第一篇：xx街道探索流動人口管理服務新機制

以人為本強化服務綜合治理

——xx街道流動人口計劃生育服務管理機制的探索和實踐

流動人口是指離開戶籍地（縣域）30天以上，從事務工、經商等活動的人員，是經濟社會發(fā)展的必然產物，隨著原有戶籍制度的“城鄉(xiāng)二元結構”功能逐步弱化，大規(guī)模的剩余勞動力在農村的“推力”和城市的“拉力”作用下由農村快速流動到城市。近幾年來，隨著xx經濟社會的快速發(fā)展，大量的外來務工人員涌入我街道，一方面，為我們提供了充足的勞動力資源，促進了經濟社會的發(fā)展；另一方面，也帶來了一系列的社會問題，給治安穩(wěn)定和各項社會服務管理帶來了較多的隱患和難題。流動人口計劃生育服務管理是流動人口社會服務管理的一項重要內容，本文立足xx實際，闡述流動人口的現(xiàn)狀和計劃生育服務管理的工作機制、主要做法，探索新形勢下流動人口計劃生育服務管理新機制。

從xx街道的流動人口情況來看，主要存在以下幾方面的特征：

（一）流動人口數(shù)量較大。

現(xiàn)有流動人口總數(shù)占常住人口總數(shù)的近50%，主要分布在xx村、xx村、xx村、xx村等企業(yè)較多、交通便利的村。

（二）流入地較為集中。

安徽流入的占19.4%；四川流入的占16.4%；河南流入的占14.9%；江西流入的占7.5%；云南流入的占4.7%；貴州流入的占

4.2%；六省市流入人口占全街道流動人口的67.1%。

（三）流入原因較為集中。

（四）年齡層次較為集中，年齡結構較輕。

（五）流動人口文化素質普遍偏低。

（六）跨省流入的時間逐漸加長。

從以上幾個特點可以得出結論：流動人口計劃生育工作成為穩(wěn)定 低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的薄弱環(huán)節(jié)。

二、當前流動人口計劃生育服務管理存在的難點和問題

（一）責任主體不明確。目前，對流動人口實行的主要以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標考核責任制，這樣當出現(xiàn)計劃外懷孕或計劃外生育的情況，特別是在發(fā)生違反政策的婚育情況統(tǒng)計上報和需要處理時，由于管理責任不十分明確，有關部門往往相互推脫，為流動人口計劃生育服務管理帶來一定的被動。

（二）信息動態(tài)難掌握。流動人口構成的復雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時、準確地掌握流動人口相關信息帶來了很大的困難。沒有準確地流動人口相關信息，流動人口服務管理就沒有穩(wěn)固的根基，流動人口信息所以難掌握。

（三）工作機制不健全。從總體看，我街道對流動人口的綜合治理機制日趨完善，然而在實際工作中，還存在著相關部門齊抓共管，綜合治理的合力仍然較弱的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在信息手段利用不充分，造成了流動人口信息資源難以實現(xiàn)共享，弱化了流

動人口計劃生育綜合治理的力度。

三、加強流動人口計劃生育服務管理的主要舉措

xx街道堅持“以人為本、強化服務、綜合治理”的原則，不斷探索流動人口計劃生育的各項管理和服務措施，創(chuàng)新機制體制，確保流動人口在計劃生育方面服務到位、管理到位。

（一）加強領導，明確責任。

一是領導重視，為流動人口計生工作提供有力保障。提高認識，為加強和改進流動人口計劃生育管理工作，提供必要的經濟保障條件和強有力的政策后臺。要把流動人口計劃生育服務管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調和保障，通過各類制度促進流動人口計劃生育管理工作深入開展；二是建立健全基層流動人口計劃生育管理隊伍網絡，確保工作有人做、有人管。街道人口計生科為流動人口集中的村（社區(qū)）分別配備了一名協(xié)管員，更好地推動外來流動人口計劃生育服務與管理工作。三是要明確對流動人口計劃生育管理的責任及考核制。要實行獎優(yōu)罰劣的工作考核，強化服務管理人員的工作責任心，更好地促進流動人口計劃生育工作的開展。

（二）加強信息建設，提高服務水平。

積極探索流動人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運用好計劃生育全員信息平臺，及時提交和反饋流入、流出人口的計劃生育相關信息，通過平臺跟蹤外出人員的生育節(jié)育信息。二是利用計劃生育全員信息平臺加強與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間的雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實現(xiàn)流動人口計劃生育無縫化服務管理，不斷提高流動人口計劃

生育服務管理水平。截止2013年4月底，共計處理流入信息反饋4000余條，流出信息300余條。

（三）加強基礎工作，實現(xiàn)規(guī)范管理。與公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，實行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實行統(tǒng)一信息內容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運用。主動協(xié)調公安、工商、建設等部門，以房屋出租戶為切入點，全面摸清底數(shù)，對轄區(qū)內小區(qū)、店面房進行挨門逐戶的摸底，摸清出租房底數(shù)，登記、清理流動人口，并建檔建卡，重點對象實行個案登記和跟蹤管理，切實提高流入人口管理率。公安、工商、城建、交通等部門聯(lián)合要按照各自的工作職責，督促外來人員及用工單位簽訂計劃生育責任書、抓好住房出租戶的管理，切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處。據統(tǒng)計，今年以來，我街道共與企事業(yè)單位簽訂責任書79份，簽訂房屋出租合同1700余份。無證無卡聯(lián)系單160余份。

（四）完善管理體制，提供優(yōu)質服務。

一是進一步建立完善服務管理制度，加大屬地化管理的力

度，抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅持“屬地化管理、市民化服務”原則，明確重點對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測和提供避孕藥具等服務，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。對流出人口要多途徑建立健全服務管理網絡，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。二是積極開展宣傳服務活動，通過走訪本

村范圍內的企業(yè)單位，街道計生科人員做好流動人口B超透環(huán)工作，及時更新育齡婦女臺賬，通過對流動人口提供優(yōu)質的宣傳服務活動，進一步強化“屬地化管理，居民化服務”，有效的推進流動人口與常住人口“同宣傳、同管理、同服務”。利用協(xié)會網絡，發(fā)動計生小組長，配合新居民工作人員挨家挨戶摸清出租私房戶情況，簽訂出租私房戶協(xié)議，使我們更好的掌握出租房的流動人口情況，便于為她們提供相關的政策宣傳及服務，并發(fā)放計生宣傳品。

xx街道人口計生科

2013年7月11日

第二篇：積極探索流動人口計劃生育管理服務均等化新機制

橡林街道辦事處積極探索

流動人口計劃生育管理服務均等化新機制

按照國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源社會保障部等四部委《關于創(chuàng)新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作的指導意見》精神，橡林街道辦事處在全市率先全面啟動流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作。全國流動人口計劃生育基本公共均等化服務活動開展以來，橡林街道辦事處以此為契機，采取多項措施，全面啟動流動人口計劃生育基本公共均等化服務儀式。

上級領對橡林在全市、全區(qū)率先開展流動人口計劃生育基本公共均等化服務工作做的很好，希望這項工作在全區(qū)有聲有色開展起來，向橡林學習，借鑒外地經驗，結合本地實際，努力探索進流動人口計劃生育基本公共均等化服務工作。辦事處人大主任白雙喜參加了啟動儀式并對今后流動人口計劃生育基本公共均等化服務工作做了部署和安排。為使流動人口充分享受到“市民化待遇，親情化服務，人性化管理”，按照“公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理”的工作思路，人口計生、公安、教育等多個部門共同協(xié)作，建立了流動人口與戶籍人口同服務、同管理的工作模式。

橡林街道辦事處以統(tǒng)籌解決人口問題為總領，以穩(wěn)定低生育水平為目的，積極探索創(chuàng)新流動人口計劃生育管理服務均等化新機制，有效促進了計劃生育工作的深入開展。以 推行流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作，以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)新流動人口服務管理體制為動力，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、系統(tǒng)推進，建立健全流動人口計劃生育基本公共均等化服務運行機制，切實保障流動人口

1的基本權利和發(fā)展權利，促進人口與經濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

我們根據橡林自身實際，成立了流動人口計劃生育基本公共均等化服務領導小組，制定了實際方案，篩選出20項計劃生育基本公共均等化服務項目，為流動人口免費提供服務，實施流動人口避孕藥具暢通工程，按照流動人口分布情洗，制作轄區(qū)避孕藥具發(fā)放點，流動人口集中居住200人以上的企業(yè)、公寓以及賓倌、超市也相應設置避孕藥具發(fā)放點，暢通避孕藥具發(fā)放渠道，滿足廣大流動人口育齡群眾的需求。實施“五個一樣” 服務機制，使流動人口與市民一樣享受“藥具服務、技術服務、宣傳服務、信息服務和參加各種活動”； 推進“四心服務” 模式，對流動人口做到“政治上關心、生育上貼心、生活上暖心、生產上熱心”。依托綜治中心、流動人口服務中心等工作平臺。實現(xiàn)流動人口“一條龍”服務、“一站式” 管理，初步形成“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合” 的流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作體系。

一、宣傳教育服務均等化。積極開展以關愛流動人口為主題的宣傳服務活動，通過新聞報道、教育培訓、發(fā)放宣傳品等多種形式，在流動人口中開展普及計生政策法規(guī)、家庭保健知識、避孕節(jié)育知識活動，不斷提高流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的能力，引導其樹立科學、文明、進步的婚育觀念。免費為流動人口發(fā)放各種宣傳品和咨詢服務，開展進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進超市、進賓館的“五進”服務活動，宣傳計生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健科普知識，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

二、計劃生育免費技術服務均等化。橡林辦圍繞和諧家庭促進計劃生育活動的開展，依托豐富的社區(qū)衛(wèi)生資源，建設“一刻鐘”人口計生技術服務圈，設立流動人口“一站式”、“無障礙”、“零收費”服務通道，全面落實國家規(guī)定的免費基本技術服務項目。免費開展生殖健康專項檢查，做好流動育齡婦女生殖健康檔案管理，落實住院分娩、B超檢查、計劃生育手術實名登記制度，及時更新相關信息，并實行網絡化管理，免費開展生殖健康專項檢查，并對患有疾病的人員幫助落實后續(xù)轉診服務。免費為流動人口提供避孕藥具，提供與本地戶籍人口同等的各種計生技術服務。持有《流動人口婚育證明》的流動人群育齡婦女享受免費生殖健康體檢，享有4次環(huán)情、孕情檢測，計生服務機構由流動人口自主選擇。為賓館、超市增設了藥具發(fā)放點，還為賓館放置了藥具存放籃，深得顧客喜歡和稱贊。

三、計劃生育獎勵優(yōu)待均等化。橡林辦在依法落實國家和省、市、區(qū)各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策的基礎上，采取多種措施，完善流動人口利益導向機制。出臺長效節(jié)育措施獎勵及補助制度，對在現(xiàn)居住地落實長效節(jié)育措施的流入已婚育齡婦女給予200元以上的一次性獎勵，對流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假待遇。免費為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢，組織

開展嬰幼兒早期教育工作，免費提供婚前醫(yī)學健康檢查，將流動人口納入出生缺陷一級預防范疇，并流動人口孕婦免費發(fā)放葉酸。

四、社會保障和優(yōu)先優(yōu)惠均等化。橡林辦加強政策協(xié)調，促進流動人口獲得與戶籍人口同等的社會保障、子女教育、技能培訓、醫(yī)療、公共福利等各項基本公共服務。規(guī)定自覺接受現(xiàn)居住地計生管理服務且無違法生育的流入已婚育齡婦女，其子女可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。積極推進戶籍制度和其他社會保障制度改革，加快流動人口融入城市社會進程。

五、困難救助服務均等化。出臺對橡林辦居住達到一定年限的非正規(guī)就業(yè)流入人口的困難救助制度，制定幫扶脫貧計劃，在增加流入育齡群眾收入方面給予重點扶持。建立完善流動育齡婦女住院分娩救助制度，深入開展“關愛加盟連鎖服務”活動，幫助流動人口解決計劃生育、生產生活等方面的實際困難和問題。探索區(qū)域獎勵信息共享機制，建立完善流動育齡婦女住院分娩救助制度，對特殊困難的流動人口，根據實際情況給予適當?shù)呐R時救助，積極幫助解決流動人口在就業(yè)、子女入學等方面存在的問題和困難。

六、便民維權均等化。橡林辦堅持政務公開，設立公布監(jiān)督電話，保障流動人口各項法定權利。整合街道辦行政資源，開展便民服務，為流動人口提供以行政事務受理為主的便民服務。嚴格依法行政，嚴肅查處各類侵權案件，切實維護流動人口的合法權益。

總之，我們橡林街道辦事處在流動人口計劃生育基本公共均等化服務方面做了如下工作；

今年以來，橡林街道辦事處在流動人口計劃生育基本公共均等化服務方面開展宣傳活動3次，發(fā)放宣傳資料5700份，接受咨詢289余人次，發(fā)放藥具2000盒，購置藥具存放籃280個，89名流動人群育齡婦女享受免費生殖健康體檢，6名特殊困難流動人口得到臨時救助。隨著全國流動人口計劃生育“一盤棋”工作的推進，未來兩年內，我辦流動人口群體，將實現(xiàn)免費計劃生育服務全覆蓋，流動人口可以享受到與居住地市民同等的免費計劃生育服務。流動人口己為橡林的經濟發(fā)展和建設做出了不可磨滅的貢獻，流入人口你們辛苦了，我們向您致敬了。(郭明業(yè))

第三篇：探索國企用工管理新機制

探索國企用工管理新機制

作者： 俞慶國 蓋玉山2009-11-20

近年來改革的不斷推進，用工身份多樣化的管理模式使一些國有企業(yè)不同身份用工混崗現(xiàn)象較為嚴重，由于沒有形成規(guī)范的崗位設置與用工配置機制，也衍生了用工時同工不同酬的矛盾。國家《勞動合同法》頒布實施之后，企業(yè)用工管理面臨新的抉擇，依法規(guī)范用工形式，研究完善中規(guī)合法、切合實際的崗位設置與用工機制，成為當前企業(yè)面臨的迫切任務。

企業(yè)崗位設置的發(fā)展趨勢

隨著科技的進步和經濟全球化進程的加快，企業(yè)內部管理體制和業(yè)務流程在不斷發(fā)展變化，這些變化直接影響著企業(yè)內部崗位設置。目前企業(yè)內部崗位設置主要有如下一些發(fā)展趨勢：

1.崗位設置更加注重效率優(yōu)先。科學合理、精簡高效設置成為企業(yè)內部設置崗位的基本要求。

2.崗位設置更加注重滿足依法規(guī)范用工和有利于維護和諧勞動關系的需要。改變了過去粗放、零散的管理模式，崗位設置日趨制度化、規(guī)范化?，F(xiàn)代企業(yè)把崗位作為組織結構的細胞，注重如何將最適合的人配置到最合適的崗位。

3.崗位設置更加關注企業(yè)內部專業(yè)分工和業(yè)務流程狀況，系統(tǒng)化原則成為企業(yè)內部崗位設置的基本原則。

4.崗位設置更加關注組織長遠發(fā)展需要。如因工作和發(fā)展需要，企業(yè)可以特設崗位，用于聘用急需的特殊人才。

5.普遍規(guī)范和科學確定崗位入職門檻，加快對非核心崗位的整合，崗位設置更加靈活而富有彈性。員工不必拘泥崗位職責，以便于發(fā)揮個人專長，使企業(yè)提高應對市場變化的能力。

6.市場導向與客戶導向。市場的變化會對崗位的設置、調整、合并、增減提出要求。崗位設置與客戶的界面愈加友好，快速響應客戶需求越來越成為企業(yè)崗位設置的重要因素。許多崗位職責中能體現(xiàn)出與市場結合，與客戶合作的關系。

國際大公司的經驗

抽屜式管理。目前絕大部分世界500強企業(yè)都在實施抽屜式管理，它是一個非常有效的人力資源管理工具。其中應用最好的是福特公司，每一位福特公司員工都使用了這一工具。抽屜式管理是一種通俗、形象的管理術語，其主要含義就是在每個管理人員辦公桌的抽屜里，都有一個明確的職務工作規(guī)范。職務工作規(guī)范一方面對每個人所從事的職、責、權、利進行明確規(guī)定，做到四者統(tǒng)一；另一方面明確每個人上下左右的對口單位，理順企業(yè)管理關系。在表現(xiàn)形式上，抽屜式管理主要包括兩個方面：一是部門職能權限說明書，二是個人職務說明書。抽屜式管理工具用于明確部門和個人崗位責、權、利關系，是人力資源管理中非常重要的基礎之一。

職業(yè)化管理。這在航空行業(yè)企業(yè)中推行特別普遍。職業(yè)化由內向外包括三個層次：職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能、職業(yè)行為規(guī)范。其核心思想是根據企業(yè)的業(yè)務特點和人員成長的規(guī)律，提煉出同類業(yè)務人員共同的職業(yè)行為標準和資格標準，并以此標準來規(guī)范業(yè)務人員。通過定期對員工進行認證、評價到培訓改進，不斷提高員工的職業(yè)化技能和工作業(yè)績。

崗責績管理。這在世界大企業(yè)中已經被廣泛采用。崗責績管理的核心思想是從人力資源管理的系統(tǒng)性和流程性出發(fā)，采用定性分析和定量分析相結合的方法，將人力資源管理的規(guī)范化整合管理在崗位配置、崗位職責和績效管理三個模塊上具體落實。企業(yè)根據既定發(fā)展目標，應用科學有效的管理措施，通過崗位配置、崗位職責以及績效管理三個環(huán)節(jié)的緊密銜接來提高員工和組織的工作績效，使得人力資源得到優(yōu)化配置和合理使用，實現(xiàn)企業(yè)績效的整體提高。

企業(yè)用工形式的可行性選擇

目前我國社會用工環(huán)境發(fā)生了很大變化。受社會化分工和企業(yè)追求效益最大化的影響，企業(yè)用工與以往相比發(fā)生了較大變化，用工形式呈現(xiàn)復雜化和多元化，除長期用工外，勞務性、臨時性用工開始出現(xiàn)。隨著《勞動合同法》等一系列勞動法律法規(guī)的出臺，企業(yè)用工受外部環(huán)境影響愈加明顯，企業(yè)和員工對崗位工作條件、福利待遇等內容更加關注，法律意識明顯增強。國家頒布《職工帶薪年休假條例》后，職工工作時間縮短，休息休假時間相對增加，對用工配備和使用影響相當明顯。而由于企業(yè)的持續(xù)重組和業(yè)務整合，企業(yè)內部組織結構變化日益加劇，對用工勞動關系的變革、合同履行產生了深遠影響。

企業(yè)用工形式的可行性選擇。我國《勞動合同法》明確了三種主要用工形式，即直接用工、勞務派遣工和非全日制工，并對簽訂以完成一定工作量（任務）為期限的用工形式做了規(guī)范。從國家依法用工要求和企業(yè)實際需要來看，使用直接用工有利于穩(wěn)定員工隊伍，培養(yǎng)企業(yè)核心崗位人才，提高企業(yè)人才競爭力。但直接用工與其他形式的用工相比，終止合同的程序煩瑣，招聘、培訓、使用和管理成本高，員工易形成惰性心理等。使用勞務派遣工有利于減少企業(yè)直接用工數(shù)量，降低企業(yè)用工管理成本；但使用勞務派遣工易助長員工短期行為，不利于企業(yè)提升凝聚力與核心競爭力。而使用非全日制用工有利于降低企業(yè)人工成本支出，可以靈活調劑企業(yè)用工量，缺點是使用這類用工的業(yè)務范圍相對狹窄。使用簽訂以完成一定工作量為合同期限的用工有利于企業(yè)減少長期直接用工數(shù)量，降低企業(yè)用工成本。

對中國石化的企業(yè)而言，上述幾種用工形式在各專業(yè)隊伍中均有分布。圍繞依法、規(guī)范用工，今后可探索多種用工形式相結合的用工使用與管理模式。

企業(yè)用工管理新機制的構想

用工形式確立后，可根據需要完善企業(yè)內部用工管理制度，確定企業(yè)用工管理模式，建立新型用工機制。

用工管理制度框架。主要應包括勞動關系管理制度、員工崗位責任制度、員工獎懲制度三個方面。其中勞動關系管理制度包括員工勞動合同管理制度、員工招收（錄用）與辭退制度等；員工崗位責任制度是規(guī)范員工職責，保證崗位職責、分工協(xié)作得以落實的基本制度；員工獎懲制度包括員工考勤、薪酬分配、績效考核等制度，是保證內部組織行為順利進行的保障。

用工管理模式選擇。一是合理進行用工管理縱向分權。根據管理層次和管理幅度，確定用工管理的分權管理模式。企業(yè)層面負責人力資源總體規(guī)劃，強調用工統(tǒng)一計劃性，即統(tǒng)一用工形式、用工計劃、用工總量控制，加強用工政策和用工管理制度的統(tǒng)一性。中間層面注重用工在各類隊伍間的數(shù)量分配、確定不同崗位等級員工結構和比例、激勵手段的設計、人力資源文化的建設等?；鶎訉用孀⒅赜霉ぴ谏a崗位的分配、崗位使用、考核等用工管理的落實。二是加強企業(yè)用工管理主管部門間橫向職責的分配和協(xié)調。按管理權限，企業(yè)內部可按經營管理、專業(yè)技術和技能操作服務三類崗位確定管理職能的劃分，按管理權限劃分管理職責。

構建用工管理新機制。以著眼于滿足企業(yè)生產發(fā)展需要，著眼于有效改善企業(yè)在用工使用與管理中長期積累的矛盾和困難，立足中國石化企業(yè)的生產特點和發(fā)展實際，努力構建用工管理新機制。一是建立企業(yè)正常的用工投入和補充機制。根據企業(yè)生產特點，規(guī)劃企業(yè)不同類型用工的補充渠道，本著高效、節(jié)約原則做好用工補充接替。二是建立滿足員工職業(yè)生涯發(fā)展的激勵機制。營建“拴心留人”的企業(yè)文化環(huán)境，以提高員工對企業(yè)忠誠度為出發(fā)點，著重建立健全員工培訓、薪酬分配、職業(yè)生涯發(fā)展等激勵機制。三是建立符合企業(yè)需要的多元化用工新機制。結合崗位設置、企業(yè)生產和業(yè)務特性，建立不同崗位特點的用工機制。隨著社會市場的發(fā)育和完善，探索實施項目管理、業(yè)務外包等新型生產組織形式，減少和控制長期用工。

第四篇：探索流動人口管理服務新模式

探索流動人口管理服務新模式

近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，流動人口規(guī)模持續(xù)擴大，流動人口在基礎建設和經濟增長中作出了很大貢獻。但是，巨大的城市流動人口也給城市管理帶來一系列的難題，給社會治安、城市建設、文化、社會管理等方面帶來許多新的突出問題。流動人口已成為當今社會中一個不可忽視的非常大的社會群體，流動人口與社會的和諧直接影響著社會的安定發(fā)展，因此，加強對流動人口的管理是構建和諧社會重中之重的任務。

中共中央政治局常委、中央政法委書記***日前提出，要加快推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等問題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務管理新模式，提升流動人口服務管理水平。***同志指出，要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。

公安機關戶籍部門承擔著對流動人口的直接管理服務職能，然而，對于流動人口的管理問題，由于受我國傳統(tǒng)體制和具體國情的影響，存在著較多與和諧社會理念不相適應的地方，需要加以改革完善。我國現(xiàn)有的流動人口管理法律法規(guī)不完善不健全，目前實行的戶籍制度陳舊滯后，弊端日

益顯現(xiàn)，已經不符合社會發(fā)展的需求，只有從建立健全法規(guī)著手，加快推進戶籍管理制度改革，積極探索服務管理新模式，才能提升管理水平，從根本上解決流動人口的管理難題。

一、流動人口戶籍管理的現(xiàn)狀

戶籍制度，實際上是政府對公民遷徙、居住的管理制度，在任何國家都是必須的。但是，公民都有遷徙的自由，我國憲法同樣賦予了公民這項權利。從上世紀50年代末開始，處于加強管理的考慮，我國的戶籍制度從登記制改為許可制，持續(xù)至今。

改革開放以后，戶籍管理實際上趨向松動，人口流動大量增加，但由于戶籍管理形式上的嚴格，導致人戶分離現(xiàn)象嚴重。類似于呼和浩特等大中型城市還能用“暫住證”制度這種實際上的登記戶籍制來補充，但小城鎮(zhèn)和農村的戶籍管理往往處于真空。

我國現(xiàn)行的戶口管理是將勞動用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民權益與戶口性質相掛鉤，并劃分為“農業(yè)戶口”與“非農業(yè)戶口”。

二、現(xiàn)行戶籍管理制度的弊端

上世紀六、七十年代，嚴格的戶籍管理極大地方便了政府的管理，也極大的限制了公民的自由，造成了城鄉(xiāng)之間實際差別的加劇。以至于現(xiàn)在很多人擔心一旦承認事實上的人口遷徙，放開戶籍登記，會導致大城市人口壓力大大增加，其實這種現(xiàn)象的發(fā)生就是因為目前無法可依造成的。目前，我國流動人口的管理法律中地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏全國統(tǒng)一的管理標準。

目前的許可戶籍制，往往僅限制住了某些需要正規(guī)手續(xù)的高素質人口的某些需求，而對于大量城市外來人口卻沒有相應的法律可以來管理；同樣，大量存在的城市貧困人口因為戶籍取得的困難，寧愿在城市接受政府救濟，也不遷徙到生活成本低的地方去，造成人口向大城市的單向流動。

現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益突出，對于流動人口也帶來了負面影響，導致公民待遇不公平，影響民工心理認同和社會穩(wěn)定，甚至引發(fā)犯罪率上升，加大了流動人口管理難度，也影響了農民向城市居民轉變的進程，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結構。

三、戶籍管理制度改革的難點

戶籍差異是阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要制約因素之一，城鄉(xiāng)一元化管理，意味著會有越來越多的農民變成市民，并隨之享受城鎮(zhèn)居民一樣的就醫(yī)、就業(yè)、就學、社會保障等公共服務。顯然，這個轉化過程不可能單純靠一個取消戶籍限制就能實現(xiàn)的，推進城鄉(xiāng)一體化重在打破機制障礙。目前，各地都在就這一課題進行積極的探索實際。

城鄉(xiāng)二元結構在我國根深蒂固，不同戶籍的背后，代表著不同的政治經濟權利。實行城鄉(xiāng)戶籍管理一元化，不僅存

在如何讓農民進城的問題，也存在著如何吸引農民進城的問題。有的地方嘗試取消了戶口本，實行身份證管理，表面上看差別沒了，但事實上差別依然存在。

著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是一個全局性的問題，必然要求用全局觀念和系統(tǒng)思維來考慮和把握，找到一條符合經濟社會發(fā)展規(guī)律、切合當?shù)貙嶋H的有效路徑。

四、如何提高對流動人口服務管理的能力

現(xiàn)階段的基本國情和人口發(fā)展趨勢決定了在今后相當

長一段時間內，以農民工為主體的人口流動現(xiàn)象將長期存在，然而，在構建和諧社會的大背景下，人口的大量、無序流動使得政府對流動人口的管理能力呈不斷弱化趨勢。流動人口的管理不當給社會安定發(fā)展造成了很大的隱患，因此轉變流動人口管理的傳統(tǒng)觀念，完善流動人口管理體制，成為構建和諧社會過程中迫在眉睫的重大任務

（一）完善流動人口管理的法律制度

依法治國是指導流動人口管理基本方針，是從行政管理轉向法制管理的有效途徑，流動人口長效管理的一個重要內涵就是法制化管理。面對目前流動人口管理法律文件中存在的諸多問題，面對傳統(tǒng)體制造成的流動人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機遇，重新構造相關法律，才能以縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動人口管理的難題。

（二）加快推進戶籍管理制度改革

加快推動戶籍管理制度改革，逐步推行一元化戶籍管

理，推動附加在戶籍制度之上的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等制度的配套改革，才是推進城鄉(xiāng)一體化的基本保證，也是實現(xiàn)經濟社會科學發(fā)展的順勢之舉。只有逐步取消目前的許可戶籍制，實行新的登記戶籍制，才能打開人口雙向流動的大門，才能依法管理流動人口。

（三）完善流動人口管理體制

人口流動是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。但是，人口流動給公安機關以戶籍人口管理為主的傳統(tǒng)模式帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。健全和完善綜合治理的管理機制是解決流動人口管理工作的重要途徑。強化全國一盤棋意識和流動人口齊抓共管的責任感。在流動人口管理工作要樹立一體化思想，互相配合，協(xié)同管理，建立健全長效機制。流入地與流出地要多加強聯(lián)系，達成工作上的默契，在全國范圍內形成對流動人口齊抓共管的有效管理機制。

（四）加快推動配套制度改革

推動附加在戶籍制度之上的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等制度的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素資源自由流動，為農村勞動力轉移創(chuàng)造條件。著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等問題，逐步讓流動人口享受城鎮(zhèn)居民一樣的就醫(yī)、就

業(yè)、就學、社會保障等公共服務，充分激發(fā)調動流動人口投身城市管理的積極性。

（五）探索流動人口服務管理新模式

***同志在題為《深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障》的文章中提出，要探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務管理新模式。目前我國戶籍管理主要還是“以證管人”，通俗的說就是“公安局管戶口”，身份證屬地在哪兒，戶口就在哪兒?！耙苑抗苋恕笔前褢艏头慨a掛鉤，房子買在哪個區(qū)域，業(yè)主就劃歸這個區(qū)域管理?！耙詷I(yè)管人”則是以工作屬地管理為主，以工作單位來管人。至于改革的方向，指導思想就是從目前單一的“以證管人”向“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”相結合轉變，還需要考慮各地實際情況，要因地制宜。

（六）提升流動人口服務管理水平

充分發(fā)揮全國流動人口管理信息的作用，加強信息交流與管理。當前要切實做好本地流動人口信息資料的錄入進檔工作。在錄入信息資料時，一定要本著對工作高度負責的精神，認真對待，真實錄入，這樣才能真正起到網絡信息管理的作用。強化流入地職能部門作用，加強對流動人口綜合管理。加強基層民警隊伍建設，建立準確細致的流動人口基礎帳冊。

第五篇：海虞鎮(zhèn)探索流動人口服務管理

海虞鎮(zhèn)探索流動人口服務管理“336”模式

【背景】

近年來，隨著海虞鎮(zhèn)經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，外來流動人口與日俱增。外來流動人口的大量涌入，一方面改變了我鎮(zhèn)區(qū)域人口的總量和年齡結構，彌補了本地勞動力人口的不足，繁榮了市場，搞活了流通，為鎮(zhèn)經濟發(fā)展作出了巨大貢獻；另一方面，由于流動人口自身的特性，加之絕大多數(shù)都是處于生育旺盛時期的青壯年，也對我鎮(zhèn)傳統(tǒng)的計劃生育管理體制帶來了新的挑戰(zhàn)。針對人口計生工作出現(xiàn)的新情況，新問題，海虞鎮(zhèn)從服務管理模式上推進改革創(chuàng)新，有力的促進了流動人口計生服務與管理?！咀龇ā?/p>

一、調查摸底階段。2009年對全鎮(zhèn)流動人口的現(xiàn)狀特征、人口計劃生育存在的主要問題、流動人口計劃生育服務理制度作了全面調研分析，探索流動人口計劃生育管理服務模式，2010年試行《海虞鎮(zhèn)關于流動人口計劃生育工作長效機制建設的實施意見》文件，在試行過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。

二、組織實施階段。2011年鎮(zhèn)人民政府正式出臺《海虞鎮(zhèn)關于流動人口計劃生育工作長效機制建設的實施意見》，建立流動人口計劃生育服務管理 “336”模式。

一是建立“3級”聯(lián)動模式。建立“協(xié)管員，村、居（企），鎮(zhèn)、”三級聯(lián)動長效監(jiān)管機制。實施協(xié)管員工作規(guī)范制度，村、居（企）落實服務制度，鎮(zhèn)級指導管理制度。制度明確協(xié)管員在為流動人口辦理暫住登記時，查驗《流動人口婚育證明》，發(fā)現(xiàn)懷孕線索及時提供給所在村或鎮(zhèn)計生辦，并及時上門采集本轄區(qū)內的外來人員的基本信息。村、居（企）要落實執(zhí)行好流動人口服務管理工作職責，把好信息關、孕情關、落實關，對工作及暫住在本轄區(qū)內的外來人員的基本信息要做到心中有數(shù)，辦理《蘇州市非戶籍人口管理服務卡》，建好外來已婚育齡婦女信息卡并錄入信息平臺。鎮(zhèn)計生部門指導好協(xié)管員、村（社區(qū)）企業(yè)等計生干部開展工作，做好協(xié)調、管理、服務、監(jiān)督各項工作。

二是推行“3”項長效運行模式。提出了“合同承諾化管理、計生信息化管理、服務均等化管理”三項長效運行方法。在合同承管理中，鎮(zhèn)與村（社區(qū)）簽訂管理合同、將全年應達到的各項指標進行細化分解；各村與出租戶簽訂《房屋出租戶計劃生育合同》、《房屋出租戶計劃生育誠信協(xié)議》，雙方作出管理服務承諾；村（社區(qū)）與辦理過《蘇州市非戶籍人口計劃生育管理服務卡》的已婚育齡婦女簽訂合同。在計生信息化管理上，利用好流動人口信息平臺，做好流動人口信息的社區(qū)采集工作，及時核對更新數(shù)據，確保信息質量。利用好全國流動人口信息交換平臺，與流動人口戶籍地建立定期聯(lián)系制度，強化與戶籍地計劃生育信息通報工作，及時發(fā)布流動人口婚育信息及接收流出人員信息，不斷拓寬信息收集渠道，實現(xiàn)信息共享。在服務均等化管理上，推進6個方面服務均等化。一是宣傳教育服務均等化。提供個性化宣傳咨詢服務。二是生殖健康服務均等化。將流入已婚育齡婦女納入“幸福家庭健康工程”服務對象，提供一年兩年免費生殖健康服務。三是優(yōu)生優(yōu)育服務均等化。符合政策生育的流動人口夫婦能夠免費接受孕前優(yōu)生健康篩查。四是避孕藥具免費服務均等化。在各村世代服務室、衛(wèi)生室設立避孕藥具免費發(fā)放服務點，流動人口可免費領取避孕工具。五是生育關懷服務均等化。開展關愛困難流動人口獨生子女家庭。六是獎勵、免費技術服務均等化。按規(guī)定為流動人口給予落實長效措施一次性獎勵，報銷計劃生育手術相關費用。

三是確立“6”部門責任模式。將人口計生與綜合治理、公安、財政、教衛(wèi)、勞動保障、工商管理等工作相結合，把人口計生工作與全鎮(zhèn)其他工作相結合，有效整合資源，明確“6”部門職責。

1、綜治辦：配合計生部門加強對流動人口的服務和管理，共同做好流動人口計劃生育工作。

2、公安部門：將暫住人口管理與流動人口計劃生育管理有機結合，在辦理成年流動人口《暫住證》時，查驗結婚證、身份證、《婚育證明》等相關證明，并詳細填錄辦理人的計劃生育字段（婚姻狀況、節(jié)育措施、子女情況等），確保信息的準確性。協(xié)助有關部門共同排查流動人口計劃生育基礎信息，反饋互通，切實做到流動人口信息資源共享。及時提供流動人口無計劃懷孕線索，發(fā)放《依法持證生育告知書》，并通報現(xiàn)居住地計生部門。配合人口計生部門共同做好流動人口計劃生育集中治理工作，對流動人口妨礙計劃生育公務的違法犯罪行為依法進行處理。

3、財政部門：將流動人口計劃生育服務管理經費納入同級財政預算，保障流動人口計劃生育工作經費。

4、教衛(wèi)部門：充分利用教育資源，配合計生部門在學校為流動人口子女提供生理衛(wèi)生、青春期等知識教育；督促在各類學校入學的流動人口子女家長辦理《婚育證明》和《管理服務卡》。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務組織的優(yōu)勢，積極向流動人口宣傳計劃生育法律法規(guī)和獎勵優(yōu)待政策；對要求提供孕期保健的已婚育齡流動人口，要查驗《生育服務證》、《婚育證明》和身份證；應及時將無證懷孕、生育對象信息反饋當?shù)厝丝谟嬌块T。依法加強醫(yī)療保健機構計劃生育技術服務管理，積極配合人口計生部門，認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，使流動人口與常住人口一樣免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。

5、勞動和社會保障部門：外來流動人口在辦理《就業(yè)證》同時，要查驗《婚育證明》，配合做好人口計劃生育政策宣傳、專項整治等流動人口服務管理工作。

6、工商行政管理部門：加強對轄區(qū)內流動人口的人口計劃生育服務和管理，對支持、配合計劃生育工作的個體工商戶、私營企業(yè)業(yè)主，在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗照貼花、申請變更等事項時提供優(yōu)質優(yōu)先服務；配合人口計生部門對違反有關人口和計生法規(guī)政策的個體工商戶、私營企業(yè)業(yè)主落實相應的處理措施?！境尚А?/p>

海虞鎮(zhèn)“336”服務管理模式以來，流動人口計劃生育服務管理工作取得了一定的成效，具體表現(xiàn)為：

一是提高了工作效率?！?級聯(lián)動模式”，通過協(xié)管員、村（社區(qū)）落實信息反饋、鎮(zhèn)級指導管理措施三級聯(lián)動機制，做到層層有人抓、級級有人問的良好工作機制，確保了工作落到實處。進一步夯實農村基層、企業(yè)事業(yè)單位法人責任制“兩大基石”，把流動人口計劃生育工作納入社會管理和公共服務體系，融合社會各方力量，真正形成互動互補的流動人口“一盤棋”工作格局，提高了工作效率。

二是提升流動人口工作質量。3項長效運行模式進一步告知了流動人口應盡義務及享受合法權利，及時掌握各類流動人口信息，落實有針對性的服務管理措施，大大提高了流動人口服務管理率。同時，及時掌握流動人口的所思所盼，主動幫助解決實際困難，增強流動人口的歸屬感，搞高了對計生工作的滿意度。

三是實現(xiàn)了人口服務管理全覆蓋?！?”部門職責，營造綜合治理的工作局面。對減少流動人口計劃生育工作難度，增加流動人口服務管理力度提供了方便。通過各部門配合，及時掌握流動人口動態(tài)信息、能從源頭上準確掌握各類人口底子、部門配合作出處理、形成流動人口計生管理服務的無縫隙全覆蓋。