第一篇：論農(nóng)村外來人口問題

論農(nóng)村外來人口問題

人口大流動是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。現(xiàn)以余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)三角村為例。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大量外來人口的涌入，三角村黨委、村委會更加清醒地認(rèn)識到，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與和諧新村”的關(guān)系，把構(gòu)建“和諧社會”擺到更加突出的位置。村里先后建立了企業(yè)服務(wù)中心、公共服務(wù)大廳、治安巡防中隊、和事佬協(xié)會等專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“一站式服務(wù)”，為村民和新居民調(diào)解各類矛盾糾紛，從而有效促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。去年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破15億元，村級集體可支配收入超千萬元。

喬司三角村與杭州主城區(qū)東部接壤，成為杭州市“城市東擴(kuò)”戰(zhàn)略的“橋頭堡”。近年來，三角村抓住了機(jī)遇，利用村級留用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為杭州“退二進(jìn)三”搬遷企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺。截至目前，三角村擁有集體標(biāo)準(zhǔn)廠房53000多平方米，由業(yè)主投資的標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)23萬平方米，共引進(jìn)大小企業(yè)600余家。三角村由此成為余杭區(qū)首個省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，去年被國家農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”。

圍繞“保增長、保發(fā)展、保民生”，三角村為村民謀福利的力度進(jìn)一步加大。去年，村里投資400萬元對全村所有的道路進(jìn)行了拓寬、硬化，投資70萬元安裝路燈400余只；投資400萬元建造四星級老年活動中心，為全村700多位60周歲以上老人發(fā)放生活補(bǔ)助近100萬元，讓全村老人“老有所養(yǎng)、老有所樂”；還給17位高考優(yōu)秀學(xué)子進(jìn)行每人1000元至3000元的獎勵。村班子成員與12戶困難家庭結(jié)對，開展扶貧幫困，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。三角村嚴(yán)格進(jìn)行計劃生育的落實(shí)，更好的處理了人口和地域的平衡，因此，也成就了“余杭第一村”的美譽(yù)。

以上是我們村對于外來人口的和諧處理方式，從這些措施中可以看出外來人口的增多無疑會對一個地方造成很大的影響，首先，控制這些外來人口就是一件棘手的事情。我認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死”的方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。

從宏觀上建立起對外來人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域、一定對象之中，是加強(qiáng)和改善外來人口管理帶有根本性的措施。

1．應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。

2．應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個數(shù)量擴(kuò)建外來人口的活動場所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強(qiáng)對他們的管理，達(dá)到全面開放、計劃管理、管而不抑的局面。

3．對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊伍，實(shí)行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級簽約，落實(shí)外來人口來報去銷的申報制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進(jìn)行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。

1．組合各個方面落實(shí)責(zé)任。外來人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強(qiáng)。與此同時，還要充分發(fā)動廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實(shí)現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動外來人口管理的社會化進(jìn)程。

2．實(shí)行連帶責(zé)任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聘用．、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責(zé)任人都要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。另外，要提倡建立“外口集居點(diǎn)”，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理，真正把外來人口管住管好。

3．進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機(jī)關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實(shí)行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、發(fā)放、驗(yàn)證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保險等服務(wù)。

外來人口帶來的問題是近年來困擾著喬司地區(qū)乃至全國的一個重大社會問題，它正日益影響著改革的進(jìn)程、發(fā)展的速度、社會的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題則是各級政府和社會十分關(guān)心又非常迫切的課題。

外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立全新的管理制度和工作方法。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化管理意識，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。

第二篇：人口問題教案

人口問題教案

一、教材分析：

本節(jié)教材包括世界人口的增長、世界人口的分布、人口問題和不同的人種等知識。本節(jié)內(nèi)容計劃用三課時。本節(jié)課是第二課時。這節(jié)課的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系密切，教材對人口增長過快帶來的問題沒有用大量的文字說明，而是設(shè)計了四幅直觀性很強(qiáng)的圖片和相應(yīng)的活動題，讓學(xué)生通過活動和生活中的感受來體會和理解當(dāng)今的人口問題，新教材的這種設(shè)計為改變學(xué)生的地理學(xué)習(xí)方式提供了可能。

二、教學(xué)目標(biāo)：

1、能舉例說明人口問題對環(huán)境及社會、經(jīng)濟(jì)的影響。

2、培養(yǎng)分析和概括地理信息的能力。

3、分析、認(rèn)識人口的發(fā)展與社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的重要性，樹立正確的人口觀。

三、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1、重點(diǎn)：理解人口增長過快對環(huán)境及社會、經(jīng)濟(jì)的影響。

2、難點(diǎn)：正確概括出人口如何增長最適宜,即“使人口的增長與社會﹑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),與環(huán)境﹑資源相協(xié)調(diào)”。

四、教學(xué)策略及教法設(shè)計：

1、通過角色扮演活動，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)歷和體驗(yàn)來理解課文中的理論知識。

2、借助計算機(jī)多媒體及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓學(xué)生獲取更全面的信息并充分調(diào)動學(xué)生參與課堂活動的積極性、主動性，落實(shí)新課標(biāo)的基本理念。

3、采用小組合作的組織形式，生生互動，培養(yǎng)學(xué)生的參與意識和合作意識。

五、教學(xué)媒體設(shè)計： 計算機(jī)多媒體：

1、通過多媒體播放人口擁擠的場面，創(chuàng)設(shè)情境引入課題。

2、通過多媒體演示人口增長過快帶來的一系列問題，直觀的視頻畫面配以富有感染力的解說，對學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)大的震撼力。網(wǎng)絡(luò)：

1、學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)查閱人口增長過快或過慢帶來的影響，世界各國人口的政策，獲取更全面的知識和信息，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)感和緊迫性。

2、查閱世界人口日的有關(guān)知識，構(gòu)建開放式地理課程，拓寬學(xué)習(xí)空間。

六、教學(xué)過程：

（一）創(chuàng)設(shè)情境，引入問題

1、演示自制動畫：人口擁擠的畫面，配以有節(jié)奏的警鐘聲。

問題：為什么會敲起人口方面的警鐘？地球上一有人類就有很多人嗎？ 世界人口是如何發(fā)展的呢？從什么時候迅速發(fā)展的呢？

2、大屏幕播放錄象：人口發(fā)展概況。

師生互動：從這段錄象中，大家知道世界上實(shí)際人口數(shù)量怎樣？（多）增長如何？（快）從什么時候迅速增長的呢？（18世紀(jì)以后）

3、大屏幕顯示：動態(tài)的人口柱狀圖?，F(xiàn)在地球上人口已經(jīng)超過了多少？（60億）（用最直觀的方法情境導(dǎo)學(xué)，既復(fù)習(xí)了上節(jié)課的有關(guān)知識，又能激發(fā)了學(xué)生的興趣和情感。）

（二）分組活動，分析問題

1、調(diào)動學(xué)生的熱情，進(jìn)入活動情境

問題：人口數(shù)量這么多，增長這么快，對于我們?nèi)祟愖陨韥碇v好不好呢?為什么？ 不同身份的人可能會有不同的看法，大家想不想從不同的角度和身份來體驗(yàn)一下？ 大屏幕顯示：四個不同的可愛的卡通人物。

2、學(xué)生分組討論 教師按座位鄰近原則，把全班分成四個組。請每個組派代表上臺操作點(diǎn)擊所喜歡的卡通人物后選擇相應(yīng)扮演的角色，分別是醫(yī)生、教師、市長、農(nóng)民。學(xué)生從不同的角度出發(fā)，探討人口增長過快會帶來什么問題。

（學(xué)生的討論會非常熱烈，課堂氣氛達(dá)到高潮，教師巡查各小組的討論情況，有時也參與進(jìn)去。）

3、角色扮演，交流觀點(diǎn)

學(xué)生扮演以下角色，就特定的角度討論人口數(shù)量過多、增長過快帶來的影響。

生（醫(yī)生）：人口太多，物資缺乏，如果很多人同時患上血癌，需要的血源不夠；人口太多，有些疾病容易傳染，如爆發(fā)的ＳＲＡＳ。

生（教師）：人口過多，班級的學(xué)生人數(shù)就多，老師的負(fù)擔(dān)就太重了。教學(xué)質(zhì)量可能下降，人數(shù)多，需要的書本、課桌就多，木材砍伐太厲害，可能導(dǎo)致土地沙漠化。

生（農(nóng)民）：人多地少，糧食短缺，農(nóng)村人多就會向城市擁擠，就會給城市帶來很多問題。

生（市長）：人多，許多人面臨失業(yè)；人多交通擁擠；人多資源少，土地也就這么多，會導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)水平的下降。

（教師對學(xué)生的回答予以及時點(diǎn)評和表揚(yáng),充分保護(hù)學(xué)生的積極性。學(xué)生們也情不自禁為發(fā)言精彩的同學(xué)鼓掌。通過角色扮演活動，培養(yǎng)了學(xué)生的換位思考問題的思維方式和口頭表達(dá)能力，學(xué)會了贊許他人，也體驗(yàn)了成功的喜悅。）

（三）上網(wǎng)探究，解決問題

１、上網(wǎng)探究

教師：大家回答得都很好，從不同的角度回答了人口增長過快帶來的影響。但我們的理解還大多停留在生活經(jīng)驗(yàn)的層面，我們還可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得更全面的資料和信息，對事物作出更 全面、更準(zhǔn)確的評價。學(xué)生上網(wǎng)。

大屏幕提示上網(wǎng)路徑。

學(xué)生上網(wǎng)查閱資料并分組交流，進(jìn)行自主探究，教師進(jìn)行巡視并指導(dǎo)學(xué)生活動。

２、討論,得出結(jié)論

人口增長過快會帶來社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面的問題。３、情境感受

視頻演示：當(dāng)今世界的人口問題。

師生互動：大家看到這樣的場景痛不痛心？（痛心）應(yīng)該采取什么措施？（計劃生育，控制人口增長）計劃生育的具體含義是什么？（一對夫婦只生一個孩子）我們班是獨(dú)生子女的同學(xué)請舉手。（全班同學(xué)除個別以外都會舉手）我們也會有長大的一天，到時候會不會響應(yīng)計劃生育政策？（會）這個政策是哪個國家的？（中國）是不是所有的國家都實(shí)行計劃生育政策？（不是。如法國人口在逐漸減少。）為什么人口過少也不好？（會產(chǎn)生國防、勞動力短缺等問題）

５﹑討論,解決問題

人口增長過快不好，過慢也不好，那么人口如何發(fā)展最適宜呢？

與社會﹑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),與環(huán)境﹑資源相協(xié)調(diào)。

正確地概括出這句話，對于初一學(xué)生來講有一定的困難，教師要適時點(diǎn)撥，體現(xiàn)教師引導(dǎo)者的作用。

四、主題探究，拓展思維

１、上網(wǎng)探究，創(chuàng)作人口日主題

我們?nèi)祟愐呀?jīng)意識到了人口問題是當(dāng)今世界的首要問題，為了紀(jì)念５０億人口的到來，確立了世界人口日。你了解這方面的知識嗎？ 請大家第二次上網(wǎng)沖浪。（大屏幕提示上網(wǎng)路徑）

學(xué)生上網(wǎng)過程中互相交流，模仿歷年的世界人口日主題，自擬２００４年的世界人口日主題并通過BBS論壇輸入自己的想法。

２、學(xué)生創(chuàng)作作品展示

大屏幕展示學(xué)生自擬的世界人口日主題。如：關(guān)心人類的未來---兒童；控制人口，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。

通過此活動進(jìn)一步升華學(xué)生的人口意識。３、主題探究

問題：人口的增長有沒有極限？ 討論。

（學(xué)生一下子活躍起來，課堂氣氛再一次達(dá)到高潮。）

生1：有。地球上資源有限、人口無限增長，將導(dǎo)致環(huán)境惡化，土地沙漠化，可能會迎來地球的末日。

生2：沒有。如果我們?nèi)祟惸茉诤＠锷?，向海洋要空間、要資源，或者登上了火星，月球，可以移居到其它地方去。教師小結(jié)：由于地球的資源是有限的，因而對于地球來講人口的增長是有限的。根據(jù)人類目前的認(rèn)識了解，火星、月球并不適于人類生存。如果隨著科技的發(fā)達(dá)，我們能找到其它適于人類生活的星球，也許人口的增長是無限的。

五﹑課堂小結(jié),鞏固升華

大屏幕顯示:陽光﹑鮮花﹑可愛的小孩等美麗的畫面配以優(yōu)美的音樂。

師生共同小結(jié):明天同學(xué)們可能會成為真正的市長﹑醫(yī)生﹑教師,甚至是人口專家,大家會不會一直關(guān)注人口問題,關(guān)注人類賴以生存的空間---地球?(會)那么我們的孩子生活在22世紀(jì),他們的生活將像畫面上展現(xiàn)得那樣充滿著陽光﹑歌聲和鮮花。

第三篇：人口問題感想

世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題有其自身的歷史和制度根源?！?3億”這一標(biāo)志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問題。

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。這個13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對？但是當(dāng)前，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。20世紀(jì)90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源，增強(qiáng)單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進(jìn)一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

第四篇：人口問題的本質(zhì)

人口問題的本質(zhì)

摘要：人口問題有廣義人口問題和狹義人口問題之分。狹義人口問題一般指生育問題，廣義人口問題包括人口數(shù)量問題、人口素質(zhì)問題以及人口的結(jié)構(gòu)和分布問題。發(fā)展中國家的人口問題，本質(zhì)上是指由于人口迅速增長所引致的人口系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)部失衡現(xiàn)象，以及人口變化與資源環(huán)境系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間互動中的矛盾沖突人口問題是全球性最主要的社會問題之一，是當(dāng)代許多社會問題的核心。雖然它在不同國家的具體表現(xiàn)各異，但其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)為人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的失調(diào)，人口增長超過經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)人口過剩。以中國為例,當(dāng)前社會生活和發(fā)展所遇到的種種問題,無一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯(lián)系。本文主要闡述和分析人口增長的歷史和增長原因以及人口增長的后果和影響。

關(guān)鍵詞：人口問題；人口增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、人口增長的歷史及原因

人類誕生至今約為300萬年之久，大約12000年前，人類剛剛開始通過農(nóng)業(yè)栽培獲取糧食時，全世界人口估計不超過500萬人，比現(xiàn)在的北京或者上海的一個大城市人口數(shù)量都不如，人類非常稀少。到了2000年前公元紀(jì)元開始，全世界增長到大約為2.5億人，這說明大約用了1萬2000多年的歷史，人類才增長了2.5億人，約為現(xiàn)在中國的1/4左右，增長速度非常的慢。

1.世界人口自19世紀(jì)初到現(xiàn)在的人口數(shù)量

2.中國人口增長歷史

中國1949年建國人口初始約為5.4億人，到1981年這30年間,人口增加了差不多5億人口，整整翻了1翻，直到計劃生育政策從1983年開始實(shí)施，控制了中國總體人口基數(shù)，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的貢獻(xiàn)，為國家的富裕和富強(qiáng)不可磨滅的貢獻(xiàn)。

3.人口增長的原因 1）人口死亡率的下降

2）現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)條件的改善（抗生素，疫苗的發(fā)明使用）3）比較和平的時間 如1950年第二次世界戰(zhàn)爭結(jié)束后，世界局勢相對和平4）人口基數(shù)龐大

二．人口過快增長的后果極其影響

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，世界人口1800年達(dá)到10億，1930年達(dá)到20億，1960年達(dá)到30億，1974年達(dá)到40億，1987年達(dá)到50億，1999年達(dá)到60億。據(jù)法國國家人口研究所的統(tǒng)計，世界人口2005年12月19日突破65億，預(yù)計將在1012年到2013年間突破70億。預(yù)計到本世紀(jì)中葉，世界人口將達(dá)到90億至100億?？茖W(xué)家早先的測算結(jié)果認(rèn)為，地球最多能夠養(yǎng)活100億到150億居民。如果不及時有效控制人口增長，人類可持續(xù)發(fā)展的理想很可能難以實(shí)現(xiàn)。

聯(lián)合國2005年３月公布的一份研究報告稱，過去50年間世界人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)活動的不斷擴(kuò)展對地球生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大壓力。人類活動已給地球上60％的草地、森林、農(nóng)耕地、河流和湖泊帶來了消極影響。近幾十年來，地球上五分之一的珊瑚和三分之一的紅樹林遭到破壞，動物和植物多樣性迅速降低，三分之一的物種瀕臨滅絕。人口增長和其他因素結(jié)合在一起，已經(jīng)對整個人類社會構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以水資源為例，目前全球至少有11億人無法得到安全飲用水，26億人口缺乏基本的衛(wèi)生條件。在沉重的人口壓力面前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)等人類共同的理想受到巨大威脅。對于發(fā)展中國家，人口過快增長的影響主要有以下幾點(diǎn)： 1.影響發(fā)展中國家改變落后面貌，減輕和消滅貧困的努力，拉大與發(fā)達(dá)國家的差距

人口過快增長使發(fā)展中國家解決貧困問題和他們面臨的資源和環(huán)境更加困難。發(fā)展中國家的的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展的絕對差距仍可能擴(kuò)大，如人均收入1000與10000元，如果發(fā)展中國家增長率為10%，也就是1100元，而發(fā)達(dá)國家即使為2%，也就是12000元，差距明顯大，換句簡單易懂的來說，一個人身上有1000元賺到1萬元是有可能的，但到10W幾率就可以忽略不計，但如果你有1W元，卻有機(jī)會去賺錢10萬元。差距就是這么大。2.就業(yè)壓力（以中國為例）人口的過快增長，會造成勞動力的過剩，就業(yè)壓力非常大每年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力非常大，如2009年大學(xué)畢業(yè)生為610萬人，如果加上社會上的高中初中畢業(yè)就業(yè)生跟社會流動就業(yè)人數(shù)，我們未來的競爭壓力非常大 3.對人們的經(jīng)濟(jì)福利與生活質(zhì)量

在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實(shí)。簡單的分析原因的話，就是經(jīng)濟(jì)的形成需要市場、技術(shù)、資源、勞動力等多種因素限制，其它因素不足，某種因素過多是沒有用的，而在中國，就是人口過多，人口過多而經(jīng)濟(jì)有限時，人口再增加不會自動增加經(jīng)濟(jì)，而是相互競爭，使人均收入減少。這是中國的實(shí)際情況，在有些國家，可能情況不一樣，人口不多而資源等其它因素多，那么增加人口就會直接增加經(jīng)濟(jì)。人口過多過快增長對于我們來說只會導(dǎo)致生活質(zhì)量的下降、健康與醫(yī)療福利保障不完善、教育的不平衡。人們的經(jīng)濟(jì)福利和生活質(zhì)量下降。4．加重政府提供的基本服務(wù)和任務(wù)

基本服務(wù)的發(fā)展困難增加，如：住房、交通、通訊、公共安全的壓力增加。

三、中國人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系可以反映在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的方方面面，包括人口與消費(fèi)、人口與分配、人口與投資、人口與就業(yè)、人口與耕地、人口目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等。

半個多世紀(jì)以來，我國人口增長出現(xiàn)三次高峰。第一次是1951年到1958年，七年共增加人口10798萬人，平均每年凈增長人口1500多萬；第二次是1963年到1976年，十三年新增加人口21921萬人，平均每年增加人口1702萬人，特別是文化大革命期間，平均每年增加人口都在2000萬左右；第三次是1985年到1991年，六年共新增加人口近1億，平均每年凈增加1600萬。56年間，平均每年凈增加人口約1367萬人。

人口與生活資料的關(guān)系對任何社會的人口發(fā)展過程都極為重要，在現(xiàn)實(shí)生活中，人口生產(chǎn)和物質(zhì)資料生產(chǎn)的比例關(guān)系主要表現(xiàn)在人口和生活資料的比例關(guān)系和勞動人口和生產(chǎn)資料的比例關(guān)系。中國人口和生活資料發(fā)展的實(shí)踐歷程表明，1952～1957年由于全國沒有推行計劃生育，人口增長較為迅速，其對人均產(chǎn)量增長的延緩作用明顯大于推行計劃生育以后1978～1981年這一階段，這也從一個側(cè)面說明了嚴(yán)格控制人口增長以及保持人口生產(chǎn)和生活資料生產(chǎn)適當(dāng)比例關(guān)系的必要性。

中國目前情況來說人口繼續(xù)增長，而產(chǎn)業(yè)水平也不斷提升，因此人均收入水平也在提高。然而人口增加阻止人均收入水平的提升的效果仍然存在，具體的說，就是就業(yè)壓力仍然很嚴(yán)重。國家搞經(jīng)濟(jì)的基本目的是提高人民生活水平，具體來說，就是提高人均收入水平，是的，我們的確依靠勞動力成本優(yōu)勢開始創(chuàng)建了一個巨大的經(jīng)濟(jì)體系，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的仍然是為了提高人民收入水平，而不是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。生活在現(xiàn)實(shí)中的人沒有不愿意提高收入水平的，所以在我身邊的人，沒有愿意讓人口增加而讓自己收入減少的。

自從我國開始推行計劃生育政策以來，經(jīng)過30年的奮斗，有效地控制了人口的過快增長。1970年，我國婦女總和生育率為5.8。90年代以來，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，比30年前一對夫婦平均少生了4個孩子。30多年來，我國共少出生4億多人，使世界人口達(dá)到60億推遲了4年?，F(xiàn)階段，我國人口已成功由“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長”。這不能不說中國在控制人口增長方面做出了成績。

結(jié)論：世界人口的迅猛增長引起了許多問題。特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家的人口過度增長,影響了整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定和人民生活水平的提高,給人類生活帶來許多問題。人口問題涉及“地球村”每個成員，發(fā)達(dá)國家也不例外。美國人口的快速增長及其高于全球平均水平的人均資源和能源消耗量，使人們對美國式發(fā)展道路產(chǎn)生了質(zhì)疑。其他一些發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)人口負(fù)增長和社會老齡化等問題。這些意味著，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都需要高度重視人口問題，建立符合自己國情的科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。

第五篇：當(dāng)今中國人口政策及人口問題

當(dāng)今中國人口政策及人口問題

社會學(xué) 鄭宇

摘要：2011年04月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報。數(shù)據(jù)顯示，全國（大陸）總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人。我國人口的特點(diǎn)主要有：數(shù)量龐大；基數(shù)大，增長快；地區(qū)發(fā)展不平衡；素質(zhì)普遍較低。其中，最突出的兩個特點(diǎn)就是人口基數(shù)大和人口素質(zhì)不高。基于這樣的特點(diǎn)，當(dāng)今中國應(yīng)當(dāng)制定什么樣的人口政策從而能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀中的可持續(xù)發(fā)展？

關(guān)鍵詞：人口政策；人口問題；解決辦法；完善制度

一、當(dāng)今中國的人口政策

人口政策是一個國家根據(jù)本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現(xiàn)負(fù)增長而采取的相應(yīng)的政策措施。不同的國家，因本國人口發(fā)展的情況不同，采取了不同的人口政策；而且，一個國家的人口政策還會隨著本國人口發(fā)展的實(shí)際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

中國現(xiàn)行的人口政策可概括為：“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)”。中國的人口政策，最關(guān)注的是人口數(shù)量問題，最主要的努力放在控制人口數(shù)量上。而當(dāng)今中國的計劃生育政策是：晚婚晚育，少生優(yōu)生；一對夫婦只生育一個孩子。國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生育第二個孩子外，一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實(shí)際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)間隔幾年以后可生育第二個孩子。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實(shí)行計劃生育，具體做法和要求比漢族地區(qū)要寬松，由各自治區(qū)或所在省決定。另外，中國《收養(yǎng)法》還規(guī)定：“收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)”。計劃生育政策是中國目前的一項(xiàng)基本國策，是世界上最嚴(yán)格的人口政策。

二、人口問題

（一）人口質(zhì)量方面的問題

我國人口質(zhì)量從總體講，比第四次人口普查時，有了較大的提高，無論是身 體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)或思想道德素質(zhì)都是如此。但是，同發(fā)達(dá)國家及我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求比，則有很大的差距。我國人口質(zhì)量的差距在于人口群體質(zhì)量在很大程度上不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)。

1、身體素質(zhì)方面的問題

全國現(xiàn)在約有各類殘疾人口5164萬人，殘疾人口中，各類遺傳病患者約有2200多萬人，而主要問題是人口的耐力、精力不足，不能堅持較長時間的連續(xù)工作，勞動中的緊張度不夠，散漫松弛，精力集中度不夠。

2、思想素質(zhì)方面的問題

我國大多數(shù)人口的思想素質(zhì)基本上是適應(yīng)自然、半自然經(jīng)濟(jì)舊體制的觀念，對新的市場經(jīng)濟(jì)體制總是適應(yīng)不好，商品觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念、必要勞動時間觀念、市場觀念、競爭觀念、勞動生產(chǎn)率觀念也很薄弱。

3、科學(xué)文化素質(zhì)方面

隨著中國加入世界貿(mào)易組織，越來越多的職位需要越來越多的智慧型、熟練型人才。而現(xiàn)今我國的大多數(shù)人口只能適應(yīng)半機(jī)械的勞動，能夠適應(yīng)大機(jī)器生產(chǎn)的勞動人口數(shù)量很少，而且技術(shù)層次很低，能夠進(jìn)行現(xiàn)代化管理的的人才更是十分缺乏。

（二）人口老齡化日趨嚴(yán)重

我國是世界上老年人口最多的國家。

中國60歲以上老年人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0%，人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老齡化階段，而且還將以較快速度增長，到2015年60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4%。由于農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老人數(shù)目也大，隨著城市化的發(fā)展，剩余勞動力向城市遷移，農(nóng)村老齡化將更為突出。老年人口基本上都是獨(dú)生子女的父母，生活無法自理的空巢老人將會成倍增加，他們在生活中的照料、精神慰藉等問題，將更加突出，社會總體負(fù)擔(dān)加重，建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人口安度晚年是一個大問題。老齡化表現(xiàn)出“兩高兩大兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數(shù)大、差異大，社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、社會養(yǎng)老意識低的現(xiàn)狀。與之相應(yīng)的贍養(yǎng)問題、勞動力人口老化、撫養(yǎng)比升高都將成為必須解決的問題。

（三）性別比失調(diào) 出生人口性別失調(diào)，給社會帶來一些問題。如：跨境非法婚姻，跨境強(qiáng)行拐賣婦女兒童，強(qiáng)迫婦女賣淫等社會問題。

導(dǎo)致性別比失調(diào)原因：一是重男輕女，二是社會保障制度不健全，三是B超的普及和濫用。說到底是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個文化問題，實(shí)際是一個養(yǎng)老問題。經(jīng)測算，到2020年，20～45歲的男性將比女性多3000萬人左右，婚姻擠壓情況凸現(xiàn)，低收入及農(nóng)村低素質(zhì)者結(jié)婚就很困難。這將導(dǎo)致社會秩序混亂，成為影響社會安定和諧的嚴(yán)重隱患。

三、解決辦法

（一）完善現(xiàn)行人口策略

1、控制人口增長，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的的轉(zhuǎn)變。

由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，群眾的生育觀念和生育行為都是舊的傳統(tǒng)的生育生育觀念。引起這種生育觀念自發(fā)轉(zhuǎn)變的社會、經(jīng)濟(jì)、文化條件，還沒有從根本上出現(xiàn)。因而要由國家采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、政策的、技術(shù)的各種措施，推動和引導(dǎo)群眾減少生育，降低出生率，控制住人口的迅速增長，努力使人口的再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡率、低自然增長率的生產(chǎn)類型，并努力使人口再生產(chǎn)類型達(dá)到穩(wěn)定的零增長。

2、建立穩(wěn)定低生育水平的政策保障體制。

在我國進(jìn)入后人口轉(zhuǎn)變時，人口政策及相關(guān)的社會發(fā)展政策應(yīng)該作出及時的反應(yīng)，努力創(chuàng)建一個促進(jìn)我國人口外生性低生育率向內(nèi)生性低生育率轉(zhuǎn)變的社會、經(jīng)濟(jì)條件。

3、堅持“以人為本”和“制度創(chuàng)新”的策略。

所謂的“以人為本”就是改變單純追求人口數(shù)量控制目標(biāo)的思路，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的、綜合的決策，既要保持較低的生育水，保證人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又有利于人口質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的優(yōu)化?！爸贫葎?chuàng)新”即在法律層次、政策層次、工作層次上形成一個統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、高效的、有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的生育率戰(zhàn)略目標(biāo)的制度和政策體系。

4、教育戰(zhàn)略地位與人口發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。

人口素質(zhì)的高低影響生育意愿。人們有了文化知識就容易理解基本國情和基本國策，容易接受新思想，覺悟程度高，同時也希望所生子女受到教育，如果多 3 生那么就加重了養(yǎng)育成本。因此，人口素質(zhì)的提高能從根本上幫助人們改變生育意愿。從宏觀上有利于我國人口控制，更重要的事在微觀層次上有利于家庭福利水平的提高，促進(jìn)內(nèi)生低生育率的轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定低生育水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要我們大力普及教育，將教育與人口政策相結(jié)合，不斷提高人口素質(zhì)。

（二）逐步建立和完善老年社會保障制度，依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

1、解決老齡化的根本出路是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。從目前我國國情看，應(yīng)采取國家、社會、個人共同負(fù)擔(dān)的原則。

（1）發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)。由政府完全供養(yǎng)老年人是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該由人民本身負(fù)起大部分責(zé)任，將收入按照規(guī)定比例存入銀行。當(dāng)他們退休后得到一筆累積下來的養(yǎng)老金，至少可以用來維持基本生活水平。

（2）提高退休年齡，吸納老年勞動力。隨著保健意識提高，許多老年人退休后仍擁有一定的勞動力。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)再聘請老年人，讓他們從事較輕的勞動或利用豐富的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行腦力勞動。同時也要打破老年人們退休后就要“頤養(yǎng)天年”的舊觀念，再就業(yè)不止能維持收入，也不會讓他們覺得自己年老后就沒用。（3）提倡家庭養(yǎng)老的美德。政府應(yīng)提倡中國傳統(tǒng)精神中的尊老、敬老、養(yǎng)老的美德，靠家庭成員供養(yǎng)老人家。這不止能減輕社會的負(fù)擔(dān)，還可以讓老年人有精神寄托，不會覺得晚年孤單。

2、進(jìn)一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系，特別是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)注意一下原則：

（1）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件，逐步展開；經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，要把社會保險與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。（2）以保障農(nóng)民最迫切需要解決的基本生活力原則。

（3）堅持“國家政策引導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔”的保障原則。（4）堅持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織也來參加社會保障。

3、加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

這個體系的建設(shè)，要以滿足老年人實(shí)際需要為目標(biāo)，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服 4 務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設(shè)。

4、全面提高老年人的生活質(zhì)量。要進(jìn)一步落實(shí)老有所樂，老有所學(xué)、老有所為的體制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜亞軍，中國人口的困境與對策，中國人口出版社；

[2] 馬賓，中國人口控制：實(shí)踐與對策，中國國際廣播出版社；

[3]翟振武著，中國人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)矛盾分析，《人口研究》2001年第3期 [4]、曾毅著，中國人口發(fā)展態(tài)勢及對策探討，北京：北京大學(xué)出版社1994年，頁78