第一篇：災后鼓勵和支持現(xiàn)代農業(yè).（大全）

都府發(fā)[2008]82號

都江堰市人民政府

關于鼓勵和支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市級各部門：

為了加快我市農業(yè)災后重建工作，努力培育優(yōu)勢產業(yè)集群，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)示范帶動作用，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展建設進程，根據(jù)《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》和《四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》等國家、省、市的相關災后重建系列政策措施和意見精神，結合都江堰市農業(yè)產業(yè)化及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、災后投資農業(yè)重大項目優(yōu)惠政策

（一）鼓勵各類社會資本、企業(yè)積極參與農業(yè)恢復重建，投-1-

資農業(yè)產業(yè)化項目。支持企業(yè)通過參股、控股、兼并、租賃等多種方式進行資產重組，擴大企業(yè)規(guī)模，實施技術改造，提高產品檔次。支持農民以農村產權制度改革為契機，以資源換資本，用土地承包經(jīng)營權、產品、技術等要素入股，同企業(yè)和合作經(jīng)濟組織建立更緊密的利益聯(lián)接機制，形成經(jīng)濟利益共同體。

（二）鼓勵支持企業(yè)通過市場化的方式實施農村土地承包經(jīng)營權的流轉，建立穩(wěn)定的農產品原料生產基地，在規(guī)劃、環(huán)評許可的前提下，投資者可在初具規(guī)模的農產品生產基地投資建設農產品深加工、儲藏項目。

（三）凡列入政府災后重建農業(yè)規(guī)劃的農業(yè)產業(yè)化項目需新增建設用地的，可優(yōu)先解決用地。因項目建設需要，地價可以參照工業(yè)項目用地最低標準，享受工業(yè)項目用地優(yōu)惠扶持政策。

（四）對列入政府災后重建農業(yè)規(guī)劃的重大農業(yè)項目建設用地的土地出讓金采取先征后返，專款專用，用于項目建設。固定資產投資億元以上的農產品深加工項目可“一事一議”，給予優(yōu)惠扶持政策。

（五）采用規(guī)?；恋亓鬓D方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、觀光農業(yè)的投資者，規(guī)模流轉面積在100畝以上的，經(jīng)依法報批后，可按流轉面積的5%配套建設直接用于種養(yǎng)業(yè)生產管理、服務的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設用地，免收相關費用。在規(guī)劃、國土、環(huán)評許可的情況下，如需占用集體建設用地修建永久性固定建筑物的，可按項目區(qū)內集體建設用地總量不增加的原則，按-2-

相關程序申請使用集體建設用地。同時按農村產權制度改革的要求,對流轉規(guī)模面積內的農村集體建設用地實行產權流轉，市國土部門為投資者頒發(fā)集體建設用地使用權證書，市房管部門對房屋所有權進行確權頒證。

二、災后農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)恢復重建優(yōu)惠政策

（一）鼓勵龍頭企業(yè)加大投資和擴大生產規(guī)模，對龍頭企業(yè)實施的列入政府災后重建農業(yè)規(guī)劃的項目采取項目業(yè)主自籌50%，政府協(xié)調金融機構幫助解決其余建設資金的方式，對建設貸款資金采取貼息補貼，實行貼息3年。對我市重點龍頭企業(yè)在金融機構的貸款，地震后產生的利息由政府補貼50%，貼息1年。

（二）對已恢復生產的都江堰市級農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)，屬自備水源的免收水資源費。

（三）全面享受國家、省、市制定的災后重建相關稅收優(yōu)惠政策。

1、對符合國家西部大開發(fā)鼓勵類農業(yè)項目的企業(yè)，經(jīng)批準，可在2010年以前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、對農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，經(jīng)批準，可暫免征收企業(yè)所得稅。

3、對財務核算制度健全、實行查賬征稅的企業(yè)，研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，在按規(guī)定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以-3-

下的，可一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除。

4、對投資于符合國家產業(yè)政策的技術改造項目的企業(yè)，其項目所需國產設備投資的40%可從企業(yè)設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

5、國有農口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品粗加工取得的收益，暫免征企業(yè)所得稅。

6、被都江堰市農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營領導小組辦公室認定的新辦農產品加工項目和高科技農產品加工項目的企業(yè)，在2011年前繳納的各種稅收，由市財政按地方所得全額返還給納稅企業(yè)，用于企業(yè)發(fā)展。

（四）加大災后我市農產品品牌宣傳力度，對在國內外主要媒體上連續(xù)進行農產品品牌廣告宣傳報道的企業(yè)，年廣告費用在50萬元以上的，可按廣告費用的20%給予補貼，單戶企業(yè)補貼最高不超過20萬元。對新獲“中國名牌產品”、“中國馳名商標”的企業(yè)，予以每個產品一次性獎勵25萬元；對新獲“國家免檢產品”的企業(yè)，予以每個產品一次性獎勵5萬元；對新獲“四川名牌產品”、“四川省著名商標”的企業(yè)，予以每個產品一次性獎勵10萬元；對新獲得“成都市著名商標”的企業(yè)予以一次性獎勵5萬元;對成功獲得綠色食品認證、有機食品認證、中國良好農業(yè)規(guī)范認證(GAP)的企業(yè)，分別予以每個產品一次性獎勵3、4、5萬元。

（五）鼓勵災后農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)遷入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，遷入企業(yè)享受本意見第一條第三、四款的優(yōu)惠政策。

三、災后發(fā)展規(guī)模化產業(yè)基地的優(yōu)惠政策

（一）建立災后發(fā)展規(guī)?；a業(yè)基地激勵機制。鼓勵各類社會資本、企業(yè)采取土地流轉形式，自建標準化、規(guī)?；r產品生產基地。對在我市投資新建符合政府災后重建農業(yè)規(guī)劃的優(yōu)勢產業(yè)基地進行獎勵，規(guī)模在500畝以上的，經(jīng)市財政局、農發(fā)局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后可按每畝100元進行獎勵。

（二）鼓勵土地流轉。流轉規(guī)模在100畝(含100畝)至1000畝,年租金在600斤大米/畝以上,且流轉期滿三年的,財政予以一次性獎勵,其中100畝至500(不含500畝)的,每畝獎勵50元;500畝至1000(不含1000畝), 每畝獎勵80元。流轉規(guī)模在1000畝(含1000畝)以上的由成都市按統(tǒng)一政策獎勵,其中1000畝至2000畝(不含2000畝)的,每畝獎勵100元；2000畝至3000畝(不含3000畝)的，每畝獎勵150元；3000畝以上的，每畝獎勵200元。

（三）對重要農產品生產基地及加工項目所在區(qū)域水電路等基礎設施優(yōu)先配套，對糧食產業(yè)采取由政府補貼種子、化肥、農藥等，連續(xù)補貼3年。

四、基礎設施投入獎勵政策

（一）對投資農業(yè)、林業(yè)產業(yè)化標準基地基礎設施建設的業(yè)主，流轉土地規(guī)模在100-500畝的按其基礎設施投資成本的10％實施補貼，流轉土地規(guī)模在500-1000畝的按其基礎設施投資成本的15％實施補貼，流轉土地規(guī)模在1000畝以上的按其基礎設施投資成本的-5-

20％實施補貼。

（二）農業(yè)規(guī)模經(jīng)營園區(qū)外的基礎設施，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關規(guī)劃，根據(jù)業(yè)主生產經(jīng)營需求優(yōu)先進行配套建設。

（三）對業(yè)主投資興建農業(yè)生產基地和試驗示范基地，免收道路的接口費及水資源費。

五、其它

（一）對特別重大的項目，可采取專題審定的方式予以確定鼓勵和支持政策。

（二）本意見實施期間，國家、省、市有關的優(yōu)惠政策出臺按國家、省、市的規(guī)定執(zhí)行。

二○○八年八月十二日

主題詞：農業(yè)災后重建扶持政策△意見

都江堰市人民政府辦公室2008年8月12日印 校對：唐慶（共印240份）-6-

第二篇：關于做好金融支持災后重建

關于做好金融支持災后重建

工作的指導意見

為支持災后重建恢復生產，行領導高度重視，成立專班，統(tǒng)一行動，切實落實好金融支持災后重建工作。先將有關指導意見發(fā)布如下：

一、提高認識，加強領導

目前，我市已進入主汛期，抗洪防汛任務艱巨。各支行要提高認識，加強組織領導，落實安全生產責任制，組織相關部門和人員制定好相應防范處置措施，完善應急預案。各支行要嚴格執(zhí)行24小時值班和節(jié)假日領導帶班制度，保持通訊暢通，遇有因受災影響營業(yè)及其他緊急情況要根據(jù)應急預案妥善處置，出現(xiàn)問題應在第一時間向市分行報告。

二、加大檢查，排除隱患

各支行要做好辦公樓、營業(yè)網(wǎng)點、金庫、計算機房等重要部位的檢查，對各類風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。要提前做好關鍵設備的防淹水、防滲漏、防潮及防火災等情況預防工作。遇有下雨天氣，各營業(yè)網(wǎng)點鋪設防滑墊，設立防滑警示牌，加強服務引導，確?？蛻?、員工出入安全。

三、做好抗災相關金融服務工作

各支行要關注受災企業(yè)的信貸資金需求，選擇符合我行信貸政策的客戶，在風險可控的條件下，積極營銷，給予業(yè)務支持。對公營業(yè)網(wǎng)點指定專門窗口優(yōu)先辦理抗洪救災資金 1

匯劃業(yè)務，并在該窗口明顯標識“抗災救災綠色通道”，同時網(wǎng)點大堂經(jīng)理要加強對辦理該類業(yè)務客戶的引導。

四、突出信貸重點，改善信貸服務，加大對災后重建的信貸資金投入力度

1、建立信貸支持災后重建的綠色通道。各支行要深入一線，摸清防汛救災災后重建中企業(yè)、農戶的實際損失和困難，科學預測災后重建的資金需求，提高災后重建恢復生產貸款資金發(fā)放的針對性。要積極向上級行爭取政策，調增貸款規(guī)模，科學安排資金頭寸，確保災后重建恢復生產中的合理資金需求能夠得到滿足。要堅持特事特辦的原則，建立災后重建恢復生產資金支持的綠色通道，簡化貸款審批發(fā)放程序，提高災后重建恢復生產貸款發(fā)放的實效性。要根據(jù)防汛形勢及農業(yè)生產周期特點，合理確定貸款期限結構。要對災后重建貸款實行較優(yōu)惠的貸款利率，降低融資成本。同時，要加強對貸款用途和投向的監(jiān)控管理，防止資金被擠占挪用。

2、改善信貸服務，著力支持企業(yè)、居民恢復正常生產生活。對信用良好的受災企業(yè)，各支行要及時滿足其修理廠房設備等資金需求和合理的流動資金需求，發(fā)放救災流動資金貸款，支持企業(yè)災后重建恢復正常的生產經(jīng)營活動；要及時解決商業(yè)、物流企業(yè)的流動資金困難，保證受災地區(qū)物資供應充足；要積極落實扶弱信貸政策，支持受

災群眾重建住房，購置家電，恢復正常生活。積極支持災區(qū)農民工外出務工創(chuàng)收，彌補農業(yè)受災損失。

3、加大信貸投入，積極支持災后農業(yè)恢復生產。各支行要緊密結合當前我市農村地區(qū)受災嚴重的實際，積極支持農村地區(qū)開展生產自救工作。優(yōu)先滿足災后農業(yè)補種、改種、搶種、養(yǎng)殖等方面的資金需求，支持農民抓住農時，搞好生產自救，促進農業(yè)增產增收。要及時滿足農村地區(qū)農業(yè)生產資料供應機構合理的流動資金貸款需求，確保種子、化肥、農藥等農業(yè)災后重建物資供應充足。

4、加強協(xié)調配合，積極支持恢復生產基礎設施建設。各支行要加強與當?shù)厮?、農業(yè)、交通等部門的溝通交流和協(xié)調配合，在有效落實還款來源的條件下，切實做好對重點地區(qū)和重點流域的災后重建恢復生產項目建設、水毀農田水利設施的修復、被毀道路、電網(wǎng)、通信、飲水等基礎設施重建的信貸支持工作。要結合實際調整本行的項目貸款結構，及時掌握水利農田等農村基礎設施建設項目儲備和安排情況，配合財政資金投入，做好對抗災救災重點建設項目的信貸支持，增強農業(yè)和農村地區(qū)抗災救災能力。

5、加快金融創(chuàng)新，不斷開發(fā)和推廣適合災后重建恢復生產需求的的金融產品。在支持災后重建恢復生產工作中，各金融機構要針對涉農企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶可供抵押資

產少，資金需求時間緊、頻率高等特點，在國家現(xiàn)行法律允許、財產權益歸屬清晰、風險可控前提下，結合長期信貸合作情況、企業(yè)信用狀況、發(fā)展前景分析等，靈活多樣的創(chuàng)新信用模式和擴大貸款抵押擔保物范圍。要積極探索發(fā)展農村土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權、水域經(jīng)營權、注冊商標專用權等為抵押物的擔保創(chuàng)新模式，積極推進與各類涉農專業(yè)合作組織的合作，滿足各經(jīng)濟主體當前防汛救災恢復生產的多種資金需求。

第三篇：關于支持和鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展暫行規(guī)定

關于支持和鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為鼓勵和促進總部經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中共南寧市委南寧市人民政府關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的決定》（南發(fā)〔2010〕27號），制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱總部企業(yè)，是指根據(jù)我市總部企業(yè)認定辦法要求，經(jīng)規(guī)定程序認定的總部企業(yè)。按有關規(guī)定，總部企業(yè)分為綜合型總部企業(yè)、職能型總部企業(yè)和成長型總部企業(yè)。

第二章 資金支持

第三條 從2010年開始，每年安排總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，主要用于：鼓勵國內外企業(yè)在本市設立總部，支持和鼓勵總部企業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，補助總部企業(yè)在本市購買、租賃總部自用辦公用房，引進高層次人才等方面。獎勵或補助資金按財政隸屬分擔。發(fā)展總部經(jīng)濟

專項資金管理辦法由市財政局會同市投資促進局另行制定。

第四條 鼓勵新設立的總部企業(yè)加快投資。鼓勵企業(yè)按投資協(xié)議完成投資額度，自簽訂投資協(xié)議起三年內，實際完成固定資產投資（不含土地出讓金，下同）達到一定額度的，給予一次性資金獎勵。完成固定資產投資額在10億元及以上的，每個企業(yè)給予500-1000萬元獎勵；完成固定資產投資額在5億元及以上、10億元以下的，每個企業(yè)給予300-500萬元獎勵；完成固定資產投資額在2億元及以上、5億元以下的，每個企業(yè)給予100-300萬元獎勵。

第五條 鼓勵現(xiàn)有總部企業(yè)在本市擴大投資。每年新增固定資產投資（不含土地出讓金，下同）達到一定額度的，給予資金獎勵。當年新增固定資產投資額在5億元及以上的，每個企業(yè)給予100-300萬元獎勵；當年新增固定資產投資額在2億元及以上、5億元以下的，每個企業(yè)給予20萬元-100萬元獎勵。

第六條 對本市現(xiàn)有總部企業(yè)，予以連續(xù)不超過5年的納稅獎勵。獎勵數(shù)額參照該企業(yè)上納稅實際繳入本市地方庫、構成本市一般預算收入部分中相對前一增量的25%核定。綜合型總部企業(yè)的納稅獎勵每個企業(yè)不超過500萬元，職能型總部企業(yè)的納稅獎勵每個企業(yè)不超過300萬元，成長型總部企業(yè)的納稅獎勵每個企業(yè)不超過200萬元。新引進的總部企業(yè)從產生稅收收入達到《南寧市總部企業(yè)認定辦法（試行）》中，同一類型現(xiàn)有總部企業(yè)納稅額考核標準的次年起享受本政策。期間如國家財政稅收分配政策調整造成企業(yè)納稅的增減，則按同口徑計算增減量。

第七條 新設立的總部企業(yè)，租賃的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房，下同），按租金市場指導價的15%-25%給予一次性12個月的補助。如租賃自用辦公用房租賃價格低于房屋租金市場指導價，則按其實際租價的15%-25%給予一次性12個月的補助。綜合型總 1

部企業(yè)的租房補助每個企業(yè)不超過100萬元，職能型總部企業(yè)的租房補助每個企業(yè)不超過50萬元。

第八條 新設立的總部企業(yè)購置總部自用辦公用房的（不包括附屬和配套用房，下同），按每平方米200-500元的標準給予一次性補助。綜合型總部企業(yè)的補助每個企業(yè)不超過200萬元，職能型總部企業(yè)的補助每個企業(yè)不超過100萬元。補助分3年支付，每年支付三分之一。

第三章 規(guī)劃與用地

第九條 保障總部企業(yè)用地。在每年新供用地中，提供一定比例的用地通過招標、拍賣、掛牌等公開方式，按規(guī)定程序提供給總部企業(yè)，以滿足總部企業(yè)辦公用地（不含配套等其他用地）需求。

第十條 根據(jù)城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設若干總部基地，分門別類相對集中安排總部企業(yè)用地。在規(guī)劃企業(yè)用地的同時，規(guī)劃建設相關基礎設施和公共服務設施。支持鼓勵在總部基地或其他具備條件的區(qū)域規(guī)劃建設總部樓宇，為總部企業(yè)提供總部辦公用房。第十一條 支持鼓勵符合條件的總部企業(yè)申請單獨或聯(lián)合建設總部樓宇?？偛科髽I(yè)單獨建設或聯(lián)合建設總部樓宇的建設項目用地，土地供應采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，并在出讓公告中列明規(guī)劃設計要點及競買資格條件；總部企業(yè)單獨建設或聯(lián)合建設的總部樓宇，自用辦公用房的建筑面積應不少于總建筑面積的70%。

第十二條 多個總部企業(yè)需聯(lián)合競標取得土地使用權建設總部樓宇的，各總部企業(yè)應當簽訂聯(lián)合競買協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權利、義務，并明確簽訂《南寧市國有建設用地使用權掛牌公開出讓成交確認書》、《國有建設用地使用權出讓合同》時的受讓人。

第十三條 總部企業(yè)單獨建設或聯(lián)合建設的總部樓宇和購買政府投資建設的總部樓宇物業(yè)，已經(jīng)享受相關優(yōu)惠政策的，未經(jīng)批準不得出售或轉讓，不得改變用途?？偛科髽I(yè)租賃政府投資建設的總部樓宇物業(yè)，不得轉租，不得擅自改變用途。

第十四條 定期對購買或租賃政府投資建設總部用房的企業(yè)進行評估，依據(jù)總部企業(yè)的成長性和在本地納稅增長情況對其購買或租賃的自用辦公用房面積進行動態(tài)調整。

第十五條 用地審批中，在必備申報材料具備、其他前置條件承諾在一定時限內補齊的前提下，先行通過總部企業(yè)用地預審。

第四章 政府服務

第十六條 為總部企業(yè)開通“綠色通道”，比照本市重大招商項目有關規(guī)定提供優(yōu)質高效服務。

第十七條 總部企業(yè)在本市內開展連鎖經(jīng)營，設立全資或控股的配送中心和門店，可憑總部營業(yè)執(zhí)照復印件，直接到經(jīng)營地工商登記部門申請登記注冊。

第十八條 對總部企業(yè)高管人員給予優(yōu)惠政策。對總部企業(yè)副職以上（含副職）的高級管理人員，可享受全市人才引進的相關優(yōu)惠政策。在本市工作且居住一年以上的，對本人、配偶及其未成年子女有意向辦理本市城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口的，辦理出國出境證件的，給予優(yōu)先辦理。在教育、醫(yī)療等方面為總部企業(yè)高級管理人員提供便利，子女入學的，享受本市城鎮(zhèn)居民待遇；需要就醫(yī)的，享受優(yōu)質方便的醫(yī)療服務。

第十九條 市人事、外事、公安等部門應當在權限范圍內，為在本市的總部企業(yè)人員因公出國（境）申請予以優(yōu)先辦理；為其聘用的外籍一般管理人員及其家屬辦理一年居留許可、為其聘用的外籍高層管理人員及其家屬辦理一至五年居留許可等事項提供便利。

第二十條 積極支持、統(tǒng)籌安排總部企業(yè)、總部基地基礎設施建設，為總部企業(yè)建設發(fā)展提供良好的水、電、氣等公共服務。

第二十一條 總部企業(yè)在建設期內，按規(guī)定由本市收取并支配使用的各類行政事業(yè)性收費，在本市權限范圍內能免則免，不能免的按最低限額收取。配合做好通關協(xié)調服務工作，為總部企業(yè)及其下屬企業(yè)貨物進出關和開展服務貿易提供便利。

第五章 管理與調整

第二十二條 總部企業(yè)可申請享受本市其他優(yōu)惠扶持政策，但本規(guī)定的扶持政策和其他同類型的優(yōu)惠政策，不得重復享受。企業(yè)可自行選擇其中一種優(yōu)惠政策，選定后原則上5

年內不得更改。

第二十三條 總部企業(yè)應按要求向統(tǒng)計部門報送本企業(yè)總部情況統(tǒng)計資料。

第二十四條 總部企業(yè)弄虛作假，采取欺騙手段獲得財政補助或獎勵的，撤銷其補助和獎勵，責令退回補助和獎勵所得，并記入企業(yè)信用檔案；觸犯法律法規(guī)的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 其他

第二十五條 本規(guī)定所列優(yōu)惠扶持政策具體執(zhí)行辦法由市投資促進局會同有關部門另行制定。

第二十六條 各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)等可根據(jù)實際情況制定本地區(qū)或區(qū)域發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)惠扶持政策。

第二十七條 本規(guī)定由市人民政府負責解釋。

第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第四篇：鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

河南省人民政府關于貫徹國發(fā)(2005)３號文件精神

鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

豫政 〔2006〕32號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)是全面促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件,將有力促進我國非公有制經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。為認真貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神,現(xiàn)結合我省實際,就鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出如下實施意見,請與國發(fā)〔2005〕3號文件一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義

個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,是促進社會生產力發(fā)展的一支重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟對促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結構、增加財政收入、擴大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟具有重要意義。目前,我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,總量增長迅速,質量和效益進一步提升。2005年我省非公有制經(jīng)濟增加值已占全省地區(qū)生產總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用進一步凸現(xiàn),正處于健康發(fā)展的關鍵時期。深入貫徹落實國發(fā)〔2005〕3號文件精神,加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展,對于促進我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起、構建和諧社會具有十分重要的意義。

二、加大財政對非公有制經(jīng)濟的扶持力度

落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國發(fā)〔2005〕3號文件的有關規(guī)定,省財政要進一步加大財政扶持力度。各級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金,如縣域經(jīng)濟發(fā)展資金、工業(yè)結構調整和高新技術產業(yè)化專項資金、農業(yè)結構調整資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、科學技術經(jīng)費等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對待,積極支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。

三、切實解決非公有制企業(yè)融資難問題

鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構,開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業(yè)務。發(fā)揮銀行內設中小企業(yè)信貸部門的作用,提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)以股權融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)在國(境)內外上市融資,對成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃和短期融資券,大力發(fā)展典當業(yè)和融資租賃業(yè)。鼓勵各級政府設立風險投資和創(chuàng)業(yè)投資引導資金,通過參股貼息等方式,扶持風險投資和創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展。鼓勵境內外各類投資機構、金融機構、企業(yè)等組織和個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織,引導非公有制企業(yè)、自然人、農戶發(fā)展資金互助性組織,積極啟動民間資本,規(guī)范民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業(yè)開展對外經(jīng)濟合作和進行股份制改革,多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。

四、加快信用擔保體系建設

鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔保機構;大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資建立的商業(yè)性擔保機構;支持企業(yè)設立互助性擔保機構。要積極構建配套協(xié)作、覆蓋全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的中小企業(yè)信用擔保體系。省財政要逐年增加省中小企業(yè)信用擔保服務中心的資本金,擴大擔保資本金規(guī)模,不斷增強擔保能力。各級政府要在財政預算中安排信用擔保行業(yè)發(fā)展資金,用于支持其政策性擔保機構和再擔保機構的創(chuàng)業(yè)資助、擔保和再擔保機構風險補償?shù)馁Y助等。

各級工商、建設、國土資源、公安等有關部門應確認擔保機構的抵、質押權人資格。對擔保機構在開展擔保業(yè)務中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質押資產實行登記備案制,政府主管登記機關應及時辦理登記備案手續(xù)。擔保機構和受保企業(yè)對需要評估的資產,可委托有資質的評估機構進行評估,評估機構收取的費用應在不超過國家規(guī)定的基礎上由委托方與評估機構協(xié)商確定。對擔保機構在代償清償、過戶時的費用,有關部門應按照國家有關政策規(guī)定予以減征或免征。

加強對信用擔保機構的監(jiān)管。全省中小企業(yè)信用擔保機構實行歸口管理。由各級中小企業(yè)工作部門會同財政、銀監(jiān)、人民銀行、人事和民政等有關部門成立信用擔保管理委員會,對信用擔保機構實行宏觀管理和組織協(xié)調工作。各有關部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。各級政府和各有關部門應允許擔保機構查詢被保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關資料。

五、推進非公有制企業(yè)信用制度建設

充分利用各部門提供的信息資源,加快建立以非公有制企業(yè)信用登記、征集、評價、監(jiān)督、信息披露、獎懲為主要內容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業(yè)的信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。開展誠信優(yōu)良企業(yè)的評價認定,對信用度較高的企業(yè),要在企業(yè)融資、貸款擔保、項目貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。

六、鼓勵支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新

各級政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入,要把研發(fā)投入和技術創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請科技經(jīng)費支持的條件。鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構,提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構建立各類技術創(chuàng)新合作組織。對非公有制企業(yè)組建的重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新機構,對企業(yè)結構調整和產業(yè)升級有重大影響的技術研究開發(fā)和改造項目,要給予大力支持。加快民營科技企業(yè)發(fā)展,要在科技投融資、市場準入、反不正當競爭等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境,積極扶持民營科技企業(yè)進行技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè),拉長和延伸產業(yè)鏈條,促進傳統(tǒng)產業(yè)特別是支柱產業(yè)的優(yōu)化升級。加大品牌戰(zhàn)略推進力度,凡取得中國馳名商標或中國名牌產品以及產品填補國內空白的非公有制企業(yè),省政府給予表彰或獎勵;對取得省馳名商標或省名牌產品的非公有制企業(yè),由企業(yè)所在地省轄市政府給予表彰或獎勵。

七、完善對非公有制經(jīng)濟的服務體系

各級政府及有關部門要增強服務意識,改進服務方式,創(chuàng)新服務手段,加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和指導。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析,及時向社會公布有關產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。加強調查研究,及時掌握非公有制經(jīng)濟發(fā)展中不同階段的特征,幫助解決發(fā)展中的實際問題。改進和完善現(xiàn)行的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計制度,及時、準確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。有關部門和新聞媒體要加大對非公有制經(jīng)濟的宣傳力度,營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》,認真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省關于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法(試行)〉的通知》(豫辦〔2006〕13號)。凡不符合國家有關規(guī)定的行政審批項目一律廢止。進一步清理行政機關和事業(yè)單位收費,除國家法律法規(guī)、國務院及其財政、價格主管部門和省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目外,任何部門和單位無權設立行政事業(yè)性收費項目,無權以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務。縣級以上(含縣級)人民政府應設立民營企業(yè)投訴中心,受理企業(yè)投訴,維護企業(yè)合法權益。

八、引導非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展

非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),依法經(jīng)營,照章納稅;嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保、衛(wèi)生、質量、勞動保障、安全生產等有關規(guī)定,調整和優(yōu)化產業(yè)結構,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;不斷強化質量管理和管理體系認證工作,嚴格按照相關標準組織生產和提供服務,引導非公有制企業(yè)走質量效益型道路;依法依據(jù)設置會計賬簿,保證會計資料的真實、完整,依法依據(jù)設置原始統(tǒng)計紀錄、統(tǒng)計臺賬,建立健全統(tǒng)計資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強和完善統(tǒng)計基礎工作,依法報送統(tǒng)計信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定,建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求,嚴格規(guī)范股權轉讓,完善法人治理結構。

九、加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的領導

各級政府要將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入政府工作目標管理。省每年召開一次非公有制經(jīng)濟工作會議或企業(yè)家座談會,每兩年召開一次非公有制經(jīng)濟表彰大會,并不斷創(chuàng)新和改進表彰方式和內容。建立非公有制經(jīng)濟評價體系和考核辦法,對所有涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的部門和單位,每年考核一次,考核結果作為評價工作成績的重要內容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第五篇：我國“支持留學,鼓勵留學,來去自由”政策

易成教育出國留學贏在選擇贏在起點

中國政府堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的政策

中國政府堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的政策，鼓勵海外留學人員以不同方式報效祖國，主要采取了六種措施：

第一，不斷完善和創(chuàng)新留學工作管理機制和選派機制，有針對性的選派國家急需的人才以及戰(zhàn)略需要的人才，使越來越多的留學人員進入到國外高水平的大學和研究機構進行學習、研究和工作。

第二，確定了國家公派出國留學重點支持的幾大領域，包括通信和信息技術、農業(yè)高新技術、生命科學和人口健康、能源與環(huán)境等，加大派出非通用語種進修人才和高級翻譯人才的力度，為中國外交事業(yè)以及外貿各方面的事業(yè)提供人才支撐。

第三，針對西部地區(qū)歷年選派出國留學人員少的情況，使派出人員既適應西部的需求，又有利于學成以后回歸到西部，成為西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)的重要途徑。

第四，設立“長江學者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”、“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”、“新世紀優(yōu)秀人才物質計劃”、“入學者出國研修項目”以及青年骨干教師出國研修項目，對高校人才建設提供強有力的支持。

第五，積極創(chuàng)新國家出國留學的機制，通過建立多種資助模式，如提供與國內外機構聯(lián)合資助，形成多渠道籌措留學資金的格局，設立國家優(yōu)秀自費留學生獎學金。

第六，加強對自費出國留學的引導和服務。使留學人員回國和為國能干事、干得成事，積極從政策、工作、學習和生活以及他們的家屬和子女方面創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。