第一篇：中國(guó)電子政務(wù)效果評(píng)測(cè)研究報(bào)告

中國(guó)電子政務(wù)效果評(píng)測(cè)研究報(bào)告

李奔

子化，這才是符合中國(guó)實(shí)際的電子政務(wù)。

電子政務(wù)應(yīng)定義為：

電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效，透明，規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。

圖

1圖1顯示了互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室所定義的電子政務(wù)的三個(gè)層面，即電子化的內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)。

本文的題目是中國(guó)電子政務(wù)的效果評(píng)測(cè)。電子政務(wù)的效果評(píng)測(cè)是電子政務(wù)這一大主題下的一部分，而這一部分隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)已經(jīng)變得越發(fā)的重要。

首先我們看一看：什么是電子政務(wù)的效果評(píng)測(cè)？

電子政務(wù)的效果評(píng)測(cè)是指用定性或定量的分析方法，對(duì)電子政務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行描述的過(guò)程。電子政務(wù)的效果評(píng)測(cè)目前是國(guó)際上逐漸興起的熱門(mén)話題，相當(dāng)數(shù)量的研究機(jī)構(gòu)，咨詢(xún)公司，政府機(jī)構(gòu)都在發(fā)展自己的評(píng)測(cè)體系。這些體系的方法論各有千秋，我們對(duì)此已做了廣泛的研究，請(qǐng)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室即將推出的相關(guān)報(bào)告。

對(duì)于評(píng)測(cè)的對(duì)象，即什么是電子政務(wù)的效果這一話題，各派專(zhuān)家眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。有的認(rèn)為是指電子政務(wù)具體的產(chǎn)出，比如與電子政務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)庫(kù)）等完善程度，電子政務(wù)系統(tǒng)提供的不同服務(wù)的種類(lèi)。也有不少專(zhuān)家將電子政務(wù)對(duì)政府，對(duì)公眾等各個(gè)社會(huì)要素產(chǎn)生的影響歸為電子政務(wù)的效果，比如政府效率的提高，公眾對(duì)政府滿(mǎn)意度的變化等。

筆者認(rèn)為，在電子政務(wù)的價(jià)值鏈（如圖2所示）中，電子政務(wù)的“產(chǎn)出”是有形的。比如三網(wǎng)一庫(kù)的建設(shè)，電子政務(wù)導(dǎo)致的政府組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)等等。電子政務(wù)的“影響”是無(wú)形的，給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的影響，比如政府工作效率的提高，政府透明度的增加，由于弱勢(shì)群體參與電子政務(wù)帶來(lái)的社會(huì)公平度的增加等等?！爱a(chǎn)出”和“影響”共同構(gòu)成了電子政務(wù)的現(xiàn)狀。從投資回報(bào)的角度看，“產(chǎn)出”和“影響”也共同構(gòu)成了，相對(duì)于“投入”的，電子政務(wù)的回報(bào)。互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室如何定義電子政務(wù)的效果，也就是選取那些要素來(lái)描述電子政務(wù)的效果，請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)后文“互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室的電子政務(wù)效果評(píng)測(cè)體系”一節(jié)。

圖

2國(guó)際國(guó)內(nèi)眾多機(jī)構(gòu)，包括互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)電子政務(wù)的效果評(píng)測(cè)這一話題已經(jīng)有相當(dāng)?shù)难芯?，研究意味著投入。要證明相關(guān)的投入是有意義的，我們必須說(shuō)明：

為什么要評(píng)測(cè)電子政務(wù)的效果？

如上所述，在國(guó)內(nèi)建設(shè)電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公，機(jī)關(guān)之間協(xié)同辦公和政府對(duì)外服務(wù)的電子化，需要大量的投入用于軟硬件，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后續(xù)的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，以及相關(guān)的咨詢(xún)，人員培訓(xùn)等方面,從而帶動(dòng)起一個(gè)巨大的電子政務(wù)應(yīng)用市場(chǎng)。據(jù)CCID統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)電子政務(wù)的IT采購(gòu)已經(jīng)達(dá)到283億元。預(yù)計(jì)2002年投資額將達(dá)到350億元，增長(zhǎng)20％以上，其中中央政府用于電子政務(wù)的資金就不少于50億元。以金字工程為首分析，除傳統(tǒng)的“三金”工程外，2002年將有系列的電子政務(wù)工程出臺(tái)，包括“金審”、“金盾”、農(nóng)業(yè)信息化、國(guó)務(wù)院電子政務(wù)平臺(tái)，財(cái)政部信息化，“金衛(wèi)工程”等。其中“金盾工程”預(yù)計(jì)3年總投資65億元，2002年一期投入就有36億元。三期“金稅”工程的投入也不會(huì)少于二期的23.5億元。數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)也有數(shù)億元的投資，而國(guó)家旅游局的辦公、商務(wù)和旅游信息三級(jí)網(wǎng)建設(shè)的投入也有上億元。

所有這些電子政務(wù)項(xiàng)目幾乎均由各級(jí)政府買(mǎi)單，也就是說(shuō)是花納稅者的錢(qián)。由此這一輪的電子政務(wù)建設(shè)如何避免以前政府工程所走的彎路，杜絕腐敗和浪費(fèi)，按時(shí)高質(zhì)量地組織和實(shí)施已經(jīng)成為各方面人士的熱切希望。為實(shí)現(xiàn)此希望，對(duì)電子政務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)測(cè)是一個(gè)必要的，有意義的手段。這是因?yàn)椋?/p>

1.效果評(píng)測(cè)可以成為電子政務(wù)規(guī)劃的一部分，明確目標(biāo)，提高項(xiàng)目成功率?？茖W(xué)的規(guī)劃已經(jīng)公認(rèn)是項(xiàng)目建設(shè)成功的關(guān)鍵。在電子政務(wù)規(guī)劃中，將效果評(píng)測(cè)作為其中不可分割的一部分，可以在最初階段就把那些無(wú)法，或很難進(jìn)行效果測(cè)量的子項(xiàng)目排除在外，使規(guī)劃目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，從而提高項(xiàng)目的成功率。這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)顯得尤其有現(xiàn)實(shí)意義。過(guò)去很多政府項(xiàng)目正是由于很難進(jìn)行客觀的效果評(píng)測(cè)，而被籠統(tǒng)地認(rèn)為“具有較大社會(huì)效益”，成為某些人辦事不力，資源浪費(fèi)的借口。

2.效果評(píng)測(cè)可以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中促進(jìn)項(xiàng)目不斷改進(jìn)完善，提高項(xiàng)目成功率。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部或第三方中立機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的效果評(píng)測(cè)，可以了解電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)清與規(guī)劃中目標(biāo)的差距，從而確定下一步推進(jìn)的方向。這種持續(xù)的改進(jìn)可以保證實(shí)踐與規(guī)劃的偏差能夠得以及時(shí)糾正，避免重大損失，保證規(guī)劃目標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn)。

3.效果評(píng)測(cè)可以在項(xiàng)目完成后，確定階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，從而有利于進(jìn)一步調(diào)整完善。人們已經(jīng)基本上接受一個(gè)觀念，即電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，很難在現(xiàn)階段就完全看清電子政務(wù)的終極目的和狀態(tài)，因此，分階段的電子政務(wù)規(guī)劃成為明智的選擇。在某一階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，通過(guò)效果評(píng)測(cè)，認(rèn)清那時(shí)的現(xiàn)狀，站在新的起點(diǎn)再制訂下一階段的規(guī)劃，有利于更有效地推進(jìn)電子政務(wù)的長(zhǎng)期建設(shè)。

可見(jiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施前，實(shí)施中和實(shí)施后進(jìn)行電子政務(wù)的效果評(píng)測(cè)，對(duì)電子政務(wù)的成功具有實(shí)質(zhì)性的作用，效果評(píng)測(cè)應(yīng)當(dāng)成為電子政務(wù)的不可缺少的重要組成部分，怎樣進(jìn)行電子政務(wù)的效果評(píng)測(cè)，我們?cè)诜治鼋梃b國(guó)內(nèi)外研究成果和自身經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上提出以下看法：

一、電子政務(wù)效果評(píng)測(cè)體系

電子政務(wù)的效果包括四個(gè)維度，分別是：社會(huì)參與度，用戶(hù)體驗(yàn)度，E化成熟度和環(huán)境變革度。每一個(gè)維度包含了五個(gè)要素，每個(gè)要素的名稱(chēng)及含義解釋如下。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，由于電子政務(wù)包含內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)三個(gè)層面，電子政務(wù)的“用戶(hù)”，不僅包括政府外部的企業(yè)，團(tuán)體，公眾等用戶(hù)，也包括了政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員。

四個(gè)維度和各自五個(gè)要素分別簡(jiǎn)述如下。

（一）社會(huì)參與度

1．訪問(wèn)途徑

用戶(hù)訪問(wèn)電子政務(wù)提供的信息，服務(wù)時(shí)所用的電子化手段。其中包括人們比較熟悉的互聯(lián)網(wǎng)，電話傳真，同時(shí)也包括人們不太熟悉的方式如EDI(Electronic Data Interchange),有線電視，視頻會(huì)議，觸摸屏等。

2．公共終端

能被多用戶(hù)使用的支持以上訪問(wèn)方式的終端。比如公用電話機(jī)，公共網(wǎng)吧里面的PC，在固定地點(diǎn)擺放的觸摸屏終端等等。

3．服務(wù)廣度

服務(wù)廣度是指政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，機(jī)關(guān)之間或機(jī)關(guān)對(duì)外的傳統(tǒng)服務(wù)中已經(jīng)通過(guò)電子化形式得以實(shí)現(xiàn)的比例。假設(shè)某機(jī)關(guān)傳統(tǒng)上提供100項(xiàng)對(duì)外服務(wù)，而電子政務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其中的70項(xiàng)，這個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)外服務(wù)的廣度則為70%。

4．參與人群

政府機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)對(duì)象(政府工作人員)和外部服務(wù)對(duì)象(公眾，團(tuán)體和企業(yè))中，已經(jīng)改而使用該政府機(jī)關(guān)的電子政務(wù)的比例。

弱勢(shì)群體

特指那些相對(duì)于主流人群，使用電子政務(wù)有較多困難的人群，比如低收入人士，殘障人士，老年人等參與電子政務(wù)的程度。

（二）用戶(hù)體驗(yàn)度

1．開(kāi)放度

政府機(jī)關(guān)通過(guò)電子政務(wù)向外界公開(kāi)政務(wù)的程度，以及支持的少數(shù)民族語(yǔ)言和外語(yǔ)的數(shù)目。

2．應(yīng)用深度

電子政務(wù)服務(wù)的完備程度，也就是較之理論上可以達(dá)到的最高程度，某項(xiàng)服務(wù)在現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)中實(shí)際達(dá)到的程度。

3．反饋速度

實(shí)施電子政務(wù)以后，政府機(jī)關(guān)的用戶(hù)反饋速度和不使用電子政務(wù)時(shí)的用戶(hù)反饋速度的比較。

4．價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

為用戶(hù)提供服務(wù)時(shí)，電子政務(wù)整合機(jī)關(guān)內(nèi)部，其他相關(guān)政府機(jī)關(guān)和非政府機(jī)構(gòu)的各種資源的網(wǎng)絡(luò)。

5．個(gè)性度

電子政務(wù)圍繞用戶(hù)的需求，為用戶(hù)提供個(gè)性化服務(wù)的功能的完善程度。

（三）E化成熟度

1．信息管理成熟度

政府機(jī)關(guān)對(duì)電子政務(wù)所用信息的采集、傳遞、使用、公開(kāi)等各方面的管理現(xiàn)狀。

2．網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成熟度

政府機(jī)關(guān)對(duì)電子政務(wù)所涉及的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，機(jī)關(guān)間專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外服務(wù)的公眾網(wǎng)絡(luò)各自的完善程度。

3．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

電子政務(wù)所需的共享信息數(shù)據(jù)庫(kù)的信息完整程度，服務(wù)對(duì)象廣泛程度，數(shù)據(jù)更新及時(shí)程度等方面的現(xiàn)狀。

4．技術(shù)使用成熟度

電子政務(wù)中使用的各種技術(shù)的穩(wěn)定性，兼容性，可擴(kuò)展性，集成度等各方面所達(dá)到的程度。

5．安全保障成熟度

電子政務(wù)在數(shù)據(jù)加密，訪問(wèn)權(quán)限，防黑客，防病毒等安全方面和保護(hù)隱私方面所采取措施的完善程度。

（四）環(huán)境變革度

1．培訓(xùn)情況

關(guān)于電子政務(wù)知識(shí)技能，政府工作人員和外部用戶(hù)（公眾，企業(yè)，團(tuán)體）接受培訓(xùn)的頻度和投入。

2．人員準(zhǔn)備度

通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部電子政務(wù)專(zhuān)職人員，內(nèi)部一般員工和外部用戶(hù)關(guān)于電子政務(wù)知識(shí)技能的提高程度。

3．態(tài)度

實(shí)施電子政務(wù)以后，政府機(jī)關(guān)內(nèi)外部的用戶(hù)對(duì)電子政務(wù)本身和其帶來(lái)的變化的支持程度。

4．組織變革度

實(shí)施電子政務(wù)以后，政府機(jī)關(guān)為適應(yīng)電子政務(wù)需要，改變舊有組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，建立新體系的程度。

．工作效率

實(shí)施電子政務(wù)以后，政府機(jī)關(guān)工作人員工作效率提高的程度。

圖

3圖3顯示了上述的指標(biāo)體系。

針對(duì)某一單位的電子政務(wù)建設(shè)，我們利用自測(cè)問(wèn)卷，深度訪談和外部評(píng)估等多種途徑，對(duì)上述二十個(gè)要素進(jìn)行量化描述。

二、這套評(píng)測(cè)體系的特點(diǎn)在于：

（一）體系比較全面。正如以上提到的，這套體系同時(shí)涵蓋了電子政務(wù)的具體產(chǎn)出和無(wú)形的影響。比較全面地描述了電子政務(wù)對(duì)各方面人群（政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，電子政務(wù)實(shí)施人員，內(nèi)部一般職員，外部的公眾，企業(yè)，團(tuán)體，弱勢(shì)人群）的影響。

（二）這是一套量化體系。對(duì)四個(gè)維度下共二十個(gè)要素均使用量化方法描述，并且這種量化方法是可操作的，比較容易實(shí)現(xiàn)的。

（三）這套體系比較適合中國(guó)國(guó)情。如上所述，我們將電子政務(wù)定位為符合中國(guó)國(guó)情的三個(gè)層面，即內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)。這套體系對(duì)這三個(gè)層面各自的二十個(gè)要素都進(jìn)行了量化描述。

(作者單位互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室)

來(lái)源《中國(guó)信息年鑒-2002》

第二篇：中國(guó)電子政務(wù)研究報(bào)告

摘 要

隨著電子政務(wù)浪潮的蓬勃興起，越來(lái)越多的政府認(rèn)識(shí)到只有接受全新的信息技術(shù)和管理理念的洗禮，才能在全球經(jīng)濟(jì)一體化逐步形成的今天有所作為。而如何根據(jù)自己的實(shí)際情況引入電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)向信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型，成為所有政府目前面臨的一個(gè)首要問(wèn)題。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室基于對(duì)電子政務(wù)理論的深入研究以及多年來(lái)為政府提供信息化解決方案的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)政府當(dāng)前的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)拓地、系統(tǒng)地推出了電子政務(wù)系列研究報(bào)告，全面展示了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府如何將內(nèi)部資源建設(shè)同先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理思想以及電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的過(guò)程，旨在為全面實(shí)施中國(guó)政府信息化作出良好啟示和有益探索。

一、電子政務(wù)的基本理論分析

我們認(rèn)為，電子政務(wù)是政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時(shí)也提供了結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢(xún)支持。實(shí)施電子政務(wù)最終的目標(biāo)就是建立電子政府。

根據(jù)研究此問(wèn)題的西方學(xué)者下的定義，所謂建立電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府——特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行——變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。這種新型的管理體系就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的計(jì)算機(jī)程序在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人,政府重新確立其職能。

二、電子政務(wù)可行性分析

電子政務(wù)是完善現(xiàn)代政府管理，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)管理措施，是政府運(yùn)作管理機(jī)制的范式轉(zhuǎn)變。政府管理作為上層建筑，必須服務(wù)于時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求政府必須削減舊經(jīng)濟(jì)時(shí)期膨脹起來(lái)的許多不必要的權(quán)力，把政府包攬的社會(huì)事務(wù)大部分還給社會(huì)，由社會(huì)組織自行管理。這樣，政府部門(mén)就可以把握全局，進(jìn)行宏觀管理，有利于大幅節(jié)約政府管理成本，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，防止腐敗現(xiàn)象。這是進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要渠道，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。

由于政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，電子政務(wù)的主要目的是推進(jìn)政府部門(mén)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享等工作進(jìn)程，從而營(yíng)造運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限的電子化虛擬機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供人們各種不同的針對(duì)個(gè)性的服務(wù)選擇。電子政務(wù)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產(chǎn)業(yè)的易用性，注重對(duì)非IT專(zhuān)業(yè)人員駕御當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用需求，在技術(shù)、產(chǎn)品、方案和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注用戶(hù)的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。

在不到十年的時(shí)間中，電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了就萌芽期、孕育期，現(xiàn)在隨著電子政務(wù)被列為世界“信息高速路”五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的第一位，電子政務(wù)進(jìn)入了啟動(dòng)期。電子政務(wù)啟動(dòng)期帶來(lái)政府管理決策機(jī)制的巨大轉(zhuǎn)變，使得政府更能貼近社會(huì)公眾，從滿(mǎn)足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務(wù)體系。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，也為電子政務(wù)發(fā)展打破了許多技術(shù)和應(yīng)用等層面的壁壘。政府在信息化的主導(dǎo)推動(dòng)地位日益增強(qiáng)，這種地位與以往不同的是，它更多地體現(xiàn)在改革內(nèi)部以適應(yīng)更好服務(wù)于公眾的進(jìn)程中。所以，在電子政務(wù)的啟動(dòng)期，政府起到了從“主演”到“導(dǎo)演”的角色轉(zhuǎn)變。這也意味著電子政務(wù)的發(fā)展極大地推動(dòng)了全社會(huì)信息化。電子政務(wù)進(jìn)程與以往的IxP的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和早期的電子商務(wù)的最大不同點(diǎn)在于它是全社會(huì)各行業(yè)廣泛參與相互推動(dòng)的結(jié)果，全社會(huì)在電子政務(wù)的推廣中受益非淺，這種范式的轉(zhuǎn)變表明互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)理性階段。

三、電子政務(wù)的模式分析

作為政府信息化手段的電子政府建設(shè)的水平直接反映和影響著政府的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)管理質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)電子政府必須要建造電子政務(wù)系統(tǒng)，它是基于互聯(lián)網(wǎng)的政府信息服務(wù)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，其服務(wù)對(duì)象包括政府機(jī)構(gòu)工作人員、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及公眾。電子政府將打破傳統(tǒng)的政府辦公管理方式，其工作機(jī)制、工作方式方法、工作思路都有很大改變。傳統(tǒng)政府按區(qū)域、級(jí)別、行業(yè)劃分，各個(gè)部門(mén)獨(dú)成一體，相互之間的信息很難共享，更談不上信息傳遞流暢無(wú)阻。電子政務(wù)使傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成扁平化、無(wú)中心式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)后，政府可以直接獲得來(lái)自公眾的大量反饋信息，管理模式變管理型為服務(wù)管理型。

電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了如下三個(gè)成熟模式，它們一起組成電子政府三個(gè)層次。而這些模式在中國(guó)都有成功的實(shí)施案例，本報(bào)告中有詳細(xì)介紹。

1.網(wǎng)絡(luò)政府(E-government)是指政府部門(mén)利用Internet/Intranet等通信技術(shù)，推動(dòng)政府辦公自動(dòng)化建設(shè)，并向公民提供政府部門(mén)的各種服務(wù)，從而在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等諸多領(lǐng)域的管理與服務(wù)職能。這是電子政務(wù)最普遍的形式，也是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。這個(gè)模式的根本目標(biāo)就是建立電子政府，發(fā)展電子政務(wù)并進(jìn)行真正的政府再造。

2.社會(huì)增值（B-government）是指政府機(jī)關(guān)合理利用自身資源優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)文件資料電子化中心開(kāi)展網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，將各種證明文件和辦事流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化，增加辦事服務(wù)渠道，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。相對(duì)于電子政府而言，這些業(yè)務(wù)更能體現(xiàn)動(dòng)態(tài)資源的再利用，并能以此拓展新的商務(wù)機(jī)會(huì)，所以稱(chēng)為電子政務(wù)的增值運(yùn)營(yíng)，它是電子政務(wù)的最大創(chuàng)收點(diǎn)。

3.電子社區(qū)（C-government）是指政府機(jī)關(guān)與社會(huì)各界建立廣泛深入的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)連接，使得公民在網(wǎng)上可以享受政府全程服務(wù)，使社會(huì)資源各環(huán)節(jié)無(wú)縫連接的高度應(yīng)用集成狀態(tài)。電子社區(qū)是電子政務(wù)的高級(jí)應(yīng)用階段，是全民性的電子政務(wù)系統(tǒng)。

四、電子政務(wù)的實(shí)施技術(shù)分析

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)電子政府, 利用信息和通訊技術(shù), 有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會(huì)和公眾之間有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。其重要的意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．政府機(jī)構(gòu)各部門(mén)實(shí)行電腦化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。電子政府利用信息技術(shù)，積極推動(dòng)精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)層次、簡(jiǎn)化辦公流程和提高政府效能等工作。

2．利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)，整合資源信息和應(yīng)用，通過(guò)充分利用語(yǔ)音、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。

3．以政府的信息化發(fā)展推動(dòng)和加速整個(gè)社會(huì)的信息化發(fā)展。只有向公眾展示高新技術(shù)的應(yīng)用，讓社會(huì)享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，才能切實(shí)地推動(dòng)全社會(huì)信息化的發(fā)展。

五、電子政務(wù)立法分析

進(jìn)入二十一世紀(jì)，世界各國(guó)政府加快信息化建設(shè)步伐。電子政務(wù)立法建設(shè)逐漸提上日程，甚至成為當(dāng)今制約電子政務(wù)深化進(jìn)程和阻礙擴(kuò)大應(yīng)用的瓶頸。為此世界各國(guó)在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中都不約而同地建設(shè)起相應(yīng)的法律基礎(chǔ)構(gòu)架。

國(guó)外盡管?chē)?guó)情不同，但在電子政務(wù)立法歷程卻極其相似，而且法律在電子政務(wù)所起的角色轉(zhuǎn)換也非常相符，即從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，使得法律成為電子政務(wù)的基石。這個(gè)基石獨(dú)特于傳統(tǒng)立法研究的是，它是一個(gè)明顯的高科技含量的不斷修訂完善的立法過(guò)程。表現(xiàn)在：

1．電子政務(wù)法律體系目前處于無(wú)統(tǒng)一規(guī)范、朝令夕改不斷修訂的不成熟階段

2．電子政務(wù)立法建設(shè)是傳統(tǒng)政務(wù)改革在法律領(lǐng)域的體現(xiàn)

3．電子政務(wù)法律在某種程度上代表了電子政務(wù)的實(shí)施成果

國(guó)內(nèi)電子政務(wù)囿于認(rèn)識(shí)和技術(shù)的限制，在電子政務(wù)的整體立法建設(shè)稍微滯后。但也充分展現(xiàn)自己的特色；

1．信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法是國(guó)內(nèi)電子政務(wù)立法主體，同時(shí)也說(shuō)明國(guó)內(nèi)電子政務(wù)處于初級(jí)建設(shè)階段

2．行政性電子政務(wù)立法建設(shè)相對(duì)成熟，但面向公眾開(kāi)發(fā)部分立法基本空白

3．電子政務(wù)立法及政策扶持方面需要進(jìn)一步深化。

六、中國(guó)電子政務(wù)的市場(chǎng)分析

電子政務(wù)是一項(xiàng)覆蓋各級(jí)政府部門(mén)的大型、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是當(dāng)今信息技術(shù)與政府政務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，將涉及到信息技術(shù)的各種產(chǎn)品和技術(shù)。該工程有兩個(gè)特殊性：一是安全性，政務(wù)信息化是政府行為，直接涉及各級(jí)政府的核心政務(wù)，要求電子政務(wù)的實(shí)

施過(guò)程始終具有高度的安全可靠性；二是指導(dǎo)性，政務(wù)信息化將推動(dòng)行業(yè)企業(yè)信息化和家庭信息化，電子政務(wù)采用的技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)社會(huì)具有廣泛示范性和引導(dǎo)性。電子政務(wù)為中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)和全行業(yè)市場(chǎng)盈利機(jī)會(huì)。

七、電子政務(wù)系列研究報(bào)告結(jié)構(gòu)

本報(bào)告是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室“電子政務(wù)”研究系列報(bào)告的第一篇。這篇報(bào)告與即將推出的“中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)報(bào)告”、“中國(guó)政府電子政務(wù)實(shí)施報(bào)告”及“中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)研發(fā)報(bào)告”統(tǒng)成體系，即堅(jiān)持以“理論、技術(shù)和市場(chǎng)”為報(bào)告主體，解決社會(huì)各界有關(guān)電子政務(wù)“想、做、用”的問(wèn)題。通過(guò)事實(shí)與分析，面向?qū)W術(shù)界和理論界提供理論研究，報(bào)告得出研究方法；對(duì)政界和研究界提出技術(shù)分析，報(bào)告得出解決方案；對(duì)商界和決策咨詢(xún)界做市場(chǎng)預(yù)測(cè)，報(bào)告得出市場(chǎng)機(jī)會(huì)分析。

“電子政務(wù)研究報(bào)告”主要面向中國(guó)國(guó)情下的政府電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程，所以從如下主線組織研究結(jié)構(gòu)的。在理論方面，我們系統(tǒng)地分析了電子政務(wù)的基礎(chǔ)理論和立法過(guò)程，從各個(gè)角度分析了電子政務(wù)的意義所在；在實(shí)踐方面，我們剖析了中國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用基本框架，并就關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了實(shí)施指南；在市場(chǎng)方面，我們?cè)敱M分析了未來(lái)五至十年中國(guó)發(fā)展電子政務(wù)所帶來(lái)全社會(huì)全行業(yè)的市場(chǎng)盈利機(jī)會(huì)，并針對(duì)行業(yè)性政府進(jìn)行帶有商務(wù)特色的成熟電子政務(wù)范例進(jìn)行細(xì)致的解說(shuō)。在報(bào)告附錄中，我們?cè)敿?xì)列舉出當(dāng)今中國(guó)市場(chǎng)上的電子政務(wù)解決方案及范例的實(shí)施公司，一方面展示了國(guó)內(nèi)電子政務(wù)廠商的競(jìng)爭(zhēng)能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為政府決策人士提供方案推薦選擇；另一方面也是表明電子政務(wù)在中國(guó)未來(lái)市場(chǎng)應(yīng)用潛力巨大，為更多的生產(chǎn)廠家提供進(jìn)入該市場(chǎng)的理論依據(jù)。本報(bào)告的研究目的就是為中國(guó)廣大的研究人員、業(yè)界人士、政府官員、信息產(chǎn)業(yè)解決方案廠家提供電子政務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模研究，從而為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

在研究方法和面向?qū)ο笊希緢?bào)告立足于應(yīng)用實(shí)踐，針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)實(shí)施的基本情況，從行業(yè)研究人士、政府決策官員、企業(yè)解決方案供應(yīng)商的角度出發(fā)，有的放矢地進(jìn)行客觀分析和中立判斷。本報(bào)告的撰寫(xiě)人員在國(guó)家政府信息化進(jìn)程中一直擔(dān)任關(guān)鍵職位，具有豐富的電子政務(wù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，更輔以科學(xué)廣泛地市場(chǎng)調(diào)研和訪談等形式豐富報(bào)告的內(nèi)涵，使得本報(bào)告視角獨(dú)特、觀點(diǎn)新穎、內(nèi)容實(shí)用、評(píng)述客觀，成為當(dāng)今中國(guó)不可多得的電子政務(wù)市場(chǎng)研究報(bào)告。

無(wú)論是研究人員、業(yè)界人士、運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商或者轉(zhuǎn)型中的服務(wù)商，都將能從本報(bào)告得到其需要的信息和資料。

第三篇：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展研究報(bào)告

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展研究報(bào)告

20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著信息技術(shù)、特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。在國(guó)家信息化體系建設(shè)中，政府信息化又成為整個(gè)信息化中的關(guān)鍵。在中國(guó)加入世貿(mào)組織新的歷史條件下，在關(guān)注國(guó)外電子政務(wù)最新進(jìn)展的同時(shí)，究竟應(yīng)如何評(píng)價(jià)我國(guó)政府信息化建設(shè)以及電子政務(wù)的成就、問(wèn)題，未來(lái)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)采取什么樣的策略，圍繞上述問(wèn)題，本研究報(bào)告將提出一些分析思路和對(duì)策，供有關(guān)方面參考。

一、要高度重視發(fā)達(dá)國(guó)家電子化政務(wù)發(fā)展的動(dòng)向

建立電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，是一種世界性潮流，也是電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢(shì)。

國(guó)外“信息高速公路”建設(shè)，是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始的，到90年代后，電子政務(wù)開(kāi)始在一些發(fā)達(dá)國(guó)家得到快速發(fā)展。綜觀美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的狀況，雖然有許多差異，但有一些最新的動(dòng)向值得我們注意。

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，普遍與政府改革緊密地結(jié)合。近20年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)壓力、財(cái)政壓力以及經(jīng)濟(jì)全球化壓力下，普遍進(jìn)行了大規(guī)模的政府改革運(yùn)動(dòng)。在政府改革中，各國(guó)涉及的內(nèi)容是多方面的，但概括起來(lái)看，帶有共性的做法主要包括：減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，放松政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管制；削減名目繁多的規(guī)制，簡(jiǎn)化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化；將政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，更多地發(fā)揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，裁減機(jī)構(gòu)和人員，削減財(cái)政開(kāi)支；將政府的決策和執(zhí)行功能分離，加強(qiáng)對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估，提高政府管理透明度等。為了鞏固這些改革成果，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把推動(dòng)政府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動(dòng)政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而收到了顯著效果。第二、在推動(dòng)政府信息化的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展。美國(guó)于1993年制定并頒布了《美國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》，1994年又提出了《政府資訊科技服務(wù)遠(yuǎn)景》，從而確定了美國(guó)聯(lián)邦政府推動(dòng)電子政府發(fā)展目標(biāo)。歐盟制定了“信息社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)”，對(duì)未來(lái)的政府信息化作出了周密的安排。英國(guó)在1996年頒布“綠皮書(shū)”，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。加拿大在1994年由工業(yè)部長(zhǎng)提出了一份有關(guān)發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，其中有關(guān)政府信息化的問(wèn)題被作為主要內(nèi)容。日本在1993年制定了《行政資訊推進(jìn)共同事項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，提出了政府信息化的三個(gè)層次：第一個(gè)層次是1994年由內(nèi)閣通過(guò)的《行政資訊推進(jìn)基本計(jì)劃》；第二個(gè)

層次是1995年由行政資訊跨省廳委員會(huì)通過(guò)的《行政資訊推進(jìn)共同事項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》；第三個(gè)層次是各廳省提出的本部門(mén)推動(dòng)行政資訊計(jì)劃的具體行動(dòng)計(jì)劃和方案。第三、注重實(shí)際應(yīng)用，并把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位。電子政務(wù)的核心價(jià)值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展中，把改善傳統(tǒng)的公共服務(wù)放在了十分重要的地位。比如，美國(guó)把發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)作為重點(diǎn)，并提出，要按照民眾的方便宋組織政府信息的提供，以幫助公民“一站式”訪問(wèn)現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。并提出要建立全國(guó)性的電子福利支付系統(tǒng)，發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)以及跨政府部門(mén)的申請(qǐng)與納稅處理系統(tǒng)和電子郵遞系統(tǒng)等。英國(guó)提出在增進(jìn)政府機(jī)制的效率和有效性的同時(shí)，建立起政府的信息服務(wù)中心，提供單一窗口式服務(wù)，發(fā)展數(shù)字簽章、認(rèn)證、數(shù)碼電視等。法國(guó)提出要開(kāi)放政府信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)提供各種窗口式服務(wù)。加拿大把電子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性電子商務(wù)信息基本框架及服務(wù)；二是單一窗口創(chuàng)新措施的支持服務(wù)，即“一站到底”服務(wù)中心的支持服務(wù)，共同信息服務(wù)站支持服務(wù)；三是網(wǎng)絡(luò)合理化和管理服務(wù)，如各種通訊服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)管理主控中心服務(wù)以及骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等；四是資料處理設(shè)施管理服務(wù)等。

值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家在確定電子政務(wù)的目標(biāo)時(shí)，把電子化服務(wù)作為重要的衡量指標(biāo)。他們認(rèn)為，在電子化政府戰(zhàn)略中，如果沒(méi)有為公民服務(wù)、以及運(yùn)行效率衡量的目標(biāo)，電子政務(wù)的發(fā)展就將是失敗的。

第四、在具體實(shí)施方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行分階段實(shí)施的策略，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由易到難。比如美國(guó)，把電子政務(wù)的發(fā)展分為四個(gè)階段實(shí)施：第一階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息，簡(jiǎn)單的事務(wù)處理，以及有限的技術(shù)復(fù)雜程度；第二階段，要進(jìn)一步發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，更復(fù)雜的事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高；第三階段，要實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系；第四階段，要建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動(dòng)式交流與服務(wù)，與此同時(shí)，建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。按照美國(guó)的規(guī)劃，到2005年將有35％的政府將處于第二階段，到2010年，絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門(mén)將按照電子政府的要求，被改造。這說(shuō)明電子政府的建立是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，即使像發(fā)達(dá)國(guó)家也不可能一蹴而就，必須分步實(shí)施。

通過(guò)以上對(duì)當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家電子化政府發(fā)展趨勢(shì)特征的分析，我們可以清楚地看出，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史條件下，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅高度重視政府治理的變革，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的政府管理方式，而且在許多方面都表現(xiàn)出驚人的相似之處。比如，在電子化政府建設(shè)方面，雖然各國(guó)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但在改革現(xiàn)有的行政程序、運(yùn)用信息手段、建立政府與公民社會(huì)的互動(dòng)、提供更加快捷、方便的公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)一線式不受時(shí)空限制的服務(wù)、體現(xiàn)行政民主以及實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化和資源共享等、提供辦事效率和透明度等方面，則是十分相似的。這說(shuō)明，運(yùn)用電子政務(wù)這種手段，改造傳統(tǒng)的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿(mǎn)足民眾對(duì)政府提供公共服務(wù)的各種新的要求，而且在適應(yīng)知

識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，提升本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力方面，也已顯示出強(qiáng)大的威力。所有這些，都值得我們高度關(guān)注。

二、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)的“信息高速公路”建設(shè)雖然起步較晚，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人家庭的運(yùn)用相對(duì)滯后，但目前的發(fā)展勢(shì)頭很猛，整體看已取得了重要進(jìn)展。

從我國(guó)推動(dòng)政府信息化和發(fā)展電子政務(wù)的方針和政策看，國(guó)家制定的一些政策已發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)高度重視。早在1992年，國(guó)務(wù)院辦公廳就提出建設(shè)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實(shí)施方案，并在全國(guó)政府系統(tǒng)推行辦公自動(dòng)化。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳又制定了全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對(duì)我國(guó)政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等作出了明確規(guī)定。其主要包括：

第一、總體目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，大體用3—5年時(shí)間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架?！叭W(wǎng)一庫(kù)”是指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國(guó)務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門(mén)連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(kù)。

第二、指導(dǎo)原則。按照國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)方針和政策，我國(guó)推動(dòng)政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”，是指要以需求作為動(dòng)力，以應(yīng)用推動(dòng)政府信息化的發(fā)展。這就要求各級(jí)政府在政務(wù)信息化的建設(shè)中要善于捕捉和發(fā)掘政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)工作，并通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用的成果不斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展。

所謂“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政府信息化建設(shè)必須在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門(mén)遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展，以便使這項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益。

所謂“資源共享，安全保密”，是指在政務(wù)信息化的建設(shè)中，各地區(qū)、各部門(mén)要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動(dòng)提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，要嚴(yán)格遵照國(guó)家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國(guó)家秘密的安全。

第三，主要任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)政務(wù)信息化的任務(wù)主要集中在以下7個(gè)領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)

資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享信息資源庫(kù)。五是做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作

第四，保障措施。為了有效推動(dòng)政務(wù)信息化，國(guó)務(wù)院還就有關(guān)的保障措施作出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作；做好組織實(shí)施工作；確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。

應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)家制定的上述有關(guān)推動(dòng)政府信息化和發(fā)展電子政務(wù)的相關(guān)政策，已經(jīng)在實(shí)際工作中收到了顯著成效，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)政府信息化工作起到了重要的指導(dǎo)作用。正是在上述政策導(dǎo)向下，我國(guó)的政府信息化和電子政務(wù)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。這突出地表現(xiàn)在：

一是以“金”字頭為代表的多項(xiàng)工程取得了突破性進(jìn)展。從1993年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施金橋、金關(guān)、金卡和金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，通過(guò)建設(shè)政府的專(zhuān)用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府之間的相互連接。計(jì)劃建成一個(gè)連接全國(guó)各省市區(qū)、400多個(gè)城市，與幾十個(gè)部委互聯(lián)的專(zhuān)用網(wǎng)。金關(guān)工程主要是為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到1999年，已實(shí)現(xiàn)了銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)以及海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。金卡工程是推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營(yíng)工作，現(xiàn)已取得了重要進(jìn)展。金稅工程的首期工程已經(jīng)完成，主要是建立稅務(wù)系統(tǒng)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)。

二是政府上網(wǎng)工程初具規(guī)模。在“金”字系統(tǒng)工程取得重大進(jìn)展的同時(shí)，從1999年起，在全國(guó)普遍實(shí)行了政府上網(wǎng)工程。到2001年，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)以下政府都設(shè)有站點(diǎn)，并通過(guò)網(wǎng)站，向社會(huì)發(fā)布信息，有的還開(kāi)始提供在線服務(wù)。

三是一些地區(qū)、部門(mén)在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導(dǎo)下，各地在推動(dòng)政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐較快的地區(qū)和部門(mén)有：廣東、上海、北京、天津、青島以及國(guó)務(wù)院一些與金字號(hào)有關(guān)的部委等。比如，深圳市率先在全國(guó)建成了深圳信息網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)充分利用郵電通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、無(wú)線數(shù)據(jù)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)四大通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起全市政府部門(mén)統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為涵蓋市5套班子、6個(gè)區(qū)以及88個(gè)局委辦，匯集幾十個(gè)各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的面向21世紀(jì)的動(dòng)態(tài)信息資源交匯體系。具體內(nèi)容主要包括公共交換服務(wù)、虛擬專(zhuān)網(wǎng)、電子公務(wù)服務(wù)、市領(lǐng)導(dǎo)辦公服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、多點(diǎn)電視會(huì)議服務(wù)系統(tǒng)、接入和信息發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)字視頻廣播服務(wù)等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)在：建立于包括企業(yè)、人口、稅收、統(tǒng)計(jì)、車(chē)輛、人才、市政等各種管理的一批信息數(shù)據(jù)庫(kù)；全市123個(gè)機(jī)關(guān)、單位均在首都公用信息網(wǎng)平臺(tái)上建立自己的網(wǎng)站；各級(jí)政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化程度明顯提高等。2001年初，北京市政府又提出，力爭(zhēng)在明、后兩年內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦

公。在此基礎(chǔ)上，再用三年時(shí)間，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。我國(guó)的政府信息化雖然取得了重要進(jìn)展，但整體水平仍然較低，且地區(qū)、部門(mén)的發(fā)展也極不平衡，尚屬于電子政務(wù)的初始階段，或曰起步階段。

三、當(dāng)前我國(guó)政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

在充分肯定我國(guó)電子政務(wù)取得重要進(jìn)展的同時(shí)，還要清楚地看到其中存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題有主觀和客觀兩個(gè)方面。

從主觀方面看，主要有四個(gè)問(wèn)題：

一是政府公務(wù)員的觀念有待提高。因?yàn)殡娮诱?wù)的發(fā)展，必然對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢(shì)必對(duì)公共權(quán)力的行使和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點(diǎn)，也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。從這個(gè)意義上說(shuō)，更新觀念，主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新的管理手段，將是對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二是傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的障礙。我們知道，目前我國(guó)的政府管理運(yùn)作體制及機(jī)制，多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面的問(wèn)題雖然有了很大改變，但一些深層次的問(wèn)題并沒(méi)有解決，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門(mén)職能交叉、重疊，審批過(guò)多、過(guò)濫，辦事沒(méi)有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問(wèn)題都會(huì)成為推動(dòng)政府信息化的重要障礙，換句話說(shuō)，只有這些問(wèn)題得到有效解決，電子政務(wù)的推進(jìn)才真正具有意義。三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)雖然在這方面作出過(guò)一些具體規(guī)定，但至今還沒(méi)有制定出政府信息化的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。有的專(zhuān)家甚至認(rèn)為，如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來(lái)政府間、部門(mén)間的互聯(lián)互通勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)，以至于給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。與此相聯(lián)系，由于我國(guó)的地區(qū)分割、部門(mén)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，還導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。

四是公務(wù)人員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。近年來(lái)我國(guó)在加強(qiáng)公務(wù)員的知識(shí)培訓(xùn)、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進(jìn)行了一列系卓有成效的工作，包括公務(wù)員的計(jì)算機(jī)知識(shí)等方面都有了顯著提高。但從整體上看，仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。從公務(wù)員的文化知識(shí)來(lái)看，經(jīng)過(guò)1998年的機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院近1．7萬(wàn)名公務(wù)員雖然有65％以上的人具有大學(xué)本科學(xué)歷，但在地方政府，則相對(duì)較低，近500萬(wàn)公務(wù)員擁有本科以上學(xué)歷的人

只占10％。即使一些學(xué)歷較高的公務(wù)員，計(jì)算機(jī)操作方面的技能仍較欠缺。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院對(duì)司局長(zhǎng)培訓(xùn)班的一項(xiàng)調(diào)查，大體有20％的公務(wù)員對(duì)計(jì)算機(jī)操作幾乎處于空白的狀態(tài)，這說(shuō)明在推進(jìn)政府信息化的過(guò)程中，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的能力，將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

從客觀方面來(lái)說(shuō)，主要是三個(gè)問(wèn)題：

一是政府管理本身的復(fù)雜性，決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。因?yàn)槲磥?lái)的電子政務(wù)，要實(shí)現(xiàn)的是“一站式”的辦理和不受時(shí)間空間限制的“在線服務(wù)”，這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)；而每一個(gè)部門(mén)的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一線式服務(wù)”，是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。在實(shí)施中，只有高度重視統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能穩(wěn)步推進(jìn)，取得良好的效果。要作到這一點(diǎn)并不容易。這就意味著，我國(guó)電子政務(wù)的推進(jìn)，必須建立在分步實(shí)施，有選擇地重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)之上，否則，就有可能走許多彎路。

二是我國(guó)社會(huì)整體的信息化水平低，包括電子商務(wù)發(fā)展也較緩慢，也在一定程度上會(huì)制約電子政務(wù)的發(fā)展。從國(guó)家的角度來(lái)看，政府信息化的推進(jìn)，必須建立在社會(huì)信息化的基礎(chǔ)之上。因?yàn)檎畔⒒茈y孤立地進(jìn)行，離開(kāi)企業(yè)、社會(huì)乃至個(gè)人信息化，政府信息化就將失去基礎(chǔ)。從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，不僅整個(gè)社會(huì)的信息化水平較低，即使企業(yè)，電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素。

三是信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問(wèn)題。與電子商務(wù)相比，電子政務(wù)對(duì)信息的安全有著更高的要求。特別是美國(guó)9．11事件后，這個(gè)問(wèn)題顯得更加突出。目前的實(shí)際狀況是，我國(guó)在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還有待提高，而政府的信息安全技術(shù)又必須由我們自主開(kāi)發(fā)，這在一定程度上也對(duì)我國(guó)的電于政務(wù)的發(fā)展，提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們只有下決心自主地研制保障信息安全的產(chǎn)品，掌握這方面的世界先進(jìn)技術(shù)，才能為政府信息化提供安全保障。很顯然，這方面我國(guó)目前與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。

四、我國(guó)推動(dòng)政府信息化與電子政務(wù)實(shí)施的策略選擇 1．政府信息化與電子政務(wù)公共管理目標(biāo)的確立

所謂政府的公共管理目標(biāo)模式，是指政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的角色定位。按照公共行政的一般理論，政府在整個(gè)社會(huì)中扮演的角色，主要涉及的是社會(huì)的公共領(lǐng)域，即：行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，承擔(dān)公共責(zé)任。從國(guó)外20年來(lái)行政改革的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。其主要標(biāo)志是：政府一改過(guò)去對(duì)社會(huì)過(guò)多包攬的做法，而是更注重發(fā)揮市場(chǎng)的力量，政府的職責(zé)主要集中在公共領(lǐng)域；公共事務(wù)管理主體，由過(guò)去的政府獨(dú)家壟斷，逐步向多元化方向發(fā)展；政府管理方

式，大量地引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，并把現(xiàn)代企業(yè)管理的方法如成本效益、投入產(chǎn)出等引入政府管理中來(lái)。

我國(guó)政府在加人世貿(mào)組織前所進(jìn)行的一系列改革，如打破政府壟斷，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以及政府有計(jì)劃地從一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出等，也反映了這一改革的潮流和發(fā)展趨勢(shì)。這說(shuō)明，公共行政所發(fā)生的上述變化，不可避免地會(huì)對(duì)政府的公共管理目標(biāo)產(chǎn)生深刻的影響。

在推動(dòng)電子政務(wù)的過(guò)程中，政府的公共管理目標(biāo)選擇尤為重要。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展電子政務(wù)主要是圍繞增強(qiáng)政府的服務(wù)功能進(jìn)行的。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)適當(dāng)偏重規(guī)范管理行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督這方面的內(nèi)容，以促進(jìn)廉政建設(shè)和轉(zhuǎn)變作風(fēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，按照我國(guó)的國(guó)情，電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)可定位為：“規(guī)模適度、管理科學(xué)、不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化?！彼^規(guī)模適度，是指對(duì)政府的規(guī)模要進(jìn)行嚴(yán)格地控制，防止政府規(guī)模的過(guò)度膨脹。所謂管理科學(xué)，就是指政府在對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的過(guò)程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高公共管理的科學(xué)化水平。所謂不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化，是指通過(guò)電子政務(wù)的發(fā)展，制約政府行為的隨意性和暗箱操作，促進(jìn)政府廉政建設(shè)和制度創(chuàng)新，不斷拓展政府對(duì)社會(huì)、公眾提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高社會(huì)和公眾的滿(mǎn)意度。2．電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的選擇

在推動(dòng)電子政務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)用領(lǐng)域的確定和選擇是一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。按照我國(guó)的國(guó)情，在確定電子政務(wù)的應(yīng)用中，既要考慮未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展，也要從實(shí)際出發(fā)，選擇好重點(diǎn)和突破點(diǎn)。按照這樣的原則，我們認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域可以集中在以下六個(gè)方面，在具體實(shí)施中，則要根據(jù)管理的實(shí)際，有所選擇，確定突破的重點(diǎn)，以滾動(dòng)式的方式推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。這六個(gè)領(lǐng)域：

一是政府為社會(huì)提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。主要包括：通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢(xún)；面向社會(huì)的各類(lèi)信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；面向社會(huì)的各類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)、申請(qǐng)；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢(xún)；各類(lèi)公共服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實(shí)施，如工商管理、稅務(wù)管理、保險(xiǎn)管理、城建管理等。

二是政府部門(mén)之間的應(yīng)用。主要包括：各級(jí)政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級(jí)政府間的多媒體信息應(yīng)用平臺(tái)，如視頻會(huì)議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級(jí)政府間的公文傳遞、信息交換。

三是政府部門(mén)內(nèi)部的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括：政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、會(huì)議管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)。

四是涉及政府部門(mén)內(nèi)部的各類(lèi)核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括：機(jī)要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、個(gè)人信息；涉及重大事件的決策分析、如日程安排、個(gè)人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國(guó)家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。

五是政府電子化采購(gòu)，即政府電子商務(wù)的運(yùn)用。

六是要大力發(fā)展電于社區(qū)，通過(guò)信息手段為基層群眾提供各種便民服務(wù)。

很顯然，上述六大應(yīng)用領(lǐng)域在實(shí)施中應(yīng)該有側(cè)重、有重點(diǎn)，不可能齊頭并進(jìn)，而要有選擇地逐步推進(jìn)。

3．電子政務(wù)實(shí)施的具體策略選擇

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在推動(dòng)政府信息化的過(guò)程中，就要高度重視具體實(shí)施策略的選擇。按照我們的調(diào)研，目前電子政務(wù)的推進(jìn)，關(guān)鍵要解決三個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，或者從三個(gè)方面深入：

第一，要盡快制定我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這是所有問(wèn)題的基礎(chǔ)。如果各自為戰(zhàn)的局面得不到有效的改變，后果將是難以設(shè)想的。在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要有相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、IT專(zhuān)家參與，還要吸收行政管理專(zhuān)家參與，這樣才能使電子政務(wù)規(guī)劃更具有權(quán)威性。

這里特別需要指出的是，目前在電子政務(wù)的建設(shè)方面應(yīng)注意和防止的是不要認(rèn)為設(shè)備愈先進(jìn)愈好，以至于盲目地追求硬件設(shè)備的檔次。實(shí)際上，電子政務(wù)的建設(shè)和完善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，我們之所以強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及在——定的整體規(guī)劃下進(jìn)行，絕不意味著要簡(jiǎn)單地追求硬件設(shè)施的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來(lái)的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離子方向，給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。因此，有的專(zhuān)家提出，中國(guó)目前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)本著“有用、適用和好用”的原則。也就是說(shuō)，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以按照“有用”的原則發(fā)展電子政務(wù)，不去追求設(shè)施的高檔次；在中部，可以按照“適用”的原則推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展；在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以按照“好用”的原則提高電子政務(wù)的水平，有些設(shè)備可以配置的高一些。上述看法，我們認(rèn)為比較符合我國(guó)國(guó)情，有一定道理。

第二，要注重電子政務(wù)發(fā)展的體制條件。所謂電子政務(wù)的體制條件，是指我們?cè)谕七M(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中，切不可將現(xiàn)有的政府管理、運(yùn)作的框架簡(jiǎn)單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務(wù)的要求，對(duì)現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進(jìn)創(chuàng)造好的體制條件。特別在加入 WTO后，這方面的問(wèn)題更加突出。在這方面，關(guān)鍵要解決好職能的科學(xué)配置、組織機(jī)構(gòu)的整合以及行政流程的重組等三個(gè)問(wèn)題。

從政府職能的科學(xué)配置來(lái)看，核心是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展電子政務(wù)的要求，以及我國(guó)加入WTO面臨的客觀環(huán)境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預(yù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至少有三個(gè)問(wèn)題急需解決：首先，要樹(shù)立“科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的職能意識(shí)。其次，在行政體系內(nèi)部，要合理界定和劃分政府各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)管理與服務(wù)的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉(zhuǎn)變放在關(guān)鍵地位。在某種意義上說(shuō)，上述三個(gè)問(wèn)題解決的程度，將直接影響到電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須引起我們的高度重視。

從政府組織機(jī)構(gòu)的整合來(lái)看，關(guān)鍵要按照電子政務(wù)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)組織整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的需要。

從行政流程的重組來(lái)看，要對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的傳統(tǒng)行政流程進(jìn)行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡(jiǎn)便、透明和高效”客觀要求。在這方面關(guān)鍵要解決好以下四個(gè)問(wèn)題：首先，要建立統(tǒng)一的政府部門(mén)工作規(guī)范；其次，對(duì)現(xiàn)行的行政審批制度進(jìn)行深化改革；再次，要制定有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的具體實(shí)施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認(rèn)真清理收費(fèi)項(xiàng)目，改革收費(fèi)管理制度。只有在上述四個(gè)領(lǐng)域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

第三，要按照先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則，組織電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。在這方面，同樣需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。比如前面我們提到的，中國(guó)政府信息化和電子政務(wù)的發(fā)展，不可能全面開(kāi)花，齊頭并進(jìn)，必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。但究竟那些是國(guó)家首先必須實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的領(lǐng)域，或者那些重點(diǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)是必須優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，這些都必須通過(guò)國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃或政策予以規(guī)定，否則，就可能出現(xiàn)某些混亂。根據(jù)我們的研究，電子政務(wù)在某一具體行業(yè)的建設(shè)相對(duì)較容易，比如目前我國(guó)的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域的一些電子化管理等，但是要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項(xiàng)公共服務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)的在線服務(wù)，難度就要大的多，這不僅對(duì)公共管理本身提出很高要求，而且對(duì)電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求。可見(jiàn)，我們?cè)陔娮诱?wù)的具體實(shí)施中，必須遵循先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，這在一定程度上，是我們進(jìn)行這項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作成功的保證。

按照我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，我國(guó)目前在電子政務(wù)的具體實(shí)施中，關(guān)鍵要抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是要對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，必要時(shí)要采取一些斷然措施；二是繼續(xù)抓好政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化和無(wú)紙化；三是在抓緊制定有關(guān)政府信息化法律、法規(guī)的同時(shí)，關(guān)鍵要篩選一些直接關(guān)系企業(yè)或民眾利益的跨部門(mén)、跨行業(yè)的公共服務(wù)項(xiàng)目，作為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的突破點(diǎn)，率先在某些服務(wù)項(xiàng)目上實(shí)施在線服務(wù)，并使其服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。這種滾動(dòng)式的發(fā)展思路，不僅符合我國(guó)的國(guó)情，也能使電子政務(wù)的發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。（中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)政府信息化建設(shè)課題組

第四篇：混凝土攪拌站改造及效果評(píng)測(cè)

混凝土攪拌站改造及效果評(píng)測(cè)

隨著市場(chǎng)飽和，商品混凝土產(chǎn)能過(guò)剩，攪拌設(shè)備使用成本變高的問(wèn)題日益凸顯，所以混凝土攪拌站需要對(duì)自身進(jìn)行自查，通過(guò)進(jìn)行一些列的改造。這些改造不是針對(duì)于某一具體型號(hào)，而是要針對(duì)全部的行業(yè)設(shè)備，只有解決了攪拌站的通病，才能讓設(shè)備真正的再次具備生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。

那么攪拌站在改造的時(shí)候，都需要進(jìn)行哪些方面的改進(jìn)呢？那自然是要以解決目前存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)，根據(jù)市場(chǎng)反饋，得出的重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)，控制系統(tǒng)，和稱(chēng)量單元這三個(gè)大的方面。

首先是稱(chēng)量系統(tǒng)，攪拌站的稱(chēng)量系統(tǒng)主要包括的就是骨料稱(chēng)量，粉料稱(chēng)量，以及水和外加劑的稱(chēng)量，用到的設(shè)備分別是配料機(jī)，稱(chēng)量料斗，傳感器，控制系統(tǒng)等設(shè)備。

1.先說(shuō)骨料稱(chēng)量，目前骨料的稱(chēng)量是在配料機(jī)中完成的，配料機(jī)為了能夠在工作中進(jìn)一步提高稱(chēng)量精度，使用了雙下料口設(shè)計(jì)，這樣的設(shè)計(jì)主要是控制下料量和下料速度，比如當(dāng)骨料快達(dá)到稱(chēng)量精度的時(shí)候時(shí)，可以逐步關(guān)閉下料孔，使調(diào)控更加精確。

2.在粉料和液料的稱(chēng)量過(guò)程中，使得每一種粉料都單獨(dú)進(jìn)行稱(chēng)量。水與外加劑也要進(jìn)行分別稱(chēng)量，不過(guò)外加劑的稱(chēng)量料斗往往都在水稱(chēng)量料斗之上，這種設(shè)計(jì)讓外加劑完成稱(chēng)量之后，可以快速進(jìn)入水稱(chēng)量料斗混合，然后一起進(jìn)入攪拌筒內(nèi)。目前，國(guó)內(nèi)攪拌站都進(jìn)行了這樣的改造，并且搭配新型成良成，通過(guò)進(jìn)口卸料蝶閥，進(jìn)口氣缸進(jìn)行檢測(cè)，有效防止堵塞，腐蝕，增強(qiáng)了使用壽命。

控制系統(tǒng)上核心設(shè)備之一，由于之前的各種中小型設(shè)備控制室相對(duì)簡(jiǎn)單，采取的雖然也是集中式微機(jī)處理，不過(guò)如25攪拌站，或者是大一點(diǎn)的60攪拌站，控制室配備的是單機(jī)和工控臺(tái)相結(jié)合，在工作量不大的時(shí)候，使用工控臺(tái)手動(dòng)控制反而更加靈便。不過(guò)隨著中小型設(shè)備在預(yù)拌混凝土廠重要性增加，攪拌站控制室改造為雙微機(jī)集中控制系統(tǒng)，依然保留工控臺(tái)，但是與大型攪拌站同樣配備了兩臺(tái)計(jì)算機(jī)，分辨用于報(bào)表與監(jiān)控功能，讓操作員的工作不至于過(guò)于忙亂。

最后一起來(lái)談?wù)勚匾沫h(huán)保改造對(duì)于混凝土攪拌站的意義。

現(xiàn)在，只要打開(kāi)有關(guān)混凝土攪拌站的新聞，大部分的內(nèi)容都與整改取締這樣的詞掛鉤，其中原因非常簡(jiǎn)單，就是因?yàn)榄h(huán)保不達(dá)標(biāo)，沒(méi)有環(huán)評(píng)資質(zhì)。一個(gè)地級(jí)市，擁有60多家不合資質(zhì)的混凝土攪拌站，其中大部分都是環(huán)評(píng)問(wèn)題。那么購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)環(huán)保型攪拌站成本真的那么高嗎？以至于冒著被取締的風(fēng)險(xiǎn)也不愿投資。

其實(shí)環(huán)保型攪拌站也是從基礎(chǔ)攪拌站上改造而來(lái)的，所以?xún)r(jià)格方面不會(huì)差太多，整站和骨料提升系統(tǒng)的封閉除塵下來(lái)也就幾萬(wàn)塊錢(qián)，并沒(méi)有要求企業(yè)進(jìn)行過(guò)度的投入。那么環(huán)保型改造的具體方案都是哪些呢？

1.骨料輸送系統(tǒng)改造。

因?yàn)橘?gòu)入的砂石骨料大部分并沒(méi)有經(jīng)過(guò)洗砂機(jī)的清理，所以飛塵的含量是特別大的，所以在骨料的存儲(chǔ)階段，就要注意防風(fēng)，風(fēng)塵，骨料的輸送階段尤其是防塵工作的重點(diǎn)，因?yàn)樵谄л斔蜋C(jī)上有一定的傾斜角，塵土容易飛揚(yáng)飄灑，一般方法就是增加封閉和水霧防塵。出料口和進(jìn)料口配備強(qiáng)力吸塵設(shè)備就可以了。

次。

2.粉料的稱(chēng)量和運(yùn)輸

一般水泥倉(cāng)，粉煤灰倉(cāng)的場(chǎng)地都有除塵器，除塵器定期清理，防止除塵堵塞，檢測(cè)水泥倉(cāng)內(nèi)的氣壓，防止堵塞安全閥和除塵器造成水泥倉(cāng)內(nèi)壓強(qiáng)過(guò)大。在輸送稱(chēng)量的時(shí)候，因?yàn)橹鳈C(jī)外殼封閉，有效降低了粉塵外溢，不過(guò)還可以增加負(fù)壓脈沖除塵器來(lái)增加除塵效果，在攪拌主機(jī)處也要增設(shè)除塵網(wǎng)來(lái)過(guò)濾通風(fēng)。

目前，通過(guò)對(duì)稱(chēng)量，控制系統(tǒng)，以及環(huán)保性的改造，國(guó)內(nèi)的攪拌站在整體水平上又上了一個(gè)大的臺(tái)階，攪拌站經(jīng)過(guò)改造以后，可以大大提高工作效率，因?yàn)楦咝У目刂葡到y(tǒng)可以有效降低人工成本，協(xié)調(diào)工作配合，而稱(chēng)量改造是混凝土的質(zhì)量提升，從而提升攪拌站的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而環(huán)境的改善則是讓企業(yè)甩掉了“污染”的帽子，能夠讓企業(yè)更加關(guān)注于產(chǎn)品本身。根據(jù)行業(yè)研究，未來(lái)，攪拌站要完成上述的三個(gè)改造還要在一些細(xì)節(jié)處進(jìn)行深化改革，進(jìn)一步提高工作效率，降低成本消耗。

第五篇：電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

沈陽(yáng)市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目名稱(chēng)：三維應(yīng)急指揮及綜合演練平臺(tái) 項(xiàng)目單位（公章）：沈陽(yáng)市消防局

地址及郵編：沈陽(yáng)市沈河區(qū)小北關(guān)街202巷14號(hào) 法定代表人：牛晉叢 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：謝連衛(wèi) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陶亮 項(xiàng)目聯(lián)系人：陶亮

聯(lián)系人電話： 88390167 手機(jī)：*** 填報(bào)時(shí)間：2013年10月10日

沈陽(yáng)市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目

可行性研究報(bào)告

三維應(yīng)急指揮及綜合演練平臺(tái)

（一）概述

隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展,人們生活水平的不斷提高，要求人類(lèi)抵御自然災(zāi)害的能力也相應(yīng)的提高。我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，改革從農(nóng)村推向城市，城市建設(shè)的發(fā)展也日新月異，城市公共安全在人們生活中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)，在公共安全中城市火災(zāi)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全帶來(lái)了巨大的損失，由于火災(zāi)，每年給出我國(guó)所造成的損失達(dá)幾十億元之巨。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的時(shí)期，城市建設(shè)的種類(lèi)和數(shù)量在不斷增加，人口居住越來(lái)越密集，各種燃燒物的種類(lèi)與性質(zhì)日趨復(fù)雜，建筑、道路、水源等要素中的不定因素大大增多，因此偶發(fā)性火災(zāi)頻頻發(fā)生，這給消防工作增加了一定的難度。當(dāng)遇到火災(zāi)事故時(shí)，指揮員沒(méi)有預(yù)案，憑臨場(chǎng)指揮，缺少臨場(chǎng)指揮的科技依據(jù)，這就增加了滅火的盲目性，降低了滅火救援的成功率。

為了確保在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能快速救援，每年我國(guó)在消防安防的宣傳教育及部隊(duì)培訓(xùn)上需要耗費(fèi)大量的時(shí)間及人力物力，針對(duì)這樣一項(xiàng)需要長(zhǎng)期進(jìn)行的工作，我公司將當(dāng)今世界先進(jìn)的模擬仿真技術(shù)融合使用到日常消防培訓(xùn)演練系統(tǒng)中，可開(kāi)發(fā)一系列滿(mǎn)足不同需求的消防培訓(xùn)系統(tǒng)。

（二）需求分析

如何強(qiáng)化我國(guó)重大事故應(yīng)急演習(xí)機(jī)制，以開(kāi)放式演習(xí)方式代替照本宣科式的表演性演習(xí)方式，積累應(yīng)急演習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，找出應(yīng)急體系中的弱點(diǎn)，是目前應(yīng)急體系建設(shè)中急需解決的一個(gè)問(wèn)題。應(yīng)急仿真演練系統(tǒng)通過(guò)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害數(shù)值模擬和人員行為數(shù)值模擬的仿真，在虛擬空間中仿真災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程，以及人們?cè)跒?zāi)害環(huán)境中可能做出的各種反應(yīng)；并在演練平臺(tái)上，在最大限度仿真實(shí)際災(zāi)害的條件下，開(kāi)展應(yīng)急演練。在此基礎(chǔ)上，制定各類(lèi)企事業(yè)單位的數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急仿真演練系統(tǒng)可以用來(lái)訓(xùn)練各級(jí)決策與指揮人員、事故處置人員，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題，檢驗(yàn)和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實(shí)用性，提高應(yīng)急能力。系統(tǒng)可以使企事業(yè)單位能夠運(yùn)用現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急能力，使應(yīng)急演練科學(xué)化、智能化、虛擬化。

該系統(tǒng)結(jié)合市消防工作的特點(diǎn)，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在場(chǎng)景中模擬設(shè)置了不同火災(zāi)場(chǎng)景，使消防人員在近似實(shí)戰(zhàn)的逼真環(huán)境中進(jìn)行模擬訓(xùn)練，為將來(lái)更加主動(dòng)靈活的應(yīng)付復(fù)雜的火場(chǎng)情況打下堅(jiān)實(shí)的技能基礎(chǔ)。

平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)是為了滿(mǎn)足應(yīng)急演練和各種預(yù)案落實(shí)和考核的需要，建立在虛擬現(xiàn)實(shí)和災(zāi)害仿真技術(shù)的基礎(chǔ)之上。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)害過(guò)程的模擬仿真，為參訓(xùn)者在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上提供執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)的虛擬環(huán)境。參訓(xùn)者在此環(huán)境中按照職能和任務(wù)的不同，模擬不同的角色，各角色相互合作，協(xié)同訓(xùn)練，完成所設(shè)定的任務(wù)。

該系統(tǒng)主要采用幾何建模方法和建模軟件3Dmax、Creator，基于OpenGL技術(shù)，根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)和參數(shù)創(chuàng)建三維場(chǎng)景模型，建立了典型的火災(zāi)事故煙火模型、滅火救援人員、器材裝備模型等，實(shí)現(xiàn)三維模擬火場(chǎng)環(huán)境的設(shè)置和實(shí)施顯示、場(chǎng)景漫游、試點(diǎn)控制與切換，具有創(chuàng)新性。本系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了三維虛擬場(chǎng)景內(nèi)自由游歷、隨時(shí)查詢(xún)儲(chǔ)罐和各類(lèi)消防設(shè)施的信息，不同時(shí)段的場(chǎng)景設(shè)置、不同火災(zāi)下的煙火效果以及交互式控制滅火救援力量的部署，包括添加、刪除、移動(dòng)車(chē)輛、移動(dòng)炮和消防隊(duì)員的位置，同時(shí)控制消防水槍的射程和方位。

（三）系統(tǒng)總體建設(shè)

3.1建設(shè)原則

? 全局性和整體性

從整體的業(yè)務(wù)職能和內(nèi)部管理及群眾和政府的要求出發(fā)，使全市重點(diǎn)單位信息資源共享，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)信息化，發(fā)揮系統(tǒng)在政府信息化工程和城市化管理信息化工程的作用，把系統(tǒng)建成一個(gè)有機(jī)的整體和管理與決策的核心工具。具體表現(xiàn)在：系統(tǒng)建設(shè)要從全面、發(fā)展的角度出發(fā)、設(shè)計(jì)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、各分系統(tǒng)層次清楚，綜合考慮整體軟、硬件功能的優(yōu)化配置，信息共享，互聯(lián)互通、功能完整和邏輯一致。

? 標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化

系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)格依照國(guó)家法律相關(guān)的操作規(guī)范，嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的接口標(biāo)準(zhǔn)。具備國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、軟件體系結(jié)構(gòu)和接口，保證系統(tǒng)能與其他系統(tǒng)進(jìn)行快速、順利的信息交換，便于系統(tǒng)擴(kuò)展和升級(jí)。在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照建設(shè)部和信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)要求，制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括業(yè)務(wù)分類(lèi)、數(shù)據(jù)分

享、數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)，為上級(jí)主管部門(mén)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)今后的進(jìn)一步發(fā)展和信息共享奠定良好的基礎(chǔ)，也為以后實(shí)現(xiàn)更好的消防管理系統(tǒng)預(yù)留升級(jí)空間，以便持續(xù)性地發(fā)揮信息化建設(shè)的綜合效益。

? 實(shí)用性

系統(tǒng)建設(shè)的目的是能夠?qū)崿F(xiàn)管理工作全面信息化，而不是搞科研，搞科研只要能夠在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)一些突破，實(shí)用化是下一步的工作。

? 先進(jìn)性

為保證系統(tǒng)隨業(yè)務(wù)拓展而具備可持續(xù)發(fā)展的空間，在資金允許的前提下，盡量采用當(dāng)前先進(jìn)成熟的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方案、數(shù)據(jù)管理方案、軟件開(kāi)發(fā)解決方案和網(wǎng)絡(luò)集成方案，以最大限度地延長(zhǎng)系統(tǒng)的使用壽命與發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)作用；系統(tǒng)建成后應(yīng)在我國(guó)目前消防行業(yè)中居領(lǐng)先水平。

? 安全性

在發(fā)揮信息資源共享和集成優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，必須要保證系統(tǒng)安全、可靠的運(yùn)行，包括主機(jī)系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全與恢復(fù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息安全與控制，以及連接互聯(lián)網(wǎng)的WEB訪問(wèn)服務(wù)的安全性。保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)的安全，防止病毒侵入、非法用戶(hù)訪問(wèn)和惡意破壞；系統(tǒng)必須具有完備的數(shù)據(jù)保護(hù)和備份機(jī)制，采用各種級(jí)別的權(quán)限管理機(jī)制，自動(dòng)記錄用戶(hù)的訪問(wèn)情況和操作記錄；為保證合法用戶(hù)錯(cuò)誤操作而引起的系統(tǒng)錯(cuò)誤，系統(tǒng)必須具備足夠的容錯(cuò)能力和回滾能力，保證系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的完整性和安全性。

? 可靠性

為保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的高可用性和高可靠性，系統(tǒng)應(yīng)具有很強(qiáng)的容錯(cuò)能力和處理突發(fā)事件的能力，具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)和容災(zāi)機(jī)制，保

證系統(tǒng)穩(wěn)定無(wú)誤地正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)萬(wàn)無(wú)一失，不能因某個(gè)誤操作或某個(gè)突發(fā)事件導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓。

? 開(kāi)放性

系統(tǒng)硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品應(yīng)選擇遵循開(kāi)放性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，選擇范圍廣，易于系統(tǒng)的互連、擴(kuò)充及升級(jí)。使系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性和靈活的系統(tǒng)配置和自我適應(yīng)能力。

? 擴(kuò)充性

系統(tǒng)主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)充，并根據(jù)實(shí)際情況，可以利用已有的各種硬件資源。應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)用，采用多層、模塊化、組件式或其他高效的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在保證系統(tǒng)具有良好的擴(kuò)充性的基礎(chǔ)上，還要確保系統(tǒng)的運(yùn)行性能和響應(yīng)速度。

? 經(jīng)濟(jì)性

系統(tǒng)建設(shè)要求在先進(jìn)實(shí)用的基礎(chǔ)上做到經(jīng)濟(jì)可行，以較小的投入獲得較大的效益。系統(tǒng)建設(shè)在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)、軟硬件配置上充分考慮實(shí)現(xiàn)全部功能以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，選擇性?xún)r(jià)比高的軟件，同時(shí)考慮將來(lái)軟件升級(jí)的費(fèi)用，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的要求科學(xué)合理的設(shè)計(jì)系統(tǒng)，從而縮短軟件開(kāi)發(fā)周期，節(jié)約開(kāi)發(fā)成本。特別是在系統(tǒng)建成后，從面向于消防的管理服務(wù)轉(zhuǎn)向面向全社會(huì)服務(wù)而產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

? 保護(hù)現(xiàn)有投資

局內(nèi)的信息化建設(shè)已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)和軟件系統(tǒng)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和資源，因此在建設(shè)新系統(tǒng)時(shí)要充分利用現(xiàn)有的設(shè)備和數(shù)據(jù)資源，網(wǎng)絡(luò)和硬件方面更有保證有效的利用；在軟件系統(tǒng)方面盡可能做到平滑過(guò)

渡，在過(guò)渡期間要保證接口連通；在數(shù)據(jù)資源方面要做到全部有效的繼承和利用。

3.2系統(tǒng)功能及技術(shù)特點(diǎn)

(1)系統(tǒng)以真實(shí)的歷史事件和人工智慧模擬設(shè)置場(chǎng)景，為訓(xùn)練提供一個(gè)虛擬的訓(xùn)練場(chǎng)景，并在場(chǎng)景內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的災(zāi)害或突發(fā)事故現(xiàn)象，包含地震導(dǎo)致地鐵崩塌的意外事件。

(2)系統(tǒng)引入先進(jìn)的3D 引擎提供更精致的游戲畫(huà)面，建筑物、消防裝備、救災(zāi)人員都逼真的出現(xiàn)在眼前。自由旋轉(zhuǎn)角度與放大縮小功能提供了完全無(wú)死角的顯示能力，用戶(hù)可以順利掌握現(xiàn)場(chǎng)狀況。形成一個(gè)逼真的虛擬演練環(huán)境。

(3)系統(tǒng)中的氣候系統(tǒng)可真實(shí)呈現(xiàn)天氣狀態(tài)，無(wú)論下雨、大風(fēng)、起霧、干燥，這些氣候的條件都會(huì)影響到能見(jiàn)度和火勢(shì)的范圍。

(4)系統(tǒng)憑藉最新的演算技術(shù)，建立了擬似真實(shí)火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)狀況，不論是「閃燃」或是「化學(xué)火災(zāi)」等特殊狀況，都將在系統(tǒng)中發(fā)生，小隊(duì)成員必須以正確的方式進(jìn)入火場(chǎng)完成任務(wù)才能全身而退。

(5)系統(tǒng)為讓消防人員更好、更準(zhǔn)確地掌握消防設(shè)備的使用方法和正確用途，在系統(tǒng)中設(shè)置了，在城市救援中常用到的大型云梯車(chē)、重型水罐、中低壓、高低壓泵消防車(chē)、小型云梯車(chē)、搶險(xiǎn)救援車(chē)、泡沫車(chē)、抽水機(jī)、消防船、空中滅火機(jī)、空中泡沫式滅火機(jī)的模擬使用。根據(jù)火災(zāi)形式正確選擇滅火器和滅火方式，同時(shí)掌握呼吸器、充氣泵、破拆工具、隔熱服、熱像儀等急需裝備。

(6)系統(tǒng)支持除了單機(jī)模式之外，透過(guò)網(wǎng)路連線或是區(qū)網(wǎng)對(duì)戰(zhàn)可

以讓多人同時(shí)進(jìn)行演練，消防人員可以分組、或是一起合作消滅火勢(shì)，救出受困的民眾。

(7)演練系統(tǒng)提供針對(duì)不同角色進(jìn)行訓(xùn)練的功能。根據(jù)登陸的不同角色，系統(tǒng)提供不同的能力和權(quán)限。根據(jù)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)職責(zé)和所需能力的不同，角色主要包括以下幾類(lèi)：群眾、社會(huì)救援力量、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)救援力量，指揮中心等。其中指揮的消防員類(lèi)型共有 9 種，分別為：消防隊(duì)員、搜救人員、搜救犬指揮員、手提探測(cè)器技術(shù)員、醫(yī)務(wù)輔助人員、技術(shù)人員、HAZMAT 專(zhuān)家、前線消防員、毒氣探測(cè)人員。針對(duì)各種不同的狀況需要調(diào)派不同的專(zhuān)業(yè)人才前去解決，并可以對(duì)成員下達(dá)強(qiáng)制滅火、自由行動(dòng)、破窗、使用云梯車(chē)、電力處置等等許多不同的指令。

(8)各個(gè)虛擬角色之間的會(huì)話模塊。這些模塊控制著各虛擬角色之間的會(huì)話原則，并允許伴隨動(dòng)作（頭、眼、手等）自動(dòng)添加至對(duì)話內(nèi)容中。

(9)在環(huán)境因素和會(huì)話進(jìn)程基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)確定虛擬角色情緒狀態(tài)的情緒模塊。因此，虛擬角色可自動(dòng)改變?nèi)宋镆苿?dòng)和舉止的方式（即，神情更加緊張，更加直接等）。此外，還可以為每個(gè)需要考慮動(dòng)畫(huà)因素的虛擬角色指定一種個(gè)性特征。

(10)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)特勤專(zhuān)業(yè)技能的訓(xùn)練功能，主要包括：軍用毒氣事件和化學(xué)危險(xiǎn)災(zāi)害事故的處置搶險(xiǎn)；高層、地下、石油化工等特殊火災(zāi)的撲救；易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品的火災(zāi)、爆炸事故的處置模擬。系統(tǒng)仿真模擬真實(shí)的事件發(fā)生，特勤隊(duì)通過(guò)模擬使用特勤裝備在處置過(guò)程中的使用情況，解決搶險(xiǎn)救援過(guò)程中遇到和發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，掌握裝備器材使用，使消防特勤裝備在實(shí)際搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮更大的作用。

(11)系統(tǒng)模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的煙霧效果，消防人員在不同的火災(zāi)場(chǎng)景

對(duì)不同人群進(jìn)行逃生救援，進(jìn)行疏導(dǎo)人員模擬、帶領(lǐng)人員出入黑暗走廊，系統(tǒng)設(shè)置突發(fā)狀況，消防人員要對(duì)突發(fā)狀況進(jìn)行分析，判斷有效的救援方法，控制和有效的阻止人員傷亡。為現(xiàn)實(shí)救援做好全面準(zhǔn)備。

(12)系統(tǒng)將真實(shí)火災(zāi)情況在屏幕上模擬，為上崗的實(shí)戰(zhàn)隊(duì)員提供一個(gè)檢驗(yàn)與考核的平臺(tái)。系統(tǒng)支持霧效和模擬光照效果。考核分為預(yù)案演練考核和突發(fā)事件演練考核。預(yù)案演練考核是根據(jù)預(yù)案演練的結(jié)果，對(duì)比已有預(yù)案，并產(chǎn)生考核結(jié)果?？荚u(píng)結(jié)果與演練記錄均可進(jìn)行保存、分發(fā)和查詢(xún)。突發(fā)事件演練考核是在訓(xùn)練過(guò)程中或結(jié)束后，可由參加演練評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)或事后點(diǎn)評(píng)，提供點(diǎn)評(píng)和記錄工具?？荚u(píng)結(jié)果與演練記錄均可進(jìn)行保存、分發(fā)和查詢(xún)。

(13)系統(tǒng)支持?jǐn)?shù)據(jù)查詢(xún)，在訓(xùn)練過(guò)程中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，查詢(xún)模塊目的是方便決策者查詢(xún)、觀看和使用這些數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供各種工具和功能，可方便對(duì)訓(xùn)練的全過(guò)程進(jìn)行全方位觀看和數(shù)據(jù)查詢(xún)。

(14)系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)單位三維場(chǎng)景數(shù)據(jù)庫(kù)，完善沈陽(yáng)市建筑物內(nèi)部三維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。