第一篇：首批90后畢業(yè)生求職面臨三大難題

首批90后畢業(yè)生求職面臨三大難題

應(yīng)屆生：薪資要求不高對口工作仍難找

在東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行的首場招聘會上，21歲的張秋茂告訴記者，自己學(xué)的是計算機專業(yè)，想找一份專業(yè)對口的工作，比如網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用之類的職位，薪水要求不高，只要1000～2000元/月就能接受，“但參加了幾次招聘會，都沒有找到合適的工作，不是學(xué)歷達不到要求，就是專業(yè)不對口?！?/p>

而與張秋茂同所學(xué)校的的劉同學(xué)是電氣系的，“我之前參加過一次招聘會，對薪水的要求不高，1500元左右就可以，但還是沒有找到合適的。不是要求本科學(xué)歷，就是需要工作經(jīng)驗，有些還有英語的要求?！睂Υ?，劉同學(xué)感到很懊惱，他反問記者：“找一份合適的工作真的這么難嗎？”

像張秋茂一樣“非專不投”的學(xué)生大有人在。上周，在東莞理工學(xué)院松山湖校區(qū)舉行的“珠三角九城市2012屆高校畢業(yè)生聯(lián)合招聘大會東莞會場暨東莞高校畢業(yè)生供需見面會”上，東莞理工學(xué)院的應(yīng)屆畢業(yè)生劉欽威告訴記者：“我只想做與本專業(yè)相關(guān)的工作?！眲J威學(xué)的是計算機專業(yè)，在那次招聘會上，他只看了兩家通信公司，想去應(yīng)聘網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和設(shè)備、線路工程等職位，“學(xué)了這么久的計算機專業(yè)，不想畢業(yè)后就馬上放棄?！庇浾唠S機采訪了十幾位學(xué)生，他們大都有同樣的想法。

招聘企業(yè)：高薪招人才能力比學(xué)歷更重要

記者在多場招聘會發(fā)現(xiàn)，招聘單位給出的薪資待遇普遍提高，但與此同時，對應(yīng)聘學(xué)生的要求也相對提高。

此前，在東莞高校畢業(yè)生首場供需見面會上，張裕國際集團招聘銷售經(jīng)理、銷售主管、專員和業(yè)務(wù)專員、專賣店員，起薪最低在2800元/月，最高的達4000元/月。除此以外，還有提成和保底收入，提供住宿。對于這樣的薪資，負責招聘工作的劉小姐告訴記者：“除了對學(xué)歷和口頭表達能力的要求外，由于是從事銷售工作，所以對應(yīng)聘者的外表要求比較高。而起薪4000元/月的銷售主管職位，則要求應(yīng)聘者有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗?！?/p>

“只要你懂金融和銷售，就算是跨專業(yè)也沒關(guān)系，而且我們還會考慮提高薪水?！睎|莞永城商務(wù)咨詢有限公司招聘負責人陳鵬表示，公司需要的是金融方面的人才，打出了3000元/月的高新，依舊很難招到人才。即便是大學(xué)期間有過炒股、投資等經(jīng)歷的畢業(yè)生，他們都很歡迎。

虎門國際服裝機械城董事總經(jīng)理喻常炎也有同感，他認為，現(xiàn)在企業(yè)所缺少的是有學(xué)識、有理論、有技術(shù)、有實踐的綜合性人才，“學(xué)歷不等于實力，有能力才是最重要的?！彼硎?，有相關(guān)實踐經(jīng)驗對應(yīng)屆畢業(yè)生相當重要。

求職顧問：大學(xué)生接觸職場的渠道太少

在企業(yè)高呼“人才奇缺”的情況下，為什么會出現(xiàn)“企業(yè)要不到人才，畢業(yè)生找不到工作”的尷尬局面？智通人才市場求職顧問王茜認為，問題很大程度出在學(xué)生認識職場的渠道太少了。

在上周東莞理工學(xué)院松山湖校區(qū)舉行的五校聯(lián)招上，由智通人才連鎖求職顧問團組成的“求職診所”現(xiàn)身招聘會，為應(yīng)屆生求職“把脈”。王茜就是當天其中一位求職顧問，她告訴記者，從早上8時到下午14時，他們的攤位上都排滿了學(xué)生，要求“看診”。“5個小時里面我們都沒有停歇過，一直為學(xué)生解答，并給學(xué)生留了郵箱、微博等聯(lián)系方式，讓學(xué)生繼續(xù)發(fā)問?！蓖踯缯f。

對于當天的情況，王茜卻顯得有些無奈。通過解答，她發(fā)現(xiàn)大部分來咨詢的學(xué)生對職場的認知都比較低，對自己的未來定位并不明確。甚至有學(xué)生告訴她，老師說網(wǎng)絡(luò)招聘都是騙人的，不能通過網(wǎng)投找工作。她認為，造成這樣的困窘，還是因為學(xué)生接觸社會的渠道太少了。

王茜舉了這樣一個例子，招聘會當天有一個學(xué)習(xí)LED相關(guān)專業(yè)的男生小葉前來咨詢。他說自己在應(yīng)聘過程中，面試官讓他講一些關(guān)于LED的專業(yè)知識，他一下子就傻了眼。通過了解王茜才知道，原來小葉從來都沒有去過相關(guān)的崗位進行實踐，因為當時學(xué)校每個班能提供的實習(xí)機會只有幾個，在“僧多粥少”的情況下，小葉沒有“搶”到實踐機會，因此導(dǎo)致實踐經(jīng)驗嚴重缺乏。

專家支招：學(xué)校應(yīng)多組織社會實踐

王茜認為，要解決“企業(yè)要不到人才，畢業(yè)生找不到工作”的尷尬局面，必須增加學(xué)生認識職場的渠道。她建議，學(xué)?？赏ㄟ^多組織社會實踐、舉辦模擬招聘會，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己在應(yīng)聘時的問題所在。

與此同時，她認為，學(xué)生也應(yīng)不斷擴充自己的職場信息渠道，把握好自己的人脈關(guān)系。除了參加招聘會和網(wǎng)絡(luò)搜索外，可向師兄師姐了解自己專業(yè)對口工作的實際情況，包括用人單位情況、崗位工作內(nèi)容、薪酬、發(fā)展前景等等，借此準確定位自己的求職意向。文章轉(zhuǎn)載于

第二篇：90后畢業(yè)生求職三大難題

90后畢業(yè)生求職三大難題 山西新東方廚師學(xué)校（山西新東方烹飪學(xué)校）今日關(guān)注：90后畢業(yè)生求職三大難題被不少網(wǎng)友評為“非主流”的90后大學(xué)生，在畢業(yè)求職應(yīng)聘時又會遭遇什么樣的新情況？“比起往年，2012屆的畢業(yè)生就業(yè)壓力會更大?！睎|莞市人力資源局人才管理辦公室副主任陳柏林表示。

畢業(yè)生：薪資要求不高對口工作仍難找。

很多90后學(xué)生選擇“非專不投”。在東莞理工學(xué)院松山湖校區(qū)舉行的“珠三角九城市2012屆高校畢業(yè)生聯(lián)合招聘大會東莞會場暨東莞高校畢業(yè)生供需見面會”上，很多學(xué)生要求只想找與本專業(yè)相關(guān)的工作。

招聘企業(yè)：高薪招人才能力比學(xué)歷更重要。

記者在多場招聘會發(fā)現(xiàn)，招聘單位給出的薪資待遇普遍提高，但與此同時，對應(yīng)聘學(xué)生的要求也相對提高。

此前，在東莞高校畢業(yè)生首場供需見面會上，張裕國際集團招聘銷售經(jīng)理、銷售主管、專員和業(yè)務(wù)專員、專賣店員，起薪最低在2800元/月，最高的達4000元/月。除此以外，還有提成和保底收入，提供住宿。對于這樣的薪資，負責招聘工作的劉小姐告訴記者：“除了對學(xué)歷和口頭表達能力的要求外，由于是從事銷售工作，所以對應(yīng)聘者的外表要求比較高。而起薪4000元/月的銷售主管職位，則要求應(yīng)聘者有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗?！?/p>

“只要你懂金融和銷售，就算是跨專業(yè)也沒關(guān)系，而且我們還會考慮提高薪水?！睎|莞永城商務(wù)咨詢有限公司招聘負責人陳鵬表示，公司需要的是金融方面的人才，打出了3000元/月的高新，依舊很難招到人才。即便是大學(xué)期間有過炒股、投資等經(jīng)歷的畢業(yè)生，他們都很歡迎。

虎門國際服裝機械城董事總經(jīng)理喻常炎也有同感，他認為，現(xiàn)在企業(yè)所缺少的是有學(xué)識、有理論、有技術(shù)、有實踐的綜合性人才，“學(xué)歷不等于實力，有能力才是最重要的?！彼硎荆邢嚓P(guān)實踐經(jīng)驗對應(yīng)屆畢業(yè)生相當重要。

求職顧問：畢業(yè)生接觸職場的渠道太少。

在企業(yè)高呼“人才奇缺”的情況下，為什么會出現(xiàn)“企業(yè)要不到人才，畢業(yè)生找不到工作”的尷尬局面？智通人才市場求職顧問王茜認為，問題很大程度出在學(xué)生認識職場的渠道太少了。

專家支招：學(xué)校應(yīng)多組織社會實踐。

要解決“企業(yè)招不到人才，畢業(yè)生找不到工作”的尷尬局面，必須增加學(xué)生認識職場的渠道。專家建議，學(xué)校可通過多組織社會實踐、舉辦模擬招聘會，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己在應(yīng)聘時的問題所在。

面臨如此多的難題，90后該如何不斷提升自己，適應(yīng)工作，獲得一份高薪職業(yè)呢？云南新東方為您支招指路。

如今供不應(yīng)求的廚師人才使得擁有高超烹飪技藝的同學(xué)有著無憂的就業(yè)前景。山西新東方烹飪學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心表示：“現(xiàn)在很多企業(yè)主動和我們聯(lián)系，讓我看是否能安排放寒假時讓想打寒假兼職的同學(xué)到企業(yè)實習(xí)?！睋?jù)悉，2012年，更多山西新東方烹飪學(xué)校學(xué)生將會走出校門，在自己理想的企業(yè)工作，實現(xiàn)自己的烹飪夢想。

良好的就業(yè)前景加上高薪的特點使得廚師人才在社會越來越吃香。如果你是一名烹飪愛好者;如果你想投身餐飲業(yè);如果你還不知道未來的路該何去何從??選擇餐飲業(yè)，選擇成為一名優(yōu)秀廚師吧，這條康莊大道會讓你的人生更富有色彩。山西新東方廚師學(xué)校（山西新東方烹飪學(xué)校）王老師將繼續(xù)與你分享更多廚師的相關(guān)文章。

第三篇：家族企業(yè)面臨傳承難題

（基層反映）家族企業(yè)傳承面臨問題亟需關(guān)注

近年來，我國家族企業(yè)創(chuàng)一代完成資本積累后，創(chuàng)二代中，愿意接班的占到60—70%，但是符合接班條件的，比例僅為20~30%。截至2013年底，寧波家族企業(yè)、工商戶等占市場主體總量達55.76萬戶，這些家族企業(yè)連同個體工商戶，預(yù)測平均運營壽命僅為3.67年。在平均壽命幾年內(nèi)如果不順利解決企業(yè)傳承問題，將會前功盡棄。我國家族企業(yè)在未來十年中，將有80%以上面臨著傳承難題。目前，我國家族企業(yè)傳承主要面臨如下問題：

一是缺乏權(quán)利傳承規(guī)劃。家族企業(yè)權(quán)利傳承規(guī)劃是一個有步驟的系統(tǒng)化過程，在成長為一個合格的家族企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之前，繼承者和前任需要面對情感角色和溝通模式等關(guān)鍵因素的轉(zhuǎn)變，然而現(xiàn)實中很多企業(yè)家并不精通公司多代維系的規(guī)劃。浙江省民營經(jīng)濟研究中心一份調(diào)查報告顯示：在企業(yè)所有者死亡或無法工作的情況下有詳細權(quán)利傳承應(yīng)急預(yù)案的占59%；管理層發(fā)生變動，要求審查繼任規(guī)劃時才會被動去物色傳承人的占49%；未擔任高層管理者的家族成員對企業(yè)繼承不知情的占42%；只已有某個家族成員或由創(chuàng)辦人在管理層表達了企業(yè)如何繼承給下一代想法的占67%。缺乏長遠權(quán)利傳承規(guī)劃，對下一代領(lǐng)導(dǎo)層的繼任或有阻力。（來源：浙江在線）

二是接班候選人之間的沖突。大多數(shù)家族企業(yè)設(shè)有以家庭內(nèi)部成員為主的董事會，董事會成員對企業(yè)的運營管理能力參差不齊，對公司發(fā)展缺乏看法。浙江省經(jīng)信委調(diào)查顯示：董事會中家庭成員在年齡、任期上沒有限制，對于企業(yè)接班候選人的任用也是各執(zhí)己見。以浙江百強家族企業(yè)雙林股份為例，2014年2月末就出現(xiàn)過董事會成員為接班候選人出現(xiàn)不可調(diào)和爭執(zhí)場面，在集團內(nèi)引起不好的影響。（來源：世界浙商網(wǎng)）

三是聘任職業(yè)經(jīng)理人的風(fēng)險。職業(yè)經(jīng)理人是為企業(yè)提供經(jīng)營管理服務(wù)并承擔企業(yè)資產(chǎn)保值增值責任的企業(yè)中高層經(jīng)營管理人員。然而現(xiàn)實中往往出現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人變動大，對企業(yè)缺乏忠誠，與老板發(fā)生矛盾情況，這些情況一旦出現(xiàn)，對家族企業(yè)繼續(xù)維持運營和效益增長將造成不利影響。浙江省經(jīng)濟信息統(tǒng)計中心調(diào)查顯示：職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)缺乏忠誠度的占47%，三年內(nèi)流動的占68%，與老板發(fā)生矛盾的占87%。（來源：舟山網(wǎng)）

第四篇：村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

作者： 張吉光 / 時間： 2010年 10月號

自2006年年底銀監(jiān)會開始村鎮(zhèn)銀行試點以來，在國家政策扶持和監(jiān)管機構(gòu)的大力推動下，村鎮(zhèn)銀行獲得了快速發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月末，已核準開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達到214家。而隨著銀監(jiān)會《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關(guān)事宜的通知》的發(fā)布，大型商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司開始大規(guī)模參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立速度將進一步加快。毫無疑問，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立將在很大程度上彌補我國農(nóng)村金融服務(wù)的不足，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。需要注意的是，在相關(guān)監(jiān)管制度和管理模式尚不完善的情況下，短期內(nèi)大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的潛在問題需要引起高度重視。概括來說，有以下六大難題：

大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行引發(fā)的監(jiān)管難題

鑒于商業(yè)銀行“經(jīng)營風(fēng)險”的特殊性質(zhì)，各國均對商業(yè)銀行實施嚴格的準入和日常監(jiān)管。而此次爆發(fā)于美國的金融危機也顯示，銀行體系的運行狀況不僅僅取決于銀行自身的經(jīng)營管理情況，還與監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管水平和監(jiān)管體系的完善程度密切相關(guān)。在利潤最大化的目標導(dǎo)向下，商業(yè)銀行難以避免涉足高風(fēng)險業(yè)務(wù)的沖動，如果監(jiān)管存在缺陷或者監(jiān)管不力，銀行業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險也就在所難免。從我國的情況來看，銀監(jiān)會成立之后，國內(nèi)商業(yè)銀行的經(jīng)營管理情況有了明顯好轉(zhuǎn)，尤其是資產(chǎn)質(zhì)量逐年改善，盈利能力穩(wěn)步提高，已達到國際優(yōu)秀水平。這在很大程度上與銀監(jiān)會成立之后銀行業(yè)監(jiān)管體系的不斷完善和監(jiān)管水平的不斷提高有著直接關(guān)系。

根據(jù)銀監(jiān)會發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009?2011年工作安排》，2009?2011年全國總共將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家。而截至2009年底，我國共有銀行類金融機構(gòu)（包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和城鄉(xiāng)信用社）3470家。換句話說，到2011年，我國商業(yè)銀行的數(shù)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30%。顯然，在如此短的時間內(nèi)增加如此之多的法人銀行將給銀行監(jiān)管機構(gòu)帶來巨大壓力，首當其沖的就是相應(yīng)監(jiān)管資源的投入。進一步來說，這1027家村鎮(zhèn)銀行中的絕大部分集中在縣域，而從目前銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的分支機構(gòu)情況來看，縣域機構(gòu)是最為薄弱的，大多人手不足、監(jiān)管資源缺乏，有些地方甚至沒有直接的銀監(jiān)派出機構(gòu)。如何做好對新成立的村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管工作，既防控風(fēng)險，又促進其穩(wěn)步發(fā)展，是大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行給銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)帶來的一道難題。

地方政府大規(guī)模參與帶來的風(fēng)險隱患

從《村鎮(zhèn)銀行籌建審批指引》到《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》，再到《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關(guān)事宜的通知》，現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行管理制度并未明確各地政府在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立和運行管理中的角色。但現(xiàn)實中地方政府又起著舉足輕重的作用，從主發(fā)起人的選擇到村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，甚至于村鎮(zhèn)銀行董事和行長人選的確定，地方政府都擁有不小的發(fā)言權(quán)和影響力。制度的真空，一方面造成不同地方政府的操作模式不同，在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立過程中的作用也各異，沒有明確、統(tǒng)一的流程和模式可循,使那些旨在大規(guī)模、標準化設(shè)立和管理村鎮(zhèn)銀行的商業(yè)銀行增加操作成本；另一方面也為地方政府影響乃至于干預(yù)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立提供了機會。

從現(xiàn)實情況來看，地方政府可能在以下方面參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立，并導(dǎo)致相應(yīng)問題的產(chǎn)生：

第一，由于獲得當?shù)氐胤秸氖卓鲜前l(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的前提，從而使得地方政府擁有對村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的選擇權(quán)。出于招商引資和市場影響力的考慮，地方政府更傾向于選擇那些規(guī)模較大的商業(yè)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行，因為大銀行可以拿出更多的資金以發(fā)起較大注冊資本的村鎮(zhèn)銀行。而就服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)而言，小銀行的優(yōu)勢更為明顯，其與村鎮(zhèn)銀行的定位也更為相似。因此，這種由地方政府的選擇權(quán)導(dǎo)致的“大銀行驅(qū)逐小銀行”現(xiàn)象，并不利于國家發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行政策意圖的實現(xiàn)。

第二，參與村鎮(zhèn)銀行股東的選擇，甚至于干預(yù)村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)的確定。這在那些經(jīng)濟較為發(fā)達、政府較為強勢的地方尤為明顯。造成的結(jié)果則是：除主發(fā)起人外，其他發(fā)起人多為當?shù)卣刂频钠髽I(yè)，擠壓民營企業(yè)參與的空間，導(dǎo)致股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理；股東數(shù)量較多，增加協(xié)調(diào)和管理成本，并影響日后村鎮(zhèn)銀行的公司治理運行效率；地方政府通過股東選擇，進而參與村鎮(zhèn)銀行的董事和高管的選派，建立起對村鎮(zhèn)銀行日后運行的影響力，為地方政府融資提供某種便利。這很容易讓人想到農(nóng)村信用社和城市信用社因地方政府干預(yù)而造成大量不良貸款的歷史。

第三，參與甚至于影響村鎮(zhèn)銀行注冊資本的確定。鑒于地方政府的認可是發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的首要條件，主發(fā)起行往往會征求地方政府對擬設(shè)立村鎮(zhèn)銀行注冊資本的意見。而出于招商、政績、市場影響以及攀比等因素的考慮，地方政府往往有要求主發(fā)起行設(shè)立更大注冊資本的村鎮(zhèn)銀行的沖動。較大的注冊資本固然可以提高村鎮(zhèn)銀行單戶貸款的比例，但注冊資本過大也會對村鎮(zhèn)銀行設(shè)立初期的經(jīng)營和營利帶來壓力，從而影響到主發(fā)起人對村鎮(zhèn)銀行的支持。換句話說，村鎮(zhèn)銀行的注冊資本應(yīng)根據(jù)當?shù)厥袌龅臐摿碓O(shè)定，不應(yīng)盲目求大。

發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行與分支機構(gòu)準入掛鉤產(chǎn)生的負面效果

為進一步鼓勵中小銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關(guān)事宜的通知》提出：“各銀監(jiān)局可將中小銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)與發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)實施準入掛鉤?！币馑际钦f，如果中小銀行需要在某省內(nèi)設(shè)立異地分支機構(gòu)，必須首先在該省內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。毫無疑問，各地出于盡快完成村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標的考慮，必然會嚴格實施這一掛鉤政策，尤其是那些村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立進程較慢的地區(qū)。從這種意義上講，村鎮(zhèn)銀行與分支機構(gòu)準入掛鉤政策有利于加快村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立進程。

需要注意的是，這種強制性的掛鉤政策也會帶來一定的負面效果。這突出表現(xiàn)三個方面： 第一，造成中小銀行與大型銀行的不公平競爭，不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。上述政策僅要求對中小銀行設(shè)立分支機構(gòu)與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行實施掛鉤，并不包括大型銀行，也未要求那些已經(jīng)完成跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局的大型銀行回過頭來補上這一任務(wù)。中小銀行，尤其是城市商業(yè)銀行正處于大規(guī)?？鐓^(qū)域布局階段，出于網(wǎng)點擴張、加快布局的考慮，必然會大規(guī)模設(shè)立異地分支機構(gòu)，在各地銀監(jiān)局實施準入掛鉤政策的情況下，將不得不大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。這極有可能超過中小銀行自身的管理能力，從而導(dǎo)致所設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行運行質(zhì)量不高。而大型銀行具有更多的資源、更高的管理能力，但因為其已完成全國網(wǎng)絡(luò)布局，并不受上述準入掛鉤政策的約束，從而可以不用承擔強制性的發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的任務(wù)。在上述準入掛鉤政策下，中小銀行被強制參與，但整體資源和管理能力并不強；有實力和資源的大型銀行反而被排除在外。顯然，這并不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。

第二，村鎮(zhèn)銀行演變?yōu)榉种C構(gòu)。在設(shè)立分支機構(gòu)與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行掛鉤的情況下，一些中小銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的目的顯然并不是為了村鎮(zhèn)銀行本身，而是為了滿足設(shè)立異地分支機構(gòu)的監(jiān)管要求。也就是說，村鎮(zhèn)銀行只是附帶產(chǎn)物。在此情況下，不排除一部分中小銀行將村鎮(zhèn)銀行等同于分支機構(gòu)來設(shè)立和管理，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)定位與主發(fā)起行的分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)定位趨同，甚至于將村鎮(zhèn)銀行作為開拓當?shù)厥袌龅钠脚_，從而使設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷落空。

第三，強制性準入掛鉤使得中小銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時缺乏科學(xué)規(guī)劃，不利于統(tǒng)一管理，影響到村鎮(zhèn)銀行日后的發(fā)展。在準入掛鉤政策下，中小銀行失去了對村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立地點的選擇權(quán)，只是被動的完成監(jiān)管要求，從而難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和科學(xué)布局。此外，由于各地銀監(jiān)局對村鎮(zhèn)銀行的具體要求不盡相同，使得中小銀行難以通過標準化、規(guī)范化的模式發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，也就難以對設(shè)立后的村鎮(zhèn)銀行進行統(tǒng)一管理，影響到所設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營效果。

東西部掛鉤造成的擠出效應(yīng)

為確保村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標的完成，銀監(jiān)會發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009?2011年工作安排》提出了“準入掛鉤”的規(guī)定，即主發(fā)起人在全國百強縣或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實行1∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1∶2掛鉤；在東部地區(qū)（全國百強縣、國定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外）規(guī)劃地點設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實行2∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1∶1掛鉤。顯然，監(jiān)管機構(gòu)推出“準入掛鉤”政策的目的是希望通過東部與中西部地區(qū)的捆綁，解決發(fā)起人不愿意到中西部欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的問題。但捆綁政策有可能打擊發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性，即使是發(fā)達地區(qū)也因此受到影響，并在一定程度上產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而有可能造成銀監(jiān)會發(fā)布的村鎮(zhèn)銀行三年設(shè)立計劃落空。

這種擠出效應(yīng)表現(xiàn)在兩個方面：第一，在東西部掛鉤的情況下，那些實力雄厚的銀行為了搶占更多的東部地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，必然需要同時占用更多的中西部地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立指標，從而可能擠占中小部地區(qū)的中小銀行在中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的機會，造成金融資源分配的不均；第二，在東西部掛鉤的情況下，在東部發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，必須同時在中西部掛鉤相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行；換句話說，一家銀行要在東部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，至少要設(shè)立兩家村鎮(zhèn)銀行；這必然在一定程度上打擊中小銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情，因為其需要投入更多的資源和精力；這對于那些實力雄厚的大型銀行反倒是利好，在中小銀行參與程度降低的情況下，大型銀行可以有更大的選擇余地和空間。

實際上，掛鉤政策的負面影響和擠出效應(yīng)已在一定程度上顯現(xiàn)。從數(shù)據(jù)上來看，2007年底開業(yè)村鎮(zhèn)銀行19家，到2008年底這一數(shù)字達到了91家，而2009年底為148家。換句話說，2009年新增57家，這一數(shù)字遠低于2008年的72家，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立速度似乎正在放緩。對此，應(yīng)引起高度重視。

銀行主導(dǎo)模式導(dǎo)致的同質(zhì)弊病

《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》明確要求：“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu)?！边@使得截至目前已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行清一色為銀行發(fā)起設(shè)立。雖然銀監(jiān)會今年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關(guān)事宜的通知》“允許資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行”，但商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行中的主導(dǎo)地位和角色并不會有大的改變。更為重要的是，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求：“最大銀行業(yè)金融機構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機構(gòu)或單一非金融機構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。”這使得作為主發(fā)起人的銀行在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和管理中處于絕對的主導(dǎo)地位。

顯然，銀行主導(dǎo)模式對于確保村鎮(zhèn)銀行順利開業(yè)并安全運行具有重要意義。而銀行作為大股東，也有助于提升村鎮(zhèn)銀行的影響力，消化村鎮(zhèn)銀行一旦經(jīng)營失敗帶來的風(fēng)險。需要注意的是，千篇一律的銀行主導(dǎo)模式將帶來村鎮(zhèn)銀行的同質(zhì)化弊病。這集中表現(xiàn)在：

第一，出于村鎮(zhèn)銀行籌建和日后管理的便利，主發(fā)起銀行必然會將自身現(xiàn)有的體制機制、管理制度和運作模式復(fù)制到所設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，從而造成村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起銀行經(jīng)營管理的同質(zhì)化、與現(xiàn)有銀行體系的趨同，從而背離設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷。國家設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的一個非常重要的目的在于，通過引入運作機制、業(yè)務(wù)定位等方面與現(xiàn)有銀行不同的村鎮(zhèn)銀行，彌補農(nóng)村金融服務(wù)真空和薄弱環(huán)節(jié)，并發(fā)揮其鯰魚效應(yīng)，提升農(nóng)村金融服務(wù)。但在新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行的運作機制和業(yè)務(wù)定位與現(xiàn)有銀行趨同的情況下，其鯰魚效應(yīng)也就無從談起。

第二，在相關(guān)政策對村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人和其他發(fā)起人的股份比例分別設(shè)定最低和最高限制的情況下，造成的現(xiàn)實結(jié)果是大多數(shù)主發(fā)起銀行對所設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的持股比例在40%以上，甚至更高；而民間資本的參與程度受到限制，作用難以得到發(fā)揮。主發(fā)起銀行起絕對主導(dǎo)作用的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得村鎮(zhèn)銀行的市場化和創(chuàng)新性不夠，從公司治理到管理模式都難以有大的創(chuàng)新，造成全國所有村鎮(zhèn)銀行的千篇一律。

中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行帶來的內(nèi)部管理難題 根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行并無最低資產(chǎn)規(guī)模或資本規(guī)模要求，只要滿足“資本充足率不低于8%、連續(xù)兩年盈利、公司治理良好、內(nèi)部控制健全”等要求即可。這就為廣大中小銀行參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行打開閘門。而對于經(jīng)營地域受到限制的中小銀行來說，突破經(jīng)營地域限制，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營是其長期以來的期望。發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行無疑為其提供了一條捷徑。這也是截至目前中小銀行成為全國發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主力軍的根本原因所在。而為了鼓勵商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關(guān)事宜的通知》提出，發(fā)起設(shè)立30家（含30家）以上的主發(fā)起銀行，允許其探索組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)控股公司。這進一步激發(fā)了部分中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情。一些具有戰(zhàn)略眼光的中小銀行為此制定了“宏偉”的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，計劃在全國大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，以實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)布局的最終目標。據(jù)媒體報道，包商銀行計劃到2011年底設(shè)立100家村鎮(zhèn)銀行，截至目前該行已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行有10家，獲批在籌的有10家，該行已組建了新型農(nóng)村金融機構(gòu)管理總部。

值得注意的是，中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行將帶來后續(xù)管理難題。相比與大型銀行，大多數(shù)中小銀行人才缺乏、資源不足、管理水平不高，特別是長期在單一城市開展業(yè)務(wù)，缺乏對異地分支機構(gòu)的管理經(jīng)驗。在全國各地大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行后，中小銀行不僅難以提供強有力的支撐，以確保村鎮(zhèn)銀行快速步入正軌，同時，對村鎮(zhèn)銀行的日常管理和風(fēng)險控制也需要投入大量人、財、物等資源，進一步加劇其管理狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展需要之間不相適應(yīng)的矛盾。特別是中小銀行本身風(fēng)險管理和信息系統(tǒng)較為薄弱，如何確保其設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行能有效控制風(fēng)險，對中小銀行是個不小的考驗。對此，監(jiān)管機構(gòu)和中小銀行自身都需要有清醒的認識。

（作者單位：上海銀行總行戰(zhàn)略管理部）

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題[推薦]

新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題 必須堅持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新農(nóng)村建設(shè)一年之際，《瞭望》新聞周刊深入山東、河南、江西、陜西、吉林、內(nèi)蒙古等地進行了專題調(diào)研。從各地實踐看，新農(nóng)村建設(shè)取得了較大進展，但同時存在一些傾向性問題，其背后則是基層政府在認識、方法上的偏差以及工作作風(fēng)的不切實際。及早發(fā)現(xiàn)和解決這些問題，方能真正取得新農(nóng)村建設(shè)實績。

問題一：行政資源“壘大戶”，試點村難以“以點帶面”

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在談?wù)撊绾伍_展新農(nóng)村建設(shè)時，不約而同想到的都是先建設(shè)“富村”。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“后進村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個“先進村”開展亮化、美化工程。

西部地區(qū)一位基層干部介紹了當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)示范點的三個選擇標準：一是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，二是村集體有較強實力，三是大多數(shù)村民有較多的經(jīng)濟收入；在河南省，一 位鄉(xiāng)黨委書記告訴我們，他們正準備選擇一個群眾生活比較富裕、建設(shè)規(guī)劃較好的村莊，這位鄉(xiāng)黨委書記卻茫然不知所言。

建設(shè)新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進。但是，如果只抓“試點”，不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，急于樹“形象”出“政績”，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，對新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過分集中在少數(shù)試點上，從而造就一批“好是好，就是學(xué)不

問題二：部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負擔反彈

中央明確要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅持量力而行，不能舉債搞建設(shè)。但我們發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)試點工作中，一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民正負新債搞建設(shè)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隨意向農(nóng)民集資攤派，農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈。

許多新農(nóng)村建設(shè)試點村搶抓這一機遇，啟動了村道水泥化工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織籌集中全鄉(xiāng)之力搞好試點，做到“以點帶面”。然而具體到如何利用“點”來帶動“面”，了”的典型，甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，這就背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。資整修路基，上級補助資金鋪水泥路面。然而，由于山區(qū)整修路基花費很大，群眾集資無力完成，許多新農(nóng)村建設(shè)試點村欠下了新債。

以修路為名攤派集資現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，不少農(nóng)民反映，鄉(xiāng)政府和村組干部在修路過程中向他們收取修路款。如陜西省西安市長安區(qū)張海坡村二組農(nóng)民反映，村里去年開始修筑出村路和村內(nèi)街道，二組農(nóng)民要承擔38萬元修路款，人均1000多元。

修路負擔重，走路的負擔也重。公路上的亂收費、亂罰款嚴重干擾農(nóng)產(chǎn)品銷售秩序運政違規(guī)日夜上路罰款，對過往車輛“雁過拔毛”。渭南市大荔縣盛產(chǎn)西瓜，今年每公斤西瓜價格跌至不足0.3元，當?shù)毓限r(nóng)損失很重。他們反映，道路亂罰款是西瓜滯銷的主要原因之一。一車西瓜運到蘭州，沿途的各種罰款不下1000元。

農(nóng)民稅負減免、收入提高，加上今年以來新農(nóng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)，各地農(nóng)民建房數(shù)量大增，由上漲，許多建房農(nóng)戶不堪重負。

漢陰縣澗池鎮(zhèn)三星村22戶村民今年實施移民搬遷建起了新房。正在粉刷新房的移民搬遷戶李世清說：“蓋3間房至少要花5萬元，如果放在去年，要少花1萬多元。家里

問題三：基層政府缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的切實辦法

而對于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，則有畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，面臨行政推動不靈、工作沒抓手等難題。

這些年，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，政府的行政推動力度不可謂不大，為何效果不好，關(guān)一些縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的職能產(chǎn)生懷疑。

河南省商丘市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉(xiāng)的實際看，無論結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，農(nóng)民致富也好，有多少是鄉(xiāng)里扶持的？這些年，鄉(xiāng)里搞了好多示范區(qū)，成功率連10%都不到?！?/p>

與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟“冷”形成反差的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招商引資越來越熱。“一切圍繞和農(nóng)民增收環(huán)境。如312國道陜西咸陽段不足200公里的道路上，縣縣設(shè)卡，交警、路政、沒有積蓄，扶貧補助也沒發(fā)下來，材料價格又這么高，房蓋起來了，自己也成了欠債大戶。”

談到新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，鍵是如何用市場的辦法引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟這道難題沒解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，項目轉(zhuǎn)”、“人人頭上有指標”的現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了引資，長年在外奔波。在漯河市大劉鎮(zhèn)政府，我們看到了掛在墻上的“招商引資任務(wù)表”，上面詳細列出了每個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員招商引資任務(wù)。

據(jù)分析，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起的招商引資熱驅(qū)動力來源于兩個方面：首先是市縣下達硬指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財政困局，為了維持自身運轉(zhuǎn)，迫切需要尋找新的稅源。

問題四：基層干部作用難以有效發(fā)揮

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部，建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開強有力的基層班子。新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃、布局、調(diào)整、發(fā)展，必然會產(chǎn)生一些新矛盾、新問題，這都需要基層干部來組織和協(xié)調(diào)解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調(diào)動他們的工作積極性是很現(xiàn)實的問題。

搞建設(shè)需要錢，可目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)都難以維持，沒有實力進行投資建設(shè)，上面下達任務(wù)，執(zhí)行起來卻苦于沒有資金，對上對下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“從管理的角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，對上級來說，省、市、縣都可以指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“七站八所”能指揮得動的也沒有幾個，因為以前的“塊塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權(quán)限收上去了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民缺乏約束能力，一部分農(nóng)民只講索取，不講奉獻、不盡義務(wù)，而鄉(xiāng)村干部拿這部分農(nóng)民沒有辦法。

問題五：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在五種不良傾向

在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地方出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟和民族風(fēng)俗特點；三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力；五是關(guān)注宅基地整標，層層分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農(nóng)業(yè)稅取消后，在新農(nóng)村建設(shè)中，相當部分鄉(xiāng)村干部感到苦惱。一是為經(jīng)費短缺苦惱。他們認為，能指揮村嗎？”村委會主任是民選出來的，如果不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿他沒辦法。同樣，理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

這些傾向集中反映出規(guī)劃者農(nóng)村基本經(jīng)濟政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實際。

這里還有一個規(guī)劃的法律依據(jù)問題，目前國家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當前的農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。

問題六：“項目式”建設(shè)受惠村很少

目前各級政府支農(nóng)建設(shè)以項目為主，爭取不到的地方公共設(shè)施長期落后。誰跑得勤，項目就給誰，這樣很不公平。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果還要通過“跑項目”來進行，基層干部壓力很大。希望新農(nóng)村建設(shè)有一個公開、公平的政策環(huán)境，免除村干部“跑項目”之苦。

陜西省人大常委會組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省建設(shè)資金投入未能形成有效的融資機制，啟動和補貼資金不落實，各級財政投資嚴重不足。陜西省共有行政村3.1萬個，省級財政每年投入農(nóng)村和建制鎮(zhèn)建設(shè)的補助資金僅有200萬元，而全省縣以下建制鎮(zhèn)就有822個，這筆補助資金大部分投到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，能投入到農(nóng)村建設(shè)的資金寥寥無幾。

問題七：“撤鄉(xiāng)并村”中不要忽視自然村

近年來，為了方便管理，減少財政供養(yǎng)人口，許多地方進行了撤鄉(xiāng)并村活動。在新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并村的遺留問題已經(jīng)凸顯出來。例如，進村的路修到哪里？新農(nóng)村建設(shè)的村確定在哪里? 也不是農(nóng)戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮(zhèn)政府、村委會管轄區(qū)域的變化，并不代表農(nóng)戶與以原生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的承包關(guān)系的變化。在大多數(shù)地方，還是原生產(chǎn)隊的農(nóng)戶承包原生產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營，以及農(nóng)民家庭、一些鄉(xiāng)村干部認為，以往有的支農(nóng)項目是上級對下級的“釣魚項目”，誰有關(guān)系、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并村只是行政區(qū)劃的調(diào)整變更，并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合并，隊的地。這就是說，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒有了，但是原有的農(nóng)戶居住群落并沒有變，原有集體經(jīng)濟組織與原有成員之間的承包關(guān)系沒有變。

新農(nóng)村建設(shè)要落到實處，就是要改變和提升農(nóng)民居住群落的生產(chǎn)、生活水平。我們在江漢平原上看到一種情況，一個行政村由原來三個村（生產(chǎn)大隊）合并而來，在并村過程中原來三個村的農(nóng)戶沒有發(fā)生任何遷移，原來的生產(chǎn)隊（自然村）也沒有發(fā)生變化，只是政府認可的村名發(fā)生了變化，村干部的管轄范圍變大。但在當?shù)剜l(xiāng)村道路建設(shè)中，國家只對鄉(xiāng)政府到新村村委會一段路進行補貼，原來三個村的道路修建任務(wù)變成了一個村的修建任務(wù)，國家節(jié)省了資金，但留下的仍是農(nóng)民行路難。在教育、醫(yī)療等問題上也有類似情況。

新農(nóng)村建設(shè)本來是基層的社會經(jīng)濟建設(shè)，如果僅僅是按照撤來并去的行政區(qū)劃，把工作做到“行政村”村委會，新農(nóng)村的許多事可能架空。

問題八：農(nóng)村人才出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象

由于很多村年輕農(nóng)民多數(shù)外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導(dǎo)致農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象突出。

吉林省榆樹市農(nóng)業(yè)局副局長李恒說，榆樹市20歲～40歲的年輕農(nóng)民多數(shù)出去打工了，懂科技會經(jīng)營的新型農(nóng)民非常少，而且后勁不足。

知識結(jié)構(gòu)“斷層”問題。目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體素質(zhì)偏低。現(xiàn)在要在農(nóng)村選一個

問題九：出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營行為

農(nóng)村集體經(jīng)濟變成了“空殼”，原有“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制已“名存實亡”，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上的經(jīng)營體系如何構(gòu)建，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的又一道難題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雙層經(jīng)營體制的重建理解為擴大土地經(jīng)營規(guī)?；蛘嫉剞k工業(yè)，實現(xiàn)“園區(qū)加農(nóng)戶”或“工廠加農(nóng)戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調(diào) 許多基層干部擔憂由于年輕人大量離鄉(xiāng)，后備干部選拔、黨員發(fā)展都面臨年齡段、年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農(nóng)村黨員隊伍嚴重老化，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

調(diào)研中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，隨著村辦企業(yè)的大量倒閉，村組“機動地”基本取消，整土地承包關(guān)系，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營行為。

河南省鄧州市十林鎮(zhèn)黨委書記劉建科說：“為了發(fā)展集體經(jīng)濟，我們對辦企業(yè)村實行政策優(yōu)惠，產(chǎn)生的稅收鄉(xiāng)村按三七比例分成。但辦企業(yè)用地難協(xié)調(diào)，目前，土地的聯(lián)產(chǎn)承包責任制已阻礙了農(nóng)村現(xiàn)行生產(chǎn)力的發(fā)展?！?/p>

一次性租賃西明義等村1035畝耕地，建設(shè)溫泉度假區(qū)。被占地群眾反映，他們每年每畝獲得500多元的“租金”，許多人覺得不劃算，不如自己種地。

怎么辦？長期以來，我們把“統(tǒng)”的功能放在村、組層面上，現(xiàn)在看來，這條路基本上走字，只剩下土地所有權(quán)了，但這個“權(quán)”不能動。因為“承包地”是個最好的社會“穩(wěn)壓器”，盲目推進土地規(guī)模經(jīng)營，將留下社會發(fā)展隱患。

結(jié)論：新農(nóng)村建設(shè)必須堅持量力而行

農(nóng)民負擔反彈的重要原因來自于新農(nóng)村建設(shè)的“政績沖動”。不論是修公路，還是要通過廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農(nóng)民的“配套資金”的承受能力。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地政府應(yīng)當根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平，以當?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。

農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費捉襟見肘，根本無法保障運轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。解決這個難題的根本出路是盡快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”的同時轉(zhuǎn)變職能。為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)政府與許昌永達公司非法簽訂土地租賃協(xié)議，鄧州市委書記劉朝瑞表示，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，“分”解決了，“統(tǒng)”不通。“公司加農(nóng)戶”是一種好形式，但問題是公司強農(nóng)戶弱，利益不均等?，F(xiàn)在這個“統(tǒng)”讓農(nóng)民建新房，貪新求洋不可取，必須從實際出發(fā)，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。

與此同時，推進新農(nóng)村建設(shè)還要謹防垂管部門向農(nóng)民“隱性伸手”?；鶎痈刹空J為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加重農(nóng)民負擔容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門利益給農(nóng)民增強的負擔“戴著市場經(jīng)濟的帽子”，比較隱蔽，需要國家從宏觀政策的角度進行綜合治理。（瞭望）