第一篇：當(dāng)前我國(guó)道德教育的困境分析論文

[摘要]道德教育是教育本質(zhì)應(yīng)有之義。但目前我國(guó)的道德教育卻陷入了進(jìn)退兩難、無所適從的尷尬境地。這主要源于：作為大背景的社會(huì)面臨著“被標(biāo)榜的道德”與“被放棄的道德”相背離的困境，學(xué)校道德教育中“熱情的口號(hào)”與“落寞的實(shí)踐”的懸殊，道德教育自身“政治性”“教育性”“道德性”的博弈，教育者訴求“自主的教育者”卻遭遇“被規(guī)訓(xùn)的工具”的尷尬，受教育者掙扎于“道德主體的我”與“被道德規(guī)訓(xùn)的他”之間等問題。

[關(guān)鍵詞]學(xué)校；道德教育；教育者；受教育者

道德教育是教育本質(zhì)應(yīng)有之義。韓愈在“傳道、授業(yè)、解惑”中把“傳道”放在了首要的位置，足見道德教育的重要地位和作用。但是，目前我國(guó)道德教育在眾多因素的影響下陷入了無所適從的尷尬境地，這直接影響了道德教育的發(fā)展，也影響了學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展。鑒于此，本文旨在分析導(dǎo)致道德教育處于困境的因素，以期對(duì)道德教育的改進(jìn)和進(jìn)一步的發(fā)展有一定借鑒意義。

一、社會(huì)：“被標(biāo)榜的道德”與“被放棄的道德”的背離

社會(huì)是道德教育的大背景。社會(huì)的道德狀況、道德價(jià)值取向直接影響著道德教育的價(jià)值定位以及道德教育的實(shí)效和展現(xiàn)。但是，目前社會(huì)自身也深陷道德困境之中。隨著現(xiàn)代性的發(fā)展，普遍價(jià)值被解構(gòu)，多元價(jià)值興起，現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入“多神時(shí)代”。這也使得身臨其中的道德教育感到困惑和迷茫。目前我國(guó)的社會(huì)道德狀況處于兩個(gè)端點(diǎn)：“被標(biāo)榜的道德”與“被放棄的道德”。

“被標(biāo)榜的道德”是長(zhǎng)久以來我國(guó)的一種道德取向。在我國(guó)，社會(huì)宣揚(yáng)更多的是一種高標(biāo)的道德，是一種舍己為人、自我犧牲、高尚的超道德行為。這就給道德行為增加了幾分悲壯與高不可攀。同時(shí)，也導(dǎo)致了人們對(duì)道德行為的誤解：所謂道德的行為就是自我犧牲的行為，是一種對(duì)自我需求的摒棄和唾棄，有時(shí)意味著對(duì)自己生命的放棄。也正是因?yàn)榇?，雖然社會(huì)對(duì)道德進(jìn)行標(biāo)榜，但人們還是對(duì)“所謂的道德行為”有較大的畏懼感，有時(shí)甚至是抵觸感。這也在實(shí)際上導(dǎo)致了“被標(biāo)榜的道德”的虛妄。其實(shí)，道德行為在不同層次行為中都有所作為。只要是出于自愿地利他、利社會(huì)的行為都是道德的行為。而且，以“犧牲”和“烈士”的高尚道德來要求人們?nèi)粘５牡赖滦袨椋瑹o疑會(huì)扼殺人的道德動(dòng)機(jī)，對(duì)所謂道德行為望而卻步。

“被標(biāo)榜的道德”的直接后果就是“被放棄的道德”或者“去道德化”。以某市一起搶劫殺人案為例。案發(fā)后，記者進(jìn)行了追蹤采訪：為什么事發(fā)當(dāng)時(shí)圍觀者眾多，但見義勇為者卻均為老人呢?回答者均日：現(xiàn)在的社會(huì)不敢輕易做好事，自保要緊，以防引火上身。這種狀況一則源于人們對(duì)“高標(biāo)道德”的畏瞑，二則源于人們自我保存的本性的極度彰顯。受現(xiàn)代性的影響，人們的內(nèi)心似乎更多地浸染了現(xiàn)代性的“理性化”“道德祛魅”“超善惡”的自我保存的特點(diǎn)。人們除了遵守不得不為的法律義務(wù)、政治義務(wù)以外，基于可以自我選擇、自由意志的道德義務(wù)已經(jīng)被人們選擇放棄了。而這樣的狀態(tài)似乎又回到了霍布斯所言的自然狀態(tài)，人與人之間成為了狼的關(guān)系。人人固守自我利益、人人自保，其結(jié)果也必然是人人相競(jìng)、人人爭(zhēng)奪，而最終也必然導(dǎo)致人人相傷?！霸谶@種狀態(tài)下……人的生命是孤獨(dú)的、貧窮的、齷齪的、野蠻的、短暫的?！盵1]

正是這樣的一種社會(huì)道德狀況，使得我們的道德教育不知道定位在何處，該把孩子們的道德發(fā)展引向何處。被標(biāo)榜的“犧牲”道德無視自我，必然不會(huì)真正被道德主體悅納和認(rèn)同，因而也激不起道德主體的道德動(dòng)機(jī)和道德情感?！氨环艞壍牡赖隆庇秀Ｈ祟惿鐣?huì)的道德本性。我們的道德教育該何去何從，什么樣的道德教育才是合適的，如何在社會(huì)的道德兩極中真正促進(jìn)孩子的成長(zhǎng)與發(fā)展?

二、學(xué)校：“熱情的口號(hào)”與“落寞的實(shí)踐”的懸殊

學(xué)校是道德教育的主要場(chǎng)所。學(xué)校對(duì)道德教育的重視程度、理解程度直接影響著道德教育的成效。但是，在目前我國(guó)的學(xué)校教育中，道德教育往往只是素質(zhì)教育的點(diǎn)綴而已。只有當(dāng)上級(jí)部門考察所謂素質(zhì)教育的成果時(shí)，道德教育才被拿出來作為“錦上之花”。在實(shí)際的教育教學(xué)中，道德教育一直都是應(yīng)試教育的外包裝，常常無條件地讓位于分?jǐn)?shù)、競(jìng)爭(zhēng)與考試。這種虛假道德教育的一個(gè)明顯體現(xiàn)就是道德教育口號(hào)化。學(xué)校在諸如校訓(xùn)、制度文件等方面為道德教育營(yíng)造了好的輿論氛圍，但僅僅停留在輿論宣傳上，對(duì)道德教育的真正踐行卻較少。

這其中有兩方面的主要原因：其一是對(duì)道德教育的本身的困惑。很多學(xué)校雖然高喊道德教育，但對(duì)于什么是道德教育、道德教育對(duì)人的發(fā)展的重要性、在哪些方面對(duì)學(xué)生的發(fā)展起重要作用、怎樣進(jìn)行道德教育才是合宜的等問題不甚理解。所以，對(duì)道德教育的實(shí)踐不知從何切入，這就直接影響了道德教育的實(shí)施。其二，很多學(xué)校雖然對(duì)道德教育有較為深刻的理解和認(rèn)識(shí)，也深知道德教育的重要性。但是鑒于道德教育的“周期長(zhǎng)、見效慢”，同時(shí)又不是“高考的考核范圍”，所以被有意忽視了，也正是這種因素直接造就了學(xué)校道德教育“落寞的實(shí)踐”。

正是因?yàn)檫@種“熱情的口號(hào)”與“落寞的實(shí)踐”的懸殊，使得道德教育“懸吊”在整個(gè)學(xué)校教育中而不知該上該下：學(xué)校到底要不要道德教育，如何處理道德教育與知識(shí)教育的關(guān)系，兩者是此消彼長(zhǎng)、還是相互滲透，誰來教合適，誰能教得了，教什么，怎么教，等等。學(xué)校的道德教育依舊深陷迷霧之中。

三、道德教育自身：“政治性”與“教育性”“道德性”的博弈

“道德教育的本質(zhì)和作用到底是什么”一直是人們關(guān)注的話題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的道德教育一直是被等同于“思想政治教育”，即把國(guó)家的政治思想等通過課堂教學(xué)傳遞給學(xué)生，以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)政治的認(rèn)同感與歸屬感。因此，我國(guó)的道德教育一直具有較強(qiáng)的政治意味和意識(shí)形態(tài)的色彩。后來，很多學(xué)者對(duì)此提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為道德教育的重點(diǎn)應(yīng)該在于其道德性和教育性，而不在于其政治性。道德教育的主要目的在于通過教育者的價(jià)值澄明引導(dǎo)受教育者道德水平的提升及其道德人格的完善。

但是，從我國(guó)特定歷史的社會(huì)背景來看，道德教育不可避免地具有政治性的色彩。我們需要思考的是，道德教育的政治性與其教育性、道德性的關(guān)系到底是怎樣的：同向的?反向的?相互滲透的?等等。但是，僅從表面看來，政治性與教育性、道德性對(duì)受教育者的影響方向是不甚相同的。政治性更多地類似法律對(duì)人的約束作用，它更強(qiáng)調(diào)體制內(nèi)的人對(duì)體制的服從和歸依。強(qiáng)制與規(guī)訓(xùn)的色彩較濃，選擇的空間較小。但道德性和教育性是不同的，它是在對(duì)人的尊重的基礎(chǔ)上，通過價(jià)值呈現(xiàn)、價(jià)值澄清給予人們選擇的機(jī)會(huì)。更加關(guān)注人的內(nèi)在自律和積極主動(dòng)。所以，道德教育的政治性與道德性、教育性起作用的方向和方式不甚相同。

也正是因?yàn)榇?，我們的道德教育面臨著如何處理這三者關(guān)系的困惑和難題。同時(shí)，這也直接關(guān)系到道德教育的本質(zhì)，是道德教育所必須面對(duì)的問題和難題。

四、教育者：“自主的教育者”與“被規(guī)訓(xùn)的工具”的尷尬

教育者是道德教育的關(guān)鍵因素，甚至可以說是道德教育的主要執(zhí)行者。教育者的言傳身教在日常教育教學(xué)中潛移默化地影響著學(xué)生的思想、觀念以及價(jià)值判斷的形成。教育者自身的道德品質(zhì)、道德人格的展現(xiàn)也對(duì)學(xué)生有著重要的影響。所以，在教育教學(xué)中，充分肯定和尊重教育者的道德主體地位，給教育者相對(duì)自由和自主的空間，以充分展示教育者的人格魅力與精神風(fēng)貌，激發(fā)和引導(dǎo)受教育者的精神與道德成長(zhǎng)，這本身就是很好的道德教育方式，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于枯燥乏味的道德知識(shí)的灌輸。

但是，在目前的教育模式和管理模式下，“教師不過是沒有完全自主性和獨(dú)立性的、滿足培育社會(huì)需求類型的人的代言人、執(zhí)行者，而教師本人作為人的尊嚴(yán)與需要，已經(jīng)不得不退隱到了作為背景的地位?！笨诮逃吒嗟刂皇菓?yīng)試教育大機(jī)器中的一個(gè)“程序”或“零件”而已。教師的教育教學(xué)行為受到了較大的限制。如果說學(xué)生是被規(guī)訓(xùn)的對(duì)象，那么教師在某種程度上可以被看作“被規(guī)訓(xùn)的工具”。主要表現(xiàn)在，在現(xiàn)有的教育狀況下，人們對(duì)教師的關(guān)注更多地是教師作為“教書匠”的存在，更多地強(qiáng)調(diào)教師的教學(xué)技術(shù)和技能，而對(duì)于教師作為“主體的人”“道德人”和學(xué)生“道德發(fā)展的引導(dǎo)人”的維度關(guān)注不夠。這也使得很多教師在這樣的輿論氛圍中放棄了自己的道德追求與作為道德主體的自覺性。這也正是為什么近年來教師失范現(xiàn)象頻頻見諸報(bào)端的一個(gè)重要原因。

當(dāng)成為“自主的教育者”“有尊嚴(yán)的道德人”的訴求遭遇“被規(guī)訓(xùn)的工具”的尷尬時(shí)，作為道德教育主要執(zhí)行者的教育者無奈而又失落。這不可避免地導(dǎo)致了很多教師在“道德教育中的不作為”?？上攵?，教育者“道德不作為”狀態(tài)下的道德教育只會(huì)是“一盤散沙”“隨波逐流”。

五、受教育者：“道德主體的我”與“被道德規(guī)訓(xùn)的他”的掙扎

道德行為判定的一個(gè)重要特點(diǎn)就是道德主體的內(nèi)在自主和自愿。因此，道德教育的一個(gè)重要目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生作為“道德主體的我”的意識(shí)與存在狀態(tài)，激發(fā)起學(xué)生的內(nèi)在道德動(dòng)機(jī)和道德需要。只有這樣，道德教育才是真正意義上的道德教育。

但是，長(zhǎng)期以來受我國(guó)傳統(tǒng)道德教育模式的影響，現(xiàn)有道德教育的一個(gè)重要特點(diǎn)就是教育對(duì)象的客體化，或者說，把受教育者作為“被道德規(guī)訓(xùn)的他”的存在。這主要表現(xiàn)在：首先，無視受教育者作為“道德主體的我”的存在，作為道德人的存在；其次，不關(guān)注受教者的道德狀況、道德需要、道德情感，而是一味地從外部、從社會(huì)的角度來要求學(xué)生應(yīng)該做什么；再次，在道德教育的方法上，更多地是一種單向度的外在規(guī)訓(xùn)；另外，在道德教育的內(nèi)容上，更多地是一種道德規(guī)范的灌輸與記憶，等等。

而這樣的道德教育的直接后果就是：不僅沒有培養(yǎng)起學(xué)生的道德責(zé)任感與道德意識(shí)，相反地，激起了學(xué)生對(duì)道德規(guī)范、甚至是道德本身的反抗和抵觸。例如，有些學(xué)生因?qū)Φ赖碌牡种贫霈F(xiàn)了“反道德行為”“反社會(huì)行為”。這樣的教育不僅沒有促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，反倒是在某種程度上傷害了學(xué)生。它傷害了學(xué)生可能本有的道德感，也傷害了學(xué)生心靈的向善性。

作為獨(dú)立的個(gè)體，受教育者同樣希望作為“道德主體的我”而被尊重，這也是人的本性使然。但在現(xiàn)有的道德教育中受教育者作為“被道德規(guī)訓(xùn)的他”而存在，這必然因激起學(xué)生的道德反抗，而直接導(dǎo)致道德教育效果的被抵消。同時(shí)，也正是因?yàn)槭芙逃咦鳛榻逃龑?duì)象的“不認(rèn)同”“不承認(rèn)”，使得現(xiàn)有的道德教育騎虎難下。

綜上，目前我國(guó)的道德教育陷入了進(jìn)退兩難、無所適從的尷尬境地。要改變這一現(xiàn)狀，道德教育的上述相關(guān)因素都要做出自己的努力和改革。社會(huì)作為道德教育的大背景應(yīng)該成為大眾所真正認(rèn)同和歸依的主流道德觀，以期能切實(shí)規(guī)范人們的行為，提高人們的道德感，為道德教育營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；學(xué)校作為道德教育的主要場(chǎng)所，要避免道德教育的形式化、口號(hào)化，探尋道德教育切實(shí)可行的實(shí)踐模式，真正把道德教育落到實(shí)處；同時(shí)，對(duì)于道德教育本質(zhì)的探求應(yīng)不斷深入，規(guī)避那種對(duì)道德教育任意“貼標(biāo)簽”，對(duì)道德教育的作用和意義無限賦加的做法；最后在上述幾方面的基礎(chǔ)上，對(duì)教育者和受教育者進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和定位，還原他們?cè)诘赖陆逃脑鮾?nèi)涵和角色本質(zhì)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]葉瀾.教師角色與教師發(fā)展新探[M]，北京：教育科學(xué)出版社，2001：32

第二篇：我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)分析論文

摘要：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn) 發(fā)展 中國(guó) 家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國(guó)積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè) 應(yīng)用 領(lǐng)域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國(guó)家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 電子商務(wù) 上網(wǎng)工程

一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公 網(wǎng)絡(luò)，為利用 計(jì)算 機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國(guó)內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的004km.cn），并于2001年4月1日對(duì)園區(qū)所轄企業(yè)全面實(shí)施網(wǎng)上辦公，從而實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務(wù)（馬林等，“海淀園‘?dāng)?shù)字園區(qū)’建設(shè)與政府管理模式轉(zhuǎn)型”，2001年北京市 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)鼓勵(lì)申報(bào)推薦書。）?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國(guó)第一個(gè)“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的局限性，對(duì)我國(guó)當(dāng)前建設(shè)電子政務(wù)具有 參考 價(jià)值。這里從建設(shè)原則、基本構(gòu)成和管理特征等幾個(gè)方面對(duì)“數(shù)字園區(qū)”進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的介紹。

（一）建設(shè)原則1.先進(jìn)技術(shù)實(shí)用化。在政府管理中采用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權(quán)等。

2.管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動(dòng)。即：按信息和通信技術(shù)的應(yīng)用要求對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)行優(yōu)化和業(yè)務(wù)重組，在進(jìn)行管理集成時(shí)充分挖掘信息和通信技術(shù)的應(yīng)用潛力，使先進(jìn)技術(shù)為管理集成服務(wù)。

3.需求與實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)。即技術(shù)開發(fā)人員懂得如何實(shí)現(xiàn)工作業(yè)務(wù)的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的四個(gè)“可視”，即流程可視、過程可視、狀態(tài)可視和對(duì)象可視，可視功能對(duì)反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構(gòu)成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、三維地理信息查詢系統(tǒng)、語(yǔ)音支持系統(tǒng)和創(chuàng)新資源網(wǎng)構(gòu)成。

網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括海淀園管委會(huì)所轄的12個(gè)職能管理部門6大類數(shù)十項(xiàng)管理與服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)開放與企業(yè)管理相關(guān)的其它政府部門的接口，實(shí)現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡(luò)化管理。

辦公自動(dòng)化和信息管理系統(tǒng)是在對(duì)園區(qū)原有的系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級(jí)后，所實(shí)現(xiàn)的高效內(nèi)部辦公系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)是園區(qū)正常工作的安全衛(wèi)士，采用多層安全保護(hù)結(jié)構(gòu)，并在國(guó)內(nèi)首次把CA認(rèn)證制度引入電子政務(wù)系統(tǒng)中。

三維地理信息查詢系統(tǒng)采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，通過三維虛擬場(chǎng)景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會(huì)各部門機(jī)構(gòu)職能、辦事程序、政策法規(guī)等信息。

語(yǔ)音支持系統(tǒng)是一個(gè)“數(shù)字語(yǔ)音信息平臺(tái)”。它使得園區(qū)企業(yè)和個(gè)人通過撥打身邊的電話機(jī)就能及時(shí)了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)；也使得園區(qū)

管理人員免去了不必要的內(nèi)容重復(fù)的人工電話答復(fù)服務(wù)。

創(chuàng)新資源網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了人才網(wǎng)、科技成果網(wǎng)、科研設(shè)備網(wǎng)和助新網(wǎng)的四網(wǎng)整合。

（三）管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個(gè)突出特征。

1.開放式管理。即在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上直接面向社會(huì)用戶，實(shí)現(xiàn)了開放式的政府網(wǎng)上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統(tǒng)進(jìn)行各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)。

2.交互式管理。建立了分級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)管理者和服務(wù)對(duì)象的在線交互工作。

3.一網(wǎng)式管理。對(duì)各政府職能部門的業(yè)務(wù)和具體的辦公流程進(jìn)行了重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)各職能部門在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的協(xié)同工作。

4.一表式管理。對(duì)各職能部門的辦公文檔進(jìn)行簡(jiǎn)化和合并，設(shè)計(jì)出已由各職能部門認(rèn)可的辦公文檔，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別企業(yè)所提交的文檔；因此企業(yè)只需一次性上傳統(tǒng)一的報(bào)表，即可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門的報(bào)表上報(bào)，簡(jiǎn)化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統(tǒng)內(nèi)提供逐級(jí)匯報(bào)、紅綠燈業(yè)績(jī)審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內(nèi)部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內(nèi)外的注視。

此外，在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理向電子政府的轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中，海淀園管委會(huì)還對(duì)政府管理模式進(jìn)行改革，通過轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和培訓(xùn)，順利地實(shí)現(xiàn)了價(jià)值層面（政府管理和服務(wù)的觀念）的管理模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)層面的管理模式轉(zhuǎn)型（包括組織改造、資源優(yōu)化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化政府。

三、我國(guó) 電子 政務(wù)存在的 問題

（一）對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“ 金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

實(shí)際上，電子政務(wù)是 經(jīng)濟(jì) 與 社會(huì) 信息化的先決條件。一個(gè)國(guó)家的信息化需要來自多方面力量的推進(jìn)。政府作為國(guó)家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著責(zé)無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國(guó)現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時(shí)政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務(wù)將帶動(dòng) 企業(yè)、社會(huì)信息化。一方面，在政府實(shí)現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力 自然 就會(huì)受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的 網(wǎng)絡(luò) 商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場(chǎng)，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點(diǎn)，而電子商務(wù)的 發(fā)展 也將促進(jìn)全社會(huì)的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識(shí)不夠主動(dòng)的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強(qiáng)制推動(dòng)信息化的進(jìn)程。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù) 內(nèi)容 單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。例如，在某些省會(huì)城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時(shí)建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數(shù)字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關(guān)村海淀園區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，出了這個(gè)地域范圍就不靈了。電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對(duì)各級(jí)政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算 機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響 了我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

我國(guó)在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的 法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。

（四）“政府上網(wǎng)工程”有待深入1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”（004km.cn）取得了很大的成績(jī)，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時(shí)間里成倍增長(zhǎng)，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁(yè)制作到服務(wù) 應(yīng)用 等方面都有待改進(jìn)和完善。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)頁(yè)之間的連接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁(yè)介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對(duì)于政府部門的信息未有動(dòng)態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。



四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制。“總體統(tǒng)籌”就是：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排?！胺止へ?fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進(jìn)行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一

步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤(rùn)。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù) 研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第三篇：我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)問題分析論文

摘要：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn) 發(fā)展 中國(guó) 家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國(guó)積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè) 應(yīng)用 領(lǐng)域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國(guó)家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 電子商務(wù) 上網(wǎng)工程

一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公 網(wǎng)絡(luò)，為利用 計(jì)算 機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國(guó)內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的004km.cn）取得了很大的成績(jī)，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時(shí)間里成倍增長(zhǎng)，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁(yè)制作到服務(wù) 應(yīng)用 等方面都有待改進(jìn)和完善。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)頁(yè)之間的連接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁(yè)介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對(duì)于政府部門的信息未有動(dòng)態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。



四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排?！胺止へ?fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進(jìn)行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一

步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤(rùn)。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù) 研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第四篇：我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

2007年3月開始的全球金融危機(jī)，標(biāo)志著完全以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)的全球化舊格局已漸入遲暮；在未來的全球發(fā)展中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體可望發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。值此戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點(diǎn)，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策更應(yīng)靜觀其變、平心靜氣、小心翼翼。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始結(jié)構(gòu)性減速

認(rèn)真分析20世紀(jì)以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)績(jī)及其變化趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，自2008年開始，中國(guó)連續(xù)30余年的高增長(zhǎng)便已基本結(jié)束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)落入一個(gè)新的次高速增長(zhǎng)的平臺(tái)。特別需要指出的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)減速是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的結(jié)果，是一個(gè)發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過程，我們無法通過政策調(diào)整來改變它。

過去30余年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢(shì)是：第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）比重迅速提高，第三產(chǎn)業(yè)份額緩慢增長(zhǎng)。這對(duì)應(yīng)的是我國(guó)的工業(yè)化過程。這一進(jìn)程的本質(zhì)，就是大量的勞動(dòng)人口和資源從勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)等，向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)移。由于第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)（在中國(guó)，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于農(nóng)業(yè)的10倍），這種轉(zhuǎn)移便意味著經(jīng)濟(jì)整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率日益提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度因之加快，此即“結(jié)構(gòu)性增速”。但是，經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)已趨飽和，勞動(dòng)力和資源開始向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，研究顯示，中國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)（在勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的上海，前者只相當(dāng)于后者的70%）。基于這樣的差異，當(dāng)越來越多的勞動(dòng)力和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率必將下降，由之決定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也必然下滑。潛在增長(zhǎng)率構(gòu)成未來我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基準(zhǔn)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測(cè)結(jié)果，2011～2030年，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率將會(huì)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。

二、經(jīng)濟(jì)減速不可怕，關(guān)鍵要提高效率

斷定中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速時(shí)期，雖然聽起來不那么令人振奮，但考慮到結(jié)構(gòu)性減速為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了新的壓力、動(dòng)力、機(jī)遇和空間，這一變化是值得歡迎的。

過去30余年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，是世界歷史上絕無僅有的奇跡。但是，30余年高速增長(zhǎng)波瀾起伏，其間還經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)和2007年開始的全球金融危機(jī)的沖擊，我們的增長(zhǎng)也付出了不可忽視的代價(jià)，結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、效益低下、環(huán)境污染等，便是其中最顯著者。如此等等，使得中國(guó)百姓享受到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果大打折扣，福利水平和生活質(zhì)量更難得到與GDP增長(zhǎng)率同步的提升。這些代價(jià)，便是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“水分”。

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“水分”，主要體現(xiàn)在投入產(chǎn)出的效率降低上。

從投入看，以GDP來衡量，目前我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但為此付出的代價(jià)也極為巨大。長(zhǎng)期以來，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠相當(dāng)于GDP一半的高投資以及接近GDP10%的凈出口支撐著的，僅此一端，便使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本位居世界前列。如果把生態(tài)環(huán)境等外部影響也視為“投入”，我們?yōu)樵鲩L(zhǎng)付出的成本更高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組2012年的測(cè)算表明，20世紀(jì)80年代至90年代，我國(guó)生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP的8%。2005年以來，這一數(shù)字雖不斷下降，但到2011年，仍然在4%左右。若扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，我國(guó)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度便僅有5%左右。

從產(chǎn)出看，對(duì)于我們這種典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)中是否存在水分，關(guān)鍵要看投資能否形成有效供應(yīng)。如果投資變成“胡子工程”甚至是“豆腐渣工程”，與這部分投資對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)率就是“水分”。更有甚者，一些投資固然形成了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力，但生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不出去，形成規(guī)模巨大的流通庫(kù)存，并進(jìn)而迫使業(yè)已形成的生產(chǎn)能力長(zhǎng)期閑置。與這樣一些流通庫(kù)存和過剩生產(chǎn)能力相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)值，同樣構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“水分”。近年來，我國(guó)產(chǎn)能過剩形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大面積過剩已是痼疾，就是新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩的增長(zhǎng)勢(shì)頭也令人擔(dān)憂。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能利用率平均已低于80%，有些產(chǎn)業(yè)甚至低至70%。按照85%～90%系正常水平的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前的產(chǎn)能利用率已接近危險(xiǎn)水平，有的行業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)的境地。應(yīng)當(dāng)說，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“死荷重”。

將投入和產(chǎn)出對(duì)比起來分析，便形成評(píng)判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和質(zhì)量的綜合指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率，指的是以最小的投入得到既定的產(chǎn)出，或以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出。近年來，在增長(zhǎng)至上的激勵(lì)機(jī)制下，各地對(duì)增加投入普遍高度重視，但很少顧及產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，更忽略了投入和產(chǎn)出之間的效益聯(lián)系。這樣做的必然結(jié)果，就是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高懸，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益提高緩慢，甚至有所下降。我國(guó)增量資本產(chǎn)出比的數(shù)據(jù)，清楚地刻畫了這一變化的軌跡。改革開放以來，我國(guó)增量資本產(chǎn)出比經(jīng)歷了兩個(gè)階段的變化：第一階段是1979~1995年，平均為

2一階段上升了523；第二階段為1996~2011年，平均為35。后一階段竟比前2%！與相似增長(zhǎng)階段的發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)現(xiàn)階段增量資本產(chǎn)出比明顯

0的水平，偏高，如20世紀(jì)50年代至70年代的日本，其增量資本產(chǎn)出比基本維持在2

此后則緩慢下降。

顯然，過去30余年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然長(zhǎng)期居于高位，但速度過快，難免“泥沙俱下”，其中包含的“水分”不可小覷。如此，倘若我國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)速度下降的同時(shí)，大大壓縮了其中包含的“水分”，換言之，如果增長(zhǎng)速度之下降換來了效益的提高和質(zhì)量的改善，那么，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更為真實(shí)，人民將因此得到更多的福祉。這種變化不僅不可怕，而且是值得歡迎的。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間，客觀地存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距；這種差距在根本上決定了兩類國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距。因此，所謂發(fā)展問題，所謂趕超問題，所謂超越“中等收入陷阱”問題，實(shí)質(zhì)上是縮小兩類經(jīng)濟(jì)體之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距問題。因此，比過去稍慢但質(zhì)量和效益均有所提高的增長(zhǎng)速度，恰恰體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也恰為我們跨過“中等收入陷阱”，提供了切實(shí)的物質(zhì)保證。

三、新階段必須調(diào)整宏觀調(diào)控思路

總書記最近強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。在當(dāng)今世界上，哪一個(gè)國(guó)家的宏觀政策及早向供給管理轉(zhuǎn)型，政策重點(diǎn)盡快由短期的救市和維穩(wěn)，轉(zhuǎn)向效率的提升和增長(zhǎng)潛力的提高，哪一個(gè)國(guó)家就能更快地調(diào)整好自身結(jié)構(gòu)以適應(yīng)全球發(fā)展新格局，也就能在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中勝出。

四、宏觀穩(wěn)定，微觀搞活

著眼于調(diào)整結(jié)構(gòu)，為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育后勁的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可概括為“宏觀穩(wěn)定，微觀搞活”。這種政策轉(zhuǎn)變的核心便是，從關(guān)注需求管理轉(zhuǎn)向關(guān)注供給機(jī)制的培育，轉(zhuǎn)向關(guān)注激勵(lì)、效率、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)率以及資本形成等這些有利于提高潛在產(chǎn)出的因素。

今后，我國(guó)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一，就是有效解決我國(guó)的產(chǎn)能過剩問題，而解決產(chǎn)能過剩的政策工具，也應(yīng)通過改革，主要從供給方尋找。

其一，從產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)來看，更多是由于供給過剩而非需求不足。目前，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)所出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，從投入產(chǎn)出角度看，是有了大量投入，卻形成了一些無效的或過剩的產(chǎn)能。

其二，從產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的原因來看，盡管有周期性因素影響，但更主要是體制性的、供給面的原因。一些企業(yè)（特別是那些有政府背景的企業(yè)）在擴(kuò)張過程中，不計(jì)成本、不顧后果、盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)，這是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的主要因素。有人說，重復(fù)建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也是正?，F(xiàn)象，但需要注意的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，盲目投資、重復(fù)建設(shè)造成的損失是由企業(yè)自己來埋單的，而在中國(guó)目前這種情況下，造成的損失可能最終由政府特別是中央政府來埋單，因此，一些企業(yè)或地方政府在投資決策時(shí)就會(huì)更加“大膽”，它們會(huì)通過給土地、贈(zèng)予

礦產(chǎn)資源、低價(jià)甚至免費(fèi)的方式推動(dòng)投資，使其投資行為發(fā)生扭曲。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究表明，產(chǎn)能過剩較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，恰恰是政策傾斜產(chǎn)業(yè)和扶持性產(chǎn)業(yè)。

其三，從治理產(chǎn)能過剩的思路看，要想從根子上解決產(chǎn)能過剩，還需要供給管理的思維。過去我們主要通過上項(xiàng)目、重投資來解決產(chǎn)能過剩問題，這或可因新投資需求的出現(xiàn)而暫時(shí)緩解當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，但會(huì)導(dǎo)致未來新一輪規(guī)模更大的產(chǎn)能過剩。鑒于此，我們必須摒棄以創(chuàng)造新的投資需求來消弭過剩產(chǎn)能的傳統(tǒng)做法，應(yīng)通過減少政府的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的作用，來最終抑制我國(guó)產(chǎn)能的盲目增長(zhǎng)。

第五篇：我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

年初以來，我國(guó)消費(fèi)和投資均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。但是，投資終將形成產(chǎn)能，假如未來一段時(shí)期外需和消費(fèi)不能協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，有可能加劇經(jīng)濟(jì)失衡。外需持久不振，將從下游蔓延到中上游，從生產(chǎn)蔓延到投資。外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，會(huì)造成部分農(nóng)民工失業(yè)和新增就業(yè)人口的壓力，進(jìn)而對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。隨著國(guó)家相關(guān)政策措施逐步落實(shí)到位，外貿(mào)企業(yè)的退稅、融資、貿(mào)易便利化等環(huán)境有了明顯改善。然而，渡過難關(guān)還應(yīng)做好更充分的準(zhǔn)備，采取更多有針對(duì)性的實(shí)招來穩(wěn)定外需，須臾不能松懈。畢竟，在財(cái)稅、金融支持和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等方面，仍有一定的政策空間。至于應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，有待我們拿出更強(qiáng)大的合力更積極的努力

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握2011年下半年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和要求

今年以來，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、各類自然災(zāi)害和各種重大挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對(duì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，價(jià)格調(diào)控總體有效，市場(chǎng)供應(yīng)得到較好保障，社會(huì)需求基本穩(wěn)定，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平持續(xù)提高。同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一是既要正確認(rèn)識(shí)取得的成績(jī)，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好勢(shì)頭；又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分看到可能遇到的各種困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的總體部署上來。二是要準(zhǔn)確把握今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)定物價(jià)總水平，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，大力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。三是要全面把握下半年經(jīng)濟(jì)工作的十大重點(diǎn)任務(wù)，即堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收；堅(jiān)持不懈搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性住房建設(shè)；著力促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；下大力氣加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；毫不放松地抓好節(jié)能減排；不斷提高對(duì)外開放水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生、資源環(huán)境、財(cái)稅金融、農(nóng)村、文化體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；大力保障和改善民生，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，健全社會(huì)保障制度，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生新變化，合作與競(jìng)爭(zhēng)同步發(fā)展

中國(guó)、印度和巴西等新興發(fā)展中大國(guó)率先走出金融危機(jī)的影響，利用“二十國(guó)集團(tuán)”和“金磚五國(guó)”等多邊峰會(huì)外交平臺(tái)，更加積極主動(dòng)地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力與日俱增，使得世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化、全球經(jīng)濟(jì)均衡化趨勢(shì)越來越明顯。新興大國(guó)倡導(dǎo)以平等、互利、共贏為基礎(chǔ)的新型國(guó)際關(guān)系理念，在相互借重、協(xié)調(diào)共進(jìn)、增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，都注重維持同發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的合作伙伴關(guān)系。

美國(guó)受金融危機(jī)和伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥的拖累，操控國(guó)際事務(wù)的難度加大。奧巴馬政府繼續(xù)實(shí)施內(nèi)外“變革”，力求進(jìn)一步擺脫阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)的困擾，新世紀(jì)頭10年美以反恐、防擴(kuò)散為重點(diǎn)的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整漸露端倪，逐步從過度傾注于反恐轉(zhuǎn)向更多投入大國(guó)地緣戰(zhàn)略角逐，應(yīng)對(duì)崛起大國(guó)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)多伙伴合作關(guān)系。奧巴馬訪歐強(qiáng)調(diào)美歐同盟關(guān)系的重要性，但“大西洋聯(lián)盟”在雙方安全戰(zhàn)略中的核心地位有所弱化；美介入亞太地區(qū)的積極性不減，美日同盟關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化；美俄關(guān)系“重啟”產(chǎn)生積極效果，但雙方在反導(dǎo)和俄加入世貿(mào)組織等問題上仍齟齬不斷；美國(guó)繼續(xù)按計(jì)劃實(shí)施從伊拉克和阿富汗撤軍計(jì)劃，對(duì)西亞北非局勢(shì)實(shí)行有限和有選擇的干預(yù)政策。

歐洲一體化在艱難中推進(jìn)，金融和債務(wù)危機(jī)波瀾起伏，軍事干預(yù)北非政局將歐盟拖入困局，歐盟財(cái)政金融一體化進(jìn)程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰(zhàn)。俄繼續(xù)大力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，強(qiáng)化軍事實(shí)力地位，同時(shí)外交上積極調(diào)整與西方關(guān)系，極力推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化建設(shè)。日本地震、海嘯、核泄露災(zāi)害對(duì)日本國(guó)民心理造成巨大沖擊，使本來稍有起色的經(jīng)濟(jì)重陷停滯，也打亂了日美經(jīng)濟(jì)安全合作計(jì)劃，但日本仍在努力刺激經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略上拉住美國(guó)，力保政治經(jīng)濟(jì)影響力。