第一篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的企業(yè)權(quán)益保障

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的企業(yè)權(quán)益保障

企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展洪流中的生力軍在未來(lái)10年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖中的作用將日益明顯，隨著市場(chǎng)化的深入和對(duì)外融資的迫切希望，我國(guó)企業(yè)實(shí)際上需要面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的雙重考驗(yàn)，而是否能夠經(jīng)受得起這種考驗(yàn)直接決定了企業(yè)以后的生存能力與生存狀況。

不難看到，社會(huì)轉(zhuǎn)型再向縱深發(fā)展的道路上企業(yè)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)也需要尋找自己適應(yīng)時(shí)事發(fā)展的途徑和出路。這就有必要對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型這一概念進(jìn)行探討，以及對(duì)其轉(zhuǎn)型期所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性的考量。

所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和社會(huì)功能性轉(zhuǎn)型兩類(lèi)。結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型往往是隨著國(guó)家體制和制度的巨變形成的，就如前蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型到俄羅斯聯(lián)邦就屬此例；社會(huì)功能性轉(zhuǎn)型是在整體社會(huì)結(jié)構(gòu)不變或僅有微小性變動(dòng)的前提下對(duì)各種社會(huì)因素和社會(huì)力量進(jìn)行功能方面的改革和拓展，社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變和賦予，社會(huì)定位方面的轉(zhuǎn)向和重界定。我們國(guó)家的轉(zhuǎn)型就是屬于這一類(lèi)。在這種轉(zhuǎn)型過(guò)程中因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)未被完全破壞，因此其社會(huì)性質(zhì)的賦予力較弱，對(duì)于社會(huì)角色的變更性較小。

因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型的理論范疇較大，我們有必要把其縮小到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型這一較小范疇上來(lái)。從經(jīng)濟(jì)的角度考量企業(yè)角色的轉(zhuǎn)變和企業(yè)功能的變化實(shí)際上是企業(yè)權(quán)益保護(hù)的大前提。只有對(duì)企業(yè)角色定位準(zhǔn)確，對(duì)企業(yè)功能正確把握，企業(yè)的權(quán)益保護(hù)才有根本性的保障。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的企業(yè)角色

在未轉(zhuǎn)型的社會(huì)中企業(yè)的角色類(lèi)型是因自身經(jīng)濟(jì)訴求為國(guó)家提供稅賦的并吸納社會(huì)流動(dòng)人員的組織。而在未來(lái)的企業(yè)角色中，有必要加入其社會(huì)角色，也就是對(duì)于社會(huì)崛起后社會(huì)義務(wù)的擔(dān)當(dāng)。國(guó)外的企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面對(duì)我國(guó)企業(yè)有著率先的示范作用。它們組織各種社會(huì)慈善活動(dòng)，建立種類(lèi)多樣的基金會(huì)，確立與社區(qū)、學(xué)校、監(jiān)獄等社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)誼機(jī)制從而確定自身的親民基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)角色的擔(dān)當(dāng)是評(píng)判一個(gè)企業(yè)在表現(xiàn)上是否具有轉(zhuǎn)型特色的關(guān)鍵。

那么，什么才是企業(yè)轉(zhuǎn)型的核心呢？我們知道，企業(yè)始終是以追求經(jīng)濟(jì)效益為第一的。經(jīng)濟(jì)效益的好壞決定企業(yè)的生死發(fā)展。從粗放型向精密型，從基礎(chǔ)型向高端型，從原始型向科技型，從產(chǎn)量依賴(lài)型向技術(shù)支持型的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)看作企業(yè)轉(zhuǎn)型的核心。無(wú)論從管理方式還是技術(shù)生產(chǎn)和輸出，無(wú)論是人員培訓(xùn)還是反饋機(jī)制的形成和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都是有賴(lài)于生產(chǎn)的支持和相應(yīng)管理的跟近的。生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)當(dāng)隨時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)的需求和本行業(yè)前瞻性科技的融合。

當(dāng)一個(gè)企業(yè)的角色不再僅僅是純粹追逐利益的時(shí)候，其權(quán)益的保護(hù)實(shí)質(zhì)上就擁有了社會(huì)傳導(dǎo)方面的正面的支持。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的企業(yè)功能

企業(yè)角色的轉(zhuǎn)變必然造成企業(yè)功能的轉(zhuǎn)變，但這一轉(zhuǎn)變有可能受行政性干預(yù)的強(qiáng)度更大且更有效。但不容忽視的是，隨著企業(yè)的自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，企業(yè)作為一個(gè)社會(huì)關(guān)系中的成員的自覺(jué)

性和自決力有質(zhì)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)功能依賴(lài)于角色構(gòu)成，角色的自覺(jué)性和自決力的提高使得企業(yè)的功能更加明晰和具體有效。所謂自覺(jué)性，就是企業(yè)對(duì)于自身的主體性、存在性、社會(huì)功用以及內(nèi)在本質(zhì)具有的一種自我認(rèn)可和理解，這是企業(yè)文化的最堅(jiān)實(shí)的根基，也是企業(yè)權(quán)益保護(hù)的內(nèi)部穩(wěn)定因素。所謂自決力，就是在市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)的社會(huì)角色所賦予的社會(huì)功能以及自身選擇何種社會(huì)功能作為突破和長(zhǎng)期發(fā)展的自我選擇的能力。這種能力決定了企業(yè)發(fā)展的未來(lái)路向，也決定了企業(yè)權(quán)益保護(hù)的難易程度和主動(dòng)性。

簡(jiǎn)言之，企業(yè)的角色變化和企業(yè)的功能變化決定了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的權(quán)益保障的性質(zhì)和方向。下面我們來(lái)重點(diǎn)談一下企業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的權(quán)益保障的難點(diǎn)

難點(diǎn)1：國(guó)際市場(chǎng)試水沖擊大。眾所周知，國(guó)家倡導(dǎo)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，到國(guó)外開(kāi)拓市場(chǎng)和發(fā)展影響。這當(dāng)然是好事，企業(yè)的追逐利益的本能也樂(lè)意接受?chē)?guó)家的意見(jiàn)。但一旦離開(kāi)了國(guó)家的保護(hù)，社會(huì)生命體融入到新社會(huì)的速度和難度也是有目共睹的，也就是說(shuō)，海外市場(chǎng)的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力是國(guó)家難以為企業(yè)分擔(dān)的，這也就使得企業(yè)的權(quán)益保護(hù)存在一個(gè)真空帶：國(guó)內(nèi)無(wú)相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)，被國(guó)外壟斷的后果只有挨宰一條路。

難點(diǎn)2：市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌期相關(guān)過(guò)渡性法律的缺失或不足。不可否認(rèn)我國(guó)的法律在改革開(kāi)放三十多年中逐漸從不成熟走向成熟，從不健

全走向健全，從統(tǒng)管制走向分管責(zé)任制，這都是歷史的進(jìn)步和時(shí)代的使然。法治建設(shè)逐漸走上正軌，社會(huì)角色的權(quán)益保障有了法律的依據(jù)和政策的支持，這不得不說(shuō)是百年難得的大機(jī)遇，但大機(jī)遇也有大挑戰(zhàn)，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，在三十年的發(fā)展中，尤其是步入到現(xiàn)在的劇烈轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)不安定因素有其是轉(zhuǎn)型期法律的多變性造成了法律適用的混亂，而這種混亂無(wú)論是地方法規(guī)與上位法的沖突還是部門(mén)規(guī)章之間的沖突或真空都難以在短時(shí)間內(nèi)有效解決。過(guò)渡階段是必須要在國(guó)事決策中明確的，法律的社會(huì)服務(wù)功能必須要與這一基本國(guó)情密切相連。

難點(diǎn)3：企業(yè)權(quán)益保護(hù)的層次性和對(duì)位性欠缺。所謂 層次性欠缺，實(shí)際上指的是中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)企業(yè)的為其生存發(fā)展提供保駕護(hù)航功能的社會(huì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，從中央到地方都欠缺這樣的制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上也造成了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的加大和難以防范。對(duì)位性欠缺實(shí)際上指在企業(yè)權(quán)益的全面保護(hù)方面僅注重法律保護(hù)和生產(chǎn)和人事風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，有其是一些新興行業(yè)和新科學(xué)領(lǐng)域，這種權(quán)益保護(hù)尚未為我們所重視。可想而知，在未涉足的領(lǐng)域探險(xiǎn)而沒(méi)有相關(guān)保護(hù)措施對(duì)企業(yè)有多大的風(fēng)險(xiǎn)。

難點(diǎn)4：企業(yè)管理者素質(zhì)的欠缺造成企業(yè)權(quán)益保障難度。雖然中國(guó)在30年的發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)了一批千萬(wàn)富翁和億萬(wàn)富豪，但這些人大都存在房地產(chǎn)投資和礦產(chǎn)資源挖掘的現(xiàn)實(shí)實(shí)質(zhì)上告訴我們我們現(xiàn)在實(shí)際上是通過(guò)房產(chǎn)泡沫和對(duì)資源的掠奪性開(kāi)采養(yǎng)富了一群人，而這群人的素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)企業(yè)社會(huì)角色的承擔(dān)和企業(yè)權(quán)

益保障的自覺(jué)性這一層面。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的權(quán)益保障的難點(diǎn)突破。

關(guān)鍵點(diǎn)1：加快企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，向科技密集型和人才集中性方向發(fā)展。現(xiàn)代科技的發(fā)展已經(jīng)使科學(xué)技術(shù)應(yīng)用層面大大拓展，無(wú)論是種株玉米還是制造紙張，無(wú)論是灌裝純凈水還是制造IPAD2，都離不開(kāi)尖端科技的介入。要使產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展更上一層樓，科技是第一推動(dòng)力，人才是第二推動(dòng)力，掌握科技的人才才是核心推動(dòng)力。當(dāng)然這里的人才除了科技型人才之外還需要管理型人才，因?yàn)楣芾眢w系的不善最終使生產(chǎn)力能效降低，即使有優(yōu)秀的產(chǎn)品，管理亂了，盈利也會(huì)降低。

關(guān)鍵點(diǎn)2：加快制度構(gòu)建和法律構(gòu)建，盡早形成一套過(guò)渡階段的應(yīng)急機(jī)制和法律保障體系。如果說(shuō)生產(chǎn)是決定力的話，管理就是疏通力，管理的好壞的作用絲毫不亞于生產(chǎn)的效率的作用，制度構(gòu)建為社會(huì)化大生產(chǎn)提供保障，而這種保障的關(guān)鍵就在于即不能過(guò)于深入使企業(yè)失去自主權(quán)，也不能過(guò)于淺層致使保護(hù)名存實(shí)亡，掛一漏萬(wàn)。關(guān)鍵點(diǎn)3：提高管理者素質(zhì)，構(gòu)建長(zhǎng)效承接機(jī)制。如果說(shuō)外部的管理是國(guó)家基于統(tǒng)治需要的結(jié)果，那么企業(yè)內(nèi)部的管理實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所形成的自覺(jué)性的行為。管理者素質(zhì)的提高一方面仰賴(lài)其在市場(chǎng)中的摸爬滾打，一方面也依賴(lài)于自身學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累。

總而言之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的企業(yè)權(quán)益保障，一方面要注重企業(yè)在轉(zhuǎn)型中的社會(huì)角色分擔(dān)和社會(huì)功能的擔(dān)當(dāng)，一方面要國(guó)家在政

策法規(guī)和法律制定方面的有效的長(zhǎng)期的支持。中國(guó)的發(fā)展仰賴(lài)企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展仰賴(lài)科技和人才，權(quán)益的保障是百年大計(jì)，是中國(guó)企業(yè)成熟自信的走向世界的必備條件。我們堅(jiān)信，在法治國(guó)家的體系內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的大背景下，只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)，只要我們團(tuán)結(jié)一心，在制度結(jié)構(gòu)山，在法律體系上，在權(quán)益保障體系上下足功夫，中國(guó)企業(yè)的明天將是燦爛無(wú)比的。

第二篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)計(jì)劃

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)區(qū)委九屆三次全會(huì)精神和《政府工作報(bào)告》工作要求，制訂******區(qū)2013經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)求進(jìn)、轉(zhuǎn)型提升的工作總基調(diào)，持續(xù)深化******實(shí)踐討論活動(dòng)，加快推進(jìn)思想轉(zhuǎn)型、工業(yè)轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，努力在建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******上實(shí)現(xiàn)新突破。

二、總體目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張和效益提高；特色商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流港、北部后花園全面啟動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)邁上快速發(fā)展軌道；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市功能進(jìn)一步提升；公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善，社會(huì)管理科學(xué)化水平全面提升，人民群眾幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、2013主要工作任務(wù)

（一）推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，積極推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷提升全區(qū)工業(yè)綜合實(shí)力。

一是建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。具體措施為：

1.省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建方案6月底前制定完成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃10月底前完成編制。（此項(xiàng)工作由區(qū)集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局配合）

2.經(jīng)二路（新園路至緯二路段）、緯二路（西起經(jīng)三路、東至經(jīng)四路）、經(jīng)四路年底前建成通車(chē)。緯六路8月底前要開(kāi)工建設(shè)，年底前完成路基鋪設(shè)。經(jīng)四路北延工程6月底前開(kāi)工建設(shè)，11月底前完工。（經(jīng)二路、緯二路、緯六路、經(jīng)四路由集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)四路北延工程由區(qū)交通局負(fù)責(zé)）

3.同步推進(jìn)水、電、氣、熱等配套設(shè)施建設(shè)，投資4900余萬(wàn)元的電力線路改造項(xiàng)目6月底前要啟動(dòng)。（此項(xiàng)工作由集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，住建局、工信局配合）

4.和美安置小區(qū)（二期）年底前交付使用。和祥安置小區(qū)6月底前開(kāi)工建設(shè)，年底前一期主體基本建成。（此項(xiàng)工作由集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

5.****兩個(gè)村莊年底前完成搬遷，****整村搬遷6月底前啟動(dòng)。（此項(xiàng)工作由集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，****辦事處配合）

二是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚。具體措施為：

1.培育現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。年產(chǎn)20萬(wàn)噸金紅石型鈦白粉項(xiàng)目8月底前實(shí)現(xiàn)竣工。年產(chǎn)20萬(wàn)噸氯化法鈦白粉項(xiàng)目12月底前一期工程結(jié)束土建。華美年產(chǎn)1萬(wàn)噸油漆涂料等項(xiàng)目5月底前開(kāi)工建設(shè)，年底前完成基建。年產(chǎn)30萬(wàn)噸富鈦料項(xiàng)目6月底前開(kāi)工建設(shè)，年底前一期工程結(jié)束。年產(chǎn)4億塊石膏燒結(jié)磚8月底前竣工投產(chǎn)。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局和****辦事處負(fù)責(zé)）

2.培育氟化工新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。****公司年產(chǎn)6000萬(wàn)平方米鋰電隔膜項(xiàng)目5月底前開(kāi)工建設(shè)，含氟精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目5月底前開(kāi)工建設(shè)，年產(chǎn)1000萬(wàn)盞LED燈6月底前開(kāi)工建設(shè)，兩個(gè)項(xiàng)目年底前完成基建。國(guó)能10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目6月底前開(kāi)工建設(shè)，年底前完成設(shè)備安裝。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、****辦事處、****辦事處負(fù)責(zé)）

3.培育汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群。****公司年產(chǎn)800萬(wàn)套乘用子午胎項(xiàng)目10月底前完成立項(xiàng)。****公司年產(chǎn)14萬(wàn)噸炭黑裝置及尾氣綜合利用（二期）項(xiàng)目6月底前開(kāi)工建設(shè)，年底前完成基建。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、****辦事處負(fù)責(zé)）

4.培育新型高檔耐火材料產(chǎn)業(yè)集群。德航耐磨年產(chǎn)8.5萬(wàn)噸磨料磨具項(xiàng)目5月底前竣工投產(chǎn)。****公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸特種耐火材料項(xiàng)目7月底前竣工投產(chǎn)。****公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸不定型耐火材料項(xiàng)目年底前竣工投產(chǎn)。年產(chǎn)30萬(wàn)噸碳素制品項(xiàng)目6月底前開(kāi)工建設(shè)，年底前完成基建。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、****辦事處、****辦事處、****辦事處負(fù)責(zé)）

5.培育食品加工產(chǎn)業(yè)集群。年產(chǎn)60萬(wàn)噸****加工項(xiàng)目6月底前竣工投產(chǎn)，****公司年產(chǎn)3000噸原酒原漿以及****年產(chǎn)5萬(wàn)噸洞藏窖酒等項(xiàng)目6月底前開(kāi)工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、****辦事處負(fù)責(zé)）

6.打造年產(chǎn)值超50億元的中原涂料基地。開(kāi)工建設(shè)****工業(yè)園第一季度開(kāi)工建設(shè)，年底前完成一期工程。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、****辦事處負(fù)責(zé)）

三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。具體措施為：

1.4月至5月、8月至9月舉辦科技招商活動(dòng)。4月、8月舉辦產(chǎn)學(xué)研合作集中活動(dòng)。9月至10月邀請(qǐng)有合作意向的高等院校、科研單位來(lái)區(qū)考察洽談。力爭(zhēng)每個(gè)企業(yè)都有1-2個(gè)院所合作單位。（此項(xiàng)工作由區(qū)科技局負(fù)責(zé)）

2.創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心1家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、市級(jí)2家。5月底前完成申報(bào)，10月底前通過(guò)審核驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)科技局負(fù)責(zé)）

3、7月底前完成30項(xiàng)科技項(xiàng)目申報(bào)，11月底前20余項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化通過(guò)省級(jí)鑒定。（此項(xiàng)工作由區(qū)科技局負(fù)責(zé)）

4.省級(jí)企業(yè)技術(shù)認(rèn)定中心2家、市級(jí)3家。5月底前完成申報(bào)，年底前通過(guò)審核驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)）

5.年底前幫助企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才150名。（此項(xiàng)工作由區(qū)科技局、區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

四是實(shí)施培優(yōu)育強(qiáng)。具體措施為：

1.新培育8-10家重點(diǎn)骨干企業(yè)，5月底前確定重點(diǎn)培育企業(yè)名單，9月底前制定扶持政策草案，年底前出臺(tái)具體政策文件。（此項(xiàng)工作由工信局負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)上市工作****公司8月份赴省備案，進(jìn)入輔導(dǎo)程序。****公司11月底前完成股份制改造前期工作。（此項(xiàng)工作由區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施中小企業(yè)“億元”融資計(jì)劃，12月底前幫助19家小微企業(yè)獲得1億元貸款支持。（此項(xiàng)工作由區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。以新型城市化為發(fā)展方向，著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市生態(tài)環(huán)境，加快新型社區(qū)建設(shè)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，努力打造功能完善、生態(tài)宜居的美麗新******。

一是提升城市功能。具體措施為：

1.光華路年底建成通車(chē)。（此項(xiàng)工作由區(qū)交通局負(fù)責(zé)）

2.****路6月底前完成拆遷，開(kāi)工建設(shè)。（綜合協(xié)調(diào)由區(qū)住建局負(fù)責(zé)，拆遷由****辦事處負(fù)責(zé)）

3.****路改建工程5月底前開(kāi)工建設(shè)，11月底建成通車(chē)。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

4.朱冰線改建工程6月份開(kāi)工建設(shè)，11月底建成通車(chē)。（此項(xiàng)工作由區(qū)交通局負(fù)責(zé)）

5.城區(qū)集中供熱管網(wǎng)工程4月份啟動(dòng)建設(shè)，年內(nèi)新建管網(wǎng)5公里。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

6.6月底前完成****路延伸段雨污水管網(wǎng)鋪設(shè)。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

7.延伸城區(qū)天然氣管網(wǎng)，年內(nèi)新增天然氣用戶3000余戶。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

8.城區(qū)網(wǎng)線體系規(guī)劃改造工作5月底前啟動(dòng)，城區(qū)網(wǎng)線地埋工程6月底前開(kāi)始實(shí)施。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

二是完善生態(tài)體系。具體措施為：

1.啟動(dòng)轄區(qū)主要河道治理工作，5月底前排出河道治理具體計(jì)劃，分階段實(shí)施。（此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)）

2.啟動(dòng)大沙河、漣琛河、南水北調(diào)河道的兩側(cè)綠化，5月底前制定方案，開(kāi)始實(shí)施。（此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

3.城市游園體系規(guī)劃5月底前完成，城市游園建設(shè)計(jì)劃6月底前開(kāi)始實(shí)施，年底前全部建成。（此項(xiàng)工作由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

4.****公園擴(kuò)建工程5月底前開(kāi)工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由******國(guó)土分局負(fù)責(zé)）

5.省級(jí)森林公園6月底前完成申報(bào)，并啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)工作。（此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)）

6.持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，背街小巷專(zhuān)項(xiàng)整治8月底前全部完成。（此項(xiàng)工作由區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦、區(qū)城管局負(fù)責(zé)）

三是建設(shè)新型社區(qū)。具體措施為

1.根據(jù)集聚區(qū)建設(shè)、道路拆遷安置，6月底前排出全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)計(jì)劃。（此項(xiàng)工作由區(qū)委農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

2.****項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5棟小高層竣工，****安置小區(qū)（二期）6月份開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)完成8棟主體建設(shè)。****新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目6月底前開(kāi)工建設(shè)，年底前完成A區(qū)樓房主體建設(shè)。（此項(xiàng)工作區(qū)委農(nóng)辦、****辦事處負(fù)責(zé)）

3.****村安置小區(qū)、****村安置小區(qū)項(xiàng)目6月底前開(kāi)工建設(shè)，年底前完成主體建設(shè)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，立足區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃空間布局，努力建設(shè)“一區(qū)一港一園”，不斷激發(fā)三產(chǎn)發(fā)展活力。

一是建設(shè)特色商業(yè)區(qū)。具體措施為：

1.特色商業(yè)區(qū)控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制6月底前完成。（此項(xiàng)工作由區(qū)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

2.****路等三個(gè)交叉口區(qū)域的商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃5月底前完成，并啟動(dòng)****路的改造提升工作。（此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)房管中心負(fù)責(zé)）

3.****酒店5月底前開(kāi)始招標(biāo)，年底前實(shí)現(xiàn)部分樓盤(pán)開(kāi)工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

4.建行****商務(wù)中心5月底前開(kāi)工建設(shè)，8月底前完工。****商務(wù)中心5月底前開(kāi)工建設(shè)，年底實(shí)現(xiàn)竣工。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

5.****專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)區(qū)域商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃8月底前完成編制，并啟動(dòng)改造提升工程。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

6.****開(kāi)發(fā)項(xiàng)目5月底前啟動(dòng)，年底完成招標(biāo)，部分樓盤(pán)開(kāi)工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

7.第六水廠區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目7月底前啟動(dòng)，年底實(shí)現(xiàn)主體完工。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

8.新園路6棟小高層項(xiàng)目6月底前開(kāi)工，年底實(shí)現(xiàn)主體完工。（此項(xiàng)工作由****集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

9.****整體搬遷項(xiàng)目5月底前實(shí)施，年底實(shí)現(xiàn)竣工試生產(chǎn)。原址整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目10月底前啟動(dòng)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

10.****搬遷項(xiàng)目9月底前啟動(dòng)，年底完成主體建設(shè)。（此項(xiàng)工作由******消防大隊(duì)負(fù)責(zé)）

11.法院搬遷項(xiàng)目5月底前啟動(dòng)，年底實(shí)現(xiàn)主體完工。（此項(xiàng)工作由區(qū)人民法院負(fù)責(zé)）

二是建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流港。具體措施為：

1.現(xiàn)代物流港總體規(guī)劃8月底前完成編制。（此項(xiàng)工作由區(qū)物流辦負(fù)責(zé)）

2.****項(xiàng)目5月底前完成土地手續(xù)，年底前完成鐵路線兩側(cè)站臺(tái)建設(shè)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

3.****園區(qū)項(xiàng)目5月底前完成土地手續(xù)，年底實(shí)現(xiàn)辦公樓主體竣工。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

4、****項(xiàng)目6月底開(kāi)工建設(shè)，年底結(jié)束部分基建。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

5.****物流項(xiàng)目6月底前完成土地手續(xù)，年底前開(kāi)工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由****辦事處負(fù)責(zé)）

三是建設(shè)北部后花園。具體措施為

1.旅游開(kāi)發(fā)公司6月底前完成組建，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的工作機(jī)制。（此項(xiàng)工作由****建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)）

2.北部山區(qū)旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃5月底前完成編制，編制控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃7月底前完成編制。（此項(xiàng)工作由****建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)）

3.山區(qū)電網(wǎng)體系規(guī)劃8月底前編制完成，年內(nèi)啟動(dòng)山區(qū)電網(wǎng)改造。（此項(xiàng)工作由區(qū)工信局負(fù)責(zé)）

4.****路拓寬改造工程5月底前完成申報(bào)，****旅游通道6月底前開(kāi)工建設(shè)，年底完工。（此項(xiàng)工作由區(qū)交通局負(fù)責(zé)）

5.****二庫(kù)及配套設(shè)施等項(xiàng)目10月底前啟動(dòng)，年底開(kāi)始基礎(chǔ)建設(shè)。（此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林水利局和****辦事處負(fù)責(zé)）

6.****水上樂(lè)園項(xiàng)目10月底前啟動(dòng)，年底開(kāi)始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（此項(xiàng)工作由區(qū)旅游局負(fù)責(zé)）

7.****山地體育公園6月底前完成申報(bào)前期工作，年底完成申報(bào)。（此項(xiàng)工作由區(qū)文體局負(fù)責(zé)）

8.南太行（中國(guó)******）山地越野賽9月份舉行。（此項(xiàng)工作由區(qū)文體局負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)社會(huì)民生轉(zhuǎn)型。持續(xù)實(shí)施惠民工程，重點(diǎn)切實(shí)解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展成果共享。

一是穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)。具體措施為：

1.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力培訓(xùn)，11月底前完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移850人。（此項(xiàng)工作由區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)全區(qū)綜合培訓(xùn)中心，10月底前制定建設(shè)方案。（（此項(xiàng)工作由區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

二是強(qiáng)化社會(huì)保障。具體措施為：

1.******棚戶區(qū)改造項(xiàng)目年底7棟樓主體工程完工。******小區(qū)項(xiàng)目6月底完工，******家園項(xiàng)目年底完工。（此項(xiàng)工作由區(qū)房管中心、******辦事處、******辦事處負(fù)責(zé)）

2.推行“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)模式，年底前完成試點(diǎn)工作。

三是優(yōu)先發(fā)展教育。具體措施為：

1.標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目，5月底完成基礎(chǔ)施工，8月底完成看臺(tái)及膠面層施工，9月完成附屬設(shè)施工程，10月竣工驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)）

2.******學(xué)校食堂項(xiàng)目，4月完成招標(biāo)，6月完成主體施工，9月完成裝修，10月進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)）

3.******學(xué)生宿舍樓項(xiàng)目，6月完成主體施工，8月完成裝修，10月進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)）

四是提高醫(yī)療保障能力。具體措施為：

1.人民醫(yī)院病房樓年底建成并投入投用。（此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

2.婦幼保健站和區(qū)疾控中心項(xiàng)目，6月份開(kāi)工建設(shè)，年底完工。（此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

五是繁榮發(fā)展文體事業(yè)。具體措施為：

1.籌建全區(qū)文體活動(dòng)中心，8月底前完成選址立項(xiàng)，年底完成招標(biāo)。（此項(xiàng)工作由區(qū)文體局負(fù)責(zé)）

2.許衡陵園改造提升工程，10月底前啟動(dòng)。（此項(xiàng)工作由區(qū)文體局負(fù)責(zé)）

六是扎實(shí)推進(jìn)計(jì)生工作。具體措施：

1.區(qū)計(jì)生服務(wù)站6月份開(kāi)工建設(shè)，年底完工。（此項(xiàng)工作由區(qū)計(jì)生委負(fù)責(zé)）

2.創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)，9月底前完成迎檢準(zhǔn)備，年底通過(guò)驗(yàn)收。（此項(xiàng)工作由區(qū)計(jì)生委負(fù)責(zé)）

七是創(chuàng)新社會(huì)管理。具體措施為：

1.區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心11月底前完成改造提升，兩個(gè)辦事處社區(qū)服務(wù)中心10月底前開(kāi)工建設(shè)。（此項(xiàng)工作由區(qū)民政局、****辦事處負(fù)責(zé)）

2.社會(huì)管理服務(wù)站年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中，90%要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。（此項(xiàng)工作由區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，一項(xiàng)任務(wù)要有以為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)牽頭責(zé)任單位；一個(gè)項(xiàng)目要有一個(gè)建設(shè)責(zé)任主體，作為落實(shí)項(xiàng)目資金、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和確保工程質(zhì)量的第一責(zé)任人；一項(xiàng)任務(wù)要有一個(gè)倒排工期計(jì)劃，明確時(shí)間和工作任務(wù)，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位或牽頭單位要充分發(fā)揮總體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促監(jiān)管等作用，制定工作推進(jìn)計(jì)劃。比較復(fù)雜的工作任務(wù)，如集聚區(qū)建設(shè)、特色商業(yè)區(qū)、物流港、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、北部后花園等工作，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，明確責(zé)任和完成時(shí)限。

（三）建立定期報(bào)告機(jī)制。每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位或牽頭單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)員，每月25日前向區(qū)督查室報(bào)送《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)情況，內(nèi)容包括承擔(dān)任務(wù)、工作進(jìn)度、推進(jìn)措施、存在問(wèn)題、下步打算等，區(qū)督查室匯總、分析后，形成《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)情況總體報(bào)告，報(bào)送區(qū)政府。

（四）建立督導(dǎo)考核機(jī)制?！缎袆?dòng)計(jì)劃》所列各項(xiàng)任務(wù)均納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)。區(qū)督查室要定期對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)檢查情況，落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》不力，工作進(jìn)展遲緩的單位要及時(shí)通報(bào)，加快進(jìn)度。

第三篇：企業(yè)女職工權(quán)益保障問(wèn)題研究

企業(yè)女職工權(quán)益保障問(wèn)題研究

李桂娥

2013-1-25 15:07:54來(lái)源：2013-1-23 人民論壇（總第391期）

【摘要】女職工權(quán)益能否得到保障不僅關(guān)系到女職工的切身利益，更關(guān)系到兩性平等與家庭幸福，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定起著重要作用。文章通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)及訪談信息的分析，研究了企業(yè)女職工權(quán)益保障的總體情況，進(jìn)一步提出現(xiàn)在可以有所作為的幾點(diǎn)意見(jiàn)，以期為保障企業(yè)女職工權(quán)益提供相應(yīng)的借鑒。

【關(guān)鍵詞】女職工；權(quán)益保障；青海省

對(duì)女職工權(quán)益的保障是國(guó)家法律制度中非常重要的組成部分，鑒于此，2012年筆者在西部某省以問(wèn)卷和訪談的形式就女職工權(quán)益保障情況進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放5000余份調(diào)查問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷3082份，進(jìn)行230余人次的訪談。本次實(shí)證研究的重點(diǎn)是企業(yè)女職工的權(quán)益保障，實(shí)際進(jìn)行分析調(diào)查問(wèn)卷2344份。

企業(yè)女職工權(quán)益保障的現(xiàn)狀

女職工一般權(quán)益保障的現(xiàn)狀。勞動(dòng)權(quán)益保障的狀況。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，非國(guó)企和國(guó)企都存在違反勞動(dòng)法的情況，并且比例都不低。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：日工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的非國(guó)企占到27%，國(guó)企占27.8%;月休息時(shí)間少于8天的非國(guó)企占到74.7%，國(guó)企占51.8%;不能按時(shí)支付工資的非國(guó)企占到14.6%，國(guó)企占12.1%;不支付加班費(fèi)的非國(guó)企占到51.7%，國(guó)企占53.0%;不提供健康檢查的非國(guó)企占到44.2%，國(guó)企占41.1%。實(shí)際情況是女職工在就業(yè)后的休息權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、健康權(quán)在不同程度上受到了一定的侵害。獲得報(bào)酬權(quán)基本能夠得到保障，國(guó)企、非國(guó)企按時(shí)足額支付工資執(zhí)行的情況可以評(píng)價(jià)為“良好”。但是，加班工資的支付情況都不足50%，國(guó)企支付加班工資的情況不如非國(guó)企;休息權(quán)的保障，非國(guó)企女職工能夠享受正常雙休日的只有25.3%;健康權(quán)的保障，非國(guó)企與國(guó)企做的都不能使人滿意。調(diào)研數(shù)據(jù)如下：沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的非國(guó)企有25.2%，國(guó)企有7.8%;要求職工提供押金、保證金、身份證、擔(dān)保人等就業(yè)保證非國(guó)企有35.6%，國(guó)企有25.4%;試用期六個(gè)月以上非國(guó)企有20.7%，國(guó)企有25.3%;試用期沒(méi)有工資非國(guó)企有46.9%，國(guó)企有6.5%。

女職工社會(huì)保障現(xiàn)狀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)高，保障水平也比較高。此外，還了解到其他情況：一是許多非國(guó)企在辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，不是按照政府相關(guān)規(guī)定繳費(fèi)辦理，承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而是給職工以50%、30%或者固定金額的社保費(fèi)用補(bǔ)貼;二是大部分企業(yè)都是以社平工資的60%，即最低檔，辦理職工社會(huì)保險(xiǎn);三是女職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)辦理的比例較低，分別為工傷保險(xiǎn)不足42%、失業(yè)保險(xiǎn)不足40%、生育保險(xiǎn)不足39%。一些私企負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，女職工從事的工作發(fā)生工傷的幾率很低，一般非國(guó)企不愿意為女職工辦理工傷保險(xiǎn)，至于失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)一般企業(yè)都不辦理。

女職工特殊權(quán)益保障的狀況。女職工在“經(jīng)期”、“孕期”、“育期”、“哺乳期”享有一系列特殊保護(hù)權(quán)統(tǒng)稱(chēng)為“四期”保護(hù)。2012年3月份設(shè)計(jì)并發(fā)放問(wèn)卷中針對(duì)“四期”保護(hù)的調(diào)查結(jié)果如下：懷孕生育期間用人單位能將其調(diào)離有污染的崗位的比例，非國(guó)企為45.5%，國(guó)企為2.5%;懷孕生育期間用人單位不安排其上夜班的比例，非國(guó)企為38%，國(guó)企為51%;懷孕生育期間用人單位不安排其加班的比例，非國(guó)企為51.5%，國(guó)企為47.4%;曾有流產(chǎn)情況用人單位能給其法定休息時(shí)間和待遇的比例，非國(guó)企為35.7%，國(guó)企為47.7%;“四期”產(chǎn)前檢查費(fèi)用、生育醫(yī)療費(fèi)用能報(bào)銷(xiāo)的比例，非國(guó)企為40.3%，國(guó)企為47.2%;產(chǎn)假期間能領(lǐng)到工

資或生育津貼的比例，非國(guó)企為34%，國(guó)企為74.2%;哺乳期能享受每天一小時(shí)的哺乳時(shí)間的比例，非國(guó)企為26%，國(guó)企為61.9%;能享受?chē)?guó)家法律規(guī)定的98天產(chǎn)假的比例，非國(guó)企為27.3%，國(guó)企為82.6%;孕期、哺乳期用人單位還安排其從事對(duì)身體有害的工作的比例，非國(guó)企為21.8%，國(guó)企為13.6%;在懷孕、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)曾被企業(yè)解除勞動(dòng)合同或辭退的比例，非國(guó)企為13.4%，國(guó)企為6.7%。從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，國(guó)企女職工“四期”特殊權(quán)益保障存在一定問(wèn)題，尤其是安全、休息方面問(wèn)題較大，但是，對(duì)法定待遇的保障相對(duì)較好。非國(guó)企女職工“四期”特殊權(quán)益遭到嚴(yán)重?fù)p害是不容置疑的，前8項(xiàng)指標(biāo)中除了第3項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)50%以外，其他的指標(biāo)都在50%以下，有些指標(biāo)還相當(dāng)?shù)?，如?項(xiàng)只有26%;最后兩項(xiàng)指標(biāo)更是觸目驚心，第10項(xiàng)居然達(dá)到了13.4%，非國(guó)企女職工特殊權(quán)益保障的狀況應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

女職工權(quán)益保障現(xiàn)狀的分析

抽象“中性人”的法律方法使法律在保障女職工權(quán)益中存在缺失?，F(xiàn)實(shí)法律生活中，男性實(shí)際的支配地位決定了對(duì)法律的理解與闡釋往往是男性單方面的。在本次調(diào)研中，企業(yè)高層(絕大多數(shù)是男性)認(rèn)為女性發(fā)生工傷的幾率小，就可以不為女職工辦理工傷保險(xiǎn);而男性高管很難對(duì)生育保險(xiǎn)予以充分關(guān)注。在訪談中，有女職工提出過(guò)這樣的問(wèn)題，即因工作原因?qū)е缕淞鳟a(chǎn)、產(chǎn)下死嬰如何尋求幫助，這是工傷保險(xiǎn)中的法律盲點(diǎn)，工傷受害人一般只考慮普通單一主體，沒(méi)有考慮孕婦工傷的復(fù)雜性，忽視了女性這一特殊群體。

女職工自身的素質(zhì)、心理和態(tài)度造成了女職工權(quán)益保障水平偏低。女職工受教育程度不高，這必然影響女職工接受信息、學(xué)習(xí)提高、適應(yīng)環(huán)境的能力。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：女職工大專(zhuān)以上學(xué)歷僅占38.5%。女職工受教育程度不高，影響

到女職工就業(yè)。當(dāng)女職工權(quán)益受到侵害時(shí)，有23.8%的女職工選擇“為保工作忍耐”。在訪談中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多女職工身兼工作和家務(wù)，身心極其疲憊，即便有時(shí)間和精力的女職工更愿意將時(shí)間和精力用在打麻將、看電視，基本上沒(méi)有多余的時(shí)間和精力來(lái)關(guān)注法律對(duì)女職工權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，女職工維權(quán)意識(shí)差，不清楚相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于保護(hù)女職工權(quán)益的規(guī)定;心理脆弱也是導(dǎo)致女職工權(quán)益保障水平不高的重要因素。

政府部門(mén)及工會(huì)組織對(duì)于女職工權(quán)益保障的能力不足。工會(huì)應(yīng)當(dāng)是職工及女職工自己的組織。工會(huì)在女職工權(quán)益保障方面雖做了大量的工作，但這些工作實(shí)際上浮在社會(huì)的上層，與基層的女職工并無(wú)太大關(guān)系。如工資的集體協(xié)商機(jī)制和女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同，應(yīng)當(dāng)是由工會(huì)及工會(huì)女職工組織積極推進(jìn)的兩項(xiàng)工作，但是，調(diào)查顯示非國(guó)企女職工中對(duì)于“工資的集體協(xié)商機(jī)制和女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同”不知道的占比分別為68.2%和70%，國(guó)企女職工不知道的占比分別為81.4%和77.2%。在調(diào)查女職工對(duì)于單位規(guī)章制度的了解情況時(shí)，非國(guó)企女職工表示不了解的僅占7.7%，國(guó)企女職工表示不了解的只占4.8%。從這組指標(biāo)的對(duì)比中可以清楚看出，同樣的宣傳教育，企業(yè)自身規(guī)章制度的宣傳教育效果很好，工會(huì)大量的宣傳教育卻沒(méi)什么效果。

加強(qiáng)女職工權(quán)益保障的幾點(diǎn)思考

完善女職工權(quán)益保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，從《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》到《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，構(gòu)成了我國(guó)女職工權(quán)益保障的基本法律制度框架?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》屬于行政法規(guī)的范疇，執(zhí)行部門(mén)是各級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、安全生產(chǎn)部門(mén)，他們按照各自職責(zé)對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究的方式是行政罰款。但是，歷來(lái)的經(jīng)驗(yàn)

告訴我們，我國(guó)法律的執(zhí)行效果都不盡如人意，社會(huì)甚至政府官員都在追問(wèn)法律的執(zhí)行力。法律的執(zhí)行力來(lái)自于三個(gè)方面，一是良好的法律;二是高素質(zhì)的執(zhí)法人員;三是適宜的執(zhí)法環(huán)境。良好的法律首先來(lái)自于法律的善良目的，對(duì)于成文法而言，法律的系統(tǒng)性、可操作性、嚴(yán)密性存在著問(wèn)題，需要逐步完善，但是，對(duì)于女職工權(quán)益保障來(lái)說(shuō)，必須通過(guò)可行的立法制度設(shè)計(jì)保證社會(huì)性別的特殊經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜻M(jìn)入到立法者的考察視野，尤其是可以從地方立法先行;高素質(zhì)的執(zhí)法人員，不在于其學(xué)歷的高低，而在于秉承法律的善良目的進(jìn)行執(zhí)法。

提高女職工自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。女職工權(quán)益保障的基礎(chǔ)就要提高女職工自身的素質(zhì)。工會(huì)、婦女組織可以通過(guò)各種主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，爭(zhēng)取資金支持，鼓勵(lì)女職工提高自身的能力。政府及其部門(mén)、社會(huì)組織要進(jìn)一步改善宣傳的方式、方法，務(wù)必將宣傳與提高女職工的素質(zhì)聯(lián)系在一起，并探索可行的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，使女職工真正了解國(guó)家關(guān)于女職工權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)及政策，提高女職工自身的維權(quán)意識(shí);政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的接待幫助工作制度，當(dāng)具體女職工權(quán)益受損向政府相關(guān)部門(mén)求助時(shí)，進(jìn)行必要的信息登記，并針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行處理，提供必要的法律法規(guī)政策咨詢，特定情況下，提供一定心理幫助。

加強(qiáng)保障女職工權(quán)益的組織能力建設(shè)。在我國(guó)，依法進(jìn)行女職工權(quán)益保障的社會(huì)組織主要是工會(huì)及其工會(huì)女職工組織。工會(huì)女職工組織的工作著力點(diǎn)是提升女職工整體素質(zhì)，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題。鑒于此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步開(kāi)展工作：一是強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)干部的職業(yè)觀念，樹(shù)立“天職、義務(wù)”的職業(yè)倫理;二是真正深入到職工中去，認(rèn)真完成各項(xiàng)調(diào)查研究工作，真正成為政府、用人單位之間的橋梁和紐帶;三是探索企業(yè)工會(huì)職能發(fā)揮的有效途徑，解決基層企業(yè)工會(huì)工作人員兼職的問(wèn)題，使工作人員能夠有時(shí)間、精力從事具體的工會(huì)工作;四是進(jìn)一步依據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“三方機(jī)制”，“三方機(jī)制”中工會(huì)是

職工的代表，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)形成相應(yīng)工作制度，既要保證工會(huì)能夠真正代表職工的利益，也要充分保證職工的知情權(quán)，并且建立職工對(duì)工會(huì)組織自身的約束機(jī)制;五是當(dāng)職工權(quán)益受到用人單位或者其他主體侵犯時(shí)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)在法律援助、咨詢等方面為職工提供更加實(shí)際的幫助。

(作者為中共青海省委黨校法學(xué)教研部副教授)

第四篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的調(diào)研

關(guān)于東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的調(diào)研乘”改革開(kāi)放”的勁風(fēng),東莞和東莞人,這個(gè)勇于開(kāi)放而又敢干探索和實(shí)踐的城市,以自己獨(dú)特地視角和思維,憑借以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式, 經(jīng)過(guò)20多年年均20%以上的高速發(fā)展之后，創(chuàng)造了東莞”一夜暴富”的”東莞 經(jīng)濟(jì)”神話.馬克思主義哲學(xué)告訴我們:世界上任何事物都是有“極限“的.一個(gè)生命體的存在,就是一個(gè)有”極限“的過(guò)程,那么作為東莞這種以”勞動(dòng)密集型制造業(yè)”為主的發(fā)展模式自然是已達(dá)到”極限”.2006年12月 東莞市委書(shū)記劉志庚在東莞舉行的“東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型高層戰(zhàn)略研討會(huì)”上說(shuō)，東莞20多年的發(fā)展歷史說(shuō)明，東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力主要源自“雙優(yōu)勢(shì)效應(yīng)”，即同時(shí)具備國(guó)內(nèi)格局當(dāng)中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和世界格局當(dāng)中的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，東莞的“雙優(yōu)勢(shì)效應(yīng)”明顯減弱。東莞已經(jīng)出現(xiàn)土地、能源、社會(huì)容量和環(huán)境容量4個(gè)方面均“難以為繼”的局面。因此,東莞 自今年以來(lái),只要我們打開(kāi)報(bào)紙或電視等新聞媒體,映入我們眼簾和傳入人們耳朵的最多的字眼和聲音就是:”東莞將是全力以赴推進(jìn)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的大篇幅報(bào)道.何謂”經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是東莞的經(jīng)濟(jì)模式, 要從過(guò)去的物業(yè)租賃型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)說(shuō)，就是要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大力發(fā)展具有自主創(chuàng)新技術(shù)和自有品牌的企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型;社會(huì)轉(zhuǎn)型的總體方向，則是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，把工業(yè)文明提升為城市文明。在2007年初舉行的東莞第十二次黨代會(huì)上，東莞市委書(shū)記劉志庚提出了“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞”的發(fā)展戰(zhàn)略。其中在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型、外延型向集約型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制從初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向更具活力、更加開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從外源型經(jīng)濟(jì)為主向內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變，對(duì)外開(kāi)放從引進(jìn)來(lái)為主向引進(jìn)來(lái)、走出去并舉轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主的紡錘型向加工制造與研發(fā)服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的啞鈴型轉(zhuǎn)變，資源利用從線型經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。未來(lái)東莞的發(fā)展方向,即將東莞大道建設(shè)成為總部經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊, 東莞市的城市未來(lái)發(fā)展定位是國(guó)際性制造業(yè)中心和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)中心。

“大環(huán)境決定小格局”，因此，在東莞這片土地上作為以消耗資源為代價(jià)；以勞動(dòng)密集型為主；粗放型產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高的制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)必須升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪并轉(zhuǎn)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適度重化工業(yè)“兩翼齊飛”。

當(dāng)然，我們知道：并不是所有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)都具備升級(jí)轉(zhuǎn)型的能力，它們會(huì)受企業(yè)本身的能力（比如財(cái)力）和個(gè)體的發(fā)展方向和對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的定位等方面的制約因素，而選擇和確定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。正是因?yàn)槿绱?，才有了一些企業(yè)在這樣一個(gè)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的大環(huán)境下，毅然選擇了“遷徙”，以此求得企業(yè)的生存和發(fā)

展。這對(duì)于企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，未免是一種悲壯之舉，但這又是大勢(shì)所趨。這是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展到一定的程度之后必然的產(chǎn)物。

以鞋業(yè)制造業(yè)為例，縱觀世界鞋業(yè)發(fā)展歷程，經(jīng)歷了一個(gè)不斷變換的過(guò)程，世界鞋業(yè)生產(chǎn)基地，20世紀(jì)上半葉在美國(guó)，20世紀(jì)60年代轉(zhuǎn)移到了意大利，20世紀(jì)70年代到了日本韓國(guó)，20世紀(jì)80年代棲身中國(guó)臺(tái)灣，90年代在中國(guó)大陸。而當(dāng)你仔細(xì)審視這個(gè)發(fā)展脈絡(luò)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)它與世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程何其相似，或許這又賦予了鞋業(yè)一層更深的內(nèi)涵，它代表了整個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)甚至是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展縮影。因此，作為曾經(jīng)在東莞生存并成長(zhǎng)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的制鞋業(yè)來(lái)說(shuō)，在這樣的大勢(shì)背景下，究竟該往何處去呢？或者說(shuō)該往何處去才能讓企業(yè)達(dá)到永久生存和長(zhǎng)足發(fā)展呢？是往中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)“內(nèi)移”，還是往其它亞洲發(fā)展中國(guó)家“外遷”呢？

綜觀中國(guó)這個(gè)幅員遼闊的多民族國(guó)家，正以“快速，穩(wěn)健”地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度上升，而“改革開(kāi)放，進(jìn)一步解放思想”的政策環(huán)境，給來(lái)自世界各地的投資者吃了“定心丸”。如今的中國(guó)是名副其實(shí)的世界鞋業(yè)中心，全世界70%以上的鞋子在中國(guó)出產(chǎn)，中國(guó)的鞋業(yè)業(yè)已形成四大產(chǎn)業(yè)集群，廣州東莞產(chǎn)業(yè)群、溫州臺(tái)州產(chǎn)業(yè)群、泉州晉江產(chǎn)業(yè)群、成都重慶產(chǎn)業(yè)群，四大產(chǎn)業(yè)群環(huán)環(huán)相扣，串起中國(guó)鞋業(yè)的黃金鏈條，奠定中國(guó)在世界鞋業(yè)中的霸主地位。而這其中的廣州東莞產(chǎn)業(yè)群則占據(jù)整個(gè)中國(guó)鞋業(yè)的半壁江山，東莞在中國(guó)乃至世界鞋業(yè)的地位不言自明。因此，“總部經(jīng)濟(jì)”模式正是未來(lái)東莞的發(fā)展大勢(shì)。作為對(duì)中國(guó)的政策環(huán)境，政務(wù)環(huán)境，金融環(huán)境，人文環(huán)境等都已駕輕就熟的東莞企業(yè)來(lái)說(shuō)，選擇往中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)“內(nèi)移”，當(dāng)為明智之首選。正如美國(guó)波音公司，其總部在美國(guó)，但其零配件卻來(lái)自世界各地，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范例。東莞的鞋業(yè)企業(yè)在東莞對(duì)鞋產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易交易，研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)，深加工，生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，而將處于產(chǎn)業(yè)鏈條下端的低附加值產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，完整地產(chǎn)業(yè)鍵就此生成，而內(nèi)陸地區(qū)縱橫交錯(cuò)地高速公路，快速鐵路與航空水運(yùn)形成的“立體交通”與沿海地區(qū)有效地實(shí)現(xiàn)了交通鍵接，進(jìn)而加快了出口“海洋運(yùn)輸“的效率。因此，東莞的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是對(duì)制造業(yè)企業(yè)的一次整體提升，尤其是對(duì)于鞋業(yè)企業(yè)這樣的高消耗，低技術(shù)含量的制鞋業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)。因?yàn)閮?nèi)地更加優(yōu)惠的投資政策和良好的投資環(huán)境及充足的勞動(dòng)力為他們解決了最為根本的后顧之憂。

因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)際上是給了我們制造業(yè)企業(yè)又一次求得更大發(fā)展的時(shí)代契機(jī)。

第五篇：老年人權(quán)益保障

一、《老年人權(quán)益保障法》立法概述

我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《老年法》）的立法宗旨有三：一是弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；二是發(fā)展老年事業(yè)；三是保障老年人的合法權(quán)益。這三個(gè)立法宗旨攬括了《老年法》的所有內(nèi)容。

第一，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。在《老年法》總則里第一條指出：本法的目的在于“保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德?！钡谄邨l規(guī)定：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚?！卑押霌P(yáng)我國(guó)賦有中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，作為本法首肯的立法精神。在分則方面，《老年法》第十條規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照顧老年人?！薄独夏攴ā诽貏e突出了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)。子女關(guān)心和照料父母是法律規(guī)定的義務(wù)，這包括了經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、情感慰藉和生活照料多個(gè)層面。

第二，發(fā)展老年事業(yè)。老年事業(yè)泛指從物質(zhì)、精神、醫(yī)療保健、照顧服務(wù)等方面給予老年人提供保障而采取的制度措施，建立的設(shè)施以及為此而形成的管理服務(wù)機(jī)制。老年事業(yè)主要包括：（1）為老年人建立的社會(huì)保障制度，如養(yǎng)老、醫(yī)療保健制度和社會(huì)救助救濟(jì)；（2）建立老年福利設(shè)施，如敬老院、福利院等老年人生活服務(wù)設(shè)施；老年人醫(yī)院、康復(fù)中心等疾病護(hù)理康復(fù)保健設(shè)施；老年大學(xué)、老年人活動(dòng)中心等文化教育、體育娛樂(lè)設(shè)施；（3）實(shí)施照顧服務(wù)；（4）完善老年事業(yè)的管理機(jī)制和科研機(jī)制。

第三，保障老年人的合法權(quán)益?！独夏攴ā返谌龡l對(duì)健全老年社會(huì)保障制度作了原則性規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)采取措施，健全老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及社會(huì)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”（以下稱(chēng)：“五個(gè)老有”）。

“五個(gè)老有”是實(shí)現(xiàn)本法的宗旨也是前述弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的高度概括，體現(xiàn)了老年人社會(huì)保障目標(biāo)的內(nèi)涵，這是本法立法的精髓所在。老有所養(yǎng)是指老年人在物質(zhì)和精神方面得到基本的保障，包括經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、精神慰藉。老有所醫(yī)是指老年人在疾病的預(yù)防、治療和康復(fù)等方面得到保障。老有所為是根據(jù)老年人的精力、專(zhuān)長(zhǎng)和興趣，繼續(xù)發(fā)揮作用，使其能為社會(huì)做貢獻(xiàn)。老有所學(xué)是老年人為自身健康發(fā)展而獲得對(duì)各種科學(xué)知識(shí)和技術(shù)繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。老有所樂(lè)是指通過(guò)參加各種文化藝術(shù)活動(dòng)，使老年人心情舒暢、情感需求得到滿足。為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”，對(duì)老年人實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、住房保障、老年教育、法律援助等，基本上包括了老年人權(quán)益保障的基本內(nèi)容，解決好“五個(gè)老有”就可以保障老年人的基本權(quán)益，確保老年人的基本生活。

二、憲法、法律關(guān)于老年人保護(hù)有關(guān)規(guī)定

我國(guó)憲法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法以及勞動(dòng)法等重要的法律規(guī)范中，都對(duì)老年人合法權(quán)益做出了相應(yīng)的規(guī)定?！稇椃ā返?5條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”第49條第3款規(guī)定：“父母有扶養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童?！?/p>

《民法通則》第104第1規(guī)定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護(hù)。”

《婚姻法》第2條第2款規(guī)定：“保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益?！钡?1條第1款規(guī)定：“父母對(duì)子女有扶養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。該條第3款規(guī)定:子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力或生活困難的父母，有要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。”

《繼承法》第7條規(guī)定遺棄和虐待被繼承人情節(jié)嚴(yán)重者喪失繼承權(quán)；第10條規(guī)定父母作為第一順序繼承人；第12條規(guī)定“喪偶兒媳對(duì)公、婆，喪偶女婿對(duì)岳父、岳母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人?！?/p>

《勞動(dòng)法》第70條規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使用權(quán)勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！钡?3條規(guī)定:勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇:

1、退休;

2、患病、負(fù)傷;

3、因工傷殘或者患職業(yè)病;

4、失業(yè);

5、生育。

此外，《刑法》第260條第1款規(guī)定:“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制?！痹摋l第2款規(guī)定:“犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑?！钡?61條第1款規(guī)定:“對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的人負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

三、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章

國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章主要圍繞以下幾方面作了規(guī)定：離退休、生活待遇、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)、老年設(shè)施建設(shè)規(guī)范和稅收、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)參與和老年體育以及公證和法律援助等內(nèi)容。從全國(guó)老齡工作委員會(huì)所收錄的實(shí)用老年法律法規(guī)匯編中，有 190 多項(xiàng)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章。如中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《城市居民最低生活保障條例》等行政法規(guī)，這些法規(guī)、規(guī)章為處于弱勢(shì)地位的老年人提供了基本的生活保障。此外，還有最高人民法院在審判過(guò)程中就遺產(chǎn)、繼承、追索退休金等疑難案件所做的批復(fù)，總共有十幾項(xiàng)司法解釋。

四、《老年法》內(nèi)容

按照《老年法》規(guī)定的老年人應(yīng)享有的特殊權(quán)利和利益，從目前各省市的立法實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，主要對(duì)從國(guó)家社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利、繼續(xù)受教育的權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利等幾方面作出了規(guī)定。

第一，從國(guó)家社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。各地的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)都規(guī)定：“老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利?！彪x退休老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)取；孤寡老人的社會(huì)福利救濟(jì)；交不起醫(yī)藥費(fèi)時(shí)可減免；請(qǐng)求法律援助、減免訴訟費(fèi)等內(nèi)容是各省提供給老年人具體的物質(zhì)幫助。

第二，受贍養(yǎng)的權(quán)利。老年人為子女操勞終身，為社會(huì)辛勤勞動(dòng)，貢獻(xiàn)畢生的精力，在它們年老體弱、喪失勞動(dòng)能力時(shí)，理應(yīng)在生活上得到家庭和社會(huì)的尊敬、關(guān)懷和幫助，讓他們安渡晚年，這既是社會(huì)的職責(zé)，也是家庭的功能。目前中國(guó)的國(guó)情有80％是農(nóng)村人口，缺少相應(yīng)社會(huì)福利保障，主要依靠家庭承擔(dān)養(yǎng)老任務(wù)。各地方法規(guī)關(guān)于家庭贍養(yǎng)的章節(jié)都設(shè)置了如何保護(hù)老年人的受贍養(yǎng)權(quán)的規(guī)定。第三，婚姻自由權(quán)。老年人的婚姻自由權(quán)指老年人有權(quán)按照法律規(guī)定、自主自愿決定自己的婚姻問(wèn)題，排除任何組織和個(gè)人的強(qiáng)制與干涉?，F(xiàn)實(shí)生活中老年人的結(jié)婚自由與離婚自由時(shí)常受到不法干涉。因此，各地方法規(guī)基本上都重申這一權(quán)利，加重對(duì)老年人婚姻自由權(quán)的保障。

第四，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。老年人享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的所有、收益、處分等權(quán)利，是老年人確立其社會(huì)地位的物質(zhì)保障，許多養(yǎng)老糾紛的發(fā)生就是老年人沒(méi)有充分享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。各地的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)都涉及到老年人對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利的保護(hù)。

第五，房產(chǎn)權(quán)。由于住房緊張，老年人住房問(wèn)題比較突出。老年人的住房經(jīng)常被擠占，從大房到小房、到廚房甚至被擠到牛棚、豬圈，更嚴(yán)重的被擠出家門(mén)。人到老年，活動(dòng)范圍縮小，住房是他們最重要的生活環(huán)境，一旦受到侵犯將直接影響老年人的身心健康和晚年生活質(zhì)量?！独夏攴ā返谑龡l規(guī)定了如何保障老年人房產(chǎn)權(quán)。各地在老年法的基礎(chǔ)上對(duì)房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)定，部分地方對(duì)老年人變更房屋所有權(quán)設(shè)置了相對(duì)復(fù)雜的程序。

第六，繼承權(quán)。老年人有勞動(dòng)能力時(shí)，曾為維持家庭生活和撫養(yǎng)子女辛勤操勞。到晚年喪失勞動(dòng)能力時(shí)，需要得到子女的贍養(yǎng)、扶助，愉快地安度晚年。當(dāng)其子女先于自己死亡時(shí)，為了保證老年人的生活水平不致降低?！独^承法》規(guī)定了老年人有權(quán)繼承子女的財(cái)產(chǎn)；《老年法》第十九條強(qiáng)調(diào)保護(hù)老年人繼承權(quán)。各地方法規(guī)規(guī)定在分割遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧老年人的利益。當(dāng)老年配偶間發(fā)生一方死亡的事實(shí)，生存方 享有配偶身份的繼承權(quán)。

第七，繼續(xù)受教育的權(quán)利。社會(huì)不斷發(fā)展，知識(shí)需要更新。離退休老年人愿意繼

續(xù)受教育，國(guó)家與社會(huì)應(yīng)支持與幫助。各地基本上重申了《老年法》第三十一條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利?！?/p>

第八，勞動(dòng)權(quán)利。老年人雖已離退休，但是他們的勞動(dòng)權(quán)利并沒(méi)有喪失。特別是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，醫(yī)療事業(yè)進(jìn)步，老年人健康狀況普遍提高，壽命延長(zhǎng)。我國(guó)老年人中蘊(yùn)藏大量的寶貴人才，存在巨大的創(chuàng)造潛力。國(guó)家應(yīng)當(dāng)為他們提供勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件使他們?yōu)樯鐣?huì)做貢獻(xiàn)。各地方法規(guī)具體規(guī)定老年人的勞動(dòng)權(quán)。

第九，參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)老年人的參與，老年人可以對(duì)青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，維護(hù)社會(huì)治安等。各地方法規(guī)明確規(guī)定這種權(quán)利。

五、修訂的《老年法》新增內(nèi)容 1、2013年7月1日起，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》開(kāi)始實(shí)施，新法首次從法律上明確了將每年農(nóng)歷九月九日定為老年節(jié)。

2、新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中所稱(chēng)老年人是指60周歲以上的公民。

3、新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老人，禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力，國(guó)家要建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高對(duì)老年人的保障水平。

4、在老人贍養(yǎng)方面，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

5、該法還規(guī)定，老年人的婚姻自由受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

6、地方各級(jí)人民政府在實(shí)施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

六、廣州地區(qū)的老年人權(quán)益保障法規(guī)

1、《廣州市老年人優(yōu)待辦法》

第一條 為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 具有本市行政區(qū)域常住戶口，年滿60周歲以上的公民，享受本辦法規(guī)定的優(yōu)待。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、基層群眾自治組織和公民，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定履行優(yōu)待老年人的職責(zé)和義務(wù)。第三條 本辦法由市老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，逐步加大對(duì)社會(huì)福利設(shè)施的投入，采取措施，健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度，改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

第五條 年滿60周歲不滿65周歲的老年人憑《廣州市老年人優(yōu)待證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《優(yōu)待證》)進(jìn)入定點(diǎn)公園和文化館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、博物館、展覽館，有月票的，按現(xiàn)行優(yōu)待辦法購(gòu)買(mǎi);沒(méi)有月票按次購(gòu)票的，享受半價(jià)優(yōu)惠。乘坐市內(nèi)線路公共汽(電)車(chē)、過(guò)江輪渡和地鐵，享受半價(jià)優(yōu)惠。

65周歲以上老年人憑《優(yōu)待證》享受前款各項(xiàng)的免費(fèi)。第六條 老年人憑《優(yōu)待證》進(jìn)入市內(nèi)各體育健身場(chǎng)所、電影院活動(dòng)或者觀賞的，享受半價(jià)優(yōu)惠。

第七條 老年人憑《優(yōu)待證》可以免費(fèi)使用收費(fèi)公共廁所。第八條 老年人憑《優(yōu)待證》乘搭車(chē)、船、飛機(jī)可以優(yōu)先購(gòu)票并優(yōu)先檢票進(jìn)站，上下車(chē)、船、飛機(jī)。

候車(chē)、船、飛機(jī)室應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人專(zhuān)用座椅。

第九條 市內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)設(shè)老年人服務(wù)窗口，對(duì)持《優(yōu)待證》的老年人免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)。

有條件的醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人家庭病床。

第十條 郵政、電信、銀行等部門(mén)應(yīng)當(dāng)為老年人專(zhuān)設(shè)服務(wù)窗口或者設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，對(duì)持《優(yōu)待證》的老年人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理用郵、領(lǐng)取養(yǎng)老金及其他相關(guān)業(yè)務(wù)。第十一條 孤寡老人和雖有贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人，但贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人租賃并居住房管部門(mén)管理的公產(chǎn)房，免交租金。

離、退休干部、職工租住公房(以租賃登記承租人為準(zhǔn))的，租金按現(xiàn)行優(yōu)待辦法收取。

第十二條 商場(chǎng)、飲食、維修等商業(yè)、服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的服務(wù)特點(diǎn)，為老年人提供各種優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第十三條 農(nóng)村老年人不承擔(dān)義務(wù)工、不繳納各種集資費(fèi)。第十四條 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)助養(yǎng)為老服務(wù)工作，建立方便老年人的便民服務(wù)檔案，為老年人提供及時(shí)的服務(wù)。

第十五條 100周歲以上的老年人憑《優(yōu)待證》，由其戶籍所在地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府每月發(fā)給不少于200元的長(zhǎng)壽保健金。第十六條 對(duì)符合法律援助條件的老年人，法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以法律援助。

公證機(jī)關(guān)辦理扶養(yǎng)、助養(yǎng)、贍養(yǎng)老人的協(xié)議公證時(shí)，免收公證費(fèi)。

第十七條 本市老年人優(yōu)待證由市老齡工作委員會(huì)統(tǒng)一制發(fā)和管理。

符合本辦法規(guī)定的老年人可以向戶籍所在地的街、鎮(zhèn)老齡工作委員會(huì)申領(lǐng)本市老年人優(yōu)待證，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)市老齡工作委員會(huì)審核后，報(bào)市老齡工作委員會(huì)核發(fā)。

第十八條 對(duì)不按本辦法規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的組織或者個(gè)人，由區(qū)(縣級(jí)市)老齡工作委員會(huì)責(zé)令其改正，并進(jìn)行批評(píng)教育;對(duì)不履行優(yōu)待老年人義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由市老齡工作委員會(huì)提請(qǐng)其所在單位或者上一級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人、負(fù)責(zé)人，給予行政處分。

2、廣州市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在2006年推出《親情協(xié)議》，入住時(shí)，子女向父母保證“每周至少探望一次，至少致電問(wèn)候一次”,如子女不常探望父母將被列入“不愛(ài)爸媽黑名單”，不斷收到院方以短信、電話、電郵等方式發(fā)出的“快來(lái)看老人”溫馨提示。今后，廣州市將在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣，《親情協(xié)議》提醒老人子女及時(shí)盡孝。

3、廣州市老齡委目前正組織人員進(jìn)行調(diào)研，擬根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》制訂廣州的地方細(xì)則。廣州市老齡委撰寫(xiě)專(zhuān)門(mén)調(diào)查報(bào)告，然后將該報(bào)告呈交市人大常委會(huì)有關(guān)方面，吁請(qǐng)市人大組織全市部分人大代表進(jìn)行《老年法》的執(zhí)法檢查，在此基礎(chǔ)上制訂廣州市貫徹《老年法》實(shí)施細(xì)則。

4、《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)條例》

《條例》體現(xiàn)“老人老辦法，新人新辦法”的法律適用原則，即《條例》實(shí)施之前已參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，最低繳費(fèi)年限仍按原規(guī)定10年執(zhí)行，《條例》實(shí)施后首次參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，最低繳費(fèi)年限調(diào)整為15此外，《條例》還明確規(guī)定建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過(guò)整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、基金統(tǒng)籌。