不比他們差，包括匯豐銀行在內(nèi)已經(jīng)不是純粹的英資。

轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是什么

真正要轉(zhuǎn)型一定離不開三個(gè)關(guān)鍵。第一個(gè)是自由。

首先是經(jīng)濟(jì)自由。19世紀(jì)，中國(guó)轉(zhuǎn)型困難的根源就是不給中國(guó)人經(jīng)濟(jì)自由。李鴻章是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的主要推手，但是他也有局限性：在一些行業(yè)搞壟斷，民間不許辦。例如，他在上海辦紡織廠，就申請(qǐng)朝廷批準(zhǔn)，不準(zhǔn)其他人再辦。張之洞看不過眼，說我也辦一個(gè)，在他任兩廣總督的時(shí)候在廣東辦，1889年調(diào)到武漢當(dāng)湖廣總督，就搬到漢口辦。但他們都不允許民間資本辦。

再看看現(xiàn)在，為什么中國(guó)自主品牌汽車那么落后？準(zhǔn)洋人辦了，但長(zhǎng)期不準(zhǔn)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家辦。為什么家電一下子就發(fā)展起來了？因?yàn)殚_放和自由。自由、開放得晚的，就發(fā)展得慢。更麻煩一些是金融，到現(xiàn)在才真正開始準(zhǔn)許民間辦銀行。其次是政治自由。創(chuàng)新的關(guān)鍵是思想要自由，不允許人們“胡說八道”一番，不支持討論，小孩從小膽小怕事，就培養(yǎng)不出現(xiàn)代公民獨(dú)立自主敢作敢為的精神。沒有自由，沒有懷疑就沒有創(chuàng)新。用1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)的論斷來說：“擴(kuò)展人類自由既是發(fā)展的主要目的，又是它的主要手段”?？纯礆v史就知道，沒有自由的地方就沒有發(fā)展。

第二個(gè)關(guān)鍵是要穩(wěn)定。中國(guó)近代歷史上，最自由的是北洋時(shí)期，但是不穩(wěn)定；主要的不穩(wěn)定因素是民族主義極端勢(shì)力。第三要融入世界。

路徑問題：怎么轉(zhuǎn)？

過去講，轉(zhuǎn)型有兩種可能，一個(gè)是革命，一個(gè)是改良。在我看來，中國(guó)轉(zhuǎn)型只有一條路，就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改良，改革就是改良。革命是不可能的，大多數(shù)人要求穩(wěn)定；改革開放以后中國(guó)多數(shù)人的意愿是努力改革和發(fā)展，改變落后面貌，別再搞什么革命。

改良是唯一正確的道路，可以從英國(guó)的歷史得到一些啟發(fā)。英國(guó)的“光榮革命”以后，18世紀(jì)有兩大問題，國(guó)會(huì)選舉一塌糊涂，議員席位可以買賣；二是言論自由沒有得到應(yīng)有的保障。整個(gè)18世紀(jì)英國(guó)國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)很重要的就是反對(duì)政府壓制人民。所以，自由沒有那么容易得到。一直到19世紀(jì)，英國(guó)的言論自由才確立下來，而女性到1918年才有選舉權(quán)；美國(guó)的婦女則到1920年才得到選舉權(quán)。轉(zhuǎn)型的歷程是很漫長(zhǎng)的。

而且，所有轉(zhuǎn)型都必然伴有大腐敗問題，從某種意義上說，反腐也是轉(zhuǎn)型的必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)型太難。中國(guó)只能夠一步步地改革，還要經(jīng)過二三十年改革才能夠完成轉(zhuǎn)型的歷史任務(wù)。一個(gè)國(guó)家是很復(fù)雜的，是光明和黑暗同時(shí)共存的。我反對(duì)隨意剝奪公民的自由，那是違法行為，是損害中國(guó)形象的蠢行。但要看到侵犯公民自由權(quán)利，隨便一個(gè)國(guó)家歷史上都有，必須經(jīng)過反復(fù)博弈才能消滅這些黑暗現(xiàn)象。18屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的決議是正確的，真正實(shí)現(xiàn)是實(shí)際人數(shù)高達(dá)千萬的官員的觀念和行為方式的大革命，是政府制度和司法制度的大變革。推行肯定很困難。但不管有多大困難，都要把這些紙上的東西變?yōu)樯鐣?huì)的現(xiàn)實(shí)。這是早就應(yīng)該進(jìn)行的變革，不能再喪失時(shí)機(jī)了。

知識(shí)分子在當(dāng)代要干什么事兒？2000年我就說做兩件事，發(fā)財(cái)、發(fā)言。發(fā)財(cái)就是發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)，為現(xiàn)代社會(huì)奠立牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。整個(gè)世界最可怕的是極端思潮，世界的發(fā)展最怕走錯(cuò)路，不要再搞革命，不要再整資本家，不能沒收他們的財(cái)產(chǎn)，或者變相沒收。不能征收遺產(chǎn)稅。一征收遺產(chǎn)稅，資金會(huì)大量流失。香港原來征收遺產(chǎn)稅，后來廢除了。第二，不要效法某些國(guó)家搞高福利。貧富差距什么的不可怕，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)行社會(huì)保障制度，保障弱勢(shì)群體基本生活是應(yīng)該的。但是，不要搞過份，要使大家有興趣去競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)言是要以公民的立場(chǎng)批評(píng)監(jiān)督，減少社會(huì)的黑暗面，不是等待天國(guó)的降臨，而是積極參與到這個(gè)改革過程中去。

（本文根據(jù)作者演講摘要整理，經(jīng)作者審閱）

刊登于鳳凰網(wǎng)《大學(xué)問》第187期（2015年2月12日）

[i] 嚴(yán)中平等：《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史統(tǒng)計(jì)資料選輯》第262頁，科學(xué)出版社1955年北京版。

[ii] 轉(zhuǎn)引自楊奎松：《中華人民共和國(guó)建國(guó)史研究》（1）第123頁，江西人民出版社2009年南昌版。

[iii] 秦暉 蘇文：《田園詩(shī)與狂想曲——關(guān)中模式與前近代社會(huì)再認(rèn)識(shí)》第81頁，中央編譯出版社1996年北京版。

第四篇：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展

近日，就貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市科學(xué)發(fā)展表彰暨解放思想加快發(fā)展動(dòng)員大會(huì)精神，王平說 “’十二五’時(shí)期是原平發(fā)展的黃金期，我們將高揚(yáng)‘跨越發(fā)展’主旋律，抓牢用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入挖掘內(nèi)部潛力，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?！?/p>

王平表示，要圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，解放思想大膽闖，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)出亮點(diǎn)，推動(dòng)原平經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展?？偟乃悸肥牵簣?jiān)持科學(xué)發(fā)展這一主題，牢牢把握總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升兩大任務(wù)，緊緊圍繞群眾增收、財(cái)政增長(zhǎng)、企業(yè)增效三大目標(biāo)，大力實(shí)施興工強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣、強(qiáng)農(nóng)富民、科教興縣四大戰(zhàn)略，突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、改革開放、環(huán)保生態(tài)、安全穩(wěn)定五大重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，力促全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、群眾生活更加殷實(shí)、社會(huì)建設(shè)更加和諧、科教文化更加繁榮、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

2012年的工作目標(biāo)是：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值195億元，同比增長(zhǎng)20.4%；地方財(cái)政收入確保實(shí)現(xiàn)3.8億元、力爭(zhēng)突破4億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保135億元，增長(zhǎng)31.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值確保實(shí)現(xiàn)105億元，同比增長(zhǎng)31.3%。

王平說，要重點(diǎn)抓好八個(gè)新突破：一是圍繞財(cái)政增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力在興工強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣上實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)地方財(cái)政

收入大幅增長(zhǎng)；二是圍繞做大總量、提升質(zhì)量，努力在上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，堅(jiān)持財(cái)稅貢獻(xiàn)多、科技含量高、投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目導(dǎo)向，開工建設(shè)投資千萬元以上項(xiàng)目156個(gè)；三是圍繞群眾增收、農(nóng)業(yè)增效，努力在強(qiáng)農(nóng)富民上實(shí)現(xiàn)新突破，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、板塊農(nóng)業(yè)，全力打造全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣，力爭(zhēng)新增省級(jí)龍頭企業(yè)2家；四是圍繞提升城市品位、增強(qiáng)承載能力，努力在完善基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)新突破，堅(jiān)持規(guī)劃先行，建設(shè)文化城、生態(tài)城、創(chuàng)業(yè)城；五是圍繞順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，努力在小城鎮(zhèn)建設(shè)和合村建區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破，按照“一心兩極八鎮(zhèn)百區(qū)”的城鄉(xiāng)布局，全力加快城鄉(xiāng)一體化步伐；六是圍繞提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新發(fā)展，努力在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)新突破，大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略；七是圍繞加快發(fā)展、開放合作，努力在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破，深入實(shí)施“南融北接、對(duì)接央企”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)全年引進(jìn)過億元項(xiàng)目20個(gè)以上；八是圍繞保障改善民生、提高群眾生活水平，努力在為民辦實(shí)事上實(shí)現(xiàn)新突破，確保全縣人民群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力創(chuàng)造和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第五篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

**鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng)，多年來一直被各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實(shí)施災(zāi)后重建和各類項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機(jī)遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會(huì)上的講話精神和馬主席的安排，縣政協(xié)組成調(diào)研組，采取進(jìn)村入戶問計(jì)問需于民、召開鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議尋找對(duì)策等方式，就**鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄16個(gè)村，51個(gè)村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國(guó)土面積324平方公里，耕地面積16782畝，2011年農(nóng)民人均純收入2594元。16個(gè)村中有純藏族村4個(gè)，藏族自然村14個(gè)，藏漢雜居村7個(gè)。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強(qiáng)曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建，實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實(shí)施了“一池三改”項(xiàng)目，硬化了村內(nèi)道路，修建白馬民俗傳習(xí)所5個(gè)，新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好勢(shì)頭。

二、潛力優(yōu)勢(shì)及困難和問題

**鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場(chǎng)面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護(hù)動(dòng)物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動(dòng)植物生長(zhǎng)，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨(dú)特，享譽(yù)較高，已納入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動(dòng)力較多，有利于開展勞務(wù)增收。

雖然有著上述優(yōu)勢(shì)和潛力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對(duì)緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物增產(chǎn)增收難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，迫切需要加強(qiáng)。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；水利設(shè)施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強(qiáng)曲和石門溝村團(tuán)結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善；中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用，配套設(shè)施不完善，樓后未建護(hù)坎，存在安全隱患。部分村級(jí)組織活動(dòng)室缺少設(shè)施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施，缺乏文化廣場(chǎng)；麥貢山、下墩上兩村沒有實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過災(zāi)后重建和項(xiàng)目建設(shè)，教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生流失嚴(yán)重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴(yán)重影響著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所，7至12歲適齡兒童694人，在校學(xué)生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人，高樓山農(nóng)場(chǎng)工人轉(zhuǎn)教師3人，學(xué)歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學(xué)生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務(wù)人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒有帶來經(jīng)濟(jì)收入。市場(chǎng)發(fā)育程度低，沒有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，沒有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下，保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動(dòng)物損害農(nóng)作物的問題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學(xué)管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過日子的狀態(tài)。

三、思路和打算

**鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機(jī)遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到長(zhǎng)計(jì)劃與短安排有機(jī)結(jié)合，學(xué)好用好政策，強(qiáng)化資源利用，加快基礎(chǔ)建設(shè)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)小溝橋、強(qiáng)曲、入貢山，以草河壩為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風(fēng)情線。對(duì)白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復(fù)，對(duì)全鄉(xiāng)所有古樹木進(jìn)行掛牌保護(hù)，建立白馬文化藝術(shù)團(tuán)，引導(dǎo)扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂，在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物馴養(yǎng)場(chǎng)。

2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，不放松對(duì)平鐵公路的爭(zhēng)取。從當(dāng)前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強(qiáng)曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強(qiáng)曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實(shí)施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造；修建鐵樓初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護(hù)坎。

3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理?xiàng)l件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴(kuò)大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機(jī)道路，加大科技含量，強(qiáng)化科學(xué)管理，以“兩點(diǎn)”示范帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動(dòng)力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢(shì)，搭橋牽線，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做好組織輸送和維權(quán)工作，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機(jī)磚廠等私營(yíng)企業(yè)。強(qiáng)化引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治信訪工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對(duì)全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個(gè)宗教場(chǎng)所，1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強(qiáng)依法管理，防止邪教滲透，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，愛國(guó)愛教，為維護(hù)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。發(fā)揮好司法調(diào)解作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，教育引導(dǎo)藏漢群眾，消除爭(zhēng)草場(chǎng)、爭(zhēng)地界、各自為政的觀念和陋習(xí)，樹立“兩個(gè)離不開”和“兩個(gè)共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委自身建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強(qiáng)師資力量和醫(yī)務(wù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進(jìn)得來、留得住、能安心，踏踏實(shí)實(shí)工作，樂意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻(xiàn)。完善村級(jí)組織活動(dòng)室各類設(shè)施和村級(jí)衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級(jí)組織陣地發(fā)揮作用。

3、加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各項(xiàng)目單位要站在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報(bào)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目，不僅要作為工作責(zé)任，而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性，切合實(shí)際，突出特色，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營(yíng)造好投資建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好各類問題，確保項(xiàng)目能落地、能動(dòng)工、能順利完成。

4、共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議交通部門對(duì)鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予傾斜，對(duì)通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時(shí)進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)，整合資金項(xiàng)目，盡快予以實(shí)施。鐵邱公路硬化項(xiàng)目，要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設(shè)計(jì)，至少按7米寬砼路面標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到一步到位。保護(hù)局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金，為保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時(shí)對(duì)白馬河沿線5處古廊橋進(jìn)行完善修復(fù)；建議文體、財(cái)政、旅游等部門共同籌措資金，做好設(shè)計(jì)預(yù)算，對(duì)5處傳習(xí)所完善設(shè)備，新建文化廣場(chǎng)；建議組織、財(cái)政、民政、衛(wèi)生部門整合力量，完善各村村級(jí)組織活動(dòng)室、衛(wèi)生室各類設(shè)施；建議發(fā)改、水利、水保、國(guó)土、環(huán)保、教育等部門整合資金項(xiàng)目，對(duì)鐵樓各村護(hù)村、護(hù)地河堤和教學(xué)樓護(hù)坎工程，及時(shí)協(xié)商研究，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，予以動(dòng)工修建；建議水利、扶貧等單位，及時(shí)對(duì)沿川地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行普查，分別予以修復(fù)完善；建議電力部門盡快實(shí)施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造，變電站地址應(yīng)確定在鐵樓村以上區(qū)域。

5、為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議農(nóng)牧、林業(yè)、水保、扶貧、科技等單位，給予傾斜支持，按照職能為培育壯大民族地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供有效服務(wù)，創(chuàng)造各類條件。提供好苗木和技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)需要架設(shè)引水管道，提高成活率，開展好科技培訓(xùn)，辦好示范點(diǎn)，真正把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)辦成富民產(chǎn)業(yè)。

6、抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源建設(shè)。鄉(xiāng)黨委政府要廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾多栽樹、少砍柴，保護(hù)好生態(tài)資源，注重環(huán)境衛(wèi)生，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新思想、新風(fēng)尚。扶貧辦要繼續(xù)重視民族鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)工作，對(duì)尚未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村要繼續(xù)實(shí)施，確保全覆蓋。推廣完善“一池三改”，實(shí)現(xiàn)村村有太陽能，戶戶有沼氣池，村容整潔，人居環(huán)境極大改善的目標(biāo)；環(huán)保局要做好電站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)實(shí)際為各村修建垃圾屋，鄉(xiāng)村干部要落實(shí)措施和辦法，確保垃圾屋發(fā)揮作用。