第一篇：近期中國電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)注重的幾個問題

近期中國電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)注重的幾個問題

世界各國絕大多數(shù)國家都不同程度地著手推進電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級的重要事項。目前，我國電子政務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的新時期，電子政務(wù)建設(shè)面臨一系列問題，急需我們?nèi)シ治鎏接懡鉀Q，以便推動我國電子政務(wù)建設(shè)邁向一個新的臺階。

推行電子政務(wù)建設(shè)是促進政府行政改革的重要手段，電子政務(wù)的建設(shè)對政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府行政管理現(xiàn)代化水平，提高政府竟爭力舉足輕重。世界各國絕大多數(shù)國家都不同程度地著手推進電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級的重要事項。目前，我國電子政務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的新時期，電子政務(wù)建設(shè)面臨一系列問題，急需我們?nèi)シ治鎏接懡鉀Q，以便推動我國電子政務(wù)建設(shè)邁向一個新的臺階。

一、何為電子政務(wù)

電子政務(wù)(e-government)是指政府機構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)和工作流程的從組優(yōu)化，超越時間空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。

通俗地講，電子政務(wù)就是政府部門辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，它是以計算機技術(shù)和INTERNENT技術(shù)為基礎(chǔ)，通過虛擬政府網(wǎng)站將大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實施的﹁種工作方式，是電子政務(wù)的物化形式。電子政務(wù)模型可簡單地概括為兩方面：政府部門內(nèi)部利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學(xué)化;政府部門與社會各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺充分進行信息共享與服務(wù)、加強群眾監(jiān)督，提高辦事效率及促進政務(wù)公開等。

電子政務(wù)的特征可以概括為：

1.辦公電子化。辦公電子化指運用計算機技術(shù)處理內(nèi)部事務(wù)，例如：電子公文：公文制作、公文管理電腦化。電子簽章：運用CA技術(shù)進行身份識別。電子郵遞：建立整體性的政府電子郵遞系統(tǒng)，實現(xiàn)同級各職能部門以及上下級之間的公文流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化。電子目錄：提供電子目錄查尋與服務(wù)。電子數(shù)據(jù)交換：在以電子簽章以及密鑰技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境下，推動政府機關(guān)之間、政府與企業(yè)之間進行電子資料交換。電子采購與招標：在電子商務(wù)的安全環(huán)境下，在線完成政府采購、交易、支付等。

2.管理數(shù)字化。政府管理數(shù)字化包括中央政府對國家管理以及地方政府對城市與地區(qū)管理兩個層面。地方政府的數(shù)字化管理可以利用GIS系統(tǒng)，即地理信息系統(tǒng)實行城市規(guī)劃、土地使用、地下管線、城市交通與治安以及自然資源、生態(tài)環(huán)境等的數(shù)字化管理。

3.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。運用互聯(lián)網(wǎng)完成政府對公民的服務(wù)。例如，電子稅務(wù)：運用電子化、網(wǎng)絡(luò)化，可以全天候、全年無休地在異地完成稅務(wù)活動。電子工商：在網(wǎng)上辦理管理事務(wù)。電子福利支付：運用電子數(shù)據(jù)交換、IC卡等技術(shù)，處理各種社會福利事務(wù)。電子身份認證：集個人身份證件、指紋、經(jīng)歷、收入、房產(chǎn)、公積金、養(yǎng)老保險等個人資料，以及繳費、納稅等個人信用于一卡，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)為民服務(wù)。

4.監(jiān)督電子化。通過政府公務(wù)的電子化，將政府辦公事物流程向社會公開，讓公眾迅速了解政府機構(gòu)的組成，職能和辦事章程，各項政策法規(guī)，增加辦事的透明度并自覺接受公眾的監(jiān)督。

二、電子政務(wù)的現(xiàn)狀

1.國外電子政務(wù)的現(xiàn)狀

在世界各國政府積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”五個應(yīng)用領(lǐng)域：電子政務(wù)，電子商務(wù)，遠程醫(yī)療，遠程教育，電子娛樂中，電子政務(wù)被列為第一位，可見政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)①。電子政務(wù)是信息社會發(fā)展的必然。

世界著名的咨詢公司埃森哲給各國的電子政務(wù)達標指數(shù)的評價是：第一名加拿大，第二名新加坡，第三名美國，第四名是澳大利亞。五位以后多為歐洲國家，排名順序為：丹麥，英國，荷蘭，中國香港，德國，愛爾蘭。

加拿大：政府門戶網(wǎng)站在2001年1月完成任務(wù)，用戶可按“加拿大公民”“加拿大企業(yè)”及“非加拿大公民”三類選擇進入。加拿大政府在電子政務(wù)方面的努力主要包括：電子報稅;工作與學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò);為企業(yè)服務(wù);健康網(wǎng)絡(luò);電子醫(yī)療記錄;遠程醫(yī)療;全國醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與會珍等;網(wǎng)上護照申請和更換，網(wǎng)上通關(guān)(海關(guān))，出口申報等。

新加坡：從1981年開始發(fā)展電子政務(wù)，2000年5月新加坡政府正式提出建立虛擬政府，計劃每年增加500項網(wǎng)上服務(wù)項目;2002年政府已提供1000項網(wǎng)上服務(wù)項目;如今新加坡已經(jīng)為未來3年電子政務(wù)的維護預(yù)留了38.7億美元資金，屆時新加坡的公眾們將從一個名為“電子公民中心”的站點輕松獲取醫(yī)療保健，商務(wù)，法律法規(guī)，交通，家庭，住房，就業(yè)等各項網(wǎng)上信息各服務(wù)。

美國：是世界上公認的電子政務(wù)發(fā)展得最早，信息化程度最高的國家。1993年克林頓政府提出“電子政務(wù)”的概念;1997-1998年美國大力推行信息高速公路工程;1998-1999年建立和完善各州政府網(wǎng)站，實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布的功能;2000-2003年預(yù)計聯(lián)邦機構(gòu)將全部實現(xiàn)上網(wǎng)辦公。目前，美國聯(lián)邦政府，州政府的一級部門已經(jīng)全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市也都建立了自己的網(wǎng)站。美國的“第一政府網(wǎng)”(firstgov.gov)，一方面按地區(qū)劃分，囊括了全美各州以及地方縣市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)與食品，文化與藝術(shù)，經(jīng)濟與商業(yè)等行業(yè)來劃分，各行各業(yè)的有關(guān)網(wǎng)站也是隨點隨通。根據(jù)《政府紙張消除法案》，美國政府將在2003年10月以前實現(xiàn)無紙辦公，讓公民與政府的互動關(guān)系電子化?？梢哉f，美國“電子政府”已初具模型。據(jù)美國佛里斯特研究公司發(fā)表報告稱：根據(jù)現(xiàn)在的情況，美國政府計劃在最近兩年之內(nèi)仍將維持以民眾為主低風(fēng)險網(wǎng)上服務(wù)，此后經(jīng)過經(jīng)驗積累，調(diào)整和機構(gòu)改革三個階段后，到2006年時美國各級政府就將能從網(wǎng)上接收3.33億份來自企業(yè)和民眾的各種申請和報告，并將在政府網(wǎng)站上推出1.4萬種網(wǎng)上申請服務(wù)項目。屆時，便是美國電子政務(wù)及電子政府時代真正到來之日。

英國：從1994年開始著手于電子政務(wù)的建設(shè)，現(xiàn)如今英國政府已經(jīng)有60%的政府機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站開通或正在建設(shè)之中，英國政府的目標是，到2005年所有的政府服務(wù)必須實現(xiàn)上網(wǎng)。另外，英國已于2001年1月啟動政府的網(wǎng)關(guān)，該網(wǎng)關(guān)把公民網(wǎng)站，商業(yè)和部門網(wǎng)站與政府的辦公室系統(tǒng)等安全地連接在一起，提供每年365天和每天24小時的“無縫”服務(wù)。據(jù)英國國家統(tǒng)計局的報告顯示，目前英國的成年網(wǎng)民中有18%的人使用政府機構(gòu)網(wǎng)站獲取服務(wù)或官方文件等信息，政府機構(gòu)網(wǎng)站的總數(shù)已達1000多個，每星期的訪問請求超過2000萬。

日本：日本政府1997-1998年跟隨美國同步建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);2000年3月正式啟動了電子政務(wù)工程，2003-2005將實現(xiàn)用計算機完成100%的政府事務(wù)。日本前任首相森可喜朗在2000年9月的國會會議上發(fā)表的施政演說中，描繪了一個“e-日本”的構(gòu)想，擬在2003年建成日本的“電子政務(wù)”，并力爭五年內(nèi)在全球信息化潮流中“超越美國”。

除了這些工業(yè)化國家，許多發(fā)展中國家的政府也都在致力于電子政務(wù)的發(fā)展，如阿拉伯聯(lián)合酋長國，斯洛文尼亞，巴西等國，都已積極開展電子政務(wù)的建設(shè)，如阿拉伯聯(lián)合酋長國提出了“不上網(wǎng)就下崗”的口號。這些國家電子政務(wù)的實施已開始見到成效。

2.我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上與我國的信息化歷程同步，具體來說，是沿著“機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化”--“管理部門的電子化”(如金關(guān)工程，金稅工程)--“全面的政府上網(wǎng)工程”這條線展開的。

早在1992年國務(wù)院辦公廳就提出建設(shè)全國行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)，2001年又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，明確規(guī)定了我國政府信息化的指導(dǎo)思想，方針政策等，并著重建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架。

電子政務(wù)在我國蓬勃發(fā)展，目前已取得了許多重要進展。首先，“金關(guān)”“金橋”“金卡”“金稅”和“金盾”等信息化工程的建設(shè)取得了顯著成效。我國從1993年開始實施這幾項工程，其中1999年金關(guān)工程就已實現(xiàn)銀行，外匯管理機構(gòu)以及海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮著重要作用;金稅工程也已順利完成首期工程，建立了稅務(wù)系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計算機稽查系統(tǒng)。這些舉措大大加快了我國海關(guān)，稅務(wù)，公安等部門的電子政務(wù)進程，對我國信息化進程起了良好的示范作用。其次，政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。我國從1999年開始在全國范圍內(nèi)推行政府上網(wǎng)工工程，目前全國已經(jīng)有2200多個政府網(wǎng)站，大多數(shù)政府網(wǎng)站都已實現(xiàn)了通過網(wǎng)絡(luò)向社會，公民發(fā)布政務(wù)信息的功能，尤其是一些發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)遠遠走在了前列。如深圳建成的“深圳信息網(wǎng)”，已成為全市政府部門統(tǒng)一的公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺;北京于2003年9月25日開始運行的“北京電子政務(wù)平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業(yè)報表，對外貿(mào)易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡(luò)完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等15個與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，到2005年北京將建成體系完整，結(jié)構(gòu)合理，高速寬帶，互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公亨的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

三、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

1、我國電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)落后于先進信息技術(shù)國家，發(fā)展電子政務(wù)的任務(wù)十分緊迫

在現(xiàn)代，電子政務(wù)已成為一種新的政府管理的工具，是信息社會的一個顯著標志。世界主要經(jīng)濟技術(shù)大國和部分發(fā)展中國家，電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速，政府管理和服務(wù)已經(jīng)初步實現(xiàn)了電子化，電子政務(wù)與電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)密切融合，國民經(jīng)濟信息化的水平大大提高，開始初步形成信息社會的雛形。而我國的電子政務(wù)起步晚，不同地區(qū)、不同部門、城鄉(xiāng)之間電子政務(wù)發(fā)展很不平衡，電子政務(wù)的理論和政策研究尚屬空白，應(yīng)用還處于“摸著石頭過河”的探索階段，與主要信息技術(shù)國家的差距還很大，發(fā)展電子政務(wù)的任務(wù)十分緊迫。

2、在發(fā)展電子政務(wù)的認識上還存在不少誤區(qū)

我國在發(fā)展電子政務(wù)方面還存在不少錯誤認識。一種是把電子政務(wù)僅僅當做政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機地結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)。這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進的結(jié)果。

3、電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后

目前由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡(luò)的運行速度還很慢，各地政府的計算機、電信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠和落后地區(qū)更是距離遙遠，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠遠不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國電信服務(wù)的服務(wù)價格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。

4、電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)

世界主要發(fā)達國家，都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。如英國政府發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》，提出建設(shè)電子政務(wù)的長遠規(guī)劃和近期目標;加拿大政府發(fā)布《利用新技術(shù)更新政府服務(wù)規(guī)劃》，法國政府發(fā)布《信息社會政府行動計劃》;荷蘭、意大利政府提出《電子政務(wù)行動計劃》;日本政府發(fā)布《促進政府廣泛應(yīng)用信息技術(shù)綱要》等等。各國還建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和實施政府電子政務(wù)。如英國在內(nèi)閣辦公室成立信息中心

(CentralITUnit-CITU)，美國成立了信息技術(shù)理事會(GovernmentInformationTechnologyBoard-GITB)，愛爾蘭政府成立了信息社會委員會(InformationsocietyCommission)等，負責(zé)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和實施。目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標準也各不相同，也沒有建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

5、電子政務(wù)立法滯后

世界主要發(fā)達國家，為了促進電子政務(wù)的發(fā)展，都先后出臺了一系列促進電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定，如英國政府于2000年5月通過電子通信法案，確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據(jù)使用，并授權(quán)政府部門修改有關(guān)法令為電子政務(wù)和電子商務(wù)的實施掃除障礙，其他國家也都制定或修改了相關(guān)法律，允許電子簽名的使用，承認電子支付的合法性，并出臺相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全政策。

由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較晚，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。

6、電子政務(wù)的內(nèi)容亟需充實

從我國已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看，電子政務(wù)在內(nèi)容和形式上存在大量問題：首先是內(nèi)容有限，相當多的政府部門電子政務(wù)網(wǎng)僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò);其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)重視了網(wǎng)頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。

四、影響電子政務(wù)發(fā)展的因素

1.體制因素

制度的自身慣性阻力。歷史經(jīng)驗證明，每一次重大的技術(shù)革命和制度轉(zhuǎn)型都面臨舊體制的阻力，尤其是來自思想和觀念上的阻力，信息技術(shù)帶來的管理方式變革必然對傳統(tǒng)封閉的管理體制產(chǎn)生沖擊和振蕩，令許多已經(jīng)習(xí)慣了發(fā)號施令，接受批示型管理方式的政府官員感到無所適從。

法律制度的缺陷?，F(xiàn)行的各項法律法規(guī)明顯不適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展要求，我國對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全，政府信息的認證，加密以及公眾知情權(quán)等方面的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范幾乎沒有，對網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防，監(jiān)管和責(zé)任追究沒有完整的法律依據(jù)。因此，法律制度的欠缺成為電子政務(wù)從計劃到落實的明顯缺陷。

部門協(xié)調(diào)的困難。在電子政務(wù)的實施過程中，信息采集，資料總結(jié)以及工作培訓(xùn)等方面需要相關(guān)部門的共同協(xié)作，然而作為電子政務(wù)的主要實施部門--各級各類政府的信息采集中心多數(shù)已經(jīng)由原來的國家機關(guān)變成事業(yè)機構(gòu)，沒有實際的權(quán)力，因此，經(jīng)常容易出現(xiàn)由于部門利益的“人為”障礙造成信息溝通困難，影響了電子政務(wù)的實施效率。

2.信息環(huán)境因素

信息化人才匱乏，政府部門的人力狀況無法滿足電子政務(wù)發(fā)展的的客觀要求。在我國政府部門能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的公務(wù)員數(shù)量有限，專門從事網(wǎng)絡(luò)維護和信息管理的專業(yè)技術(shù)人員就更加缺乏。

信息資源采集，利用的實際困難。政府政務(wù)信息的資源整合力量不足，政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要投入巨大的人，財，物力，面且政府管理比較復(fù)雜，覆蓋范圍廣泛，信息采集涉及各種不同的部門和層次。信息的錄入也需要大量的人力和物力，因此造成許多政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容單一，更新速度比較緩慢。

缺乏統(tǒng)一信息化標準，信息化標準主要涉及到信息編碼，網(wǎng)絡(luò)通訊協(xié)議，操作系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等復(fù)雜的技術(shù)細節(jié)，由于各級各類政府信息化發(fā)展的起步時間和發(fā)展階段各不相同，發(fā)展的水平也參差不齊，因此對形成一個統(tǒng)一的政務(wù)信息化的實施標準產(chǎn)生了影響。

電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和政務(wù)信息平臺發(fā)展不足。網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施和政務(wù)信息平臺是電子政務(wù)的信息載體和資源中心，作為網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)信息平臺為政府部門與部門之間，政府與社會之間的溝通起到橋梁作用。但是，目前我國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境普遍存在帶寬偏低，信息堵塞的現(xiàn)象，無法滿足政務(wù)信息化的發(fā)展要求，多數(shù)政府的網(wǎng)站訪問速度都比較慢，訪問的效率不高。

五電子政務(wù)的發(fā)展對策

無論宏觀規(guī)劃還是微觀實踐，電子政務(wù)的發(fā)展都是一個不斷摸索的漫長的過程。可以從以下幾個方面加以考慮。

1.要高度重視發(fā)達國家電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，借鑒其經(jīng)驗教訓(xùn)，為我所用，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢

國外發(fā)達國家20世紀70年代就開始了“信息高速公路”的建設(shè)，90年代后開始致力于電子政務(wù)的發(fā)展。埃森哲公司從2000年開始，用其獨有的評分系統(tǒng)對發(fā)達國家的電子政務(wù)進行評分，認為西方發(fā)達國家的電子政務(wù)評測集中于電子化服務(wù)方面，聚集于公眾的交互服務(wù)。這和這些國家的“用戶導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向和市場基礎(chǔ)”的三大電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略原則的要求相一致，也與他們國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和政府信息化程度相適應(yīng)?？v觀美國，英國，加拿大。法國，日本，新加坡等電子政務(wù)發(fā)展狀況良好的國家，無一不是注重了以下幾個幾個方面：與政府的行政改革緊密結(jié)合，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準注重實際應(yīng)用并把為企業(yè)，公眾服務(wù)，實現(xiàn)資源共享放在首位，實行分階段的策略②。而且發(fā)展電子政務(wù)是一個在技術(shù)上不

斷成熟，應(yīng)用領(lǐng)域上不斷創(chuàng)新的漸進過程，建設(shè)一個成熟的電子政務(wù)要化費十幾年甚至更長時間，在發(fā)展前期，發(fā)達國家雖然起步早，但開發(fā)成本也高。因此，我國雖然起步較晚，但因此反而可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國的電子政務(wù)。

2.盡快出臺電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)超標準，整合現(xiàn)有信息資源，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)，這是電子政務(wù)發(fā)展的必要前提

我國地區(qū)，部門分割現(xiàn)象嚴重，如果各個政府部門各整一套，互不理睬的現(xiàn)象不能得到有效的控制和改善，將造成信息資源的巨大浪費和政府效能的成倍降低的嚴重后果。另外我國電子政務(wù)發(fā)展過程中，有一個錯誤“重電子政務(wù)，重硬輕軟”，而電子政務(wù)的核心是政務(wù)而電子，電子政務(wù)得以實施的前提是一個透明，高效，公正和具有服務(wù)意識的政府。電子化的作用是使政府效率更高，服務(wù)更完善，工作更透明廉潔。因此，至少現(xiàn)階段不應(yīng)盲目地攀比國家投入的資金數(shù)額，或單純地追求硬件設(shè)施的升級，也不能認為電子政務(wù)是技術(shù)人員的事情，只要給了錢就可以實現(xiàn)。而應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)實情況，強調(diào)未來的互聯(lián)性和整體性，另外，搭建基礎(chǔ)架構(gòu)，購買基礎(chǔ)設(shè)施的同時，重視應(yīng)用性，軟件的投資的重要性一般也不低于硬件的投資，在應(yīng)用軟件，系統(tǒng)集成及硬件維護等方面，力度尚需要進一步加大。

3.健全電子政務(wù)信息安全保護體系，完善法律制度，為電子政務(wù)的發(fā)展掃除障礙首先，政府層次上信息安全涉及到國家安全問題，解決政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全隱患是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況決定了政府要大量引進國外的基礎(chǔ)設(shè)施，而目前我們又沒有能力對其進行有效管理和技術(shù)改造，因此，政府信息網(wǎng)絡(luò)極有可能存在安全隱患，國產(chǎn)化不等于絕對安全，絕對安全卻必須國產(chǎn)化③，政府應(yīng)大力扶持民族信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是專用蕊片(如CPU)，嵌入式操作系統(tǒng)等國內(nèi)空白技術(shù)，以確保機密部門的信息安全。公民層次上信息安全涉及到個人隱私和安全認證問題。許多公民擔(dān)憂個人隱私數(shù)據(jù)通過網(wǎng)上提交后是否安全以及數(shù)字簽名的認證問題等。目前，應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護等的法律法規(guī);制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。解決未來制約我國電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，以促進我國電子政務(wù)的發(fā)展。

4.加快各級政府部門的電子政務(wù)培訓(xùn)，提高辦公自動化水平，推進電子政務(wù)的發(fā)展從目前我國政府部門的實際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當?shù)?，政府的各項政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實現(xiàn)電子化。究其原因來說，各級政府部門公務(wù)員信息技術(shù)知識和技能的欠缺不能不是一個原因，特別是基層政府部門廣大公務(wù)員的信息技能知識更是貧乏。而他們是電子政務(wù)的具體實踐者，他們的信息化知識如何在一定程度上直接影響電子政務(wù)的發(fā)展。因此，大力加強公務(wù)員信息化知識的培訓(xùn)迫在眉切，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。開展有效的針對廣大公務(wù)員的信息化知識的培訓(xùn)才能更好地推動我國電子政務(wù)的進一步向前發(fā)展。

第二篇：電子政務(wù)建設(shè)中的問題

電子政務(wù)誕生于20世紀90年代。近10年來，在信息技術(shù)創(chuàng)新和政府改革的雙重驅(qū)動下，電子政務(wù)已經(jīng)隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展而不斷推進，信息技術(shù)快速擴散促進了各國政府改革的日益深化，已成為一種全球性的浪潮。

我國政府歷來十分重視推行電子政務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)作為政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，在加快推進現(xiàn)代化建設(shè)和不斷擴大對外開放的新階段中，積極推進電子政務(wù)，對促進各級政府真正實現(xiàn)公開透明、高效運轉(zhuǎn)、勤政廉政，對公民行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對發(fā)展社會主義的民主政治，都具有非常重要的意義。

現(xiàn)階段我國部分地方政府、尤其是欠發(fā)達地區(qū)政府，在信息技術(shù)應(yīng)用的程度和電子政務(wù)發(fā)展的階段上，尚處于整合信息資源、完善政務(wù)流程的初級階段。因此，要使電子政務(wù)項目獲得成功,就必須在理論和技術(shù)上有新的突破。本文試著就電子政務(wù)建設(shè)中的一些問題，提出了新的見解。

一、基于需求分析，把握設(shè)計定位

電子政務(wù)是用信息技術(shù)實現(xiàn)的、符合各級政府業(yè)務(wù)要求的應(yīng)用信息系統(tǒng)，必須滿足5種需求：

——從政務(wù)需求上講，就是要圍繞實現(xiàn)政府系統(tǒng)公文無紙化傳輸?shù)目傮w目標，加快政府部門內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保辦公網(wǎng)在安全、保密、暢通的條件下的互聯(lián)互通，為實現(xiàn)無紙化傳輸、提高政務(wù)效率創(chuàng)造條件。

——從業(yè)務(wù)需求上講，就是要適應(yīng)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要

求，為政府部門強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能提供充分、便捷、有效的信息流，以保持政府部門內(nèi)部信息的互聯(lián)互通，保證具有業(yè)務(wù)開展必需的國內(nèi)外重要信息，提高辦事效率。

——從事務(wù)需求上講，就是要以“電子政府”的方式為企業(yè)、社會和公眾提供全方位、直接的和普遍的服務(wù)，更好地行使政府的公共服務(wù)職能，推介政府職能轉(zhuǎn)新形象。

——從提升辦公自動化的需求上講，就要使原來少量的、內(nèi)部的、分散的、孤立的、以輔助辦公為主的應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、整體化的應(yīng)用系統(tǒng)，從多種類的、專有的、縱向聯(lián)系（信息孤島式的、點對點式的）為主的應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)向標準統(tǒng)一的、開放的、互聯(lián)互動的應(yīng)用系統(tǒng)。

二、基于應(yīng)用推廣，直面客觀挑戰(zhàn)

電子政務(wù)建設(shè)的目標就是應(yīng)用，也是在應(yīng)用中促進發(fā)展與進一步完善。但是，隨著應(yīng)用的推廣，我們必須面對挑戰(zhàn)并解決碰到的問題：

一是重復(fù)和盲目建設(shè)的挑戰(zhàn)。政府信息系統(tǒng)如果缺少整體的建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標準，很容易出現(xiàn)自成體系、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，影響電子政務(wù)的良性發(fā)展。因此，必須按照“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進度”的總體要求，制定統(tǒng)一的建網(wǎng)規(guī)劃和統(tǒng)一的建網(wǎng)標準；同時綜合考證業(yè)務(wù)拓展前景和公務(wù)員對網(wǎng)絡(luò)的需求及掌握的水平，立足于現(xiàn)有硬、軟件設(shè)備資源，逐步進行配套和改造提升。二是安全和保密的挑戰(zhàn)。信息安全是電子政務(wù)的基石。電子政務(wù)項目的建設(shè)，要注重正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效

益，按照現(xiàn)階段政務(wù)公開和國家安全的要求,需要物理隔離的就堅決進行物理隔離、可邏輯隔離的就進行邏輯隔離、需互聯(lián)互通的就決不人為設(shè)障，做到既確保運行過程中的安全性和保密性，也防止追求過高的保密標準。

三是以人為本的個性化服務(wù)的挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息產(chǎn)品的開發(fā)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代極具個性化的工作，必須在進行項目規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護到升級換代的各個環(huán)節(jié)時，一方面要始終同政府部門業(yè)務(wù)的發(fā)展、公務(wù)員素質(zhì)的提高緊密結(jié)合并接受他們的建議和指導(dǎo)；另一方面，也要與其他政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)有機整合，協(xié)調(diào)服務(wù)、相互支持、共同提高，從而研討、論證、篩選出對各系統(tǒng)都有利、震動最小、最切合實際、最便于操作的技術(shù)標準及建設(shè)方案。

所以，電子政務(wù)項目的建設(shè)，不能走IT界傳統(tǒng)的、自我擴張的、從技術(shù)出發(fā)找應(yīng)用的老路子，而必須樹立起根據(jù)需求定應(yīng)用、圍繞應(yīng)用選技術(shù)的新理念。只有緊密結(jié)合政務(wù)部門本身提出的建設(shè)目標和改進方向，電子技術(shù)手段才能發(fā)揮作用和效益。

三、基于先進適用，堅持技術(shù)進步

電子政務(wù)本身就是科技含量比較高、資金投入量比較大的工程。在信息技術(shù)日新月異發(fā)展的今天，怎樣在電子政務(wù)項目中把握技術(shù)進步與實用平衡的要求，確實是一個難題。鑒于電子政務(wù)是IT成熟技術(shù)的應(yīng)用項目，本著用最少的投入實現(xiàn)更多的產(chǎn)出的原則，在技術(shù)進步方面，應(yīng)當堅持先進適用原則。所謂先進適用，就是不一味地追高追新，而是要有效地選擇和確定建設(shè)和應(yīng)用方案，既考慮政府部門的現(xiàn)實需要，避免過高的技術(shù)標準一時推廣不開，造成投資浪費；也要兼顧今后升級的要求，采用方便易用且價格合理的管理軟件，確保系統(tǒng)先進性。

四、基于機制創(chuàng)新，確保施工質(zhì)量

一般而言，電子政務(wù)項目的應(yīng)用需求較多、科技含量高、技術(shù)難度大、施工風(fēng)險大，主要表現(xiàn)在：一是為了實現(xiàn)與上下級對口部門和同級各部門間的信息切換和交流，技術(shù)構(gòu)成往往比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)紕漏；二是由不同業(yè)主各自開發(fā)、異地整合形成的應(yīng)用系統(tǒng)，在設(shè)計標準、技術(shù)規(guī)范、軟件配套方面，缺乏有機銜接，容易造成工程隱患；三是各個應(yīng)用平臺與中國電信公網(wǎng)的聯(lián)接，需要采用多種線路模式，在軟、硬件系統(tǒng)接口方面，相互溝通、銜接的工作量很大；四是電子政務(wù)項目的業(yè)主單位了解信息技術(shù)的人才資源不足，計算機、軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫方面的知識比較欠缺，對系統(tǒng)集成過程中出現(xiàn)的新變化，往往難以全面駕馭。

面對這種情況，為規(guī)避技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險、確保工程施工質(zhì)量，應(yīng)適時進行機制創(chuàng)新，借鑒國外IT監(jiān)理已經(jīng)取得明顯成效的經(jīng)驗，引入第三方的信息化建設(shè)項目監(jiān)理，嘗試新型的管理模式，通過借鑒和吸收外來經(jīng)驗，不斷進行嘗試性工作，積累更多的實踐經(jīng)驗。

五、基于基礎(chǔ)建設(shè)，重點資源整合應(yīng)用

近年來，我國電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用在快速穩(wěn)步發(fā)展的同時，也步入了一些誤區(qū)，暴露出一些問題，如“重硬件輕軟件”、“重技術(shù)輕應(yīng)用”、“重新建輕維護”等。這些誤區(qū)和問題的存在，使許多項目在建

設(shè)初期熱鬧一番，過后卻冷落下來，不少政府網(wǎng)站甚至出現(xiàn)內(nèi)容長時間不變、運行陷于癱瘓的現(xiàn)象，影響了電子政務(wù)建設(shè)的健康有序發(fā)展。事實上，要真正搞好電子政務(wù)項目，就決不能視其為一次性的工程，簡單地搭建網(wǎng)絡(luò)了事，而是要創(chuàng)建起一種嶄新的、需要長期持續(xù)下去的業(yè)務(wù)，才能確保電子政務(wù)項目的整體成功。

在電子政務(wù)應(yīng)用中，還應(yīng)注重消除縱向貫通、橫向“孤島”現(xiàn)象?！翱v強橫弱”是我國政務(wù)信息化建設(shè)中存在的普遍現(xiàn)象，各個政府部門內(nèi)部也是如此。電子政務(wù)項目的建設(shè)，必須根據(jù)政府職能不斷轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)流程重新整合、技術(shù)標準逐步統(tǒng)一的要求，有計劃、分步驟地實現(xiàn)互聯(lián)互通，使各“孤島”逐步鏈接起來，使眾多資源整合起來，形成一個有機的整體。

六、基于更有效益，客觀科學(xué)評測

發(fā)展電子政務(wù)，從建設(shè)、實施到管理，都有投入和產(chǎn)出相比較的問題，也就是項目評測的問題。但與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目不同的是，關(guān)于電子政務(wù)項目的建設(shè)，國家還沒有設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的評測指標及其體系，只在學(xué)術(shù)界、研究機構(gòu)和業(yè)內(nèi)人士的研究中時常出現(xiàn)不同的闡述。當然，評測標準不確定，并不意味著電子政務(wù)項目可以不做評測，或者不能做評測。事實上，沒有恰當、合理的評測，電子政務(wù)的效益就無法界定，電子政務(wù)的作用和意義也無從顯現(xiàn)，電子政務(wù)項目的優(yōu)劣程度更是難以評價。因此，即使在評測指標體系尚待完善的條件下，也有必要對電子政務(wù)項目進行客觀、科學(xué)的評測。所謂客觀，就是要依據(jù)用戶的價值取向，按照滿足用戶標準的接近程度進行衡量；所謂科

學(xué)，就是要在滿足用戶需求基礎(chǔ)上實現(xiàn)技術(shù)的先進性、成本的節(jié)省性、業(yè)務(wù)的順暢性和管理的創(chuàng)新性，形成符合技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范的量化結(jié)果或結(jié)論。

電子政務(wù)項目的效益一般體現(xiàn)在提高政府機關(guān)的辦公效率、推進政務(wù)信息的對外開放、改善信息資源管理水平并提高監(jiān)管質(zhì)量、提升公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平等4個方面。這些效益，有些是顯性的，有些是隱性的；有些是定性的，有些是定量的；有些是當前的，有些是長遠的。無論以何種形式表現(xiàn)，這些效益都是客觀存在、也是可以評判測量和得到廣泛認可的。同時，電子政務(wù)效益評測體系的建立，絕不能單純以項目用戶的即期目標為立足點，而是要將用戶的即期目標和遠期目標綜合起來考慮，這樣才能使電子政務(wù)項目更有效益。另外，如果立足于已形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和硬、軟件配置，提出一些應(yīng)該改進和能夠?qū)崿F(xiàn)的內(nèi)容，并逐步歸納到評測體系之中，電子政務(wù)項目爭取最大化效益的目標，就能夠更加順利地實現(xiàn)，使電子政務(wù)項目更有效益。

第三篇：淺談鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題

淺議鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重的問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村建設(shè)，才能在農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。本人根據(jù)近幾年來農(nóng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗江談幾點意見,供同行們參考借鑒.1、注重人文環(huán)境

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個鄉(xiāng)村規(guī)劃有機地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風(fēng)貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

2、注重生態(tài)環(huán)境的保護

生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵因素。所以，在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。

3、注重功能分區(qū)的組合鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各村民小組、家族內(nèi)的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能

齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規(guī)劃上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設(shè)置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內(nèi)的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

4、注重安全防衛(wèi)的設(shè)置

村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關(guān)心的問題，要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學(xué)的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設(shè)置明顯標志，使居住小區(qū)具有較強的領(lǐng)域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環(huán)境的混亂交雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規(guī)劃時應(yīng)盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設(shè)置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。

5、注重服務(wù)系統(tǒng)的完善

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會服務(wù)環(huán)境的營造也是不可忽視的內(nèi)容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置成外向型，設(shè)在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵問題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車輛停放，應(yīng)遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統(tǒng)一集結(jié)地，因而經(jīng)常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)居住規(guī)模設(shè)置拉圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區(qū)內(nèi)的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應(yīng)規(guī)劃飼養(yǎng)場所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。

6、注意各種線路的完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進絕種村經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)置總閘閥，各小區(qū)設(shè)置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應(yīng)役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢情況設(shè)置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，選用配電設(shè)備時要充分考容量、服務(wù)半徑和導(dǎo)線截面；四是電信和電視線路要注重擴容，確

保隨時接通。

第四篇：新建煤化工項目建設(shè)中應(yīng)注意問題

新建煤化工項目建設(shè)中應(yīng)注意問題

丁應(yīng)海

（畢節(jié)東華新能源有限責(zé)任公司貴州畢節(jié)551713）

摘要煤化工項目是一個投資大，建設(shè)周期相對較長，技術(shù)含量相對較高的行業(yè)。如何讓一個煤化工項目建好后，能有好的經(jīng)濟效益和社會效益是一值得探討的課題。在此，筆者就我公司在項目建設(shè)中遇到的問題，提出自己的看法，供同行參考。

關(guān)鍵詞煤化工項目工程設(shè)計招標建設(shè)驗收

1煤化工項目建設(shè)熱潮背景

2007年三季度，國際原油價格一路強勁飆升，甲醇等化工產(chǎn)品價格連續(xù)創(chuàng)出新高，使煤化工等企業(yè)獲得巨額收益。以甲醇為例，2008年年初國內(nèi)華東地區(qū)甲醇價格從2900元/t一路穩(wěn)步上揚，到5月底一度接近5000元/t。然而好景不長，隨著國際原油價格的大幅跳水，甲醇價格一路下滑，到10月中旬跌破2000元/t。甲醇期貨價格下跌更加瘋狂，隨著上海石油交易所(SPEX)“限空令”的發(fā)出，作為SPEX的主力品種甲醇已在進入10月份以后連續(xù)8天跌停，直接導(dǎo)致許多甲醇生產(chǎn)企業(yè)被迫減產(chǎn)或干脆停產(chǎn)，歷史上罕見的價格“雪崩”造成甲醇行業(yè)從暴利時代直接步入寒冬季節(jié)。

隨著金融危機的爆發(fā)與迅速蔓延，原油價格跳水，甲醇價格雪崩對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大沖擊。規(guī)模小、技術(shù)落后、缺乏原料來源的企業(yè)遭受了致命的打擊，而依托資源優(yōu)勢采用先進技術(shù)新建的大型裝置，所受到的沖擊是暫時的，企業(yè)根本發(fā)展態(tài)勢未受太大影響。金融危機打擊了市場和企業(yè)，同時也暴露了在“煤化工建設(shè)熱潮”中盲目上馬甲醇項目的種種弊端，為甲醇產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來正面啟迪。

其次，以天然氣為原料的部分甲醇生產(chǎn)企業(yè)也受到了較大沖擊。近兩年國內(nèi)天然氣價格不斷上漲，一些地區(qū)甲醇用天然氣最高市場價格已經(jīng)接近1.8元/m3。由于原料價格高漲以及金融危機造成的惡劣影響，目前甲醇市場價格已經(jīng)跌破了成本價，裝置無法繼續(xù)運行。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合成氨，尿素生產(chǎn)企業(yè)也遭遇了同樣經(jīng)歷，尿素價格在最低時，也跌破成本價為1400元/噸。

挑戰(zhàn)價格雪崩沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在合成氨，尿素，甲醇市場價格急速下降的過程中，受到?jīng)_擊最大的是以無煙煤為原料并采用較為落后的固定床間隙煤氣化工藝的生產(chǎn)企業(yè)。而依托資源優(yōu)勢采用先進技術(shù)新建的大型裝置，所受到的沖擊是暫時的，企業(yè)根本發(fā)展態(tài)勢未受太大影響。

隨著石化行業(yè)振興綱要的出臺，中國經(jīng)濟的復(fù)蘇，新疆，內(nèi)蒙兩地資源儲量的探明，開采成本的低廉，特別是國家最近提出的對新疆的大開發(fā)戰(zhàn)略，新的一輪煤化工投資建設(shè)熱潮又即將開始。

在煤化工的建設(shè)項目中，如何做好項目的建設(shè)工作，不出現(xiàn)或少出現(xiàn)安全上的隱患，技術(shù)上的不合理，不經(jīng)濟是一件十分有必要的工作。

2企業(yè)的戰(zhàn)略決策

2．1企業(yè)投資決策

企業(yè)上什么樣的煤化工項目，在什么地方上項目，各個企業(yè)的“掌門人”都有自己獨到的眼光和一群智囊團來作戰(zhàn)略決策，從戰(zhàn)略決策高度來看肯定是很少出問題的，但是，請一個專家組作為參謀還是很有必要的。企業(yè)家往往是投資的好手，但對行業(yè)的發(fā)展，對技術(shù)認識的深度卻是不夠的,比如,同樣的產(chǎn)品，同樣的項目，對甲地的煤資源是合適的，但對乙地卻不合適；同樣的專利節(jié)能產(chǎn)品在甲地合適，在丙地卻可能根本用不上。

2．2煤化工項目設(shè)計院的選擇。

對設(shè)計院的選擇是工程項目成功的基礎(chǔ),在企業(yè)戰(zhàn)略決策方向不錯的情況下,設(shè)計院的好壞就決定了將來項目建成后技術(shù)水平的高低,是否節(jié)能,環(huán)保,有好經(jīng)濟效益和社會效益。工程設(shè)計

是一項政策性很強的工作，因而要求工程設(shè)計人員必須嚴格遵守國家有關(guān)方針政策和法律規(guī)定以及有關(guān)行業(yè)規(guī)范，特別是國家的工業(yè)經(jīng)濟法規(guī)、環(huán)境保護法規(guī)，安全法規(guī)。其次煤化工項目又是技術(shù)要求比較高的行業(yè)，煤化工項目設(shè)計涉及知識面廣，專業(yè)多，要求各專業(yè)合作的程度高，一個煤化工項目的設(shè)計，往往需要幾十個專業(yè)，數(shù)百人合作才能很好的完成。再則設(shè)計本身是一個多目標優(yōu)化問題，對于同一問題常會有多種解決方案，設(shè)計者常常要在相互矛盾的因素中進行判斷和選擇，做出科學(xué)合理的決策，只有好的設(shè)計院，才擁有既有很高理論水平又有豐富經(jīng)驗的一流工程設(shè)計人員，從而做出科學(xué)合理且經(jīng)濟的決策。

設(shè)計院選擇，決定了煤化工建設(shè)項目廠平面圖是否合理，裝置間的布置是否既符合國家安全環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定又經(jīng)濟合理，能否順利通過國家的環(huán)保驗收，安全驗收，消防驗收，企業(yè)拿到安全生產(chǎn)許可證，關(guān)系到建成裝置能否達標達產(chǎn)，關(guān)系到建成項目的生死存亡。

2．3工程建設(shè)項目人才的配備

煤化工項目建設(shè)企業(yè)最好選一個既懂管理又有煤化工經(jīng)驗的人作項目的負責(zé)人，這樣才能保證煤化工項目選擇的工藝流程配置經(jīng)濟合理。選擇的工藝路線必須是現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品的同行業(yè)中是處于先進的，在近十五年內(nèi)不在淘汰裝置之列，又能兼顧企業(yè)，投資地點的實際情況。企業(yè)在選這樣的人時不要過多的在待遇上作計較，應(yīng)提供在行業(yè)內(nèi)有竟爭力的薪資。須知，項目負責(zé)人的一個決策失誤，對企業(yè)造成直接經(jīng)濟損失往往是他薪金的十倍，更不要說將來項目建成后的間接損失了。我們公司就因為項目負責(zé)人不懂工藝，把甲醇合成塔訂為節(jié)能落后的氣冷型合成塔，后又改為水冷型合成塔，訂氣冷型合成塔的198萬元訂金就成了直接經(jīng)濟損失。

專業(yè)工程師的配備，工程建設(shè)前期，企業(yè)聘請的工程師大多是將來項目建成投產(chǎn)后的職能部室的負責(zé)人，生產(chǎn)車間主任，副主任等，因此，這些人應(yīng)是既懂技術(shù)又懂生產(chǎn)管理的人，他們水平的高低關(guān)系到建成裝置的質(zhì)量，項目建成后能否在較短時間內(nèi)達標達產(chǎn)，讓企業(yè)在試生產(chǎn)過程中少走彎路，給企業(yè)造成不必要經(jīng)濟損失。企業(yè)在聘請專業(yè)工程師時必須有嚴格要求，要由專業(yè)水平很強的人對其進行面試，不能以由人力資源部門意見為主。

3煤化工建設(shè)工程的招標工作及設(shè)備和采購

3．1成立有強大技術(shù)支撐的招標辦

煤化工建設(shè)工程的投資盡管有設(shè)計院的預(yù)算，但實際工程建設(shè)中，投資超預(yù)算的項目比比皆是。企業(yè)高度重視招標工作是控制投資不超的關(guān)鍵，選什么樣的設(shè)備，選什么價位的設(shè)備，標書中有無商業(yè)漏洞，是一個既關(guān)系到技術(shù)水平又關(guān)系商務(wù)、法律的系統(tǒng)工程。因此，成立的招標辦既要有專業(yè)對口的技術(shù)人員參與，又要有懂商務(wù)、法律的人把關(guān)，才能搞好招標工作，控制好企業(yè)的投資和預(yù)算不出現(xiàn)大的差距，使企業(yè)的投資處于可控狀態(tài)。

在招標過程中，本人認為應(yīng)遵循以下原則：

一、主要關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)注重質(zhì)量，必須選質(zhì)量有保證的大企業(yè)的產(chǎn)品；

二、設(shè)備裝置應(yīng)采用比質(zhì)比價的原則，而不能一昧的以價低者勝出來決定采用哪家產(chǎn)品；

三、廠家產(chǎn)品的好壞要自己私下去使用其產(chǎn)品的企業(yè)調(diào)查，不能由其推薦或直接帶領(lǐng)去考察；

四、裝置如采用總包方式，合同要必須訂得很細很具體，設(shè)備要有明細表，有質(zhì)量技術(shù)標準，有價格，工程安裝要有質(zhì)量要求，有標準，有規(guī)范，且標準和規(guī)范要具體約定，甚至連細節(jié)都要寫清楚；

五、對于甲供材料工程（即企業(yè)自己提供材料），必須對套用國家那個標準的定額要寫清楚，浪費材料和節(jié)損材料如何處置，廢料如何處置，施工中工程如有變動如何結(jié)算都要寫清楚。對設(shè)備、管道安裝工程，出現(xiàn)質(zhì)量事故，如何處置，工程進度如何保證，不能按期完成任務(wù)的，如何處置，工程完工后，吹除、試漏試壓方案由誰出，工作由誰做都必須界定清楚。

六、在招標過程中，不要被一些打著高科技牌子公司所忽悠，付出不必要的投資成本。

4煤化工項目的工程建設(shè)

4．1煤化工項目負責(zé)人要有總的建設(shè)規(guī)劃

一個煤化工項目的建成，是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從廠平的開始到裝置的度車，一般要18～24個月，工程量大的，則需要30個月左右。以30萬噸/年的合成氨項目為例，一般來說18個月是能完成的，開磷集團公司的30萬噸/年的合成氨項目僅15個月就保質(zhì)保量完成了。要搞好煤化工項目的建設(shè)，項目負責(zé)人有以下工作是要重視的：

一、根據(jù)工程進度的實際情況，科學(xué)合理的制訂出工程進度時間結(jié)點表；

二、合理的劃分工區(qū)，根據(jù)工藝布置相對聯(lián)系情況和招標進入的工程安裝公司情況，合理布置施工任務(wù)，對不符合要求的，沒有實力的施工單位盡早清理出場，重新招標施工單位，以確保施工進度和施工質(zhì)量；

三、做好與設(shè)計院的溝通與合作工作，以確保設(shè)計院的設(shè)計進度能滿足施工進度的要求，對實際工作需要變更的，要及時要求專業(yè)工和師與設(shè)計院進行溝通，讓工程安裝既能符合操作方便的需要，又能符合設(shè)計規(guī)范；

四、合理的安排工程會議，安排好工作任務(wù)，解決工程中存在的問題，搞好施工單位，專業(yè)工程人員，專業(yè)工程師之間等的協(xié)調(diào)溝通工作；

五、對工程施工進度和施工質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)管，在有可能的情況下，至少每周下現(xiàn)場三次以上，看現(xiàn)場施工的進度和質(zhì)量是否按工程會上布置的落到了實處，現(xiàn)場施工中還有哪些工作沒有考慮到，哪些工作需要進行調(diào)整，如何開展下一步的工作等。

六、知道煤化工項目建設(shè)過程的辦事流程，做好與政府職能部門的溝通匯報工作。在設(shè)備物資的采購過程中，要做好采購設(shè)備、物資的質(zhì)檢和資料收集，建檔工作。要保證工程質(zhì)量，設(shè)備物資的質(zhì)量是基本保證，這就要求質(zhì)檢人員懂技術(shù)規(guī)范和標準，同時做好設(shè)備物資的建檔，施工工程的建檔，也是為工程的設(shè)備爭取國家稅收優(yōu)惠政策，工程的達標達產(chǎn)，通過環(huán)保驗收，消防驗收，辦理生產(chǎn)許可證等作好準備。

5煤化工項目的試生產(chǎn)及生產(chǎn)許可證件的辦理

5．1煤化工項目的生產(chǎn)準備工作

煤化工項目的產(chǎn)品大多是危險化學(xué)品，其生產(chǎn)過程安全風(fēng)險高，技術(shù)專業(yè)要求也較強，因此生產(chǎn)準備工作也是項目建設(shè)的重點工作之一。一般來變應(yīng)成立專門的生產(chǎn)準備小組，組長由具有豐富生產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗的人擔(dān)任，其工作包括人員的培訓(xùn)和生產(chǎn)原材料，生產(chǎn)輔料的準備，工程項目系統(tǒng)的吹掃，試漏，試壓，單體試車，聯(lián)動試車，原始開車方案，操作規(guī)程的編寫，生產(chǎn)管理體系的組建，生產(chǎn)管理制度的制訂等等，由于本文主要是談項目建設(shè)，生產(chǎn)就不作過多的闡述。

5．2煤化工建設(shè)項目相關(guān)證件的辦理

工程項目建成后，要進行試生產(chǎn)，就必須到政府相關(guān)的職能部門備案，按照國家法律法規(guī)的要求，準備相關(guān)資料，向政府職能部門遞交試生產(chǎn)申請報告，在得到同意，批復(fù)后方能進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)結(jié)束，項目各項目指標符合相關(guān)的安全，環(huán)保，消防，質(zhì)監(jiān)等部門要求后，企業(yè)才能申請駿工驗收，辦理安全生產(chǎn)許可證，轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)營業(yè)。煤化工項目建設(shè)進程中的手辦理，各地政府規(guī)定不盡完全相同，但相差不大。

6結(jié)語

本人只是就我公司出現(xiàn)的問題談一點自己的看法，要建設(shè)好一個工程項目，是一個比較系統(tǒng)和復(fù)雜的問題，不是本人的水平能說得透徹的，只是希望我公司的經(jīng)驗對同行起到一個拋磚引玉作用。

第五篇：電子政務(wù)在服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題

我國電子政務(wù)在服務(wù)型政府建設(shè)中的問題研究

周雪梅 公共管理 勞動與社會人口保障 2010070740

31摘 要：本文通過對我國電子政務(wù)的發(fā)展狀況，以及在構(gòu)建服務(wù)型政府中起到的作用和表現(xiàn)出的不足進行分析，探討了在構(gòu)建服務(wù)型政務(wù)中電子政務(wù)的巨大作用和存在的問題，以針對其需要改進的方面的一些可行措施。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)服務(wù)型政府存在問題有效措施

引言：在這個全新的時代，人類已經(jīng)全面進入信息社會，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使信息的全球傳遞和即時共享真正成為可能。隨著改革開放的進一步深入，社會的進步發(fā)展，政府的職能也在發(fā)生改變，由過去的“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。在這個過程中，充分運用信息技術(shù)和信息資源，促進管理創(chuàng)新，是信息時代世界各國行政改革的一個基本途徑，也是各國政府改革的大趨勢?！半娮诱?wù)”的直接含義是一國的各級政府機關(guān)或有關(guān)機構(gòu)以電子化的手段處理各類政府事務(wù)。

電子政務(wù)就是指政府機構(gòu)，運用現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過整合、重組、優(yōu)化后到網(wǎng)絡(luò)上完成，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。

一、電子政務(wù)在構(gòu)建服務(wù)型政府中的地位和作用。

首先，服務(wù)型政府的基本平臺服務(wù)型政府，是指一種“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。”

服務(wù)型政府是廉潔、高效、務(wù)實、負責(zé)的政府，其核心是“服務(wù)”，其本質(zhì)上是指社會本位、民本位，是新的理念和管理方式。”實現(xiàn)政府信息化，促進電子政務(wù)，不是用信息技術(shù)和手段對現(xiàn)行的傳統(tǒng)政務(wù)進行簡單的復(fù)制，而是要對傳統(tǒng)的政務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，使政府獲得了高效倍增的行政效率、政府運作的各種成本也大為降低，使更多的社會資源進入公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。并且還能夠以其基于同一計算機網(wǎng)絡(luò)程序和界面的平等和一致的服務(wù)，將人為的不公正不公平現(xiàn)象降低到最低程度。正因為如此，電子政務(wù)遠不只是一種技術(shù)創(chuàng)新，而更多的是一種重大的制度創(chuàng)新，它開辟了一條實現(xiàn)公共服務(wù)型政府目標的現(xiàn)代化途徑。

另外，在電子政務(wù)的環(huán)境下，一方面公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)快捷方便、及時準確地了解到政府機構(gòu)所制定和頒發(fā)的與公眾相關(guān)的政策、法規(guī)以及一些重要的信息，減輕為此需要付

出的經(jīng)濟和時間負擔(dān)。另一方面政府借助網(wǎng)絡(luò)以更有效率的行政流程，加速政府與民眾的溝通，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)效率和水平，從而強化政府在公共管理中的服務(wù)者的角色，構(gòu)建服務(wù)型政府。

電子政務(wù)是政府推動的一項重要事業(yè)：電子政務(wù)要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，使政府服務(wù)更為快捷、更為暢通、更為直接、更為公平具有更高的附加值。服務(wù)型政府功能的充分展現(xiàn)，將有利于電子政務(wù)的高度發(fā)展。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展狀況

我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀分析我國的“信息高速公路”建設(shè)雖然起步較晚，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)、社會組織以及公民個人家庭的運用相對滯后，但目前的發(fā)展勢頭很猛，整體看已取得了重要進展，我國電子政務(wù)建設(shè)在各個指標上都取得。了重大的成果，同時也出現(xiàn)了眾多問題，影響了發(fā)展的進度。目前主要制約著我國電子政務(wù)發(fā)展的問題是：

(一)電子政務(wù)的相關(guān)法律、法規(guī)問題。

電子政務(wù)中合法合理性是其基本的規(guī)則和特性，法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序運行關(guān)鍵，如果對電子政務(wù)的合法效力認定沒有一個明確的界定和標準，要大力推廣電子政務(wù)，并且成為政府提供服務(wù)的重要途徑顯然很不現(xiàn)實。在我國目前情況下，電子政務(wù)發(fā)展中立法方面還十分落后，這在一定程度上特約著電子服務(wù)的安全性和可操作性。

因此政府完善立法，做好電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展，公共服務(wù)的提供作好堅實的后盾。

（二）電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全。

對電子政務(wù)缺乏理性認識。我們都知道，電子政務(wù)是政府向社會提供服務(wù)過程中“手段”上的保障，是一種“以電子為手段、以服務(wù)為核心”的服務(wù)形式。但是當前國內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的，相對比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。此外，對電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是“電子”還是“政務(wù)”不明確，只純粹投入“電子”而忽略了“政務(wù)”的效率性

在當前電子政務(wù)取得巨大成功的前提下，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)展，電子政務(wù)在公共服務(wù)提供中的水平還停留在低層次上，應(yīng)用力度和水平十分還遠遠不夠。以眉山市東坡區(qū)為例，我觀察到以下幾方面表現(xiàn)：

1、電子政務(wù)的各項業(yè)務(wù)主要是應(yīng)用在市行政系統(tǒng)中，人大、政協(xié)等系統(tǒng)在業(yè)務(wù)中還

是幾乎全部采用人工處理，包括事項宣傳、文件處理方面。

2、在政府開方的電子網(wǎng)站中，很多信息更新十分緩慢，信息陳舊，并沒對網(wǎng)站進行

較好的建設(shè)，使其實際運用的可能性十分低，僅僅是擺設(shè)，這樣根本就不能通過電子網(wǎng)站提供有效信息，對人民提供好的服務(wù)。

3、另一個重要的表現(xiàn)是，在其基礎(chǔ)設(shè)備的采購和置辦上，東坡區(qū)走得實在落后，電

子政務(wù)上資金投入少，設(shè)備的落后很大程度上影響到了電子政務(wù)在公共服務(wù)提供上的職能。

（三）電子政務(wù)中“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)象

在電子政務(wù)發(fā)展過程中，我國不同國家和地區(qū)、行業(yè)、人數(shù)、由于對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度的不同以及創(chuàng)新能力的差別而造成了“信息落差”、“知識隔離”和貧富分化的嚴重現(xiàn)象，特別是因地域、教育水平不同的群體在掌握和運用網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化技術(shù)上存在差異，因此導(dǎo)致人民在信息時代所面臨的機遇差別巨大的現(xiàn)象。這種情況的存在造成了社會中政府的電子化公共服務(wù)就是為少數(shù)人服務(wù)，公民在享有信息服務(wù)等方面的不公平，不利于服務(wù)型政務(wù)的構(gòu)建。因此消除“數(shù)字鴻溝”至少是阻止這種現(xiàn)象的蔓延非常必要。一些積極有效的措施是可以參考的：

1、不同的地區(qū)應(yīng)該有不同的電子化公共服務(wù)政策，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行軟件硬件方面的建設(shè)，這樣才能避免資源的浪費，和提高服務(wù)的效率和有效性，比如，在農(nóng)村中就更應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的提供，在城市中就更應(yīng)該體現(xiàn)服務(wù)的水平建設(shè)和綜合性，全面性。

2、針對我國各地經(jīng)濟文化水平差異大，西部地區(qū)仍十分落后的情況，政府應(yīng)該加大對這些地區(qū)的財政，人力，物力的投入，首先保證其基礎(chǔ)設(shè)施的完善，只有具備基本的條件，這樣才能談得上更好的發(fā)展。

3、加強教育，特別是信息技術(shù)方面的教育和培養(yǎng)是非常必要的，公民和政府工作人員具備良好的科學(xué)文化素質(zhì)，能夠?qū)π畔⒓夹g(shù)較好地理解和運用是提供信息化服務(wù)必要條件。

（四）政府公務(wù)員的素質(zhì)在電子政務(wù)方面顯得不夠.從當前情況來看，公務(wù)員的整體素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力來看，形勢很不樂觀，很多公務(wù)人員有的基礎(chǔ)較差，有的平時缺少必要的培訓(xùn)，在信息技術(shù)應(yīng)用能力方面與電子政務(wù)的發(fā)展要求還有很大的差距，許多部門缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，對電子政務(wù)公共服務(wù)的提供非常心有余而力不足。

在發(fā)展電子政務(wù)時要改變公務(wù)員的工作方式，更新觀念，提高公務(wù)員能力，促進政府

公務(wù)人員素質(zhì)的提高。實施電子政務(wù)之后，“集成化”、“模塊化”、“無縫隙”、“一體化”的工作流程模式，客觀上要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)處理能力。這就要求管理人員借助于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)以及傳統(tǒng)的繼續(xù)教育、多技能培訓(xùn)，因此電子管理和操作人員向多能綜合型方向發(fā)展。隨著電子政務(wù)的逐步深入，知識型、綜合型和高素質(zhì)的管理人員要求更多地參與組織的決策所有公務(wù)員都能加強自身思想素質(zhì)鍛煉。并且更加重要的是，在電子政務(wù)的發(fā)展中，公務(wù)人員的工作方式可以由被動執(zhí)行向主動采取措施方法，這是政府提供公共服務(wù)這項職能的巨大進步。

（五）公眾參與度問題

公眾參與是電子政務(wù)能夠體現(xiàn)其價值并且能夠為公眾提供公共服務(wù)，政府實現(xiàn)服務(wù)型政府的必要條件。在當前情況下，公眾參與電子政務(wù)的程度很低，電子政務(wù)的價值體現(xiàn)的不足。主要原因應(yīng)該主要包括：

1、公眾參與意識不夠，思想意識方面仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理方式，要盡量提高公民的信息化意識，并且通過教育和宣傳提高其科學(xué)素質(zhì)，提高其參與度。

2、政府的重視程度不夠，電子政務(wù)建設(shè)水平不夠，公眾對電子政務(wù)的信任度不夠，并且

沒有做好足夠的宣傳，對公眾的教育投入不夠。因此，一方面要增加投入，加強電子政務(wù)的建設(shè)和管理，讓其值得公眾信任和運用，另一方面進行足夠的宣傳，對這種新的公共服務(wù)方式進行宣傳，提高其接受度。

三、結(jié)語：電子政務(wù)在服務(wù)型政府構(gòu)建中的問題還有其一些方面，還有很多值得改進的地方。但我們必須看到電子政務(wù)在發(fā)展中取得的巨大成就，在某些地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)接近或達到了國際先進水平。比如“中國電子海關(guān)”、“中關(guān)村數(shù)字園區(qū)”都是成功的典型例子。電子政務(wù)在很大程度上推動服務(wù)型政府的構(gòu)建，因此，各級政府都應(yīng)該把電子政務(wù)作為提升政府能力的重要舉措，積極地按照一定標準又因地制宜地推動電子政府能力的重要舉措，積極地按照一定標準又因地制宜地推動電子政務(wù)建設(shè)。隨著電子政務(wù)建設(shè)越來越成熟，我們會積累越來越多的經(jīng)驗，從而解決問題使我國政府能力提高到一個新的水平，使電子政務(wù)在公共服務(wù)的提供職能上起到更加大的作用，促進服務(wù)型政務(wù)的建設(shè)。參考文獻：

[1]梁士倫，劉新飛．電子政務(wù)[M]．北京：機械工業(yè)出版社，2005: 72-74

[2]北京信息化工作辦公室等組編．電子政務(wù)概論[M]．北京：北京清華大學(xué)出版社，2003:4-5.[3]吳江．推行電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新[J].國家行政學(xué)院學(xué)報．2002(4): 30-31.