第一篇：打造良好的政策環(huán)境

打造良好的政策環(huán)境 推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)發(fā)展

冉隆邦

重慶市江津區(qū)衛(wèi)生局(重慶江津 402260)

摘要:文章提出,要解決當(dāng)前農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)諸多層面的矛盾,首要認(rèn)真解決好農(nóng)村中醫(yī)發(fā)展的政策環(huán)境問題，要在人財(cái)物、技術(shù)、信息和管理多方面打造有利于農(nóng)村中醫(yī)藥生存與發(fā)展的政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞:中醫(yī)事業(yè);發(fā)展;政策環(huán)境

中圖分類號(hào):R197·1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-9203(2007)08-0559-0

3發(fā)展中醫(yī)是我國(guó)衛(wèi)生工作既定的方針,系關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展,是各級(jí)黨政“執(zhí)政為民、服務(wù)群眾”,構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的具體內(nèi)容與艱巨任務(wù)。近年來,我們通過創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)(簡(jiǎn)稱“中醫(yī)創(chuàng)先")的實(shí)踐,就打造良好的政策環(huán)境推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)作了一定嘗試?，F(xiàn)討論如下: 1 問題的提出

2002年,我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn):全區(qū)在崗中醫(yī)藥人員已不到360人(原800余人),中醫(yī)業(yè)務(wù)收入、中醫(yī)門診人次、中醫(yī)住院人次在醫(yī)院相應(yīng)年度指標(biāo)中所占比例均低于20%;中醫(yī)院自制中藥制劑被迫停止;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院幾乎不設(shè)中醫(yī)臨床診室,中醫(yī)病房、中藥炮制加工等蕩然無存;刮痧、熏洗、拔罐、貼穴、艾灸、針刺等群眾樂于接受的中醫(yī)適宜技術(shù)難得一見;中醫(yī)畢業(yè)生就業(yè)難;名老中醫(yī)師帶徒寥寥無幾;遠(yuǎn)近聞名的梔子、枳殼、黃連等中藥材的規(guī)模種植無人問津;政府對(duì)中醫(yī)的投入每年不到50萬元,且多年未增加。農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)明顯萎縮,舉步維艱。究其原因,主要是政策環(huán)境發(fā)生了較大變化,不適宜農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。尤其是衛(wèi)生部門各醫(yī)療單位中實(shí)行的自主創(chuàng)收、自負(fù)盈虧政策與采取自找工資、聯(lián)勞計(jì)酬等企業(yè)性的管理,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村中醫(yī)藥的發(fā)展。激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的大多數(shù)中醫(yī)藥人員因創(chuàng)收不濟(jì)個(gè)人收入微薄,中西醫(yī)人員收入“兩級(jí)分化”的矛盾日益突出;利益驅(qū)動(dòng)下中醫(yī)藥人員“西化”的走勢(shì)愈演愈烈等等。農(nóng)村中醫(yī)藥的生存與發(fā)展面臨著令人擔(dān)憂的窘迫。正是在這樣的歷史背景下,振興中醫(yī)藥、發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)才亟不可待地被提上了政府的重要議事日程。2003年10月,經(jīng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局批準(zhǔn),我區(qū)開展了三年創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)活動(dòng),在改善農(nóng)村中醫(yī)政策環(huán)境推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。2 主要做法

2·1 舉合力 興中醫(yī) 積極制定適宜政策

2002年,江津區(qū)政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展中醫(yī)事業(yè)的決定》,成立了以副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)政府辦公室主任和區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),區(qū)政府辦、衛(wèi)生局、計(jì)委、財(cái)政局、國(guó)土局、人事局、建委、廣電局、統(tǒng)計(jì)局、藥監(jiān)局和區(qū)中醫(yī)院為成員單位的“江津區(qū)農(nóng)村中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。各鎮(zhèn)(街)也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)。隨即政府及有關(guān)職能部門還先后制定下發(fā)了一系列有關(guān)政策和文件:《江津區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專業(yè)規(guī)劃》、《江津區(qū)建設(shè)全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)規(guī)劃》、《江津區(qū)建設(shè)全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)實(shí)施意見》以及《江津區(qū)2004年—2006年中醫(yī)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江津區(qū)中醫(yī)創(chuàng)先工作政府職能部門單位職責(zé)任務(wù)》、《江津區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療(中醫(yī)中藥)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》、《江津區(qū)創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作活動(dòng)社會(huì)宣傳工作方案》和《江津區(qū)中醫(yī)創(chuàng)先工作目標(biāo)考核辦法》、《江津區(qū)中醫(yī)師帶徒管理辦法》、《江津區(qū)名中醫(yī)評(píng)選管理辦法》、《江津區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全中醫(yī)管理科的通知》、《江津區(qū)關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)?？茖２〗ㄔO(shè)的通知》、《江津區(qū)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)計(jì)劃》、《江津區(qū)實(shí)施中醫(yī)藥適宜技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)的通知》。還將中醫(yī)藥引進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生、初級(jí)衛(wèi)生保健和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,制定下發(fā)了《2003—2005年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃》和包括中成藥和中藥飲片在內(nèi)的新農(nóng)合藥品報(bào)銷目錄等政策和文件。從而為打造我區(qū)農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)的政策環(huán)境奠定了較好的基礎(chǔ)。

2·2 削“瓶頸” 投重金 改善發(fā)展環(huán)境

資金保障是發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)必不可少的重要條件,而解決經(jīng)濟(jì)“瓶頸”的問題又是振興中醫(yī)藥的關(guān)鍵。2003年—2006年,江津各級(jí)財(cái)政相繼投入中醫(yī)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)650萬元,占同期衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的25%以上,年均增長(zhǎng)達(dá)30%以上。區(qū)規(guī)劃、國(guó)土和建委等部門加大對(duì)中醫(yī)的扶持力度,在土地征用、改擴(kuò)建項(xiàng)目、房產(chǎn)置換、人員編制以及辦理相關(guān)手續(xù)等方面采取了一系列優(yōu)惠政策和便捷措施。區(qū)衛(wèi)生局還在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中安排了專項(xiàng)資金,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)病房、中藥房、中藥庫房和中醫(yī)診室、中藥炮制加工室、煎藥室建設(shè)。各醫(yī)療單位也積極開源節(jié)流,累計(jì)投入中醫(yī)事業(yè)資金5千余萬元,用于改善就醫(yī)環(huán)境、擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目、中醫(yī)人才培養(yǎng)和工資補(bǔ)貼、醫(yī)療設(shè)備配置、中醫(yī)科室建設(shè)和推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

2·3 抓機(jī)遇 重特色 營(yíng)造中醫(yī)中藥發(fā)展氛圍

江津區(qū)政府抓住新一輪城鎮(zhèn)擴(kuò)張、庫區(qū)移民的有利時(shí)機(jī),著力于“構(gòu)建一個(gè)龍頭,抓好一批示范”。一是加大中醫(yī)院高等人才培養(yǎng)和引進(jìn),努力培養(yǎng)中醫(yī)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干,充分發(fā)揮其在中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和中醫(yī)科研方面的“龍頭”作用;二是打造示范中醫(yī)衛(wèi)生院和示范中醫(yī)科室,建設(shè)好一批重點(diǎn);三是大力扶持中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”,吸取和繼承發(fā)揚(yáng)名老中醫(yī)的診療經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)思想;四是加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究,開展對(duì)急難危重疾病的中西醫(yī)結(jié)合攻關(guān),鼓勵(lì)對(duì)中醫(yī)古驗(yàn)方、名中醫(yī)醫(yī)案的研究;五是發(fā)揮政府對(duì)外交流合作的主導(dǎo)作用,積極引進(jìn)中醫(yī)藥新技術(shù),促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。還緊緊抓住江津成為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)總結(jié)與推廣試點(diǎn)單位的機(jī)會(huì),結(jié)合農(nóng)村中醫(yī)藥市場(chǎng)需求和多發(fā)病、常見病實(shí)際情況,制定相應(yīng)政策和措施,促使中醫(yī)藥適宜技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。根據(jù)江津特殊的農(nóng)業(yè)地理生態(tài)環(huán)境和氣候條件,依托醫(yī)藥企業(yè)和科技力量因地制宜的開發(fā)自然資源,建成了20余萬畝中藥材種植基地,種植了金銀花、梔子、黃連、黃柏、杜仲、枳殼、黨參、天麻、紅花等30多種中藥材。利用退耕還林政策和采取生產(chǎn)、收購、供應(yīng)、銷售等一條龍服務(wù)措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾栽種中藥材。為振興與開發(fā)中醫(yī)中藥創(chuàng)造了良好社會(huì)氛圍。

2·4 施重拳 壯“龍頭” 促進(jìn)中醫(yī)創(chuàng)先活動(dòng)

區(qū)中醫(yī)院是農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的龍頭單位。在創(chuàng)先活動(dòng)期間,政府將創(chuàng)建示

范中醫(yī)院和等級(jí)中醫(yī)院納入工作目標(biāo),通過資源整合,資金投入,調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),合理布局,規(guī)范管理,狠抓中醫(yī)人才培養(yǎng)與引進(jìn)、改善醫(yī)院設(shè)施條件與就醫(yī)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了“三年三級(jí)跳”的奮斗目標(biāo)(即相繼建成了重慶星級(jí)護(hù)理站、重慶市縣級(jí)示范中醫(yī)院和國(guó)家二級(jí)甲等中醫(yī)院),促使醫(yī)院整體水平和兩個(gè)效益明顯提高,進(jìn)一步增強(qiáng)了綜合實(shí)力。同時(shí),該院狠抓了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。一是廣泛接納基層中醫(yī)藥人員的進(jìn)修學(xué)習(xí);二是主動(dòng)開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),不斷促使基層中醫(yī)藥人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)的更新與提高;三是抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干,巡回指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)?？?專病)建設(shè);四是督導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全面開展中醫(yī)創(chuàng)先工作。體會(huì)與思考

3·1 基本體會(huì)

發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè),首先要有黨委政府的高度重視和支持,有人大、政協(xié)的持續(xù)監(jiān)督,有社會(huì)的積極參與和民眾的響應(yīng)。第二,要有目標(biāo)規(guī)劃及相應(yīng)銜接的階段性工作計(jì)劃,配之目標(biāo)指導(dǎo)下的工作方案、工作步驟及其考核考評(píng)體系。第三,建立健全政府、部門、單位上下貫通橫向聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)和工作程序,充分發(fā)揮各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)的職能,明確各部門各單位及其崗位人員的具體職責(zé)任務(wù)。第四,要有相應(yīng)的財(cái)力作保障和科學(xué)合理的配置與運(yùn)用資金。第五,堅(jiān)持把發(fā)展中醫(yī)事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和政府年度工作報(bào)告,納入政府工作重要議事日程和年度考核。第六,要本著“先易后難、先摸底后規(guī)劃、先基礎(chǔ)后提高、先啟動(dòng)后規(guī)范、先試點(diǎn)后展開、先普及后重點(diǎn)”的管理法則,逐步推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。第七,要堅(jiān)持將平時(shí)工作考核與年終工作考評(píng)緊密聯(lián)系起來,與實(shí)施獎(jiǎng)懲、文明單位建設(shè)評(píng)比、干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等掛鉤,實(shí)行專題和綜合考核評(píng)價(jià)。第八,要堅(jiān)持認(rèn)真做好信息溝通,尤其是要處理好上級(jí)要求與實(shí)際工作進(jìn)度協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,重視各種資料的收集、整理和規(guī)范管理。第九,要在堅(jiān)持創(chuàng)先《標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí),適時(shí)組織開展各種專題活動(dòng),以推動(dòng)重點(diǎn)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和難點(diǎn)工作的突破。

3·2 幾點(diǎn)思考

為確保農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,首先要解決好政策環(huán)境的建設(shè)問題。為此,需要繼續(xù)努力:

(1)建立和完善法制體系,確立中醫(yī)藥的法律保護(hù)地位。目前,國(guó)家保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥僅有國(guó)務(wù)院2003年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》,而在現(xiàn)有國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生事業(yè)的專門法中,關(guān)于中醫(yī)中藥的法律還是一個(gè)空缺。更不用說依據(jù)法律建設(shè)與完善中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展的法制保障體系和依法監(jiān)督管理中醫(yī)藥,這于國(guó)情于宏揚(yáng)中醫(yī)藥都很不適應(yīng)。因此,制定一部適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、民情的中醫(yī)藥國(guó)家法律并在此基礎(chǔ)上完善其法制管理體系已是迫在眉睫,不容忽視。

(2)各級(jí)政府對(duì)中醫(yī)事業(yè)的投入應(yīng)有長(zhǎng)效保障機(jī)制。一是要具體明確中醫(yī)藥在衛(wèi)生事業(yè)乃至社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)地位,建立政府財(cái)政對(duì)中醫(yī)事業(yè)年度投入基數(shù)核定及增長(zhǎng)比例的管理機(jī)制。二是設(shè)

置中醫(yī)事業(yè)費(fèi)投入與產(chǎn)出(或稱社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益)的指標(biāo)衡量體系(特別是要明確基礎(chǔ)指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)和中藥發(fā)展指標(biāo)等分類),明確資金配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益考核原則。三是將其經(jīng)濟(jì)投入與效益產(chǎn)出列入政府及財(cái)政、衛(wèi)生等部門和有關(guān)單位的政績(jī)考核,實(shí)行問責(zé)制。四是將中醫(yī)事業(yè)投入及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益納入專項(xiàng)審計(jì)和政務(wù)、院務(wù)監(jiān)督管理制度。五是建立完善中醫(yī)藥專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和法定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

(3)多方面多層次打造有利于發(fā)展中醫(yī)藥的政策環(huán)境。如遵循中醫(yī)藥自身發(fā)

展規(guī)律,采取不同于西醫(yī)人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱晉升的考試辦法,有利于中醫(yī)藥人員尤其是名老中醫(yī)獲得執(zhí)業(yè)資格和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥人員的工資、福利待遇等賦予傾斜性政策保障(至少不低于同級(jí)別西醫(yī)人員待遇)。政府在中藥材種植、收購、銷售和技術(shù)指導(dǎo)方面應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,給予政策扶持。在醫(yī)療衛(wèi)生管理中,將中醫(yī)中藥的運(yùn)用納入到對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格準(zhǔn)入的范疇加以規(guī)范化管理。在各級(jí)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)專題項(xiàng)目管理中,應(yīng)加大中醫(yī)中藥建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃比例和實(shí)施力度,促使項(xiàng)目設(shè)置與布局更加合理和確保資金、技術(shù)、管理到位。國(guó)家應(yīng)有明確的政策將中醫(yī)中藥的運(yùn)用納入到新農(nóng)合制度管理和社區(qū)衛(wèi)生管理,各級(jí)各地依據(jù)國(guó)家政策制定切合實(shí)際的運(yùn)作方案與工作措施等等。結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而偉大的奮斗目標(biāo)。欲解決當(dāng)前農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)諸多層面的矛盾,首要的就是要認(rèn)真解決好農(nóng)村中醫(yī)發(fā)展的政策環(huán)境問題。要在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息和管理等多方面

從上到下積極打造有利于農(nóng)村中醫(yī)藥生存與發(fā)展的政策環(huán)境,促使中醫(yī)中藥的發(fā)展在醫(yī)療衛(wèi)生各層面乃至社會(huì)有關(guān)領(lǐng)域都能得到充分體現(xiàn)。我們期盼業(yè)內(nèi)人士能形成共識(shí),為繼承和宏揚(yáng)中醫(yī)這一中華優(yōu)秀文化,為振興中醫(yī)做出積極貢獻(xiàn)。(收稿日期: 2007-04-20)

第二篇：打造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

完善社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè) 打造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

——哈爾濱市平房區(qū)2010年誠(chéng)信體系建設(shè)情況匯報(bào)

哈爾濱市平房區(qū)人民政府

2010年，市委十二屆八次、九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定了“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略，作為肩負(fù)“南拓”重大戰(zhàn)略任務(wù)的平房區(qū)將制度建設(shè)、服務(wù)保障和依法行政作為誠(chéng)信體系建設(shè)的著力點(diǎn)，以爭(zhēng)創(chuàng)全市誠(chéng)信區(qū)、（縣）市為目標(biāo)，把打造“誠(chéng)信平房”作為實(shí)施“南拓”戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，促進(jìn)了全區(qū)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、快速適應(yīng)體制變化，全面推進(jìn)哈南工業(yè)新城“誠(chéng)信政府”建設(shè)

哈南工業(yè)新城核心區(qū)由哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和平房區(qū)共同組成，這種“政區(qū)合一”的新體制對(duì)平房區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“誠(chéng)信政府”建設(shè)來說是一大挑戰(zhàn)，為盡快適應(yīng)機(jī)制變化，保證工作順利進(jìn)行，兩區(qū)充分利用政策優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)工作銜接配合，完善工作運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)部門整合，推進(jìn)職能相近部門合署辦公，人員交叉任職，實(shí)現(xiàn)新城核心區(qū)規(guī)劃布局統(tǒng)一謀劃，行政資源統(tǒng)一配臵，資金項(xiàng)目統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的工作新格局，大幅提高新城核心區(qū)工作效能,使“誠(chéng)信政府”建設(shè)得以快速推進(jìn)。

（一）進(jìn)一步提高政務(wù)公開力度，拓寬誠(chéng)信宣傳渠道 “南拓”戰(zhàn)略實(shí)施后，平房區(qū)主要負(fù)責(zé)哈南工業(yè)新城核心區(qū)內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作，相應(yīng)的政務(wù)公開工作量也隨之加大，平房區(qū)從哈南工業(yè)新城的整體發(fā)展方向出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市政府信息公開規(guī)定》等有關(guān)要求，建立工作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、開辟展示渠道，推動(dòng)深化政府信息公開。截至2010年12月，平房區(qū)主動(dòng)公開政府信息2354條，全文電子化形式公開的信息數(shù)為1531條，政府網(wǎng)站專欄頁面訪問點(diǎn)擊量10萬次，現(xiàn)場(chǎng)接待人數(shù)98人，網(wǎng)上咨詢數(shù)167條，咨詢電話接聽數(shù)273個(gè)，全年共回復(fù)“百姓談”和“百姓之聲”網(wǎng)貼500余件，播出哈南要聞16期，通過各種媒體播出、報(bào)道哈南工業(yè)新城相關(guān)新聞33次，撰寫哈南政務(wù)?？?期，同時(shí)在區(qū)內(nèi)繁華地段增設(shè)一處100平方米LED電子屏電子公開屏幕用于政策對(duì)外宣傳。

（二）進(jìn)一步完善行政審批制度，改進(jìn)誠(chéng)信服務(wù)機(jī)制 進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，完善了并聯(lián)審批工作機(jī)制，全力推行“一審一核、一審一查、一費(fèi)制、一表制”的新型審批工作方式，實(shí)現(xiàn)行政審批“無障礙、無差錯(cuò)、無投訴”，滿意率100%。

（三）進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，打造誠(chéng)信發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，制定了《平房區(qū)行政效能電子監(jiān)察辦法》及《平房區(qū)行政效能電子監(jiān)察量化考評(píng)細(xì)則》（試行）規(guī)定。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向政協(xié)通報(bào)情況，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士的建議和意見，辦理區(qū)人大代表議案、建議55件和區(qū)政協(xié)提案146件，辦理市人大代表議案、建議12件和市政協(xié)提案10件。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制，行政復(fù)議案件息訴率達(dá)100%。“五五”普法圓滿結(jié)束，政府機(jī)關(guān)行政法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)民主法治的政府

完善重大問題集體決策制度，依法履行職責(zé)，規(guī)范行政行為。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和社會(huì)治安綜合治理，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。繼續(xù)完善信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，暢通社情民意溝通渠道，努力確保人民群眾根本利益得到切實(shí)維護(hù)。

二、切實(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)商業(yè)與企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)

（一）開展“培育信用服務(wù)市場(chǎng)”座談活動(dòng)，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)

為扎實(shí)推進(jìn)“誠(chéng)信平房”社會(huì)信用體系建設(shè)活動(dòng)，努力改善全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”，促進(jìn)哈南工業(yè)新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，組織全區(qū)50余家商業(yè)、工業(yè)企業(yè)召開“培育信用服務(wù)市場(chǎng)”座談會(huì)，與參會(huì)企業(yè)簽訂《社會(huì)信用體系建設(shè)服務(wù)承諾書》，組織動(dòng)員得到企業(yè)積極相應(yīng)，表示將從自身做起，努力打造誠(chéng)信品牌，共同營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，為構(gòu)建和諧哈南作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(二)繼續(xù)在全區(qū)開展“價(jià)格誠(chéng)信單位”建設(shè)工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制

通過企事業(yè)自我申報(bào)、區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)考核和查看相關(guān)資料相結(jié)合的方式，在全區(qū)開展 “價(jià)格誠(chéng)信單位” 評(píng)查工作，在市“價(jià)格誠(chéng)信單位”建設(shè)工作辦公室配合下，對(duì)滿克隆超市等3家“價(jià)格誠(chéng)信單位”參評(píng)單位進(jìn)行了聯(lián)查聯(lián)評(píng)，同時(shí)對(duì)太平洋商廈等5家市級(jí)“價(jià)格誠(chéng)信單位”的價(jià)格政策執(zhí)行情況和誠(chéng)信工作進(jìn)行了檢查回訪，對(duì)“價(jià)格誠(chéng)信單位”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立價(jià)格誠(chéng)信檔案，并進(jìn)行有效的跟蹤、監(jiān)督和管理，強(qiáng)化商服企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)理念，取得良好效果。

（三）開展清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)工作，優(yōu)化信用服務(wù)環(huán)境 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)六部門《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，按照《哈爾濱市物價(jià)局關(guān)于開展清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)工作方案》要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類中介機(jī)構(gòu)的價(jià)格公示情況進(jìn)行檢查。要求符合政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)一律在收費(fèi)場(chǎng)所的醒目位臵重新進(jìn)行公示，未經(jīng)公示，不得收費(fèi)。共檢查政府定價(jià)中介機(jī)構(gòu)1家、政府指導(dǎo)價(jià)中介機(jī)構(gòu)2家、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)中介機(jī)構(gòu)28家。涉及公證、律師、房屋中介、婚介等多個(gè)領(lǐng)域，并推薦平房公證處等五家中介機(jī)構(gòu)為價(jià)格公示優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)。通過規(guī)范檢查，切實(shí)規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。

三、加大管控力度，完善個(gè)人信用體系建設(shè)

（一）重視教育、提高認(rèn)識(shí)，為誠(chéng)信建設(shè)樹立正確理論觀念 在推進(jìn)誠(chéng)信工作中著重加強(qiáng)廉政教育，是各級(jí)干部群眾的廉潔自律效果顯著提高。積極開展“學(xué)《準(zhǔn)則》，促廉潔”十個(gè)一主題教育。推薦20余件優(yōu)秀廉政文化作品，組織近千名黨員干部參加網(wǎng)上知識(shí)答題，組織觀看廉政教育片47場(chǎng)次，觀看人數(shù)達(dá)1617人。制定分崗分層教育活動(dòng)方案，組織實(shí)施分崗分層，在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、參與重要項(xiàng)目建設(shè)等人員中有針對(duì)性開展教育活動(dòng)。參加全市“迎國(guó)慶、學(xué)《準(zhǔn)則》、促廉潔”知識(shí)競(jìng)賽，我區(qū)代表隊(duì)取得決賽第三名成績(jī)。抓好市管干部“每季一案”撰寫體會(huì)文章活動(dòng)，全年上報(bào)近50篇體會(huì)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格控制出國(guó)、購車審批，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞《廉政準(zhǔn)則》52個(gè)不準(zhǔn)開展自查自糾。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲戒失信，為新城建設(shè)營(yíng)造積極氛圍 哈南工業(yè)新城在建設(shè)中涉及到大量征地、拆遷工作，為營(yíng)造公平、誠(chéng)信發(fā)展環(huán)境，我區(qū)深入完善個(gè)人信用體系建設(shè)，一方面從公職人員抓起，加大力度查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反干部人事管理制度案件，全年共查處案件6起，處分公職人員5人；另一方面從打擊征地拆遷過程中出現(xiàn)的各種違法行為抓起，對(duì)在征地拆遷中內(nèi)外勾結(jié)、以非法手段詐取國(guó)家征地補(bǔ)償款的犯罪嫌疑人，立即立案?jìng)刹?、認(rèn)真查處，嚴(yán)厲打擊。到目前為止，共偵破詐騙征地補(bǔ)償款案件25起，抓獲犯罪嫌疑人20人左右，已起訴2人，批捕5人,取保候?qū)?人,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失600多萬元。

與此同時(shí)，我區(qū)加大了對(duì)國(guó)家公職人員拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款的清欠力度，2010年，全區(qū)在金融機(jī)構(gòu)逾期借款的國(guó)家公職人員借款金額已完成清收任務(wù)的100％。

（三）組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢宣傳等主題活動(dòng)，宣傳推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)工作

8月中旬舉行了平房區(qū)“誠(chéng)信活動(dòng)周”活動(dòng)，圍繞“營(yíng)造誠(chéng)信和諧社區(qū)生活”的主題，由區(qū)文明辦、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等單位聯(lián)合部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)攤，現(xiàn)場(chǎng)制作了“推進(jìn)新城發(fā)展，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境”、“講誠(chéng)信，共建和諧社區(qū)”等宣傳標(biāo)語及26塊宣傳展板，烘托出熱烈氣氛與熱鬧場(chǎng)景，吸引了市民的關(guān)注和參與。工作人員對(duì)市民現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)咨詢都逐一給予認(rèn)真解答，并熱情地向他們宣傳及發(fā)放有關(guān)《節(jié)能減排》、《辦事指南》、《個(gè)人信用服務(wù)指引》、《產(chǎn)品質(zhì)量12315投訴》、《食品藥品安全小知識(shí)》和《消費(fèi)提示》等資料。活動(dòng)從不同角度進(jìn)行社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的咨詢、宣傳、投訴受理等活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。

四、提高信用服務(wù)水準(zhǔn)，完善信用服務(wù)市場(chǎng)培育工作

（一）政府帶頭使用信用產(chǎn)品，推進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展 在政府采購招投標(biāo)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等政府行政管理工作中嵌入信用產(chǎn)品。探索專利質(zhì)押信用評(píng)估，成功實(shí)現(xiàn)了無形資產(chǎn)信用融資質(zhì)押的新嘗試。為支持新城建設(shè)，全年通過信貸、社會(huì)融資等多渠道籌措資金近45億元，有力地保障了新城項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及征地拆遷的資金需求。

（二）完全兌現(xiàn)承諾，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍平房區(qū)在村屯拆遷、棚戶區(qū)改造中積極推進(jìn)“陽光動(dòng)遷”暖人心行動(dòng)，以誠(chéng)信的惠民政策推進(jìn)拆遷工作，截止到2010年12月末，完成村屯搬遷和棚戶區(qū)改造實(shí)現(xiàn)凈地2.8平方公里，改造棚戶區(qū)77.2萬平方米，新建的3個(gè)棚改項(xiàng)目拆遷居民如期回遷，針對(duì)村屯拆遷專門制定的拆遷政策受到農(nóng)民一致好評(píng)，無一例因拆遷上訪者，真正做到和諧拆遷。

（三）開展“誠(chéng)信企業(yè)”等級(jí)評(píng)定工作，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)

進(jìn)一步提高中小企業(yè)信用管理水平，在全區(qū)開展中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)已向市誠(chéng)信辦推薦哈爾濱金龍振興物流運(yùn)輸有限公司、黑龍江新洋科技有限公司、哈爾濱弘瑞電器有限公司等三家企業(yè)參加全市中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

五、充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)工作推進(jìn)

開辦誠(chéng)信網(wǎng)頁，為政府、企業(yè)、個(gè)人發(fā)布和查詢誠(chéng)信信息提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過網(wǎng)頁的建立，進(jìn)一步喚起誠(chéng)信意識(shí)、營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境、規(guī)范誠(chéng)信行為、促進(jìn)和諧發(fā)展。網(wǎng)站設(shè)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)個(gè)人、政治法律、信用評(píng)估、失信曝光、本地動(dòng)態(tài)等相關(guān)欄目，定期發(fā)布工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門提供的企業(yè)良好信息、嚴(yán)重失信信息及有關(guān)資質(zhì)信息；為了方便市民參與和監(jiān)督，網(wǎng)站還提供了相關(guān)的監(jiān)督投訴電話。

四、制定計(jì)劃，把2011年建設(shè)誠(chéng)信政府落到實(shí)處

（一）深化政府信息公開，主動(dòng)接受公眾考評(píng)檢查 充分利用哈南工業(yè)新城創(chuàng)建有力時(shí)機(jī)，完善開發(fā)區(qū)與平房區(qū)信息共享模式，在全市率先探索建立政府信息公開“一體化”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的信息互動(dòng)。關(guān)系民生的重要決策，通過各種宣傳平臺(tái)，廣泛征集群眾意見。將信息公開工作納入平房區(qū)行政責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步完善政府信息公開工作的監(jiān)督檢查制度，健全考核評(píng)議機(jī)制，接受群眾監(jiān)督。

（二）政府部門帶頭使用信用產(chǎn)品，積極培育信用交易市場(chǎng) 各部門要提高意識(shí)，積極在履行政府監(jiān)管和服務(wù)職能時(shí)，推廣政府采購、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面使用信用產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，通過制度安排，在項(xiàng)目招標(biāo)、審批事項(xiàng)、登記注冊(cè)、人員錄用、相關(guān)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定以及人力勞務(wù)市場(chǎng)等方面，要把企業(yè)和個(gè)人信用記錄作為考核的依據(jù)，擴(kuò)大信用產(chǎn)品在全區(qū)各領(lǐng)域的使用面。

（三）充分發(fā)揮平房政府網(wǎng)站作用，建立健全社會(huì)懲戒機(jī)制 政府誠(chéng)信網(wǎng)頁要盡可能把所有部門行政執(zhí)法監(jiān)管和信用服務(wù)信息都納入進(jìn)來，為政府部門監(jiān)管、信用服務(wù)中介、企業(yè)及廣大消費(fèi)者提供相關(guān)服務(wù)，為建立全社會(huì)“守信受益，失信受懲”的懲戒機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（四）不斷營(yíng)造良好環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè) 政府在帶頭講誠(chéng)信的同時(shí)，還要加強(qiáng)環(huán)境營(yíng)造，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。一是深化企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)信用制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信用管理檔案建立和信用崗位設(shè)臵，切實(shí)提高中小企業(yè)的信用管理水平和信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳培訓(xùn)，組織各種形式的誠(chéng)信創(chuàng)建、信用知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，特別是要認(rèn)真做好對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信教育培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員的誠(chéng)信意識(shí)、道德修養(yǎng)、敬業(yè)精神和服務(wù)水平，加強(qiáng)公務(wù)員個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會(huì)氛圍。三是要加強(qiáng)信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度研究，開展在扶持信用機(jī)構(gòu)、推動(dòng)信用產(chǎn)品使用、培育信用市場(chǎng)等方面的制度研究，出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。

建設(shè)誠(chéng)信政府是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府的基礎(chǔ)。我們相信平房區(qū)政府在信用中介機(jī)構(gòu)、區(qū)內(nèi)企業(yè)和廣大居民的共同配合下，必能為建設(shè)誠(chéng)信平房，推動(dòng)哈南工業(yè)新城實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展、好發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

以上匯報(bào)，如有不妥，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

第三篇：營(yíng)造良好辦公環(huán)境,打造文明辦公文化

營(yíng)造良好辦公環(huán)境，打造文明辦公文化

5月15日上午，渭城區(qū)文匯初級(jí)中學(xué)全體行政人員在校長(zhǎng)梁康的率領(lǐng)下，對(duì)每個(gè)教師辦公室進(jìn)行檢查評(píng)比。

學(xué)?？偣灿?6個(gè)教師辦公室，全體行政人員逐一檢查，其中也包含校長(zhǎng)梁康的辦公室。梁康校長(zhǎng)認(rèn)為，辦公室的整體形象其實(shí)也能從側(cè)面反映一位教師的工作狀態(tài)和工作能力。

檢查不走過場(chǎng)，每位行政人員手里都拿著一張辦公室評(píng)比評(píng)分細(xì)則并對(duì)照細(xì)則進(jìn)行打分。主要檢查內(nèi)容有：地面干凈整潔、無塵土和雜物；墻壁、墻角無蜘蛛網(wǎng)、無亂寫亂畫；門窗、玻璃、電扇、日光燈架、電腦、辦公桌干凈整潔；辦公室物品擺放整齊；私人生活用品放在各自桌兜里，無亂擺亂放現(xiàn)象；衛(wèi)生工具擺放整齊、紙簍每日清理；衛(wèi)生值日表或衛(wèi)生值日制度能整齊張貼；辦公室整體布置優(yōu)雅；刪除電腦里有關(guān)游戲、股市行情、淘寶購物等與工作無關(guān)軟件；不做與工作無關(guān)的事。全體行政人員對(duì)各個(gè)辦公室的整體情況都表示滿意，認(rèn)為辦公室從側(cè)面反映了文匯初級(jí)中學(xué)全體教職工昂揚(yáng)向上的精神面貌和敬業(yè)、樂觀的工作態(tài)度。

這次檢查各個(gè)辦公室是學(xué)校進(jìn)行作風(fēng)整頓的行動(dòng)之一。校長(zhǎng)梁康介紹，文匯初級(jí)中學(xué)這幾年取得的成績(jī)不少，這源于全體教職工的辛勤付出；但是，根據(jù)區(qū)教育局有關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的文件精神，學(xué)校也將進(jìn)一步加大力度整治個(gè)別“庸、懶、散”現(xiàn)象，將學(xué)校工作作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處。

第四篇：打造良好選人用人環(huán)境的路徑

打造良好選人用人環(huán)境的路徑

提高選人用人公信度的著力點(diǎn)

縣（市）區(qū)委書記在貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度中地位特殊、責(zé)任重大。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立三種意識(shí)，深化五項(xiàng)改革，處理三個(gè)關(guān)系，切實(shí)提高選人用人公信度，為鞏義經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一、樹立三種意識(shí)，夯實(shí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度的思想基礎(chǔ)

（一）牢固樹立政治意識(shí)。深入貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度，做好干部選拔任用工作，是“一把手”重要的政治責(zé)任。市委常委會(huì)聽取專題匯報(bào)，全委會(huì)專項(xiàng)討論，細(xì)化具體實(shí)施意見，以制度的形式把握好干部調(diào)整的動(dòng)因和時(shí)機(jī)、初始提名的原則和范圍、推薦考察的方法和步驟、醞釀決定的程序和效果，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人氛圍。

（二）牢固樹立保護(hù)意識(shí)。四項(xiàng)監(jiān)督制度是對(duì)“一把手”選人用人權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，也是一種關(guān)心和保護(hù)。抓好四項(xiàng)監(jiān)督制度，堅(jiān)決防范39種追究責(zé)任的情形，認(rèn)真把握12種應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)，真正抓好“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果的運(yùn)用，按照離任檢查的要求謹(jǐn)慎用權(quán)。由此，既可確保選人用人行為科學(xué)、高效、廉潔，也有助于提高選人用人公信度。

（三）牢固樹立責(zé)任意識(shí)?！耙话咽帧?在干部工作中處于核心地位，負(fù)有重要責(zé)任。四項(xiàng)監(jiān)督制度強(qiáng)調(diào)報(bào)告及時(shí)、查處有力、追責(zé)到位，能夠及時(shí)對(duì)干部工作進(jìn)行處錯(cuò)糾偏。既對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了紀(jì)律要求，也明確了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、組織人事干部、干部考核組成員需要承擔(dān)的責(zé)任，務(wù)求履崗盡責(zé)，在其位，謀其政，推動(dòng)干部工作科學(xué)發(fā)展。

二、深化五項(xiàng)改革，提高選人用人公信度

（一）干部工作規(guī)范化。確立編制的“法制”意識(shí)，堅(jiān)持在編制限額內(nèi)調(diào)配干部，逐步消化鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、組織員等職務(wù)。積極實(shí)施“四個(gè)差額”選拔干部，推行全委會(huì)無記名票決，組建了干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，完善了集組織、群眾、輿論為一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。確立了憑實(shí)績(jī)用干部、重用基層一線干部的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈引入“賽場(chǎng)選馬”，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式科學(xué)化、經(jīng)?；?。

（二）初始提名公開化。一是擴(kuò)大提名主體。除組織部門推薦提名、四大班子領(lǐng)導(dǎo)署名舉薦、單位黨組織集體推薦外，公開引入正職推薦和干部自薦，在社會(huì)上引起了良好反響。二是推行空崗預(yù)告制。民主推薦前應(yīng)向社會(huì)公布，增強(qiáng)提名推薦的公開性和針對(duì)性。三是實(shí)行民意否決制。提名干部須過民意關(guān)，初始提名人選從推薦和測(cè)評(píng)得票名列前茅的人選中產(chǎn)生。四是落實(shí)首提責(zé)任制。嚴(yán)肅選人用人失察失誤責(zé)任追究，“首提責(zé)任人”對(duì)推薦提名承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）民主推薦擴(kuò)大化。一是推薦對(duì)象從職級(jí)向職位轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同職位編制相應(yīng)的職位說明書，由群眾根據(jù)職位要求權(quán)衡推薦。二是推薦數(shù)量從等額向差額轉(zhuǎn)變。根據(jù)崗位特點(diǎn)，每個(gè)職位的推薦數(shù)量從1個(gè)擴(kuò)大到3~5個(gè)，考察對(duì)象從1人擴(kuò)大到2~3人，擴(kuò)大干部遴選的余地。三是推薦方式從集中向分散轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一發(fā)表、現(xiàn)場(chǎng)說明、分散填寫、限時(shí)收回，給推薦人提供自主表達(dá)意愿的空間，使民意不因客觀推薦條件的限制而發(fā)生變異。四是推薦范圍從內(nèi)部向與社會(huì)結(jié)合轉(zhuǎn)變。被推薦對(duì)象不僅僅局限于本單位內(nèi)部，也可以來自于社會(huì)各個(gè)單位、各個(gè)部門，誰更適合就推薦誰。五是推薦結(jié)果從封閉向適時(shí)適度公開轉(zhuǎn)變。

（四）干部考核實(shí)績(jī)化。規(guī)范考核內(nèi)容，健全各類干部崗位職責(zé)規(guī)范，確定不同崗位干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鎮(zhèn)（辦）、市直委局和企業(yè)干部進(jìn)行分類考核。

（五）公開選拔常態(tài)化。回顧鞏義最近幾年的公選歷程，無論公選的規(guī)模還是層次，都在不斷擴(kuò)大、提高。在公選的機(jī)制上，也不斷豐富和拓展。尤其是去年采用“三類五階”公選43名科級(jí)干部，做法得到了上級(jí)組織部門的關(guān)注，并為社會(huì)所認(rèn)同。

三、處理三個(gè)關(guān)系，狠抓四項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)

（一）正確處理全面落實(shí)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度既要全覆蓋，更要單項(xiàng)躍升?！耙粓?bào)告兩評(píng)議”不僅體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，還要推行到中層干部的任免。實(shí)施離任檢查要做到不漏一人，不走過場(chǎng)，形成機(jī)制。既要強(qiáng)調(diào)四項(xiàng)制度之間的無縫銜接，更要強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的著力防范。

（二）正確處理堅(jiān)持慣例與改革創(chuàng)新的關(guān)系。四項(xiàng)監(jiān)督制度為干部選拔設(shè)置了“紅線”和“禁區(qū)”，不得違反和突破。但也要大膽改革，積極探索。當(dāng)前，要著重圍繞“一把手”調(diào)整動(dòng)議、提名推薦、組織醞釀、主持決策、監(jiān)督管理五方面的權(quán)力進(jìn)行程序規(guī)范，設(shè)立試點(diǎn)、制定制度、嚴(yán)格要求，著力解決用人不公、考察失實(shí)、民意失真等問題。

（三）正確處理監(jiān)督約束與保護(hù)干部的關(guān)系。四項(xiàng)監(jiān)督是手段，目的在于保護(hù)。應(yīng)該從愛護(hù)、培養(yǎng)干部的角度，變責(zé)任追究為防范保護(hù)。規(guī)范縣（市）區(qū)委書記的用人權(quán)，維護(hù)黨委和組織部門的用人形象。作為“一把手”，在作出表率的同時(shí)，還要督促紀(jì)檢、組織部門加大四項(xiàng)監(jiān)督制度學(xué)習(xí)貫徹力度，指導(dǎo)制訂有效貫徹措施，切實(shí)做到懲防結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)地方選人用人良好環(huán)境。

（作者為鄭州市委常委 鞏義市委書記）李公樂

營(yíng)造風(fēng)清氣正選人用人環(huán)境

古往今來，國(guó)以人興，政以才治。今年，中央出臺(tái)了干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)選人用人工作的高度重視。四項(xiàng)監(jiān)督制度的頒布實(shí)施，有效回應(yīng)了干部群眾的關(guān)切和期待，為進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，提高選人用人公信度提供了制度保障，必將推進(jìn)干部選拔任用工作更加公開、更加透明。

深刻理解四項(xiàng)監(jiān)督制度

四項(xiàng)監(jiān)督制度相互配套銜接，構(gòu)成了事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，把選人用人的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入了監(jiān)督范圍。通過細(xì)化政策界限、規(guī)范操作程序、明確追究措施，解決了長(zhǎng)期存在的干部選拔任用工作責(zé)任主體不清、情形不明、追究不到位的問題，使責(zé)任追究更具針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。尤其是加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)黨委（黨組）“一把手”和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門的監(jiān)督，明確了監(jiān)督重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善了監(jiān)督方法，增強(qiáng)了監(jiān)督效力，對(duì)有效解決選人用人上的不正之風(fēng)將起到積極作用。同時(shí)，四項(xiàng)監(jiān)督制度對(duì)選人用人者是一種制約，更是對(duì)選人用人者的保護(hù)，為選人用人者制定了正確履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，也為選人用人者抵制不正之風(fēng)、處理違規(guī)違紀(jì)行為提供了有力武器。

嚴(yán)格落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度

四項(xiàng)監(jiān)督制度頒布后，新密市委組織縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各單位主要負(fù)責(zé)同志和紀(jì)檢、組織部門全體人員進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子把四項(xiàng)監(jiān)督制度作為 2

今年中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的主要內(nèi)容，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)，并與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書競(jìng)賽、干部教育培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)合起來，在電臺(tái)、電視臺(tái)、黨建網(wǎng)等媒體開辟專欄，編發(fā)手機(jī)短信，廣泛開展宣傳，進(jìn)行知識(shí)測(cè)試，收到了良好效果。

在對(duì)待選人用人問題上，新密市委嚴(yán)格按照四項(xiàng)監(jiān)督制度和民主集中制的要求，自覺接受干部群眾監(jiān)督，不搞個(gè)人或少數(shù)人說了算，真正做到了程序合規(guī)、用人公正。新密市委明確提出“四條用人理念”：用那些能力強(qiáng)、作風(fēng)正的干部，用那些想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部，用那些勇于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的干部，堅(jiān)持把合適的人放在適合的崗位上，實(shí)現(xiàn)人崗相適、人事相宜；對(duì)廣大干部“約法三章”：不準(zhǔn)跑、不準(zhǔn)送、不準(zhǔn)要，憑德才、看公論、重實(shí)績(jī)，決不讓老實(shí)人吃虧、決不讓干活人受氣、決不讓跑要者得逞，在全市形成了旗幟鮮明的用人導(dǎo)向，使廣大干部增強(qiáng)了干勁、激發(fā)了活力。在干部選拔任用工作中，我們堅(jiān)持全委會(huì)票決制度，今年以來先后對(duì)16名擬調(diào)整重用正職人選進(jìn)行了全委會(huì)票決；加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度；注重從基層一線選拔干部；規(guī)范干部選任初始提名，探索運(yùn)用差額推薦式、首推責(zé)任式、組織點(diǎn)將式等多種方式，形成了多渠道初始提名、組織部門綜合提名的長(zhǎng)效機(jī)制。在選人用人的整個(gè)過程中，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的監(jiān)督措施，構(gòu)建了電話、信件、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，拓寬和暢通監(jiān)督渠道。在任前環(huán)節(jié)，堅(jiān)持檔案聯(lián)審，相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)考察對(duì)象檔案進(jìn)行認(rèn)定審查。在任中環(huán)節(jié)，實(shí)行考察預(yù)告制和任前公示制，大力整治拉票賄選問題。在任后環(huán)節(jié)，實(shí)行跟蹤評(píng)議，了解新提拔干部的履職情況，每半年進(jìn)行一次單位群眾民主評(píng)議，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行警示談話或誡勉。

做學(xué)習(xí)執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度的模范

一個(gè)地方的用人之風(fēng)正不正、干部風(fēng)氣好不好、事業(yè)氛圍濃不濃，都和“一把手”有著最直接的關(guān)系。這次出臺(tái)的四項(xiàng)監(jiān)督制度，可以說每一項(xiàng)都關(guān)系到書記、每一條都激勵(lì)約束著書記。貫徹落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，必須突出“書記抓、抓書記”，在選人用人的醞釀、考察、研究、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要將強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重。作為縣委書記，我一定要帶頭學(xué)習(xí)和模范遵守四項(xiàng)監(jiān)督制度，確保相關(guān)規(guī)定得到嚴(yán)格貫徹落實(shí)。第一，帶頭學(xué)習(xí)、模范遵守。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹干部選拔任用政策法規(guī)，時(shí)刻自警、自律。第二，帶頭履責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持全面識(shí)人、科學(xué)選人、正確用人，把選人用人置于黨內(nèi)外的監(jiān)督之下，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正，努力建設(shè)一支想干事、會(huì)干事、能干成事的干部隊(duì)伍。第三，帶頭自律、接受監(jiān)督。帶頭嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度的規(guī)定，做到未經(jīng)上級(jí)組織部門同意，不越級(jí)、破格提拔干部，不集中大批調(diào)整干部，凡需報(bào)告的干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)必須向上級(jí)組織部門報(bào)告。強(qiáng)化用人行為的自我約束，在思想上正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督、感情上真誠(chéng)歡迎監(jiān)督、行動(dòng)上自覺接受監(jiān)督，真正將四項(xiàng)監(jiān)督制度落到實(shí)處，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（作者為中共新密市委書記）王鐵良

突出導(dǎo)向功能 提高選人用人公信度和滿意度

中央出臺(tái)的四項(xiàng)監(jiān)督制度，對(duì)于進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制、不斷提高選人用人公信度，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。滎陽作為中組部干部監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)、省委組織部“科學(xué)規(guī)范與有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”試點(diǎn)和全省深化干部人事制度改革試點(diǎn)單位，貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度，不僅有利于兩個(gè)試點(diǎn)工作的深入開展，而且有利于 3

建設(shè)一支領(lǐng)跑發(fā)展、善建和諧、全心為民的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

一、發(fā)揮表率作用，做貫徹執(zhí)行的實(shí)踐者和推動(dòng)者

作為干部選拔任用工作的第一責(zé)任人，要率先學(xué)習(xí)、自覺遵守、嚴(yán)格落實(shí)，做貫徹執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度的實(shí)踐者和推動(dòng)者。一是率先學(xué)習(xí)。要認(rèn)真研學(xué)四項(xiàng)監(jiān)督制度，充分認(rèn)識(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的重大意義，全面把握四項(xiàng)監(jiān)督制度的精神實(shí)質(zhì)，自覺遵守四項(xiàng)監(jiān)督制度的具體要求，以自己深學(xué)多思的具體行動(dòng)帶動(dòng)班子，乃至全市廣大黨員干部的自覺學(xué)習(xí)。二是自覺遵守。嚴(yán)格按照四項(xiàng)監(jiān)督制度和《干部任用條例》要求，遵循選人用人的規(guī)定和程序，貫徹黨的民主集中制原則，認(rèn)真履行選人用人職責(zé)，科學(xué)行使縣市委書記用人權(quán)力。三是嚴(yán)格落實(shí)。要帶頭落實(shí)好個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議等，在思想上正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督、感情上真誠(chéng)接受監(jiān)督、行動(dòng)上自覺接受監(jiān)督，強(qiáng)化用人行為的自我約束。堅(jiān)持以堅(jiān)決的態(tài)度同選人用人不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性

貫徹落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，就必須做好四個(gè)結(jié)合。一是與黨委中心組學(xué)習(xí)相結(jié)合。把四項(xiàng)監(jiān)督制度納入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，集中學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，市委組織部定期組織抽查會(huì)議記錄和學(xué)習(xí)筆記，確保四項(xiàng)監(jiān)督制度學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合。二是與領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)相結(jié)合。把貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)主題，深入查擺、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題、整改提高，提高領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的執(zhí)行力。三是與領(lǐng)導(dǎo)干部讀書競(jìng)賽活動(dòng)相結(jié)合。把四項(xiàng)監(jiān)督制度列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部讀書競(jìng)賽必學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)、督促學(xué)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的責(zé)任感。四是與干部經(jīng)常性教育相結(jié)合。把四項(xiàng)監(jiān)督制度納入各種主體培訓(xùn)班必學(xué)內(nèi)容，開展經(jīng)常性培訓(xùn)，提高黨員干部四項(xiàng)監(jiān)督制度的知曉率。

三、突出導(dǎo)向功能，提高選人用人公信度和滿意度

貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度，就必須突出導(dǎo)向功能，堅(jiān)持全面識(shí)人、科學(xué)選人、正確用人。一是嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持在工作中識(shí)別、考察、使用干部，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)、表現(xiàn)突出的要優(yōu)先提拔使用，對(duì)工作不得力、不作為、亂作為的要堅(jiān)決予以調(diào)整；對(duì)失職瀆職、臨陣退縮的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。二是創(chuàng)新選任機(jī)制。要繼續(xù)推行四大班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)名推薦、黨組織推薦和個(gè)人自薦，大會(huì)民主推薦、市委常委會(huì)差額票決、市委全委會(huì)票決的公推票決辦法。嚴(yán)格提名主體，強(qiáng)化初始提名推薦責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、黨組織推薦和個(gè)人自薦三種提名推薦方式，改變以往的干部提名主要掌握在領(lǐng)導(dǎo)核心層、權(quán)力相對(duì)集中、提名范圍窄等單一的做法，引入公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)報(bào)名，公開競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格“公推票決”，強(qiáng)化選人用人公信度。在提名的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)民主推薦、市委常委會(huì)差額票決、市委全委會(huì)票決，邀請(qǐng)部分黨代表和新聞媒體記者列席市委全委會(huì)，進(jìn)行全過程監(jiān)督。三是加大懲處力度。要對(duì)照四項(xiàng)監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處用人方面的違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)，特別是拉票賄選、跑官要官等腐敗行為。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約，增強(qiáng)制度落實(shí)的影響力和實(shí)效性

一要構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮組織監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各個(gè)監(jiān)督渠道的職能作用，積極構(gòu)建多層次、立體式、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督格局，形成干部選拔任用監(jiān)督的整體合力。二要加大信息公開。在干部選任過程中，通過適當(dāng)方式將空缺職位、任 4

職資格條件、提名范圍、提名方法和程序、符合條件人選的基本情況和工作實(shí)績(jī)、監(jiān)督方式等內(nèi)容進(jìn)行公開公布，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。三要擴(kuò)大群眾監(jiān)督。健全和完善干部公示、談話、組織函詢、誡勉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，把干部選任、干部政績(jī)置于群眾監(jiān)督之下。嚴(yán)把群眾民主推薦關(guān)，充分考慮群眾意見，保障群眾選擇權(quán)的有效落實(shí)。四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。健全和完善信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的干部監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，拓寬和暢通群眾反映問題的渠道，對(duì)群眾舉報(bào)的人和事，要做到有案必查、查必有果、違規(guī)必究、失職問責(zé)，切實(shí)讓群眾看到成效。

（作者為中共滎陽市委書記）楊福平

干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的出臺(tái)，為加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督、提高選人用人公信度提供了制度保障?？h（市）區(qū)委書記作為黨在當(dāng)?shù)貓?zhí)政團(tuán)隊(duì)的帶頭人，要帶頭學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度，認(rèn)真履行職責(zé)，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

用公平的機(jī)制選人。嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定，以民主、公開、規(guī)范的程序選拔干部，建立健全“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制，促進(jìn)從“以人選人”向“以制度選人”轉(zhuǎn)變，從“伯樂相馬”向“賽場(chǎng)競(jìng)馬”轉(zhuǎn)變，從“少數(shù)人選人”向“多數(shù)人選人”轉(zhuǎn)變。具體工作中，要著力把好“五關(guān)”：把好醞釀關(guān)，先定原則，后定人選，以崗定人，充分醞釀?dòng)懻?；把好推薦關(guān)，經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象；把好考察關(guān)，既聽取考察對(duì)象所在單位、上級(jí)主管部門和單位負(fù)責(zé)人的意見，又聽取普通群眾代表的反映；把好集體決定關(guān)，嚴(yán)格按程序集體研究決定；把好任前談話關(guān)，對(duì)新提拔干部進(jìn)行任前談話和廉政談話，讓其有壓力、有動(dòng)力，到新崗位上有激情、有干勁。

用良好的環(huán)境育人。干部成長(zhǎng)的環(huán)境至關(guān)重要。要結(jié)合四項(xiàng)監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持“選才、育才、引才、用才、愛才”相結(jié)合，著力營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。要給舞臺(tái)、把握用人導(dǎo)向。堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)一線選人才、賽馬場(chǎng)上論英雄”，憑政績(jī)用干部，以實(shí)績(jī)論英雄，按貢獻(xiàn)排座次。要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)來考察、識(shí)別和任用干部，真正讓干事的人有舞臺(tái)，讓創(chuàng)業(yè)的人有地位。要給任務(wù)、注重實(shí)踐鍛煉。要給環(huán)境、促進(jìn)健康成長(zhǎng)。對(duì)干部和人才培養(yǎng)，要“鋪路子”，不斷加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育培訓(xùn)，為他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位、施展才華鋪平道路；要“搭臺(tái)子”，拓寬選人用人范圍，完善選人用人機(jī)制，最大限度地將優(yōu)秀干部納入組織視野，為他們脫穎而出、健康成長(zhǎng)，搭臺(tái)架梯、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。特別是對(duì)那些長(zhǎng)期在基層不事張揚(yáng)、埋頭干事，在艱苦環(huán)境中做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部要多理解、多幫助、多支持、多關(guān)懷，讓他們各得其所、心情舒暢，進(jìn)一步穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

用健全的制度管人。制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。要圍繞貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作需要，研究制定干部管理和監(jiān)督的一系列制度辦法，推動(dòng)干部退職管理規(guī)范化、交流輪崗正?；?、公選差額安置制度化、后備干部使用嚴(yán)格化、素能測(cè)試常態(tài)化，提高干部管理工作的規(guī)范性、可行性。要建立“凡提必試”的制度，對(duì)擬提拔干部，除進(jìn)行正常的民主推薦、組織考察等程序外，均進(jìn)行素能測(cè)試。

用模范的行動(dòng)帶人?？h（市）區(qū)委書記在貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度中地位特殊，要以身作則、嚴(yán)于律己，充分發(fā)揮好表率和帶頭作用。要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、模范遵守。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行干部政策法規(guī)，嚴(yán)格按照《干部任用條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度的要求，帶頭遵守選人用人的 5

規(guī)定與程序，科學(xué)行使選人用人的職責(zé)與權(quán)力。堅(jiān)持以最堅(jiān)決的態(tài)度同選人用人不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。堅(jiān)持全面識(shí)人、科學(xué)選人、正確用人，全面履行選人用人的指導(dǎo)、監(jiān)督、把關(guān)責(zé)任，切實(shí)將干部選拔任用工作完全置于陽光下，公開透明、規(guī)范運(yùn)作，公開選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果及選拔對(duì)象的更多信息，旗幟鮮明地宣揚(yáng)正確的用人導(dǎo)向，不斷提高選人用人的公信度。要帶頭嚴(yán)格自律、接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度的規(guī)定，做到思想上正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督、感情上真誠(chéng)歡迎監(jiān)督、行動(dòng)上自覺接受監(jiān)督，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。

（作者為中共新鄭市委書記）吳忠華

貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度 提高選人用人的公信度

貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度要做到“四心”

在學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度中，縣（市）區(qū)委書記的認(rèn)識(shí)是否到位，推動(dòng)是否有力，是否做到了以身作則、率先垂范，對(duì)于制度能否落到實(shí)處起著決定性的作用?？h（市）區(qū)委書記在學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度中要做到“四心”：

一、廣泛學(xué)習(xí)、積極宣傳，表“誠(chéng)心”

對(duì)于四項(xiàng)監(jiān)督制度的學(xué)習(xí)宣傳，極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或許有這樣一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為基層的干部群眾如果掌握了詳細(xì)的政策規(guī)定，就可能到處“找茬”，影響正常的干部選拔任用工作，形成不穩(wěn)定的因素。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，各級(jí)黨委是主導(dǎo)者，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和群眾的積極參與也是必不可少的條件。只有開展廣泛的學(xué)習(xí)，積極的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟知四項(xiàng)監(jiān)督制度，組工干部精通四項(xiàng)監(jiān)督制度，廣大群眾了解四項(xiàng)監(jiān)督制度，才能為制度的貫徹落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。只有真心把政策交給群眾，實(shí)意邀請(qǐng)群眾監(jiān)督，才能表現(xiàn)出整治用人上不正之風(fēng)的“誠(chéng)心”，才能贏得群眾的理解與支持。

二、堅(jiān)持不懈，狠抓落實(shí)，立“恒心”

英國(guó)哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過，制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度是對(duì)選人用人權(quán)力的規(guī)范與約束，它的貫徹實(shí)施，必然打破傳統(tǒng)的權(quán)力格局，對(duì)慣性的思維和行為造成沖擊。因此，它的貫徹落實(shí)必然會(huì)存在困難，甚至阻力。在具體落實(shí)中，可能有的人會(huì)搞陽奉陰違，說一套做一套，口頭上落實(shí)，實(shí)際上仍按老規(guī)矩辦事；有的人會(huì)貫徹落實(shí)不徹底，上級(jí)要求得緊了，就落實(shí)一段時(shí)間，上級(jí)不強(qiáng)調(diào)了，就反彈回老樣子；還有的人剛開始貫徹落實(shí)可能很堅(jiān)決，但隨著時(shí)間的推移，外界各種因素的干擾，信念動(dòng)搖，最終又滑回老路。作為選人用人第一責(zé)任人的黨委書記，對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決防止這些問題的出現(xiàn)。要把四項(xiàng)監(jiān)督制度看作防范自己在選人用人上出現(xiàn)問題的安全屏障，衷心擁護(hù)、真心落實(shí)。要樹立堅(jiān)持不懈、狠抓落實(shí)的“恒心”。

三、主動(dòng)放權(quán)、接受監(jiān)督，下“決心”

黨委書記要想避免在干部選拔任用工作上犯錯(cuò)誤，就必須明確自己的權(quán)力邊界，不僅不能一味攬權(quán)，還要學(xué)會(huì)主動(dòng)放權(quán)。要有放權(quán)的決心與藝術(shù)，要有接受監(jiān)督的胸襟與氣魄。要舍得放權(quán)，懂得放權(quán)，善于放權(quán)。要痛下“決心”，真正讓選人用人權(quán)回歸集體、回歸組織。一要把權(quán)力放給常委會(huì)、全委會(huì)，接受常委、委員的監(jiān)督。在干部選拔任用工作中，要堅(jiān)持醞釀、集體研究和無記名票決等好的制度。二要把權(quán)力放給組織部門，接受組織部門的指導(dǎo)、提醒與監(jiān)督。在干部選拔任用工作中，遇到自己把握不準(zhǔn)的情況，要及時(shí)向上級(jí)組織部門請(qǐng) 6

示、報(bào)告，接受組織部門的指導(dǎo)。對(duì)于工作中出現(xiàn)的不良傾向，要勇于接受組織部門的提醒與監(jiān)督。在具體的干部選拔任用工作中，屬于組織部門的職權(quán)，應(yīng)該由組織部門做的工作決不干涉，把權(quán)力充分放給組織部門。三要把權(quán)力放給群眾，接受群眾的監(jiān)督。要暢通群眾參與干部選拔任用工作的渠道，拓寬參與范圍，引導(dǎo)群眾積極參與干部提名、民主推薦、考察、任前公示等重要環(huán)節(jié)，自覺自愿地接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

四、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、陽光運(yùn)作，強(qiáng)“信心”

廣大干部群眾對(duì)干部選拔任用工作，一直非常關(guān)注，并且能夠提出許多好的意見和建議。這是一種很好的現(xiàn)象，說明干部群眾相信我們黨有能力整治用人上不正之風(fēng)，愿意幫助我們匡正選人用人風(fēng)氣。如果有一天，廣大干部群眾對(duì)整治工作失去了耐心，變得漠不關(guān)心，那么我們就面臨失去民心的危險(xiǎn)。因此，我們要積極推進(jìn)干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用方式，選拔出更多德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部，以此來進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的“信心”。要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部選拔任用工作中，進(jìn)一步拓寬選人用人視野。要堅(jiān)持在急難險(xiǎn)重工作一線識(shí)別干部、使用干部，樹立干部在一線鍛煉，在一線考察，在一線提拔的用人導(dǎo)向。把干部參與重大項(xiàng)目建設(shè)、拆遷改造、突發(fā)事件處理等工作中的表現(xiàn)作為考察干部個(gè)人素質(zhì)和工作能力的重要內(nèi)容，定期組織人員到項(xiàng)目建設(shè)一線跟蹤考察。真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔出來。

（作者為中共登封市委書記)王福松

做到“四個(gè)強(qiáng)化” 全面落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督

四項(xiàng)監(jiān)督制度的頒布實(shí)施，是進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度的重要舉措。對(duì)于推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)都具有重要的意義?？h委書記處于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣域工作全局的核心地位，在縣管干部選拔任用中的作用關(guān)鍵、責(zé)任重大，必須增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺接受監(jiān)督，帶頭貫徹落實(shí)好，認(rèn)真組織實(shí)施好四項(xiàng)監(jiān)督制度。

要強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)貫徹制度的自覺性。四項(xiàng)監(jiān)督制度是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部選拔任用監(jiān)督工作的“重頭戲”，要把學(xué)習(xí)教育作為貫徹落實(shí)的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)抓緊抓好。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉制度。要精心組織、統(tǒng)籌安排，把四項(xiàng)監(jiān)督制度的學(xué)習(xí)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)，列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、黨校干部培訓(xùn)主題班次、領(lǐng)導(dǎo)干部專題談心談話、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等工作的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)的自覺性和堅(jiān)定性。二是組工干部要精通制度。要加高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新形式，采取舉辦專題講座、專題研討等形式，對(duì)組工干部進(jìn)行輪訓(xùn)，查找問題和不足，制定改進(jìn)措施，為四項(xiàng)監(jiān)督制度的正確執(zhí)行奠定良好的思想和理論基礎(chǔ)。

要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造維護(hù)制度的輿論環(huán)境。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，大力宣傳四項(xiàng)監(jiān)督制度的重大意義和主要內(nèi)容，擴(kuò)大干部群眾的知曉率，提高群眾參與監(jiān)督的積極性。二是引導(dǎo)干部常懷敬畏之心、公正之心，增強(qiáng)干部的制度意識(shí)。注重運(yùn)用制度和機(jī)制遏制各式各樣的“潛規(guī)則”、抵制方方面面的“說情風(fēng)”、破除形形色色的“關(guān)系網(wǎng)”，掃除干擾和影響四項(xiàng)監(jiān)督制度執(zhí)行的各種路障，確保四項(xiàng)監(jiān)督制度的有力實(shí)施。三是注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守制度的表率作用。四是創(chuàng)造條件全力支持和鼓勵(lì)相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)行 7

監(jiān)督制度。五是建立輿情突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，正確引導(dǎo)輿論指向，努力為四項(xiàng)監(jiān)督制度的執(zhí)行營(yíng)造良好氛圍。

要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)制度執(zhí)行的實(shí)效性。一要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。始終把握“以科學(xué)發(fā)展論英雄、以項(xiàng)目建設(shè)論政績(jī)、以招商引資論本領(lǐng)、以貢獻(xiàn)大小論獎(jiǎng)懲”的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，把真正干事創(chuàng)業(yè)的人才選出來、用起來，用正確的用人導(dǎo)向激勵(lì)廣大干部埋頭苦干、干事創(chuàng)業(yè)。二要繼續(xù)深化干部人事制度改革。要按照“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，進(jìn)一步完善規(guī)范干部選拔任用各項(xiàng)制度。要積極推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)改革，逐步建立起主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的初始提名制度；加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，全面推行差額選拔干部制度，繼續(xù)實(shí)行黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。加快改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要加大對(duì)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。

要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性。堅(jiān)持自我監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，對(duì)“帶病提拔”、跑官要官等違反干部選拔任用規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，做到事前請(qǐng)示，事中溝通，事后報(bào)告，自覺接受上級(jí)組織部門的監(jiān)督；建立組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合、通力協(xié)作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)用人行為的查處力度，切實(shí)抓好問責(zé)和懲戒，形成整治用人不正之風(fēng)的合力，提高選人用人的透明度和公信度。

（作者為中共中牟縣委書記)崔紹營(yíng)

第五篇：環(huán)境政策

我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容

隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國(guó)務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國(guó)開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，“三同時(shí)”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請(qǐng)登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項(xiàng)制度。

三大政策

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策

環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家和地方的中長(zhǎng)期及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國(guó)際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對(duì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染；對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。

八項(xiàng)制度

一、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門及至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任蕩圍，理順了各級(jí)政府和各個(gè)部門在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實(shí)。這是我國(guó)環(huán)境環(huán)保體制的一項(xiàng)重大改革。

二、城市環(huán)境綜合整治定量考核

城市環(huán)境綜合定量考核，是我國(guó)在總結(jié)近年來開展城市環(huán)境綜合整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的一項(xiàng)重要制度，它是通過定量考核對(duì)城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。

三、污染集中控制

污染集中控制是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價(jià)取得最佳效果。

四、限期治理制度

限制治理制度，是指對(duì)污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的污染區(qū)域采取的限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性行政措施。

五、排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按照國(guó)家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費(fèi)用的制度。我國(guó)從1982年開始全面推行排污收費(fèi)制度到現(xiàn)在，全國(guó)（除臺(tái)灣省外）各地普遍開展了征收排污費(fèi)工作。目前，我國(guó)征收排污的項(xiàng)目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項(xiàng)。

六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要的法律制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指對(duì)可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測(cè)和評(píng)估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損害而制定的最佳方案。

七、“三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”制度“三同時(shí)”制度是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度。

八、排污申報(bào)登記與排污許可證制度

排污申報(bào)登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項(xiàng)特殊的行政管理制度。排污申報(bào)登記是實(shí)行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度。我國(guó)目前推行的是水污染物排放許可證制度。