第一篇：流動(dòng)人口問(wèn)題

關(guān)于流動(dòng)人口問(wèn)題、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅,概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題.(20分)

答:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的外來(lái)人口管理制度漏洞日益突顯，主要體現(xiàn)如下方面：現(xiàn)在管理機(jī)制過(guò)于機(jī)械化，難以全面有并行落實(shí)；現(xiàn)實(shí)行的公安部門(mén)管理方式重管理輕服務(wù)；外來(lái)人口協(xié)管人員數(shù)量嚴(yán)重不足；管理部門(mén)對(duì)外來(lái)人口查辦身份證時(shí)引發(fā)各種矛盾沖突；辦理暫住證手續(xù)麻煩，收費(fèi)不合理；人數(shù)少，大部分外來(lái)人口游離在暫住管理范圍外；暫住證包含著防范、歧視內(nèi)涵；外來(lái)人口利用出租屋從事違法犯罪活動(dòng)。

二、針對(duì)給定材料所反映的問(wèn)題,下面列出了解決的A-E五項(xiàng)措施,其中不正確的是哪幾項(xiàng),并說(shuō)明為什么不正確,字?jǐn)?shù)在250字以內(nèi).(30分)

A,對(duì)現(xiàn)有的基層流動(dòng)人口和出租房屋管理組織進(jìn)行有效整合,在流動(dòng)人口較多的地區(qū)成立統(tǒng)一的流動(dòng)人口和出租屋管理站,并組建專(zhuān)職管理員隊(duì)伍.B,取消暫住證制度,給流動(dòng)人口發(fā)放統(tǒng)一的居民身份證,對(duì)其實(shí)行”市民待遇”.C,加強(qiáng)出租房屋管理,落實(shí)出租房主治安責(zé)任,提倡出租房主與承租者簽定,建立和完善房屋租賃協(xié)作管理機(jī)制,形成管理合力.D,全國(guó)實(shí)行大規(guī)模的暫住證檢查行動(dòng),摸清流動(dòng)人口底數(shù),對(duì)于未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理暫住證的人員予以遣送.E,建立流動(dòng)人口管理服務(wù)中心.及時(shí)向流動(dòng)人口提供包括就業(yè)介紹,社會(huì)保障,租房服務(wù),子女就學(xué),政策咨詢等內(nèi)容在內(nèi)的服務(wù)工作.答B(yǎng)．D措施不正確。B項(xiàng)：取消暫住證制度，實(shí)行居住證制度。但不能發(fā)放統(tǒng)一的居民身份證，外來(lái)人口具有流動(dòng)性大這一特性，如發(fā)放統(tǒng)一身份證則不利于區(qū)別管理，我們?cè)诟＠⑸鐣?huì)待遇等方面應(yīng)將外來(lái)人口與本地居民一致對(duì)待，但在管理方面應(yīng)有所側(cè)重。D項(xiàng)：大多數(shù)的外來(lái)人口沒(méi)有辦理暫住證，有的是因?yàn)槭掷m(xù)麻煩，有的是因?yàn)槭召M(fèi)不合理，有的是其他原因。目前情況下對(duì)未辦理的人員應(yīng)督促其辦理，有困難的應(yīng)給予幫助解決，而不能以“遣送”一概而論。

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三.就給定材料所反映的居民暫住證問(wèn)題,用1000字左右的篇幅,自擬標(biāo)題,自選角度進(jìn)行論述,要求中心明確,內(nèi)容充實(shí),論述深刻,有說(shuō)服力.(50分)

改革外來(lái)人口管理機(jī)制 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

在城市化進(jìn)程中，城市中的流動(dòng)人口量激增，現(xiàn)有的對(duì)外來(lái)人口所采取的暫住證管理制度已不能適應(yīng)管理的需要，由“暫住證”引發(fā)的各種社會(huì)矛盾層出不窮。外來(lái)人口已經(jīng)成為城市建設(shè)不可或缺的重要元素，做好外來(lái)人口的管理工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。在建設(shè)和諧社會(huì)的大趨下，解決外來(lái)人口問(wèn)題，必須從各方面進(jìn)行改革。

?? 外來(lái)人口的管理之所以成為老大難問(wèn)題，最根本的原因在于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元化結(jié)構(gòu)下的一系列制度安排，主要是戶籍制度、社會(huì)保障和福利制度、就業(yè)制度、教育制度等，將流動(dòng)人口與城市居民劃分成不平等的二個(gè)群體。社會(huì)管理方面，現(xiàn)有的暫住證制度只重管理而忽略了服務(wù)，造成外來(lái)人口問(wèn)題日益嚴(yán)重。另外外來(lái)人口的素質(zhì)也是良莠不齊，犯罪率居高不下。當(dāng)前情況下，進(jìn)行外來(lái)人口管理工作的各種改革措施已迫在眉睫。?從社會(huì)根源層面講，應(yīng)改革針對(duì)外來(lái)人口的各種不合理制度，尤其是代表著福利差別的戶籍制度。戶籍制度將城市與外來(lái)人口嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，外來(lái)人口的就業(yè)、教育、福利等權(quán)益無(wú)法得到保障。外來(lái)人口無(wú)法與城市居民一起享用社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的各種權(quán)利便利，這影響著外來(lái)人口投身城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。而改革不合理的戶籍制度，讓?xiě)艨诩兇獬蔀閲?guó)家

統(tǒng)計(jì)人口的工具，能促進(jìn)社會(huì)公平，縮小城鄉(xiāng)差距，并有助于保證外來(lái)人口的公平權(quán)。

? 從職能部門(mén)管理層面講，應(yīng)實(shí)行管理與服務(wù)并重的方式。這是解決外來(lái)人口問(wèn)題的直接方

法。一方面，應(yīng)取消暫住證制度，改實(shí)行居民證制度，這不是簡(jiǎn)單的形式改變，居住證應(yīng)包

含括就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、誠(chéng)信及違法記錄等，居住證持有者將享受更多的政府優(yōu)惠措施和服務(wù)

等。另一方面，職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)動(dòng)人口的綜合管理，包適建立流動(dòng)人口和出租屋管理服

務(wù)中心，配備足夠的管理人員；建立流動(dòng)人口及出租房屋綜合管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人

口聚集地的治安檢查，開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，全面清理外來(lái)人口和出租屋，落實(shí)整改措施，消

除治安隱患；消弭戶籍制度中人為制造的矛盾。

?從外來(lái)人口自身層面來(lái)講，外來(lái)人口多數(shù)是農(nóng)村富余的勞動(dòng)力，本身的文化素質(zhì)水平不高，也缺乏必要的勞動(dòng)技能，因而在城市中也只能從事體力勞動(dòng)工作。外來(lái)人口應(yīng)努力提高自身

水平，在工作之余可以給自己“充電”，以便更好地適應(yīng)工作需要，也能提高社會(huì)對(duì)自身的價(jià)

值認(rèn)同。當(dāng)然，這點(diǎn)需要社會(huì)各界予以配合，提供條件。

?? 總之，只有做好外來(lái)人口的管理與服務(wù)工作，才能有效地保障外來(lái)人口權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)

穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

針對(duì)流動(dòng)人口本身和家庭的迫切需求，結(jié)合漯河市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)

際，漯河市近日出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展流動(dòng)人口需求服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求創(chuàng)新人口

管理理念，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，為流動(dòng)人口提供六大需求服務(wù)。

就業(yè)需求服務(wù)。各級(jí)政府和計(jì)生部門(mén)在流動(dòng)人口中開(kāi)展技能培訓(xùn)、素質(zhì)教育，為流動(dòng)人口提供用工信息和創(chuàng)業(yè)幫扶等服務(wù)。無(wú)論本市或外市的流動(dòng)已婚育齡婦

女，可以參加任何一個(gè)縣(區(qū))的職業(yè)培訓(xùn)和教育，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免除有

關(guān)費(fèi)用。流動(dòng)已婚育齡婦女，可以納入任何一個(gè)縣(區(qū))的就業(yè)計(jì)劃，參與該縣(區(qū))

免費(fèi)提供的政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和崗位就業(yè)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照或

有關(guān)從業(yè)證明，可以在屬地轄區(qū)內(nèi)由縣、鄉(xiāng)計(jì)生部門(mén)協(xié)助辦理。

生存需求服務(wù)。協(xié)助流動(dòng)人口辦理房屋租購(gòu)、子女入學(xué)、意外傷害保險(xiǎn)，并

協(xié)助其參與社區(qū)公益活動(dòng)。戶籍在本市的城區(qū)流動(dòng)已婚育齡婦女，可以到任何一

個(gè)轄區(qū)咨詢租購(gòu)信息，辦理房屋租購(gòu)手續(xù)；可以就近確定一個(gè)學(xué)校，讓子女和城

鎮(zhèn)學(xué)生一樣入學(xué)學(xué)習(xí)；在自愿的基礎(chǔ)上，可以在自己最信任的屬地任何一個(gè)社區(qū)

辦理意外傷害和工傷保險(xiǎn)，有條件的地方，可以直接將穩(wěn)定就業(yè)的流動(dòng)人口納入

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；可以到自己喜歡的屬地任何一個(gè)社區(qū)參與群眾性的集體

公益活動(dòng)。

身份需求服務(wù)。協(xié)助流動(dòng)人口辦理戶口，為其提供城市管理教育，落實(shí)流動(dòng)

人口和常住人口的統(tǒng)一管理和服務(wù)。有序流動(dòng)已婚育齡婦女，在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定收入的，可以按漯河市“一元化”戶口管理體制，辦理漯河市居民戶口，納入

城市公共服務(wù)體系，從形式和本質(zhì)上讓流動(dòng)人口真正成為城市居民。

生殖需求服務(wù)。主動(dòng)為流動(dòng)人口辦理生育證明、開(kāi)展優(yōu)生監(jiān)測(cè)、開(kāi)展節(jié)育服

務(wù)，重點(diǎn)落實(shí)出生缺陷干預(yù)工程，提供免費(fèi)咨詢和定時(shí)隨訪服務(wù)。流動(dòng)已婚育齡

婦女，凡要求生育第一胎子女的，可以到屬地計(jì)劃生育部門(mén)及時(shí)辦理生育證；生

育證原件由計(jì)生辦或社居委統(tǒng)一保管，辦證者須持復(fù)印件。屬于優(yōu)生監(jiān)測(cè)的對(duì)象，可以到屬地計(jì)劃生育技術(shù)部門(mén)接受優(yōu)生咨詢、指導(dǎo)、出生缺陷干預(yù)等服務(wù)。屬于

節(jié)育康檢的對(duì)象，可以到縣(區(qū))指定的、自己信任的屬地任何一個(gè)計(jì)生技術(shù)部門(mén)，免費(fèi)落實(shí)節(jié)育措施，免費(fèi)進(jìn)行健康檢查。

家庭需求服務(wù)。定期開(kāi)展家庭訪視，落實(shí)困難救助服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展大病救助、生活救助、生產(chǎn)救助和上門(mén)提供搬運(yùn)維修、兒童關(guān)愛(ài)和老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等系列服務(wù)

活動(dòng)。

維權(quán)需求服務(wù)。為流動(dòng)人口提供就業(yè)保障、生存保障和平等保障，重點(diǎn)保障

勞有所崗、勞有所酬，落實(shí)優(yōu)惠政策，保障機(jī)會(huì)均等和民主參與。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法

國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第1號(hào)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并授權(quán)國(guó)家計(jì)生委發(fā)布，自１９９９年１月１日起施行。

頒布日期：19980922實(shí)施日期：19990101頒布單位：國(guó)家計(jì)生委

第一條 為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，有效地控制人口增長(zhǎng)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡(jiǎn)稱已婚育齡流動(dòng)人口）。

第三條 地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。

第四條 國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

第六條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。

第七條 成年流動(dòng)人口在離開(kāi)戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。

婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號(hào)碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰情況等。

第八條 成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。

第九條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。

第十條 有關(guān)部門(mén)審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過(guò)的婚育證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒(méi)有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。

第十一條 與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查。

第十二條 向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

第十三條 已婚育齡流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。

已婚育齡流動(dòng)人口可以憑其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。

第十四條 已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。已婚育齡流動(dòng)人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。

第十五條 對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無(wú)用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)銷(xiāo)。

第十八條 在已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十九條 已婚育齡流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政管理部門(mén)按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

已婚育齡流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。

第二十條 偽造、出賣(mài)或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)給予警告，可以并處１０００元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得３倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門(mén)通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)給予警告，可以并處５００元以下的罰款。

第二十二條 拒絕為成年流動(dòng)人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門(mén)工作人員審批成年流動(dòng)人口有關(guān)證件時(shí)，不查驗(yàn)婚育證明或者明知無(wú)婚育證明而予以批準(zhǔn)的，依法給予行政處分。

第二十四條 與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)給予警告，可以并處１０００元以下的罰款。

第二十五條 本辦法規(guī)定的已婚育齡流動(dòng)人口婚育證明格式，由國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。第二十六條 本辦法自１９９９年１月１日起施行。１９９１年１２月２６日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：流動(dòng)人口問(wèn)題

1、城市中的交通、住房、環(huán)境的問(wèn)題一定是流動(dòng)人口的增加帶來(lái)的嗎？

2、流動(dòng)人口中有80%是來(lái)自農(nóng)民工，他們沒(méi)錢(qián)買(mǎi)車(chē)如何造成道路擁擠，沒(méi)錢(qián)買(mǎi)房又如何造成城市的住房擁擠呢？再說(shuō)環(huán)境，城市中的環(huán)衛(wèi)人員大多是貧弱的農(nóng)村務(wù)工人員，他們是城市環(huán)境的保護(hù)者，又如何是破壞者呢，對(duì)方辯友作何解釋呢？

3、最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工的平均年齡是28歲，很多流動(dòng)人口渴望留在城市生活，愿意留在城市，并且新生代農(nóng)民工更易接受城市文化和融入城市氛圍，對(duì)城市的不認(rèn)同也在逐漸的降低。（反方可能說(shuō)流動(dòng)人口不認(rèn)同城市，無(wú)法更好的進(jìn)行城市建設(shè)）

4、溫州的流動(dòng)人口已經(jīng)成為溫州輕工產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的主力軍，產(chǎn)業(yè)不僅暢銷(xiāo)全國(guó)而且遠(yuǎn)銷(xiāo)海外。如樂(lè)清的正泰和康奈皮鞋。這些流動(dòng)人口的增加為溫州產(chǎn)業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大才生巨大的推力，對(duì)方辯友如何解釋呢？

5、解決城市問(wèn)題的過(guò)程，也正是城市發(fā)展的過(guò)程，只有面對(duì)才能解決。流動(dòng)人口的增加帶來(lái)問(wèn)題也在促進(jìn)城市解決問(wèn)題能力的提高，難道關(guān)緊大門(mén)，拒拒絕流動(dòng)人口的增加就可以發(fā)展嗎？

6、2003年的《北京市外地來(lái)京經(jīng)商務(wù)工管理?xiàng)l例》廢止，不正好說(shuō)明流動(dòng)人口的增加對(duì)城市的發(fā)展利大于弊嗎？

7、京津高鐵不就為了促進(jìn)兩地之間的人口流動(dòng)，從而是兩地之間的城市的發(fā)展？

8、現(xiàn)在倡導(dǎo)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)就需要越來(lái)越多的流動(dòng)人口，如果沒(méi)有

流動(dòng)人口的增加，中西部城市的發(fā)展需要的人才要從何而來(lái)？

9、隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)需求量的增加，如果沒(méi)有流動(dòng)人口的增加，則會(huì)呈現(xiàn)包子鋪前長(zhǎng)龍不斷，保姆有錢(qián)無(wú)法雇？

10、流動(dòng)人口的增加擴(kuò)大了衣食住行等方面的消費(fèi)，這難道不是為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)嗎?

11、草根文化，不正是城市與農(nóng)村文化交融產(chǎn)生的新變化嗎？這不就給浮躁的城市帶來(lái)了一些純樸嗎？

12、“鳥(niǎo)巢”“水立方”等建設(shè)都是流動(dòng)人口建設(shè)出來(lái)，可見(jiàn)，流動(dòng)人口的增加不就是推動(dòng)了城市的建設(shè)嗎？

13、兩個(gè)城市不同技術(shù)的交流融合產(chǎn)生的新技術(shù)會(huì)帶給城市更大的財(cái)富，而流動(dòng)人口的增加提供了這種可能，對(duì)方辯友作何解釋?zhuān)浚ńㄗh最后用）

第三篇：流動(dòng)人口問(wèn)題與留守兒童教育

關(guān)注留守兒童

手拉手,大家共創(chuàng)美好明天

***

“流動(dòng)人口現(xiàn)象與留守兒童教育”這樣一個(gè)當(dāng)今社會(huì)不容忽視的重要問(wèn)題。

一、簡(jiǎn)要情況（什么是？）

1、社會(huì)情況介紹

據(jù)調(diào)查，全國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口已超過(guò)1．3億，像安徽、河南、四川這樣的勞務(wù)輸出大省，每年在外的農(nóng)民工都在1000萬(wàn)人左右。在一些地區(qū)，和祖父母或者其他親戚一起生活的兒童，已占到七成左右。之前，《人民日?qǐng)?bào)》曾作過(guò)一個(gè)調(diào)查，認(rèn)為留守兒童最大的問(wèn)題在于“道德滑坡”。留守兒童的問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。

父母都外出了，這個(gè)規(guī)模龐大的留守兒童群體很難受到有效的家庭教育。近日，就農(nóng)村留守兒童話題，中國(guó)社會(huì)調(diào)查所對(duì)北京、深圳、廣州、河南、四川、湖北等省市的670位公眾（成年人和未成年人的比例為6∶4）進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)論是，夫妻雙方都在外的務(wù)工人員較多，兒童成為某種意義上的“孤兒”或“單親孩子”。留守兒童正處于認(rèn)識(shí)人生關(guān)鍵時(shí)期，由于不能得到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的幫助，他們極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念上的偏離。事實(shí)表明，這些孩子心理容易產(chǎn)生多方面的缺陷，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差，生活散漫，有的甚至走上違法犯罪道路。

2、留守兒童教育的重要性。

有調(diào)查表明，歷年青少年刑事犯罪中，有近20％的為這類(lèi)孩子。這是一個(gè)觸目驚心的數(shù)字。農(nóng)民外出打工的目的是為了脫貧致富，可是如果因此出了“問(wèn)題孩子”，一個(gè)家庭就毀了，多少年的心血馬上全部白費(fèi)。然而，由于自身認(rèn)識(shí)的局限，外出打工農(nóng)民對(duì)子女的關(guān)愛(ài)大多停留在表層，給零花錢(qián)、買(mǎi)新玩具??但對(duì)他們心靈上的 1

需要關(guān)心得很少，導(dǎo)致出現(xiàn)了“道德真空”。因此，關(guān)愛(ài)留守兒童，讓他們健康成長(zhǎng)，已經(jīng)成為一個(gè)亟需正視的社會(huì)問(wèn)題。給予留守兒童更多的關(guān)愛(ài)，除了可以保障留守兒童健康成長(zhǎng)，也能解決農(nóng)村外出打工者后顧之憂。

把留守兒童的問(wèn)題提到一個(gè)新的高度，成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以

動(dòng)員和整合全社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)留守兒童群體的教育和培養(yǎng)，讓他們健康地度過(guò)這段特殊的人生歷程。當(dāng)然，這只是走出了關(guān)愛(ài)留守兒童的第一步，接下來(lái)，如何能讓這個(gè)特殊群體感受到關(guān)愛(ài)，走出困境，需要有很多工作要做，需要不斷探索。

據(jù)報(bào)道，全國(guó)首家關(guān)心留守兒童工作委員會(huì)在江蘇如皋市林梓

小學(xué)成立，從而填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)該專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的空白。留守兒童是無(wú)辜的，不應(yīng)成為父母打工的犧牲品。社會(huì)和家長(zhǎng)有責(zé)任幫助他們消除心靈上的荒漠，還他們一片綠洲。

家不僅僅是吃飯、休息的地方，更是關(guān)愛(ài)、親情匯聚的地方。

昨日從市婦兒工委辦獲悉，我市正在部分區(qū)（市）縣試點(diǎn)由政府牽頭、社會(huì)參與的關(guān)愛(ài)留守兒童運(yùn)作體系，以期通過(guò)構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，為全市10萬(wàn)農(nóng)村留守兒童再造一個(gè)真正意義上的“家”。據(jù)了解，目前我市已在考慮。今后，若“成都模式”普遍推行，我市將按每個(gè)區(qū)（市）縣投入一定經(jīng)費(fèi)，撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助各縣（市、區(qū)）開(kāi)展這項(xiàng)民心工程。

據(jù)市婦兒工委辦、教育局、婦聯(lián)等部門(mén)的初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市

農(nóng)村留守兒童有10.36萬(wàn)人，約占農(nóng)村在校學(xué)生總數(shù)的15%。去年底，市婦兒工委辦協(xié)同有關(guān)部門(mén)在利通區(qū)、青銅峽、鹽池縣、紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)等地篩選了6所鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）學(xué)校進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，6所學(xué)校的4497名學(xué)生中，留守兒童高達(dá)1881人，占學(xué)生總數(shù)的41.8%。父母均在外打工的有952名，其中427名留守學(xué)生學(xué)業(yè)有困難，占了46%；行為習(xí)慣差的占33.4%，情緒異常的有11.3%，3.6%的學(xué)生獨(dú)自生活無(wú)人照管。

現(xiàn)在留守學(xué)生存在的突出問(wèn)題集中在三個(gè)方面：學(xué)業(yè)困難、難

于管教、情緒異常（內(nèi)向、自卑、抗拒）。究其緣由，一是由于雙親長(zhǎng)期在外，管教和親情缺失，給正值成長(zhǎng)期的孩子帶來(lái)負(fù)面影響；二是農(nóng)村學(xué)校教育體制還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市婦聯(lián)，市婦兒工委辦做出了關(guān)懷農(nóng)村

“留守兒童”工作的這樣一個(gè)計(jì)劃，決定從教育著手，發(fā)揮全社會(huì)的力量，為農(nóng)村留守兒童營(yíng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境――即使父母不在身邊，也要讓他們活得像歌里唱的那樣：是享受著幸福的“寶”。

二、具體行動(dòng)（怎么樣做？）

1、三方聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)留守兒童

社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)、學(xué)校、家庭三方面的綜合作用：“關(guān)愛(ài)留守兒童，三方缺一不可”。形成有效監(jiān)測(cè)，管好看好養(yǎng)好留守兒童。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府建家庭檔案，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的外出地點(diǎn)、聯(lián)

系方式、家庭婚育、子女監(jiān)護(hù)、經(jīng)濟(jì)收入等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全面的掌握，適時(shí)了解留守兒童的基本情況，形成對(duì)留守人員長(zhǎng)期的有效的監(jiān)測(cè)。將來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地都要建立家庭服務(wù)中心，中心有衛(wèi)生、民政、公安等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為有需求的留守兒童提供服務(wù)，如幫困助學(xué)、衛(wèi)生保健、疾病防治、心理咨詢、法律援助等。同時(shí)，新建學(xué)生、兒童托管的公益機(jī)構(gòu)，充分利用鎮(zhèn)、鄉(xiāng)合并后的閑置資產(chǎn)作為托管用房，管好、看好、養(yǎng)好屬地留守兒童。

2、在農(nóng)村建立以各種協(xié)會(huì)、群團(tuán)、志愿者隊(duì)員等為主的服務(wù)隊(duì)

伍，開(kāi)展以志愿者服務(wù)為主的關(guān)懷行動(dòng)。如在本村發(fā)動(dòng)志愿者為留守兒童提供安撫和幫助，聘請(qǐng)大學(xué)生為留守兒童進(jìn)行家教等。

3、及時(shí)掌握情況讓孩子學(xué)習(xí)生活都有人幫農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)對(duì)在校留守兒童進(jìn)行全面登記，將留守兒童父母外出務(wù)工情況（外出時(shí)間、務(wù)工地、聯(lián)系方式等）、留守兒童實(shí)際監(jiān)護(hù)情況（監(jiān)護(hù)人、聯(lián)系方式等）、家庭成員情況以及留守兒童學(xué)習(xí)、生活等情況詳細(xì)造冊(cè)登記，以利于對(duì)留守兒童開(kāi)展有針對(duì)性的管理和教育，每學(xué)期定期向

所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和教育行政部門(mén)報(bào)告留守兒童基本情況。

4、對(duì)留守兒童進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。重點(diǎn)針對(duì)學(xué)習(xí)困難的留守學(xué)生，因材施教，對(duì)癥下藥，開(kāi)展個(gè)別輔導(dǎo)和個(gè)別化教育，幫助其完成學(xué)業(yè)；對(duì)生活困難的，通過(guò)幫困助學(xué)等手段，幫助解決其在校的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用；對(duì)行為和心理偏常的，根據(jù)不同年齡段兒童的生理和心理發(fā)育特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展法制教育、青春期教育和心理健康教育，開(kāi)展心理咨詢服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)師生一對(duì)

一、生生一對(duì)一等多種形式，與留守兒童結(jié)成學(xué)習(xí)、生活幫扶對(duì)子。

5、學(xué)校每季度應(yīng)召開(kāi)一次留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人會(huì)議，在務(wù)工農(nóng)民集中返鄉(xiāng)的節(jié)假日，召開(kāi)留守兒童父母座談會(huì)，通報(bào)其在校學(xué)習(xí)、生活、品德和心理健康等方面的情況，提出有針對(duì)性管理教育建議。班主任每學(xué)期要對(duì)全班每位留守兒童進(jìn)行一次以上的家訪，了解留守兒童的家庭表現(xiàn)，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人開(kāi)展正確的家庭教育。

6、農(nóng)村中小學(xué)要擴(kuò)大招收寄宿制學(xué)生的規(guī)模，優(yōu)先將上學(xué)交通不便、監(jiān)護(hù)人難以承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的留守兒童安排在校住宿，對(duì)繳費(fèi)困難的留守兒童實(shí)行一定的減免。

7、明確自己責(zé)任讓孩子時(shí)時(shí)感受到親情

各級(jí)政府將統(tǒng)一編寫(xiě)勞務(wù)輸出人員普法知識(shí)手冊(cè)并向農(nóng)村勞務(wù)輸出人員免費(fèi)發(fā)送，使他們明確自己的權(quán)益和應(yīng)履行的義務(wù)。并將普遍推行勞務(wù)輸出人員的贍養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)簽訂制度，以緩解留守家庭的贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等矛盾。

如何讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注留守孩子，使他們都能健康成長(zhǎng)，這是全國(guó)人大代表、政協(xié)委員始終關(guān)注的問(wèn)題。親情生活的缺失，影響了他們身心的健康發(fā)展，造成了一定程度的性格缺陷和心理障礙；家庭教育的缺失，影響了他們好的生活習(xí)慣和道德品行的養(yǎng)成；父母監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，導(dǎo)致他們生活中存在著諸多安全隱患，他們就像小草一樣，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中自生自長(zhǎng)著，許多孩子在個(gè)性特征上表現(xiàn)出這樣的傾向：有的性格內(nèi)向、孤僻、不合群，不善于與人

交流；有的脾氣暴躁、沖動(dòng)易怒；有的過(guò)分淘氣，放任自由，不求上進(jìn)；還有的過(guò)早地流向了社會(huì)，成群結(jié)伙、打架斗毆，甚至出現(xiàn)違法犯罪行為。

全市每年在外務(wù)工勞動(dòng)力超過(guò)（8）？萬(wàn)人，留守兒童的數(shù)量也在迅速增加。目前，全市留守兒童約（？）萬(wàn)人，占全市中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的（？）％，全市有（？）所學(xué)校留守學(xué)生超過(guò)該校學(xué)生數(shù)的（？）％以上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和初中留守生甚至超過(guò)了（？）％。為讓留守兒童得到更好的教育和管理，全市需要投入（1．189億元？）新、改建寄宿制學(xué)生宿舍（33．8萬(wàn)平方米？），寄宿學(xué)生達(dá)到（17．1萬(wàn)？）人，其中留守兒童達(dá)（12．6萬(wàn)？）人，占全市留守兒童總數(shù)的（62．6％？）。同時(shí)，我們從關(guān)注學(xué)生的生命安全和健康成長(zhǎng)出發(fā)，建立健全各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)留守兒童形成良好的生活習(xí)慣和道德行為。

我認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題絕不僅僅是教育問(wèn)題，而是涉及勞動(dòng)、用工、三農(nóng)、戶籍制度等多個(gè)方面的綜合問(wèn)題，更是關(guān)系祖國(guó)未來(lái)的大事，如果任其發(fā)展下去，就會(huì)演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)現(xiàn)象。

讓我們高興的是，溫總理的報(bào)告和“十一五”規(guī)劃（草案）都第一次高度重視了這個(gè)群體，提出要讓農(nóng)民工的子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇，國(guó)家投入100億元新建和改建7700所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。我認(rèn)為，要解決留守兒童問(wèn)題，僅有國(guó)家重視還不夠，還需要社會(huì)各界的廣泛參與和共同努力，當(dāng)務(wù)之急是要提高對(duì)關(guān)注留守兒童的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成一張覆蓋到邊、監(jiān)護(hù)到底、關(guān)愛(ài)到位的工作網(wǎng)絡(luò)，從社會(huì)層面上形成關(guān)愛(ài)留守兒童的氛圍；要推動(dòng)關(guān)注留守兒童政策措施的出臺(tái)，將解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題與城市農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從政策和法律層面上建立關(guān)愛(ài)留守兒童的保障機(jī)制和法律責(zé)任；要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，為留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)教育、生活習(xí)慣、思想交流、社會(huì)交往等各個(gè)方面都能得到全面的健康的關(guān)愛(ài)。

第四篇：淺析全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的流動(dòng)人口問(wèn)題

我國(guó)流動(dòng)人口現(xiàn)狀存在問(wèn)題及改革思考

2008-11-03 17:49

公安報(bào)： 20世紀(jì)90年代是中國(guó)國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)最為活躍的時(shí)期。全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬(wàn)增加到1.4億。

中國(guó)人口流動(dòng)的基本方向是由農(nóng)村流向城市，人口流動(dòng)的主要原因是務(wù)工經(jīng)商，解決就業(yè)問(wèn)題。流動(dòng)人口中年輕人口占絕大多數(shù)，其中15至35歲人口占全部流動(dòng)人口的70%%以上，他們中的多數(shù)人接受過(guò)初中以上教育。家庭化趨勢(shì)是人口流動(dòng)的新特征。

20世紀(jì)90年代是中國(guó)歷史上城市化發(fā)展最快的時(shí)期。城市數(shù)量從1992年的517個(gè)增加到2000年的663個(gè)；鎮(zhèn)從1992年的10587個(gè)增加到2000年的20312個(gè)。城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急壤延?990年的26.23%%提高到2000年的36.09%%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分，隨著人口流動(dòng)的不斷增加，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理難，已成為計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作已成為新形勢(shì)下我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

目前，我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)1.2億（國(guó)內(nèi)有專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)在1.7億—2.1億之間，外國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為最高到3.1億）。

四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北等6省流出人口占全國(guó)跨省流動(dòng)人口的59.3％，其中四川693萬(wàn)人，安徽432萬(wàn)，湖南432萬(wàn)，江西356.3萬(wàn)人，河南305.4萬(wàn)人，湖北280萬(wàn)人。

以下6省流入人口占全國(guó)跨省流動(dòng)人口的68.5％。其中流入廣東占35.5％，流入浙江占8.7％，流入上海占7.4％，流入江蘇占6％，流入北京占5.8％，流入福建占5.1％。

流動(dòng)動(dòng)向由“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)”和“資源程度”決定愈發(fā)顯著?！翱臻g距離遠(yuǎn)近決定流向”已被日益發(fā)達(dá)的交通而逐步忽視。女性外出規(guī)模和頻率迅速提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。在農(nóng)民工中，男性占57.4％，女性占42.6％，20—34歲人群占流出勞動(dòng)力總量的54％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢(shì)。

外出流動(dòng)人口文化程度越來(lái)越高。外出勞動(dòng)力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動(dòng)力具有專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)經(jīng)歷，近年來(lái)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力流動(dòng)總量的97％，其中第三產(chǎn)業(yè)占52.5%，外出務(wù)工已成為我國(guó)農(nóng)民就業(yè)和增收的主渠道，2000年—2002年三年農(nóng)民收入的總量中有47.8％來(lái)自外出務(wù)工的。

二、存在主要問(wèn)題

流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來(lái)了一系列管理問(wèn)題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無(wú)有效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè)。管理難度非常大。加之缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的信息交流，缺乏有效的管理手段，計(jì)劃外生育日益嚴(yán)重，我國(guó)流動(dòng)人口違法生育出生人口已占違法生育出生總?cè)丝诘?5％左右，湖南省2002年全省違法生育出生人口38132人，省際流動(dòng)人口違法生育29767人，占82.38％,省際流動(dòng)人口違法生育23382人，占64.71％；2003年全省違法生育出生人口35125，省內(nèi)流動(dòng)人口違法生育29443人，占83.82％，省際流動(dòng)人口違法生育23421人，占66.68％。流動(dòng)人口違法生育嚴(yán)重影響了我省低生育水平得穩(wěn)定，制約計(jì)劃生育水平的提高。某地的一個(gè)城市區(qū)2003年三個(gè)季度計(jì)劃外出生10例，全部發(fā)生在流動(dòng)人口身上，其中流出人口8例，流入人口2例，可見(jiàn)，流動(dòng)人口計(jì)劃外出生已占該區(qū)人口計(jì)劃外出生的100％了。

在管理方面的主要問(wèn)題有：1.全國(guó)“一盤(pán)棋”工作機(jī)制尚未完全建立。2.管理和服務(wù)不到位。流動(dòng)人口中孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率較高，住院分娩率低，流動(dòng)人口婦女未能與戶籍人口享受同等的計(jì)劃生育和婦幼保健宣傳教育服務(wù)，流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得不到有效的保障。3.基本權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)政策落實(shí)率低，72％的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)仍由群眾自己負(fù)擔(dān)?！笆濉敝芷谠u(píng)估數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度不足50％。概括起來(lái)有“五難”。即工作保障條件落實(shí)難（老大難）、綜合治理機(jī)制落實(shí)難、“以現(xiàn)居住地管理為主”的工作原則落實(shí)難、檢查監(jiān)督制度落實(shí)難、流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的合法權(quán)益保障難，此外，還有認(rèn)識(shí)不到位、信息交流反饋率低等問(wèn)題。

三、改革思考

（一）基本要求：1.維護(hù)公民的生殖權(quán)利、實(shí)現(xiàn)依法行政。2.做好管理和服務(wù)。要把管理和服務(wù)作為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，真正做到流得動(dòng)，管得住，服好務(wù)。

（二）發(fā)展思路：1.堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心。2.必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和改革發(fā)展大局。3.必須符合全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的要求。4.必須維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。依法維權(quán)，體現(xiàn)便民利民服務(wù)理念。5.必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。即社會(huì)全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展、兩個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展等。6.計(jì)劃生育管理和服務(wù)的改革創(chuàng)新必須與相關(guān)領(lǐng)域的改革措施相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)、相銜接。

第五篇：人口問(wèn)題教案

人口問(wèn)題教案

一、教材分析：

本節(jié)教材包括世界人口的增長(zhǎng)、世界人口的分布、人口問(wèn)題和不同的人種等知識(shí)。本節(jié)內(nèi)容計(jì)劃用三課時(shí)。本節(jié)課是第二課時(shí)。這節(jié)課的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系密切，教材對(duì)人口增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的問(wèn)題沒(méi)有用大量的文字說(shuō)明，而是設(shè)計(jì)了四幅直觀性很強(qiáng)的圖片和相應(yīng)的活動(dòng)題，讓學(xué)生通過(guò)活動(dòng)和生活中的感受來(lái)體會(huì)和理解當(dāng)今的人口問(wèn)題，新教材的這種設(shè)計(jì)為改變學(xué)生的地理學(xué)習(xí)方式提供了可能。

二、教學(xué)目標(biāo)：

1、能舉例說(shuō)明人口問(wèn)題對(duì)環(huán)境及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響。

2、培養(yǎng)分析和概括地理信息的能力。

3、分析、認(rèn)識(shí)人口的發(fā)展與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的重要性，樹(shù)立正確的人口觀。

三、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1、重點(diǎn)：理解人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)環(huán)境及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響。

2、難點(diǎn)：正確概括出人口如何增長(zhǎng)最適宜,即“使人口的增長(zhǎng)與社會(huì)﹑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),與環(huán)境﹑資源相協(xié)調(diào)”。

四、教學(xué)策略及教法設(shè)計(jì)：

1、通過(guò)角色扮演活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)歷和體驗(yàn)來(lái)理解課文中的理論知識(shí)。

2、借助計(jì)算機(jī)多媒體及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓學(xué)生獲取更全面的信息并充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，落實(shí)新課標(biāo)的基本理念。

3、采用小組合作的組織形式，生生互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)和合作意識(shí)。

五、教學(xué)媒體設(shè)計(jì)： 計(jì)算機(jī)多媒體：

1、通過(guò)多媒體播放人口擁擠的場(chǎng)面，創(chuàng)設(shè)情境引入課題。

2、通過(guò)多媒體演示人口增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的一系列問(wèn)題，直觀的視頻畫(huà)面配以富有感染力的解說(shuō)，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)大的震撼力。網(wǎng)絡(luò)：

1、學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱人口增長(zhǎng)過(guò)快或過(guò)慢帶來(lái)的影響，世界各國(guó)人口的政策，獲取更全面的知識(shí)和信息，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)感和緊迫性。

2、查閱世界人口日的有關(guān)知識(shí)，構(gòu)建開(kāi)放式地理課程，拓寬學(xué)習(xí)空間。

六、教學(xué)過(guò)程：

（一）創(chuàng)設(shè)情境，引入問(wèn)題

1、演示自制動(dòng)畫(huà)：人口擁擠的畫(huà)面，配以有節(jié)奏的警鐘聲。

問(wèn)題：為什么會(huì)敲起人口方面的警鐘？地球上一有人類(lèi)就有很多人嗎？ 世界人口是如何發(fā)展的呢？從什么時(shí)候迅速發(fā)展的呢？

2、大屏幕播放錄象：人口發(fā)展概況。

師生互動(dòng)：從這段錄象中，大家知道世界上實(shí)際人口數(shù)量怎樣？（多）增長(zhǎng)如何？（快）從什么時(shí)候迅速增長(zhǎng)的呢？（18世紀(jì)以后）

3、大屏幕顯示：動(dòng)態(tài)的人口柱狀圖?，F(xiàn)在地球上人口已經(jīng)超過(guò)了多少？（60億）（用最直觀的方法情境導(dǎo)學(xué)，既復(fù)習(xí)了上節(jié)課的有關(guān)知識(shí)，又能激發(fā)了學(xué)生的興趣和情感。）

（二）分組活動(dòng)，分析問(wèn)題

1、調(diào)動(dòng)學(xué)生的熱情，進(jìn)入活動(dòng)情境

問(wèn)題：人口數(shù)量這么多，增長(zhǎng)這么快，對(duì)于我們?nèi)祟?lèi)自身來(lái)講好不好呢?為什么？ 不同身份的人可能會(huì)有不同的看法，大家想不想從不同的角度和身份來(lái)體驗(yàn)一下？ 大屏幕顯示：四個(gè)不同的可愛(ài)的卡通人物。

2、學(xué)生分組討論 教師按座位鄰近原則，把全班分成四個(gè)組。請(qǐng)每個(gè)組派代表上臺(tái)操作點(diǎn)擊所喜歡的卡通人物后選擇相應(yīng)扮演的角色，分別是醫(yī)生、教師、市長(zhǎng)、農(nóng)民。學(xué)生從不同的角度出發(fā)，探討人口增長(zhǎng)過(guò)快會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題。

（學(xué)生的討論會(huì)非常熱烈，課堂氣氛達(dá)到高潮，教師巡查各小組的討論情況，有時(shí)也參與進(jìn)去。）

3、角色扮演，交流觀點(diǎn)

學(xué)生扮演以下角色，就特定的角度討論人口數(shù)量過(guò)多、增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的影響。

生（醫(yī)生）：人口太多，物資缺乏，如果很多人同時(shí)患上血癌，需要的血源不夠；人口太多，有些疾病容易傳染，如爆發(fā)的ＳＲＡＳ。

生（教師）：人口過(guò)多，班級(jí)的學(xué)生人數(shù)就多，老師的負(fù)擔(dān)就太重了。教學(xué)質(zhì)量可能下降，人數(shù)多，需要的書(shū)本、課桌就多，木材砍伐太厲害，可能導(dǎo)致土地沙漠化。

生（農(nóng)民）：人多地少，糧食短缺，農(nóng)村人多就會(huì)向城市擁擠，就會(huì)給城市帶來(lái)很多問(wèn)題。

生（市長(zhǎng)）：人多，許多人面臨失業(yè)；人多交通擁擠；人多資源少，土地也就這么多，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)水平的下降。

（教師對(duì)學(xué)生的回答予以及時(shí)點(diǎn)評(píng)和表?yè)P(yáng),充分保護(hù)學(xué)生的積極性。學(xué)生們也情不自禁為發(fā)言精彩的同學(xué)鼓掌。通過(guò)角色扮演活動(dòng)，培養(yǎng)了學(xué)生的換位思考問(wèn)題的思維方式和口頭表達(dá)能力，學(xué)會(huì)了贊許他人，也體驗(yàn)了成功的喜悅。）

（三）上網(wǎng)探究，解決問(wèn)題

１、上網(wǎng)探究

教師：大家回答得都很好，從不同的角度回答了人口增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的影響。但我們的理解還大多停留在生活經(jīng)驗(yàn)的層面，我們還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得更全面的資料和信息，對(duì)事物作出更 全面、更準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。學(xué)生上網(wǎng)。

大屏幕提示上網(wǎng)路徑。

學(xué)生上網(wǎng)查閱資料并分組交流，進(jìn)行自主探究，教師進(jìn)行巡視并指導(dǎo)學(xué)生活動(dòng)。

２、討論,得出結(jié)論

人口增長(zhǎng)過(guò)快會(huì)帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面的問(wèn)題。３、情境感受

視頻演示：當(dāng)今世界的人口問(wèn)題。

師生互動(dòng)：大家看到這樣的場(chǎng)景痛不痛心？（痛心）應(yīng)該采取什么措施？（計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)）計(jì)劃生育的具體含義是什么？（一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子）我們班是獨(dú)生子女的同學(xué)請(qǐng)舉手。（全班同學(xué)除個(gè)別以外都會(huì)舉手）我們也會(huì)有長(zhǎng)大的一天，到時(shí)候會(huì)不會(huì)響應(yīng)計(jì)劃生育政策？（會(huì)）這個(gè)政策是哪個(gè)國(guó)家的？（中國(guó)）是不是所有的國(guó)家都實(shí)行計(jì)劃生育政策？（不是。如法國(guó)人口在逐漸減少。）為什么人口過(guò)少也不好？（會(huì)產(chǎn)生國(guó)防、勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題）

５﹑討論,解決問(wèn)題

人口增長(zhǎng)過(guò)快不好，過(guò)慢也不好，那么人口如何發(fā)展最適宜呢？

與社會(huì)﹑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),與環(huán)境﹑資源相協(xié)調(diào)。

正確地概括出這句話，對(duì)于初一學(xué)生來(lái)講有一定的困難，教師要適時(shí)點(diǎn)撥，體現(xiàn)教師引導(dǎo)者的作用。

四、主題探究，拓展思維

１、上網(wǎng)探究，創(chuàng)作人口日主題

我們?nèi)祟?lèi)已經(jīng)意識(shí)到了人口問(wèn)題是當(dāng)今世界的首要問(wèn)題，為了紀(jì)念５０億人口的到來(lái)，確立了世界人口日。你了解這方面的知識(shí)嗎？ 請(qǐng)大家第二次上網(wǎng)沖浪。（大屏幕提示上網(wǎng)路徑）

學(xué)生上網(wǎng)過(guò)程中互相交流，模仿歷年的世界人口日主題，自擬２００４年的世界人口日主題并通過(guò)BBS論壇輸入自己的想法。

２、學(xué)生創(chuàng)作作品展示

大屏幕展示學(xué)生自擬的世界人口日主題。如：關(guān)心人類(lèi)的未來(lái)---兒童；控制人口，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)此活動(dòng)進(jìn)一步升華學(xué)生的人口意識(shí)。３、主題探究

問(wèn)題：人口的增長(zhǎng)有沒(méi)有極限？ 討論。

（學(xué)生一下子活躍起來(lái)，課堂氣氛再一次達(dá)到高潮。）

生1：有。地球上資源有限、人口無(wú)限增長(zhǎng)，將導(dǎo)致環(huán)境惡化，土地沙漠化，可能會(huì)迎來(lái)地球的末日。

生2：沒(méi)有。如果我們?nèi)祟?lèi)能在海里生存，向海洋要空間、要資源，或者登上了火星，月球，可以移居到其它地方去。教師小結(jié)：由于地球的資源是有限的，因而對(duì)于地球來(lái)講人口的增長(zhǎng)是有限的。根據(jù)人類(lèi)目前的認(rèn)識(shí)了解，火星、月球并不適于人類(lèi)生存。如果隨著科技的發(fā)達(dá)，我們能找到其它適于人類(lèi)生活的星球，也許人口的增長(zhǎng)是無(wú)限的。

五﹑課堂小結(jié),鞏固升華

大屏幕顯示:陽(yáng)光﹑鮮花﹑可愛(ài)的小孩等美麗的畫(huà)面配以優(yōu)美的音樂(lè)。

師生共同小結(jié):明天同學(xué)們可能會(huì)成為真正的市長(zhǎng)﹑醫(yī)生﹑教師,甚至是人口專(zhuān)家,大家會(huì)不會(huì)一直關(guān)注人口問(wèn)題,關(guān)注人類(lèi)賴以生存的空間---地球?(會(huì))那么我們的孩子生活在22世紀(jì),他們的生活將像畫(huà)面上展現(xiàn)得那樣充滿著陽(yáng)光﹑歌聲和鮮花。