第一篇：公共管理學(xué)導(dǎo)引與案例作業(yè)(題目)

公共管理學(xué)導(dǎo)引與案例作業(yè)

案例4

（一）大學(xué)管理部門(mén)何其多 2008年春天，“大部制”成為“高頻詞”。正在進(jìn)行的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，首次明確提出了“大部制”的改革思路。目前，人們正滿(mǎn)懷期待地關(guān)注著改革的進(jìn)展，也思考著“大部制”這個(gè)詞的“本義”和“引申義”。

“其實(shí)，高校同樣需要進(jìn)行‘大部制’改革，壓縮管理部門(mén)數(shù)量，減少管理成本，真正建立以學(xué)術(shù)為核心的內(nèi)部管理體制?！蔽錆h大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士劉經(jīng)南日前接受采訪時(shí)這樣表示。

“大學(xué)管理的日益行政化已經(jīng)成為制約高等教育發(fā)展的瓶頸，高校的管理機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)一樣具有改革的迫切性和重要性?！标兾魇⌒姓W(xué)院公共管理系副教授王嘉讓這樣說(shuō)。

5所重點(diǎn)大學(xué)調(diào)查顯示，部門(mén)最少的27個(gè)，最多的40個(gè)

中國(guó)的大學(xué)目前到底有多少管理部門(mén)？記者調(diào)查了5所全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)。4月14日，點(diǎn)擊西北大學(xué)網(wǎng)站，從其首頁(yè)“機(jī)構(gòu)設(shè)置”欄目中，查到該校共有40個(gè)管理部門(mén)，其中黨群機(jī)構(gòu)14個(gè)，行政機(jī)構(gòu)26個(gè)。14個(gè)黨群機(jī)構(gòu)分別是：黨委辦公室、紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨校、機(jī)關(guān)黨總支、直屬單位總支、后勤總支、產(chǎn)業(yè)總支、工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生工作部、武裝部；26個(gè)行政機(jī)構(gòu)包括：校長(zhǎng)辦公室、人事處、教務(wù)處、科研處、社會(huì)科學(xué)科研管理處、研究生處、學(xué)生處、211工程辦公室、資產(chǎn)設(shè)備管理處、國(guó)際交流與合作處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處、審計(jì)處、公安處、基建處、產(chǎn)業(yè)處、后勤處、后勤服務(wù)集團(tuán)、桃園校區(qū)管理委員會(huì)辦公室、南校區(qū)管理辦公室、南校區(qū)建設(shè)指揮部、后備軍官選拔培訓(xùn)工作辦公室、教育發(fā)展基金委員會(huì)辦公室、離退休辦公室、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)發(fā)中心、南方海相項(xiàng)目管理辦公室。

用同樣的方法登陸其他4所大學(xué)——清華大學(xué)、西安交通大學(xué)、吉林大學(xué)和北京大學(xué)的網(wǎng)站，查詢(xún)結(jié)果依次為35個(gè)、35個(gè)、32個(gè)和27個(gè)。

回憶大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革，西北大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)主任委員、《西北大學(xué)大事記》主編趙弘毅介紹說(shuō)，上世紀(jì)50年代至“文革”前，學(xué)校共有8個(gè)黨政部門(mén)；“文革”后到70年代末，共有11個(gè)部門(mén)；80年代，增設(shè)設(shè)備處、基建處、財(cái)務(wù)處、外事處、保衛(wèi)處、研究生處等，部門(mén)數(shù)量增加到17個(gè)左右。從90年代開(kāi)始，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和職能的增加，相繼設(shè)立了產(chǎn)業(yè)處、211工程辦公室等，機(jī)構(gòu)逐漸擴(kuò)大到現(xiàn)在的規(guī)模。

工作人員和干部隊(duì)伍逐年膨脹機(jī)構(gòu)逐年增加，工作人員和干部隊(duì)伍自然逐年膨脹。

趙弘毅介紹說(shuō)，目前，西北大學(xué)共有教職工2300多名，其中專(zhuān)任教師1200多人，僅占一半左右。1000多名行政人員中，校領(lǐng)導(dǎo)12人，其中校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)各1人，副書(shū)記3人，副校長(zhǎng)7人；校級(jí)管理部門(mén)和各院系的處級(jí)以上干部加在一起，共有300人左右。

吉林大學(xué)是由原吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長(zhǎng)春科技大學(xué)、長(zhǎng)春郵電學(xué)院和中國(guó)人民解放軍軍需大學(xué)合并組建而成，是我國(guó)目前辦學(xué)規(guī)模最大的高校之一。來(lái)自吉林大學(xué)黨委組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共11人，除黨委書(shū)記、校長(zhǎng)外，黨委副書(shū)記有3位，副校長(zhǎng)6位。另外，有校長(zhǎng)助理10人。全校正處級(jí)以上干部223人，副處級(jí)以上干部538人。

上海交通大學(xué)教授熊丙奇說(shuō)，目前我國(guó)的重點(diǎn)大學(xué)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般有10—15名，處級(jí)干部一般在300人以上?！半y怪有人形容，如今的大學(xué)‘校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一走廊，處級(jí)干部一禮堂，科級(jí)干部一操場(chǎng)’?！?/p>

學(xué)術(shù)權(quán)力才是大學(xué)的核心

熊丙奇認(rèn)為，龐大的管理機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致高校行政開(kāi)支巨大。以校級(jí)機(jī)關(guān)500人為基數(shù)，年平均工資3萬(wàn)元為基準(zhǔn)，一所大學(xué)每年就要支出1500萬(wàn)元。“實(shí)際上恐怕要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這個(gè)數(shù)目?！?/p>

王嘉讓說(shuō)，政府部門(mén)由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理帶來(lái)的職能交叉、工作任務(wù)重復(fù)等問(wèn)題，在當(dāng)前高校中均有表現(xiàn)。“原來(lái)只在政府部門(mén)中存在的‘公文旅行’、‘踢皮球’等現(xiàn)象在高校也時(shí)有發(fā)生?！?/p>

陜西社科院副院長(zhǎng)石英則從另一個(gè)角度分析了高校管理行政化的弊端?！霸瓉?lái)，大學(xué)教師都不太樂(lè)意當(dāng)官，哪像現(xiàn)在，相比于當(dāng)一個(gè)好教授，一些人更熱衷于挖空心思地去爭(zhēng)當(dāng)一個(gè)處長(zhǎng)、一個(gè)院長(zhǎng)?！彼J(rèn)為，行政權(quán)力的膨脹，必然導(dǎo)致資源分配和評(píng)價(jià)體系向權(quán)力傾斜，一些教師也就難免“教而優(yōu)則仕”了。“大學(xué)靠學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力組成的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，來(lái)維系整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行?！眲⒔?jīng)南說(shuō)，“問(wèn)題的關(guān)鍵是，我們應(yīng)該如何處理和分配這兩種權(quán)力。千萬(wàn)不能忘記，大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織的性質(zhì)，決定了學(xué)術(shù)權(quán)力才是大學(xué)的核心和內(nèi)在邏輯?！?/p>

鏈接

（二）行政部門(mén)“瘦身”一半

從宣布到運(yùn)行僅用一天時(shí)間，武漢科技大學(xué)中南分校行政改革近日引人矚目。2月16日，該校行政部門(mén)僅保留10個(gè)，精簡(jiǎn)了一半。

中南分校由湖北廣信集團(tuán)投資，屬于民辦獨(dú)立學(xué)院，建校已經(jīng)12年，為何現(xiàn)在進(jìn)行“瘦身”？

為何改革？

機(jī)構(gòu)超過(guò)20個(gè)，分工太細(xì)，效率低下

提及改革的初衷，中南分校常務(wù)副校長(zhǎng)王元璋表示，學(xué)校成立之初，行政機(jī)構(gòu)只有兩三個(gè)。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)逐漸增至20多個(gè)，一些弊端也因此暴露出來(lái)。

——部門(mén)分得太細(xì)，職能和業(yè)務(wù)重復(fù)。學(xué)校教務(wù)處和科研處都管科研項(xiàng)目申報(bào)，前者負(fù)責(zé)教學(xué)科研項(xiàng)目，后者負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)性科研項(xiàng)目。實(shí)際上，一些項(xiàng)目屬于交叉學(xué)科，很難分開(kāi)。這樣一來(lái)，一些老師的課題不知道該報(bào)給哪家，兩家也可能推諉扯皮。

——管理環(huán)節(jié)太多，導(dǎo)致效率低下。就設(shè)備采購(gòu)來(lái)說(shuō)，設(shè)備處、資產(chǎn)處、審計(jì)處等部門(mén)都要管，環(huán)節(jié)太多本身就是拖延。有時(shí)還出現(xiàn)“都管都不管，都負(fù)責(zé)都不負(fù)責(zé)”，需要校領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。

——部門(mén)忙閑不均。招生處一般上學(xué)期清閑，下學(xué)期開(kāi)始忙活，錄取新生時(shí)最忙；就業(yè)處也存在類(lèi)似情形。

——部門(mén)太多，加大辦學(xué)成本。

怎么改革？

機(jī)構(gòu)科學(xué)精簡(jiǎn)，人員優(yōu)化組合2008年，中南分校派人到國(guó)外考察，發(fā)現(xiàn)不少大學(xué)雖然規(guī)模很大，但一般只設(shè)兩個(gè)大部門(mén)：教務(wù)部管教學(xué)科研，事務(wù)部管教學(xué)以外的雜事，運(yùn)轉(zhuǎn)一樣有條不紊。2008年下半年，中南分校開(kāi)始制定改革方案。經(jīng)各方討論決定：動(dòng)大手術(shù)！

改革的原則是：機(jī)構(gòu)科學(xué)精簡(jiǎn)，人員優(yōu)化組合。

——職能相近的部門(mén)合并或合署辦公，必要的實(shí)行一套人馬幾塊牌子。后勤管理處的總務(wù)部分并入校辦，工會(huì)與新校辦合署辦公；招生辦和畢業(yè)辦合并為招畢辦；人事處與組織部合并為組織人事處；設(shè)備處并入資產(chǎn)處；科研處并入教務(wù)處；學(xué)工處與校團(tuán)委合署辦公。——與教學(xué)科研職能較遠(yuǎn)的部門(mén)，轉(zhuǎn)入投資方公司，繼續(xù)對(duì)學(xué)校履行相關(guān)職能。招投標(biāo)辦公室等4個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)入廣信集團(tuán)。

2月16日，中南分校宣布改革方案?！爱?dāng)天?發(fā)令槍?一響，人員和部門(mén)各就各位，辦公室、電話號(hào)碼當(dāng)天調(diào)整完畢?！毙＾k主任劉銘華說(shuō)。

“我們堅(jiān)持制度化推進(jìn)，人性化操作，沒(méi)有把一個(gè)員工推向社會(huì)。”中南分校黨委書(shū)記鄭鵬飛說(shuō)。一些干部基本上保留級(jí)別、待遇進(jìn)入新崗位?！斑@樣做是為了穩(wěn)妥，但從名分上說(shuō)，起碼減少了10個(gè)部門(mén)正職。”

改革效果？

一年至少節(jié)約開(kāi)支二三十萬(wàn)，很多事務(wù)一個(gè)部門(mén)就能解決

如此大動(dòng)作改革，就沒(méi)有波瀾嗎？

據(jù)了解，這所民辦獨(dú)立學(xué)院僅有兩位校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自武漢科技大學(xué)本部，其余教職員工全部實(shí)行聘任制，各個(gè)部門(mén)的級(jí)別屬于學(xué)校內(nèi)部“戶(hù)口”。

副校長(zhǎng)王元璋說(shuō)，10多年來(lái)，學(xué)校形成了“能上能下、能官能民”的機(jī)制，經(jīng)過(guò)多次優(yōu)勝劣汰，在崗教職員工素質(zhì)普遍較高。當(dāng)然，他也坦承，“獨(dú)立學(xué)院有自身體制特點(diǎn)，這也是改革順暢推行的保障?！?/p>

單從機(jī)構(gòu)“瘦身”來(lái)說(shuō)，改革已經(jīng)“曙光初現(xiàn)”。

——人員精干，節(jié)約開(kāi)支。招生辦原計(jì)劃增加3人，與畢業(yè)辦合并后，人員打通使用，忙閑互補(bǔ)?！叭C(jī)構(gòu)原本共需新增10多人，推行?大部制?后就不必要了，一年至少節(jié)約開(kāi)支二三十萬(wàn)元?！痹撔Ｒ晃回?fù)責(zé)人說(shuō)。

——運(yùn)轉(zhuǎn)加速，效能提高。2月18日改革第三天，學(xué)校所在的武漢市江夏區(qū)環(huán)保局到學(xué)校協(xié)調(diào)事宜，直接找到校辦，當(dāng)場(chǎng)解決。“以前至少要跑兩個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在一個(gè)部門(mén)就解決了。相關(guān)工作并沒(méi)有因?yàn)闄C(jī)構(gòu)變動(dòng)而削弱?！眲懭A說(shuō)。

改革啟示？

高校行政崗位比重過(guò)大，“衙門(mén)化”已經(jīng)不改不行

這一改革在湖北同類(lèi)高校中吃了“螃蟹”，成為機(jī)構(gòu)“最苗條”的大學(xué)之一。

據(jù)了解，中南分?，F(xiàn)有學(xué)生13000多人，教職員工1100多人，其中行政崗占10％多一點(diǎn)。對(duì)比而言，湖北某省屬高校有18000名學(xué)生，行政機(jī)構(gòu)達(dá)27個(gè)；教職員工2000多人，行政崗占到了一半。“多數(shù)高校的行政崗與教師崗是1∶1，甚至更高?！蹦巢繉俑咝Ｒ晃唤淌谡f(shuō)。

對(duì)于中南分校的“瘦身”，武漢某部屬高校一位專(zhuān)家表示，目前，高?！把瞄T(mén)化”傾向相當(dāng)嚴(yán)重，阻礙了高等教育的健康發(fā)展，已經(jīng)到了不改不行的時(shí)候。這種體制導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系的扭曲，使“官本位”在多數(shù)高校滋長(zhǎng)，以致出現(xiàn)這樣的怪象：校級(jí)干部一走廊，處級(jí)干部一禮堂，科級(jí)干部一操場(chǎng)。行政機(jī)構(gòu)人浮于事，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)主要用于“養(yǎng)人頭”，談何教育科研投入？這位專(zhuān)家表示，中南分校屬于獨(dú)立學(xué)院，其改革類(lèi)似于公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且改革還不夠徹底：機(jī)構(gòu)少了，人員基本沒(méi)減少；在級(jí)別和待遇問(wèn)題上，改革仍有妥協(xié)。既然是聘任制，相關(guān)人員的職級(jí)、待遇就要隨崗而設(shè)，該減則減，該降則降，“帽子”不能隨人走。案例提示與思考題：

1.大學(xué)管理部門(mén)越來(lái)越多，工作人員和干部隊(duì)伍逐年膨脹的根本原

因是什么？

2.試分析高校管理行政化的弊端，中南分校的“瘦身”改革給我們

什么啟示？

第二篇：公共管理學(xué)導(dǎo)引與案例參考版

一、單項(xiàng)選擇題

1、在西方主要國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中，既是新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一，又是新公共管理運(yùn)動(dòng)的典范的國(guó)家是（英國(guó)）

2、西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的基本特征和主題是（政府部門(mén)職能重新定位）

3、下列組織屬于非營(yíng)利組織的是（紅十字會(huì)）

4、下列不屬于純公共產(chǎn)品的是（高等教育）

5、公共管理的核心主體是（廣義的政府）

6、戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)是（戰(zhàn)略規(guī)劃）

7、根據(jù)戰(zhàn)略管理的SWOT分析方法，共有（4）種戰(zhàn)略組合。

8、績(jī)效管理的核心是（績(jī)效評(píng)估）

9、政府績(jī)效評(píng)估的核心是（構(gòu)建指標(biāo)體系）

10、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理追求的最終目標(biāo)是（創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值）

二、多項(xiàng)選擇題

1、新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景有（ABC）A、信任危機(jī)B、管理失靈C、財(cái)政困難D、政府高效

2、西方國(guó)家新公共管理的基本特征有（BCD）A公共服務(wù)的國(guó)有化B政府管理方式仿企業(yè)化C政府組織結(jié)構(gòu)的去科層制化D公共服務(wù)的社會(huì)化

3、第三部門(mén)的基本特征有（BCD）A、營(yíng)利性B、自治性C、志愿性D、公益性

4、公共管理與政府管理的區(qū)別體現(xiàn)在（ABCD）A、管理主體B、管理工具C、管理目標(biāo)D、管理體制與規(guī)則

5、公共產(chǎn)品區(qū)別于私人產(chǎn)品的重要標(biāo)志有（AB）A、非排他性B、非競(jìng)爭(zhēng)性C、擁擠性D、外部性

6、下列屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有（ACD）A、高等教育B、法律C、博物館D、水、電、煤

7、下列屬于社會(huì)中介組織的有（ABCD）A、律師事務(wù)所B、會(huì)計(jì)師事務(wù)所C、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)D、仲裁機(jī)構(gòu)

8、下列屬于戰(zhàn)略管理特征的有（ABD）A、前瞻性與導(dǎo)向性B、根本性和全局性C、由內(nèi)向外的籌劃D、直覺(jué)與理性的結(jié)合9、下列屬于公共部門(mén)戰(zhàn)略管理外部環(huán)境的有（ABC）A、自然環(huán)境B、經(jīng)濟(jì)環(huán)境C、政治環(huán)境D、組織文化

10、公共部門(mén)績(jī)效的構(gòu)成要素有（ABCD）A、經(jīng)濟(jì)B、效率C、效益D、公正

三、判斷題

1、第三部門(mén)具有非營(yíng)利性，意味著第三部門(mén)在運(yùn)作過(guò)程中不會(huì)營(yíng)利（X）

2、第三部門(mén)的發(fā)展雖然為彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈提供了新的可能，但由于自身的缺陷，不具有明顯的組織優(yōu)勢(shì)。（Y）

3、公共管理是繼傳統(tǒng)公共行政和公共政策的第三種管理模式，它意味著公共事務(wù)不再僅僅是政府統(tǒng)治的范疇。（Y）

4、傳統(tǒng)政府管理注重的是公平，而公共管理不僅注重公平，還應(yīng)該注重效率。（X）

5、對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，提供主體既可以是政府部門(mén)，也可以是非政府組織，甚至可以是私人部門(mén)。（Y）

6、第三部門(mén)注冊(cè)登記的政府機(jī)關(guān)是各級(jí)工商管理部門(mén)，而社會(huì)中介組織大多屬于各級(jí)民政部門(mén)。（X）

7、從我國(guó)有關(guān)法律看，社區(qū)自治組織實(shí)際上是基層政府的下級(jí)組織或派出機(jī)構(gòu)。（X）

8、企業(yè)部門(mén)戰(zhàn)略管理的興起有其深刻原因，其源于對(duì)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的借鑒。（X）

9、戰(zhàn)略組合是公共部門(mén)SWOT分析的核心環(huán)節(jié)，是決定公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵階段。（Y）

10、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的正向指標(biāo)=該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值/某指標(biāo)的實(shí)際值。（X）

四、名詞解釋

1、純公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品是指每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致期他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。嚴(yán)格地講，它是在消費(fèi)過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，是任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不減少別人對(duì)它進(jìn)行同樣消費(fèi)的物品與勞務(wù)

2、公共管理：是指擁有足夠管理資源和合法性的公共組織，依照某些特定的規(guī)則來(lái)組織和執(zhí)行公共物品的供給，處理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的過(guò)程。

3、第三部門(mén)：是指不以營(yíng)利為目的，主要從事社會(huì)公益活動(dòng)，具有獨(dú)立法人地位的組織。它與政府部門(mén)、營(yíng)利組織不同，具有公益性、非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性等特征的社會(huì)組織，通常又稱(chēng)為非政府組織，非營(yíng)利組織。

4、戰(zhàn)略管理：是指管理者對(duì)當(dāng)前的組織環(huán)境以及組織能力進(jìn)行分析，提出組織未來(lái)所要達(dá)到的主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要計(jì)劃、部署、步驟和設(shè)想，并著眼于戰(zhàn)略的有效執(zhí)行和評(píng)估的完整的管理過(guò)程。

5、公共服務(wù)型政府：公共服務(wù)型政府就是提供私人和社會(huì)團(tuán)體無(wú)力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。老師補(bǔ)充：

1.公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則：一致性，客觀性，總體性

2.歷史上最早建立預(yù)算制度的國(guó)家：英國(guó)

3.公眾危機(jī)管理的基石：預(yù)防

4.公共管理理論構(gòu)成要素：觀念形態(tài)，時(shí)間形態(tài)，準(zhǔn)則評(píng)估形態(tài)

5.根據(jù)突發(fā)事件的過(guò)程，性質(zhì)，機(jī)理可以分為：事故災(zāi)難，自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件，社會(huì)安全（不分級(jí)）

6.公共危機(jī)的特征：突發(fā)性，緊急性，高度不確定性，影響社會(huì)性

7.公共預(yù)算過(guò)程：編制-----執(zhí)行-----決算

8.swot是安德魯斯提出的9.公共績(jī)效管理的方法：4E評(píng)價(jià)法（economic, efficiency、effectiveness、equity），標(biāo)桿管理，平衡計(jì)分法，層次分析法

10.各類(lèi)突發(fā)事件最高級(jí)別：紅（最高），黃，綠

11.管理幅度與管理層系為反比例關(guān)系

12.績(jī)效評(píng)估最重要興起的原因：財(cái)政壓力

13.公共管理倫理沖突形式：權(quán)力沖突，角色沖突，利益沖突

14.公共管理倫理失范表現(xiàn)：權(quán)力交易，瀆職失責(zé)，權(quán)錢(qián)交易

15.政府公共管理的特點(diǎn)：政府職能

簡(jiǎn)答題：

1.如何促進(jìn)中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展

1.政府對(duì)第三部門(mén)重新定位2.政府與第三部門(mén)關(guān)系明晰化3.健全第三部門(mén)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)4.“官辦”社團(tuán)的改革5.鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展6.培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)7.積極參與“全球結(jié)社革命”

一方面我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還需要不斷地磨練，另一方面，還需要政府和社會(huì)的正確規(guī)范和引導(dǎo)。

2.簡(jiǎn)述公共部門(mén)重視戰(zhàn)略管理原因

1、更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境

2、公共部門(mén)角色的變化

3、國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)

4、公共利益的挑戰(zhàn)

面對(duì)當(dāng)代紛繁復(fù)雜，多元和動(dòng)態(tài)的公共管理環(huán)境，隨著公共部門(mén)角色的變化，國(guó)際化，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的壓力以及公共利益的挑戰(zhàn)，為了取得更好的管理效果，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，非公共部門(mén)中戰(zhàn)略管理技術(shù)日益受到整個(gè)公共管理部門(mén)的重視并進(jìn)入了公共管理領(lǐng)域。戰(zhàn)略管理的特征：

1、具有強(qiáng)烈的未來(lái)導(dǎo)向性

2、戰(zhàn)略管理具有長(zhǎng)期性、全局性、根本性、戰(zhàn)略管理關(guān)注組織長(zhǎng)期發(fā)展的總體格局 是整體謀略

3、戰(zhàn)略管理具有外向性

4、戰(zhàn)略管理是經(jīng)驗(yàn)與客觀分析的結(jié)果

5、戰(zhàn)略管理具有持續(xù)性和循環(huán)性

6、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外而內(nèi)的管理過(guò)程

2、如何完善我國(guó)公共治理結(jié)構(gòu)

必須實(shí)行由黨和國(guó)家主導(dǎo)的公共治理模式。必須實(shí)行“混合均衡”的公共治理模式。實(shí)行黨政分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能

3、結(jié)合我國(guó)目前公共財(cái)政管理存在的問(wèn)題？如何完善

存在的問(wèn)題：1.公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)的足夠重視。2.預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾3.公共收入管理不盡合理4.公共支出管理急

需規(guī)范5.公共財(cái)政管理法律制度不健全.如何完善：1.完善公共管理的預(yù)算管理2.加強(qiáng)公共收入管理3.改革現(xiàn)行公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督4.健全公共財(cái)政管理法律制度5.注重信息技

術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用6.加快公共財(cái)政管理專(zhuān)業(yè)人士培訓(xùn)

4、論述公共部門(mén)績(jī)效管理的障礙及如何克服

障礙:1.傳統(tǒng)行政文化難以沖破2.政府自身制度供給不足3.績(jī)效管理存在技術(shù)難度4.社會(huì)公眾缺乏主體意識(shí).克服：1.創(chuàng)建“顧客導(dǎo)向”型行政文化2.完善績(jī)效管理的制度安排3.加強(qiáng)績(jī)效管理的理論研究4.提高公眾的評(píng)估主體地位

5、結(jié)合公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征，簡(jiǎn)述如何塑造公共服務(wù)型政府

內(nèi)涵：目前，學(xué)界對(duì)公共服務(wù)型政府有三種解釋?zhuān)阂皇钦J(rèn)為它主要體現(xiàn)為服務(wù)方式和工作作風(fēng)的革新，強(qiáng)調(diào)從行為方式和技術(shù)方法方面改變做法，由以往的低效、官僚主義改為親切、方便、快捷的服務(wù)；二是認(rèn)為它是政府職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)從政府職責(zé)方面改變工作重心，由以往的生產(chǎn)建設(shè)型政府及工作中的“全包”，改為分別由市場(chǎng)負(fù)責(zé)提供商品、政府負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品；三是認(rèn)為它是政府性質(zhì)的重新定位，強(qiáng)調(diào)按照趨勢(shì)和形勢(shì)的客觀要求，從體制與機(jī)制、法律與政策、理念與思維方式、職能與職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方式與管理方式、設(shè)備和技術(shù)等方面，由以往的管制型政府改為依法行政的服務(wù)型政府。

特點(diǎn)：1）服務(wù)型政府是以公民為中心的政府。2)政府服務(wù)的對(duì)象是公眾。3)服務(wù)型政府是有限政府。4)服務(wù)型政府是民主政府、透明政府和便民政府。5)務(wù)型政府是修錯(cuò)政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府和效能政府.6)服務(wù)型政府是法治政府。

如何塑造：劃清傳統(tǒng)行政觀念和現(xiàn)代政府理念的界限；樹(shù)立現(xiàn)代政府理念；改善政府結(jié)構(gòu)，建立服務(wù)型體制，調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，是實(shí)行政府轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容；改革傳統(tǒng)行政方式，建設(shè)在線電子政府

6、公共部門(mén)績(jī)效管理“４E”1)Economic經(jīng)濟(jì)，指以盡可能低的投入或成本，提供與維既定數(shù)量與質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。2)Efficiency效率，可以理解為投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問(wèn)題，而這種手段通常以貨幣方式體現(xiàn)。3)Effectiveness效能，效能便成為衡量公共服務(wù)的一個(gè)重要指標(biāo)。效能指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。效能可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)為現(xiàn)狀的改變程，另一類(lèi)為行為的改變幅度。4)Equity公平，公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問(wèn)題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都受到公平的待遇”

7政府公共管理的基本特征:1.公共管理的主體是多元的，包括社會(huì)公共組織和社會(huì)其他組織兩大類(lèi)。2.作為公共管理客體的社會(huì)公共事務(wù)表現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。3.公共管理的目的是推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)。4.公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制

8安德魯斯提出了SWOT分析法。戰(zhàn)略組給是公共部門(mén)SWOT分析法的核心環(huán)節(jié)，是決定公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵階段。S—優(yōu)勢(shì)、W—弱勢(shì)、O—機(jī)會(huì)、T—威脅4種排列（SO、ST、WO、WT）SWOT分析法步驟：1.分別列出組織優(yōu)勢(shì)S以及組織劣勢(shì)W，及環(huán)境所帶來(lái)的威脅 2.把組織優(yōu)勢(shì)與環(huán)境帶來(lái)的機(jī)會(huì)匹配得到SO/ 3.將組織優(yōu)勢(shì)與威脅相匹配得到ST/ 4.將組織優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)相匹配得到WO/5.將組織劣勢(shì)與威脅相匹配得到WT

案例分析：

有可能考環(huán)境問(wèn)題，食品安全問(wèn)題，公共突發(fā)事件問(wèn)題??

針對(duì)我國(guó)食品安全領(lǐng)域的客觀事實(shí)，運(yùn)用SWOT分析法分析：現(xiàn)在餐飲企業(yè)面臨著從方方面面來(lái)的危機(jī)，食品安全方面的食品添加劑公示,都為餐廳發(fā)展設(shè)置了障礙。這些都要求餐廳在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有個(gè)準(zhǔn)確、現(xiàn)實(shí)、發(fā)展的分析，以保證餐廳的運(yùn)營(yíng)。在適應(yīng)性分析過(guò)程中，企業(yè)高層管理人員應(yīng)在確定內(nèi)外部各種變量的基礎(chǔ)上，采用杠桿效應(yīng)、抑制性、脆弱性和問(wèn)題性四個(gè)基本概念進(jìn)行這一模式的分析。我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的SWOT分析:我國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)在質(zhì)量安全問(wèn)題上既面臨著機(jī)會(huì)與威脅，又存在著優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)機(jī)會(huì)與優(yōu)勢(shì)并存說(shuō)明提高我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全具有可行性，而威脅與挑戰(zhàn)并存則說(shuō)明提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全具有緊迫性。優(yōu)勢(shì):自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、政策支持、巨大的消費(fèi)市場(chǎng)潛力、技術(shù)提高和投資增加、環(huán)保力度加大、人力資源豐富。劣勢(shì)：水體環(huán)境污染嚴(yán)重、漁業(yè)投入品缺乏規(guī)范、水產(chǎn)養(yǎng)殖面臨諸多問(wèn)題、水產(chǎn)品加工管理滯后、水產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系不健全、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)落后、水產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)繁多、水產(chǎn)養(yǎng)殖者素質(zhì)低。機(jī)會(huì)：水產(chǎn)品貿(mào)易及流通全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)、兩個(gè)國(guó)際法規(guī)框架、對(duì)優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大、漁業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。威脅：消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量的安全要求越來(lái)越高、各國(guó)政府對(duì)水產(chǎn)品的監(jiān)督力度加大、對(duì)水產(chǎn)品危害的識(shí)別技術(shù)越來(lái)越高、以標(biāo)準(zhǔn)為代表的技術(shù)性貿(mào)易作用越來(lái)越強(qiáng)。那么，如何將威脅與挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)力，如何充分利用機(jī)會(huì)與優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的戰(zhàn)略目標(biāo)呢？這就需要選擇正確的管理戰(zhàn)略。

1請(qǐng)問(wèn)為什么現(xiàn)在礦難頻發(fā)?政府在這方面應(yīng)當(dāng)負(fù)什么樣的責(zé)任?

從公共管理責(zé)任的角度來(lái)看，這起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，同時(shí)暴露了有些地方政府官員，對(duì)民眾的要求沒(méi)有及時(shí)了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結(jié)，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉責(zé)任。2從政府角度,采取什么措施才能降低礦難發(fā)生的概率?

對(duì)策：要建立有效的責(zé)任機(jī)制，其中包括行政控制機(jī)制，立法控制機(jī)制和立法機(jī)制。所有安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度，對(duì)違法礦主的直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問(wèn)題。

公共突發(fā)事件問(wèn)題

突發(fā)事件的分類(lèi):1自然災(zāi)害2事故災(zāi)難3公共衛(wèi)生事件4社會(huì)安全事件.公共危機(jī)的特征:1威脅性2時(shí)間的緊迫性3發(fā)現(xiàn)展具有階段性4不確定性5新聞性6效果性

公共危機(jī)管理公共管理危機(jī)是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)的動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以及有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。

全面整合的危機(jī)管理體系：1.政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持2.全危機(jī)的管理3.發(fā)展途徑的危機(jī)管理4.全過(guò)程的危機(jī)管理5.全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理6.整合的危機(jī)管理7.建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理8.以績(jī)效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理

一個(gè)全面的危機(jī)管理戰(zhàn)略應(yīng)該包括的主要內(nèi)容：1.制定國(guó)家危機(jī)管理的戰(zhàn)略，政策和規(guī)劃2.建立完善政府危機(jī)管理的組織體系和機(jī)構(gòu)3.制定完善國(guó)家危機(jī)管理的法律法規(guī)4.提供充分物質(zhì)和財(cái)政的支持5.建立危機(jī)管理的信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)6.建立有效危機(jī)管理的溝通機(jī)制7.加強(qiáng)危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練、增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的意識(shí)8.促進(jìn)危機(jī)管理的多邊合作和國(guó)際合作

公務(wù)員的招考，闡述如何完善公務(wù)員制度

我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)中存在的問(wèn)題:1.傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響2.組織人事制度整體改革滯后3.配套改革步伐遲緩4.公務(wù)員制度發(fā)育不成熟.轉(zhuǎn)軌時(shí)期完善我國(guó)公務(wù)員制度的思考：1.營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提2.深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵3.隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本

第三篇：《公共管理學(xué)》案例精選

案例分析 一《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001年5月29日）中規(guī)定：“在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實(shí)行由中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)的‘一費(fèi)制’收費(fèi)制度?！?請(qǐng)依據(jù)公共政策的有關(guān)理論分析這一政策。

答：1.本政策是國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)貧困地區(qū)教育的實(shí)際情況所制定的正確決策。2.以政策規(guī)劃原則中受益原則為主要理論依據(jù)分析此案例。受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民的實(shí)際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。3.本政策有明顯的針對(duì)性,關(guān)注的是接受義務(wù)教育中的弱勢(shì)群體,對(duì)推進(jìn)我國(guó)貧困地區(qū)義務(wù)教育具有重要意義。4.改變我國(guó)貧困地區(qū)義務(wù)教育狀況就是促進(jìn)了我國(guó)整體普及義務(wù)教育工作的發(fā)展，因此本政策也具有一定的普遍意義。

案例分析二“政府上網(wǎng)工程”正式啟動(dòng)了，國(guó)務(wù)院各部委、地方各級(jí)人民政府開(kāi)始在中國(guó)公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國(guó)公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門(mén)的名稱(chēng)、職能向公眾公開(kāi)，及時(shí)宣傳各項(xiàng)政策、法規(guī)，公開(kāi)各項(xiàng)活動(dòng)了。一時(shí)間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。

這是一篇反映政府上網(wǎng)的評(píng)論報(bào)道，請(qǐng)結(jié)合信息資源管理與電子政務(wù)的有關(guān)理論，分析我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策。

答：我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展和應(yīng)用時(shí)期。但還存在不少的問(wèn)題。第一，對(duì)快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。政府網(wǎng)站上發(fā)布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基層干部在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，基層干部截留政策。第二，政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障。政府不對(duì)接收到的信息及時(shí)做出處理和答復(fù)，缺少實(shí)際操作性。第三，信息資源的開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高。有些信息已經(jīng)陳舊過(guò)時(shí)，缺少利用價(jià)值。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個(gè)多月后，信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的官方網(wǎng)站其“自費(fèi)索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價(jià)格。

改進(jìn)對(duì)策：第一，發(fā)展重點(diǎn)依據(jù)實(shí)際情況各有側(cè)重。將中央和地方的電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。第二，提高政府網(wǎng)站服務(wù)能力。進(jìn)一步完善政府信息化建設(shè)的法律法規(guī)。第三，不斷創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展模式。

案例分析 三 中共新領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政嚴(yán)厲 官員問(wèn)責(zé)制震動(dòng)中國(guó)政壇

中新社北京六月二十三日電 上海一家媒體發(fā)表文章指出，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層上任之初的一系列舉措：四月二十日免去衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)的職務(wù)，近日免去海軍司令員石云生、海軍政治委員楊懷慶的職務(wù)，標(biāo)志著官員“問(wèn)責(zé)制”將逐步在中國(guó)確立，這使中國(guó)政壇為之一振。

結(jié)合以上案例說(shuō)明你對(duì)公共管理責(zé)任的認(rèn)識(shí)和理解。

答：1．公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制保證。建立官員問(wèn)責(zé)制就是政府落實(shí)責(zé)任機(jī)制的具體體現(xiàn)。2． 廣義的公共管理責(zé)任就是在公共管理活動(dòng)中，由于公共利益的追求和分配使公共管理主體必然要承擔(dān)的責(zé)任。狹義的則是指公共管理主體根據(jù)法律，政策，道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。公共管理的行政控制機(jī)制表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)，行政監(jiān)察，審計(jì)，行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。3.提高官員的責(zé)任心，從而提高他們?yōu)楣卜?wù)的質(zhì)量和態(tài)度，打破“能上不能下的”陋規(guī)，建立一種更直接更有效地官員淘汰機(jī)制。

案例分析四

我國(guó)某縣的計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤

工作多年來(lái)一直徘徊在全省倒數(shù)1--3名的位置。1998年新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績(jī)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元?？h政府希望通過(guò)這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。

為什么會(huì)出現(xiàn)以上情況，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，并提出其對(duì)策。

答：導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：（1）政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。（2）執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問(wèn)題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無(wú)疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來(lái)了實(shí)惠。他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為。（3）政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。（4）溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。

有效執(zhí)行政策的對(duì)策：可針對(duì)上述問(wèn)題闡述對(duì)策。

案例分析五

我國(guó)某涉外單位，負(fù)責(zé)組織到某國(guó)的勞務(wù)輸出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，便按照他們以為“通行”的方法，向勞務(wù)輸出國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)送了禮。結(jié)果受禮者被該國(guó)司法機(jī)關(guān)逮捕，我國(guó)駐該國(guó)的勞務(wù)輸出的辦事機(jī)構(gòu)也被查封。請(qǐng)依據(jù)公共管理倫理的基本原理（含義）分析案例中我國(guó)涉外人員的做法錯(cuò)在什么地方？

答：公共管理倫理指公共管理過(guò)程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化的因素的影響，表現(xiàn)為：尊重、誠(chéng)信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。這些價(jià)值取向是公共管理者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。案例中的工作人員“送禮”的行為違背了以上的行為準(zhǔn)則。

案例分析六

自2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)貧困家庭的學(xué)生將實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策。即免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

請(qǐng)你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談?wù)剬?duì)這一政策意義的認(rèn)識(shí)和理解。

答：（1）說(shuō)明公共政策規(guī)劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t和優(yōu)化原則。（2）公共這個(gè)辦法側(cè)規(guī)劃的收益原則特別注意反映了特定人群特別是弱勢(shì)群體的利益，在政策的規(guī)劃價(jià)值取向上向那些最需要得到政府關(guān)照的人傾斜，使之收益。全國(guó)義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策，正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。（3）這一政策施行的非常及時(shí)，這不僅降低了中小學(xué)生失學(xué)的概率，又大大保障了公民受教育的權(quán)利，失望政府部門(mén)積極監(jiān)督保障此項(xiàng)政策的落實(shí)。

案例分析七

近期網(wǎng)上和一些報(bào)刊都報(bào)道了我國(guó)超生現(xiàn)象。如：《超生現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國(guó)16億人口上線····》一文中指出我國(guó)“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%間，有的省達(dá)到20%~30%。同時(shí)出現(xiàn)一種傾向：富人子多。對(duì)一些強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提出提升二胎“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的征收標(biāo)準(zhǔn)——對(duì)制藥交媾了“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，就可生二胎，引起爭(zhēng)論。

你如何看待以上這些情況？請(qǐng)根據(jù)上述案例結(jié)合政策規(guī)劃的原則，談?wù)勀愕南敕ê徒ㄗh。

答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅(jiān)持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同。對(duì)“富人多子”使用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提高二胎“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”征收標(biāo)準(zhǔn)，顯然是對(duì)窮人是不公正的。再比如：系統(tǒng)原則。中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差別明顯，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性，從而影響政策規(guī)劃的科學(xué)性，引起爭(zhēng)論就不可避免。

你如何看待以上這些情況？請(qǐng)依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則或公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，分析此案例，說(shuō)明你對(duì)“繳夠了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，就可生二胎，”這一問(wèn)題的想法和認(rèn)識(shí)。

答：（1）說(shuō)明政策規(guī)劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t和優(yōu)化原則。（2）政府規(guī)劃要堅(jiān)持公正的原則，由于政策規(guī)劃過(guò)程中難免會(huì)存在利益博弈的現(xiàn)象，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)“超生”現(xiàn)象應(yīng)堅(jiān)持公正原則，遵循制度程序，最大限度的考慮各方利益，做到公正全面的解決問(wèn)題。（3）公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是：事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)指這一政策的實(shí)際效果，是否達(dá)到了預(yù)期的結(jié)果。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是指著一政策在價(jià)值評(píng)定上是否公正、符合社會(huì)大多數(shù)人的利益。（4）在對(duì)生二胎的問(wèn)題上，政府部門(mén)需考慮實(shí)際情況，堅(jiān)持政策規(guī)劃的原則，做到賞罰分明，這樣才有利于政策規(guī)劃的建設(shè)。案例分析八

新華網(wǎng)北京４月5日電：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局5日通報(bào)了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸事故調(diào)查的初步情況。“人民授予公共管理部門(mén)多少權(quán)，公共管理部門(mén)就要負(fù)起多少責(zé)”請(qǐng)以公共管理的責(zé)任為理論依據(jù)，分析產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因及對(duì)策。

答：（1）目前我國(guó)的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題。問(wèn)題是多方面的，但政府公共部門(mén)的責(zé)任意識(shí)差，缺乏對(duì)服務(wù)對(duì)象的責(zé)任和義務(wù)無(wú)疑是重要原因。

（2）“人民授予公共部門(mén)多少權(quán)，公共管理部門(mén)就要負(fù)起多少責(zé)”，這說(shuō)明公共部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。好政府就應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府，公共管理責(zé)任可分為：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指管理者對(duì)責(zé)任的感受和信賴(lài)。客觀責(zé)任指按照法律對(duì)管理對(duì)象應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

（3）對(duì)違法礦主和直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職和事故背后的腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)公共管理的責(zé)任需要相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制作為保障，這種機(jī)制主要包括行政控制機(jī)制，立法控制機(jī)制和司法控制機(jī)制。通政府部門(mén)的努力保證這三種機(jī)制的順利運(yùn)行，才能有效地加強(qiáng)公共管理的責(zé)任。

答：從公共管理責(zé)任的角度來(lái)看，這五起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，同時(shí)暴露了有些地方政府官員，對(duì)民眾的要求沒(méi)有及時(shí)了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結(jié)，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉責(zé)任。

對(duì)策：要建立有效的責(zé)任機(jī)制，其中包括行政控制機(jī)制，立法控制機(jī)制和立法機(jī)制。所有安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度，對(duì)違法礦主的直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問(wèn)題。

案例分析九

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開(kāi)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)??結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說(shuō)明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)——膨脹”的怪圈。

如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)——膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問(wèn)題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對(duì)策。（可參見(jiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點(diǎn)闡述）

案例分析十

廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)

廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營(yíng)利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。??慧靈的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于社會(huì)，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個(gè)人智慧去籌集資金，并不具備財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。

結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓?duì)非政府公共組織特點(diǎn)和作用的認(rèn)識(shí)，以及如何使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)展。

本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過(guò)程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性（非營(yíng)利）、正規(guī)性和專(zhuān)門(mén)性以及廣泛性、針對(duì)性和中介性。

為使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：

（1）政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會(huì)公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營(yíng)造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（2）正確認(rèn)識(shí)非政府公共組織在社會(huì)中的重要作用，樹(shù)立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識(shí)，提高非政府公共組織的社會(huì)地位。

（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行，如組織人員構(gòu)成、資金來(lái)源等，形成規(guī)范，保護(hù)其組織中的所有成員和志愿者的個(gè)人利益，鼓勵(lì)其為社會(huì)公共事業(yè)所做出的努力和貢獻(xiàn)。

案例分析十一

公開(kāi)招考公務(wù)員

《S市報(bào)》上登出了新成立的監(jiān)察局公開(kāi)招考公務(wù)員的啟事。

一項(xiàng)社會(huì)輿論調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果表明，有49.8％的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項(xiàng)，關(guān)于其中的干部人事制度改

革，????他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄??；50多歲的前工業(yè)局黨委書(shū)記鐘某，被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類(lèi)公務(wù)員。

分析以上案例，對(duì)公開(kāi)招考公務(wù)員你是如何認(rèn)識(shí)的，談?wù)勀愕恼J(rèn)識(shí)和思考。

答：

1、本案例中的監(jiān)察局積極改革人事制度, 公開(kāi)招考公務(wù)員的做法應(yīng)該肯定。

2、公開(kāi)招考公務(wù)員打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個(gè)人和單位的雙向選擇的精神；體現(xiàn)民主與法制的精神。

3、本案例中招考公務(wù)員以“考試為主，考核為輔”的方式,是否能體現(xiàn)擇優(yōu)和公正，是否是人力資源獲取的最佳模式還有待于實(shí)踐的證明等。

案例分析十二

江蘇省機(jī)關(guān)“萬(wàn)人評(píng)議”揭曉，群眾滿(mǎn)意度5 4.7 3%

2004年11月29日，江蘇省機(jī)關(guān)一改以往關(guān)門(mén)評(píng)議機(jī)關(guān)工作的做法，首次啟動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)萬(wàn)人評(píng)議活動(dòng)。包括江蘇省委辦公廳、??對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)總體評(píng)價(jià)滿(mǎn)意的占5 4.7 3 %，基本滿(mǎn)意的占4 4.5 7%。

請(qǐng)以“用戶(hù)滿(mǎn)意原則”為依據(jù)分析以上案例的積極意義。

答：(1)用戶(hù)滿(mǎn)意原則認(rèn)為公共部門(mén)是為公眾而設(shè)立的，因此評(píng)價(jià)公共部門(mén)績(jī)效優(yōu)劣，不僅看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上滿(mǎn)足了社會(huì)和公眾的需要。只有當(dāng)公共服務(wù)能滿(mǎn)足其用戶(hù)的需要井為用戶(hù)所接受時(shí)，才是有績(jī)效的。

(2)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估不僅需要上級(jí)考核下級(jí)，更需要人民群眾的充分參與，因?yàn)檎?/p>

務(wù)的對(duì)象是人民群眾而不是上級(jí)機(jī)關(guān)，本案例中萬(wàn)人評(píng)議政府工作，將人民是否滿(mǎn)意作為政府績(jī)效評(píng)估的→個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

(3)鼓勵(lì)有自己的分析和理解。

案例分析十三

省直機(jī)關(guān)招考公務(wù)員面試關(guān)引入公民旁聽(tīng)制度，這是貴州省?.談?wù)勀銓?duì)這種改革措施的看法和建議。

答：貴州省人事部門(mén)招考公務(wù)員時(shí)面試引入公民旁聽(tīng)制度，取得比較滿(mǎn)意的效果，這一改革措施是對(duì)傳統(tǒng)的干部人事管理制度一次創(chuàng)新，避免在用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)，使得整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)出“公平，公正，公開(kāi)”，保障了公民的知情權(quán)，也使得此項(xiàng)工作受到全面有效的監(jiān)督。

建議：（1）對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督要引入長(zhǎng)效機(jī)制，僅僅是一次面試監(jiān)督是不夠的。（2）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提高政府職能，形成良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，加快配套改革的步伐。（3）不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，大膽吸收兩方先進(jìn)的成熟的公務(wù)員管理制度。（4）健全有關(guān)公務(wù)員制度的法規(guī)體系。

第四篇：管理學(xué)案例作業(yè)

案例：升任公司總裁后的思考

郭寧最近被一家生產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品的公司聘為總裁。在他準(zhǔn)備去接任此職位的前一天晚上，他浮想聯(lián)翩，回憶起他在該公司工作30多年的情況。

他在大學(xué)時(shí)學(xué)的是工業(yè)管理，大學(xué)畢業(yè)獲得學(xué)位后就到該公司工作，最初擔(dān)任液壓裝配單位的助理監(jiān)督。他當(dāng)時(shí)感到真不知道如何工作，因?yàn)樗鼘?duì)液壓裝配所知甚少。在管理上也沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，他感到幾乎每天都手忙腳亂?？墒撬浅ＵJ(rèn)真好學(xué)，它一方面仔細(xì)參閱該單位所定的工作手冊(cè)，并努力學(xué)習(xí)有關(guān)的技術(shù)書(shū)刊；另一方面監(jiān)督長(zhǎng)也對(duì)他主動(dòng)指點(diǎn)使他漸漸擺脫了困境，勝任了工作。經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的努力，他已有能力獨(dú)擔(dān)液壓裝配的監(jiān)督長(zhǎng)工作?？墒牵?dāng)時(shí)公司沒(méi)有提升他為監(jiān)督長(zhǎng)，而是直接提升他為裝配部經(jīng)理，負(fù)責(zé)包括液壓裝配在內(nèi)的四個(gè)裝配單位的領(lǐng)導(dǎo)工作。在他當(dāng)助理監(jiān)督時(shí)，它主要關(guān)心的是每日的作業(yè)管理，技術(shù)性很強(qiáng)。而當(dāng)他擔(dān)任裝配部經(jīng)理時(shí)，他發(fā)現(xiàn)自己不能只關(guān)心當(dāng)天的裝配工作狀況，還得作出此后數(shù)周乃至數(shù)月的規(guī)劃，還要完成許多報(bào)告和參加許多會(huì)議，而沒(méi)有多少時(shí)間去從事自己過(guò)去喜歡的技術(shù)工作。當(dāng)上裝配部經(jīng)理不久，他就發(fā)現(xiàn)原有的裝配工作手冊(cè)已基本過(guò)時(shí)，因?yàn)楣疽寻惭b了許多新的設(shè)備，吸收了一些新的技術(shù)，這令他花了整整一年時(shí)間去修訂工作手冊(cè)，使之切合實(shí)際。在修訂手冊(cè)的過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)要讓裝配工作與整個(gè)公司的生產(chǎn)作業(yè)協(xié)調(diào)起來(lái)是需要有很多講究的。他還主動(dòng)到幾個(gè)工廠去訪問(wèn)，學(xué)到了許多新的工作方法，他也把這些吸收到修訂的工作手冊(cè)中去。由于該公司的生產(chǎn)工藝頻繁發(fā)生變化，工作手冊(cè)也經(jīng)常修訂，郭寧對(duì)此都完成得很出色。他工作了幾年后，不但自己學(xué)會(huì)了做這些工作，而且還學(xué)會(huì)如何把這些工作交給助手去做，教他們?nèi)绾巫龊?。這樣，他可以騰出更多的時(shí)間用于規(guī)劃工作和幫助他的下屬工作得更好，以及花更多的時(shí)間去參加會(huì)議、批閱報(bào)告和完成自己向上級(jí)的工作匯報(bào)。

當(dāng)他擔(dān)任裝配部經(jīng)理6年之后，正好該公司負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的副總裁辭職應(yīng)聘于其它公司，郭寧便主動(dòng)申請(qǐng)擔(dān)任此一任務(wù)。在同另外5名競(jìng)爭(zhēng)者較量之后，郭寧被正式提升為規(guī)劃工作副總裁。他自信擁有擔(dān)任此一新職位的能力，但由于此高級(jí)職務(wù)工作的復(fù)雜性，仍使他在剛接任時(shí)碰到了不少麻煩。例如，他感到很難預(yù)測(cè)1年之后的產(chǎn)品需求情況?？墒且粋€(gè)新工廠的開(kāi)工，乃至一個(gè)新產(chǎn)品的投入生產(chǎn)，一般都需要在數(shù)年前做準(zhǔn)備，在新的崗位上他還要不斷處理市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、人事、生產(chǎn)等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，這些他過(guò)去都不熟悉。他在新崗位上越來(lái)越感到：越是職位上升越難于僅僅按標(biāo)準(zhǔn)的工作程序去進(jìn)行工作。但是，他還是漸漸適應(yīng)了，做出了成績(jī)，以后又被提升為負(fù)責(zé)生產(chǎn)工作的副總裁，而這一職位通常是由該公司資歷最深的、輩份最高的副總裁擔(dān)任的。到了現(xiàn)在，郭寧又被提升為總裁。他知道，一個(gè)人當(dāng)上公司最高主管之時(shí)，他應(yīng)該自信自己有處理可能出現(xiàn)的任何情況的才能，但他也明白自己尚未達(dá)到這樣的水平。因此他不禁想到自己明天就要上任了，今后數(shù)月的情況會(huì)是怎么樣？他不免為此而擔(dān)憂(yōu)！

思考及討論

1、你認(rèn)為郭寧當(dāng)上公司總裁后，他的管理責(zé)任與過(guò)去相比有了哪些變化？應(yīng)該如何去適應(yīng)這些變化？

2、你認(rèn)為郭寧要成功地勝任公司總裁的工作，哪些管理技能是最重要的？你覺(jué)得他具有這些技能嗎？加以分析。

3、如果你是郭寧，當(dāng)上公司總裁后自己應(yīng)該補(bǔ)上哪些欠缺才能使公司取得更好的績(jī)效？

因?yàn)楣鶎幝毼簧仙搅俗罡邔?，所以工作性質(zhì)由原來(lái)的專(zhuān)業(yè)性到現(xiàn)在的綜合性；由原來(lái)的技術(shù)性工作到現(xiàn)在的見(jiàn)識(shí)、判斷、戰(zhàn)略、用人；由原來(lái)的單一性到現(xiàn)在的廣泛性、復(fù)雜性（生產(chǎn)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)……），所以應(yīng)該學(xué)習(xí)新知識(shí)、適應(yīng)新角色，鍛煉自己的綜合、謀劃、用人、組織、財(cái)務(wù)、資源分配等能力。

郭寧要成功地勝任公司總裁的工作，見(jiàn)識(shí)、判斷、綜合、謀劃、用人、組織、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)分析、資源分配等能力是最重要的。他由于原來(lái)主要從事專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性管理，所以不具有這些技能。

所以郭寧當(dāng)上公司總裁后自己應(yīng)該補(bǔ)上戰(zhàn)略你、決策、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)等知識(shí)和分析、見(jiàn)識(shí)、判斷、綜合、謀劃、用人、組織、資源分配等能力才能使公司取得更好地績(jī)效。

第五篇：《公共管理學(xué)》作業(yè)參考答案

公共管理學(xué)

《公共管理學(xué)》作業(yè)參考答案

一、名詞解釋

1．治理 ：治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門(mén)與非政府部門(mén)（私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。

2．公共物品：公共物品指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品，公共物品可以從不同角度劃分為準(zhǔn)公共物品和純公共物品、全國(guó)性的公共物品和地方性公共物品。

3．公共政策：公共政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃、規(guī)劃或所采取的行動(dòng)；公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動(dòng)所構(gòu)成的過(guò)程；公共政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，并以一定的價(jià)值觀為基礎(chǔ)；公共政策是對(duì)全社會(huì)的有價(jià)值之物所作的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。

4．公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)：是指為充分、科學(xué)、合理和有效發(fā)揮公共部門(mén)人力資源，在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，發(fā)揮對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能量利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。

5．管理幅度：指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)目，它是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。

6．組織：指一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。

7．績(jī)效管理：是利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。

8．第三部門(mén)：指介于政府部門(mén)和營(yíng)利部門(mén)之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門(mén)。

二、填空題

1．（雪城會(huì)議）（政策）（商業(yè)）2．（有差異或不同）3．（公共組織）

4．（結(jié)果或產(chǎn)出）（外部取向）

5．（公共組織）（私人組織）（第三部門(mén)組織）。6．（共同目標(biāo)）（協(xié)作愿望）（溝通）。7．（政府失敗或政府失靈）（市場(chǎng)失靈）8．（等級(jí)控制）（網(wǎng)絡(luò)）9．（公正）（他律）（自律）

三、簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式：綜觀現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系的實(shí)踐，可以將政府的行為模式概括為以下五種角色：公共物品的提供者；宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者；外在效應(yīng)的消除者；收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者；市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。

2．試述網(wǎng)絡(luò)治理的特征：（1）多中心的公共行動(dòng)體系；（2）反思理性的“復(fù)雜人”；（3）合作互惠的行動(dòng)策略；（4）共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程。

3．試述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估面臨的困境：（1）公共部門(mén)的產(chǎn)出難以量化；（2）公共部門(mén)目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性；（3）公共部門(mén)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的難確定性；（4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全；（5）管理者與評(píng)估者對(duì)立。

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4．如何理解自下而上的權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)象：組織中權(quán)力的運(yùn)行不是單純自上而下的，也有自下而上的運(yùn)行方向。自下而上的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制上級(jí)。在古典組織理論中，這種觀點(diǎn)是離經(jīng)叛道的，但自從郝伯特??A?西蒙革命性地指出組織中下屬能夠比其上級(jí)擁有更多的權(quán)力后，人們便不再諱言組織中的這一現(xiàn)象。最早質(zhì)疑下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)觀點(diǎn)的是美國(guó)著名組織理論家巴納德，他指出上級(jí)的命令在被下級(jí)接受之前，存在著一個(gè)“無(wú)差別領(lǐng)域”，上級(jí)的命令必須先進(jìn)入這一領(lǐng)域，否則下屬不一定在乎上級(jí)的指令。巴納德強(qiáng)調(diào)“權(quán)威由作為下級(jí)的個(gè)人來(lái)決定”。西蒙指出下屬擁有比上級(jí)更多的權(quán)力。上級(jí)只有三種權(quán)力：雇傭和解雇、晉升和降級(jí)、某種激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，下級(jí)卻有辭職、罷工、怠工、只履行最低表現(xiàn)、只照字面意義執(zhí)行工作以及履行職責(zé)等權(quán)力。

5．簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)：公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)是保證公共財(cái)政職能的全面履行。（1）效率目標(biāo)，即通過(guò)公共財(cái)政管理，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場(chǎng)效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而保證和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；（2）公平目標(biāo)，即通過(guò)公共財(cái)政管理，有效地對(duì)國(guó)民收入、財(cái)富和社會(huì)福利進(jìn)行再分配，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財(cái)富積累上的分化差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平；（3）穩(wěn)定目標(biāo)，即有效地保持社會(huì)總供求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國(guó)際收支平衡，維持經(jīng)濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

6．簡(jiǎn)述政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和類(lèi)型：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（4）尋租及腐敗。

7．試述政府間關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)模式的特點(diǎn)：（1）行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)制色彩的弱化；（2）相互依賴(lài)與分權(quán)；（3）策略活動(dòng)與合作；

8．簡(jiǎn)述公共管理倫理的基本功能：（1）引導(dǎo)功能；（2）規(guī)范功能；（3）維系功能；（4）選擇功能

9．我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別：（1）動(dòng)因不同；（2）基本原則不同；（3）管理方式不同；（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。

１０．試比較首長(zhǎng)制與委員會(huì)制的優(yōu)劣勢(shì)：（1）首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，可減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點(diǎn)是：由于行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專(zhuān)行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。而且，首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，也不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。

（2）委員制的優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見(jiàn)，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過(guò)的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。

１１．試述公共管理與私人管理的區(qū)別。答：（1）使命不同；（2）相比后者而言，前者效率意識(shí)不強(qiáng)；（3）公共管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任；（4）就人事管理而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多；（5）公共管理包含了復(fù)雜的政府活動(dòng)，而且公共管理的運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的，因而其具有明顯的政治性或公共性特征。

１２．試述改進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的途徑：（1）、引入公民參與機(jī)制；（2）、高層的支持和承諾；（3）、建立績(jī)效信息系統(tǒng)，保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效；（4）、利用電子政府的新載體來(lái)改善公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估。

１３．如何理解治理與統(tǒng)治的區(qū)別：（1）管理的主體不同：統(tǒng)治是政府一元壟斷公共管理，治理是多元合作式治理；（2）管理的客體不同：治理除了處理統(tǒng)治所要處理的公共問(wèn)題、公共事務(wù)外，還要處理一些集體事務(wù)；（3）管理的機(jī)制不同：統(tǒng)治依靠權(quán)威命令進(jìn)行自上而下、單向度的管理，治理依靠網(wǎng)絡(luò)合作，運(yùn)用非強(qiáng)制性權(quán)力進(jìn)行互動(dòng)，其機(jī)制是信任；（4）管理的手段不同：統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式，治理則是多元式的方式，包括市場(chǎng)、社會(huì)手段；（5）管理的重點(diǎn)不同：統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用，以統(tǒng)治階級(jí)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，而治理以滿(mǎn)足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)的合作。

１４．簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)治理面臨的困境：（1）可治理問(wèn)題；（2）合法性問(wèn)題；（3）有效性問(wèn)題；（4）責(zé)任性問(wèn)題

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四、論述題

1．論述國(guó)家神話和市場(chǎng)烏托邦前提預(yù)設(shè)的現(xiàn)實(shí)片面性及其對(duì)我國(guó)的啟示。

答：（1）國(guó)家神話的含義：片面夸大國(guó)家或政府的作用，將政府視為一個(gè)無(wú)所不能的仁慈君主，認(rèn)為政府能完全彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，消除市場(chǎng)失靈，政府能夠解決好所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，因而主張國(guó)家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。

（2）市場(chǎng)烏托邦的含義：片面夸大市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制本身能夠解決好各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府干預(yù)只能使問(wèn)題惡化，因而反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由放任。

（3）兩種觀點(diǎn)的前提假設(shè)：關(guān)于國(guó)家和市場(chǎng)作用的這兩種片面的觀點(diǎn)各有其根源，它們都建立在某些不正確的假定上。前者是基于這樣一個(gè)假設(shè)：國(guó)家或政府及其官員是大公無(wú)私、無(wú)所不能的。它假定，在私人領(lǐng)域，個(gè)人是理性的自利者，追求自身利益的最大化；而在公共領(lǐng)域，國(guó)家政府及其官員或政治家則是公共利益的代表，所追求的是公共利益或社會(huì)福利的最大化。簡(jiǎn)言之，國(guó)家是一個(gè)大公無(wú)私的仁慈君主。那種片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的觀點(diǎn)則往往基于完善、充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)之上。

（4）評(píng)價(jià)：實(shí)際上這兩種觀點(diǎn)的假定都是不成立的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是公共選擇理論已經(jīng)證明，政府及其官員并不是代表公共利益的，他們也是按“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)行事，即追求自身利益的最大化。政府也不是萬(wàn)能的，政府同樣會(huì)失??；而且政府失敗比市場(chǎng)失敗更具有毀滅性，政府的不恰當(dāng)干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或消除市場(chǎng)失靈，相反，加劇了市場(chǎng)失靈。同樣，完善、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)也是不存在的。市場(chǎng)的缺陷和失靈主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它不能適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)以及外在效應(yīng)的消除，不能解決收入及財(cái)富的公平分配問(wèn)題；市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。

（5）啟示：由此可見(jiàn)，無(wú)論是政府還是市場(chǎng)都遠(yuǎn)非完善，二者都有缺陷。因此，處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，需要在市場(chǎng)機(jī)制與政府的某種程度的干預(yù)之間的組合中作出選擇。

（一）政府不要急于干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而要盡量讓市場(chǎng)自行運(yùn)作，直到確實(shí)需要政府介入為止；

（二）政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)自行調(diào)整和平衡；

（三）政府不應(yīng)靠主觀臆測(cè)而應(yīng)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律采取簡(jiǎn)易透明和公正的干預(yù)措施。

2．試論管理幅度和管理層次的關(guān)系及其在組織管理中的應(yīng)用。

答：（1）管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比關(guān)系，管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。

（2）管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)被稱(chēng)為尖形結(jié)構(gòu)。尖形結(jié)構(gòu)中，管理層次分明，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格，影響力強(qiáng)，其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一。但因?qū)哟味?，信息傳遞途徑長(zhǎng)，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行，此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制，阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，使組織走向僵化。

（3）管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)，被稱(chēng)為扁平結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行快，下級(jí)擁有較大自主權(quán)。但是，扁平結(jié)構(gòu)組織相對(duì)松散，集體行動(dòng)難度較大，因此，在組織管理中，需要權(quán)衡兩種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)劣勢(shì)，設(shè)計(jì)出較為理想的組織結(jié)構(gòu)。

3． 論述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中面臨的困境及其可能的治理之道。

答：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的確十分困難。具體而言，主要存在以下問(wèn)題。（1）公共部門(mén)的產(chǎn)出難以量化；（2）公共部門(mén)目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性；（3）公共部門(mén)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的難確定性；（4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全；（5）管理者與評(píng)估者對(duì)立。改進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的途徑有：(1)引入公民參與機(jī)制；（2）高層的支持與承諾；（3）建立績(jī)效信息系統(tǒng)，保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效；（4）利用電子政府的新載體來(lái)改善公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估。

4．論述公共組織與私人組織的區(qū)別及其對(duì)公共管理的意義。

答：公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，狹義的公共組織指的就是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。

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公共組織和私人組織在一些重要的方面有著顯著的區(qū)別：（1）在組織環(huán)境方面。包括市場(chǎng)、制約和政治影響。（2）在交易方面。包括強(qiáng)制力、影響范圍、公眾審查以及所有權(quán)。（3）在組織程序方面。包括組織目標(biāo)、權(quán)力限制、績(jī)效期望和激勵(lì)。

公共組織和私人組織的這些顯著區(qū)別使公共組織的管理具有很多特殊的方面，比如在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中，在激勵(lì)手段的選擇中，在組織績(jī)效的測(cè)度和考評(píng)中，在運(yùn)作規(guī)則的選擇上。因此公共組織管理的特殊性正是基于公共組織和私人組織的區(qū)別點(diǎn)。

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