第一篇：審計局電子政務建設問題及對策

全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是黨中央、國務院提出的覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，“政府先行，帶動信息化發(fā)展”是我國信息化建設的一項重要方針。電子政務是近期我國信息化建設的一項重點工作任務。所謂電子政務，是通過以現(xiàn)代信息、通信技術改造政府行政業(yè)務而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務，政府對企業(yè)的電子政務和政府對公民的電子政務三個方面。從審計角度具體地說，電子政務，就是審計機關運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡技術，將其審計和管理職能轉移到網(wǎng)絡上去完成,同時實現(xiàn)審計機構和工作流程的重組優(yōu)化；充分利用審計的各種資源，實現(xiàn)審計信息與審計業(yè)務的共享與集成；超越時間、空間與部門分割的制約，提高審計質量、加強審計監(jiān)督。

一、我局電子政務的現(xiàn)狀

1、我局計算機網(wǎng)絡建設已初具規(guī)模，建立了局域網(wǎng)并與省廳實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),接入政府公眾信息網(wǎng)或直接接入了因特網(wǎng)。網(wǎng)上辦公，無紙化辦公仍處于應用階段，從目前局里實際情況看，信息化硬件普及率還低，機關各項政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實現(xiàn)電子化。實現(xiàn)這一目標還須進一步的努力。應該說審計機關信息化建設的應用首先體現(xiàn)在網(wǎng)上辦公上，能夠應用信息技術的優(yōu)勢減少多余的環(huán)節(jié)，節(jié)約時間。我局雖然建立了辦公系統(tǒng)，但具體應用范圍還須逐步擴大。

2、局領導對電子政務建設的重視程度提高，對今后進一步發(fā)展電子政務要求迫切。根據(jù)省審計廳要求盡快建立聯(lián)接審計機關的電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡。提出了明年新上項目計劃，計劃項目主要集中在專業(yè)應用系統(tǒng)建設、辦公自動化、與政府聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設等方面。

3、審計業(yè)務信息化系統(tǒng)全面啟動。今年以來全市審計系統(tǒng)上下掀起了學習計算機的熱潮，主要學習審計業(yè)務軟件的應用，這必將帶動我市審計機關的信息化發(fā)展，提高審計效率。

二、我局電子政務存在的主要問題

1、對電子政務的認識不夠深刻，沒有充分認識到政府電子政務將給審計帶來的巨大變化，沒有認識到不施行電子政務將面臨落后和淘汰的險境，沒有認識到電子政務對審計業(yè)務的推動作用。由于認識不到位，這項工作的推動力不強、動性不夠，熱情不高。

2、信息化管理機構不健全，人才匱乏。局信息化辦公室是信息化建設的組織協(xié)調(diào)機構，由于是臨時機構，未能發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)等職能。更缺乏專業(yè)技術人員。機構不健全、關系不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開發(fā)、推廣重大的電子政務應用項目，這也是阻礙我局電子政務發(fā)展的主要原因之一。

3、實施這項工作本身面臨資金、技術、人員素質、外圍環(huán)境等各方面的困難。資金問題是快速發(fā)展電子政務首先面臨的問題，電子政務的軟硬件都需要較大的投入。我市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政收入較低，一時很難拿出大筆資金用于電子政務的建設，我局雖想方設法籌措資金，但仍難滿足需要。技術方面來說是和資金聯(lián)系的，我局這樣的專業(yè)人員太少，難以完成這項大的工程，要充分利用社會技術力量，也要有資金的支持。機關工作人員信息化的素質問題是電子政務發(fā)展的最大障礙。此外外圍環(huán)境、市民觀念、經(jīng)濟發(fā)展水平、被審計單位計算應用水平等因素也影響我局電子政務的發(fā)展。

4、重硬件建設、輕開發(fā)使用，應用效果難以達到應有的水平。建好了局域網(wǎng)，但未開發(fā)使用網(wǎng)上辦公和業(yè)務應用系統(tǒng)，只是用于簡單的上網(wǎng)瀏覽，未實現(xiàn)初級的信息傳遞、公文處理等功能，有的甚至連這些基本功能也實現(xiàn)不了。有關網(wǎng)站只有靜態(tài)功能，缺乏和用戶交流溝通的手段，更談不上開展網(wǎng)上審計的問題。審計需要的、有價值的網(wǎng)上信息資源更是缺乏。應用網(wǎng)絡提高審計效率、提高利用計算機監(jiān)督水平的效果遠未達到應有的水平。

5、不能結合審計部門業(yè)務選擇出切實為社會公眾服務、產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的項目作為電子政務建設的切入點。

四、推進我局電子政務發(fā)展的對策

1、加強我市信息化與電子政務建設的組織管理機構。切實發(fā)揮市審計局信息化工作辦公室對全市審計系統(tǒng)信息化和電子政務的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能，理順本市審計系統(tǒng)各有關信息部門的職責關系，搞好分工協(xié)作。

2、實行信息工程項目審核、招投標和監(jiān)理制度。建議設立全市審計系統(tǒng)信息化建設專項資金，建立完善項目審核和資金使用管理辦法，由市局信息辦提出統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實施意見，報市局信息化工作領導小組審定，按照規(guī)劃和建設進程列入預算，將這部分專項資金集中用于我市審計系統(tǒng)電子政務和信息化建設的重要方面。所有電子政務和信息化項目，必須經(jīng)過市審計信息辦組織專家論證、審核、招投標、監(jiān)理、驗收評估，確保建設質量和進度，同時促進項目建設的規(guī)范化管理和政府資金的有效運用。

3、加快我局電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺的實施。按照省審計廳電子政務規(guī)劃要求，確定“我局電子政務建設實施方案”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，盡快構建聯(lián)接全市審計機

第二篇：當前電子政務建設的問題與對策

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

當前電子政務建設的問題與對策

作者：袁仕福

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第04期

[摘 要]我國電子政務建設目前存在較多問題，給我國推進電子政務建設、深化政府改革帶來了阻礙。文章提出，要解決這些存在問題，應當明晰電子政務建設的指導思想，樹立顧客導向和服務意識，加強宏觀規(guī)劃和引導，注重電子政務建設的結果和效益。

[關鍵詞]電子政務；政府改革；對策

[中圖分類號]TP393．03

[文獻標識碼]A

第三篇：我國電子政務的問題及對策

我國電子政務的問題及對策

我國電子政務存在的問題

電子政務是指政府機構在其管理和服務職能中運用現(xiàn)代信息技術,實現(xiàn)政府組織機構和工作流程的優(yōu)化,超越時間空間和部門分隔的制而構建的一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。近幾年,我國電子政務取得了長足的進展,但也存在著不少問題,制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。

1.政府對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位認識不夠,缺乏明確的發(fā)展策略

我國在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化,不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合,而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式,結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具,沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉,沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

2.電子政務的發(fā)展存在重新建輕整合,重電子輕政務的現(xiàn)象

“電子政務”的關鍵是“政務”,而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術。以為只要投資,有了硬件設備就算建成電子政務。事實上,電子政務最需要的是強有力的統(tǒng)一領導;否則,利益沖突無法協(xié)調(diào),標準規(guī)范無法統(tǒng)一,系統(tǒng)無法一體化,資源(包括信息)無法共享,重復建設無法避免。因而,把電子政務落到實處的關鍵還是在“政務”上,電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術,而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。

3.保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達國家,為了促進電子政務的發(fā)展,都制定或修改了相關法律。然而,我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全,只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。

4.電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,領導機構不健全

目前我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標,也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務的建設是各自為政,采用的標準各不相同。機構還很不健全,作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順。如,國家信息辦公室歸國務院領導。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領導,有的地方歸科技部門領導,有的地方屬于政府的職能部門,有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統(tǒng)一領導、管理電子政務工作。但是,現(xiàn)在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等,尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。

我國發(fā)展電子政務的策略分析

1.提高認識,確立“漸進式”發(fā)展策略

電子政務的內(nèi)容是在簡單(建立政府網(wǎng)頁)到復雜(電子社區(qū)或數(shù)字城市)的發(fā)展過程當中逐步建立和完善起來的?？梢詮娜齻€維度來說明這個發(fā)展過程,即:以實施技術為特點的“電子政務功能度”、以信息交互程度為特點的“電子政務復雜度”和以滿足公眾需求為特點的“電子政務成熟度”。如果將政府內(nèi)部各種辦公信息系統(tǒng)作為比較基準的話,政府提供的服務可監(jiān)督程度越高(包括內(nèi)外監(jiān)督),涉及的外部接口越多,則交互程度就越高,同時也表明電子政務越來越能為公眾提供貼心的滿意服務。我國電子政務發(fā)展無論是技術、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級階段,并且缺乏短期內(nèi)達到高級階段的社會環(huán)境,因此我國在發(fā)展電子政務時應選擇“漸進式”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進我國電子政務由低級階段向高級階段演化。2.制定相應的法律、法規(guī),保護網(wǎng)絡安全,促進電子政務發(fā)展發(fā)展

電子政務,立法要先行。立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度,解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題,如電子簽名、電子支付的合法性,制定電子政務信息技術規(guī)范,并及時修改既往法律中與信息技術發(fā)展不相適應的部分。

要加強政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術,保證信息網(wǎng)絡的安全,制定相應的管理法律法規(guī),對政府信息網(wǎng)絡的建設、管理、維護、內(nèi)容和形式的規(guī)范進行必要的規(guī)定和約束,保障政府信息網(wǎng)絡的規(guī)范、安全運行。針對電子政務的安全特性,現(xiàn)階段無論是從理論層面還是應用層面,都有兩種觀點及操作方法。一是技術隔離,也就是把政務完全搬上網(wǎng),再利用技術的手段在網(wǎng)上保障政府政務的安全。如多級防火墻、網(wǎng)絡分級授權、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫備份等。二是物理隔離,也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡,而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務,重要的審批、授權、決策等放在網(wǎng)下,還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。很明顯,兩種隔離各有各的適用范圍。技術隔離特別適用于事務性的政務,而物理隔離則針對安全級別較高的政府政務。目前,有關我國推行電子政務的兩部法律已經(jīng)在制定中并即將出臺。這兩部法律分別是《電子簽章法》和《政府信息公開法》。在我國,政府透明度不足一直是比較突出的問題,造成政府信息資源難以為社會所利用和社會資源的巨大浪費。兩部法律的出臺將“會從根本上改變政府的工作方式和工作思路,成為一場工作制度的革命”。3.健全領導機構,統(tǒng)一電子政務的發(fā)展規(guī)劃

電子政務既要跨越整個電子信息技術產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益,同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關系,推動電子政務的難點在利益的分割上。所以,沒有綜合性的權威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構,統(tǒng)一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設?！皣倚畔⒒I導小組”是目前比較合適的領導機構,這對于克服地區(qū)與部門利益的限制、建設電子政務是非常必要的。各級政府的電子政務和管理機構則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始,成立相關小組。

4.加快政府職能轉變,實現(xiàn)電子政務全面提升

我國正在進行政府機構改革,其目標是建立高效、廉潔、務實的政府。電子政務為政府改革提供了有力的工具。應把政府機構改革同電子政務建設有機地結合起來,對政府業(yè)務流程進行必要的重組,建立精干高效的扁平式網(wǎng)絡化政府組織機構。為此,需要從觀念、架構、應用和實施四個方面實行全面提升。觀念提升,就是要從管理為主轉到以服務為導向,還原電子政務的核心基本原則,樹立以人民群眾為中心的電子政務服務理念。政府的任何一個部門都是為服務人民群眾而存在的。電子政務自然也應該遵循以人民群眾為中心的基本原則,確立以服務為導向的思想。目前的情況是,不少政府的網(wǎng)絡只是一個內(nèi)部工作的局域網(wǎng),其作用僅是內(nèi)部信息的匯總,公眾感受到的多是一些信息的發(fā)布,其它的服務措施基本沒有。因此,我國的電子政務應該從管理為主轉向以服務為導向,樹立以人民群眾為中心的新理念。要保證人民群眾不論身在何處,都能得到公平的服務。

架構提升就是要改變條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀,加強與不同部門的協(xié)同合作,以公民為中心,建立企業(yè)化電子政務架構。要打破原有按職能部門條塊分割的架構,構建公共的電子政務網(wǎng)絡基礎設施,整合不同的數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次乃至跨邊界的協(xié)同應用平臺。企業(yè)化電子政務的核心是集成,它實際上是要政府借鑒企業(yè)管理和企業(yè)信息化的理念和方法,像企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)營目標,以客戶為中心,調(diào)動相關研發(fā)、生產(chǎn)、市場、銷售、支持等不同部門進行合作一樣,強調(diào)政府職能的綜合協(xié)作。

應用提升就是要任務外分,政府只需專注于核心業(yè)務,并對其他進程進行適當控制,而無須事必躬親。從這個意義上看,政府實際上就是一個超越了傳統(tǒng)政府概念的網(wǎng)絡化虛擬政府。

實施提升就是要克服政府信息化中的固有障礙,以公眾服務為突破口,首先選取那些容易網(wǎng)絡化的項目,“小步快跑”,一舉成功。目前我們的電子政務項目的成功率很低,究其原因,除了信息化建設的通病之外,一些政府部門的領導注重長期計劃,喜歡“大項目”,重視政治影響勝于經(jīng)濟指標,沒有競爭壓力不愿變革等,都為電子政務的成功構成了障礙。

電子政務建設的實施是十分復雜和困難的,要加強對政府部門電子服務的協(xié)同研究,制定政府部門電子服務協(xié)作規(guī)范,使各級政府部門在管理和服務時協(xié)同一致,真正實現(xiàn)高效率的政府管理和服務。

第四篇：我國電子政務建設問題探討

我國電子政務建設問題探討

摘要：在經(jīng)濟全球化時代，科學技術不可避免地改變了政府的公共服務模式，從而產(chǎn)生了電子政務新理念。我國已將電子政務建設置于新世紀國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，將推動電子政務建設作為我國經(jīng)濟建設和改進經(jīng)濟調(diào)控手段的一件大事。通過對電子政務建設中關于電子政務建設問題資料的收集與研究，本文著重分析了我國電子政務建設方面所存在的主要問題，并就其目前各政府部門存在的問題提出相應的對策建議。

關鍵詞：電子政務建設政府

電子政務是政府行政管理模式的一場深刻革命。電子政務是信息時代下現(xiàn)代政府治理不可缺少的工具。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，尤其是計算機技術和通訊技術的融合，人類社會進入到了一個前所未有的信息化時代，信息技術以其強大的生命力，正不斷推動著生產(chǎn)力的革命性變革。作為信息技術的重要產(chǎn)物，電子政務受到了各國政府的高度重視。在我國，電子政務對很多人來說也已不再陌生。政府在政務信息化方面的努力在多年前就已經(jīng)開始，從最初的電腦普及到辦公自動化到政府上網(wǎng)到現(xiàn)在的電子政府，政府部門取得的成果是有目共睹的，但其間也存在著許多問題。只有找出問題，尋求切實可行的措施，才能使新一輪電子政務健康發(fā)展。

一、電子政務建設中存在的問題

我國電子政務發(fā)展到現(xiàn)在，建設規(guī)模日益擴大，發(fā)展速度不斷加快，并取得了一些物化的成就，但同時也存在著一些不得不面對的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）投資浪費現(xiàn)象嚴重

一提起電子政務，人們首先關注的是投資了多少錢，你的蛋糕做得有多大。關注國家的硬性投人，忽視自身行政組織結構的調(diào)整和業(yè)務流程的整合。電子政務要實現(xiàn)的是一站式辦理和不受時空限制的在線服務，需要政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項，而每個部門的管理業(yè)務本身是相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務差別很大，要與其它部門互聯(lián)互通，做到一線式服務，是一個非常復雜的問題。政府工作的這種復雜性，決定了電子政務結構的復雜性，它要求每個部門首先應當按照電子政務的要求，對單位內(nèi)部傳統(tǒng)的行政管理程序、流程及組織結構進行相應調(diào)整。然而，目前一些地方或部門往往認為只要伸手向上面要來錢，就能買來一個電子政務，這實際上是把電子政務看得過于簡單了。

有人估計從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府用于電子政務建設的投資總額將超過10000億元，但投進去的錢究竟有多大效益呢？實際上，在電子政務建設中，投資浪費現(xiàn)象十分嚴重，其主要表現(xiàn)在兩個方面：第一種是巨資建設信息系統(tǒng)，其建成后雖取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系統(tǒng)只能發(fā)揮20%～30%的功效，這種投資算不算成功？但無論是開發(fā)商還是當事人，沒人愿意承認失敗。更有甚者，信息系統(tǒng)建成后才發(fā)現(xiàn)根本實現(xiàn)不了其預期的目標，其結果只有將之推倒重來。如此造成了一大批垃圾網(wǎng)站、空站、名存實亡的死站，這樣的項目的確存在一些，但不是太多。第二種是對于IT設備，尤其是硬件設備，一切都要求技術先進，但設備的利用率只有實際功能的幾分之一，甚至幾十分之一，就像是買臺電腦當打字機使用。如此存在著大量的隱性浪費，從而才導致了中國成了世界IT設備供應商新產(chǎn)品的最

大實驗場。更有甚者，有些單位在新舊辦公樓搬遷時，往往進行一次性清倉大處理：把原先的硬件設備基本上都扔了，重新配置新設備，這樣造成了巨大的資源浪費。

（二）管理體系的統(tǒng)一化問題突出

要實現(xiàn)真正高效的電子政務系統(tǒng)，就不能以垂直行業(yè)管理體系為主導，因為這樣很容易造成電子政務建設中的“信息孤島”；而應該以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導，重組優(yōu)化各行業(yè)的職能，實現(xiàn)“一站式”加“一網(wǎng)式”的服務。而目前我國各部委都建有自己的管理系統(tǒng)，對區(qū)域性政府實現(xiàn)管理體系的統(tǒng)一存在著不少困難。由于各部委都已建成各自的信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)都是針對本行業(yè)的特點而設立數(shù)據(jù)庫的，因此如果要實現(xiàn)工作中的信息共享，就勢必涉及到數(shù)據(jù)的保密性及對個體利益的影響。我們姑且不說保密問題，單講個體利益：比如銀行、稅務等需到工商局查閱企業(yè)信息，按照國家有關規(guī)定，工商局不允許收費。但這些工作又確實給工商局增加工作負擔，不僅花費人力，而且還要提供設備、打印、復印等服務，這對個體利益的影響不言而喻。因此說，如何處理好“大家”和“小家”的利益關系，是實現(xiàn)信息共享的首要難題。

（三）政府上網(wǎng)流于形式，網(wǎng)站信息過時陳舊

電子政務的實施要受到技術因素的影響，但最根本的因素卻是各級政府部門對于政府上網(wǎng)的概念及意義還缺乏深入的了解。主要表現(xiàn)在:政府網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、缺乏互動性，信息發(fā)布遲緩，網(wǎng)頁間的連接渠道不暢，不少地方和部門盲目追求上網(wǎng)數(shù)量，設置的重復性嚴重，網(wǎng)絡的全部優(yōu)越性在政府網(wǎng)站中很難得到體現(xiàn)，至于對信息流動的促進則是更加無從談起。我國各級政府對于政府上網(wǎng)這個概念還不太清楚，以為建設政府網(wǎng)站就等同于推行了電子政務。同時，政府網(wǎng)站形式化以后，政務公開就會受到阻礙，延緩了整個社會的信息流通，社會透明程度因此有所降低。

（四）政府對電子政務的認識不足

1、對范圍和地位認識不足。從范圍上來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅把電子政務簡單地理解為政府上網(wǎng)。而電子政務不僅涉及互聯(lián)網(wǎng)，還包括電話、廣播、信息終端、手機上網(wǎng)等多方面。從地位上來看，電子政務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，扮演著越來越重要的角色，承擔著上達民情、下傳政策的重要使命，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行低成本運行的有效途徑，而現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅把電子政務簡單地當作高級的打字工具，沒有真正的認識到電子政務所起的重要作用。

2、應用開發(fā)程度較低。由于人才、資金和認識的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對電子政務開發(fā)利用的程度較低，許多原本可由計算機進行靈活處理的工作仍舊沿襲傳統(tǒng)的手工處理模式，例如，文件的歸檔和整理的傳統(tǒng)化，對軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合力度不夠，沒有把傳統(tǒng)的政務工具和網(wǎng)絡服務有機結合起來。

3、缺乏有效的組織和規(guī)劃。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織管理，發(fā)展的目標不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級部門、其他部門和事業(yè)單位在電子政務建設的過程中不能做到統(tǒng)籌兼顧，各自為政，造成了縱橫分離，信息無法實現(xiàn)有效共享。

4、領導人不重視。一個地區(qū)發(fā)展電子政務，與領導的高度重視、積極參與是分不開的，特別是一把手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導官員由于自身素質的限制，思想觀念大多沿襲以往，對現(xiàn)代電子政務的發(fā)展和應用不屑一顧。

5、公務員認識缺位。部分公務員擔心電子政務的發(fā)展觸及自身的既得利益，擔心會失業(yè)，因此對電子政務的發(fā)展存有一定的抵觸情緒，阻礙了電子政務的正常發(fā)展和建設。

（五）電子政務建設中的客觀問題

1、網(wǎng)絡安全存在隱患。安全保密體系是電子政務的重要基礎。但從實際情況看，各地電子政務建設中存在著較大的安全隱患。存在安全隱患的原因，與其說是技術問題，還不如說是制度問題。按照有關規(guī)定，黨政機關在建設信息網(wǎng)絡系統(tǒng)時，必須同步建設安全保密體系，包括防火、防盜、防電磁輻射、防病毒、加密、安全檢測與監(jiān)控、訪問控制、身份認證、數(shù)據(jù)備份與恢復、安全管理等。但許多政府部門在辦公自動化、信息化建設中，普遍存在對系統(tǒng)安全缺乏重視，安全設施投入不足，管理不到位和對安全教育不重視等問題，給系統(tǒng)安全留下許多隱患。

2、個人隱私保護問題。個人數(shù)據(jù)保護問題在國際上是電子政府建設的一個重要方面，它對于推動公眾對電子政府的信心和信任具有舉足輕重的作用。在國內(nèi)，個人數(shù)據(jù)保護問題尚未引起足夠的重視，在各地構建征信系統(tǒng)的過程中，個人數(shù)據(jù)甚至被嚴重地漠視和濫用，這將使公眾不愿選擇使用互聯(lián)網(wǎng)與政府溝通，阻礙了電子政務的推廣使用。

3、人員素質問題。發(fā)展電子政務首先要依靠公務員，他們的素質和水平至關重要，要求他們既要熟悉專門技術，又要熟悉新經(jīng)濟、懂法律、會管理。但目前政府最缺乏的恰恰是這一類人才。有不少機關干部還習慣于傳統(tǒng)的紙面辦公方式，至今不會使用或不愿使用電腦和網(wǎng)絡處理辦公事務，對電子政務辦公流程不適應。所以提高公務員隊伍的綜合素質，提高其對信息社會和知識經(jīng)濟時代的適應能力，成為實現(xiàn)電子政務的當務之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政務信息關系到國家的根本利益，相對于其他信息來說更具敏感性。隨著電子政務的普及，政府信息泄密的機會就大大增加，網(wǎng)絡安全的隱患也直線上升。一些不法之徒將會利用自身的有利條件竊取國家機密，肆意攻擊政府網(wǎng)站，破壞網(wǎng)絡設施，給國家造成無法估量的損失。而我國現(xiàn)行的各種法律法規(guī)已明顯不適應電子政務的發(fā)展，有關網(wǎng)絡安全、信息認證、加密等方面的法律法規(guī)幾乎沒有，對網(wǎng)絡犯罪的預防、監(jiān)管、責任追究等也沒有完整的法律依據(jù)。因此，法律制度的欠缺已成為電子政務發(fā)展的一大阻礙。

二、針對電子政務建設中出現(xiàn)的問題采取相應的措施

要實現(xiàn)我國電子政務建設的目標，在推動電子政務建設的過程中，必須及時認識到問題所在，要解決電子政務建設中的問題，就必須先對其范圍和地位重新認識與定位，采取相應的措施進行補救：

（一）注重電子政務發(fā)展過程中的整合問題

作為直接進行電子政務管理和建設的政府部門及官員，必須對電子政務有全面清晰地了

解，尤其是電子政務建設中的整合問題在中國電子政務建設中所承擔的重要角色。改變以往重新建輕整合的觀念，把政府業(yè)務流程整合放在更加重要的位置。

要完成電子政務建設的整合就是要使部門之間互聯(lián)互通，周健在《試析電子政務建設的問題與措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一網(wǎng)式”辦公以及“在線服務”，每一個政府部門都應該根據(jù)電子政務的要求，對各自的行政管理程序和組織結構進行必要的調(diào)整，在統(tǒng)一的標準下與其他政府部門進行對接?！比绻鞑块T都想自己搞個完整的系統(tǒng)，這必然與整個地方的信息化系統(tǒng)建設發(fā)生沖突。所以，各地在進行電子政務規(guī)劃的時候，一定要考慮這個因素。除了那些組織體系垂直的部門外，對諸如工商、質檢、公安、文教、衛(wèi)生等具體職能部門，在建設電子政務系統(tǒng)時如何做到條塊結合這都是需要認真考慮的，地方政府應該認真進行整合。如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標準下，整合現(xiàn)有資源，并把解決原有的問題與實現(xiàn)新的發(fā)展目標結合起來，防止各自為戰(zhàn)和重復建設，是電子政務發(fā)展的一個關鍵。中國的電子政務建設過程中的整合問題，之所以長久的沒有被重視。除了許多政府與部門只是關注硬件設施的建設，沒有意識到整合的重要性之外。更大的一個原因就是各個政府部門之間的利益分配問題。由于利益分配問題總是難以解決，因此就算是意識要了需要整合的重要性，政府各部門之間也往往無法互相妥協(xié)退讓，使的整合能夠順利完成。這就更加體現(xiàn)了電子政務建設的制度化的重要性了。要解決爭議，就必須使的電子政務建設有法可依，有律可循。完善電子政務的制度化建設也就至關重要了。

（二）提高政府部門認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的發(fā)展，離不開政府部門的重視與積極參與。作為對電子政務建設起決定性作用的領導，首先得加強自身素質建設，必須對電子政務的管理現(xiàn)狀有強烈的改進意愿，必須對管理的現(xiàn)狀具有深刻的洞察力和理解力，必須能夠在較高的層次、開闊的視野里對管理現(xiàn)狀開展批判性、建設性思考。另外，政府還要提高公務員認識。我們必須使公務員認識到，電子政務的發(fā)展并不真正威脅到他們的生存和利益，而落后于時代的發(fā)展變遷、忽略信息在政務建設中的重要地位才會使得他們失去自己的“鐵飯碗”。只有真正認識到信息化的重要性，適應社會發(fā)展提高自身的信息化認識，才會讓他們從內(nèi)心真正接受電子政務，從行動上真正支持電子政務。

（三）電子政務的法制化建設

要建立電子政務的法律和法制環(huán)境作為電子政務的基石，對電子政務進行相關的立法已勢在必行。從我國電子政務立法的現(xiàn)狀來看，目前還沒有電子政務的整體立法。但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴重影響和制約電子政務的建設和實施。因此，電子政務的整體立法必不可缺。從目前來看，與電子政務建設相關的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當加快。為電子政務的良性發(fā)展提供一個良好的法律環(huán)境。

總結：電子政務建設已經(jīng)成為我國在21世紀的重要發(fā)展方向之一，也是我國的政府改革的一項重要措施。建立電子網(wǎng)絡政府，推動電子政務的發(fā)展是一種世界性潮流，也是電子信息技術、網(wǎng)絡技術應用到政府管理的必然趨勢。在電子政務建設的過程中，我們要注重制度化的改革，對各個部門之間、信息之間進行有效的整合，對存在的問題與漏洞不斷的反省與更正，不斷的認識問題，解決問題。電子政務的建設才能夠順利的進行，并且取得最后的成功。

參考文獻

[1]袁仕?！ぁ懂斍半娮诱战ㄔO的問題與對策》·沿海企業(yè)與科技[J]，2005(4).[2]張洪彬·《電子政務建設基本原則的思考》·成都行政學院學報[J]，2005-12(13-6).[3]楊宇白·《略論我國電子政務建設問題》·重慶行政[J]，2003-3.[4]薛菁·《電子政務建設問題探析》·行政論壇[J]，2003-9.[5]周健·《試析電子政務建設的問題及措施》.[6]周健、吳雨峰·《試析我國電子政務建設的問題及措施》·江南社會學院學報[J]，2003-12.[7]鞏耀平·《我國電子政務建設問題與對策》·中國創(chuàng)業(yè)投資與高科技[J]，2003(6).[8]熊健汝·《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電子政務建設的問題及其對策》·中國集體經(jīng)濟[J]，2008-1.[9]汪玉凱·《中國電子政務建設的經(jīng)濟效益分析》·新視野[J]，2002-5.[10]王瑞娟·《中西部地區(qū)信息化與電子政務建設問題分析》·理論探索[J]，2007(5).

第五篇：中國電子政務建設存在的問題與對策研究

中國電子政務建設存在的問題與對策研究

（專業(yè) 學號 姓名）

摘要：我國的電子政務建設已初具規(guī)模并逐漸進入全面實施階段，但如何走出發(fā)展階段的瓶頸時期更是成為我國電子政務建設的當務之急。本文首先介紹了我國電子政務的沿革，并明確其建設的實施意義。然后，從觀點認識、內(nèi)容管理、運作模式和信息建設四個緯度全面的分析了目前我國電子政務建設所存在的主要問題，并做出客觀的評價。最后提出我國電子政務建設的對策分析，以期從理論上給我國政府提供可行性建議，從實踐上促進我國電子政務的建設。關鍵詞：電子商務；信息建設；對策；建議

China's e-government construction existence question and countermeasure research

Zhangxin

（D computer technology haizhou13 511010530）

Abstract：The construction of electronic government in China has begun to take shape and gradually entered the implementation stage, but how to walk out of

development stage of the bottleneck period is becoming a pressing matter of the moment for establishment of electronic government in china.This paper first introduces the development of E-government in China, and the construction of meaning.Then, from the point of view, content management, mode of operation and information construction of four latitude comprehensive analysis of China's e-government construction of the main existing problems, and makes the objective evaluation.Finally, the construction of E-government in China countermeasure analysis, with period from theoretic provide feasible suggestions to our government, from the practice of promoting China's e-government construction

Key word：Electronic commerce；Information construction；Countermeasures；Suggestion

參考文獻：

【1】張銳昕_電子政府概論【I ．北京：中國人民大學出版社'2OO 4l

【2J趙武謹防電子政務發(fā)展的幾個誤區(qū)Ⅱ】．西南民族大學學

【3】金波．專家指出我國電子政務建設有過濫勢頭【N】．中國經(jīng)濟時報，2002-06-03．

【4J李向東．我國電子政務建設存在的主要問題及對策Ⅱ]．商丘職業(yè)技 術學院學報2005，(6)，【5】于琛琢，秦曉紅_中國電子政務現(xiàn)狀及發(fā)展策略分析Ⅱ]．電子政務，正文：

一、中國電子政務建設的沿革及實施意義2O世紀8O年代以來，經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化改變了人們幾千年來形成的信息傳遞模式、人際間的溝通方式和社會管理的組織形式，促進著社會生活和政府運作模式的變革，推動了經(jīng)濟結構的調(diào)整與人類社會的進步。在信息社會下，傳統(tǒng)的政務管理模式已不能適應時代發(fā)展的需求，電子政務的建設與推動就是在這場變革中應運而生。電子政務是在以網(wǎng)絡技術為核心的信息技術發(fā)展的基礎上所產(chǎn)生的政府管理的改革，t1]它的概念源于美國克林頓政府，由英文E-goverrmaent翻譯而來，現(xiàn)已被世界絕大部分國家所采用。所謂電子政務就是政府部門以信息網(wǎng)絡為平臺，綜合運用信息技術，在對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎上，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務職能進行整合，超越時間、空間的界限，打破部門條塊分割的制約，全方位的向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際標準的管理和服務，實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理和運行。

近年來，我國的電子政務已經(jīng)發(fā)展到一個涉及公務領域、公眾部門、跨地域的綜合性行政網(wǎng)絡，為我國政府工作帶來了一場變革。但是，不能否認中國的電子政務建設處于發(fā)展的瓶頸時期，因此正視問題并采取相應的對策成為我國電子政務建設的當務之急。目前，從宏觀上關于我國電子政務建設的戰(zhàn)略方向和指導目標的相關研究已經(jīng)逐漸開展，但在微觀上對其觀點認識、內(nèi)容的管理、運作模式和信息建設等具體領域的研究還較粗略，缺乏系統(tǒng)的分析。本文著重將我國電子政務建設現(xiàn)存的問題進行多方面的整合、歸納，分析其問題的成因，并提出其建設的對策研究，以期為我國電子政務建設總結更全面的建設指導。

我國電子政務工程從上個世紀8o年代初開展的政府機關內(nèi)部辦公自動化工程開始，到今天政府上網(wǎng)工程的全面推進，歷經(jīng)加多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。近年，我國的電子政務工程步入了全面高速發(fā)展階段，據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的2004年191個國家電子政務測評結果，中國排名第74位，從這個角度來說，我國電子政務建設的確取得了長足的進步。目與此同時，電子政務作為政府資源的整合方式，作為政府與公眾的交互媒介，作為電子政府服務平臺，其實施意義也日益彰顯。

電子政務的發(fā)展以用戶為中心，按照用戶需要來設計政府的網(wǎng)絡職能，從而促進政府政策體制改革，構造服務性政府，實現(xiàn)以民為本的理念；也有利于實現(xiàn)政府管理方式上的創(chuàng)新，提高政府運作效率；電子政務系統(tǒng)使政府能夠建立各種各樣的政務信息數(shù)據(jù)庫和政府輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)政務資源共享，增強政府決策能力和工作效率；電子政務系統(tǒng)還能夠使政府最大限度的公開政務信息，加大公眾輿論監(jiān)督力度，從而提高政府公務的透明化，促進反腐倡廉。

二、中國電子政務建設存在的問題

我國電子政務建設雖然取得了重要進展，但整體水平仍然較低，與世界先進水平存在著差距?，F(xiàn)階段國內(nèi)關于電子政務的理論和政策研究還很不完善，而且其應用也是處于探索階段，在理論上出現(xiàn)觀念認識的誤區(qū)和在實踐上存在著有尚不完善的措施，這些問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1．電子政務觀點認識的誤區(qū)。這些認識上的誤區(qū)具體說來就是：重視計算機、電子網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術基礎設施的建設，而對電子政務建設后期的維護和進一步深入研究開發(fā)工作沒有給予充分的認識，同時輕視或不清楚為適應、充分利用現(xiàn)代信息技術，政務工作自身應該做哪些改進，因而處于被動的地位；在網(wǎng)絡應用上，我國政府部門的電子政務建設又普遍存在著重網(wǎng)絡建設輕政務信息資

源的開發(fā)和應用的現(xiàn)象，沒有建立起真正的應用和服務意識，因而導致電子政務建設被動，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位，政府網(wǎng)站不僅是彼此不能互連甄通的“信息孤島”，而且是缺乏鮮活信息、缺乏老百姓所關注信息的“信息荒島”。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾惜來更多價值的在線服務寥寥無幾。形成了“有網(wǎng)絡無應用”的尷尬局面。

2．電子政務內(nèi)容管刪的桎梏。我國電子政務建設缺乏整體統(tǒng)籌的可操作性發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范統(tǒng)一的評估標準，從而很難建立 島效務實的政府管 運作機制。在我國，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一陛、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等內(nèi)然特性產(chǎn)生嚴重沖突．各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，出現(xiàn)條塊分割、部門封鎖，信息共享障礙嚴重，造成一些政府部門之間缺乏良好的合作基礎和合作激勵機制。同時各級地方政府和部門在開腱電子政務時采用的標準也各 相同，沒有建立數(shù)據(jù)的保密性、完整性、小可抵贛性，給上網(wǎng)人員的身份真實性、隱私權等帶來極大的損害。圓政府是社會信息資源的最大擁有者和應用者，我國80％P．i上的有用信息都南政府學握。我圍各級政府部門掌握了3000多個政府信息數(shù)據(jù)庫，這些庫分屬于不同的政府部門所有，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準，不能做到互聯(lián)互通，資源共享，不少數(shù)據(jù)庫甚至因其擁有單位缺乏開發(fā)利用條件而成為 E庫，不能為公眾服務。由于缺乏統(tǒng)一的實施規(guī)劃和技術標準，加之建設初期缺乏經(jīng)驗，有專家指出“電子政務建沒有過濫勢頭”，電子化政府程存在著走向“政績工程”的危險。M另外，我國電子政務建設還缺乏精明強干的政務系統(tǒng)管理人員。大多數(shù)政府信息化工作人員素質都很低，不少的信息化工作人員沒有受過專業(yè)的信息技術教育。他們不具備為政府的高層領導提供決策信息的能力，也無法為系統(tǒng)開發(fā)人員提供必要的支持，擔任小了這個重要的“中間人”角色。

3．電子政務運作模式的缺失。近兒年來，中國城市政府門戶網(wǎng)站呈高速發(fā)展態(tài)勢，但我們?nèi)匀恍枰吹?，中國電子政府進程尚處于發(fā)展之初。電子政務在我圍存在著嚴 的地發(fā)展平衡問題，大城市、東南沿海地區(qū)發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。西藏、青海、四川等省(自治區(qū))政府網(wǎng)站空缺數(shù)量較多，在33個政府網(wǎng)站空缺型的城市中，占據(jù)了相當?shù)谋壤鞑厮械胤匠鞘芯唇⒆约旱恼W(wǎng)站，其次是青海，有一半的城市尚未擁有自己的政府網(wǎng)站，空缺比較嚴重，再次是四川、甘肅、廣西和寧夏，這些省舊治區(qū))尚有超過2％的城市沒有建立政府網(wǎng)站。技術和投入上如此，內(nèi)容建設 1二也是如此。叫同時，當前我國政府部門在信息資源的開發(fā)和利用上仍然是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，沒有建立有效的信息資 源共享機制，特別是缺乏政府部門問信息資源的有效共享。在跨部門基礎信息資源共建上，雖然我同已經(jīng)開始啟動四大基礎數(shù)據(jù)庫的建設工作，但是推進效果不夠理想。我國基石i¨信息資源開發(fā)與利用的缺乏已經(jīng)成為信息化發(fā)腱的主要瓶 頸。政府與公民仍然存在著嚴重的信息不對稱問題，社會塒政府信息的需求與政府的信息供給存在著巨大的差距。再者，我國電子政務缺乏一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在電子政務立法這一重要環(huán)節(jié)上極為滯后，許多方面基本上處于

空白，只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性法規(guī)，還沒有制定相關法律。最后，電子政務服務受眾對象不明確。信息服務仍是網(wǎng)站主體，雙向互動和網(wǎng)上事務處理整體薄弱。網(wǎng)站往往以形象展示、自我寅傳為主，而忽略了民眾的受用程度，而且門戶網(wǎng)站內(nèi)容分類較亂，服務層次低。服務種類非常局限，個性化服務也非常弱。

4．電子政務信息建設的匱乏。從目前我國政府的網(wǎng)站應用來看，要構建電子政府還存在著一些潛在缺陷，如信息傳播的時效性差、技術水平單一以及網(wǎng)站建設具有長期性。從目前已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站看。幾乎所有網(wǎng)站的信息的更新速度過于緩慢，無法保證讓廣大公眾及時、準確地了解政府各部門的最新動向。另外，目前我國的信息技術較世界領先技術的差距還相當遠，計算機造價昂貴、速度太慢，應用軟件匱乏，能夠滿足我國用戶需求的、漢化了的應用軟件更是幾乎沒有。電子商務的推行必須以先進的信息技術為基礎，而落后的信息技術無疑會使電子政府在網(wǎng)上即時處理公務時受到極大的限制。電子政府建成后還面I臨一些問題：數(shù)據(jù)來源的復雜性、網(wǎng)站建設的長期性和網(wǎng)絡安全的隱患性。在我國的電子政府逐步構建完成后，政府的網(wǎng)上應用會越來越廣泛，數(shù)據(jù)庫的信息來源也會越來越復雜。如果對各類數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，將會造成相同信息的不同數(shù)據(jù)庫中的重復，并且無法相互連接。如果某一數(shù)據(jù)稍有變化，就需要到政府的各個部門逐一修改，不僅沒有提高政府的辦事效率，反倒給公眾服務帶來了極大不便。電子政府的運作贏接涉及各級政府的核心政務，因此電子政務的事實過程始終要具有高度的可靠性和安全性。當今世界的沖突已經(jīng)蔓延到了因特網(wǎng)上，信息安全已經(jīng)成為維護國家安全和社會穩(wěn)定的一個焦點。然而，我國信息安全的現(xiàn)狀是非常不容樂觀的，存在相當多的安全隱患。如網(wǎng)絡信息安全防護能力差，很多應用系統(tǒng)處于不設防狀態(tài)，存在著極高的信息安全風險，另外公務員的安全意識和政府機關的內(nèi)部安全機制也有待進一步提高。

三、加強中國電子政務建設的對策

近2O年來，在黨中央、國務院的大力倡導和推動下，我國電子政務建設已初具規(guī)模并逐漸進入全面實施階段。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)凋、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，強調(diào)了中國電子政務建設的實施意義并為中國的電子政務建設指明了方向。

1．解放思想，更新觀念，是加速發(fā)展電子政務的關鍵。隨著電子政務的推進，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的辦公習慣和技能都將受到挑戰(zhàn)。解放思想，更新觀念，就是要把電子政務建設提高到轉變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高行政效率，促進廉政建設，密切黨群、政群關系的高度來認識。因此，我們要充分領會政府管理信息化在實現(xiàn)以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要意義，充分認識電子政務對提高圍家競爭力的重大作用。促使行政領導的觀念轉變到行政改革與創(chuàng)新上來，使他們從先進生產(chǎn)力代表的高度來認識電子政務建設，切實能在新一輪經(jīng)濟增長周期到來的關鍵時刻，支持和引導電子政務健康快速的發(fā)展。

2．明確El標，合理規(guī)劃，是切實完善電子政務的重點。電子政務建設是一項跨部門、跨領域的系統(tǒng)工程，特別是涉及到經(jīng)濟社會各種資源的重新配臵，也涉及到各種利益關系的重新調(diào)整，在電子政務建設過程中。信息化管理部門要從 全局出發(fā)，站在全局的高度正確對待資源重新配臵和利益重新調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃本地區(qū)電子政務建設布局，合理安排電子政務發(fā)展計劃，與各業(yè)務工作部門加強溝通和協(xié)作，全面把握電子政務推進的工作重點和建設質量，繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。發(fā)展電子政務，國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應領導機構，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情制定切實可行的階段性目標。要按照先易后難原則統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進。研究表明，電子政務在我國工商管理、稅務、金融、海關等領域實施相對容易些，但要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項公共服務涉及多部門的在線服務，難度就要大得多。這不僅對公共管理本身提出了很高要求，而且對電子政務的技術、安全等都有很高的要求。因此在制定電子政務整體發(fā)展規(guī)劃和相關標準時，不僅要有相關部門的領導和IT行業(yè)專家參與，還要注重吸收部分行政管理專家參與，這樣才能使電子政務的規(guī)劃更具有權威性。

由于電子政務建設是政府行為，建設資金大多是財政支出，因此，電子政務規(guī)劃必須是計劃性的，而不是指導性的。J同時，電子政務的建設和完善是個漫長的過程，在這個過程中，我們之所以強調(diào)技術標準的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進行，絕不意味著要簡單地追求硬件設施的先進性，而是強調(diào)未來的可連接性和整體布局以及應用的合理性，否則就可能使電子政務的發(fā)展偏離了方向，給國家資金造成巨大的浪費。因此，中國目前發(fā)展電子政務應本著有用、適應和好用的原則，也就是說，在西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以按照有用的原則發(fā)展電子政務，不能追求設施的高檔次；在中部，可以按照適用的原則推動電子政務的發(fā)展；在東部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，可以按照好用的原則發(fā)展電子政務，有些設施可以配臵的高檔一些。

3．按需分配，健全體制，是穩(wěn)步推進電子政務的基礎。在電子政務建設中，應以需求為向導，以應用求發(fā)展，從而確立以標準化為紐帶的原則。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的基礎，在電子政務的建設中要以形成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網(wǎng)絡平臺為目標，以連通各個隔絕系統(tǒng)，整合分散資源，提升系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息共享為其工作重心，盡快完善我國電子政務的現(xiàn)有各項標準化措施。我國電子政務的建設，當務之急是健全其建設體制，應從總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網(wǎng)絡基礎設施標準和管理標準等方面人手，構建我國電子政務的標準化體系。同時，在電子政務的建設工作中，應注重應用的合理性和系統(tǒng)的可擴充性，構筑統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，為跨地區(qū)、跨部門業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)和資源共享創(chuàng)造有利條件，以保證整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。并在推動電子政務向網(wǎng)上事務處理和協(xié)同工作這一高級階段發(fā)展的過程中，圍繞協(xié)同應用和“一站式”服務的目標，從管理體制、基礎平臺建設、應用平臺建設、安全保障體系、標準規(guī)范等方面進一步做好工作和加強研究，明確服務對象，合理共享資源。

在電子的政務建設工作需要一個健全的體制，而健全的運行體制必須依賴于完善的法律法規(guī)制度，以確保整個社會信息網(wǎng)絡化的規(guī)范發(fā)展。立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，確立電子憑證的法律地位，加快電子政務的整體立法，加強互聯(lián)網(wǎng)的立法，加強信息化標準測定與立法，制定有關網(wǎng)絡安全的法律，保護數(shù)字媒體的知識產(chǎn)權，有關政府信息公開、信息資源開發(fā)的組織機構及其職責和政府信息資源管理等方面的法律、法規(guī)也需要健全。與此同時，還要對現(xiàn)行的法律、法規(guī)進行完善，要針對電子政務的工作環(huán)境，制定保密管理制度、硬件與軟件的培訓制度、政府采購制度、計算機網(wǎng)絡的使用制度和維護制度，并制定相應的處罰措施以保證上述制度的貫徹執(zhí)行。目前，有關我國推行電子政務的兩部法律已經(jīng)在制定中并即將出臺。這兩部法律分別是《電子簽“國家信息化領導小組”是目前比較合章法》和《政府信息公開法》，兩部法律的出臺將會從根本上改變政府的工作方式和工作思路，成為一場工作制度的革命。嘲

4．資源整合，信息共享，是有效實施電子政務的保障。據(jù)有關資料表明：全社會信息資源的80％是政府信息資源，因此政府信息網(wǎng)絡是電子政務的基礎，資源整合、建設統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡實現(xiàn)信息的共享，是推進各地電子政務的關鍵。信息資源開發(fā)和共享，關鍵在于打破行業(yè)界限。政府資源只有做到最大限度的公用化，電子政務才能發(fā)揮最大效率。根據(jù)我國國情和政府結構、功能和運作方式，各地不能完全像美國政府那樣在公共通信網(wǎng)絡上構建虛擬網(wǎng)絡。出于國家安全和保密管理考慮，政府信息網(wǎng)絡應由物理上分離的兩個計算機網(wǎng)組成，區(qū)分為內(nèi)、外網(wǎng)。外網(wǎng)，與因特網(wǎng)邏輯隔離，供政府與外界交流使用。內(nèi)網(wǎng)，供政府部門內(nèi)部使用，是上下級政府、政府部門之間傳遞內(nèi)部信息和保密信息、協(xié)同工作的渠道。由于在內(nèi)、外網(wǎng)中傳送不同等級的信息，因此會相應地采取不同的保密機制，如數(shù)字簽名、IP數(shù)據(jù)加密、VPN 虛擬專用網(wǎng)等技術。在政府部門已經(jīng)擁有一定的信息資源和網(wǎng)絡資源的情況下，如果將這些現(xiàn)有的基礎網(wǎng)絡資源加以整合利用，那么，在較短的時間內(nèi)可以建成統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡平臺。