第一篇：質(zhì)檢特函〔2012〕8號關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導(dǎo)意見（共）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導(dǎo)意見

質(zhì)檢特函?2012?8號

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各有關(guān)單位：

近年來，我國地鐵、車站、機(jī)場、碼頭等公共交通設(shè)施迅速發(fā)展，大量電梯、自動扶梯、自動人行道（以下統(tǒng)稱電梯）服務(wù)于公共交通領(lǐng)域，成為人民群眾日常出行不可或缺的運(yùn)輸工具。但是，公共交通領(lǐng)域電梯事故時(shí)有發(fā)生，特別是2010年以來先后發(fā)生深圳地鐵1號線“12〃14”自動扶梯事故和北京地鐵4號線“7〃5”自動扶梯事故，造成人員傷亡，社會影響很大。為切實(shí)保障公共交通領(lǐng)域電梯安全運(yùn)行，為人民群眾營造安全便利的出行環(huán)境，經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識做好公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的重要性和緊迫性

電梯是地鐵、車站、機(jī)場、碼頭等公共交通設(shè)施必備的乘客輸送設(shè)備，關(guān)系到人民群眾日常出行的安全與便利，領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注。由于我國城市人口密集，公共交通領(lǐng)域的電梯等特種設(shè)備普遍存在大客流、滿負(fù)荷、長周期運(yùn)行的情況，設(shè)備損耗嚴(yán)重、停機(jī)維護(hù)時(shí)間短，保 1

障安全運(yùn)行的壓力更大。為此，電梯生產(chǎn)和使用單位，以及各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要充分認(rèn)識公共交通領(lǐng)域電梯使用的特殊性，高度重視公共交通領(lǐng)域電梯安全工作，采取有效措施，保障電梯安全運(yùn)行。

二、公共交通運(yùn)營單位要切實(shí)落實(shí)對電梯使用管理的主體責(zé)任

公共交通運(yùn)營單位對電梯的使用管理負(fù)責(zé)。運(yùn)營單位要按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范要求，設(shè)置電梯安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，建立并落實(shí)以崗位責(zé)任制為核心的電梯安全管理制度。

針對公共交通領(lǐng)域電梯使用負(fù)荷重、運(yùn)行時(shí)間長、客流集中等特殊情況，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取特別的管理措施，保障電梯安全運(yùn)行。一是加強(qiáng)日常安全檢查。電梯每日開啟時(shí)應(yīng)進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)，并對設(shè)備安全狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)；電梯運(yùn)行時(shí)要進(jìn)行定時(shí)巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；電梯停運(yùn)后要進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患。二是提高維護(hù)保養(yǎng)頻次。運(yùn)營單位應(yīng)監(jiān)督電梯維保工作的開展，在至少每15日對電梯進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)電梯使用狀況，要求維保單位增加維護(hù)保養(yǎng)頻次。三是加強(qiáng)安全值守監(jiān)控。運(yùn)營單位應(yīng)積極引入視頻監(jiān)控裝置對設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行全過程監(jiān)控；在客流高峰時(shí)段，要在關(guān)鍵位置安排專人進(jìn)行值守，疏導(dǎo)客流，引導(dǎo)乘客安全乘梯。

三、制造單位要切實(shí)履行對電梯質(zhì)量安全的主體責(zé)任 推行由電梯制造單位對公共交通領(lǐng)域電梯的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)的制度。公共交通領(lǐng)域電梯由制造單位或其委托、授權(quán)的單位進(jìn)行安裝調(diào)試和日常維護(hù)保養(yǎng)（目前由其他單位開展日常維護(hù)保養(yǎng)的可執(zhí)行至合同期滿），電梯制造單位對電梯設(shè)計(jì)制造、安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量和安全性能承擔(dān)責(zé)任。

制造單位要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，在電梯安裝、改造、維修、維保等活動結(jié)束后，進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試和檢查，確保工作質(zhì)量。要配備足夠的技術(shù)力量和零部件儲備，制定有效的技術(shù)方案，及時(shí)排除電梯突發(fā)故障，及時(shí)采取應(yīng)急救援措施。要積極協(xié)助和配合電梯使用管理工作，根據(jù)公共交通場所的實(shí)際情況，向公共交通運(yùn)營單位提出電梯安全工作的建議和意見。對在用電梯要密切跟蹤運(yùn)行情況，定期開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時(shí)通報(bào)使用單位采取整改措施，保障電梯安全運(yùn)行；對由于使用單位原因存在重大隱患且無法整改的，制造單位要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門依法進(jìn)行查處。

四、加強(qiáng)部門合作，強(qiáng)化監(jiān)管力度

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，以及市政、交通、鐵路等公共交通主管部門的協(xié)調(diào)合作，建立聯(lián)動工作機(jī)制，定期通報(bào)、研究當(dāng)?shù)毓步?/p>

通領(lǐng)域電梯安全工作情況，聯(lián)合開展對公共交通場所電梯的監(jiān)督檢查，監(jiān)督電梯制造單位和運(yùn)營單位落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大對公共交通領(lǐng)域電梯的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，一律依法責(zé)令停止使用；對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，一律依法進(jìn)行處罰；對涉嫌觸犯刑律的，一律提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要積極開展電梯安全知識宣傳，及時(shí)處理群眾的投訴舉報(bào)，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度；要通過媒體曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

各地工作中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告我局。

二〇一二年一月十九日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導(dǎo)意見(質(zhì)檢特函〔2012〕8號)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導(dǎo)意見(質(zhì)檢特函〔2012〕8

號)

質(zhì)檢特函〔2012〕8號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域 電梯安全工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各有關(guān)單位：

近年來，我國地鐵、車站、機(jī)場、碼頭等公共交通設(shè)施迅速發(fā)展，大量電梯、自動扶梯、自動人行道（以下統(tǒng)稱電梯）服務(wù)于公共交通領(lǐng)域，成為人民群眾日常出行不可或缺的運(yùn)輸工具。但是，公共交通領(lǐng)域電梯事故時(shí)有發(fā)生，特別是2010年以來先后發(fā)生深圳地鐵1號線“12·14”自動扶梯事故和北京地鐵4號線“7·5”自動扶梯事故，造成人員傷亡，社會影響很大。為切實(shí)保障公共交通領(lǐng)域電梯安全運(yùn)行，為人民群眾營造安全便利的出行環(huán)境，經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識做好公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的重要性和緊迫性

電梯是地鐵、車站、機(jī)場、碼頭等公共交通設(shè)施必備的乘客輸送設(shè)備，關(guān)系到人民群眾日常出行的安全與便利，領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注。由于我國城市人口密集，公共交通領(lǐng)域的電梯等特種設(shè)備普遍存在大客流、滿負(fù)荷、長周期運(yùn)行的情況，設(shè)備損耗嚴(yán)重、停機(jī)維護(hù)時(shí)間短，保障安全運(yùn)行的壓力更大。為此，電梯生產(chǎn)和使用單位，以及各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要充分認(rèn)識公共交通領(lǐng)域電梯使用的特殊性，高度重視公共交通領(lǐng)域電梯安全工作，采取有效措施，保障電梯安全運(yùn)行。

二、公共交通運(yùn)營單位要切實(shí)落實(shí)對電梯使用管理的主體責(zé)任

公共交通運(yùn)營單位對電梯的使用管理負(fù)責(zé)。運(yùn)營單位要按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范要求，設(shè)置電梯安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，建立并落實(shí)以崗位責(zé)任制為核心的電梯安全管理制度。

針對公共交通領(lǐng)域電梯使用負(fù)荷重、運(yùn)行時(shí)間長、客流集中等特殊情況，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取特別的管理措施，保障電梯安全運(yùn)行。一是加強(qiáng)日常安全檢查。電梯每日開啟時(shí)應(yīng)進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)，并對設(shè)備安全狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)；電梯運(yùn)行時(shí)要進(jìn)行定時(shí)巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；電梯停運(yùn)后要進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患。二是提高維護(hù)保養(yǎng)頻次。運(yùn)營單位應(yīng)監(jiān)督電梯維保工作的開展，在至少每15日對電梯進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)電梯使用狀況，要求維保單位增加維護(hù)保養(yǎng)頻次。三是加強(qiáng)安全值守監(jiān)控。運(yùn)營單位應(yīng)積極引入視頻監(jiān)控裝置對設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行全過程監(jiān)控；在客流高峰時(shí)段，要在關(guān)鍵位置安排專人進(jìn)行值守，疏導(dǎo)客流，引導(dǎo)乘客安全乘梯。

三、制造單位要切實(shí)履行對電梯質(zhì)量安全的主體責(zé)任

推行由電梯制造單位對公共交通領(lǐng)域電梯的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)的制度。公共交通領(lǐng)域電梯由制造單位或其委托、授權(quán)的單位進(jìn)行安裝調(diào)試和日常維護(hù)保養(yǎng)（目前由其他單位開展日常維護(hù)保養(yǎng)的可執(zhí)行至合同期滿），電梯制造單位對電梯設(shè)計(jì)制造、安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量和安全性能承擔(dān)責(zé)任。

制造單位要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，在電梯安裝、改造、維修、維保等活動結(jié)束后，進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試和檢查，確保工作質(zhì)量。要配備足夠的技術(shù)力量和零部件儲備，制定有效的技術(shù)方案，及時(shí)排除電梯突發(fā)故障，及時(shí)采取應(yīng)急救援措施。要積極協(xié)助和配合電梯使用管理工作，根據(jù)公共交通場所的實(shí)際情況，向公共交通運(yùn)營單位提出電梯安全工作的建議和意見。對在用電梯要密切跟蹤運(yùn)行情況，定期開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時(shí)通報(bào)使用單位采取整改措施，保障電梯安全運(yùn)行；對由于使用單位原因存在重大隱患且無法整改的，制造單位要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門依法進(jìn)行查處。

四、加強(qiáng)部門合作，強(qiáng)化監(jiān)管力度

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，以及市政、交通、鐵路等公共交通主管部門的協(xié)調(diào)合作，建立聯(lián)動工作機(jī)制，定期通報(bào)、研究當(dāng)?shù)毓步煌I(lǐng)域電梯安全工作情況，聯(lián)合開展對公共交通場所電梯的監(jiān)督檢查，監(jiān)督電梯制造單位和運(yùn)營單位落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大對公共交通領(lǐng)域電梯的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，一律依法責(zé)令停止使用；對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，一律依法進(jìn)行處罰；對涉嫌觸犯刑律的，一律提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要積極開展電梯安全知識宣傳，及時(shí)處理群眾的投訴舉報(bào)，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度；要通過媒體曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

各地工作中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告我局。

二〇一二年一月十九日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作的意見(質(zhì)檢特函[2011]第35號)

關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作的意見(質(zhì)檢特函[2011]第35號)

質(zhì)檢特函〔2011〕35號

關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

近年來，雖然特種設(shè)備事故總體上處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢，但安全形勢依然十分嚴(yán)峻，事故主要原因是企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，對安全工作重視不夠、投入不足、管理不力，違法違規(guī)使用特種設(shè)備。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的有關(guān)要求，為進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備安全工作部署，切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高特種設(shè)備使用安全管理水平，有效防止和減少特種設(shè)備事故，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹特種設(shè)備法

律法規(guī)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為切入點(diǎn)，以落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升特種設(shè)備使用安全水平。積極推進(jìn)“一崗雙責(zé)”工作制度，努力構(gòu)建“多元共治”工作格局，創(chuàng)新開展基于風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管工作，不斷完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高安全監(jiān)察工作的有效性，防止和減少特種設(shè)備事故。

（二）工作目標(biāo)。

通過推進(jìn)企業(yè)使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，提升特種設(shè)備使用安全管理水平，遏制違法違規(guī)行為；通過開展基于風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管工作，創(chuàng)新安全監(jiān)察工作方式，強(qiáng)化使用薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升安全監(jiān)察工作的針對性、有效性。力爭經(jīng)過兩年的努力，特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作方式更加科學(xué)，違法違規(guī)現(xiàn)象有效遏制，使用安全管理水平明顯提高，特種設(shè)備事故顯著下降。

二、工作內(nèi)容

（一）全面落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備使用安全主體責(zé)任。

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)自覺履行法律法規(guī)賦予的責(zé)任義務(wù)，不斷提升特種設(shè)備使用安全管理水平。特種設(shè)備使用單位要建立安全管理機(jī)構(gòu)，健全安全管理規(guī)章制度，開展使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、培訓(xùn)教育各項(xiàng)措施落實(shí)到位；要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，積極推進(jìn)企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人（代表企業(yè)法人實(shí)施安全管理的安全管理人員）制度，切實(shí)履行其安全管理工作的職責(zé)，嚴(yán)格追究安全管理負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任；要認(rèn)真開展隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”；要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格作業(yè)人員持證上崗、按章作業(yè)制度。

（二）積極推進(jìn)“一崗雙責(zé)”工作制度?！耙粛忞p責(zé)”工作制度是落實(shí)政府及相關(guān)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任的有力措施。各級質(zhì)監(jiān)部門要將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作納入到地方政府安全生產(chǎn)工作中，并列入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核；要建立地方政府部門聯(lián)席會議制度等有效協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決安全工作中的重大問題，落實(shí)各部門特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任；要建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層特種設(shè)備監(jiān)管員、協(xié)管

員隊(duì)伍建設(shè)；要健全隱患整治工作機(jī)制，重大隱患實(shí)施政府掛牌督辦和公告制度，開展隱患排查督促企業(yè)落實(shí)整改措施；要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2011]11號）中“四個(gè)一律”的要求查處違法違規(guī)行為；要完善政府領(lǐng)導(dǎo)下并會同安監(jiān)、檢察、公安、工會等部門開展事故調(diào)查處理的工作機(jī)制，將特種設(shè)備應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急處置平臺管理。

（三）努力構(gòu)建“多元共治”的工作格局?！岸嘣仓巍笔翘岣咛胤N設(shè)備安全監(jiān)察工作效能的有效方式。各級質(zhì)監(jiān)部門要努力構(gòu)建企業(yè)主責(zé)、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的特種設(shè)備“多元共治”工作格局。要強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)特種設(shè)備安全管理工作的主動性、自覺性；要積極爭取地方政府的支持，充分發(fā)揮地方政府對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)作用；要密切聯(lián)系相關(guān)監(jiān)管部門，充分發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制作用；要自覺接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用和新聞媒體輿論宣傳作用，不斷提高全社會的特種設(shè)備安全意識。

（四）積極推進(jìn)特種設(shè)備使用監(jiān)管方式創(chuàng)新。分級分類監(jiān)管是提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效能的重要措施，是使用監(jiān)管方式的創(chuàng)新。各級質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，推進(jìn)特種設(shè)備使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；要結(jié)合設(shè)備、環(huán)境等固有風(fēng)險(xiǎn)因素以及管理控制水平等動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素綜合評價(jià)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況；要結(jié)合評價(jià)結(jié)果實(shí)施使用單位分級分類監(jiān)管；要結(jié)合使用單位分級分類確定安全監(jiān)察的重點(diǎn)以及制定有針對性的監(jiān)管配套措施；要結(jié)合“基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究”（“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，以下簡稱“關(guān)鍵技術(shù)”）課題研究成果推進(jìn)分類監(jiān)管理論創(chuàng)新和試點(diǎn)應(yīng)用；要結(jié)合企業(yè)分類監(jiān)管推進(jìn)特種設(shè)備安全合同管理、安全責(zé)任保險(xiǎn)和質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。

三、工作要求

各地質(zhì)監(jiān)部門要通過強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、推進(jìn)完善“一崗雙責(zé)”工作制度、制定實(shí)施使用安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)開展安全管理達(dá)標(biāo)示范縣建設(shè)等活動，進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作。今年總局將通過推進(jìn)使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織開展使用單位分級分類監(jiān)管試點(diǎn)工作

(方案見附件)。各級質(zhì)監(jiān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，制定可行的工作計(jì)劃和考核目標(biāo)，并注意在工作中積極與政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門溝通，確保本地區(qū)將本意見的具體措施落實(shí)到位。

第四篇：關(guān)于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導(dǎo)意見

關(guān)于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導(dǎo)意見

國質(zhì)檢特函〔2011〕370號

關(guān)于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各有關(guān)單位：

隨著我國城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平的不斷提高，電梯數(shù)量快速增長、使用愈加頻繁，與人民群眾日常生活密不可分，電梯安全已經(jīng)成為群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的民生工程。近年來，電梯安全形勢總體平穩(wěn)，萬臺事故率和萬臺傷亡率持續(xù)下降。但是，全國平均每年仍然發(fā)生電梯事故40起左右，傷亡40多人，而且關(guān)人、困人的故障時(shí)有發(fā)生。特別是2011年以來電梯事故有上升的趨勢。這些事故和故障的發(fā)生直接影響群眾安全保障和生活質(zhì)量，在一些地區(qū)引起社會的高度關(guān)注。為貫徹全國質(zhì)檢工作會議精神，落實(shí)總局2011年工作要點(diǎn)，進(jìn)一步做好電梯安全監(jiān)察工作，針對目前電梯安全監(jiān)察工作的突出問題，提出以下指導(dǎo)意見：

一、狠抓使用環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)使用維保單位主體責(zé)任

電梯使用維保單位是電梯安全運(yùn)行的責(zé)任主體，切實(shí)落實(shí)電梯使用維保單位安全主體責(zé)任，全面提升電梯安全管理和維護(hù)保養(yǎng)水平，是保障電梯安全運(yùn)行的根本和關(guān)鍵。各地要結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作的意見》（質(zhì)檢特函〔2011〕35號）的要求，把電梯使用維保作為重點(diǎn)，突出抓好、抓實(shí)。

（一）全面落實(shí)電梯使用單位安全管理責(zé)任。

1.督促電梯使用單位切實(shí)履行安全管理職責(zé)。進(jìn)一步明確電梯使用單位的安全責(zé)任，督促其按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》要求，與維保單位簽訂符合要求的維保合同，積極創(chuàng)造條件實(shí)行上網(wǎng)公開，并履行對維保單位工作質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)；督促電梯使用單位建立電梯安全管理制度，設(shè)置電梯安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，按照規(guī)定辦理使用登記并建立安全技術(shù)檔案，及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)等。

2.加強(qiáng)對電梯使用單位的監(jiān)督檢查。各地應(yīng)以公眾聚集場所和住宅小區(qū)物業(yè)單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)對電梯使用單位的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：一是安全管理制度的建立和落實(shí)情況（特別是電梯三角鑰匙管理）；二是電梯安全管理人員是否配備并到崗；三是電梯轎廂內(nèi)緊急報(bào)警裝置的有效性，在電梯運(yùn)行期間是否能夠與值班人員聯(lián)絡(luò)。有條件的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、房管等相關(guān)部門，力爭將電梯使用管理狀況納入物業(yè)單位資格考核的條件，探索建立對電梯使用單位聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制。

（二）全面提高電梯維保工作質(zhì)量。

1.督促電梯維保單位工作落實(shí)維保職責(zé)。

各地在制定現(xiàn)場監(jiān)察計(jì)劃時(shí)加大對電梯維保單位的監(jiān)督檢查力度，督促電梯維保單位按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和維保合同要求制定維保方案，并認(rèn)真落實(shí)維保工作。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：一是半月、季度、半年和等維保記錄和內(nèi)容是否符合要求，維修記錄、應(yīng)急救援記錄是否完整并符合要求；二是制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案并開展救援演練情況，是否設(shè)立24小時(shí)維保值班電話并保持暢通，是否能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場實(shí)施救援；三是建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查制度情況，是否制定現(xiàn)場安全措施并對員工進(jìn)行定期安全教育與培訓(xùn)，是否按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范做好自檢工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令維保單位整改，問題嚴(yán)重的要依法暫停、吊銷其相關(guān)許可資格。

2.調(diào)整準(zhǔn)入條件，完善退出機(jī)制，規(guī)范維保市場。提高維保單位市場準(zhǔn)入條件，同時(shí)加大證后監(jiān)督檢查力度，完善維保單位退出機(jī)制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對市場競爭的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)維保合同范本制定和實(shí)施工作，促進(jìn)合理維保價(jià)格機(jī)制的形成；加大對降低維保質(zhì)量的單位依法依規(guī)從嚴(yán)處理，規(guī)范電梯維保市場。

3.運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)維保質(zhì)量提高。各地要加強(qiáng)宣傳，通過向社會公布維保單位工作質(zhì)量狀況，鼓勵(lì)維保單位公布各自維保標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，讓業(yè)主和群眾了解電梯維保單位的有關(guān)安全信息和身邊電梯的安全狀況，暢通作為電梯使用者的業(yè)主和群眾對電梯維保單位的監(jiān)督、選擇渠道，促進(jìn)物業(yè)單位對維保單位擇優(yōu)選擇機(jī)制的形成，通過發(fā)揮市場手段促進(jìn)維保工作質(zhì)量的不斷提高。

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，提高電梯質(zhì)量安全水平

各地要圍繞產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，規(guī)范好電梯生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)其不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（一）調(diào)整許可條件，促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。

通過調(diào)整電梯許可分級方法和許可條件，強(qiáng)化制造企業(yè)科技研發(fā)和服務(wù)保障能力，鼓勵(lì)電梯制造企業(yè)安裝、改造、維修并維保本企業(yè)制造的電梯；對規(guī)模較小的電梯安裝、改造、維修和維保單位，發(fā)揮制造企業(yè)的指導(dǎo)作用，逐步形成電梯制造企業(yè)對電梯安全終身負(fù)責(zé)的機(jī)制，促進(jìn)電梯企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化和服務(wù)業(yè)化方向發(fā)展。

（二）增強(qiáng)電梯可靠性，提高電梯產(chǎn)品本質(zhì)安全。

各地應(yīng)鼓勵(lì)電梯制造單位積極應(yīng)用新技術(shù)，加強(qiáng)新產(chǎn)品投放市場前的可靠性驗(yàn)證工作，通過安全分析、風(fēng)險(xiǎn)評估，提出風(fēng)險(xiǎn)因素的解決方案并進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，提高電梯產(chǎn)品的可靠性和穩(wěn)定性，預(yù)防和減少電梯事故和故障。各地應(yīng)定期組織有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展電梯檢驗(yàn)案例統(tǒng)計(jì)、電梯事故和故障分析研究，找出發(fā)生的技術(shù)和管理原因，提出預(yù)防措施，促進(jìn)我國電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步，促進(jìn)電梯產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。

（三）加強(qiáng)服務(wù)力度，促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

各地應(yīng)探索通過定期公布電梯檢驗(yàn)合格率、重大事故原因、典型質(zhì)量安全事故、維保單位工作質(zhì)量等情況，公開質(zhì)量信息，引導(dǎo)市場消費(fèi)，利用社會和市場外部壓力，發(fā)揮企業(yè)尋求生存和發(fā)展的動力，促進(jìn)電梯企業(yè)主動提高工作質(zhì)量，保障電梯安全運(yùn)行。通過各種宣傳，在電梯行業(yè)內(nèi)樹立誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好氛圍，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識。有條件的地區(qū)可探索通過建立公共檢測平臺或者試驗(yàn)中心等途徑，提高企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和試驗(yàn)的效率，降低社會綜合成本，促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，提高電梯安全保障水平

物聯(lián)網(wǎng)是國家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。要利用國家鼓勵(lì)政策，在電梯安全領(lǐng)域大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，使電梯使用和維保單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯故障和事故，提高電梯應(yīng)急救援的及時(shí)性，同時(shí)也便于電梯故障和事故的統(tǒng)計(jì)分析，推動分類監(jiān)管的實(shí)施。有條件的地區(qū)，要積極開展研發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)。

（一）統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)研究開發(fā)電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)。

鼓勵(lì)支持有關(guān)機(jī)構(gòu)加快制定電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，促進(jìn)相關(guān)單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展故障監(jiān)測系統(tǒng)研究和開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，同時(shí)要考慮部分重要數(shù)據(jù)上傳質(zhì)監(jiān)部門的途徑，避免不必要的重復(fù)投入。

（二）明確使用維保單位故障監(jiān)測的主體地位，積極推進(jìn)電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用。

各地應(yīng)明確使用維保單位作為電梯故障監(jiān)測的主體地位，鼓勵(lì)和推進(jìn)使用維保單位開展電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用試點(diǎn)。要充分發(fā)揮維保單位提高維保質(zhì)量、節(jié)約維保成本、提高困人應(yīng)急救援速度、促進(jìn)電梯故障率降低等主觀能動性，在不增加群眾和相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，積極尋求推廣電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用的合理途徑。

（三）加強(qiáng)電梯事故和故障的統(tǒng)計(jì)分析，推進(jìn)對使用維保單位的動態(tài)監(jiān)管。積極研發(fā)電梯動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，與使用維保單位的監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，對各類電梯故障和事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，促進(jìn)對使用維保單位的動態(tài)監(jiān)管工作。

四、提前開展分析研究，推動建立老舊電梯更新改造工作機(jī)制

目前，部分較早使用電梯的地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)老舊電梯安全水平降低、故障多發(fā)等問題，由于我國大部分在用電梯是2002年以來新增的，今后幾年內(nèi)，電梯老化后的安全問題將會在一些地區(qū)集中出現(xiàn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，未雨綢繆，提前開展研究和試點(diǎn)，推動當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門研究建立老舊電梯（特別是住宅電梯）的更新改造工作機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)需要大修改造的電梯，要能夠及時(shí)啟動。

（一）摸底排查，掌握老舊電梯安全狀況。

各地應(yīng)高度重視電梯老化可能帶來的安全問題和社會反響，及早對本地區(qū)在用電梯進(jìn)行摸底排查，全面掌握老舊電梯的數(shù)量、分布和安全狀況等情況，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。

（二）及早行動，開展老舊電梯更新技術(shù)和措施的研究。

各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，及早開展老舊電梯安全狀況分析和評估，鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展老舊電梯安全性能和節(jié)能性能改進(jìn)研究，提出解決措施和建議，為老舊電梯更新改造做好技術(shù)準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立老舊電梯更新改造的工作機(jī)制。

各地應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告老舊電梯安全狀況，通過地方立法、政府發(fā)文等方式，明確老舊電梯更新改造的責(zé)任部門，暢通資金來源渠道，尤其對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的老舊住宅，要爭取在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立財(cái)政、住建、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作的電梯更新改造工作機(jī)制。各地質(zhì)監(jiān)部門在老舊電梯更新改造工作中，要積極發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，在電梯安全評估、技術(shù)改進(jìn)措施等方面提供有力技術(shù)支持。

五、建立三級應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

電梯應(yīng)急救援的及時(shí)性和有效性，直接影響群眾的滿意度和媒體的反應(yīng)。要加快建立以使用單位為主體、維保單位為主力、社會救援力量為補(bǔ)充的電梯三方應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（一）強(qiáng)化電梯使用單位應(yīng)急救援的主體責(zé)任。

使用單位是電梯應(yīng)急救援的責(zé)任主體，也是能夠最快反應(yīng)和實(shí)施救援的組織。使用單位應(yīng)制定本單位電梯應(yīng)急救援預(yù)案，配備安全管理人員，及時(shí)督促并配合維保單位按照要求開展電梯應(yīng)急救援演練；要確保電梯轎廂內(nèi)緊急報(bào)警裝置的有效性，在發(fā)生困人等故障時(shí)，要第一時(shí)間通知維保單位，并在專業(yè)救援人員趕到現(xiàn)場前，對受困人員進(jìn)行安撫。

（二）提高維保單位應(yīng)急救援能力。

電梯維保單位是應(yīng)急救援的主要力量。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)維保電梯分布合理布置救援網(wǎng)絡(luò)，制定并完善應(yīng)急救援預(yù)案，配備專業(yè)應(yīng)急救援人員和救援裝備，定期開展應(yīng)急救援演練，不斷提高救援能力。維保單位接到電梯故障報(bào)警后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)故障電梯使用現(xiàn)場，安全解救被困人員，并分析原因，采取改進(jìn)措施，消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）積極發(fā)揮社會應(yīng)急救援力量的作用。

各地要因地制宜，積極發(fā)揮社會救援力量的作用，提高電梯應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和有效性。針對一些維保單位所維保電梯分布較散，到達(dá)時(shí)間較長的情況，可以組織協(xié)調(diào)相關(guān)維保單位建立區(qū)域負(fù)責(zé)的互助救援機(jī)制，提高應(yīng)急救援反應(yīng)的及時(shí)性。另外應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓蚕赖壬鐣仍α?，并提供技術(shù)支持，幫助培訓(xùn)救援人員，使其成為維保單位之外的另一個(gè)重要救援力量，能夠在必要時(shí)投入救援工作。有條件的地區(qū)可以在政府支持下，建立統(tǒng)一的電梯報(bào)警電話，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)維保單位和其他社會救援力量，對故障電梯實(shí)施及時(shí)有效的救援。

六、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好安全氛圍

（一）加強(qiáng)安全乘梯的宣傳教育。

各地應(yīng)通過經(jīng)常開展電梯相關(guān)法規(guī)規(guī)范宣講、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢講解、組織文藝宣傳、網(wǎng)絡(luò)公布安全常識等方式，結(jié)合法規(guī)制修訂、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等工作，利用各種媒體形式，大力宣傳電梯安全常識，提高乘客安全意識，促進(jìn)乘客文明、安全使用電梯。

（二）積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

各地應(yīng)暢通投訴舉報(bào)途徑，積極發(fā)動社會力量（特別是居民對住宅內(nèi)電梯）開展對電梯使用單位和維保單位的監(jiān)督，對未經(jīng)檢驗(yàn)合格、日常維護(hù)保養(yǎng)工作不到位或故障頻發(fā)的，能及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行舉報(bào)。

（三）積極聽取各方意見和建議。

各地應(yīng)努力營造全社會關(guān)心電梯安全的良好氛圍，認(rèn)真研究并及時(shí)吸收、采納社會各方對電梯安全監(jiān)察工作的合理化意見和建議，主動研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷提高電梯安全監(jiān)察工作的質(zhì)量，全面提高電梯安全水平。

各地工作中遇到的問題和建議，請及時(shí)報(bào)告總局特種設(shè)備局。

二〇一一年六月一日

電梯安全RFID監(jiān)督管理系統(tǒng)

工作報(bào)告

各位專家、領(lǐng)導(dǎo)：

為貫徹國家總局文件精神，在黃石市質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，深圳市洲智電子有限公司與黃石市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測所在黃石市第二人民醫(yī)院(醫(yī)用乘梯)、金港商場(自動扶梯)、黃石市海事局辦公大樓(無機(jī)房乘客電梯)和此項(xiàng)目在深圳特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會推薦下在深圳市華僑城沃爾瑪商場(液壓電梯)、沃爾瑪商場商場(自動扶梯)、深圳市華僑城城市客棧（乘客電梯）、深圳地鐵四號線蓮花北站(自動扶梯)等進(jìn)行了《電梯安全RFID監(jiān)督管理系統(tǒng)》使用運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)點(diǎn)檢管理工作，目前運(yùn)行情況良好，基本達(dá)到了設(shè)計(jì)的要求。為此提供《電梯安全RFID監(jiān)督管理系統(tǒng)》科技攻關(guān)應(yīng)用成果提交各位專家同行評議鑒定現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、立項(xiàng)背景

隨著我國城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平的不斷提高，電梯數(shù)量快速增長、使用愈加頻繁，與人民群眾日常生活密不可分，電梯安全已經(jīng)成為群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的民生工程。近年來，電梯安全形勢總體平穩(wěn)，萬臺事故率和萬臺傷亡率持續(xù)下降。但是，全國平均每年仍然發(fā)生電梯事故40起左右，傷亡40多人，而且關(guān)人、困人的故障時(shí)有發(fā)生。特別是2011年以來電梯事故有上升的趨勢。這些事故和故障的發(fā)生直接影響群眾安全保障和生活質(zhì)量，在一些地區(qū)引起社會的高度關(guān)注。為進(jìn)一步做好電梯安全監(jiān)察工作，針對目前電梯安全監(jiān)察工作的突出問題我公司根據(jù)黃石市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測所提出創(chuàng)新推出。

一、狠抓人員、電梯、管理三要素，有效落實(shí)使用維保單位主體責(zé)任

電梯使用維保單位是電梯安全運(yùn)行的責(zé)任主體，切實(shí)落實(shí)電梯使用維保單位安全主體責(zé)任，全面提升電梯安全管理和維護(hù)保養(yǎng)水平，是保障電梯安全運(yùn)行的根本和關(guān)鍵。比照《關(guān)于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導(dǎo)意見》[國質(zhì)檢特函](2011)370號]針對我國電梯安全的科學(xué)監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、高效監(jiān)管的需要，借助應(yīng)用無線射頻技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線傳感技術(shù)的電梯安全綜合預(yù)控法，從融合人員[卡]、電梯[標(biāo)簽]、管理[點(diǎn)檢儀]三要素著手,綜合運(yùn)用以狀態(tài)評估為中心的電梯安全預(yù)控、以定檢點(diǎn)預(yù)控為主要手段的人為失誤安全預(yù)控、以安全性評價(jià)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)管理預(yù)控和以人為本的安全點(diǎn)檢預(yù)控保證體制的方法,對電梯的安裝改造、重大維修、驗(yàn)收檢驗(yàn)、使用維保、定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、安全監(jiān)察全過程實(shí)現(xiàn)可控、在控、有效提高電梯安全管理水平。

（一）全面落實(shí)電梯使用單位安全管理責(zé)任。

1.督促電梯使用單位切實(shí)履行安全管理職責(zé)。

明確電梯安全管理員負(fù)責(zé)電梯使用單位的安全責(zé)任，其按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》要求，與維保單位簽訂電梯使用維護(hù)保養(yǎng)[八定點(diǎn)檢]的維保合同,實(shí)行上網(wǎng)公開，并履行對維保點(diǎn)檢工作刷卡確認(rèn)質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)；將電梯安全管理制度、電梯安全管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行融合現(xiàn)場點(diǎn)檢。創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)傳輸《電梯維保管理半月、季、半年、點(diǎn)檢表》《電梯應(yīng)急措施和救援預(yù)案點(diǎn)檢表》《內(nèi)控定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》申報(bào)辦理使用登記并建立安全技術(shù)電子檔案等;達(dá)到綜合評價(jià)低風(fēng)險(xiǎn)(一類)企業(yè),自主管理目標(biāo)。

2.加強(qiáng)對電梯使用單位的監(jiān)督檢查。

以公眾聚集場所和住宅小區(qū)物業(yè)單位為重點(diǎn)，制定《電梯使用管理日常點(diǎn)檢表》由取得監(jiān)察部門[特種設(shè)備操作證書]電梯安全管理員持[電梯安全管理員卡]刷卡注冊[電梯采錄點(diǎn)檢儀]讀寫[電梯標(biāo)簽]巡視點(diǎn)檢。包涵重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：一是安全管理制度的建立和落實(shí)情況（特別是電梯三角鑰匙管理）；二是電梯安全管理人員是否配備并到崗；三是電梯轎廂內(nèi)緊急報(bào)警裝置的有效性，在電梯運(yùn)行期間是否能夠與值班人員聯(lián)絡(luò)。系統(tǒng)為社區(qū)業(yè)主委員會配[電梯安全協(xié)管員卡]通過刷卡注冊[電梯采錄點(diǎn)檢儀]讀寫轎廂或機(jī)房[電梯標(biāo)簽]可督察物業(yè)安全管理員、電梯維保員、點(diǎn)檢實(shí)況,為協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、房管、安監(jiān)、檢察、公安、工會等相關(guān)部門，將電梯使用管理納入物業(yè)單位資格考核的條件，對電梯使用單位聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和流程的實(shí)用性、可操作性。

附《電梯使用管理日常點(diǎn)檢表》

（二）全面提高電梯維保工作質(zhì)量。1.督促電梯維保單位工作落實(shí)維保職責(zé)。

按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和維保合同要求:融合監(jiān)察部門頒發(fā)單位的[特種設(shè)備安裝改造維修資質(zhì)證]和機(jī)械、電氣電子人員[特種設(shè)備操作證書]頒授[電梯點(diǎn)檢資質(zhì)卡]注冊[電梯采錄點(diǎn)檢儀]讀寫[電梯標(biāo)簽]屏顯《電梯維保管理半月點(diǎn)檢表》《電梯維保管理季度點(diǎn)檢表》《電梯維保管理半年點(diǎn)檢表》《電梯維保管理點(diǎn)檢表》《電梯應(yīng)急措施和救援預(yù)案點(diǎn)檢表》現(xiàn)場點(diǎn)檢內(nèi)容：一是半月、季度、半年和維保記錄和內(nèi)容符合要求，維修記錄、應(yīng)急救援記錄完整并符合要求；二是點(diǎn)檢應(yīng)急措施和救援預(yù)案并開展救援演練情況，設(shè)立24小時(shí)維保值班電話并保持暢通，能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場實(shí)施救援；三是建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查制度情況，落實(shí)現(xiàn)場安全措施并對員工進(jìn)行定期安全教育與培訓(xùn)記載，按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范做好自檢工作。對監(jiān)督點(diǎn)檢發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)找出:人員、檢點(diǎn)、項(xiàng)目、流程、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、量化、記錄和整改措施記載，申報(bào)監(jiān)察部門的嚴(yán)重事件記載。

附《電梯維保管理半月、季、半年、點(diǎn)檢表》《電梯應(yīng)急措施和救援預(yù)案點(diǎn)檢表》等。

2.調(diào)整準(zhǔn)入條件，完善退出機(jī)制，規(guī)范維保市場。

為提高維保單位市場準(zhǔn)入條件，圍繞現(xiàn)場點(diǎn)檢《有機(jī)房曳引驅(qū)動電梯定期檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《有機(jī)房曳引驅(qū)動電梯監(jiān)督檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《無機(jī)房曳引驅(qū)動電梯定期檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《無機(jī)房曳引驅(qū)動電梯監(jiān)督檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《自動扶梯和自動人行道定期檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《自動扶梯和自動人行道驗(yàn)收檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《雜物電梯驗(yàn)收檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)現(xiàn)動態(tài)適時(shí)性的管理數(shù)據(jù)來考核證后監(jiān)督檢查、維保單位退出、行業(yè)協(xié)會對市場競爭、監(jiān)督、引導(dǎo)、推進(jìn)維保合同范本制定、實(shí)施、促進(jìn)合理維保價(jià)格機(jī)制、加大對降低維保質(zhì)量的單位依法依規(guī)處理、規(guī)范電梯維保市場提供數(shù)據(jù)。

3.運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)維保質(zhì)量提高。

運(yùn)用向社會公布八定點(diǎn)檢《電梯使用維保點(diǎn)檢管理安全評價(jià)報(bào)告》和綜合評價(jià)結(jié)果在網(wǎng)上公布維保單位工作質(zhì)量，鼓勵(lì)維保單位公布本單位維保標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，讓業(yè)主和群眾了解電梯維保單位的有關(guān)安全信息和身邊電梯的安全狀況，暢通作為電梯使用者的業(yè)主和群眾對電梯維保單位的監(jiān)督、選擇渠道，促進(jìn)物業(yè)單位對維保單位擇優(yōu)選擇機(jī)制的形成，發(fā)揮市場手段促進(jìn)維保工作質(zhì)量的不斷提高。

附:《電梯使用維保點(diǎn)檢管理安全評價(jià)報(bào)告》

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，提高電梯質(zhì)量安全水平

圍繞產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范好電梯生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)其不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（一）調(diào)整許可條件，促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。

通過調(diào)整電梯許可分級方法和許可條件，強(qiáng)化制造企業(yè)科技研發(fā)和服務(wù)保障能力，八定點(diǎn)檢《電梯安裝改造維修監(jiān)督點(diǎn)檢表》綜合評價(jià)電梯制造企業(yè)安裝、改造、維修工作質(zhì)量、建立出身、再身、電梯終身健康信息檔案切入點(diǎn);鼓勵(lì)電梯制造企業(yè)安裝、改造、維修維保本企業(yè)制造的電梯；對規(guī)模較小的電梯安裝、改造、維修和維保單位，發(fā)揮制造企業(yè)的指導(dǎo)作用，以點(diǎn)檢流程的實(shí)用性、可操作性,形成電梯制造企業(yè)對電梯安全終身負(fù)責(zé)的機(jī)制，促進(jìn)電梯企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化和服務(wù)業(yè)化方向發(fā)展。

（二）增強(qiáng)電梯可靠性，提高電梯產(chǎn)品本質(zhì)安全。

鼓勵(lì)電梯制造單位應(yīng)用新技術(shù)，加強(qiáng)新產(chǎn)品投放市場前的可靠性驗(yàn)證工作，通過《有機(jī)房曳引驅(qū)動電梯定期檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《有機(jī)房曳引驅(qū)動電梯監(jiān)督檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《無機(jī)房曳引驅(qū)動電梯定期檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《無機(jī)房曳引驅(qū)動電梯監(jiān)督檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《自動扶梯和自動人行道定期檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《自動扶梯和自動人行道驗(yàn)收檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《雜物電梯驗(yàn)收檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》數(shù)據(jù);分析新產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)因素的解決方案并進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，提高電梯產(chǎn)品的可靠性和穩(wěn)定性，預(yù)防和減少電梯事故和故障。定期組織有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展電梯檢驗(yàn)案例統(tǒng)計(jì)、電梯事故和故障分析研究，找出發(fā)生的技術(shù)和管理原因，提出預(yù)防措施，促進(jìn)我國電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步，促進(jìn)電梯產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。

（三）加強(qiáng)服務(wù)力度，促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

通過《有機(jī)房曳引驅(qū)動電梯定期檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《有機(jī)房曳引驅(qū)動電梯監(jiān)督檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《無機(jī)房曳引驅(qū)動電梯定期檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《無機(jī)房曳引驅(qū)動電梯監(jiān)督檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《自動扶梯和自動人行道定期檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《自動扶梯和自動人行道驗(yàn)收檢驗(yàn)點(diǎn)檢原始記錄》《雜物電梯驗(yàn)收檢驗(yàn)原始點(diǎn)檢記安全記錄》點(diǎn)檢原始記錄;定期公布電梯檢驗(yàn)合格率、重大事故原因、典型質(zhì)量安全事故、維保單位工作質(zhì)量等，公開質(zhì)量信息，引導(dǎo)市場消費(fèi)，利用社會和市場外部壓力，發(fā)揮企業(yè)尋求生存和發(fā)展的動力，促進(jìn)電梯企業(yè)主動提高工作質(zhì)量，保障電梯安全運(yùn)行。通過品牌電梯宣傳，在電梯行業(yè)內(nèi)樹立誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好氛圍，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識。應(yīng)用[電梯監(jiān)督操作證卡]構(gòu)建“多元共治”公共檢測平臺，見證企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和試驗(yàn)的效率，降低社會綜合成本，促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，提高電梯安全保障水平

物聯(lián)網(wǎng)是國家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。要利用國家鼓勵(lì)政策，[電梯采錄點(diǎn)檢儀]紅外測溫濕度、測距離、吸盤測振、測轉(zhuǎn)速、射頻讀寫、便攜手機(jī)功能一體,物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。使電梯使用和維保及時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯故障和事故，提高電梯應(yīng)急救援的及時(shí)性，同時(shí)也便于電梯故障和事故的統(tǒng)計(jì)分析，推動分類監(jiān)管的實(shí)施。

（一）統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)研究開發(fā)電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)。

《電梯安全RFID監(jiān)督管理系統(tǒng)》為風(fēng)險(xiǎn)型[人員、電梯、管理]點(diǎn)檢模式:執(zhí)行電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展故障監(jiān)測點(diǎn)檢，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，同時(shí)考慮部分重要數(shù)據(jù)上傳質(zhì)監(jiān)部門的途徑，避免重復(fù)投入。

（二）明確使用維保單位故障監(jiān)測的主體地位，積極推進(jìn)電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用。

[電梯維保操作證卡]刷[電梯采集點(diǎn)檢儀]屏顯維保項(xiàng)目、提示標(biāo)準(zhǔn);貫徹維保單位作為故障監(jiān)測的主體地位，推進(jìn)維保電梯故障監(jiān)測的應(yīng)用。發(fā)揮維保單位提高維保質(zhì)量、節(jié)約維保成本、提高困人應(yīng)急救援速度、促進(jìn)電梯故障率降低等主觀能動性，實(shí)惠實(shí)用的電梯維護(hù)、故障監(jiān)測的合理途徑。

（三）加強(qiáng)電梯事故和故障的統(tǒng)計(jì)分析，推進(jìn)對使用維保單位的動態(tài)監(jiān)管。

《電梯安全RFID監(jiān)督管理系統(tǒng)》與使用維保單位的監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，對各類電梯故障和事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，促進(jìn)對使用維保單位的動態(tài)監(jiān)管工作。

四、建立老舊電梯安全監(jiān)督管理更新改造機(jī)制

目前，部分較早使用電梯的地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)老舊電梯安全水平降低、故障多發(fā)等問題，今后幾年內(nèi)，電梯老化后的安全問題將會在一些地區(qū)集中出現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)型[點(diǎn)、線、面]管理模式:能夠推動建立老舊電梯（特別是住宅電梯）的更新改造工作機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)需要大修改造的電梯，能夠及時(shí)啟動。

（一）摸底點(diǎn)檢排查，掌握老舊電梯安全狀況。

高度重視電梯老化可能帶來的安全問題和社會反響，在用電梯通過《有機(jī)房曳引驅(qū)動電梯監(jiān)督檢驗(yàn)原始記錄》《無機(jī)房曳引驅(qū)動電梯監(jiān)督檢驗(yàn)原始記錄》《自動扶梯和自動人行道驗(yàn)收檢驗(yàn)原始記錄》《雜物電梯驗(yàn)收檢驗(yàn)原始記錄》作為點(diǎn)檢摸底排查，全面掌握老舊電梯的數(shù)量、分布和安全狀況等情況，能夠及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。

（二）點(diǎn)檢行動，開展老舊電梯更新技術(shù)和措施的研究。

各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，開展《老舊電梯安全點(diǎn)檢驗(yàn)收檢驗(yàn)原始記錄》分析和評估，鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展老舊電梯安全性能和節(jié)能性能改進(jìn)研究，提出解決措施和建議，為老舊電梯更新改造做好技術(shù)準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)建老舊電梯更新改造的工作機(jī)制。

以《老舊電梯安全點(diǎn)檢驗(yàn)收檢驗(yàn)原始記錄》向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告老舊電梯安全狀況，通過地方立法、政府發(fā)文等方式，明確老舊電梯更新改造的責(zé)任部門，暢通資金來源渠道，尤其對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的老舊住宅，要爭取在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立財(cái)政、住建、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作應(yīng)用[電梯監(jiān)督操作證卡] 構(gòu)建“多元共治”電梯更新改造工作機(jī)制。各地質(zhì)監(jiān)部門在老舊電梯更新改造工作中，探索通過《有機(jī)房曳引驅(qū)動電梯定期檢驗(yàn)原始記錄》《有機(jī)房曳引驅(qū)動電梯監(jiān)督檢驗(yàn)原始記錄》《無機(jī)房曳引驅(qū)動電梯定期檢驗(yàn)原始記錄》《無機(jī)房曳引驅(qū)動電梯監(jiān)督檢驗(yàn)原始記錄》《自動扶梯和自動人行道定期檢驗(yàn)原始記錄》《自動扶梯和自動人行道驗(yàn)收檢驗(yàn)原始記錄》《雜物電梯驗(yàn)收檢驗(yàn)原始記錄》技術(shù)數(shù)據(jù)依據(jù)來在電梯安全積極發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，在電梯安全評估、技術(shù)改進(jìn)措施等方面提供有力技術(shù)支持。

附:構(gòu)建“多元共治”電梯更新改造工作機(jī)制圖

五、建立三級應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

電梯應(yīng)急救援的及時(shí)性和有效性，直接影響群眾的滿意度和媒體的反應(yīng)。運(yùn)用[電梯安全管理證卡] [電梯維保操作證卡] [電梯消防應(yīng)急證卡]實(shí)現(xiàn)使用單位為主體、維保單位為主力、社會救援力量為補(bǔ)充的電梯三方應(yīng)急救援點(diǎn)檢績、責(zé)、權(quán)體系;提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（一）強(qiáng)化電梯使用單位應(yīng)急救援的主體責(zé)任。

使用單位是電梯應(yīng)急救援的責(zé)任主體，也是能夠最快反應(yīng)和實(shí)施救援的組織。使用單位制定實(shí)施《電梯應(yīng)急措施和救援預(yù)案點(diǎn)檢表》要求,配備安全管理人員，及時(shí)督促并配合維保單位,按照要求開展電梯應(yīng)急救援演練；按《電梯使用日常點(diǎn)檢表》確保轎廂內(nèi)緊急報(bào)警裝置的有效性，在發(fā)生困人等故障時(shí)，第一時(shí)間通知維保單位，并在專業(yè)救援人員趕到現(xiàn)場前，對受困人員進(jìn)行安撫。

（二）提高維保單位應(yīng)急救援能力。

電梯維保單位是應(yīng)急救援的主要力量。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)維保電梯分布合理布置救援網(wǎng)絡(luò)，制定并完善應(yīng)急救援預(yù)案，[電梯維保操作證卡]為合格的應(yīng)急救援人員和熟練救援裝備載體，[電梯標(biāo)簽] [電梯采集點(diǎn)檢儀]記錄定期開展應(yīng)急救援演練，不斷提高救援能力。維保單位接到電梯故障報(bào)警后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)故障電梯使用現(xiàn)場，安全解救被困人員，備案安全風(fēng)險(xiǎn)，并分析原因，采取改進(jìn)措施，納入點(diǎn)檢考評電梯維保單位應(yīng)急救援能力條件。

（三）積極發(fā)揮社會應(yīng)急救援力量的作用。

各地要因地制宜，積極發(fā)揮社會救援力量的作用，提高電梯應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和有效性。針對一些維保單位所維保電梯分布較散，到達(dá)時(shí)間較長的情況，可以運(yùn)用[電梯維保操作證卡]點(diǎn)檢、組織協(xié)調(diào)相關(guān)維保單位建立區(qū)域負(fù)責(zé)的互助救援機(jī)制，提高應(yīng)急救援反應(yīng)的及時(shí)性。[電梯標(biāo)簽]保存的數(shù)據(jù)為市特種設(shè)備(處)科、市檢驗(yàn)檢測所、市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會、安監(jiān)、檢察、公安、工會等運(yùn)用[電梯監(jiān)督證卡]規(guī)范部門督察和應(yīng)急處置對電梯使用單位、維保單位的工作監(jiān)督檢查,為構(gòu)建[多元共治]的工作格局實(shí)施電梯安全監(jiān)察工作效能的有效方式。另外應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓蚕赖壬鐣仍α?，并提供技術(shù)支持，幫助培訓(xùn)救援人員，使其成為維保單位之外的另一個(gè)重要救援力量，能夠在必要時(shí)投入救援工作。有條件的地區(qū)可以在政府支持下，建立統(tǒng)一的電梯報(bào)警電話，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)維保單位和其他社會救援力量，對故障電梯實(shí)施及時(shí)有效的救援。

附: 電梯應(yīng)急救援多元共治工作格局圖

六、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好安全氛圍

（一）加強(qiáng)安全乘梯的宣傳教育。

電梯安全是乘客安全、乘客受益受害全系電梯安全、理應(yīng)關(guān)心出力、出智、出錢、保平安。經(jīng)常開展電梯相關(guān)法規(guī)規(guī)范宣講、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢講解、組織文藝宣傳、網(wǎng)絡(luò)公布安全常識等方式，結(jié)合法規(guī)制修訂、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等工作，利用各種媒體形式，大力宣傳電梯安全常識，提高乘客安全意識，促進(jìn)乘客文明、安全使用電梯。

（二）積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

現(xiàn)場可暢通投訴舉報(bào)途徑，發(fā)動社會力量（特別是居民對住宅內(nèi)電梯）設(shè)計(jì)業(yè)主委員會安全協(xié)管員[電梯安全協(xié)管員卡]刷卡注冊[電梯采錄點(diǎn)檢儀]讀轎廂或機(jī)房[電梯標(biāo)簽]可讀顯:物業(yè)安全管理員、電梯維保員、巡視安檢、維修維護(hù)、時(shí)間檢點(diǎn)、更換另件、電梯健康原始記錄,對未經(jīng)檢驗(yàn)合格、日常維護(hù)保養(yǎng)工作不到位或故障頻發(fā)的，能及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行舉報(bào)。

（三）完善電梯安全監(jiān)察工作，全面提高電梯安全水平。

風(fēng)險(xiǎn)型[人員、電梯、管理]點(diǎn)檢模式:營造全社會預(yù)報(bào)電梯安全風(fēng)險(xiǎn)氛圍、社會各方 [電梯監(jiān)督證卡] 刷卡注冊[電梯采錄點(diǎn)檢儀]讀轎廂或機(jī)房[電梯標(biāo)簽] 可讀顯:物業(yè)安全管理員、電梯維保員、巡視安檢、維修維護(hù)、點(diǎn)檢時(shí)間、更換另件、電梯健康原始記錄,構(gòu)建“多元共治”預(yù)警預(yù)控電梯安全監(jiān)察工作平臺，主動研究、協(xié)調(diào)解決、提高完善電梯安全監(jiān)察工作的質(zhì)量，全面提高電梯安全水平。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總政法〔2012〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，各產(chǎn)業(yè)工會全國委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作，積極主動發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，有效防范各類事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的重要意義和總體要求

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的重要意義。加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督是我國安全生產(chǎn)工作格局的重要組成部分，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要舉措，是維護(hù)人民群眾安全健康權(quán)益的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等各項(xiàng)活動與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，人民群眾對安全生產(chǎn)狀況最為關(guān)心，參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的愿望最為迫切。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮人民群眾參與安全管理的作用，把生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等各項(xiàng)活動置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，充分了解民情、尊重民意，集中群眾的智慧和力量，建立自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新安全管理，堅(jiān)決有力地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建有利于群眾監(jiān)督的工作機(jī)制；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育，增強(qiáng)群眾維權(quán)意識和能力；認(rèn)真、及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)信息，自覺接受群眾監(jiān)督；建立完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)和提高群眾監(jiān)督的積極性；廣泛開展各種群眾性安全生產(chǎn)活動，全員、全方位、全過程地加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作。

二、認(rèn)真落實(shí)群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度。凡依法應(yīng)當(dāng)公開的安全生產(chǎn)信息都要及時(shí)全部公開。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)審批項(xiàng)目的程序、依據(jù)以及安全評價(jià)報(bào)告等信息的公開。要建立相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域之間的信息共享機(jī)制，進(jìn)一步豐富安全生產(chǎn)信息內(nèi)容，向社會公眾及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、安全執(zhí)法、應(yīng)急管理等信息，特別是對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)存在的危險(xiǎn)源以及排查治理情況，要及時(shí)告知當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和社會公眾，落實(shí)防范應(yīng)對措施。

（四）拓寬安全生產(chǎn)信息公開渠道。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以及通過設(shè)立安全生產(chǎn)公告、公示欄和警示牌等途徑，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息及防范知識。要不斷暢通基層信息傳遞渠道，特別要加強(qiáng)礦區(qū)、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，擴(kuò)大信息發(fā)布范圍，為增強(qiáng)群眾監(jiān)督效果創(chuàng)造條件。

（五）定期發(fā)布安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況。及時(shí)向社會發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)政策措施情況以及取得的成效，取得群眾支持，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的向心力和凝聚力。嚴(yán)格落實(shí)安全生責(zé)任制，公開責(zé)任落實(shí)情況，充分接受群眾監(jiān)督。

（六）及時(shí)公布非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為及事故查處情況。依靠和發(fā)動群眾，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，對每一起非法違法較大事故查處的跟蹤督辦、重大隱患和重大事故查處的掛牌督辦，以及瞞報(bào)、謊報(bào)等各類事故查處的結(jié)果，都要及時(shí)通報(bào)發(fā)布，深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化警示和監(jiān)督作用。

三、完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作機(jī)制

（七）建立健全安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工會組織在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，按照《工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會工作條例》和《工會小組勞動保護(hù)檢查員工作條例》的要求，建立健全工會參與安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的三級網(wǎng)絡(luò)。一是在縣以上總工會、產(chǎn)業(yè)工會設(shè)立工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員，依法履行工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、城市街道工會、基層工會聯(lián)合會和企事業(yè)單位的各級工會組織設(shè)立工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。三是在企事業(yè)單位生產(chǎn)班組設(shè)立工會小組勞動保護(hù)檢查員，落實(shí)班組安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治責(zé)任，加強(qiáng)工作場所監(jiān)督。

（八）完善勞動保護(hù)維權(quán)機(jī)制。各級工會與同級政府有關(guān)部門之間要建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)商，及時(shí)解決本地區(qū)安全生產(chǎn)方面存在的問題。要進(jìn)一步完善職工群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度，在企事業(yè)單位建立健全職代會審議安全生產(chǎn)工作制度，企事業(yè)單位安全管理部門每年至少要向職代會報(bào)告一次安全生產(chǎn)工作，廣泛聽取職工群眾對安全生產(chǎn)工作的意見和建議，對職工群眾提交的議案，必須認(rèn)真研究并及時(shí)處理。堅(jiān)持預(yù)防為主、群防群治、群專結(jié)合、依法監(jiān)督的原則，注重研究不同類型企業(yè)工會安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作的新特點(diǎn)、新途徑和新機(jī)制，認(rèn)真解決職工群眾反映的侵害其安全健康合法權(quán)益的突出問題。

（九）落實(shí)和健全群眾舉報(bào)制度。通過擴(kuò)大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，設(shè)立電子舉報(bào)信箱和網(wǎng)絡(luò)微博客等方式，暢通社會公眾和職工群眾舉報(bào)渠道。加強(qiáng)安全生產(chǎn)來信來訪處理接待工作。認(rèn)真開展輿情搜集分析，主動發(fā)現(xiàn)舉報(bào)信息。積極會同相關(guān)部門研究完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，同時(shí)要采取有力措施保護(hù)舉報(bào)人個(gè)人信息及人身安全，嚴(yán)防打擊報(bào)復(fù)事件發(fā)生。

四、廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)活動

（十）深入開展“安康杯”競賽。要深入總結(jié)提煉近年來“安康杯”競賽活動的經(jīng)驗(yàn)做法，加快完善與安全生產(chǎn)形勢發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)制，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，充分發(fā)揮其對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要推進(jìn)作用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作溝通協(xié)商，不斷健全政府部門與工會組織、企業(yè)、職工群眾密切協(xié)調(diào)、有序高效的活動競賽網(wǎng)絡(luò)，對活動成效突出的單位和個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動“安康杯”競賽活動廣泛深入開展。

（十一）積極參與隱患排查治理。充分發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)工作中的主力軍和監(jiān)督員作用，主動發(fā)現(xiàn)和治理隱患，形成群眾廣泛參與、監(jiān)督整改的良好格局，切實(shí)做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要堅(jiān)持有關(guān)部門的安全監(jiān)管與工會組織的安全檢查相結(jié)合，發(fā)動群眾做好每一個(gè)班組、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位的安全監(jiān)督工作，開展經(jīng)常性的自檢自查活動，確保安全生產(chǎn)。

（十二）扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）精神，組織職工群眾參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的全過程，開展經(jīng)常性的專題檢查，抓好問題整改。實(shí)行達(dá)標(biāo)考評結(jié)果公示制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范安全管理，改善職業(yè)衛(wèi)生工作條件，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。

（十三）深入開展群眾安全技術(shù)革新。注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，建立完善激勵(lì)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，針對不同專業(yè)崗位的技術(shù)特點(diǎn)，鼓勵(lì)職工開展多種安全適用的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新。堅(jiān)持群眾性技術(shù)創(chuàng)新與專業(yè)技術(shù)研發(fā)工作緊密結(jié)合，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提高技術(shù)裝備水平，減輕職工群眾勞動強(qiáng)度，增強(qiáng)安全保障能力。

（十四）加強(qiáng)班組安全建設(shè)。要把班組安全建設(shè)作為依靠職工群眾做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，牢固樹立班組崗位是第一道防線的安全理念，強(qiáng)化遵章守紀(jì)和監(jiān)督防范意識，做到個(gè)人監(jiān)督與相互監(jiān)督相結(jié)合，提高職工群眾自主保安、相互保安和業(yè)務(wù)保安的自覺性和主動性，有效防范事故。加強(qiáng)班組安全制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣先進(jìn)班組安全管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升班組安全管理水平。

五、加強(qiáng)對群眾監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）認(rèn)真組織開展群眾性安全文化建設(shè)。要充分組織和發(fā)動群眾，深入開展形式多樣、寓意深刻的群眾性安全文化建設(shè)活動。要面向社會公眾、企業(yè)從業(yè)人員，經(jīng)?；?、制度化地廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理、應(yīng)急救援及舉報(bào)投訴知識。要從強(qiáng)化安全意識和安全行為入手，加強(qiáng)對企業(yè)和作業(yè)場所職工、周邊人民群眾的專題宣傳教育，做到會監(jiān)督、敢監(jiān)督和有能力監(jiān)督。

（十六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)總體部署，為廣大群眾開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。企事業(yè)單位要把職工群眾對安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督擺在重要位置，在研究安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真傾聽廣大職工群眾的意見，堅(jiān)持重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)向職代會報(bào)告制度，自覺接受職工群眾監(jiān)督。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

中華全國總工會

二〇一二年一月九日