第一篇：探索社會(huì)管理新機(jī)制,開創(chuàng)人民調(diào)解

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探索社會(huì)管理新機(jī)制

開創(chuàng)人民調(diào)解新局面

——————興平市司法局人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)介紹

興平市司法局為了推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接利益問題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，扎實(shí)做好人民調(diào)解等各項(xiàng)工作，取得了良好的社會(huì)效果。人民調(diào)解工作是司法行政工作中最基本、最基層、最重要的工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，給基層的社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，是司法行政工作社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的新課題。我們興平市司法局在這個(gè)方面做了一些有益的探索，主要做法有一下幾點(diǎn)。

一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

為了適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有

組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實(shí)處，我們從抓組織建設(shè)入手，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是突出司法所建設(shè)；近年來，我們利用國(guó)債資金全面完成標(biāo)準(zhǔn)化司法所建設(shè)任務(wù)；?

2008年實(shí)現(xiàn)了司法所垂直管理；2009年落實(shí)了司法所長(zhǎng)副科級(jí)待遇；2010年創(chuàng)建了南市、桑鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)示范司法所；2011年完成了西吳、阜寨、西城三個(gè)省級(jí)示范司法所建設(shè)。二是突出司法所內(nèi)部管理；統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)一案件調(diào)解模塊，統(tǒng)一受案程序和調(diào)解程序，逐步建立科學(xué)有效管理制度，明確管理目標(biāo)和管理措施，發(fā)揮司法所職能，不斷促進(jìn)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面開展。三是突出調(diào)解組織建設(shè)；目前，我們興平市共建立調(diào)解組織260 個(gè)，其中，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)14個(gè)，村居調(diào)委會(huì)236個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)8 個(gè)，行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì) 2個(gè)。形成了橫向到邊、縱向到底的市、鎮(zhèn)（街道）、村居三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。四是突出學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)；組織基層科全體干警、司法所長(zhǎng)參加了省司法廳組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高了業(yè)務(wù)技能。深入開展了“千名村官”調(diào)解員培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班4場(chǎng)次，參訓(xùn)人員1200余人次，通過培訓(xùn)，廣大人民調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)水平逐步提升

二、創(chuàng)新工作模式以案定補(bǔ)試點(diǎn)取得良好效果

村（居）級(jí)調(diào)解組織是人民調(diào)解制度的重要支點(diǎn)，是維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。近年來，由于沒有經(jīng)費(fèi)保障，基層人民調(diào)解員的誤工補(bǔ)助得不到落實(shí)，調(diào)解隊(duì)伍工作積極性不高，“第一道防線”功能弱化，大量矛盾被推向上級(jí)。如何破解這一難題，努力實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)這一目標(biāo)，2011年6月份以來，我們?cè)谀鲜兴痉ㄋM(jìn)行了“以案定補(bǔ)”工作試點(diǎn)。“以案定補(bǔ)”就是對(duì)人民調(diào)解員依照調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會(huì)影響大小及調(diào)解規(guī)范化程度進(jìn)行補(bǔ)貼的制度。南市鎮(zhèn)相應(yīng)制定出臺(tái)印發(fā)了《南市鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補(bǔ)實(shí)施辦法》，規(guī)定對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解民事糾紛按照簡(jiǎn)易、一般和復(fù)雜疑難的類型分別予以補(bǔ)貼30-50元，100-200元和200-500元。一案一補(bǔ)?！耙园付ㄑa(bǔ)”工作制度的實(shí)施，打破了以往無(wú)償調(diào)解的慣例，極大地激發(fā)了基層人民調(diào)解員的工作熱情，提高了人民調(diào)解工作質(zhì)量，使大量矛盾糾紛得到了及時(shí)有效預(yù)防和化解，人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用彰顯，有力促進(jìn)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過“以案定補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利掛鉤，明確了目標(biāo)和責(zé)任?；鶎诱{(diào)解組織力量得到充實(shí)，各村調(diào)委會(huì)力量普遍加強(qiáng)。人民調(diào)解工作程序、文書、臺(tái)賬等更加規(guī)范和齊備，村級(jí)人民調(diào)解員改變了過去以口頭調(diào)解為主的模式，絕大多數(shù)糾紛調(diào)處有了調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、書面調(diào)解協(xié)議和履行記錄等相關(guān)資料，村級(jí)調(diào)處真正起到了“第一道防線”作用。今年，我們將在興平市范圍內(nèi)全面推廣以案定補(bǔ)工作，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解第一道防線的作用。

三、建立預(yù)警機(jī)制，開展矛盾糾紛排查

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們建立了一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅(jiān)持二個(gè)原則。一是群眾性原則，二是早發(fā)現(xiàn)原則。結(jié)合我市社會(huì)管理巡查團(tuán)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，我們廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮人

民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)植根農(nóng)村一線群眾中的作用，明確調(diào)解員的職責(zé)和任務(wù)，開展摸排預(yù)防工作。針對(duì)農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在和矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的規(guī)律，要求調(diào)解員每月必須排查兩次，采取靈活多樣的方式，有效地捕捉問題苗頭，及早發(fā)現(xiàn)及時(shí)反映和報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，提前介入，采取措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、開展大走訪和大接訪，暢通矛盾糾紛反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展上來，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，深入基層，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，切實(shí)了解民情為老百姓辦實(shí)事。4月20日至5月5日，我局干警30人，會(huì)同其它政法部門干警及鎮(zhèn)(辦)干部和村級(jí)干部共計(jì)1000余人，分成14個(gè)大走訪工作組，深入鎮(zhèn)辦開展大走訪活動(dòng)，共走訪群眾98000余戶，發(fā)放宣傳單（冊(cè)）50000份，歸納征求意見和建議共13大類200余條，排查矛盾糾紛73起，現(xiàn)場(chǎng)化解6起，排查治安混亂區(qū)5處。5月11日至14日，我局和其他政法部門一道，以“聽民生、察民情、排民憂、解民難”為目標(biāo)，分頭在全市主要廣場(chǎng)，通過以群眾喜聞樂見的快板、秦腔等形式，接待群眾反映問題，共接訪群眾184人，受理和現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)61案104人，受理有關(guān)政策和法律咨詢113人，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料及便民聯(lián)系卡7000余份。今年十一月份，我局開展法制宣傳“大篷車”活動(dòng)，在全市十四個(gè)鎮(zhèn)辦輪回進(jìn)行法制宣傳教育，重點(diǎn)宣傳司法行政工作職能，提高全民的法律意識(shí)和對(duì)司

法行政工作的認(rèn)知同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)受理矛盾糾紛案件，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的法律問題。共出車一百六十余次，發(fā)放印有司法行政職能的門簾4000余件，司法職能宣傳冊(cè)頁(yè)2萬(wàn)份，便民聯(lián)系卡5000多張。受理案件18件，解答群眾法律問題81件，辦理法律援助3件。通過大走訪、大接訪以及法制宣傳“大篷車”活動(dòng)的開展，暢通了矛盾糾紛反映渠道，提升了人民群眾對(duì)司法行政工作的滿意度。

人民調(diào)解是從根本上解決社會(huì)矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社

會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民調(diào)解涉及群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線、站在群眾立場(chǎng)、做好群眾工作。今后，我們將轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，再接再厲，不斷超越，內(nèi)修素養(yǎng)，外樹形象，使我們的司法行政工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。

興平市司法局

2012年2月5日

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第二篇：肅寧探索管理新機(jī)制(社會(huì)管理創(chuàng)新)

肅寧探索管理新機(jī)制“四個(gè)全覆蓋”把農(nóng)民組織起來

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了很大變化。目前農(nóng)村各類社會(huì)管理組織建設(shè)已不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，有些地方的農(nóng)民處于一種散亂狀態(tài)?！泵C寧縣委書記安偉華說，肅寧是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，33萬(wàn)人口中有29萬(wàn)在農(nóng)村，“四個(gè)全覆蓋”的目的就是通過發(fā)揮各種基層組織管理、服務(wù)、監(jiān)督的作用，化解各類矛盾，提供致富載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。以基層黨組織全覆蓋為核心。按照“黨員走到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，肅寧縣靈活進(jìn)行黨組織設(shè)臵，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)中建立黨組織；在2000人以上、黨員人數(shù)50人以上、條件成熟的村或行業(yè)建立黨總支。這樣，以基層黨組織為核心，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局，改變農(nóng)村黨組織抓具體工作手段單一的狀況。今年以來，該縣已新建行業(yè)黨總支19個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)及其他類型黨小組865個(gè)。到2012年底，全縣農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。

以基層民主組織全覆蓋為基礎(chǔ)。將村民代表大會(huì)作為常設(shè)議事、決策機(jī)構(gòu)，集體討論決定村里的重大事項(xiàng)，村支部書記兼任村代會(huì)主席；將村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等整合為村民監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督，改變過去由村干部包攬村政村務(wù)的做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)從“為民做主”到“由

民做主”的轉(zhuǎn)變。今年年底前，肅寧縣253個(gè)行政村將全部建立村代會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)。

以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋為動(dòng)力。按照“穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)建一個(gè)，建一個(gè)成一個(gè)”的原則，圍繞皮毛、紡織、食品加工、設(shè)施蔬菜和肉鴨養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展各種協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化組織，最大范圍地把農(nóng)民吸納進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，最終走合作化道路，實(shí)現(xiàn)共同富裕。肅寧縣目前已建立各種協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織136個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶近4萬(wàn)戶，戶均增收3000多元，2012年底將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))全覆蓋。

以農(nóng)村綜治維穩(wěn)組織全覆蓋為保障。在253個(gè)行政村建立綜治工作站、綜治小區(qū)、綜治小組和治安巡防隊(duì)“3+1”村級(jí)綜治維穩(wěn)組織。綜治工作站內(nèi)設(shè)綜治專干和綜治工作信息員、矛盾糾紛調(diào)解員，負(fù)責(zé)本村治安隱患及矛盾糾紛排查化解等工作。每40戶左右建立一個(gè)綜治小區(qū)，每10戶設(shè)立一個(gè)綜治小組，每村組建一支治安巡防隊(duì)，綜治小區(qū)長(zhǎng)和小組長(zhǎng)均由村民推選產(chǎn)生，巡防隊(duì)員由村治安志愿者或民兵預(yù)備役人員擔(dān)任。目前，肅寧縣所有行政村已全部建立了綜治維穩(wěn)組織，共設(shè)臵綜治小區(qū)2867個(gè)，綜治工作小組11008個(gè)，巡防隊(duì)員1524人。

“四個(gè)全覆蓋”推行以來，擴(kuò)大了農(nóng)村黨建覆蓋面，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)展了黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主管理組織，初步解決了千家萬(wàn)戶“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化“大市場(chǎng)”之間的矛盾。

截至目前，“四大組織”已覆蓋全縣97%的村，“五個(gè)好”農(nóng)村黨組織達(dá)87%，排查矛盾隱患3825起，在村內(nèi)化解率達(dá)到97.2%，各類治安案件大幅度下降。

第三篇：不斷探索和建立人民調(diào)解工作新機(jī)制

在規(guī)范中改進(jìn)在繼承上創(chuàng)新不斷探索和建立人民調(diào)解工作新機(jī)制

“十五”期間，江北區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程高速推進(jìn)，都市工業(yè)蓬勃發(fā)展，但隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，社會(huì)利益格局調(diào)整和大量征地拆遷，舊城改造等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)期。我區(qū)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作者，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深

入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與社會(huì)治安綜合治理，不斷探索和建立人民調(diào)解工作新機(jī)制，防范和化解了大量的矛盾糾紛，近年來，全區(qū)各類調(diào)解組織每年調(diào)處各類民間糾紛1200件左右，成功率都在97以上。及時(shí)排查調(diào)處各類社會(huì)不安定因素和疑難矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻(xiàn)。我們的主要做法是：

一、網(wǎng)絡(luò)體系健全，組織建設(shè)規(guī)范化

至2005年底，我區(qū)共有基層人民調(diào)解委員會(huì)225個(gè)，人民調(diào)解員838人。（1）建立鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織。8個(gè)鎮(zhèn)、街道都成立了人民調(diào)解委員會(huì)，并統(tǒng)一落實(shí)了辦公用房，牌子、公章和政務(wù)公開內(nèi)容。明確了鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)的工作范圍，即負(fù)責(zé)調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)村、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨村、跨單位的民間糾紛。每年，莊橋、洪塘街道人民解調(diào)委會(huì)員主動(dòng)參與調(diào)解各類民間糾紛占全街道的70以上。（2）進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社區(qū)、村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)?，F(xiàn)有社區(qū)、村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)148個(gè)。其中，街道社區(qū)調(diào)解委員會(huì)都聘用了專職人民調(diào)解員，及時(shí)有效化解傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償、物業(yè)管理等常見性、多發(fā)性、易激化性民間糾紛的調(diào)解。（3）積極穩(wěn)妥地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性等人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)調(diào)委會(huì)49個(gè)；事業(yè)單位調(diào)委會(huì)3個(gè)；行業(yè)調(diào)委會(huì)5個(gè)；在江北區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)建立了人民調(diào)解委員會(huì)，江北區(qū)總工會(huì)建立了工會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)。這些行業(yè)性人民調(diào)解組織在保障企業(yè)的改革進(jìn)行、維護(hù)職工的合法權(quán)益、化解職工在生產(chǎn)生活中的各種矛盾糾紛，解決企業(yè)與周邊地區(qū)群眾之間的矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用。（4）其他調(diào)委會(huì)12個(gè)。包括聯(lián)片調(diào)解組織、學(xué)校調(diào)委會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)等。（5）進(jìn)一步完善基層調(diào)解小組、調(diào)解員或糾紛信息員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在設(shè)置調(diào)解小組、調(diào)解員或信息員上是以自然村（片）、車間、工區(qū)為單位設(shè)置調(diào)解小組，以生產(chǎn)組、樓院為單位設(shè)立調(diào)解員或糾紛信息員。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握信息，保證信息的暢通，是處置各類矛盾糾紛的基礎(chǔ)。目前，經(jīng)過幾年的努力，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。這些調(diào)委會(huì)基本做到了“四化”即人員專職化、工作規(guī)范化、待遇工薪化、組織網(wǎng)絡(luò)化。

二、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，積極推行人民調(diào)解員等級(jí)制

近年來，為了更好地激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，推廣“調(diào)解員等級(jí)制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，每二年對(duì)人民調(diào)解員通過申請(qǐng)、考核進(jìn)行晉升。根據(jù)人民調(diào)解員的工作實(shí)績(jī)、資歷等情況，經(jīng)考核后分別給予等級(jí)晉升。目前，全區(qū)共評(píng)出等級(jí)人民調(diào)解596名，其中一級(jí)調(diào)解員289名，二級(jí)調(diào)解員237名，三級(jí)調(diào)解員68名，四級(jí)調(diào)解員2名。人民調(diào)解員等級(jí)制度已經(jīng)在實(shí)施中初顯成效。首先是基層調(diào)委會(huì)建設(shè)得到了加強(qiáng)。建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人民調(diào)解新機(jī)制，其二是基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作積極性明顯提高。此制度在激勵(lì)人民調(diào)解員努力創(chuàng)造工作業(yè)績(jī)，規(guī)范工作制度，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)工作實(shí)效上發(fā)揮了較好的作用。其三是調(diào)解的質(zhì)量有了明顯的提高。根據(jù)糾紛的難度選派不同等級(jí)資格的人民調(diào)解員調(diào)處，工作效率和效果有了質(zhì)的飛躍。其四是調(diào)解工作和對(duì)調(diào)解組織的管理進(jìn)一步規(guī)范。使人民調(diào)解員不僅受司法行政機(jī)關(guān)的管理，而且加強(qiáng)了人民法院和公安機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。此外，我們每三年召開一次人民調(diào)解工作會(huì)議，分別評(píng)選出十佳人民調(diào)解員，人民調(diào)解工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人若干名。有效的調(diào)動(dòng)了人民調(diào)解員的積極性，更好的發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線作用”。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)機(jī)制，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化

要想提高調(diào)處民間糾紛的辦案質(zhì)量，增強(qiáng)糾紛調(diào)解的社會(huì)效果，提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，我們首先加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我們定期不定期地組織人員走訪檢查鎮(zhèn)、街道社區(qū)調(diào)委會(huì)和部分農(nóng)村調(diào)委會(huì)的工作，并對(duì)調(diào)解協(xié)議書的制作情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，針對(duì)問題，及時(shí)提出整改意見，定期組織他們分析民間糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，研究調(diào)解糾紛中存在的新問題，制定指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的具體措施。為了規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的制作，提高辦事效率，由局統(tǒng)一鉛印了規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書和人民調(diào)解登記簿。其次，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。每年我們都把人民調(diào)解員培訓(xùn)工作納入工作計(jì)劃，“明確分工，按級(jí)培訓(xùn)”，層層抓好落實(shí)。按照“三懂一會(huì)”（懂政治、懂法律、懂政策，會(huì)做群眾工作）的目標(biāo)要求，對(duì)全區(qū)838名調(diào)解員

進(jìn)行分層次、多形式的培訓(xùn)。全體調(diào)解員，由鎮(zhèn)、街道為主進(jìn)行每年一度的普遍輪訓(xùn)。區(qū)司法局每年投入幾萬(wàn)，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主任和各司法所工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理基本現(xiàn)狀、治安形勢(shì)與任務(wù)、調(diào)委會(huì)性質(zhì)任務(wù)及民間糾紛調(diào)解實(shí)務(wù)、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會(huì)代訓(xùn)。主要是召開調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)

交流會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。通過各種形式的培訓(xùn)，隨后進(jìn)行考試，對(duì)合格人員進(jìn)行注冊(cè)，并實(shí)行持證上崗，佩證調(diào)解，不斷優(yōu)化了調(diào)解隊(duì)伍綜合素質(zhì)。四是協(xié)調(diào)法院加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)。與區(qū)法院聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)了關(guān)于組織調(diào)解干部旁聽民事案件的意見，并經(jīng)常組織鎮(zhèn)、街道的調(diào)解干部參加了旁聽。通過庭審旁聽，讓調(diào)解干部了解法院審理案件的程序和方法,正確運(yùn)用法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)調(diào)處矛盾糾紛的技能，不斷提高調(diào)解干部的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作水平。通過努力，建設(shè)了一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍，增強(qiáng)人民調(diào)解的公信度，形成適應(yīng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作新機(jī)制。

四、不斷強(qiáng)化防范機(jī)制，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局

隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我區(qū)的農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內(nèi)部矛盾也發(fā)生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多發(fā)性、群體化和深層次等特點(diǎn)，特別是一些涉及法律問題、干群關(guān)系和百姓利益的社會(huì)矛盾糾紛已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。針對(duì)人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子。首選是全區(qū)各鎮(zhèn)、街道全部建立了調(diào)解中心。調(diào)解中心的建立，較好地解決了新形勢(shì)下日益突出的各類社會(huì)矛盾，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題，成功地構(gòu)筑了“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的調(diào)解方式的新轉(zhuǎn)變。在調(diào)解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調(diào)解，發(fā)展為在司法所普遍建立人民調(diào)解庭，進(jìn)行開庭式調(diào)解。二是調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)。運(yùn)用調(diào)解中心的組織形式和工作機(jī)制，并逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。我們下發(fā)了《江北區(qū)人民調(diào)解中心工作規(guī)范》，使調(diào)解中心的運(yùn)作程序更加規(guī)范，制度更加健全。文教街道調(diào)解中心成功調(diào)處了江北北岸琴森房屋開發(fā)與鄰近住宅受損的重大矛盾糾紛，涉及120戶，賠償總額達(dá)94.12萬(wàn)元人民幣。白沙街道各部門聯(lián)合調(diào)處了因日湖公園工程改造而引起的人民小區(qū)居民群體性矛盾糾紛。事實(shí)證明，由于調(diào)解中心調(diào)處大量的復(fù)雜矛盾和糾紛，強(qiáng)化了超前預(yù)防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作和維護(hù)基層的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。找到了一種依法運(yùn)用人民調(diào)解手段來處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和工作機(jī)制。三是建立突發(fā)性矛盾糾紛處理預(yù)案。各鎮(zhèn)、街道都制定了處置突發(fā)性事件工作預(yù)案。努力做到“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”。白沙街道成功解決軍轉(zhuǎn)干部因不滿工作現(xiàn)狀準(zhǔn)備赴京上訪事件，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，行使權(quán)力，堅(jiān)決維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平和正義，努力從源頭上預(yù)防、減少矛盾糾紛的發(fā)生。以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

今后，我們將進(jìn)一步深化和完善這一系列制度，建立科學(xué)長(zhǎng)效的人民調(diào)解員激勵(lì)機(jī)制，具體規(guī)范實(shí)施過程中“指導(dǎo)制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，使人民調(diào)解工作成為民主與法制建設(shè)的有機(jī)組成部分，更好地發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。

第四篇：探索國(guó)企用工管理新機(jī)制

探索國(guó)企用工管理新機(jī)制

作者： 俞慶國(guó) 蓋玉山2009-11-20

近年來改革的不斷推進(jìn)，用工身份多樣化的管理模式使一些國(guó)有企業(yè)不同身份用工混崗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于沒有形成規(guī)范的崗位設(shè)置與用工配置機(jī)制，也衍生了用工時(shí)同工不同酬的矛盾。國(guó)家《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之后，企業(yè)用工管理面臨新的抉擇，依法規(guī)范用工形式，研究完善中規(guī)合法、切合實(shí)際的崗位設(shè)置與用工機(jī)制，成為當(dāng)前企業(yè)面臨的迫切任務(wù)。

企業(yè)崗位設(shè)置的發(fā)展趨勢(shì)

隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，企業(yè)內(nèi)部管理體制和業(yè)務(wù)流程在不斷發(fā)展變化，這些變化直接影響著企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置。目前企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置主要有如下一些發(fā)展趨勢(shì)：

1.崗位設(shè)置更加注重效率優(yōu)先?？茖W(xué)合理、精簡(jiǎn)高效設(shè)置成為企業(yè)內(nèi)部設(shè)置崗位的基本要求。

2.崗位設(shè)置更加注重滿足依法規(guī)范用工和有利于維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要。改變了過去粗放、零散的管理模式，崗位設(shè)置日趨制度化、規(guī)范化?，F(xiàn)代企業(yè)把崗位作為組織結(jié)構(gòu)的細(xì)胞，注重如何將最適合的人配置到最合適的崗位。

3.崗位設(shè)置更加關(guān)注企業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工和業(yè)務(wù)流程狀況，系統(tǒng)化原則成為企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置的基本原則。

4.崗位設(shè)置更加關(guān)注組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。如因工作和發(fā)展需要，企業(yè)可以特設(shè)崗位，用于聘用急需的特殊人才。

5.普遍規(guī)范和科學(xué)確定崗位入職門檻，加快對(duì)非核心崗位的整合，崗位設(shè)置更加靈活而富有彈性。員工不必拘泥崗位職責(zé)，以便于發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，使企業(yè)提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。

6.市場(chǎng)導(dǎo)向與客戶導(dǎo)向。市場(chǎng)的變化會(huì)對(duì)崗位的設(shè)置、調(diào)整、合并、增減提出要求。崗位設(shè)置與客戶的界面愈加友好，快速響應(yīng)客戶需求越來越成為企業(yè)崗位設(shè)置的重要因素。許多崗位職責(zé)中能體現(xiàn)出與市場(chǎng)結(jié)合，與客戶合作的關(guān)系。

國(guó)際大公司的經(jīng)驗(yàn)

抽屜式管理。目前絕大部分世界500強(qiáng)企業(yè)都在實(shí)施抽屜式管理，它是一個(gè)非常有效的人力資源管理工具。其中應(yīng)用最好的是福特公司，每一位福特公司員工都使用了這一工具。抽屜式管理是一種通俗、形象的管理術(shù)語(yǔ)，其主要含義就是在每個(gè)管理人員辦公桌的抽屜里，都有一個(gè)明確的職務(wù)工作規(guī)范。職務(wù)工作規(guī)范一方面對(duì)每個(gè)人所從事的職、責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確規(guī)定，做到四者統(tǒng)一；另一方面明確每個(gè)人上下左右的對(duì)口單位，理順企業(yè)管理關(guān)系。在表現(xiàn)形式上，抽屜式管理主要包括兩個(gè)方面：一是部門職能權(quán)限說明書，二是個(gè)人職務(wù)說明書。抽屜式管理工具用于明確部門和個(gè)人崗位責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是人力資源管理中非常重要的基礎(chǔ)之一。

職業(yè)化管理。這在航空行業(yè)企業(yè)中推行特別普遍。職業(yè)化由內(nèi)向外包括三個(gè)層次：職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能、職業(yè)行為規(guī)范。其核心思想是根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和人員成長(zhǎng)的規(guī)律，提煉出同類業(yè)務(wù)人員共同的職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范業(yè)務(wù)人員。通過定期對(duì)員工進(jìn)行認(rèn)證、評(píng)價(jià)到培訓(xùn)改進(jìn)，不斷提高員工的職業(yè)化技能和工作業(yè)績(jī)。

崗責(zé)績(jī)管理。這在世界大企業(yè)中已經(jīng)被廣泛采用。崗責(zé)績(jī)管理的核心思想是從人力資源管理的系統(tǒng)性和流程性出發(fā)，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，將人力資源管理的規(guī)范化整合管理在崗位配置、崗位職責(zé)和績(jī)效管理三個(gè)模塊上具體落實(shí)。企業(yè)根據(jù)既定發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)用科學(xué)有效的管理措施，通過崗位配置、崗位職責(zé)以及績(jī)效管理三個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接來提高員工和組織的工作績(jī)效，使得人力資源得到優(yōu)化配置和合理使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效的整體提高。

企業(yè)用工形式的可行性選擇

目前我國(guó)社會(huì)用工環(huán)境發(fā)生了很大變化。受社會(huì)化分工和企業(yè)追求效益最大化的影響，企業(yè)用工與以往相比發(fā)生了較大變化，用工形式呈現(xiàn)復(fù)雜化和多元化，除長(zhǎng)期用工外，勞務(wù)性、臨時(shí)性用工開始出現(xiàn)。隨著《勞動(dòng)合同法》等一系列勞動(dòng)法律法規(guī)的出臺(tái)，企業(yè)用工受外部環(huán)境影響愈加明顯，企業(yè)和員工對(duì)崗位工作條件、福利待遇等內(nèi)容更加關(guān)注，法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。國(guó)家頒布《職工帶薪年休假條例》后，職工工作時(shí)間縮短，休息休假時(shí)間相對(duì)增加，對(duì)用工配備和使用影響相當(dāng)明顯。而由于企業(yè)的持續(xù)重組和業(yè)務(wù)整合，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變化日益加劇，對(duì)用工勞動(dòng)關(guān)系的變革、合同履行產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

企業(yè)用工形式的可行性選擇。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》明確了三種主要用工形式，即直接用工、勞務(wù)派遣工和非全日制工，并對(duì)簽訂以完成一定工作量（任務(wù)）為期限的用工形式做了規(guī)范。從國(guó)家依法用工要求和企業(yè)實(shí)際需要來看，使用直接用工有利于穩(wěn)定員工隊(duì)伍，培養(yǎng)企業(yè)核心崗位人才，提高企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力。但直接用工與其他形式的用工相比，終止合同的程序煩瑣，招聘、培訓(xùn)、使用和管理成本高，員工易形成惰性心理等。使用勞務(wù)派遣工有利于減少企業(yè)直接用工數(shù)量，降低企業(yè)用工管理成本；但使用勞務(wù)派遣工易助長(zhǎng)員工短期行為，不利于企業(yè)提升凝聚力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。而使用非全日制用工有利于降低企業(yè)人工成本支出，可以靈活調(diào)劑企業(yè)用工量，缺點(diǎn)是使用這類用工的業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄。使用簽訂以完成一定工作量為合同期限的用工有利于企業(yè)減少長(zhǎng)期直接用工數(shù)量，降低企業(yè)用工成本。

對(duì)中國(guó)石化的企業(yè)而言，上述幾種用工形式在各專業(yè)隊(duì)伍中均有分布。圍繞依法、規(guī)范用工，今后可探索多種用工形式相結(jié)合的用工使用與管理模式。

企業(yè)用工管理新機(jī)制的構(gòu)想

用工形式確立后，可根據(jù)需要完善企業(yè)內(nèi)部用工管理制度，確定企業(yè)用工管理模式，建立新型用工機(jī)制。

用工管理制度框架。主要應(yīng)包括勞動(dòng)關(guān)系管理制度、員工崗位責(zé)任制度、員工獎(jiǎng)懲制度三個(gè)方面。其中勞動(dòng)關(guān)系管理制度包括員工勞動(dòng)合同管理制度、員工招收（錄用）與辭退制度等；員工崗位責(zé)任制度是規(guī)范員工職責(zé)，保證崗位職責(zé)、分工協(xié)作得以落實(shí)的基本制度；員工獎(jiǎng)懲制度包括員工考勤、薪酬分配、績(jī)效考核等制度，是保證內(nèi)部組織行為順利進(jìn)行的保障。

用工管理模式選擇。一是合理進(jìn)行用工管理縱向分權(quán)。根據(jù)管理層次和管理幅度，確定用工管理的分權(quán)管理模式。企業(yè)層面負(fù)責(zé)人力資源總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)用工統(tǒng)一計(jì)劃性，即統(tǒng)一用工形式、用工計(jì)劃、用工總量控制，加強(qiáng)用工政策和用工管理制度的統(tǒng)一性。中間層面注重用工在各類隊(duì)伍間的數(shù)量分配、確定不同崗位等級(jí)員工結(jié)構(gòu)和比例、激勵(lì)手段的設(shè)計(jì)、人力資源文化的建設(shè)等。基層層面注重用工在生產(chǎn)崗位的分配、崗位使用、考核等用工管理的落實(shí)。二是加強(qiáng)企業(yè)用工管理主管部門間橫向職責(zé)的分配和協(xié)調(diào)。按管理權(quán)限，企業(yè)內(nèi)部可按經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)和技能操作服務(wù)三類崗位確定管理職能的劃分，按管理權(quán)限劃分管理職責(zé)。

構(gòu)建用工管理新機(jī)制。以著眼于滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，著眼于有效改善企業(yè)在用工使用與管理中長(zhǎng)期積累的矛盾和困難，立足中國(guó)石化企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，努力構(gòu)建用工管理新機(jī)制。一是建立企業(yè)正常的用工投入和補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，規(guī)劃企業(yè)不同類型用工的補(bǔ)充渠道，本著高效、節(jié)約原則做好用工補(bǔ)充接替。二是建立滿足員工職業(yè)生涯發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)建“拴心留人”的企業(yè)文化環(huán)境，以提高員工對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度為出發(fā)點(diǎn)，著重建立健全員工培訓(xùn)、薪酬分配、職業(yè)生涯發(fā)展等激勵(lì)機(jī)制。三是建立符合企業(yè)需要的多元化用工新機(jī)制。結(jié)合崗位設(shè)置、企業(yè)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)特性，建立不同崗位特點(diǎn)的用工機(jī)制。隨著社會(huì)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，探索實(shí)施項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)外包等新型生產(chǎn)組織形式，減少和控制長(zhǎng)期用工。

第五篇：探索人民調(diào)解工作 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

探索人民調(diào)解工作 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和社會(huì)矛盾發(fā)生規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)作出的科學(xué)決策。化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵在于抓源頭。司法所是法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障的職能部門，是依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益的前沿陣地，在推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。

在新的歷史時(shí)期，基層司法所應(yīng)積極探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新途徑和新方法，努力創(chuàng)新機(jī)制，防止矛盾激化，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，現(xiàn)結(jié)合我所司法行政工作對(duì)人民調(diào)解工作的創(chuàng)新模式進(jìn)行初步探索。

一、構(gòu)建民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)一方百姓

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)利益格局不斷調(diào)整，由此而引發(fā)的各類矛盾糾紛日益突出。因土地糾紛、干群關(guān)系、征地拆遷等引發(fā)的打架斗毆、群眾上訪，困擾了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定?；鶎铀痉ㄋ鶓?yīng)針對(duì)新時(shí)期基層矛盾糾紛的新情況、新問題，完善人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整充實(shí)村調(diào)委會(huì)，在每個(gè)村民小組都應(yīng)配備

1調(diào)解員，形成鎮(zhèn)、村、社三級(jí)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)建立鎮(zhèn)季、村月排查糾紛制度、調(diào)委會(huì)工作例會(huì)制度，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制和宣傳教育機(jī)制，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處和專項(xiàng)治理。力求做到“三滿意”、“四促進(jìn)”，即群眾滿意、村干部滿意、黨委政府滿意，促進(jìn)黨風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)黨群干群關(guān)系改善，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾投入更多的時(shí)間發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、加強(qiáng)人民調(diào)解，構(gòu)筑第一道防線

人民調(diào)解工作是社會(huì)治安綜合治理的“第一道防線”，調(diào)解工作做好了，就可以將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。司法所可以請(qǐng)當(dāng)?shù)氐赂咄?，熱心于人民調(diào)解的老黨員、老干部、老同志、老職工、老教師等“五老”人員加入人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)的主任、副主任由司法所組織統(tǒng)一培訓(xùn)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、社三級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解員情況熟、信息靈的優(yōu)勢(shì)，及早預(yù)防、及時(shí)調(diào)處。建立矛盾糾紛調(diào)處工作程序：排摸——報(bào)告——交辦——調(diào)處——回訪。對(duì)一些難處理的重大矛盾糾紛，可以創(chuàng)新運(yùn)用公開調(diào)解聽證方式解決，在調(diào)解室作發(fā)言評(píng)論，展開辯論，并記錄在案，最終由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)作處理決定

三、貼近群眾生活，為民調(diào)工作注入活力

調(diào)委會(huì)在工作中應(yīng)堅(jiān)持做到“六心”，即接待熱心，解答耐心，工作細(xì)心，調(diào)處公心，回訪真心，使群眾滿意開心。人民調(diào)解的過程就是一個(gè)生動(dòng)的法制宣傳教育的過程，也是一個(gè)增強(qiáng)群眾法律意識(shí)的過程，人民調(diào)解員利用身邊人、身邊事采取以案釋法、示范引導(dǎo)的方式，收到 “調(diào)解一案、教育一片”的效果，從而提高群眾遵紀(jì)守法的自覺性。

四、狠抓矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，妥善處置群體性事件

一是要完善矛盾糾紛排查調(diào)處的工作機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了鎮(zhèn)村調(diào)解小組，建立健全了鎮(zhèn)、村、社三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善矛盾糾紛排查制度，由基層司法所全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)“五排查”制度和事前、事中、事后跟蹤排查調(diào)處的工作機(jī)制；二是落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處的工作責(zé)任，進(jìn)一步明確了各村、各學(xué)校、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)，使各村主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處的工作事項(xiàng)。從健全完善機(jī)制和制度入手，認(rèn)真解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從重點(diǎn)區(qū)域入手，抓點(diǎn)帶面保穩(wěn)定，從檢查督辦入手，落實(shí)工作措施，從依法調(diào)解入手，規(guī)范工作措施。通過“三個(gè)入手”將矛盾糾紛排查調(diào)處關(guān)口前置，工作前移，突出矛盾糾紛的早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解。進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。預(yù)防和減少了越級(jí)上訪、集體上訪和各類群體性突發(fā)性事件的發(fā)生。四是健全完善了處置群體性事件工作機(jī)制。群體性事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面地做群眾工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾提出的問題，集體會(huì)診，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)控制事態(tài)、防止矛盾激化，使群體性事件能及時(shí)得到了處置和解決，各村調(diào)委會(huì)充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處“屬地管理”的職能和前沿排調(diào)的優(yōu)勢(shì)，使一大批矛盾糾紛和群體性事件調(diào)處在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎?，處置在萌芽狀態(tài)。

五、積極探索，完善人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制

結(jié)合轄區(qū)的村情、社情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)委會(huì)適時(shí)落實(shí)排查措施。一是苗頭性糾紛超前排查。二是規(guī)律性糾紛按時(shí)排查。國(guó)慶、元旦等重大節(jié)日期間，婚姻戀愛糾紛較多；春耕、“三夏”、秋收大忙季節(jié)，爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、爭(zhēng)路、爭(zhēng)農(nóng)機(jī)具糾紛較多；秋后農(nóng)閑建房，宅基地糾紛多；春節(jié)前后贍養(yǎng)糾紛多。對(duì)這些帶有明顯季節(jié)必的糾紛，調(diào)委會(huì)都超前開展有針對(duì)性地排查，并使之制度化。三是特殊性糾紛及時(shí)排查。圍繞鎮(zhèn)轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)承包等問題，及時(shí)開展糾紛排查，掌握矛盾隱患，使調(diào)解工作有的放矢。鎮(zhèn)域內(nèi)國(guó)家建設(shè)用地、大型項(xiàng)目征地拆遷較多，涉及群眾利益的矛盾時(shí)常發(fā)生，這類矛盾參與人數(shù)多，極易激化。

調(diào)委會(huì)主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府匯報(bào)情況，當(dāng)好參謀，發(fā)揮調(diào)委會(huì)的職能特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極參與制定調(diào)解方案，開展思想教育，宣傳法律法規(guī)和政策，協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決實(shí)際問題，為矛盾的徹底化解創(chuàng)造了條件，充分發(fā)揮了“第一道防線”的作用。

2011

青山橋司法所 年10月20日