第一篇：電子政務(wù)建設(shè)中引人深思的幾點經(jīng)驗

電子政務(wù)建設(shè)中引人深思的幾點經(jīng)驗

我國第“十一個”五年建設(shè)期已經(jīng)開始，搞好“十一五”開局年的工作具有重要意義。從總體上講，總結(jié)以往經(jīng)驗，特別是對存在的問題加以認(rèn)真研究、繼往開來是重要的一環(huán)。在“十一五”開局年的具體工作中，我覺得以下幾點實踐經(jīng)驗值得我們深入思考。

一是把握好黨和政府的宏觀政務(wù)需求，指導(dǎo)我們的具體工作。我國政府各部門都是為政府的宏觀、總體目標(biāo)服務(wù)的，只有把握好宏觀需求才能明確具體工作方向。當(dāng)前，針對政府主要工作，黨中央和國務(wù)院已經(jīng)明確提出全面建設(shè)小康社會的總體戰(zhàn)略：即東、中、西部及東北老工業(yè)區(qū)的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。針對政府自身建設(shè)，則對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加速行政體制改革提出了明確要求。毫無疑問，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)為這兩大宏觀政務(wù)需求服務(wù)。

例如，從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施要求看，無論東、中、西部及東北老工業(yè)區(qū)，國家都有明確的保護(hù)耕地和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。電子政務(wù)應(yīng)能發(fā)揮重要作用。又如，從北京市東城區(qū)的經(jīng)驗看，電子政務(wù)在推動政府管理創(chuàng)新，更好地服務(wù)于社會公眾上大有可為，而政府管理創(chuàng)新正是電子政務(wù)良性發(fā)展的強(qiáng)大動力。

二是把握先進(jìn)、合理的建設(shè)模式。從開展辦公自動化建設(shè)算起，我國政府的信息化建設(shè)已經(jīng)超過了20年。在今天利用電子政務(wù)系統(tǒng)對社會公眾履行政府職能為主要目標(biāo)的時代，那種在機(jī)構(gòu)內(nèi)建立為本部門業(yè)務(wù)服務(wù)的信息系統(tǒng)的建設(shè)模式已經(jīng)過時。對社會公眾更好的服務(wù)的電子化政府的職能決定了跨部門、協(xié)同政務(wù)建設(shè)模式的必要性和迫切性。按照政務(wù)流程，建立跨部門的協(xié)同政務(wù)是電子政務(wù)可實現(xiàn)跨越式發(fā)展的先進(jìn)、合理的建設(shè)模式。它的低成本，可持續(xù)地支持職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，可良性、持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)為國內(nèi)外眾多成功的電子政務(wù)經(jīng)驗所證明。它主要的困難在于必須解決管理體制上存在的掣肘，即如何建立跨部門、乃至跨大系統(tǒng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)體制與機(jī)制。事實上實施這種模式的每一步都必

須依賴政府管理創(chuàng)新。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的組織保障體系是問題的關(guān)鍵。盡管阻力巨大，但北京市東城區(qū)的成功經(jīng)驗充分說明這種建設(shè)模式是正確的、可行的，它應(yīng)當(dāng)成為”十一五”期間我國電子政務(wù)奮斗的目標(biāo)。

三是加強(qiáng)信息資源整合利用的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)?？臻g地理信息和標(biāo)準(zhǔn)化是信息資源整合利用的基礎(chǔ)環(huán)境。國際國內(nèi)被統(tǒng)稱為“空間地理信息”主要基于：地理信息（GIS），即電子地圖，可在其上整合社會經(jīng)濟(jì)等專題信息；遙感（RS），即衛(wèi)星、航空對地觀測影像信息，可與電子地圖融合，支持宏觀監(jiān)控、分析、處理資源與生態(tài)環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、城市管理與應(yīng)急指揮等工作；衛(wèi)星定位（GPS），可精確確定物體的空間地理位臵；若加上決策支持技術(shù)（DSS），加以綜合集成，可使信息資源有機(jī)整合發(fā)揮出強(qiáng)大的綜合利用能力。重要的是，絕大多數(shù)社會經(jīng)濟(jì)信息都是與空間位臵有關(guān)的。信息資源整合與開發(fā)利用若是以空間地理信息為整合的基礎(chǔ)，則可大大減少其整合難度，充分發(fā)揮其整合優(yōu)勢。例如，北京市信息資源管理中心2006年的目標(biāo)就是要建立包含120個圖層的政務(wù)信息資源體系。這些圖層的不同組合將展現(xiàn)信息資源的整合、共享與綜合利用價值。標(biāo)準(zhǔn)化亦是信息資源整合利用的關(guān)鍵一環(huán)，但是標(biāo)準(zhǔn)化絕非閉門造車的產(chǎn)物。以應(yīng)用驅(qū)動，并以空間地理信息為信息資源整合的基礎(chǔ)環(huán)境，必定會在應(yīng)用中推動標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，將對推動電子政務(wù)起到事半功倍的效果和加速器的作用，可有效地提高建設(shè)的績效。美國政府于最近決定在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)管理部門中設(shè)立副部長級“高級地理信息官”的決定充分說明了空間地理信息在電子政務(wù)中的重要作用。

四是把握幾點基本原則。以往的經(jīng)驗和近幾年的實踐反復(fù)、再次證明了以下幾點基本原則是正確的。

應(yīng)用驅(qū)動原則。電子政務(wù)必須以政務(wù)和應(yīng)用驅(qū)動，而非以技術(shù)與設(shè)施驅(qū)動。例如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，當(dāng)前電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍存在自建或變相自建網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)性能和可靠性過度冗余的問題，仍在造成巨大浪費。重要的是，政府沒有必要自建或變相自建“網(wǎng)絡(luò)平臺”，這種自建的“網(wǎng)絡(luò)平臺”的要害是不可能達(dá)到電信級的管理水平，亦不可能達(dá)到電信級的可靠性和可用性，更難于良性、持續(xù)發(fā)展，因而從根本上不符合電子政務(wù)G2G、G2B、G2C的社會性要求。毫無疑問，這是少、慢、差、費的建設(shè)方式。充分利用電信資源，發(fā)揮電信運營商在電子政務(wù)中的骨干作用才是多、快、好、省的建設(shè)方式。就電子政務(wù)的社會性目標(biāo)而言，我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)就緒，需要解決的是：網(wǎng)絡(luò)的組織和管理問題，而非獨立于電信之外，另建一套。明確應(yīng)用目標(biāo)和管理策略，采用向電信運營商租用帶寬方式，將可確?？焖俳M網(wǎng)，可靠運行，保證應(yīng)用，節(jié)約行政經(jīng)費等多重目的。隨著電信技術(shù)更趨IP化，電信業(yè)正發(fā)生重大業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向，包括租用網(wǎng)絡(luò)端接設(shè)備，甚至是局域網(wǎng)托管和外包都將成為可能。充分依靠電信，將可進(jìn)一步大大降低電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行的行政成本。

降低成本的原則。不計成本似乎仍是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的普遍現(xiàn)象。令人難于理解的是，信息技術(shù)飛速發(fā)展，摩爾定理依然有效，我們的應(yīng)用依然很少，應(yīng)用水平在深度和廣度上依然不能令人滿意，但建設(shè)方案的報價卻從幾十萬、幾百萬，不斷攀升到幾千萬、幾億，甚至十幾億。不顧實際需求，技術(shù)與設(shè)備務(wù)求最先進(jìn)的，網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)等硬件方案的功能和可靠性過度冗余成為普遍現(xiàn)象，設(shè)備更新周期越來越短，甚至保修期滿亦成為更新?lián)Q代的理由。這樣的不計成本的電子政務(wù)將難以為繼，是注定要失敗的。我們必須以高度的社會責(zé)任感，從人民的利益出發(fā)，堅持節(jié)約辦一切事業(yè)的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使電子政務(wù)真正成為造福人民的一項偉大事業(yè)。

可管理的原則。我們必須避免“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象。有些地方在電子政務(wù)方案設(shè)計中，隨著技術(shù)指標(biāo)的不斷攀升，忽視日后能否有效駕馭的問題。管理比投資更重要。電子政務(wù)項目建設(shè)的根本目的是應(yīng)用，而可靠應(yīng)用的前提是必須具有可靠的管理，再先進(jìn)可靠的設(shè)施都要由人來掌控。人的管理能力不到位，再好的技術(shù)也難于長期可靠地發(fā)揮作用。不具備有效管理的系統(tǒng)是風(fēng)險最大的系統(tǒng)。即使將系統(tǒng)的管理外包，也需要我們擁有懂行的人才去掌控和管理這項外包。自己全然不懂，無管理的所謂外包不可能有效防范管理風(fēng)險。

指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的原則。電子政務(wù)需要有效的“決策力”和“執(zhí)行力”的保障。我國政府信息化的經(jīng)驗表明：以單純行政手段推動電子政務(wù)，即使在同一部門的實踐中也被證明并不充分。在跨部門、跨大系統(tǒng)的建設(shè)中則難有成效。究其根本原因在于各政府機(jī)構(gòu)間的條件、業(yè)務(wù)差異。在行政手段外，輔助建立以民主為主

要手段的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制是比較有效和必不可少的，正如電子政務(wù)的重要目的之一，即是增加政府的透明度和公眾參與政務(wù)的程度，其自身建設(shè)，在“決策力”和“執(zhí)行力”兩方面同樣需要體現(xiàn)這一重要理念。例如跨部門的項目建設(shè)，只有各方帶著自身問題充分協(xié)商、論證，才能找出符合實際、覆蓋業(yè)務(wù)全范圍的建設(shè)目標(biāo)與技術(shù)方案，并由各方一致做出實施的“決策”。這種以民主程序為基礎(chǔ)的“決策”必然會得到各方的響應(yīng)，因而得到切實的“執(zhí)行”。建立以民主為主要手段的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制是今后跨部門、跨大系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的有效的、必然的措施。

五是加強(qiáng)組織保障與人才培養(yǎng)，構(gòu)建電子政務(wù)和諧發(fā)展環(huán)境。二十年來政府信息化的經(jīng)驗充分證明，是否建立有效的信息化管理機(jī)構(gòu)是任何信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵要素之一。首先必須有明確的機(jī)構(gòu)和人員對政府巨額信息化投資承擔(dān)法律責(zé)任。在責(zé)任不清的情況下風(fēng)險必然極大，更難談得上良好的績效。其次成功的政府信息化要靠明確的政府需求和適合的信息技術(shù)之間的緊密融合——此機(jī)構(gòu)的職責(zé)即是落實政府領(lǐng)導(dǎo)的信息化戰(zhàn)略，組織制定規(guī)劃，保障準(zhǔn)確需求（此需求只可能從政府內(nèi)部產(chǎn)生），負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與IT企業(yè)合作，推動信息化健康發(fā)展。再次政府信息化的“產(chǎn)出”是信息資源——信息系統(tǒng)的本質(zhì)是政府的電子文件柜和政令網(wǎng)，是政府的“腦”和“神經(jīng)”系統(tǒng)——必須在此機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管下運行、維護(hù)。

上述三點決定了政府部門必須擁有自己的IT管理部門與人才隊伍。外包，就其本質(zhì)，是國際上IT服務(wù)管理（ITSM）提出的IT治理理念，它是IT管理部門執(zhí)行國際ITSM標(biāo)準(zhǔn)前提下的一項管理措施，絕非政府不需要IT管理部門和技術(shù)人才的理由。組織保障體系和人才隊伍建設(shè)的完備、充實程度將直接、決定性地影響到我國電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)還出現(xiàn)了不和諧的情況：主要是政府與企業(yè)的合作難于實現(xiàn)雙贏；政府大大提高了入市門檻。最近有報導(dǎo)說，中關(guān)村從事軟件行業(yè)的中小企業(yè)有三分之二發(fā)不出工資。參與電子政務(wù)建設(shè)的IT企業(yè)也普遍出現(xiàn)了類似情況。IT企業(yè)是高科技企業(yè)，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。這些企業(yè)不是以雄厚的資金和龐大的規(guī)模為標(biāo)志，而是以人才為標(biāo)志。在電子政務(wù)建設(shè)中，政

府有責(zé)任支持和扶植這些企業(yè)發(fā)展壯大。這不僅與政府的廉政建設(shè)沒有矛盾，而且完全符合國家的科技政策和產(chǎn)業(yè)政策。通過深入考察和嚴(yán)格選拔，選擇若干家IT企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴，長期合作，是國內(nèi)外政府成功實施信息化的基本經(jīng)驗。政府與企業(yè)應(yīng)在國家法律和管理制度之下，實現(xiàn)精誠團(tuán)結(jié)、齊心協(xié)力，平等互諒，政企雙贏，即：政府信息化水平持續(xù)提高和深入；IT企業(yè)不斷發(fā)展和壯大；共同實現(xiàn)電子政務(wù)的宏偉目標(biāo)，共同提升了國家的國際競爭力。這才是電子政務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的保證，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和建設(shè)和諧社會的基本要求。我們必須看到，任何損害參與電子政務(wù)建設(shè)的IT企業(yè)利益的做法都將最終損害電子政務(wù)本身，損害到國家的根本利益。

第二篇：電子政務(wù)建設(shè)中的問題

電子政務(wù)誕生于20世紀(jì)90年代。近10年來，在信息技術(shù)創(chuàng)新和政府改革的雙重驅(qū)動下，電子政務(wù)已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而不斷推進(jìn)，信息技術(shù)快速擴(kuò)散促進(jìn)了各國政府改革的日益深化，已成為一種全球性的浪潮。

我國政府歷來十分重視推行電子政務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)作為政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和不斷擴(kuò)大對外開放的新階段中，積極推進(jìn)電子政務(wù)，對促進(jìn)各級政府真正實現(xiàn)公開透明、高效運轉(zhuǎn)、勤政廉政，對公民行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對發(fā)展社會主義的民主政治，都具有非常重要的意義。

現(xiàn)階段我國部分地方政府、尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府，在信息技術(shù)應(yīng)用的程度和電子政務(wù)發(fā)展的階段上，尚處于整合信息資源、完善政務(wù)流程的初級階段。因此，要使電子政務(wù)項目獲得成功,就必須在理論和技術(shù)上有新的突破。本文試著就電子政務(wù)建設(shè)中的一些問題，提出了新的見解。

一、基于需求分析，把握設(shè)計定位

電子政務(wù)是用信息技術(shù)實現(xiàn)的、符合各級政府業(yè)務(wù)要求的應(yīng)用信息系統(tǒng)，必須滿足5種需求：

——從政務(wù)需求上講，就是要圍繞實現(xiàn)政府系統(tǒng)公文無紙化傳輸?shù)目傮w目標(biāo)，加快政府部門內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保辦公網(wǎng)在安全、保密、暢通的條件下的互聯(lián)互通，為實現(xiàn)無紙化傳輸、提高政務(wù)效率創(chuàng)造條件。

——從業(yè)務(wù)需求上講，就是要適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要

求，為政府部門強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能提供充分、便捷、有效的信息流，以保持政府部門內(nèi)部信息的互聯(lián)互通，保證具有業(yè)務(wù)開展必需的國內(nèi)外重要信息，提高辦事效率。

——從事務(wù)需求上講，就是要以“電子政府”的方式為企業(yè)、社會和公眾提供全方位、直接的和普遍的服務(wù)，更好地行使政府的公共服務(wù)職能，推介政府職能轉(zhuǎn)新形象。

——從提升辦公自動化的需求上講，就要使原來少量的、內(nèi)部的、分散的、孤立的、以輔助辦公為主的應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、整體化的應(yīng)用系統(tǒng)，從多種類的、專有的、縱向聯(lián)系（信息孤島式的、點對點式的）為主的應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、開放的、互聯(lián)互動的應(yīng)用系統(tǒng)。

二、基于應(yīng)用推廣，直面客觀挑戰(zhàn)

電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)就是應(yīng)用，也是在應(yīng)用中促進(jìn)發(fā)展與進(jìn)一步完善。但是，隨著應(yīng)用的推廣，我們必須面對挑戰(zhàn)并解決碰到的問題：

一是重復(fù)和盲目建設(shè)的挑戰(zhàn)。政府信息系統(tǒng)如果缺少整體的建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很容易出現(xiàn)自成體系、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，影響電子政務(wù)的良性發(fā)展。因此，必須按照“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度”的總體要求，制定統(tǒng)一的建網(wǎng)規(guī)劃和統(tǒng)一的建網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)；同時綜合考證業(yè)務(wù)拓展前景和公務(wù)員對網(wǎng)絡(luò)的需求及掌握的水平，立足于現(xiàn)有硬、軟件設(shè)備資源，逐步進(jìn)行配套和改造提升。二是安全和保密的挑戰(zhàn)。信息安全是電子政務(wù)的基石。電子政務(wù)項目的建設(shè)，要注重正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效

益，按照現(xiàn)階段政務(wù)公開和國家安全的要求,需要物理隔離的就堅決進(jìn)行物理隔離、可邏輯隔離的就進(jìn)行邏輯隔離、需互聯(lián)互通的就決不人為設(shè)障，做到既確保運行過程中的安全性和保密性，也防止追求過高的保密標(biāo)準(zhǔn)。

三是以人為本的個性化服務(wù)的挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息產(chǎn)品的開發(fā)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代極具個性化的工作，必須在進(jìn)行項目規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護(hù)到升級換代的各個環(huán)節(jié)時，一方面要始終同政府部門業(yè)務(wù)的發(fā)展、公務(wù)員素質(zhì)的提高緊密結(jié)合并接受他們的建議和指導(dǎo)；另一方面，也要與其他政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)有機(jī)整合，協(xié)調(diào)服務(wù)、相互支持、共同提高，從而研討、論證、篩選出對各系統(tǒng)都有利、震動最小、最切合實際、最便于操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案。

所以，電子政務(wù)項目的建設(shè)，不能走IT界傳統(tǒng)的、自我擴(kuò)張的、從技術(shù)出發(fā)找應(yīng)用的老路子，而必須樹立起根據(jù)需求定應(yīng)用、圍繞應(yīng)用選技術(shù)的新理念。只有緊密結(jié)合政務(wù)部門本身提出的建設(shè)目標(biāo)和改進(jìn)方向，電子技術(shù)手段才能發(fā)揮作用和效益。

三、基于先進(jìn)適用，堅持技術(shù)進(jìn)步

電子政務(wù)本身就是科技含量比較高、資金投入量比較大的工程。在信息技術(shù)日新月異發(fā)展的今天，怎樣在電子政務(wù)項目中把握技術(shù)進(jìn)步與實用平衡的要求，確實是一個難題。鑒于電子政務(wù)是IT成熟技術(shù)的應(yīng)用項目，本著用最少的投入實現(xiàn)更多的產(chǎn)出的原則，在技術(shù)進(jìn)步方面，應(yīng)當(dāng)堅持先進(jìn)適用原則。所謂先進(jìn)適用，就是不一味地追高追新，而是要有效地選擇和確定建設(shè)和應(yīng)用方案，既考慮政府部門的現(xiàn)實需要，避免過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一時推廣不開，造成投資浪費；也要兼顧今后升級的要求，采用方便易用且價格合理的管理軟件，確保系統(tǒng)先進(jìn)性。

四、基于機(jī)制創(chuàng)新，確保施工質(zhì)量

一般而言，電子政務(wù)項目的應(yīng)用需求較多、科技含量高、技術(shù)難度大、施工風(fēng)險大，主要表現(xiàn)在：一是為了實現(xiàn)與上下級對口部門和同級各部門間的信息切換和交流，技術(shù)構(gòu)成往往比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)紕漏；二是由不同業(yè)主各自開發(fā)、異地整合形成的應(yīng)用系統(tǒng)，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、軟件配套方面，缺乏有機(jī)銜接，容易造成工程隱患；三是各個應(yīng)用平臺與中國電信公網(wǎng)的聯(lián)接，需要采用多種線路模式，在軟、硬件系統(tǒng)接口方面，相互溝通、銜接的工作量很大；四是電子政務(wù)項目的業(yè)主單位了解信息技術(shù)的人才資源不足，計算機(jī)、軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫方面的知識比較欠缺，對系統(tǒng)集成過程中出現(xiàn)的新變化，往往難以全面駕馭。

面對這種情況，為規(guī)避技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險、確保工程施工質(zhì)量，應(yīng)適時進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，借鑒國外IT監(jiān)理已經(jīng)取得明顯成效的經(jīng)驗，引入第三方的信息化建設(shè)項目監(jiān)理，嘗試新型的管理模式，通過借鑒和吸收外來經(jīng)驗，不斷進(jìn)行嘗試性工作，積累更多的實踐經(jīng)驗。

五、基于基礎(chǔ)建設(shè)，重點資源整合應(yīng)用

近年來，我國電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用在快速穩(wěn)步發(fā)展的同時，也步入了一些誤區(qū)，暴露出一些問題，如“重硬件輕軟件”、“重技術(shù)輕應(yīng)用”、“重新建輕維護(hù)”等。這些誤區(qū)和問題的存在，使許多項目在建

設(shè)初期熱鬧一番，過后卻冷落下來，不少政府網(wǎng)站甚至出現(xiàn)內(nèi)容長時間不變、運行陷于癱瘓的現(xiàn)象，影響了電子政務(wù)建設(shè)的健康有序發(fā)展。事實上，要真正搞好電子政務(wù)項目，就決不能視其為一次性的工程，簡單地搭建網(wǎng)絡(luò)了事，而是要創(chuàng)建起一種嶄新的、需要長期持續(xù)下去的業(yè)務(wù)，才能確保電子政務(wù)項目的整體成功。

在電子政務(wù)應(yīng)用中，還應(yīng)注重消除縱向貫通、橫向“孤島”現(xiàn)象?！翱v強(qiáng)橫弱”是我國政務(wù)信息化建設(shè)中存在的普遍現(xiàn)象，各個政府部門內(nèi)部也是如此。電子政務(wù)項目的建設(shè)，必須根據(jù)政府職能不斷轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)流程重新整合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一的要求，有計劃、分步驟地實現(xiàn)互聯(lián)互通，使各“孤島”逐步鏈接起來，使眾多資源整合起來，形成一個有機(jī)的整體。

六、基于更有效益，客觀科學(xué)評測

發(fā)展電子政務(wù)，從建設(shè)、實施到管理，都有投入和產(chǎn)出相比較的問題，也就是項目評測的問題。但與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目不同的是，關(guān)于電子政務(wù)項目的建設(shè)，國家還沒有設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的評測指標(biāo)及其體系，只在學(xué)術(shù)界、研究機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)人士的研究中時常出現(xiàn)不同的闡述。當(dāng)然，評測標(biāo)準(zhǔn)不確定，并不意味著電子政務(wù)項目可以不做評測，或者不能做評測。事實上，沒有恰當(dāng)、合理的評測，電子政務(wù)的效益就無法界定，電子政務(wù)的作用和意義也無從顯現(xiàn)，電子政務(wù)項目的優(yōu)劣程度更是難以評價。因此，即使在評測指標(biāo)體系尚待完善的條件下，也有必要對電子政務(wù)項目進(jìn)行客觀、科學(xué)的評測。所謂客觀，就是要依據(jù)用戶的價值取向，按照滿足用戶標(biāo)準(zhǔn)的接近程度進(jìn)行衡量；所謂科

學(xué)，就是要在滿足用戶需求基礎(chǔ)上實現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)性、成本的節(jié)省性、業(yè)務(wù)的順暢性和管理的創(chuàng)新性，形成符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的量化結(jié)果或結(jié)論。

電子政務(wù)項目的效益一般體現(xiàn)在提高政府機(jī)關(guān)的辦公效率、推進(jìn)政務(wù)信息的對外開放、改善信息資源管理水平并提高監(jiān)管質(zhì)量、提升公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平等4個方面。這些效益，有些是顯性的，有些是隱性的；有些是定性的，有些是定量的；有些是當(dāng)前的，有些是長遠(yuǎn)的。無論以何種形式表現(xiàn)，這些效益都是客觀存在、也是可以評判測量和得到廣泛認(rèn)可的。同時，電子政務(wù)效益評測體系的建立，絕不能單純以項目用戶的即期目標(biāo)為立足點，而是要將用戶的即期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)綜合起來考慮，這樣才能使電子政務(wù)項目更有效益。另外，如果立足于已形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和硬、軟件配置，提出一些應(yīng)該改進(jìn)和能夠?qū)崿F(xiàn)的內(nèi)容，并逐步歸納到評測體系之中，電子政務(wù)項目爭取最大化效益的目標(biāo)，就能夠更加順利地實現(xiàn)，使電子政務(wù)項目更有效益。

第三篇：電子政務(wù)在廉政建設(shè)中的作用

電子政務(wù)在廉政建設(shè)中的作用

日益發(fā)展的電子政務(wù)具有信息傳遞快捷，資源共享，信息交互及時的功能和特點，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)該借鑒和利用電子政務(wù)這一強(qiáng)有力的技術(shù)支持，在政府與民眾之間進(jìn)行直接與間接的、同步與非同步的、一對一的、多對一的、一對多的、多對多的，以電子政務(wù)特別是政府網(wǎng)站為中介的對話、討論與互動，把電子政務(wù)建設(shè)成為政務(wù)公開透明、決策民主科學(xué)、監(jiān)督健全有效的廉政建設(shè)新平臺。

一、電子政務(wù)——政務(wù)公開透明的新平臺

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。這要求政府必須公開包括法律法規(guī)、政策規(guī)章制度等在內(nèi)的一切公共信息，為權(quán)利陽光運作奠定基礎(chǔ)。從行政學(xué)與政治學(xué)的角度看，政務(wù)公開是政治文明的重要內(nèi)容之一，是現(xiàn)代公共行政的特質(zhì)。根據(jù)黨的性質(zhì)和政府的職能，凡不涉及國家機(jī)密的政務(wù)，都應(yīng)當(dāng)公開。因為，政務(wù)公開是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器，是遏制腐敗的消毒劑；同時，公開還可以提高政府在民眾心中的信用度，降低管理監(jiān)督成本，提高行政效率和腐敗成本。

作為電子政務(wù)系統(tǒng)的政府網(wǎng)站，從某種意義上說，是迄今為止大家公認(rèn)的最好的公開政務(wù)的新平臺。通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，除權(quán)威性外，還可以做到實時和雙向傳輸，而且還能夠突破地域的限制。因此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過建立政務(wù)網(wǎng)站，及時地向社會發(fā)布政務(wù)信息和接收民眾的意見、建議，從而在政府和民眾之間形成良性的信息互動關(guān)系。通過政府網(wǎng)站，發(fā)布公共信息、政府公告，提供有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策和重大事件披露、市政建設(shè)、公共管理、環(huán)保、就業(yè)、醫(yī)療、人事、物價等方面的信息和咨詢服務(wù)，讓民眾及時地了解政府的大政方針，決策措施，從而擴(kuò)大民眾的知情權(quán)，增強(qiáng)政府的信用度。如，2005年10月1日試運行的中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站（簡稱“中國政府網(wǎng)”004km.cn），就是國務(wù)院和國務(wù)院各部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息和提供在線服務(wù)的綜合平臺。中國政府網(wǎng)作為我國電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是政府面向社會的窗口，通過開通“今日中國、中國概況、國家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、政務(wù)公開、工作動態(tài)、政務(wù)互動、政府建設(shè)、人事任免、新聞發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)”等欄目，向社會提供政務(wù)信息和與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)，對于促進(jìn)政務(wù)公開、改進(jìn)行政管理、全面履行政府職能具有重要意義。同時，該平臺還有利于防止信息“富者”和信息“貧者”走向兩極分化。

為推進(jìn)政務(wù)公開，根據(jù)電子政務(wù)的特點和有關(guān)國家在電子政務(wù)實踐中的經(jīng)驗以及我國國情，我國建立比較規(guī)范的政務(wù)信息公開制度的條件和時機(jī)已經(jīng)成熟。具體來說是：第一，政府機(jī)關(guān)通過統(tǒng)一的政府網(wǎng)站公布其機(jī)關(guān)組織、職能、程序、實體規(guī)則以及一般性政策聲明。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)等傳媒設(shè)立“電子閱覽室”，供民眾了解政府信息。為解決“電子閱覽室”數(shù)字鴻溝的問題，可以考慮向低收入者發(fā)放統(tǒng)一的“專用電子政務(wù)免費上網(wǎng)卡”，解決其上網(wǎng)難的問題。第三，建立民眾個人信息制，除上述兩類信息以外，民眾可以以個人名義向有關(guān)的政府機(jī)關(guān)提出提供或獲取信息的申請，政府機(jī)關(guān)通常應(yīng)回復(fù)申請人的申請，并決定是否接受其申請。如果拒絕申請人的申請，應(yīng)詳細(xì)說明理由。第四，制定信息提供、獲取、發(fā)布方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，制裁故意銷毀或者隱瞞信息的行為。通過電子政務(wù)這一新平臺，讓民眾及時、準(zhǔn)確地了解政府的信息，知道政府想做什么樣、要做什么、在做什么樣、為什么要這樣做以及怎樣做的問題。

二、電子政務(wù)——決策民主化科學(xué)化的新平臺

決策民主化是社會主義政治民主的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化的重要前提。民主決策要求決策前要聽民意集民智。這樣，決策才可能是比較正確的；同時，民主決策本身又能充分地調(diào)動民眾的積極性、創(chuàng)造性，并使正確的決策更易于執(zhí)行；另外，復(fù)雜多變、充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險的社會環(huán)境，要求我們必須充分利用電子政務(wù)這一平臺促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。

現(xiàn)實證明，電子政務(wù)是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達(dá)意見，以增加對政府決策的影響；政府能充分利用這一新平臺更廣泛地了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進(jìn)行正確的決策，讓決策更多地體現(xiàn)民意。如，黨的十六屆五中全會審議通過的“十一五”規(guī)劃建議，其鮮明特點之一就是，中央在醞釀“十一五”規(guī)劃草案時，就在有關(guān)政府網(wǎng)站上公開并開設(shè)了國家“十一五”規(guī)劃的網(wǎng)上大討論，先后有412萬公眾向“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。這部變“計劃”為“規(guī)劃”、大規(guī)模問計于民的新五年規(guī)劃，由于首次大量吸收了民眾的真知灼見，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，提出了符合中國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。不但社會反響極好，而且促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。

根據(jù)我國的國情，借鑒外國的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，決策參與民主化科學(xué)化可以通過以下途徑實現(xiàn)：一是政府（包括立法）機(jī)關(guān)在政策起草過程中，先期通過網(wǎng)站發(fā)布政策建議并公布政策草案全文，讓民眾通過網(wǎng)絡(luò)參與，提出意見；如有必要，還可以就政策中的重大問題、爭議問題等等，組織網(wǎng)上聽證，實現(xiàn)決策者與民眾之間的實時互動。二是政府可以利用現(xiàn)代的政府網(wǎng)站定期舉行聽證會，與民眾對話，獲取信息，征求意見。政府與民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)，開辟政府網(wǎng)站與個人主頁，公布自己的網(wǎng)址、電子信箱，專門收集民眾的意見，接受網(wǎng)上群眾的來訪；通過BBS等方式與公民進(jìn)行定期網(wǎng)上對話，“通過視頻聊天”進(jìn)行面對面的溝通和交流。三是開通領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)信箱或領(lǐng)導(dǎo)者個人信箱，接收群眾來信等形式直接把政府與市民連接起來。利用現(xiàn)代信息技術(shù)與民眾溝通，擴(kuò)大民眾參與的程度和范圍，爭取民眾對政府工作的支持、參與和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步探索民眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與決策的其他形式，如電子投票、電子問責(zé)制等等，從而促進(jìn)決策的民主化科學(xué)化的發(fā)展和進(jìn)步。

三、電子政務(wù)——監(jiān)督健全有效的新平臺

公共信息通過電子政務(wù)信息平臺，公之于眾，有利于擴(kuò)大民眾的知情權(quán)，加強(qiáng)民眾對政府工作的監(jiān)督。政府工作在公開透明的條件下、在民眾的監(jiān)督下運作，更容易發(fā)現(xiàn)缺點和弊端，及時改進(jìn)工作，提高效率。

當(dāng)前，由于種種原因，一方面政府與民眾的溝通渠道非常匱乏，政府總想通過各種渠道獲取一項政策對公眾的實際影響，而民眾也在揣度政府的真正意圖，這種相互反饋機(jī)制的缺失，使政府與民眾始終處于博弈狀態(tài)，形成了信息資源的“內(nèi)耗”；另一方面，政府除決策外，還掌握著80%以上的公共信息，往往與普遍民眾形成嚴(yán)重的信息不對稱，這就為政府信息尋租的腐敗現(xiàn)象提供了滋生的溫床。采用電子政務(wù)，可實現(xiàn)全天候互動式服務(wù)，促進(jìn)政府廉潔高效，減少腐敗行為的發(fā)生。如，在網(wǎng)上進(jìn)行行政審批。目前，我國的行政審批程序和程式，仍然是以傳統(tǒng)的運作方式為主，其特點是根據(jù)具體情況酌情辦理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其辦事人員還有很大的自由裁量權(quán)，加之配套制度不健全等原因。從某種意義上說，這種制度設(shè)計意味著“人治”高于“法治”，當(dāng)把行政審批放到網(wǎng)上在民眾的監(jiān)督下進(jìn)行時，政府在網(wǎng)上進(jìn)行行政審批，依據(jù)一定的程序進(jìn)行，通過公眾的信息反饋，就能夠及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，減少失誤，有利于降低行政成本和提高工作效率。

讓權(quán)力在“電子眼”下運行，在民眾的電子平臺上運作，是看得見、摸得著的“陽光工程”，監(jiān)督政府也就成了實實在在的監(jiān)督。如，各地正在探索的網(wǎng)上審批制度。市民可以在網(wǎng)上查詢、下載資料等，其目的是借助電子網(wǎng)絡(luò)手段，提高辦事效率，加強(qiáng)監(jiān)督，遏制行政審批中的腐敗現(xiàn)象。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)計固定的程序，以預(yù)防公職人員腐敗。在建成電子政務(wù)系統(tǒng)之后，我們可以把某些工作交給機(jī)器來執(zhí)行，在人操作機(jī)器的同時，也讓機(jī)器管人，從而把制度執(zhí)行過程中的人為干擾降低到最低限度，消除或減少某些公職人員以權(quán)謀私的機(jī)會。如，教育部2005年通過實行網(wǎng)上招生，就有效地防止了招生人員的偏袒和舞弊行為，有效地遏制了“招生腐敗”。另外，電子政務(wù)系統(tǒng)還能有效地防止公職人員的越權(quán)行為。如，通過對黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部電子政務(wù)辦公系統(tǒng)設(shè)置特殊的程序，使公職人員在計算機(jī)上只能進(jìn)行自己職責(zé)范圍內(nèi)的固定工作，而無法越權(quán)辦額外的工作，從技術(shù)的層面保證了辦事始終嚴(yán)格地按照工作程序和職責(zé)分工進(jìn)行。除此之外，黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)運行之后，內(nèi)部的決策過程就變得更加透明，而且所有操作都記錄在案，有據(jù)可查，這也大大提高了某些腐敗行為的難度和風(fēng)險。

1、內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)建立政府門戶網(wǎng)站，向社會公開發(fā)布各種政策信息和服務(wù)。政府部門采用現(xiàn)代化信息技術(shù)開展行政管理，實現(xiàn)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。

2、政府部門之間通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實時通信。通過共同的網(wǎng)絡(luò)平臺可以將政府各部門的信息孤島進(jìn)行連接整合，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，對同一事項進(jìn)行協(xié)同工作，從而優(yōu)化政府決策，提高辦事效率。

3、政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。通過電子政務(wù)，公民可以實現(xiàn)在網(wǎng)上在線登記、注冊、申報項目、繳納稅收等業(yè)務(wù)活動。政府也可以實現(xiàn)在線征集公民意見、發(fā)布招標(biāo)信息，審批項目、網(wǎng)絡(luò)征管稅收，電子采購等業(yè)務(wù)活動。

第四篇：電子政務(wù)建設(shè)中的階段性風(fēng)險及規(guī)避

電子政務(wù)建設(shè)中的階段性風(fēng)險及規(guī)避

摘要：電子政務(wù)是一個新生事物，特別是和政府轉(zhuǎn)變職能、流程重組這樣的政府改革任務(wù)結(jié)合起來，難度大，風(fēng)險更大。在建設(shè)和發(fā)展的過程中，很多事情需要創(chuàng)新，需要積極地探索，稍有不慎，就會出現(xiàn)失誤。我們要冷靜地分析發(fā)展中的問題，正確處理好推進(jìn)電子政務(wù)的重要性、必要性和發(fā)展中存在的問題。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)、存在的風(fēng)險、如何規(guī)避風(fēng)險

一、我國電子政務(wù)存在的風(fēng)險

1．啟動階段：認(rèn)識的風(fēng)險和規(guī)劃的風(fēng)險

由于我國電子政務(wù)建設(shè)實踐時間不長，缺少深入研究和經(jīng)驗指導(dǎo)，難以真正把握電子政務(wù)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，一些人簡單地認(rèn)為只有加大信息化投資就可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，只有建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)就是信息化，只要實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化就可以開展電子政務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)忽視行政改革、脫離現(xiàn)實條件、忽視風(fēng)險、盲目建設(shè)等問題。

隨著信息革命的發(fā)展和信息時代的來臨，政府組織形態(tài)正在由傳統(tǒng)金字塔模式的垂直結(jié)構(gòu)，向錯綜復(fù)雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。政府由多層次、多部門，以“管”為目的向一個“智能的”、以“客戶”為中心的方向轉(zhuǎn)變，這是新經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)和市民的主要要求。如果一個政府說它的電子政務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了，而機(jī)構(gòu)和運行方式卻原封不動，那么這個政府的信息化肯定是不成功的。因此，要建設(shè)電子政務(wù)，首先要進(jìn)行電子政務(wù)的規(guī)劃，它是整個系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，一個完善的、可操作的電子政務(wù)規(guī)劃是項目成功的基本保障，只有充分了解本地區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展，了解本地區(qū)的政務(wù)流程和國家體制改革的要求，才能編制出適合本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃。

我們有些地方在制定電子政務(wù)規(guī)劃的時候，往往采用頭腦風(fēng)暴法，制定的人員比較少而且單一。有的規(guī)劃是參照別人的，有的地方是行政人員起草的，有的地方是聘請大學(xué)老師和專家編寫，這樣就會造成方案的片面性。這些編制而成的規(guī)劃，有的偏重技術(shù)，與實際的業(yè)務(wù)需求相脫離；有的偏重宏觀，可操作性差；而參照別人的，為了編寫規(guī)劃而寫的規(guī)劃，根本就沒有操作性，不可能實施。由于沒有專業(yè)的信息化建設(shè)人員的參與，就無法編制出適合本地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的電子政務(wù)規(guī)劃，編寫出來的規(guī)劃操作性差，在實施過程中存在著極大的風(fēng)險。

2．實施階段的各種風(fēng)險

項目實施過程是各種矛盾和問題不斷產(chǎn)生和解決的過程。但由于規(guī)劃設(shè)計的不足、相關(guān)主體利益的沖突、高素質(zhì)的信息主管的缺少、財務(wù)控制的困難、工程質(zhì)量監(jiān)理、信息不對稱等任何一種的原因，都可能造成項目實施的失敗。項目實施階段包括設(shè)計、招標(biāo)、系統(tǒng)開發(fā)集成（包括需求調(diào)研、設(shè)計、開發(fā)集成）、培訓(xùn)、應(yīng)用推廣、驗收移交，特別是電子政務(wù)項目，必須與行政業(yè)務(wù)的規(guī)范和優(yōu)化

相結(jié)合，需要行政改革相配套，因此在實施過程，需要大量的協(xié)調(diào)工作，需要建立有效的實施管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，需要配備高素質(zhì)的信息化主管，否則，將難以有效化解實施過程的風(fēng)險。實施階段的風(fēng)險包括：

技術(shù)的風(fēng)險：技術(shù)風(fēng)險主要表現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線、設(shè)備選型、工程質(zhì)量、系統(tǒng)性能等風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險不但關(guān)系項目的成敗，而且關(guān)系項目建設(shè)成本以及以后的應(yīng)用和維護(hù)的性能。

管理的風(fēng)險：由于政府部門缺乏懂得信息化項目管理的人員，而且缺乏項目管理的風(fēng)險意識，因此在實施過程中管理風(fēng)險就尤為突出。需要管理的內(nèi)容有規(guī)劃管理、過程管理、技術(shù)管理、安全管理、運行維護(hù)管理、質(zhì)量管理、資金管理、成本管理等方面，同時還要加強(qiáng)人員管理、信息資源管理以及各種協(xié)調(diào)事項和各類風(fēng)險控制，其中成本管理方面還包括建設(shè)成本、運行成本、安全成本以及管理成本。

資金的風(fēng)險：資金風(fēng)險表現(xiàn)在全過程，包含兩個方面，一是資金的監(jiān)督和控制，有些部門在制定規(guī)劃時，由于部門利益的驅(qū)動以及信息化項目的建設(shè)特點，電子政務(wù)的規(guī)模不斷趨于膨脹，虛設(shè)資金的泡沫越來越大，給電子政務(wù)的規(guī)劃和資金安排造成相當(dāng)?shù)碾y度。二是資金的合理安排，有些地方建設(shè)資金比較寬余，而運營資金就很少，有的地方甚至就沒有財政列支，而電子政務(wù)只有運營才能創(chuàng)造價值，沒有了運營資金支持，就沒有了內(nèi)容來源，提供不了良好的服務(wù)，電子政務(wù)也就失去了生命力。

安全的風(fēng)險：當(dāng)前信息系安全運行環(huán)境發(fā)生趨于惡化，遭到惡意破壞的幾率越來越大。在市縣一級，由于缺少資金和人才，信息安全技術(shù)和設(shè)備很難達(dá)到安全要求；在管理方面，安全管理制度還有待建立和完善，又缺少應(yīng)急處理預(yù)案，因此安全的風(fēng)險是越來越大。系統(tǒng)的任何安全事故，都將造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響。

3．移交階段的風(fēng)險

項目移交是項目建設(shè)一個重要階段，如何順利完成移交是一項復(fù)雜的工作，移交也存在風(fēng)險。移交工作包括資料的清點工作驗收，配置管理，培訓(xùn)工作的落實，管理人員的考核機(jī)制，文檔材料的準(zhǔn)備，驗收工作的完善，檢測評判的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)的交接。

4．運營階段的風(fēng)險

運營風(fēng)險是指建設(shè)信息化項是為了應(yīng)用，而應(yīng)用是在系統(tǒng)可靠運行中實行的，因此要保障信息化項目的穩(wěn)定長期可靠的運行。但目前大多數(shù)項目恰恰在項目建成后的運行性能、運行經(jīng)費、運行人員、信息采集更新、可靠性、故障修復(fù)等方面考慮和安排不足，為運行工作埋下了風(fēng)險。另一方面，隨著由于部分業(yè)務(wù)廣泛且深度地依賴信息系統(tǒng)，任何系統(tǒng)的故障或不可靠運行，都將造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響。信息系統(tǒng)的運行風(fēng)險成為不可忽視的且將長期存在的風(fēng)險。

網(wǎng)站的推廣工作，系統(tǒng)的推廣工作，信息內(nèi)容的更新，績效考核制度，信息保送流程，信息安全，反饋的服務(wù)機(jī)制。每個環(huán)節(jié)都會影響項目是否成功，細(xì)節(jié)決定成敗。系統(tǒng)的運營風(fēng)險來自系統(tǒng)的可靠性，維護(hù)人員的穩(wěn)定性，外包的可靠性安全性。

二、如何規(guī)避電子政務(wù)各個階段的風(fēng)險

要正確規(guī)避電子政務(wù)的風(fēng)險，應(yīng)該在項目啟動、規(guī)劃設(shè)計、實施、驗收移交及運營階段做到以下幾個方面的工作：

1．啟動階段：做好項目規(guī)劃，建立CIO制度

規(guī)劃是項目的建設(shè)綱領(lǐng)和依據(jù)，在項目啟動階段重視項目規(guī)劃可以避免風(fēng)險，提高項目的成功率。在制定項目規(guī)劃中，應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：一是準(zhǔn)確了解國內(nèi)外政府信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢和本區(qū)域或部門電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，準(zhǔn)確掌握實施電子政務(wù)的所需的資源配備情況。二是提出適合本區(qū)域或部門電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。三是電子政務(wù)分階段的目標(biāo)和實施計劃，包括建設(shè)先后進(jìn)度、每階段的投資、達(dá)到的目標(biāo)、各階段的關(guān)聯(lián)等。四是安全管理、安全保障體系的內(nèi)容和實施方法、容災(zāi)備份系統(tǒng)的建設(shè)策略。五是提供系列培訓(xùn)，包括基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)管理培訓(xùn)、電子政務(wù)專題培訓(xùn)。

2．設(shè)計招標(biāo)階段

該階段主要關(guān)注建設(shè)方案的選擇和承建單位的選擇，從技術(shù)方面、建設(shè)能力和實施的成本和可能性來選擇合適的方案和單位，這樣才能避免電子政務(wù)的建設(shè)風(fēng)險。

先進(jìn)的技術(shù)建設(shè)方案，不一定是合適的建設(shè)方案，一個合適的建設(shè)方案要考慮眾多因素，包括建設(shè)成本、應(yīng)用的環(huán)境（應(yīng)用人員素質(zhì)、技術(shù)環(huán)境等）、與現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的改造等。一個合適的建設(shè)方案應(yīng)具備以下的特征：適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)流程再造；操作簡單，良好的人機(jī)對話界面；系統(tǒng)易維護(hù)，結(jié)構(gòu)清晰，維護(hù)人員易于管理；性能適當(dāng)超前，有一定的擴(kuò)展能力；恰當(dāng)投資額；安全可靠，由于系統(tǒng)的特殊性，要求有比較高的安全性和系統(tǒng)運行的可靠性。

招標(biāo)是電子政務(wù)建設(shè)不可缺少的一個環(huán)節(jié)。目前，一些地方政府為了提高項目的成功率，片面地認(rèn)為只要找到大的集成商就能把項目建設(shè)好，而且還一味追求投標(biāo)的價格。在實際項目建設(shè)中，并不是一個名氣大的集成商就能完成好項目，有時候會起反作用。

合適的集成商應(yīng)該具備以下要素：豐富的工程經(jīng)驗；認(rèn)真積極的工作態(tài)度；熟悉了解項目的建設(shè)要求，有同類項目建設(shè)經(jīng)驗；專業(yè)的技術(shù)背景；有能力的項目經(jīng)理；有較高的項目開發(fā)管理水平；公司應(yīng)具備現(xiàn)場支持能力；與項目建設(shè)的地理位置不宜超過4小時路程；合理的投標(biāo)價格；合理的服務(wù)內(nèi)容。同時還要進(jìn)行實地考察，包括公司、項目經(jīng)理、原先完成或者正在建設(shè)的項目，綜合各種情況，以及投標(biāo)文件的技術(shù)文檔，選定合適的承建商。

3．項目實施階段

確定合適的項目范圍，引進(jìn)有效的項目管理制度，建立有效的評估體系項目實施階段是電子政務(wù)建設(shè)過程中風(fēng)險最大的階段，也是項目建設(shè)的關(guān)鍵。

首先，確定合適的項目范圍是項目成功的重要因素之一，確定合適的項目范圍，有助于提高項目建設(shè)的成功率，降低項目建設(shè)的風(fēng)險。取得一項電子政務(wù)的效益是很不容易的，需要在很多配套環(huán)節(jié)上做到位。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應(yīng)用效果的項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴(kuò)展。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點，項目范圍選擇小一點，不會有什么太大的損失。待我們有了能力后再擴(kuò)展也不遲，如果定位太高，那就會非常危險，風(fēng)險極大。

其次，是項目管理制度的運用，信息化工程與其它工程不同，它的生產(chǎn)產(chǎn)品是無法固有，隨著時間的不同要求不同，隨著使用者的不同，形式也不同，需要在實施過程中再設(shè)計。電子政務(wù)也不像商品軟件，它具有個性化，是為特殊的客戶量身定做的，這點與ERP有相似之處，就是在流程再造這個環(huán)節(jié)面臨相當(dāng)?shù)睦щy。因此，在電子政務(wù)建設(shè)過程中要引入項目管理制度，建立“三位一體”的項目管理制度，即建設(shè)方（用戶方）、承建方、監(jiān)理方和項目管理體系，用制度來規(guī)范項目干系人的職責(zé)，建立良好的項目溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立系統(tǒng)建設(shè)中的內(nèi)容變更機(jī)制，特別是要建立風(fēng)險管理的概念和工作流程。

最后，要建立有效的評估體系。這是一個重要問題，因為評測標(biāo)準(zhǔn)、評測辦法將直接引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的方向。

那么，以什么原則來制定評測的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計評測的方案呢？我們需要一再地研究用戶的需求，要把用戶的目標(biāo)、要求搞準(zhǔn)，這不僅是在研究測評的方案，也是在重新審視電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)。在這一問題上，不能想當(dāng)然，要真正聽取用戶的意見。在國內(nèi)，由于信息網(wǎng)絡(luò)的普及程度還不夠高，因此電子政務(wù)方案不能僅考慮網(wǎng)絡(luò)用戶，還需要考慮非網(wǎng)絡(luò)用戶，考慮有無其他的方法來配合，比如電話、信函方式。電子政務(wù)的目標(biāo)是改善為用戶的服務(wù)。服務(wù)是目標(biāo)，技術(shù)是手段，我們不應(yīng)因偏愛技術(shù)而過于偏愛某部分用戶，而應(yīng)當(dāng)盡量地減少“數(shù)字鴻溝”的擴(kuò)大。在實際效益調(diào)查中，我們也應(yīng)把各種用戶的利用率考慮進(jìn)來，使結(jié)果更有全面性。

當(dāng)然，為了提高電子政務(wù)的效益，在設(shè)定電子政務(wù)目標(biāo)之時，我們就應(yīng)當(dāng)同時制定量化的評測標(biāo)準(zhǔn)。提高目標(biāo)的可測量性是提高電子政務(wù)效益的一個關(guān)鍵點。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然電子政務(wù)的社會效益不是那么直觀，但是我們還是可以提出一些直接或間接的統(tǒng)計與調(diào)查辦法。比方說用戶滿意率調(diào)查、運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計等等，通過某些正面、側(cè)面的方法測出效果來。評測指標(biāo)的辦法同時應(yīng)成為項目方案的組成部分。

如果一個電子政務(wù)項目真是無法客觀地評測，或者說沒有什么測量的方法該如何辦呢？這樣的事情也是有的，比如說網(wǎng)絡(luò)安全的方案，究竟要有多大規(guī)模的投資才好防止黑客的破壞？這時只好依據(jù)一些公用數(shù)據(jù)來評價。但是，在大多數(shù)

情況下，我們應(yīng)當(dāng)中止那些不好評測效果的項目。一個沒有評測辦法的項目本身就是一件十分危險的事，從實際教訓(xùn)來看，這樣的項目極少有成功的，還是早一些停掉為好。

4．項目移交階段：建立移交制度

項目移交是項目建設(shè)的收尾工作，這個階段同樣存在由于移交工作的不規(guī)范，導(dǎo)致系統(tǒng)在運行時無法正常工作的風(fēng)險。規(guī)避移交階段的風(fēng)險需要建立移交制度。

一般根據(jù)合同規(guī)定，電子政務(wù)工程中包括文檔資料、源程序、執(zhí)行程序、各種設(shè)備的移交之前，需確定建設(shè)方（用戶）具備了接受的能力，經(jīng)過了系統(tǒng)的培訓(xùn)，移交的物品經(jīng)過了評測，符合合同的要求。在這個過程中，由于建設(shè)方（用戶）缺乏專業(yè)技術(shù)，特別是對源程序檢測的手段不夠，而且現(xiàn)在的應(yīng)用軟件結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此必須有相應(yīng)的人員來接受移交物品，而這就是在這個階段風(fēng)險存在的因素。所以，我們必須建立一套比較完善的移交制度，保障移交物的準(zhǔn)確性和可用性。在移交階段，可以通過第三方評測來完成系統(tǒng)的移交。

5．項目運行階段

在運行過程中同樣存在風(fēng)險，包括技術(shù)風(fēng)險和人為風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險是保障系統(tǒng)正常運營的各種軟件、硬件技術(shù)，包括系統(tǒng)的安全、速度、可靠、兼容等。人為風(fēng)險種類就很多，如人員的基本素質(zhì)、工作態(tài)度、管理、資金等。

避免運行階段的風(fēng)險，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：保障系統(tǒng)運行的資金；建立一套行之有效的系統(tǒng)運行機(jī)制，獎罰分明，以經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動，工作處罰為輔，以領(lǐng)導(dǎo)的決心來推動電子政務(wù)的運行；引入必要的系統(tǒng)外包服務(wù)；重視網(wǎng)絡(luò)營銷，電子政務(wù)也需要進(jìn)行營銷推廣；要保持系統(tǒng)建設(shè)的連續(xù)性和一致性，要按照規(guī)劃，統(tǒng)一步驟實施。

最后，值得一提的是，我國電子政務(wù)建設(shè)存在風(fēng)險，風(fēng)險主要來源是人。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的盲從性，實施項目管理人員的非科學(xué)性，檢驗項目人為的隨意性都是導(dǎo)致項目失敗的主要原因。要避免這些風(fēng)險，只有真正的認(rèn)識風(fēng)險，認(rèn)清風(fēng)險，培養(yǎng)一些復(fù)合型人才，廣開言路，運用科學(xué)的手段制定行之有效決策機(jī)制，用規(guī)范來控制風(fēng)險，合理地規(guī)避這些風(fēng)險，才能保障電子政務(wù)的成功。

第五篇：電子政務(wù)在廉政建設(shè)中的作用

電子政務(wù)在廉政建設(shè)中的作用

日益發(fā)展的電子政務(wù)具有信息傳遞快捷，資源共享，信息交互及時的功能和特點，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)該借鑒和利用電子政務(wù)這一強(qiáng)有力的技術(shù)支持，在政府與民眾之間進(jìn)行直接與間接的、同步與非同步的、一對一的、多對一的、一對多的、多對多的，以電子政務(wù)特別是政府網(wǎng)站為中介的對話、討論與互動，把電子政務(wù)建設(shè)成為政務(wù)公開透明、決策民主科學(xué)、監(jiān)督健全有效的廉政建設(shè)新平臺。

一、電子政務(wù)——政務(wù)公開透明的新平臺

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。這要求政府必須公開包括法律法規(guī)、政策規(guī)章制度等在內(nèi)的一切公共信息，為權(quán)利陽光運作奠定基礎(chǔ)。從行政學(xué)與政治學(xué)的角度看，政務(wù)公開是政治文明的重要內(nèi)容之一，是現(xiàn)代公共行政的特質(zhì)。根據(jù)黨的性質(zhì)和政府的職能，凡不涉及國家機(jī)密的政務(wù)，都應(yīng)當(dāng)公開。因為，政務(wù)公開是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器，是遏制腐敗的消毒劑；同時，公開還可以提高政府在民眾心中的信用度，降低管理監(jiān)督成本，提高行政效率和腐敗成本。

作為電子政務(wù)系統(tǒng)的政府網(wǎng)站，從某種意義上說，是迄今為止大家公認(rèn)的最好的公開政務(wù)的新平臺。通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，除權(quán)威性外，還可以做到實時和雙向傳輸，而且還能夠突破地域的限制。因此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過建立政務(wù)網(wǎng)站，及時地向社會發(fā)布政務(wù)信息和接收民眾的意見、建議，從而在政府和民眾之間形成良性的信息互動關(guān)系。通過政府網(wǎng)站，發(fā)布公共信息、政府公告，提供有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策和重大事件披露、市政建設(shè)、公共管理、環(huán)保、就業(yè)、醫(yī)療、人事、物價等方面的信息和咨詢服務(wù)，讓民眾及時地了解政府的大政方針，決策措施，從而擴(kuò)大民眾的知情權(quán)，增強(qiáng)政府的信用度。如，2005年10月1日試運行的中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站（簡稱“中國政府網(wǎng)”），就是國務(wù)院和國務(wù)院各部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息和提供在線服務(wù)的綜合平臺。中國政府網(wǎng)作為我國電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是政府面向社會的窗口，通過開通“今日中國、中國概況、國家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、政務(wù)公開、工作動態(tài)、政務(wù)互動、政府建設(shè)、人事任免、新聞發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)”等欄目，向社會提供政務(wù)信息和與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)，對于促進(jìn)政務(wù)公開、改進(jìn)行政管理、全面履行政府職能具有重要意義。同時，該平臺還有利于防止信息“富者”和信息“貧者”走向兩極分化。

為推進(jìn)政務(wù)公開，根據(jù)電子政務(wù)的特點和有關(guān)國家在電子政務(wù)實踐中的經(jīng)驗以及我國國情，我國建立比較規(guī)范的政務(wù)信息公開制度的條件和時機(jī)已經(jīng)成熟。具體來說是：第一，政府機(jī)關(guān)通過統(tǒng)一的政府網(wǎng)站公布其機(jī)關(guān)組織、職能、程序、實體規(guī)則以及一般性政策聲明。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)等傳媒設(shè)立“電子閱覽室”，供民眾了解政府信息。為解決“電子閱覽室”數(shù)字鴻溝的問題，可以考慮向低收入者發(fā)放統(tǒng)一的“專用電子政務(wù)免費上網(wǎng)卡”，解決其上網(wǎng)難的問題。第三，建立民眾個人信息制，除上述兩類信息以外，民眾可以以個人名義向有關(guān)的政府機(jī)關(guān)提出提供或獲取信息的申請，政府機(jī)關(guān)通常應(yīng)回復(fù)申請人的申請，并決定是否接受其申請。如果拒絕申請人的申請，應(yīng)詳細(xì)說明理由。第四，制定信息提供、獲取、發(fā)布方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，制裁故意銷毀或者隱瞞信息的行為。通過電子政務(wù)這一新平臺，讓民眾及時、準(zhǔn)確地了解政府的信息，知道政府想做什么樣、要做什么、在做什么樣、為什么要這樣做以及怎樣做的問題。

二、電子政務(wù)——決策民主化科學(xué)化的新平臺

決策民主化是社會主義政治民主的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化的重要前提。

民主決策要求決策前要聽民意集民智。這樣，決策才可能是比較正確的；同時，民主決策本身又能充分地調(diào)動民眾的積極性、創(chuàng)造性，并使正確的決策更易于執(zhí)行；另外，復(fù)雜多變、充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險的社會環(huán)境，要求我們必須充分利用電子政務(wù)這一平臺促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。

現(xiàn)實證明，電子政務(wù)是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達(dá)意見，以增加對政府決策的影響；政府能充分利用這一新平臺更廣泛地了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進(jìn)行正確的決策，讓決策更多地體現(xiàn)民意。如，黨的十六屆五中全會審議通過的“十一五”規(guī)劃建議，其鮮明特點之一就是，中央在醞釀“十一五”規(guī)劃草案時，就在有關(guān)政府網(wǎng)站上公開并開設(shè)了國家“十一五”規(guī)劃的網(wǎng)上大討論，先后有412萬公眾向“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。這部變“計劃”為“規(guī)劃”、大規(guī)模問計于民的新五年規(guī)劃，由于首次大量吸收了民眾的真知灼見，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，提出了符合中國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。不但社會反響極好，而且促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。

根據(jù)我國的國情，借鑒外國的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，決策參與民主化科學(xué)化可以通過以下途徑實現(xiàn)：一是政府（包括立法）機(jī)關(guān)在政策起草過程中，先期通過網(wǎng)站發(fā)布政策建議并公布政策草案全文，讓民眾通過網(wǎng)絡(luò)參與，提出意見；如有必要，還可以就政策中的重大問題、爭議問題等等，組織網(wǎng)上聽證，實現(xiàn)決策者與民眾之間的實時互動。二是政府可以利用現(xiàn)代的政府網(wǎng)站定期舉行聽證會，與民眾對話，獲取信息，征求意見。政府與民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)，開辟政府網(wǎng)站與個人主頁，公布自己的網(wǎng)址、電子信箱，專門收集民眾的意見，接受網(wǎng)上群眾的來訪；通過BBS等方式與公民進(jìn)行定期網(wǎng)上對話，“通過視頻聊天”進(jìn)行面對面的溝通和交流。三是開通領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)信箱或領(lǐng)導(dǎo)者個人信箱，接收群眾來信等形式直接把政府與市民連接起來。利用現(xiàn)代信息技術(shù)與民眾溝通，擴(kuò)大民眾參與的程度和范圍，爭取民眾對政府工作的支持、參與和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步探索民眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與決策的其他形式，如電子投票、電子問責(zé)制等等，從而促進(jìn)決策的民主化科學(xué)化的發(fā)展和進(jìn)步。

三、電子政務(wù)——監(jiān)督健全有效的新平臺

公共信息通過電子政務(wù)信息平臺，公之于眾，有利于擴(kuò)大民眾的知情權(quán)，加強(qiáng)民眾對政府工作的監(jiān)督。政府工作在公開透明的條件下、在民眾的監(jiān)督下運作，更容易發(fā)現(xiàn)缺點和弊端，及時改進(jìn)工作，提高效率。

當(dāng)前，由于種種原因，一方面政府與民眾的溝通渠道非常匱乏，政府總想通過各種渠道獲取一項政策對公眾的實際影響，而民眾也在揣度政府的真正意圖，這種相互反饋機(jī)制的缺失，使政府與民眾始終處于博弈狀態(tài)，形成了信息資源的“內(nèi)耗”；另一方面，政府除決策外，還掌握著80%以上的公共信息，往往與普遍民眾形成嚴(yán)重的信息不對稱，這就為政府信息尋租的腐敗現(xiàn)象提供了滋生的溫床。采用電子政務(wù)，可實現(xiàn)全天候互動式服務(wù)，促進(jìn)政府廉潔高效，減少腐敗行為的發(fā)生。如，在網(wǎng)上進(jìn)行行政審批。目前，我國的行政審批程序和程式，仍然是以傳統(tǒng)的運作方式為主，其特點是根據(jù)具體情況酌情辦理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其辦事人員還有很大的自由裁量權(quán)，加之配套制度不健全等原因。從某種意義上說，這種制度設(shè)計意味著“人治”高于“法治”，當(dāng)把行政審批放到網(wǎng)上在民眾的監(jiān)督下進(jìn)行時，政府在網(wǎng)上進(jìn)行行政審批，依據(jù)一定的程序進(jìn)行，通過公眾的信息反饋，就能夠及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，減少失誤，有利于降低行政成本和提高工作效率。

讓權(quán)力在“電子眼”下運行，在民眾的電子平臺上運作，是看得見、摸得著的“陽光工程”，監(jiān)督政府也就成了實實在在的監(jiān)督。如，各地正在探索的網(wǎng)上審批制度。市民可以在網(wǎng)上查詢、下載資料等，其目的是借助電子網(wǎng)絡(luò)手段，提高辦事效率，加

強(qiáng)監(jiān)督，遏制行政審批中的腐敗現(xiàn)象。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)計固定的程序，以預(yù)防公職人員腐敗。在建成電子政務(wù)系統(tǒng)之后，我們可以把某些工作交給機(jī)器來執(zhí)行，在人操作機(jī)器的同時，也讓機(jī)器管人，從而把制度執(zhí)行過程中的人為干擾降低到最低限度，消除或減少某些公職人員以權(quán)謀私的機(jī)會。如，教育部2005年通過實行網(wǎng)上招生，就有效地防止了招生人員的偏袒和舞弊行為，有效地遏制了“招生腐敗”。另外，電子政務(wù)系統(tǒng)還能有效地防止公職人員的越權(quán)行為。如，通過對黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部電子政務(wù)辦公系統(tǒng)設(shè)置特殊的程序，使公職人員在計算機(jī)上只能進(jìn)行自己職責(zé)范圍內(nèi)的固定工作，而無法越權(quán)辦額外的工作，從技術(shù)的層面保證了辦事始終嚴(yán)格地按照工作程序和職責(zé)分工進(jìn)行。除此之外，黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)運行之后，內(nèi)部的決策過程就變得更加透明，而且所有操作都記錄在案，有據(jù)可查，這也大大提高了某些腐敗行為的難度和風(fēng)險。