第一篇：關(guān)于建立反腐倡廉教育長效機制的調(diào)研報告

黨的十七大和黨的十七屆四中全會強調(diào)，反腐倡廉教育是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。加強反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育長效機制，對于加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要的意義。=區(qū)紀委、黨委政研室、宣傳部、區(qū)直機關(guān)工委、黨校組成聯(lián)合調(diào)研組，深入?yún)^(qū)直有關(guān)部門、單位和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，采取座談討論、實地考察和調(diào)查問卷、分析研究等形式，就開展反腐倡廉教育情況進行了調(diào)研。

當前反腐倡廉教育存在的主要問題

盡管反腐倡廉教育工作取得了明顯成效，但與黨的十七大和十七屆四中全會對反腐倡廉教育提出的新任務(wù)新要求相比，仍然存在著不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

從認識上看，對反腐倡廉教育重要性的認識還存在一定差距。一些黨政領(lǐng)導干部對反腐倡廉宣傳教育重視不夠，對教育的基礎(chǔ)性作用缺乏正確理解，抓工作的積極性、主動性不夠強；少數(shù)領(lǐng)導干部錯誤地認為反腐倡廉宣傳教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足于一般應(yīng)付；個別領(lǐng)導干部甚至片面地認為反腐倡廉宣傳教育是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事；有的領(lǐng)導干部教育別人多，自己受教育卻很少，不注重自身的學習教育。

從內(nèi)容上看，教育的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，“千人一方”，針對性不夠強。不能緊密結(jié)合黨員干部的思想實際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個性化教育，教育內(nèi)容空洞，大而化之，不具體、不生動，起不到入腦入心、觸動靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進事跡和典型案例，進行正反兩方面的教育不夠。

從方法上看，教育的方式方法有待創(chuàng)新。當前教育的方式方法仍然以開會、學文件、讀報紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統(tǒng)辦法為主，陳舊單

一、創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強；利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進傳媒手段進行教育不夠，缺乏時代性和科學性；采取多種教育形式，形成整體效應(yīng)不夠，缺乏系統(tǒng)性和綜合性。

從保障上看，保障措施還有待進一步加強。全區(qū)普遍沒有將反腐倡廉宣傳教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，大多數(shù)單位沒有宣傳教育專項經(jīng)費；反腐倡廉宣傳教育設(shè)施落后，與現(xiàn)代宣傳教育手段和傳媒要求不相適應(yīng)；基層紀檢機關(guān)內(nèi)部沒有專職宣教干部，從事宣教工作的干部素質(zhì)還有待進一步提高。

加強反腐倡廉教育長效機制建設(shè)的對策措施

建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織領(lǐng)導機制。一是健全領(lǐng)導機構(gòu)。堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。要充分發(fā)揮自治區(qū)反腐倡廉大宣教聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用，加強對全區(qū)反腐倡廉教育工作的指導。各市縣（區(qū)）、各部門、各單位要結(jié)合實際，建立健全領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)機制，加強對反腐倡廉教育工作的組織協(xié)調(diào)與聯(lián)系溝通，為教育工作順利開展提供組織保證。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各級黨組織要把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，納入黨的建設(shè)工作整體規(guī)劃中，與反腐倡廉各項工作統(tǒng)籌安排，全面推進。三是加強組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導干部要結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好黨建工作和懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實，把反腐倡廉教育作為主要內(nèi)容常抓不懈。要堅持主要領(lǐng)導帶頭抓、分管領(lǐng)導具體抓，班子成員結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好分管范圍內(nèi)教育任務(wù)的落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與組織、宣傳、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，定期向有關(guān)單位通報反腐倡廉教育情況，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要加強紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，切實寓宣教于案件查處、領(lǐng)導干部廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察和糾正行業(yè)不正之風等各項具體紀檢監(jiān)察工作之中，通過加強部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，整合宣教資源，形成宣教合力，增強宣教效果。

建立健全勇于開拓、注重實效的教育創(chuàng)新機制。一是注重拓展工作領(lǐng)域的創(chuàng)新。做到“橫到邊”、“縱到底”，即拓展到各地區(qū)、各部門，延伸到學校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和家庭；上到黨員領(lǐng)導干部，下到普通群眾，都成為宣傳教育的對象，把工作領(lǐng)域拓展到全社會。二是注重教育內(nèi)容的創(chuàng)新。要把各級黨組織開展教育與黨員干部進行自我教育、主題教育與崗位教育、示范教育與警示教育、面向全黨與面向全社會開展教育等有機結(jié)合起來，大力推進廉政文化建設(shè)，牢牢抓住領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”這個重點，以重點教育帶動一般干部和群眾的教育，以黨內(nèi)教育帶動影響行政機關(guān)和社會面的教育，不斷豐富教育的內(nèi)容,提高宣傳教育的效果。三是注重教育方法的創(chuàng)新。采用廣大黨員干部易于接受的豐富多彩、生動活潑、形式多樣的方式方法開展教育，在實踐探索中，通過分類指導、分類施教、因人施教、因崗施教的個性化和差異化的教育模式，把個性與共性、傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段等緊密結(jié)合起來，改變陳舊、單一的教育方法，使教育的目標更加明確，所采用的方法和手段更加符合實際，增強教育的針對性和實效性。

建

立健全常規(guī)教育與重點教育相結(jié)合的基本教育制度。一是堅持和完善理論中心組定期學習反腐倡廉理論制度。按照建設(shè)學習型黨組織的要求，各級黨委理論學習中心組要把反腐倡廉有關(guān)理論作為重要的學習內(nèi)容，定期安排專題學習，把提升理論素養(yǎng)和學習能力作為中心組學習的重要標準。二是堅持和完善黨政領(lǐng)導干部定期講授廉政黨課或做反腐倡廉報告制度。各級黨政主要領(lǐng)

導要認真履行“一崗雙責”職責，通過堅持定期上黨課或作報告，對所屬單位黨員干部進行黨性黨風黨紀和反腐倡廉教育。三是堅持和完善廉政談話、黨性定期分析制度。各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)要圍繞廉政建設(shè)主題，采用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強對黨員干部的交流溝通、啟發(fā)提醒和說服教育。要把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風狀況作為黨性分析的重點內(nèi)容。四是堅持和完善廉政培訓、考試制度。要以廉潔從政為主題，根據(jù)不同時期的工作重點、培訓對象、培訓內(nèi)容，采取專題培訓、系統(tǒng)培訓等形式，加強對黨員干部任前、崗前和經(jīng)常性的廉政培訓，實行新任領(lǐng)導干部和新錄用公務(wù)員必須通過廉政法規(guī)基本知識考試制度。五是堅持和完善示范教育、警示教育、主題教育和崗位教育制度。大力宣揚廉潔奉公、勤政為民的先進典型，運用先進典型開展示范教育；深刻剖析違紀違法案件，運用反面典型開展警示教育；圍繞中心工作，積極開展主題教育；針對不同崗位的廉政風險點，進行崗位廉政教育，把風險點變成“安全區(qū)”。

建立健全形式多樣、內(nèi)容豐富的活動載體機制。一是完善廉政文化“六進”活動載體。深入開展廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)的“六進”活動，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化和拒腐防變氛圍，全面推進廉政文化建設(shè)。二是完善教育基地活動載體。進一步加強的反腐倡廉理論教育基地、愛國主義教育基地、反腐倡廉警示教育基地、優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地和社會主義新農(nóng)村實踐教育基地建設(shè)。三是完善媒體專欄活動載體。黨報、黨刊、電臺、電視臺都要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，加大宣傳力度，堅持和完善紀檢監(jiān)察機關(guān)新聞發(fā)言人制度、向黨外人士通報黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況制度，加強對熱點問題的引導。四是完善互聯(lián)網(wǎng)站活動載體。運用科技手段，搭建宣教平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)，建立廉政網(wǎng)站，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論。五是完善移動通訊短信平臺活動載體。在重要節(jié)假日期間，及時向領(lǐng)導干部發(fā)送廉政短信，適時提醒，針對性地進行教育。

建立健全強化責任、目標管理的督查考評機制。一是明確責任。按照建立健全黨建工作長效機制和懲防體系建設(shè)、黨風廉政建設(shè)責任制的要求，各級黨組織要把反腐倡廉教育工作列入黨的建設(shè)和黨風廉政建設(shè)責任制、懲防體系建設(shè)任務(wù)落實督查考評的重要內(nèi)容，黨委（黨組）書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。二是落實任務(wù)。各級紀委要按照十七大關(guān)于更加注重預(yù)防的要求，根據(jù)年度工作任務(wù)，制定反腐倡廉宣教工作責任目標和量化考核標準，將任務(wù)層層分解，逐項落實。三是強化考核。要加大督促檢查工作力度，采取多種形式，對各地區(qū)、各部門、各單位開展工作情況特別是各級領(lǐng)導干部帶頭抓反腐倡廉教育的情況進行認真考核。四是注重結(jié)果應(yīng)用。對考核成績好的地區(qū)、部門、單位予以表彰獎勵，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責、完不成工作任務(wù)或因忽視宣傳教育而導致問題較多、群眾意見較大的應(yīng)進行通報批評，要把反腐倡廉教育同領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來，充分發(fā)揮考核作用。

建立健全基礎(chǔ)建設(shè)與配套建設(shè)相結(jié)合的工作保障機制。一是抓好隊伍建設(shè)。適應(yīng)任務(wù)的要求，加強干部隊伍建設(shè)，重要的是選好配齊宣教干部，切實加強對干部的培養(yǎng)、使用和管理。二是增加投入。積極創(chuàng)造條件，為宣教部門配置電腦、攝像機等必要的現(xiàn)代化設(shè)備。各級財政部門應(yīng)當根據(jù)工作需要在每年的財政預(yù)算中安排適當?shù)慕?jīng)費，并根據(jù)財政增長的幅度，逐步加大對反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活動的順利開展。三是營造環(huán)境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度體系

第二篇：關(guān)于建立欠薪保障長效機制的調(diào)研報告

關(guān)于建立欠薪保障長效機制的調(diào)研報告

近年來，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因欠薪引發(fā)的糾紛數(shù)量逐年增多，對某縣（以下簡稱某縣）社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展造成了不良影響。為此，我們將“建立欠薪保障長效機制”確定為2007重點調(diào)研課題，擬定專項調(diào)研方案，通過采取相關(guān)職能部門座談、走訪企業(yè)代表和向廣大企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對2005－2007年某縣欠薪情況進行全面調(diào)查，深入分析了某縣欠薪問題的特點、防治現(xiàn)狀、存在問題與原因，并提出構(gòu)建欠薪保障長效機制的若干建議和想法，為上級領(lǐng)導提供參考。

一、某縣欠薪案件的總體情況及特點

為了達到調(diào)研目的，我們將勞動監(jiān)察部門三年來受理（作出行政處理決定）欠薪案件情況進行了調(diào)研。當前某縣欠薪問題凸顯四方面特點：

（一）涉案人數(shù)呈上升趨勢。2005年至2007年縣人事勞動和社會保障局依據(jù)勞動監(jiān)察程序共調(diào)處欠薪案件82件1539人，其中2005年35件454人，2006年28件584人，2007年1-8月19件501人。案件略顯減少但是涉及人數(shù)呈逐年上升趨勢。

（二）主要集中于建筑、餐飲等勞動密集型行業(yè)。三年來縣人事勞動和社會保障局處理的82件欠薪問題案件中，屬于建筑業(yè)欠薪67件1038人，餐飲業(yè)欠薪6件198人，二項合占欠薪問題案件的89%。從調(diào)研的情況來看，建筑、餐飲等勞動密集型行業(yè)容易引發(fā)欠薪問題主要有幾方面原因：

1、此類行業(yè)技術(shù)含量低，易受原材料等市場因素影響，企業(yè)抵御風險能力差；

2、部分企業(yè)投資者存在短期投資行為，惡意欠薪；

3、建筑行業(yè)運作不規(guī)范，承包人違法分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位拖欠工程款的現(xiàn)象普遍存在。

（三）矛盾對抗性強，處理難度大。欠薪涉及的是勞動者的基本生存權(quán)益，利害關(guān)系明顯，勞資雙方矛盾尖銳，難以調(diào)和。尤其是某縣建筑企業(yè)相對集中，受市場因素影響、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的欠薪問題往往具有整體性，且一部分員工思想上存在著“法不責眾”的錯誤認識，群體性鬧事情況時有發(fā)生，矛盾較為尖銳。當事人一般都群情激動，抱著不達目的不罷休的心態(tài)，疏導教育難度大。另一方面是實際執(zhí)行難，一些企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿后所剩財產(chǎn)無幾，執(zhí)行難情況客觀存在。

（四）具有較強的季節(jié)性和規(guī)律性。從82件欠薪問題的發(fā)案時間看，高發(fā)期主要在年底至次年初的元旦以及春節(jié)前。據(jù)統(tǒng)計，僅12月份（含2004－2006年每年12月份）的發(fā)案數(shù)就達到38件，占發(fā)案總數(shù)的46.3%，具有比較明顯的季節(jié)性特征。建筑行業(yè)欠薪問題的高發(fā)期更為集中，通常發(fā)生在每個工程竣工前后，具有比較明顯的規(guī)律性。

二、某縣防治欠薪問題的主要做法及成效

從某縣2005-2007年的82件欠薪問題案件的調(diào)處情況來看，糾紛調(diào)處率達到100%，處理后未再引發(fā)群體性上訪或鬧事事件，較好保護了處于弱勢一方的勞動者的合法權(quán)益，維護了某縣社會和諧穩(wěn)定。

（一）思想上高度重視，基本上解決了認識問題。欠薪案件糾紛涉及面廣、涉及人群多，事關(guān)廣大勞動者的合法權(quán)益和社會的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。因此，勞動監(jiān)察部門在監(jiān)察事務(wù)繁忙的情況下，集中力量，將監(jiān)察工作重點放在企業(yè)工資發(fā)放情況上，其他有關(guān)部門如信訪局、公安局等也都將解決此類糾紛作為一項重要工作來抓。在與企業(yè)領(lǐng)導的座談中我們也可以看出，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導都明了欠薪行為的嚴重性，有較強的維權(quán)、維穩(wěn)意識。如扎縣宏廈股份有限公司，即便在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難期間，仍將支付工人工資放在首位，按月發(fā)放工資。

（二）在建筑領(lǐng)域建立健全了預(yù)防欠薪問題的多項制度。

1、根據(jù)政辦發(fā)《關(guān)于開展勞動保障法律監(jiān)督檢查活動的通知》要求，為避免新的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，計劃部門在進行項目審批前會同勞動保障部門對發(fā)包單位進行執(zhí)法檢查，并填寫“扎賚特縣建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況檢查備案表”，發(fā)包單位在不拖欠農(nóng)民工工資的前提下，計劃部門方可辦理項目審批手續(xù)；建設(shè)部門辦理施工許可證前應(yīng)會同勞動保障部門對承包工程的建筑企業(yè)進行執(zhí)法檢查，并填寫“扎賚特縣建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資支付情況備案表”，在施工企業(yè)不拖欠工資的情況下，建設(shè)部門方可辦理“施工許可證”。

2、建立保障金制度，凡時在扎賚特縣行政區(qū)域內(nèi)承擔建筑工程項目的建筑企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建筑單位都要根據(jù)辦發(fā)[2006]2號《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》的要求，繳納農(nóng)民工工資保障金（繳納保障金的票據(jù)復印件報勞動保障監(jiān)察大隊備案）。

3、建立農(nóng)民工工資維權(quán)公告制度。承建工程項目的施工單位應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同（協(xié)議），并按勞動合同（協(xié)議）按月以現(xiàn)金方式付給勞動者工資，并為每一名農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)。在施工期間，施工單位如有拖欠克扣勞動者工資行為、未繳納工傷保險費的行為，請農(nóng)民工向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T投訴。

4、建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。在工程開工初期，每一個施工企業(yè)同勞動保障行政部門簽訂“農(nóng)民工工資支付承諾書”，保證農(nóng)民工工資的發(fā)放，不拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)若出現(xiàn)拖欠工資行為，勞動保障部門將按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理處罰。

5、建立建設(shè)領(lǐng)域工程項目支付工程款及農(nóng)民工工資保證制度。建設(shè)單位和施工單位簽訂該協(xié)議，并在協(xié)議中明確建設(shè)單位按合同約定及時支付工程款，按規(guī)定完成工程結(jié)算，不發(fā)生拖欠工程款行為，并對施工方拖欠農(nóng)民工工資負連帶責任。施工單位承諾專業(yè)分包和勞務(wù)分包按規(guī)定簽訂勞動合同或協(xié)議，保證按時支付農(nóng)民工工資，并對分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資負連帶責任。

（三）初步形成了多方協(xié)作、快速應(yīng)變的群體性事件處理機制。在發(fā)生勞動者因欠薪問題而集體上訪、圍堵工地等緊急情況時，勞動行政部門迅速介入，現(xiàn)場安撫工人，調(diào)查核實情況，并及時做出行政處理決定、向法院申請財產(chǎn)保全；公安部門到現(xiàn)場維持秩序，調(diào)查經(jīng)營者有無涉嫌刑事犯罪；法院接到財產(chǎn)保全后，迅速采取財產(chǎn)保全措施。

（四）開通了處理欠薪問題的“綠色通道”。在徹底化解欠薪問題上，縣人事勞動和社會保障局充分發(fā)揮了主體作用。大大簡化了欠薪問題案件的處理程序。通常情況下，勞動行政部門從受理勞動者投訴到做出行政處理決定一般需要60日以上，而在簡化程序以后，對于情況緊急的欠薪問題案件，力爭當天受理當天做出行政處理決定。

（五）深入宣傳，營造良好的氛圍

勞動保障部門積極爭取多方支持配合，通過報紙、電視、電臺等多種宣傳方式，大力宣傳《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)；深入轄區(qū)內(nèi)的用工密集型企業(yè)，特別是建筑施工單位，組織“農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動”，把《農(nóng)民工維權(quán)手冊》送到農(nóng)民工手中；召集相關(guān)企業(yè)負責人召開座談會，宣傳勞動保障法律法規(guī)，營造出了用人單位懂法守法，勞動者知法遵法的良好輿論氛圍。

三、建立防治欠薪長效機制中存在的問題及原因分析

近年來，盡管某縣在處理欠薪問題方面推行了一系列切實可行的措施，也取得了明顯的成效，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了不少影響到欠薪問題防治效率與效果的問題，導致從糾紛的產(chǎn)生至平息，需投入巨大的成本，甚至引發(fā)一系列的社會問題，究其原因，歸根到底就是沒能形成一個防治欠薪長效機制。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）企業(yè)內(nèi)部糾紛協(xié)調(diào)機制的缺失。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制由企業(yè)工會、勞動爭議調(diào)解委員會等機構(gòu)組成。這些糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu)比較了解用人單位和勞動者的情況，是化解企業(yè)內(nèi)部糾紛的第一道防線，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面，尤其是集體勞動關(guān)系方面，具有不可替代的作用。但從問卷結(jié)果來看，當前某縣86.8%的企業(yè)內(nèi)部并沒有設(shè)立工會，93%的企業(yè)內(nèi)部并沒有設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。這一調(diào)查結(jié)果與某縣轄縣內(nèi)的企業(yè)絕大部分為民營企業(yè)有關(guān)。由于企業(yè)內(nèi)部糾紛協(xié)調(diào)機制的缺失，使得大量的欠薪案件（包括其他勞動糾紛）未能在一開始就得到及時有效的化解。如何建立健全企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮企業(yè)自我化解糾紛的功能，這無疑是當前急需解決的問題。

（二）事前監(jiān)管防范力度不足。近年來，雖然某縣勞動監(jiān)察的力度不斷加強，勞動監(jiān)察的執(zhí)法水平也不斷提高，但勞動保障違法案件發(fā)案率仍然比較高。原因是一方面勞動監(jiān)察力量嚴重不足。當前某縣勞動監(jiān)察部門專職監(jiān)察員人數(shù)只有3人，而轄區(qū)內(nèi)有140多家企業(yè)，企業(yè)職工合共1.4萬余人。如此懸殊的數(shù)據(jù)差距，監(jiān)察效果可想而知。更何況勞動監(jiān)察的職能很廣，分散了許多監(jiān)察資源，導致勞動監(jiān)察陷入力不從心的尷尬境地。由于人手問題，只能對一些欠薪情況比較嚴重的企業(yè)實施緊貼跟蹤，對規(guī)模小員工少的企業(yè)，只能由企業(yè)按時自行申報工資發(fā)放情況，致使一些企業(yè)敢于拖欠工人工資。人手不足同時也限制了監(jiān)察方式方法的有效創(chuàng)新，影響了監(jiān)察的效果。另一方面我們的設(shè)備和手段還是相對落后，信息化管理水平相對薄弱。由于缺乏經(jīng)費，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)只配備了一臺微機，離建立“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”監(jiān)察模式尚有很大差距。目前還無法建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫和實行網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上審查用人單位報送的材料的工作目標，工作效率難以提高，影響了辦案效率，加大了維權(quán)成本和難度。

（三）問題解決手段的單一性。一直以來，某縣的欠薪問題最終都是由縣勞動部門、縣法院通過準司法或司法程序調(diào)處的。從調(diào)研的情況來看，現(xiàn)有的相關(guān)各職能部門中，除了勞動仲裁、勞動保障監(jiān)察、公安、司法等部門的糾紛調(diào)處職能得到加強以外，其余民間或行政部門的糾紛調(diào)處機構(gòu)功能日益弱化，長期處于缺位狀態(tài)，有的甚至已經(jīng)淡出糾紛解決系統(tǒng)。通過法律途徑追討欠薪，本是法治社會的首選辦法和應(yīng)有之義，但是欠薪問題的調(diào)處有別于一般社會糾紛，它需要一種全方位、多層次、更加積極主動的調(diào)處方式，應(yīng)該進一步加強民間調(diào)處力量。

四、構(gòu)建欠薪保障長效機制的建議與對策

欠薪問題已成為阻礙某縣社會和諧的一個重要問題，如何在公正與效率、自由與秩序之間尋求最佳平衡點，實現(xiàn)防范機制與治理機制的最大和諧，以最大限度地減少欠薪問題的發(fā)生是需要思考并予以解決的重大問題，這是我們開展本次調(diào)研的重中之重。基于當前某縣的實際，我認為可以從以下三方面來進行。

（一）以防為主，構(gòu)建預(yù)防欠薪問題的保障體系

1、培育和完善企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)定勞資關(guān)系。

（1）加強工會組織建設(shè)。針對某縣建筑、餐飲等行業(yè)企業(yè)規(guī)模大、區(qū)域相對集中的特點，可以考慮建立組織性更強的行業(yè)工會，其他企業(yè)則可以組建工會或企業(yè)間的聯(lián)合工會，從而消除以往工會組織不權(quán)威、獨立性不強的劣勢，使其能真正參與到行業(yè)勞動標準的制訂、糾紛的調(diào)節(jié)中來，成為維護職工合法權(quán)益的組織。（2）加強企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。從組織形式、人員、經(jīng)費等方面保障企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)組織的相對獨立，使其能監(jiān)督企業(yè)工資的支付，當出現(xiàn)拖欠工資情況時，及時提出異議并與廠方協(xié)商，發(fā)揮其貼近單位和職工的優(yōu)勢，爭取把大多數(shù)的勞動糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部，避免矛盾激化。

（3）推行工會與企業(yè)兩者之間的協(xié)商制度。可先行在某縣大型的建筑企業(yè)試行，對涉及企業(yè)職工權(quán)益的工資變動、職工分紅等，逐步納入工會與企業(yè)協(xié)商討論的范圍，雙方協(xié)商達成一致意見后才能實施，從而提高工會的地位，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、預(yù)防糾紛發(fā)生上的應(yīng)有作用，使勞動糾紛更多地通過協(xié)商制度來調(diào)停和化解，以利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2、培育和完善企業(yè)外部勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（1）建立健全區(qū)域性勞動糾紛調(diào)解組織?？梢钥紤]利用社區(qū)資源，在社區(qū)適當增加兼職勞動監(jiān)察員，利用他們了解情況、熟悉環(huán)境的優(yōu)勢，加強對企業(yè)工資發(fā)放情況的監(jiān)察，及時化解欠薪問題，做到防患于未然。尤其是目前某縣許多中小民營企業(yè)沒有成立工會的背景下，增加勞動監(jiān)察員，有利于強化社區(qū)調(diào)節(jié)功能。

（2）建立健全行業(yè)自治。在確立以專業(yè)處理為主的原則的同時，設(shè)立相應(yīng)的行業(yè)專門機構(gòu)或部門負責制訂行業(yè)規(guī)則、職工權(quán)益保護條款等，從而預(yù)防和減少欠薪糾紛的產(chǎn)生，形成相對完善的行業(yè)自律體系。例如，由建筑行業(yè)協(xié)會制定建筑企業(yè)各類職工的工資標準、工作時間、勞動保護等，通過指導性的

行業(yè)規(guī)則來預(yù)防欠薪糾紛的產(chǎn)生，引導勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

3、創(chuàng)新勞動監(jiān)察方法，加大勞動監(jiān)管力度。

（1）加強勞動監(jiān)察職能，實施監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理。目前某縣社區(qū)、村委會等基層組織的組織機構(gòu)相對完善，可充分利用這一資源，將勞動監(jiān)察職能重心和關(guān)口前移到村委會和社區(qū)一級，加大基層組織的社會控制力，進一步擴大勞動監(jiān)察的威懾力和覆蓋面。此外，還可在餐飲、建筑等群體性欠薪事件高發(fā)的企業(yè)內(nèi)部試行聘任勞動監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)發(fā)放工資的情況，更好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察員了解企業(yè)情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)、反映情況、化解矛盾的優(yōu)勢，盡量將欠薪問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，加大監(jiān)管力度。當前許多企業(yè)均存在不同程度的違規(guī)用工情形，如違反工資月薪制、工時制等等。從調(diào)研的情況來看，某縣的情況比較嚴重，建筑企業(yè)普遍存在“墊資施工”、“層層轉(zhuǎn)包”的情形，一旦企業(yè)資金出現(xiàn)困難，極易發(fā)生大規(guī)模的欠薪問題，因此，勞動部門應(yīng)進一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，逐步糾正行業(yè)中的違法用工情形，切實消除引發(fā)欠薪問題的隱患。鑒于某縣這類企業(yè)較多，甚至在一定程度上已演變成為“行規(guī)”，要在短期內(nèi)從整體上改變這一狀況不僅會對企業(yè)正常經(jīng)營造成巨大震蕩，而且在操作上也是不可行的，故可考慮從長期規(guī)劃著手，逐步縮短變相扣留工資的時間，減少“墊資施工”、“層層發(fā)包”的情形，從整體上降低某縣發(fā)生欠薪問題的風險。

（3）狠抓各項監(jiān)管制度的落實。當前，某縣已經(jīng)建立了防治欠薪問題的一系列制度，盡管有些制度在操作層面上還需進一步完善，但多數(shù)制度是預(yù)防欠薪問題的經(jīng)驗、成果轉(zhuǎn)化，如信訪排查辦法、企業(yè)工資支付監(jiān)控管理辦法、節(jié)日、重要會議期間群體性事件防范辦法等，要充分發(fā)揮這些規(guī)章制度的作用，關(guān)鍵是抓落實環(huán)節(jié)。政府應(yīng)建立專門的測評機構(gòu)、測評辦法，定期對各項制度的落實情況進行測評，需要修訂的及時修訂，落實不到位的嚴格追究職能部門的責任，將各項制度真正落到實處。

4、采取多項預(yù)防措施，分散欠薪風險。

（1）對欠薪高風險行業(yè)建立市場準入制度?；谀晨h的現(xiàn)實情況，可先行對新成立的小型建筑、餐飲企業(yè)加強市場準入，比如必須在向指定銀行交納一定數(shù)額（可考慮為三個月工人工資）的工資保障金之后，或者提供有履行能力企業(yè)對其工資支付進行擔保之后，才能取得工商營業(yè)執(zhí)照或工程施工許可證，一旦發(fā)生欠薪情形的，勞動保障部門可啟動工資保障金，或者勞動者可要求擔保企業(yè)先行進行償付，從而在源頭上遏制欠薪問題。

（2）建立健全工資基金管理制度。強制要求企業(yè)在銀行建立工資基金專戶，嚴格按財務(wù)制度進行工資核算，不得在工資基金以外支付工資。可試行工資儲備金辦法，專項存儲工資儲備金，由企業(yè)自行支配，可跨使用，以豐補歉。（3）合力加強勞動保障守法誠信等級制度建設(shè)。對出現(xiàn)群體性欠薪問題的企業(yè)，應(yīng)列入不信用的黑名單，上網(wǎng)公示。一方面，使提供擔保單位減少或不予授信，提高企業(yè)經(jīng)營成本，并通知該企業(yè)的主管部門、工商、公安、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門。勞動行政部門每年定期對這些企業(yè)在媒體上予以曝光；工商部門應(yīng)將企業(yè)有無欠薪作為通過年檢的一個內(nèi)容，對欠薪企業(yè)不予通過年審；銀行在貸款方面嚴格審查，對欠薪企業(yè)實行“一票否決”；建筑行政主管部門對欠薪企業(yè)采取降低或取消其資質(zhì)的制裁措施，從而促使企業(yè)自覺履行支付工資的義務(wù)。另一方面對具有良好信譽的企業(yè)，可以獲得充分授信，形成信用體系的良性循環(huán)。

（4）建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金制度。解決企業(yè)欠薪的合理辦法是建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金機制，欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金列入縣勞動和保障局財務(wù)管理，用于以下兩種情形：一是因企業(yè)投資人逃逸造成勞動者臨時生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的；二是因企業(yè)確屬短時間內(nèi)資產(chǎn)一時難以變現(xiàn)支付勞動者工資造成勞動者臨時生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的。吸取以往類似基金往往入不敷出，最終難以維持下去的教訓，欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金僅用于墊付勞動者臨時的生活費或路途費，且墊付數(shù)額以不超過所欠工資的20%為限?；鹂捎善髽I(yè)繳納、政府預(yù)算撥款兩部分共同組成。勞動保障基金在上述兩種緊急情形下啟動，法院執(zhí)行到位的資金，首先用于償還應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，這不僅可從根本上解決欠薪引發(fā)的集體靜坐、上訪等社會問題，而且有利于引導廣大職工通過法律途徑解決欠薪問題。

（二）整合社會協(xié)調(diào)和治理資源，暢通綜合協(xié)調(diào)和治理機制

1、多部門聯(lián)合互動，為勞動者提供便捷、高效的討薪法律途徑。目前，雖然某縣勞動行政、司法等部門都推出類似于提供法律援助、訴訟費用減、緩、免等便民措施，引導勞動者通過法律途徑維權(quán)，但效果并不明顯。究其原因勞動者真正耗費不起的是時間成本，并非只是金錢成本，現(xiàn)行法律途徑必須經(jīng)歷較長的裁決、審理期限，甚至還要面對“執(zhí)行難”的尷尬，這才是讓勞動者在法律維權(quán)面前卻步的關(guān)鍵所在。此外，勞動行政部門無權(quán)直接處分或保全企業(yè)財產(chǎn)，只能借助法院的強制執(zhí)行力來保全財產(chǎn)，而法院保全又存在程序、時間和協(xié)調(diào)問題，在這一情況下勞動者擔心企業(yè)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或其他債權(quán)人哄搶財產(chǎn)，故不能及時保全企業(yè)財產(chǎn)，客觀上也是造成勞動者不愿意尋求法律途徑維權(quán)的原因所在。因此，相關(guān)部門必須互動起來，特別是法院保全財產(chǎn)的強制執(zhí)行措施必須提前介入到勞動行政處理程序中來，從而為勞動者提供便捷、高效的討薪法律途徑，才能引導勞動者更好的走上法律維權(quán)之路。

2、拓寬便民、利民措施，降低勞動者的維權(quán)成本。對于群體性欠薪案件，一方面可實行免費提供法律援助，全部減免勞動者仲裁處理費、訴訟費、申請執(zhí)行費等措施，以暢通勞動者的維權(quán)渠道。如目前深圳市法律援助機構(gòu)對10人以上的勞資糾紛免于審查其經(jīng)濟收入情況，可直接獲得法律援助；另一方面司法部門可考慮成立專門小組，建立一條“維權(quán)綠色通道”，做到免費用、速審理、強執(zhí)行，降低維權(quán)的時間成本。

3、各部門齊抓共管，嚴懲欠薪行為。在目前的執(zhí)法實踐中，企業(yè)欠薪的后果僅僅是行政處罰，且處罰程度相對較輕，導致拖欠者的違法成本太低，因此，由縣政府牽頭，勞動保障、公安、檢察、法院齊抓共管，聯(lián)手作戰(zhàn)，在現(xiàn)有的立法體系下充分運用國家公權(quán)力如刑罰來保障弱勢勞動者的私權(quán)，顯然符合現(xiàn)實需要。如對有預(yù)謀的拖欠工資且數(shù)額較大的，或欠薪逃匿的，視為違法行為性質(zhì)發(fā)生變化，由拖欠行為變?yōu)樵p騙行為，公安機關(guān)應(yīng)以詐騙罪立案偵查等等。

（三）提高勞動者的素質(zhì)，改變其弱勢群體的地位

隨著某縣社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的推進，將吸引和聚集越來越多的外地勞動者，要有效預(yù)防和治理欠薪問題，關(guān)鍵是提高勞動者的素質(zhì)，改變其作為城市弱勢群體的地位。因此，一方面勞動、司法行政等相關(guān)政府部門要重視并加大對勞動者職業(yè)技術(shù)培訓，提高其生活水平；另一方面要加強法制宣傳力度，強化勞動者的維權(quán)意識，使其由被動維權(quán)變?yōu)橹鲃泳S權(quán)。更好的維護勞動者的合法權(quán)益，促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三篇：反腐倡廉教育長效機制的建設(shè)情況

********分公司

反腐倡廉教育長效機制的建設(shè)情況

黨的十八大和黨的十八屆三中、四中全會強調(diào)，反腐倡廉教育是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。加強反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育長效機制，對于加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要的意義。分公司黨支部組成反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導小組，深入社區(qū)、庫站，采取座談討論、宣講反腐倡廉精神、播放教育視頻等形式，開展反腐倡廉教育長效機制。

分公司反腐倡廉教育長效機制建設(shè)情況如下：

一是健全領(lǐng)導機構(gòu)。堅持和完善黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，領(lǐng)導小組組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。充分發(fā)揮反腐倡廉大宣教會議的組織協(xié)調(diào)作用，加強對分公司反腐倡廉教育工作的指導。各科室、各庫站結(jié)合實際，建立健全領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)機制，加強對反腐倡廉教育工作的組織協(xié)調(diào)與聯(lián)系溝通，為教育工作順利開展提供組織保證。

二是完善反腐倡廉“宣教”工作格局。各基層黨小組把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，納入黨的建設(shè)工作整體規(guī)劃中，與反腐倡廉各項工作統(tǒng)籌安排，全面推進。

三是加強組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導干部要結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好黨建工作和懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實，把反腐倡廉教育作為主要內(nèi)容常抓不懈。堅持主要領(lǐng)導帶頭抓、分管領(lǐng)導具體抓，分公司班子成員結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好分管范圍內(nèi)教育任務(wù)的落實。領(lǐng)導小組加強聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。通過加強部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，整合宣教資源，形成宣教合力，增強宣教效果。

建立健全常規(guī)教育與重點教育相結(jié)合的基本教育制度。一是堅持和完善理論中心組定期學習反腐倡廉理論制度。按照建設(shè)學習型黨組織的要求，各庫站理論學習要把反腐倡廉有關(guān)理論作為重要的學習內(nèi)容，定

期安排專題學習，把提升理論素養(yǎng)和學習能力作為學習的重要標準。二是堅持和完善黨政領(lǐng)導干部定期講授廉政黨課或做反腐倡廉報告制度。分公司主要領(lǐng)導要認真履行“一崗雙責”職責，通過堅持定期上黨課或作報告，對所屬庫站黨員干部進行黨性黨風黨紀和反腐倡廉教育。三是堅持和完善廉政談話、制度。分公司黨支部圍繞廉政建設(shè)主題，采用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強對黨員干部的交流溝通、啟發(fā)提醒和說服教育。把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風狀況作為黨性分析的重點內(nèi)容。四是堅持和完善廉政培訓、考試制度。要以廉潔從政為主題，根據(jù)不同時間的工作重點、培訓對象、培訓內(nèi)容，采取專題培訓、系統(tǒng)培訓等形式，加強對黨員干部任前、崗前和經(jīng)常性的廉政培訓。五是堅持和完善示范教育、警示教育、主題教育和崗位教育制度。大力宣揚廉潔奉公、勤政為民的先進典型，運用先進典型開展示范教育；深刻剖析違紀違法案件，運用反面典型開展警示教育；圍繞中心工作，積極開展主題教育；針對不同崗位的廉政風險點，進行崗位廉政教育，把風險點變成“安全區(qū)”。

建立健全形式多樣、內(nèi)容豐富的活動載體機制。一是深入開展廉政文化進進家庭、進機關(guān)、進庫站的“三進”活動，大力營造廉政文化和拒腐防變氛圍，全面推進本鎮(zhèn)廉政文化建設(shè)。二是完善媒體專欄活動載體。訂制黨報、黨刊學習廉政專欄或觀看專題節(jié)目，加大宣傳力度。三是完善互聯(lián)網(wǎng)站活動載體。運用科技手段，搭建宣教平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)，學習反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄。

建立健全強化責任、目標管理的督查考評機制。一是明確責任。按照建立健全黨建工作教育長效機制制的要求，分公司黨支部要把反腐倡廉教育工作列入黨的建設(shè)和黨風廉政建設(shè)責任制、懲防體系建設(shè)任務(wù)落實督查考評的重要內(nèi)容。二是落實任務(wù)。對各庫站更加注重預(yù)防的要求，根據(jù)工作任務(wù)，制定反腐倡廉宣教工作責任目標和量化考核標準，將任務(wù)層層分解，逐項落實。三是強化考核。加大督促檢查工作力度，采取多種形式，對各庫站開展工作情況特別是各級領(lǐng)導干部帶頭抓反腐

倡廉教育的情況進行認真考核。四是注重結(jié)果應(yīng)用。對考核成績好的單位予以表彰獎勵，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責、完不成工作任務(wù)或因忽視宣傳教育而導致問題較多、群眾意見較大的應(yīng)進行通報批評，把反腐倡廉教育同領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、管理、使用等結(jié)合起來，充分發(fā)揮考核作用。

建立健全基礎(chǔ)建設(shè)與配套建設(shè)相結(jié)合的工作保障機制。一是抓好隊伍建設(shè)。適應(yīng)任務(wù)的要求，加強干部隊伍建設(shè)，重要的是選好宣教干部，切實加強對干部的培養(yǎng)、使用和管理。二是增加投入。積極創(chuàng)造條件，逐步加大對反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活動的順利開展。三是營造環(huán)境。把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度體系。

第四篇：建立“五位一體”拒腐防變教育長效機制

（一）加強反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育長效機制。胡錦濤總書記指出“防治腐敗，必須既通過教育引導使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，既通過思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺性，又通過制度建設(shè)增強思想道德建設(shè)的有效性?！蔽覀円凑罩醒搿豆ぷ饕?guī)劃》的要求，抓住即將在全縣開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的有利時機，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，深入進行馬克思主義中國化最新成果教育，深入進行社會主義核心價值體系教育，使廣大黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念，切實加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。要按照縣委貫徹落實工作規(guī)劃的要求，緊密結(jié)合干部作風建設(shè)活動，以各級領(lǐng)導干部為重點，深入進行理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育，進一步增強廉潔從政意識，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，扎實工作，干凈干事。要不斷改進教育方式方法，善于運用正反兩方面的典型和現(xiàn)代科技手段，增強教育的說服力和感染力，提高教育的針對性和實效性。要進一步加大反腐倡廉宣傳教育力度，鞏固和加強反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把廉政文化建設(shè)納入社會主義精神文明總體部署，深入推進廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)、農(nóng)村活動，不斷增強全社會反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。

（二）加強制度建設(shè)，增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力和約束力。制度不完善、管理有漏洞，是腐敗滋生的一個重要原因。必須堅持通過深化改革和加強制度建設(shè)，有效規(guī)范公共權(quán)力運行，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人。中央《工作規(guī)劃》部署了27項制度、20項反腐倡廉國家立法。建立健全和落實好這些規(guī)章制度，對構(gòu)建和完善懲治和預(yù)防腐敗體系至關(guān)重要。要健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善黨委討論決定重大問題、任用重要干部票決制，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。進一步完善反腐倡廉領(lǐng)導體制和工作機制，健全對黨員干部違紀違法行為的懲處制度，建立健全對國家公務(wù)人員和企事業(yè)單位工作人員的紀律處分規(guī)定，規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作的具體制度，加大黨員領(lǐng)導干部問責制、行政過錯責任追究制的執(zhí)行力度。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)，使各項制度規(guī)定相互配套、形成體系，既符合實際，又便于操作、利于監(jiān)督，不斷提高反腐倡廉工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平。要加強對落實制度情況的監(jiān)督檢查，制度一旦建立就要堅決執(zhí)行，對違反制度、破壞制度的行為，要加大問責和懲處力度，切實增強制度的約束力，提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威性。

（三）加強監(jiān)督制約，保證權(quán)力在陽光下運行。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。要按照黨的十七大提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)，加強對權(quán)力運行的規(guī)范和制約，保證權(quán)力正確行使。各級各部門單位要嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部遵守黨的政治紀律、貫徹科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制和廉潔自律規(guī)定等方面情況的監(jiān)督，保證中央、自治區(qū)、玉林市和我縣重大決策部署的貫徹落實。完善干部管理使用監(jiān)督機制，建立健全干部考核評價體系，防范考察失真和干部帶病提拔。加強對司法權(quán)行使的監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴、司法不公的問題。加大對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督力度；促進依法行政。嚴格執(zhí)行財稅政策和各項規(guī)定，進一步規(guī)范財政預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入、專項資金等方面的管理。加強金融和國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保金融和國有資產(chǎn)安全。要進一步拓寬監(jiān)督渠道，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極推進黨務(wù)公開，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。

（四）加強糾風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。胡錦濤總書記強調(diào)：“維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設(shè)成效的根本標準?！奔m風工作涉及當前社會的熱點難點問題，是維護人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的有效途徑。我們要按照十七屆三中全會的要求，深入開展糾風專項治理，加強對市場價格調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查，維護正常的市場經(jīng)濟秩序和物價穩(wěn)定；完善食品藥品安全監(jiān)管制度，確保人民群眾飲食用藥安全；加快住房改革和建設(shè)，嚴肅查處城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等損害群眾利益的問題；集中整治違法違規(guī)征用農(nóng)民土地及征地補償安置不到位、“以租代征”等問題，嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀違法行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，建立健全農(nóng)民工勞動保障機制；強化對社?；稹⒆》抗e金、新農(nóng)合資金和各類扶貧、救災(zāi)資金管理使用情況的監(jiān)管，保證各類資金安全有效使用；加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保環(huán)境污染防治政策措施落到實處。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保“三免一補”和各項義務(wù)教育經(jīng)費保障政策落實到位。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，加強對支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負擔反彈。認真治理公共服務(wù)行業(yè)欺詐、壟斷、不誠信等問題，維護廣大消費者合法權(quán)益。繼續(xù)開展民主評議政風行風活動，下大力氣抓整改，改進工作作風，提高效能和服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（五）加強查辦案件工作，保持懲治腐敗的強勁勢頭。嚴肅查辦違紀違法案件，是懲治腐敗和端正黨風政風的重要手段。要堅持從嚴治黨方針，對于腐敗問題特別是嚴重違紀違法案件，必須嚴肅處理，決不能手軟。要以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的案件為重點，嚴厲查辦、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，堅決查處違反政治紀律的案件。要采取更加有力的措施，嚴肅查處招投標、土地出讓及房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融保險、國有資產(chǎn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的違紀違法案件。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正不正當交易行為，規(guī)范交易活動。進一步健全查辦案件協(xié)調(diào)機制，加強紀檢、監(jiān)察、檢察、審判、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，形成懲治腐敗的整體合力。要加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，改進辦案方式方法，堅持依紀依法辦案，努力提高辦案能力和水平。重視發(fā)揮查處案件的治本作用，深入剖析博白近年來查處的典型案例，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，實現(xiàn)查辦案件的政治效果、社會效果及法紀效果相統(tǒng)一。

第五篇：建立完善海事行風建設(shè)長效機制調(diào)研報告范文

行風是一個單位工作風氣的外在表現(xiàn)，是衡量一個單位整體素質(zhì)水平的重要標志。海事部門代表國家擔負著管理水上交通安全的職責，行風建設(shè)工作直接關(guān)系到海事隊伍的形象、關(guān)系到海事執(zhí)法的權(quán)威，特別在當前建設(shè)和諧社會的大潮中，直接影響到和諧海事建設(shè)的進程。如何建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正的海事執(zhí)法隊伍，已成為一個迫切需要探討和解決的重要課題。下面就如何構(gòu)建海事隊伍行風建設(shè)長效機制，談?wù)劥譁\的看法。

一、目前海事隊伍存在的行風問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，市場經(jīng)濟帶來了我國利益格局的變化，價值取向多樣化，市場經(jīng)濟帶來的負面效應(yīng)也影響到海事隊伍的建設(shè)。具體表現(xiàn)為：

（一）大局意識淡薄。個別海事管理機構(gòu)在執(zhí)法過程中想問題做事情首先考慮本單位、本部門利益，沒有大局意識、全局觀念；沒有把人民群眾的根本利益放在首位。對上級出臺的政策有利的執(zhí)行，無利的推諉，搞上有政策下有對策。

（二）依法行政觀念不強。個別基層海事管理機構(gòu)和少數(shù)執(zhí)法人員重收費重罰款、輕教育輕糾正。利用行政處罰的自由裁量權(quán)和行政許可的審批權(quán)，收受行政管理相對人的錢物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

（三）文明執(zhí)法意識淡薄。個別單位、少數(shù)執(zhí)法人員官僚主義、特權(quán)思想還比較嚴重，缺乏以人為本、文明執(zhí)法意識，對待基層態(tài)度粗暴生硬，耍特權(quán)，抖威風；對待群眾冷、硬、橫、推。

二、存在問題的根源：

（一）缺少政治理論學習，信念不堅定。

面對當前社會主義市場經(jīng)濟過程中的一些不正?，F(xiàn)象，少數(shù)海事執(zhí)法人員只看到社會生活中丑惡的一部分，摒棄了共產(chǎn)主義理想抱負。放松了道德修養(yǎng)，理想信念蛻化，價值取向移位。個人的世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，把社會主義市場經(jīng)濟中等價交換的原則運用到海事執(zhí)法工作當中，把人民賦予的權(quán)力當作撈取實惠、尋求社會財富的工具，把接受當事人禮品、禮金、香煙、吃請等視作個人的能耐，最終導致思想道德不斷滑坡，甚至發(fā)生違紀及至犯罪的行為。

（二）制度流于形式，權(quán)力制約不到位。

海事人員從事海事執(zhí)法工作，手中掌握著一定的權(quán)力，因此，很容易成為一些違法船主腐蝕拉攏的對象。一些違法船舶因違反規(guī)定超載、證照不全、漏交規(guī)費等要受到行政處罰。他們?yōu)闇p輕或逃避處罰，采取了現(xiàn)場送錢送香煙或請吃、請喝等等手段來打點賄賂海事執(zhí)法人員，接受了吃請的海事執(zhí)法人員“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手短”而開了“綠燈”，致使違法船舶不經(jīng)任何處罰而放行，同時這就損害了遵章守法船舶的權(quán)益，擾亂了正常的航行秩序，給水上交通安全留下了安全隱患。

（三）注重部門利益，監(jiān)管不力。

由于地方海事部門是自收自支單位，受部門利益驅(qū)動，部分海事管理機構(gòu)只注重經(jīng)濟效益，放松了安全管理和隊伍建設(shè)；只注重經(jīng)濟指標考核，忽視社會滿意度指標的考核；只注重物質(zhì)文明建設(shè)，缺少了精神文明建設(shè)。個別單位的政治理論和法律法規(guī)學習流于形式，沒有真正起到學習促進工作的作用，不能對干部職工的思想產(chǎn)生積極的正確引導。同時沒有采取有效措施加強監(jiān)督檢查的工作力度，對行風工作中存在的問題，沒有嚴格查處，存在護短現(xiàn)象。

三、加強行風建設(shè)的幾點建議

（一）把行風建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。

要始終把行風工作納入全局工作通盤考慮，總體謀劃，統(tǒng)一部署，把行風工作與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同獎懲。

1、要加強行風建設(shè)工作領(lǐng)導。要嚴格按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，建立健全“黨政一把手總負責”的行風建設(shè)工作領(lǐng)導機制，成立由一把手為組長的糾風工作領(lǐng)導小組，并明確主要領(lǐng)導是抓行風建設(shè)的第一責任人，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導協(xié)同抓，科、室、所各負其責，責任到人，齊抓共管的工作機制。

2、建立健全規(guī)章制度。緊密聯(lián)系行風建設(shè)目標要求，把行風工作納入行業(yè)目標管理，建立糾、評、建機制，制定并實施《政務(wù)公開制度》、《評議制度》、《信訪舉報制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《行風、行政執(zhí)法檢查制度》等。通過一系列制度建設(shè)，做到以制度管人，以制度推動工作，促進行風的建設(shè)。

(二)把行風建設(shè)與規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來。

緊緊圍繞建立行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機制開展行風工作。

1、規(guī)范執(zhí)法行為。進一步精簡審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求，將有關(guān)許可事項、依據(jù)、辦理程序及要求、收費標準等進行公示。并及時公開審批、處罰、水上交通事故處理、船檢、船舶登記情況、船員培訓信息等，實行陽光操作、透明管理。要把行風工作的重點放在一線對外執(zhí)法窗口，實行“一站式服務(wù)”。為服務(wù)對象提供一個便民、整潔、舒適、溫馨的辦事窗口。

2、加強監(jiān)督檢查。要進一步建立完善各項監(jiān)督制約機制，加強對海事人員的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，做到防微杜漸。特別是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。建立健全長效監(jiān)督機制，將個人行風情況，納入績效

考評，并與個人評先評優(yōu)掛鉤。著重抓好重點崗位的監(jiān)督，著力從源頭上抓好行風建設(shè)工作，嚴格責任追究制度，讓違法違紀者遠離海事執(zhí)法隊伍。

（三）把行風建設(shè)與提高隊伍素質(zhì)結(jié)合起來。

建設(shè)一支高素質(zhì)隊伍是建立良好行風的根本保證，堅持以人為本，重在培養(yǎng)，努力提高隊伍綜合素質(zhì)。

1、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍。大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導團隊。對理論素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強的干部進行重點培養(yǎng)，積極創(chuàng)造有利條件，幫助他們拓展海事、船檢、法律等專業(yè)知識的深度和廣度，為干部順利輪崗履職奠定良好的基礎(chǔ)，使干部隊伍煥發(fā)生機和活力。

2、多途徑開展素質(zhì)教育。一是抓政治理論的學習教育。政治是靈魂，思想是先導，教育是基礎(chǔ)。通過堅持不懈的思想政治教育，不斷提高海事執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)，重點學習馬克思主義基本理論知識、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等。采取自學與集中學相結(jié)合的方式，不定期請老師對重點內(nèi)容進行集中輔導、專題講座，加深干部職工對政治理論深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解。二是抓思想道德建設(shè)和理想信念教育。要以開展社會主義榮辱觀教育為契機，進一步增強干部職工理想信念和職業(yè)道德。突出宗旨教育、“三觀”教育，開展革命傳統(tǒng)教育，激勵廣大干部群眾增強愛國情感，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚革命精神。著重提高干部職工的整體素質(zhì)，形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會的良好風尚。三是抓法律法規(guī)和專業(yè)知識的學習。堅持學習制度，每周組織執(zhí)法人員學習、鉆研業(yè)務(wù)知識和有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法行政水平。

（四）把政風行風建設(shè)與促進地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。

樹立和落實科學發(fā)展觀，以促進地方經(jīng)濟建設(shè)為中心，與時俱進，抓好海事行風工作，積極創(chuàng)造有利發(fā)展的良好水運環(huán)境。

1、解放思想、更新觀念。主動融入、主動呼應(yīng)、主動對接地方經(jīng)濟發(fā)展大局，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的意識，從長遠入手，細心謀劃。通過扎實開展渡口、渡船、工程船、小機船、低質(zhì)量船舶、超載、運載危貨物等專項整治，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。同時，認真落實好水上安全管理責任制，完善長效監(jiān)管機制，確保轄區(qū)內(nèi)水上交通安全，為地方水運業(yè)的發(fā)展提供了強有力的安全保障。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理。堅持依法行政、執(zhí)政為民，把群眾的利益作為海事工作的出發(fā)點和落腳點。積極轉(zhuǎn)變觀念，為服務(wù)對象提供主動式、關(guān)心式、全程式的貼心服務(wù)，在服務(wù)中樹好形象，實現(xiàn)由被動型服務(wù)向主動型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，杜絕“生、冷、硬、頂”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。通過發(fā)放“民主評議行風”問卷調(diào)查表、意見表，建立“領(lǐng)導接待日”制度，聽取行風監(jiān)督員意見反饋等形式，廣泛征求社會各界的意見，及時解決群眾反映的熱點、難點問題。