第一篇：關(guān)于建立欠薪保障長效機(jī)制的調(diào)研報告

關(guān)于建立欠薪保障長效機(jī)制的調(diào)研報告

近年來，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因欠薪引發(fā)的糾紛數(shù)量逐年增多，對某縣（以下簡稱某縣）社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展造成了不良影響。為此，我們將“建立欠薪保障長效機(jī)制”確定為2007年度重點(diǎn)調(diào)研課題，擬定專項(xiàng)調(diào)研方案，通過采取相關(guān)職能部門座談、走訪企業(yè)代表和向廣大企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對2005－2007年某縣欠薪情況進(jìn)行全面調(diào)查，深入分析了某縣欠薪問題的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀、存在問題與原因，并提出構(gòu)建欠薪保障長效機(jī)制的若干建議和想法，為上級領(lǐng)導(dǎo)提供參考。

一、某縣欠薪案件的總體情況及特點(diǎn)

為了達(dá)到調(diào)研目的，我們將勞動監(jiān)察部門三年來受理（作出行政處理決定）欠薪案件情況進(jìn)行了調(diào)研。當(dāng)前某縣欠薪問題凸顯四方面特點(diǎn)：

（一）涉案人數(shù)呈上升趨勢。2005年至2007年縣人事勞動和社會保障局依據(jù)勞動監(jiān)察程序共調(diào)處欠薪案件82件1539人，其中2005年35件454人，2006年28件584人，2007年1-8月19件501人。案件略顯減少但是涉及人數(shù)呈逐年上升趨勢。

（二）主要集中于建筑、餐飲等勞動密集型行業(yè)。三年來縣人事勞動和社會保障局處理的82件欠薪問題案件中，屬于建筑業(yè)欠薪67件1038人，餐飲業(yè)欠薪6件198人，二項(xiàng)合占欠薪問題案件的89%。從調(diào)研的情況來看，建筑、餐飲等勞動密集型行業(yè)容易引發(fā)欠薪問題主要有幾方面原因：

1、此類行業(yè)技術(shù)含量低，易受原材料等市場因素影響，企業(yè)抵御風(fēng)險能力差；

2、部分企業(yè)投資者存在短期投資行為，惡意欠薪；

3、建筑行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，承包人違法分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位拖欠工程款的現(xiàn)象普遍存在。

（三）矛盾對抗性強(qiáng)，處理難度大。欠薪涉及的是勞動者的基本生存權(quán)益，利害關(guān)系明顯，勞資雙方矛盾尖銳，難以調(diào)和。尤其是某縣建筑企業(yè)相對集中，受市場因素影響、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的欠薪問題往往具有整體性，且一部分員工思想上存在著“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，群體性鬧事情況時有發(fā)生，矛盾較為尖銳。當(dāng)事人一般都群情激動，抱著不達(dá)目的不罷休的心態(tài)，疏導(dǎo)教育難度大。另一方面是實(shí)際執(zhí)行難，一些企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿后所剩財產(chǎn)無幾，執(zhí)行難情況客觀存在。

（四）具有較強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性。從82件欠薪問題的發(fā)案時間看，高發(fā)期主要在年底至次年初的元旦以及春節(jié)前。據(jù)統(tǒng)計，僅12月份（含2004－2006年每年12月份）的發(fā)案數(shù)就達(dá)到38件，占發(fā)案總數(shù)的46.3%，具有比較明顯的季節(jié)性特征。建筑行業(yè)欠薪問題的高發(fā)期更為集中，通常發(fā)生在每個工程竣工前后，具有比較明顯的規(guī)律性。

二、某縣防治欠薪問題的主要做法及成效

從某縣2005-2007年的82件欠薪問題案件的調(diào)處情況來看，糾紛調(diào)處率達(dá)到100%，處理后未再引發(fā)群體性上訪或鬧事事件，較好保護(hù)了處于弱勢一方的勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)了某縣社會和諧穩(wěn)定。

（一）思想上高度重視，基本上解決了認(rèn)識問題。欠薪案件糾紛涉及面廣、涉及人群多，事關(guān)廣大勞動者的合法權(quán)益和社會的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。因此，勞動監(jiān)察部門在監(jiān)察事務(wù)繁忙的情況下，集中力量，將監(jiān)察工作重點(diǎn)放在企業(yè)工資發(fā)放情況上，其他有關(guān)部門如信訪局、公安局等也都將解決此類糾紛作為一項(xiàng)重要工作來抓。在與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的座談中我們也可以看出，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都明了欠薪行為的嚴(yán)重性，有較強(qiáng)的維權(quán)、維穩(wěn)意識。如扎縣宏廈股份有限公司，即便在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難期間，仍將支付工人工資放在首位，按月發(fā)放工資。

（二）在建筑領(lǐng)域建立健全了預(yù)防欠薪問題的多項(xiàng)制度。

1、根據(jù)政辦發(fā)《關(guān)于開展勞動保障法律監(jiān)督檢查活動的通知》要求，為避免新的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，計劃部門在進(jìn)行項(xiàng)目審批前會同勞動保障部門對發(fā)包單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，并填寫“扎賚特縣建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況檢查備案表”，發(fā)包單位在不拖欠農(nóng)民工工資的前提下，計劃部門方可辦理項(xiàng)目審批手續(xù)；建設(shè)部門辦理施工許可證前應(yīng)會同勞動保障部門對承包工程的建筑企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并填寫“扎賚特縣建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資支付情況備案表”，在施工企業(yè)不拖欠工資的情況下，建設(shè)部門方可辦理“施工許可證”。

2、建立保障金制度，凡時在扎賚特縣行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目的建筑企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建筑單位都要根據(jù)辦發(fā)[2006]2號《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》的要求，繳納農(nóng)民工工資保障金（繳納保障金的票據(jù)復(fù)印件報勞動保障監(jiān)察大隊備案）。

3、建立農(nóng)民工工資維權(quán)公告制度。承建工程項(xiàng)目的施工單位應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同（協(xié)議），并按勞動合同（協(xié)議）按月以現(xiàn)金方式付給勞動者工資，并為每一名農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)。在施工期間，施工單位如有拖欠克扣勞動者工資行為、未繳納工傷保險費(fèi)的行為，請農(nóng)民工向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T投訴。

4、建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。在工程開工初期，每一個施工企業(yè)同勞動保障行政部門簽訂“農(nóng)民工工資支付承諾書”，保證農(nóng)民工工資的發(fā)放，不拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)若出現(xiàn)拖欠工資行為，勞動保障部門將按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理處罰。

5、建立建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目支付工程款及農(nóng)民工工資保證制度。建設(shè)單位和施工單位簽訂該協(xié)議，并在協(xié)議中明確建設(shè)單位按合同約定及時支付工程款，按規(guī)定完成工程結(jié)算，不發(fā)生拖欠工程款行為，并對施工方拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。施工單位承諾專業(yè)分包和勞務(wù)分包按規(guī)定簽訂勞動合同或協(xié)議，保證按時支付農(nóng)民工工資，并對分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。

（三）初步形成了多方協(xié)作、快速應(yīng)變的群體性事件處理機(jī)制。在發(fā)生勞動者因欠薪問題而集體上訪、圍堵工地等緊急情況時，勞動行政部門迅速介入，現(xiàn)場安撫工人，調(diào)查核實(shí)情況，并及時做出行政處理決定、向法院申請財產(chǎn)保全；公安部門到現(xiàn)場維持秩序，調(diào)查經(jīng)營者有無涉嫌刑事犯罪；法院接到財產(chǎn)保全后，迅速采取財產(chǎn)保全措施。

（四）開通了處理欠薪問題的“綠色通道”。在徹底化解欠薪問題上，縣人事勞動和社會保障局充分發(fā)揮了主體作用。大大簡化了欠薪問題案件的處理程序。通常情況下，勞動行政部門從受理勞動者投訴到做出行政處理決定一般需要60日以上，而在簡化程序以后，對于情況緊急的欠薪問題案件，力爭當(dāng)天受理當(dāng)天做出行政處理決定。

（五）深入宣傳，營造良好的氛圍

勞動保障部門積極爭取多方支持配合，通過報紙、電視、電臺等多種宣傳方式，大力宣傳《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)；深入轄區(qū)內(nèi)的用工密集型企業(yè)，特別是建筑施工單位，組織“農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動”，把《農(nóng)民工維權(quán)手冊》送到農(nóng)民工手中；召集相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開座談會，宣傳勞動保障法律法規(guī)，營造出了用人單位懂法守法，勞動者知法遵法的良好輿論氛圍。

三、建立防治欠薪長效機(jī)制中存在的問題及原因分析

近年來，盡管某縣在處理欠薪問題方面推行了一系列切實(shí)可行的措施，也取得了明顯的成效，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了不少影響到欠薪問題防治效率與效果的問題，導(dǎo)致從糾紛的產(chǎn)生至平息，需投入巨大的成本，甚至引發(fā)一系列的社會問題，究其原因，歸根到底就是沒能形成一個防治欠薪長效機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）企業(yè)內(nèi)部糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制由企業(yè)工會、勞動爭議調(diào)解委員會等機(jī)構(gòu)組成。這些糾紛協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)比較了解用人單位和勞動者的情況，是化解企業(yè)內(nèi)部糾紛的第一道防線，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面，尤其是集體勞動關(guān)系方面，具有不可替代的作用。但從問卷結(jié)果來看，當(dāng)前某縣86.8%的企業(yè)內(nèi)部并沒有設(shè)立工會，93%的企業(yè)內(nèi)部并沒有設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。這一調(diào)查結(jié)果與某縣轄縣內(nèi)的企業(yè)絕大部分為民營企業(yè)有關(guān)。由于企業(yè)內(nèi)部糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，使得大量的欠薪案件（包括其他勞動糾紛）未能在一開始就得到及時有效的化解。如何建立健全企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)自我化解糾紛的功能，這無疑是當(dāng)前急需解決的問題。

（二）事前監(jiān)管防范力度不足。近年來，雖然某縣勞動監(jiān)察的力度不斷加強(qiáng)，勞動監(jiān)察的執(zhí)法水平也不斷提高，但勞動保障違法案件發(fā)案率仍然比較高。原因是一方面勞動監(jiān)察力量嚴(yán)重不足。當(dāng)前某縣勞動監(jiān)察部門專職監(jiān)察員人數(shù)只有3人，而轄區(qū)內(nèi)有140多家企業(yè)，企業(yè)職工合共1.4萬余人。如此懸殊的數(shù)據(jù)差距，監(jiān)察效果可想而知。更何況勞動監(jiān)察的職能很廣，分散了許多監(jiān)察資源，導(dǎo)致勞動監(jiān)察陷入力不從心的尷尬境地。由于人手問題，只能對一些欠薪情況比較嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施緊貼跟蹤，對規(guī)模小員工少的企業(yè)，只能由企業(yè)按時自行申報工資發(fā)放情況，致使一些企業(yè)敢于拖欠工人工資。人手不足同時也限制了監(jiān)察方式方法的有效創(chuàng)新，影響了監(jiān)察的效果。另一方面我們的設(shè)備和手段還是相對落后，信息化管理水平相對薄弱。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)只配備了一臺微機(jī)，離建立“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”監(jiān)察模式尚有很大差距。目前還無法建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫和實(shí)行網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上審查用人單位報送的材料的工作目標(biāo)，工作效率難以提高，影響了辦案效率，加大了維權(quán)成本和難度。

（三）問題解決手段的單一性。一直以來，某縣的欠薪問題最終都是由縣勞動部門、縣法院通過準(zhǔn)司法或司法程序調(diào)處的。從調(diào)研的情況來看，現(xiàn)有的相關(guān)各職能部門中，除了勞動仲裁、勞動保障監(jiān)察、公安、司法等部門的糾紛調(diào)處職能得到加強(qiáng)以外，其余民間或行政部門的糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)功能日益弱化，長期處于缺位狀態(tài)，有的甚至已經(jīng)淡出糾紛解決系統(tǒng)。通過法律途徑追討欠薪，本是法治社會的首選辦法和應(yīng)有之義，但是欠薪問題的調(diào)處有別于一般社會糾紛，它需要一種全方位、多層次、更加積極主動的調(diào)處方式，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)民間調(diào)處力量。

四、構(gòu)建欠薪保障長效機(jī)制的建議與對策

欠薪問題已成為阻礙某縣社會和諧的一個重要問題，如何在公正與效率、自由與秩序之間尋求最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)防范機(jī)制與治理機(jī)制的最大和諧，以最大限度地減少欠薪問題的發(fā)生是需要思考并予以解決的重大問題，這是我們開展本次調(diào)研的重中之重?；诋?dāng)前某縣的實(shí)際，我認(rèn)為可以從以下三方面來進(jìn)行。

（一）以防為主，構(gòu)建預(yù)防欠薪問題的保障體系

1、培育和完善企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)定勞資關(guān)系。

（1）加強(qiáng)工會組織建設(shè)。針對某縣建筑、餐飲等行業(yè)企業(yè)規(guī)模大、區(qū)域相對集中的特點(diǎn)，可以考慮建立組織性更強(qiáng)的行業(yè)工會，其他企業(yè)則可以組建工會或企業(yè)間的聯(lián)合工會，從而消除以往工會組織不權(quán)威、獨(dú)立性不強(qiáng)的劣勢，使其能真正參與到行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)的制訂、糾紛的調(diào)節(jié)中來，成為維護(hù)職工合法權(quán)益的組織。（2）加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。從組織形式、人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)組織的相對獨(dú)立，使其能監(jiān)督企業(yè)工資的支付，當(dāng)出現(xiàn)拖欠工資情況時，及時提出異議并與廠方協(xié)商，發(fā)揮其貼近單位和職工的優(yōu)勢，爭取把大多數(shù)的勞動糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部，避免矛盾激化。

（3）推行工會與企業(yè)兩者之間的協(xié)商制度。可先行在某縣大型的建筑企業(yè)試行，對涉及企業(yè)職工權(quán)益的工資變動、職工分紅等，逐步納入工會與企業(yè)協(xié)商討論的范圍，雙方協(xié)商達(dá)成一致意見后才能實(shí)施，從而提高工會的地位，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、預(yù)防糾紛發(fā)生上的應(yīng)有作用，使勞動糾紛更多地通過協(xié)商制度來調(diào)停和化解，以利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2、培育和完善企業(yè)外部勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（1）建立健全區(qū)域性勞動糾紛調(diào)解組織?？梢钥紤]利用社區(qū)資源，在社區(qū)適當(dāng)增加兼職勞動監(jiān)察員，利用他們了解情況、熟悉環(huán)境的優(yōu)勢，加強(qiáng)對企業(yè)工資發(fā)放情況的監(jiān)察，及時化解欠薪問題，做到防患于未然。尤其是目前某縣許多中小民營企業(yè)沒有成立工會的背景下，增加勞動監(jiān)察員，有利于強(qiáng)化社區(qū)調(diào)節(jié)功能。

（2）建立健全行業(yè)自治。在確立以專業(yè)處理為主的原則的同時，設(shè)立相應(yīng)的行業(yè)專門機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)制訂行業(yè)規(guī)則、職工權(quán)益保護(hù)條款等，從而預(yù)防和減少欠薪糾紛的產(chǎn)生，形成相對完善的行業(yè)自律體系。例如，由建筑行業(yè)協(xié)會制定建筑企業(yè)各類職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時間、勞動保護(hù)等，通過指導(dǎo)性的

行業(yè)規(guī)則來預(yù)防欠薪糾紛的產(chǎn)生，引導(dǎo)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

3、創(chuàng)新勞動監(jiān)察方法，加大勞動監(jiān)管力度。

（1）加強(qiáng)勞動監(jiān)察職能，實(shí)施監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理。目前某縣社區(qū)、村委會等基層組織的組織機(jī)構(gòu)相對完善，可充分利用這一資源，將勞動監(jiān)察職能重心和關(guān)口前移到村委會和社區(qū)一級，加大基層組織的社會控制力，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動監(jiān)察的威懾力和覆蓋面。此外，還可在餐飲、建筑等群體性欠薪事件高發(fā)的企業(yè)內(nèi)部試行聘任勞動監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)發(fā)放工資的情況，更好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察員了解企業(yè)情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)、反映情況、化解矛盾的優(yōu)勢，盡量將欠薪問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，加大監(jiān)管力度。當(dāng)前許多企業(yè)均存在不同程度的違規(guī)用工情形，如違反工資月薪制、工時制等等。從調(diào)研的情況來看，某縣的情況比較嚴(yán)重，建筑企業(yè)普遍存在“墊資施工”、“層層轉(zhuǎn)包”的情形，一旦企業(yè)資金出現(xiàn)困難，極易發(fā)生大規(guī)模的欠薪問題，因此，勞動部門應(yīng)進(jìn)一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，逐步糾正行業(yè)中的違法用工情形，切實(shí)消除引發(fā)欠薪問題的隱患。鑒于某縣這類企業(yè)較多，甚至在一定程度上已演變成為“行規(guī)”，要在短期內(nèi)從整體上改變這一狀況不僅會對企業(yè)正常經(jīng)營造成巨大震蕩，而且在操作上也是不可行的，故可考慮從長期規(guī)劃著手，逐步縮短變相扣留工資的時間，減少“墊資施工”、“層層發(fā)包”的情形，從整體上降低某縣發(fā)生欠薪問題的風(fēng)險。

（3）狠抓各項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí)。當(dāng)前，某縣已經(jīng)建立了防治欠薪問題的一系列制度，盡管有些制度在操作層面上還需進(jìn)一步完善，但多數(shù)制度是預(yù)防欠薪問題的經(jīng)驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化，如信訪排查辦法、企業(yè)工資支付監(jiān)控管理辦法、節(jié)日、重要會議期間群體性事件防范辦法等，要充分發(fā)揮這些規(guī)章制度的作用，關(guān)鍵是抓落實(shí)環(huán)節(jié)。政府應(yīng)建立專門的測評機(jī)構(gòu)、測評辦法，定期對各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行測評，需要修訂的及時修訂，落實(shí)不到位的嚴(yán)格追究職能部門的責(zé)任，將各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

4、采取多項(xiàng)預(yù)防措施，分散欠薪風(fēng)險。

（1）對欠薪高風(fēng)險行業(yè)建立市場準(zhǔn)入制度?；谀晨h的現(xiàn)實(shí)情況，可先行對新成立的小型建筑、餐飲企業(yè)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入，比如必須在向指定銀行交納一定數(shù)額（可考慮為三個月工人工資）的工資保障金之后，或者提供有履行能力企業(yè)對其工資支付進(jìn)行擔(dān)保之后，才能取得工商營業(yè)執(zhí)照或工程施工許可證，一旦發(fā)生欠薪情形的，勞動保障部門可啟動工資保障金，或者勞動者可要求擔(dān)保企業(yè)先行進(jìn)行償付，從而在源頭上遏制欠薪問題。

（2）建立健全工資基金管理制度。強(qiáng)制要求企業(yè)在銀行建立工資基金專戶，嚴(yán)格按財務(wù)制度進(jìn)行工資核算，不得在工資基金以外支付工資?？稍囆泄べY儲備金辦法，專項(xiàng)存儲工資儲備金，由企業(yè)自行支配，可跨年度使用，以豐補(bǔ)歉。（3）合力加強(qiáng)勞動保障守法誠信等級制度建設(shè)。對出現(xiàn)群體性欠薪問題的企業(yè)，應(yīng)列入不信用的黑名單，上網(wǎng)公示。一方面，使提供擔(dān)保單位減少或不予授信，提高企業(yè)經(jīng)營成本，并通知該企業(yè)的主管部門、工商、公安、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門。勞動行政部門每年定期對這些企業(yè)在媒體上予以曝光；工商部門應(yīng)將企業(yè)有無欠薪作為通過年檢的一個內(nèi)容，對欠薪企業(yè)不予通過年審；銀行在貸款方面嚴(yán)格審查，對欠薪企業(yè)實(shí)行“一票否決”；建筑行政主管部門對欠薪企業(yè)采取降低或取消其資質(zhì)的制裁措施，從而促使企業(yè)自覺履行支付工資的義務(wù)。另一方面對具有良好信譽(yù)的企業(yè)，可以獲得充分授信，形成信用體系的良性循環(huán)。

（4）建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金制度。解決企業(yè)欠薪的合理辦法是建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金機(jī)制，欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金列入縣勞動和保障局財務(wù)管理，用于以下兩種情形：一是因企業(yè)投資人逃逸造成勞動者臨時生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的；二是因企業(yè)確屬短時間內(nèi)資產(chǎn)一時難以變現(xiàn)支付勞動者工資造成勞動者臨時生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的。吸取以往類似基金往往入不敷出，最終難以維持下去的教訓(xùn)，欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金僅用于墊付勞動者臨時的生活費(fèi)或路途費(fèi)，且墊付數(shù)額以不超過所欠工資的20%為限?；鹂捎善髽I(yè)繳納、政府預(yù)算撥款兩部分共同組成。勞動保障基金在上述兩種緊急情形下啟動，法院執(zhí)行到位的資金，首先用于償還應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，這不僅可從根本上解決欠薪引發(fā)的集體靜坐、上訪等社會問題，而且有利于引導(dǎo)廣大職工通過法律途徑解決欠薪問題。

（二）整合社會協(xié)調(diào)和治理資源，暢通綜合協(xié)調(diào)和治理機(jī)制

1、多部門聯(lián)合互動，為勞動者提供便捷、高效的討薪法律途徑。目前，雖然某縣勞動行政、司法等部門都推出類似于提供法律援助、訴訟費(fèi)用減、緩、免等便民措施，引導(dǎo)勞動者通過法律途徑維權(quán)，但效果并不明顯。究其原因勞動者真正耗費(fèi)不起的是時間成本，并非只是金錢成本，現(xiàn)行法律途徑必須經(jīng)歷較長的裁決、審理期限，甚至還要面對“執(zhí)行難”的尷尬，這才是讓勞動者在法律維權(quán)面前卻步的關(guān)鍵所在。此外，勞動行政部門無權(quán)直接處分或保全企業(yè)財產(chǎn)，只能借助法院的強(qiáng)制執(zhí)行力來保全財產(chǎn)，而法院保全又存在程序、時間和協(xié)調(diào)問題，在這一情況下勞動者擔(dān)心企業(yè)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或其他債權(quán)人哄搶財產(chǎn)，故不能及時保全企業(yè)財產(chǎn)，客觀上也是造成勞動者不愿意尋求法律途徑維權(quán)的原因所在。因此，相關(guān)部門必須互動起來，特別是法院保全財產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行措施必須提前介入到勞動行政處理程序中來，從而為勞動者提供便捷、高效的討薪法律途徑，才能引導(dǎo)勞動者更好的走上法律維權(quán)之路。

2、拓寬便民、利民措施，降低勞動者的維權(quán)成本。對于群體性欠薪案件，一方面可實(shí)行免費(fèi)提供法律援助，全部減免勞動者仲裁處理費(fèi)、訴訟費(fèi)、申請執(zhí)行費(fèi)等措施，以暢通勞動者的維權(quán)渠道。如目前深圳市法律援助機(jī)構(gòu)對10人以上的勞資糾紛免于審查其經(jīng)濟(jì)收入情況，可直接獲得法律援助；另一方面司法部門可考慮成立專門小組，建立一條“維權(quán)綠色通道”，做到免費(fèi)用、速審理、強(qiáng)執(zhí)行，降低維權(quán)的時間成本。

3、各部門齊抓共管，嚴(yán)懲欠薪行為。在目前的執(zhí)法實(shí)踐中，企業(yè)欠薪的后果僅僅是行政處罰，且處罰程度相對較輕，導(dǎo)致拖欠者的違法成本太低，因此，由縣政府牽頭，勞動保障、公安、檢察、法院齊抓共管，聯(lián)手作戰(zhàn)，在現(xiàn)有的立法體系下充分運(yùn)用國家公權(quán)力如刑罰來保障弱勢勞動者的私權(quán)，顯然符合現(xiàn)實(shí)需要。如對有預(yù)謀的拖欠工資且數(shù)額較大的，或欠薪逃匿的，視為違法行為性質(zhì)發(fā)生變化，由拖欠行為變?yōu)樵p騙行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以詐騙罪立案偵查等等。

（三）提高勞動者的素質(zhì)，改變其弱勢群體的地位

隨著某縣社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的推進(jìn)，將吸引和聚集越來越多的外地勞動者，要有效預(yù)防和治理欠薪問題，關(guān)鍵是提高勞動者的素質(zhì)，改變其作為城市弱勢群體的地位。因此，一方面勞動、司法行政等相關(guān)政府部門要重視并加大對勞動者職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其生活水平；另一方面要加強(qiáng)法制宣傳力度，強(qiáng)化勞動者的維權(quán)意識，使其由被動維權(quán)變?yōu)橹鲃泳S權(quán)。更好的維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第二篇：建立長效機(jī)制 保障食品安全（定稿）

建立長效機(jī)制 保障食品安全

自開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動以來，食品安全問題得到有效緩解，剛剛破獲的利用地溝油制售食用油特大案件更是大快人心。然而我們也應(yīng)該看到解決食品安全問題不是僅僅依靠幾次專項(xiàng)行動就可以解決的，更需要建立保障食品安全長效機(jī)制。

建立保障食品安全長效機(jī)制需要有關(guān)部門高度重視?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?，各級部門首先要在思想上高度重視，明確食品安全問題是關(guān)系到人民切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家長治久安的大事；同時，還要從制度上引起各級部門的重視，推動食品安全一把手負(fù)責(zé)制，把食品安全列為政績考核的重要內(nèi)容，切實(shí)保障工作落實(shí)。

建立保障食品安全長效機(jī)制需要以法律的完善為保障。長期以來食品安全問題頻發(fā)的一個重要原因就是法律對于此類情況的處罰過輕，違反犯罪成本過低使得違反犯罪份子無所顧忌。因此可借鑒“酒駕入刑”的經(jīng)驗(yàn)，對于相關(guān)違法犯罪行為以重罰、重處，并且還要加大監(jiān)管力度，使嚴(yán)查嚴(yán)檢食品安全成為常態(tài)工作，讓違法犯罪者無力作案，無膽作案。

建立保障食品安全長效機(jī)制要以建立誠信檔案機(jī)制為重要舉措。公安、工商、質(zhì)檢等部門與超市、商店、農(nóng)貿(mào)市場等銷售部門明確其進(jìn)貨渠道和從事生產(chǎn)運(yùn)輸產(chǎn)品的單位、個人信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律法規(guī)立刻將相關(guān)人員和單位記入誠信檔案，對于誠信檔案記錄在案的單位和個人一律禁止從事食品相關(guān)工作，使其一步失信、寸步難行！

建立長效機(jī)制，保障食品安全是一項(xiàng)涉及民生的大事，各級相關(guān)部門一定要通力合作，多管齊下，還食品領(lǐng)域一篇凈土。

第三篇：欠薪問題調(diào)研報告

關(guān)于欠薪問題的調(diào)研報告

近年來，信訪局受理欠薪案件比重居高不下，其中大部分案件事關(guān)建筑工程領(lǐng)域。欠薪問題對我縣經(jīng)濟(jì)與社會的負(fù)面影響不斷擴(kuò)大，欠薪現(xiàn)象的蔓延已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了人民群眾的根本利益，影響黨和政府的形象，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。

一、研究背景及研究目的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。中小型企業(yè)及大中型企業(yè)紛紛倒閉，導(dǎo)致勞動關(guān)系主體雙方的利益嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，勞動關(guān)系趨于緊張化。用工單位拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問題已絕成為嚴(yán)重的社會問題，引起了社會各界的用工單位拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問題已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，企業(yè)經(jīng)營者采取各種手段克相工資、若欠工費(fèi)，甚至為避免支付工資而選服輕避。各種極端的追討欠新事件也時常發(fā)生，欠薪問題對我縣經(jīng)濟(jì)與社會的負(fù)面影響不短擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重地擾害了人民群眾的根本利益，世響黨和政府的形象，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的秩序，因此，探尋拖欠農(nóng)民工工資后面的深層原因，并尋找出民工工資的法治化之路、從根本上建立長效機(jī)制，杜絕欠新現(xiàn)象的發(fā)生才是治本之策。

二、農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工以青壯年為主雖然近幾年來農(nóng)民工平均年齡有增加的趨勢，但仍以青壯年為主。主要原因是這一年齡段的農(nóng)民工大多要承擔(dān)子女上學(xué)及贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，外出打工的人數(shù)比較多。對于絕大多數(shù)的農(nóng)民工家庭來說，打工收入是其主要經(jīng)濟(jì)來源，欠薪不僅會造成農(nóng)民工家庭生活困難，還可能影響下一代的教育成長和老人的瞻養(yǎng)。

（二）農(nóng)民工文化程度較低

歷年受理案件中具有大學(xué)學(xué)歷的不足1%，具有高中及中專文化程度的也是非常少，絕大部分的農(nóng)民工文化程度在初中以下，有的農(nóng)民工來提出訴求時連字都不會寫，由于文化水平不高，大部分的農(nóng)民工只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的工作，與用人單位相比處于弱勢地位，一旦權(quán)益受到損害，不知道怎樣來維護(hù)自己的合法權(quán)益，有的甚至采取過激行為。

（三）群體性案件發(fā)生的比例較高

在受理的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，.與農(nóng)民工主要在建筑行業(yè)打工有關(guān)系，而其中的一個重要因素就是包工頭。群體性案件容易導(dǎo)致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

三、農(nóng)民工欠薪維權(quán)過程中存在的問題

（一）勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工權(quán)益難保障。

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立勞動合同。但是一些用人單位出于各種目的不愿與農(nóng)民工簽訂合同。農(nóng)民工直接找用人單位索要工資時，由于沒有勞動合同，用人單位往往拒絕承認(rèn)其與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，加之沒有其他的證據(jù)，造成農(nóng)民工討要工資時求告無門。

（二）勞動仲裁在解決農(nóng)民工欠薪問題上發(fā)揮的作用不夠

個別部門對農(nóng)民工問題認(rèn)識不夠，勞動監(jiān)察在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利方面未能充分發(fā)揮作用。農(nóng)民工作為社會弱勢群體，政府部門應(yīng)該更加有效地保護(hù)他們的合法權(quán)益，但事實(shí)上部

分部門對農(nóng)民工問題并沒有給予重視。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，有90%的農(nóng)民工到過政府部門求助，可見農(nóng)民工對政府部門是抱有很大希望的，但是這些部門的態(tài)度卻讓他們很失望，他們要么以不是自己受理范圍為由將農(nóng)民工打發(fā)了事，要么就是以證據(jù)不足等種種借口拒絕受理。

（三）勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系難以區(qū)分，不利于農(nóng)民工維權(quán)

勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位之間存在的法律關(guān)系，而勞務(wù)關(guān)系在目前仍然是不具有明確法律內(nèi)涵的概念。一般來說，勞動關(guān)系受勞動法律法規(guī)調(diào)整，而勞務(wù)關(guān)系則按普通民事關(guān)系處理，受《民法通則》及《合同法》的調(diào)整。但是哪些屬于勞動關(guān)系，哪些屬于勞務(wù)關(guān)系.法律中并沒有做出明確規(guī)定。勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系區(qū)分不明，對勞動者尤其是農(nóng)民工來說很難保障其應(yīng)有的權(quán)利。

（四）農(nóng)民工維權(quán)時間過長

農(nóng)民工被拖欠工資后，往往先與用人單位及包工頭協(xié)商，而此時用人單位和包工頭并不直接拒絕支付工資，而采取的是拖延的辦法，使農(nóng)民工心存希望，就這樣，在與用人單位及包工頭協(xié)商的過程中就花去了不少的時間。在協(xié)商無果后，很多農(nóng)民工采取去勞動部門投訴及上訪等手段來討要工資，最后采取的才是通過法律途徑來維權(quán)。

四、欠薪問題產(chǎn)生的原因分析

（一）當(dāng)前民工就業(yè)的勞動力市場格局沒有改變具有關(guān)統(tǒng)計資料，目前分布在全國各地的進(jìn)城民工有上億人。勞動力市場仍然是甲方市場勞動力嚴(yán)重供大于求。在這樣的市場格局下，雇主占絕對的支配地位，有更多的選擇權(quán)。對處于弱勢的民工來說，能夠找到一份工作已實(shí)屬不易，根本不可能與雇主討價還價，更不會主動要求與老板簽訂勞動合同以尋求法律的保護(hù)，雇傭雙方地位的絕對不平等導(dǎo)致勞動合同的簽訂情況很不樂觀。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，也是解決勞動者和用人單位勞動爭議的一個重要憑證。由于沒有勞動合同，方面民工在投訴時很難提供全面、正規(guī)的證據(jù)，舉證困難極大地限制了對民工的保護(hù)；另一方面雇主基本上受不到約束，欠薪者更是肆無忌憚，從而導(dǎo)致欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（二）企業(yè)主經(jīng)營意識差，三角債問題嚴(yán)重

欠薪問題所反映的是勞資糾紛，如果打起官司來，資方必然敗訴。企業(yè)主對此也非常清楚，但還是一而再再而三地拖欠打工者的工資。這從本質(zhì)上分析，是他們的經(jīng)營意識太差。按照馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，資本家開辦企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，必須要墊付資本，包括生產(chǎn)資料資本和勞動力資本。而從欠薪糾紛來看，欠薪者根本就沒有打算墊付工資成本，他們不是在購買勞動力，而是在借用勞動力，如果生產(chǎn)經(jīng)營正常，他們可以在回收的資金中支付工人的工資，而一旦經(jīng)營不善或資金周轉(zhuǎn)不靈，就無限期地拖欠工資。經(jīng)營意識更差的企業(yè)主是從一開始就有預(yù)謀地要欺騙打工者。當(dāng)然，近年來社會上普遍存在的“三角債”問題也是導(dǎo)致欠薪問題嚴(yán)重的一個客觀原因。這在建筑行業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。由于建筑企業(yè)有獨(dú)特的行業(yè)運(yùn)作特性，工程層層轉(zhuǎn)包，在其發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包等整個鏈條中，工程款在任一點(diǎn)若不能及時足額到位，就會引發(fā)欠薪，因而在建筑業(yè)時常會發(fā)生民工向分包商討薪、分包商向總承包商討薪、總承包商向開發(fā)商追討資金的現(xiàn)象。

（三）法制不完備，執(zhí)法不嚴(yán)，對欠薪者的威懾力不夠

對于拖欠工資行為的處罰，《勞動法》只作了原則性規(guī)定，沒有具體的罰則。在法律實(shí)施過程中也存在著一些盲區(qū)：缺乏用工合同的勞動糾紛如何合理舉證；因建設(shè)單位層層發(fā)包造成“連環(huán)債”，小包工頭無償還能力時，執(zhí)行主體如何確認(rèn)；什么樣的欠薪案由勞動監(jiān)察部門直接查處，什么樣的欠薪案滿移交勞動仲裁部門，勞動執(zhí)法工作如何細(xì)化：老板惡意欠薪“蒸發(fā)”后采取什么樣的法律手段對其追究等等，這些都沒有明確的法律依據(jù)。缺少法律依據(jù)，讓執(zhí)法者在查處這類案件時無所適從。如果企業(yè)欠薪了，勞動監(jiān)察部門沒有更多的法律依據(jù)進(jìn)行處罰，因?yàn)閯趧硬块T無權(quán)查封企業(yè)財物。公安部門也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。一些地方政府的勞動監(jiān)察部門執(zhí)法不嚴(yán)，履行職責(zé)不到位：勞動監(jiān)察人員嚴(yán)重短缺，監(jiān)察力量往往顧及不到每個企業(yè)，不可能深入到每一個用人單位去檢查督促用工合同的簽訂和落實(shí)，難以對企業(yè)的工資發(fā)放情況進(jìn)行即使有效的監(jiān)控。

（四）民工的維權(quán)意識差、維權(quán)能力弱

由于大多數(shù)民工的素質(zhì)不高，法律意識不強(qiáng)，他們從根本就沒有與企業(yè)簽定勞動合同的意識。一旦工資被拖欠，民工并沒有首先想到向勞動監(jiān)察部門舉報，通過法律途徑來保護(hù)自己的合法權(quán)益，討回自己的血汗錢。相反他們大多數(shù)是忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。雖然有的民工懂法，但是煩瑣的訴訟程序、較高的維權(quán)成本和“贏了官司輸了錢”的預(yù)期也使他們不敢奢望法律的救助。這在一定程度上也助長了欠薪者的器張氣焰。

五、對欠薪問題的一些對策和建議

（一）構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會信用體系

1、倡導(dǎo)信用文化、誠信道德，不斷強(qiáng)化信用意識。信用屬于意識形態(tài)范疇，是扎根于人們內(nèi)心的觀念和意識。需要大力加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的道德建設(shè)，使“誠實(shí)守信”的理念深入人心，使講信用成為一種社會公德。提升政府的信用度，構(gòu)建我國的政府信用體系。政府在大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的同時，也必須加強(qiáng)自身信用體系的規(guī)劃和建設(shè)。

2、努力引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是信用風(fēng)險的主要承擔(dān)者之一。因此，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理是有效發(fā)揮信用功能的必然選擇，也是最終解決“欠薪”問題的關(guān)鍵。要引導(dǎo)企業(yè)自覺加強(qiáng)自我信用控制能力，防范企業(yè)自身可能出現(xiàn)償債能力不足、不履約、拖欠員工工資等情況的發(fā)生。為提高企業(yè)的信用，必須對企業(yè)的經(jīng)營交易過程進(jìn)行全程信用管理。要通過引導(dǎo)企業(yè)建立客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度、應(yīng)收賬款管理制度和工資預(yù)付制度等辦法，提升企業(yè)的信用管。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)是解決欠薪問題的關(guān)鍵

1、實(shí)行嚴(yán)格的用工合同制和靈活的短期薪酬制。首先提高勞動合同簽訂量。明確規(guī)定今后企業(yè)凡招用農(nóng)民工，必須主動依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，在合同中明確規(guī)定用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資，不得以任何名目拖欠和克扣，民工工資實(shí)行“月薪制”，要徹底改變過去那種半年、一年發(fā)一次甚至是工程竣工才發(fā)工資的做法。按月足額發(fā)放工資，可以避免發(fā)生工資拖欠，特別是避免累欠積大的現(xiàn)象。要規(guī)定發(fā)薪日期，遲發(fā)的要加倍支付“補(bǔ)償金”。對于臨時招用的短工，實(shí)行“周薪制”甚至是“日薪制”，；或?qū)嵭小皶r薪制”，完成規(guī)定時間的工作，隨時就付工錢。這樣做，能使用工者支付工資能力和誠信方面的信息用及時拔露，民工討債和政府監(jiān)管更有法律依據(jù)，也更加及時有效，而一旦出現(xiàn)惡意拖欠的苗頭，民工也可能及時辭工，減少損失。

（三）改進(jìn)勞動行政管理部門的勞動監(jiān)察工作

1、勞動行政管理部門應(yīng)大力加強(qiáng)勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法力度。

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，勞動行政管理部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動法》及各項(xiàng)法規(guī)，一方面，通過對企業(yè)宣傳教育和督促檢查，防范“欠薪”問題于未然。另一方面，對“欠薪”問題嚴(yán)重的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，則嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。只有這樣，才能更好地維護(hù)勞動法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)勞動監(jiān)察隊伍的建設(shè)。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊伍的建設(shè)，要建立一整套行之有效的培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)制，不斷提高這支隊傷的整體素質(zhì)要從物質(zhì)上保證這支隊伍的工作需要，配備必要的交通、通訊、攝影攝像工具，體現(xiàn)紀(jì)律嚴(yán)明、快速反應(yīng)、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的執(zhí)法風(fēng)格。

3、發(fā)揮工會的作用

工會作為市場經(jīng)濟(jì)制度的一個重要組成部分，是市場運(yùn)行的必然選擇。首要必須按照市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律要求，積極在農(nóng)民工中建立工會組織，工會在農(nóng)民工勞動力市場中的作用首先在于變農(nóng)民工與用人單位的個別勞動關(guān)系為工會與用人單位的集體勞動關(guān)系，確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表身份。再者，工會從指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動合同到代表農(nóng)民工與用人單位進(jìn)行集體協(xié)商等制度手段，使得農(nóng)民工的維權(quán)成為符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的制度化行為。其三，工會的維權(quán)內(nèi)容以工資報酬為主，涵蓋其它經(jīng)濟(jì)權(quán)益及民主政治權(quán)益，是全方位的維護(hù)，可以全面提升農(nóng)民工的勞動生存質(zhì)量。第四，欠薪本身已經(jīng)是一種違反勞動法律規(guī)定的行為，工會在治理欠薪過程中的主要手段是通過勞動爭議處理程序，為被欠薪的農(nóng)民工提供法律救濟(jì)。

第四篇：關(guān)于建立反腐倡廉教育長效機(jī)制的調(diào)研報告

黨的十七大和黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。加強(qiáng)反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育長效機(jī)制，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要的意義。=區(qū)紀(jì)委、黨委政研室、宣傳部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、黨校組成聯(lián)合調(diào)研組，深入?yún)^(qū)直有關(guān)部門、單位和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，采取座談討論、實(shí)地考察和調(diào)查問卷、分析研究等形式，就開展反腐倡廉教育情況進(jìn)行了調(diào)研。

當(dāng)前反腐倡廉教育存在的主要問題

盡管反腐倡廉教育工作取得了明顯成效，但與黨的十七大和十七屆四中全會對反腐倡廉教育提出的新任務(wù)新要求相比，仍然存在著不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

從認(rèn)識上看，對反腐倡廉教育重要性的認(rèn)識還存在一定差距。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉宣傳教育重視不夠，對教育的基礎(chǔ)性作用缺乏正確理解，抓工作的積極性、主動性不夠強(qiáng)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足于一般應(yīng)付；個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至片面地認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部教育別人多，自己受教育卻很少，不注重自身的學(xué)習(xí)教育。

從內(nèi)容上看，教育的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，“千人一方”，針對性不夠強(qiáng)。不能緊密結(jié)合黨員干部的思想實(shí)際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個性化教育，教育內(nèi)容空洞，大而化之，不具體、不生動，起不到入腦入心、觸動靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進(jìn)事跡和典型案例，進(jìn)行正反兩方面的教育不夠。

從方法上看，教育的方式方法有待創(chuàng)新。當(dāng)前教育的方式方法仍然以開會、學(xué)文件、讀報紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統(tǒng)辦法為主，陳舊單

一、創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強(qiáng)；利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進(jìn)傳媒手段進(jìn)行教育不夠，缺乏時代性和科學(xué)性；采取多種教育形式，形成整體效應(yīng)不夠，缺乏系統(tǒng)性和綜合性。

從保障上看，保障措施還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)普遍沒有將反腐倡廉宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，大多數(shù)單位沒有宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；反腐倡廉宣傳教育設(shè)施落后，與現(xiàn)代宣傳教育手段和傳媒要求不相適應(yīng)；基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有專職宣教干部，從事宣教工作的干部素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

加強(qiáng)反腐倡廉教育長效機(jī)制建設(shè)的對策措施

建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力。要充分發(fā)揮自治區(qū)反腐倡廉大宣教聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對全區(qū)反腐倡廉教育工作的指導(dǎo)。各市縣（區(qū)）、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對反腐倡廉教育工作的組織協(xié)調(diào)與聯(lián)系溝通，為教育工作順利開展提供組織保證。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各級黨組織要把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，納入黨的建設(shè)工作整體規(guī)劃中，與反腐倡廉各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好黨建工作和懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，把反腐倡廉教育作為主要內(nèi)容常抓不懈。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好分管范圍內(nèi)教育任務(wù)的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與組織、宣傳、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，定期向有關(guān)單位通報反腐倡廉教育情況，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，切實(shí)寓宣教于案件查處、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察和糾正行業(yè)不正之風(fēng)等各項(xiàng)具體紀(jì)檢監(jiān)察工作之中，通過加強(qiáng)部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，整合宣教資源，形成宣教合力，增強(qiáng)宣教效果。

建立健全勇于開拓、注重實(shí)效的教育創(chuàng)新機(jī)制。一是注重拓展工作領(lǐng)域的創(chuàng)新。做到“橫到邊”、“縱到底”，即拓展到各地區(qū)、各部門，延伸到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和家庭；上到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，下到普通群眾，都成為宣傳教育的對象，把工作領(lǐng)域拓展到全社會。二是注重教育內(nèi)容的創(chuàng)新。要把各級黨組織開展教育與黨員干部進(jìn)行自我教育、主題教育與崗位教育、示范教育與警示教育、面向全黨與面向全社會開展教育等有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個重點(diǎn)，以重點(diǎn)教育帶動一般干部和群眾的教育，以黨內(nèi)教育帶動影響行政機(jī)關(guān)和社會面的教育，不斷豐富教育的內(nèi)容,提高宣傳教育的效果。三是注重教育方法的創(chuàng)新。采用廣大黨員干部易于接受的豐富多彩、生動活潑、形式多樣的方式方法開展教育，在實(shí)踐探索中，通過分類指導(dǎo)、分類施教、因人施教、因崗施教的個性化和差異化的教育模式，把個性與共性、傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段等緊密結(jié)合起來，改變陳舊、單一的教育方法，使教育的目標(biāo)更加明確，所采用的方法和手段更加符合實(shí)際，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。

建

立健全常規(guī)教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合的基本教育制度。一是堅持和完善理論中心組定期學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把反腐倡廉有關(guān)理論作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)，把提升理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為中心組學(xué)習(xí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期講授廉政黨課或做反腐倡廉報告制度。各級黨政主要領(lǐng)

導(dǎo)要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，通過堅持定期上黨課或作報告，對所屬單位黨員干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育。三是堅持和完善廉政談話、黨性定期分析制度。各級黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)要圍繞廉政建設(shè)主題，采用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強(qiáng)對黨員干部的交流溝通、啟發(fā)提醒和說服教育。要把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析的重點(diǎn)內(nèi)容。四是堅持和完善廉政培訓(xùn)、考試制度。要以廉潔從政為主題，根據(jù)不同時期的工作重點(diǎn)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容，采取專題培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對黨員干部任前、崗前和經(jīng)常性的廉政培訓(xùn)，實(shí)行新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用公務(wù)員必須通過廉政法規(guī)基本知識考試制度。五是堅持和完善示范教育、警示教育、主題教育和崗位教育制度。大力宣揚(yáng)廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，運(yùn)用先進(jìn)典型開展示范教育；深刻剖析違紀(jì)違法案件，運(yùn)用反面典型開展警示教育；圍繞中心工作，積極開展主題教育；針對不同崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)行崗位廉政教育，把風(fēng)險點(diǎn)變成“安全區(qū)”。

建立健全形式多樣、內(nèi)容豐富的活動載體機(jī)制。一是完善廉政文化“六進(jìn)”活動載體。深入開展廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)的“六進(jìn)”活動，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化和拒腐防變氛圍，全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)。二是完善教育基地活動載體。進(jìn)一步加強(qiáng)的反腐倡廉理論教育基地、愛國主義教育基地、反腐倡廉警示教育基地、優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地和社會主義新農(nóng)村實(shí)踐教育基地建設(shè)。三是完善媒體專欄活動載體。黨報、黨刊、電臺、電視臺都要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，加大宣傳力度，堅持和完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度、向黨外人士通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況制度，加強(qiáng)對熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。四是完善互聯(lián)網(wǎng)站活動載體。運(yùn)用科技手段，搭建宣教平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)，建立廉政網(wǎng)站，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。五是完善移動通訊短信平臺活動載體。在重要節(jié)假日期間，及時向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信，適時提醒，針對性地進(jìn)行教育。

建立健全強(qiáng)化責(zé)任、目標(biāo)管理的督查考評機(jī)制。一是明確責(zé)任。按照建立健全黨建工作長效機(jī)制和懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，各級黨組織要把反腐倡廉教育工作列入黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)督查考評的重要內(nèi)容，黨委（黨組）書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。二是落實(shí)任務(wù)。各級紀(jì)委要按照十七大關(guān)于更加注重預(yù)防的要求，根據(jù)工作任務(wù)，制定反腐倡廉宣教工作責(zé)任目標(biāo)和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將任務(wù)層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)。三是強(qiáng)化考核。要加大督促檢查工作力度，采取多種形式，對各地區(qū)、各部門、各單位開展工作情況特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓反腐倡廉教育的情況進(jìn)行認(rèn)真考核。四是注重結(jié)果應(yīng)用。對考核成績好的地區(qū)、部門、單位予以表彰獎勵，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責(zé)、完不成工作任務(wù)或因忽視宣傳教育而導(dǎo)致問題較多、群眾意見較大的應(yīng)進(jìn)行通報批評，要把反腐倡廉教育同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來，充分發(fā)揮考核作用。

建立健全基礎(chǔ)建設(shè)與配套建設(shè)相結(jié)合的工作保障機(jī)制。一是抓好隊伍建設(shè)。適應(yīng)任務(wù)的要求，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，重要的是選好配齊宣教干部，切實(shí)加強(qiáng)對干部的培養(yǎng)、使用和管理。二是增加投入。積極創(chuàng)造條件，為宣教部門配置電腦、攝像機(jī)等必要的現(xiàn)代化設(shè)備。各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要在每年的財政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，并根據(jù)財政增長的幅度，逐步加大對反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活動的順利開展。三是營造環(huán)境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度體系

第五篇：建立完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制,保障生產(chǎn)安全

建立完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，保障生產(chǎn)安全

①安全生產(chǎn)長效機(jī)制之一：事故責(zé)任認(rèn)定，不能一味把直接責(zé)任認(rèn)定成主要原因了事，要深挖間接原因即深層次原因！有的事故，還要深挖瞞報、謊報和漏報的背后原因！背后原因真相惡劣腐敗的一律向社會曝光。

②安全生產(chǎn)長效機(jī)制之二：建立健全安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，鐵面無私！按分級事故性質(zhì)，嚴(yán)格科學(xué)分析追蹤其事故發(fā)生的根源（源頭），按“四不放過”原則由上級追究下級的相應(yīng)責(zé)任；嚴(yán)格按期結(jié)案（接受社會媒體網(wǎng)絡(luò)大眾的輿論監(jiān)督）。每次發(fā)生的分級事故，三方面的責(zé)任追究須到位：1）直接責(zé)任人的追究；

2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的追究；3）主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的追究；由事故調(diào)查組報審結(jié)案通報社會媒體。

③安全生產(chǎn)長效機(jī)制之三：全面提高安全從業(yè)人員待遇（尤其是基層安全從業(yè)人員待遇），及社會認(rèn)可度?。ǔ浞謪⒖冀處煛⒙蓭?、醫(yī)師、建造師、公務(wù)員、新聞、娛樂等等行業(yè)社會認(rèn)可度和知名度的成功經(jīng)驗(yàn)）！

④安全生產(chǎn)長效機(jī)制之四：切實(shí)貫徹落實(shí)“國家安全生產(chǎn)責(zé)任制”，堅持不懈、長期規(guī)劃，普遍提高各行各業(yè)從業(yè)人員（不包括安

全行業(yè)）基本安全素養(yǎng)，增強(qiáng)本崗位安全生產(chǎn)技能，全面貫徹落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)“五同時”及“五要素”的規(guī)定要求！

⑤安全生產(chǎn)長效機(jī)制之五：全面貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)基本法律規(guī)章制度”即：1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理制度；2）安全中介服務(wù)制度；

3）企業(yè)單位規(guī)章操作制度；4）從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度；5）安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；6）事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度：7）企業(yè)單位群防群治制度；8）安全生產(chǎn)費(fèi)用投入管理制度。實(shí)現(xiàn)建立安全生產(chǎn)的三大應(yīng)對體系： 1）事前預(yù)防對策體系；2）事故應(yīng)急救援體系；

3）事故善后處理應(yīng)對體系！