第一篇：供電局局長在工程建設及計劃工作會議上的講話

供電局局長在工程建設及計劃工作會議上的講話

同志們：

今天我們在此召開我局工程建設及計劃專業(yè)會，其目的在于分析我局工程建設和計劃工作中的問題，研究解決問題的辦法。以便在下一步的工作中理清思路、明確目標，加快工程建設和電網發(fā)展速度，為實現我局經營目標而開展好相關工作。

剛才，各部門和分管領導

作了總結和分析，我認為總結基本到位，分析也比較客觀，我完全同意。下面我就全局工程建設和計劃工作提以下幾個方面的意見：

當前面臨的形勢：

一方面**經濟的發(fā)展對電力規(guī)劃與建設提出了更高的要求。省委、省政府把**作為能源基地來打造，明確提出要在2020年前將**建成能源、重化工、農特產品加工基地和長江上游的生態(tài)屏障，為**電力的發(fā)展提供了很好的機遇，如何適應和滿足**經濟發(fā)展所需要的電力電量，給我們的電網的規(guī)劃和建設提出了更高的要求。

另一方面，**電網的規(guī)劃與建設存在很多的困難：一是電網規(guī)劃建設與林業(yè)、環(huán)保、土地等外部環(huán)境的矛盾在增多，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，土地、林木等自然資源顯得越來越稀缺，環(huán)境保護的壓力越來越大。電網發(fā)展中相關各方的利益協(xié)調更加復雜；二是**特殊的地理、氣候和人文環(huán)境對我們電網規(guī)劃建設也提出了更高的要求；三是我們與發(fā)電企業(yè)在電源開發(fā)時序，投產時間及配套送出銜接等方面還存在許多問題，線路架好了，但電源點的建設遲遲未能完工；四是工程建設管理的有關手段和方法還比較粗放，與現在要求精細化的管理還有不適應的地方；五是我們的管理能力，特別是組織能力、協(xié)調能力、現場監(jiān)督指揮的能力還有待進一步的提高；六是我們電網規(guī)劃與基建系統(tǒng)的人員素質、數量都還不能完全滿足電網建設的任務和要求。

總體看來，**電網發(fā)展的大形勢是有利的，但阻礙電網發(fā)展的困難也很多。結合大家今后的工作中，我提以下幾點要求：

一是進一步加強電網規(guī)劃與建設

隨著“十一五”期間電網大量的機組投入運行，電力供需形勢將實現歷史性轉折。地區(qū)電力發(fā)展和負荷的增長也將迎來歷史性的突破，我們的電網規(guī)劃和建設人員要認清形勢，轉變觀念。改變原來由“以供給導向為主，被動地填補供電缺口”向“以需求導向為主，主動地開拓電力市場”轉變。第一，要加強市場分析、市場跟蹤、市場預測和市場開拓，結合實際引導電力消費，推動較大范圍內的電力資源優(yōu)化配置；第二，要認真開展前期工作，超前研究電網發(fā)展中的重大問題，指導電網規(guī)劃的制定和工程方案的研究，為電網發(fā)展做好項目儲備，穩(wěn)步推進昭通電網“十一五”規(guī)劃的實施，抓好規(guī)劃的細化和項目的落實，并繼續(xù)開展電力發(fā)展長期規(guī)劃；第三、要深入開展縣級電網規(guī)劃研究，進一步加強電源的并網管理；第四、要加強溝通和協(xié)調，調動一切可以調動的資源來推動工作。特別是對于項目前期核準和外部環(huán)境的問題，要充分發(fā)揮好各級政府對電網建設高度重視的有利條件，多向地方政府請示、匯報、溝通、協(xié)調，讓各級政府幫助我們推動電網建設工作。各縣公司對于在轄區(qū)范圍內的電網建設工作，都要主動做好各方面的協(xié)調工作，充分發(fā)揮好協(xié)調當地資源能力強的優(yōu)勢，加強和地方政府的溝通，不斷改善建設環(huán)境。

二是進一步抓好電網項目的核準工作

目前，按照要求我局要在今年6月份完成全部核準工作的9個輸變電項目只有3個通過核準，另外6個有3個土地性質問題需要調整規(guī)劃，3個項目的土地文件還在上報過程中?？梢?，我局的項目核準工作任務相當艱巨，難度非常大，需要各級人員積極配合，統(tǒng)一思想，認識到核準工作是關系到經營風險和依法經營的大事，認識到核準工作是制約電網發(fā)展的關鍵原因之一。因此要全力以赴做好項目核準工作。第一，我們必須加大核準工作專職人員的投入，按照專業(yè)配置核準管理人員；第二，計劃部相關人員要加強對相關政策、核準工作要求及業(yè)務流程的學習，不斷提高工作水平；第三，工程部門、計劃部門、以及分管領導要積極主動與政府相關部門聯系，加強溝通和交流，建立和諧的外部環(huán)境，加快核準工作進度，促進后我局工程項目前期工作的順利開展。

三是進一步抓好工程建設的安全、質量、進度、造價控制

要建立小業(yè)主、大監(jiān)理的建設思路。工程建設部要著力抓重點項目、抓關鍵環(huán)節(jié)，在優(yōu)化內外部建設環(huán)境、統(tǒng)籌建設資源、強化制度建設等方面下功夫。從幾次基建工程反映的安全問題來看，我局基建安全情況不容樂觀。昭通如此長的戰(zhàn)線，這么多人在這么大范圍內施工，但是我們的安全基礎，安全意識依然很薄弱，這對我們的基建安全是很大的隱患，還可能影響到項目投產后的生產安全。因此大家一定要抓好安全生產，從安全責任制的落實、安全意識的樹立、防范體系的建立上切實做好工作。

省公司提出了通過5-10年打造中國領先的省級電網運營企業(yè)的目標，這要求我們一定要多創(chuàng)優(yōu)

質工程，多注重工程質量，如果我們質量把握得不好，將拖省網公司的后腿。

在進度上，要抓好重點工程、重點項目的建設工作，一定要確保按期完成，同時也要按照合理工期積極推進，不能盲目趕工期。

我們對工程造價的控制總體上把握得較好，但也有些項目超概算很嚴重。110kv****變從設計到建設管理、施工都存在著比較多的問

題，使整個工程處于被動局面。**受自然地理條件限制，建設條件都比較差，單位造價比較高，要特別注重從全過程來加強造價管理。首先是要做深做細設計工作，特別是地勘工作。設計單位選址、地勘等工作一定要做深做細。施工上要按程序嚴格操作，不能粗放施工，要綜合考慮地質、天氣等相關因素。

四是進一步加強和規(guī)范招投標管理

依法經營是公司健康發(fā)展的生命線，離開依法經營，任何管理水平都談不上。招投標管理是企業(yè)依法經營的核心工作之一，也是上級重點督察督辦的重點，大家要清醒認到工作的重要性，提高依法經營的自覺性。相關部門要認真執(zhí)行我局招投標管理的相關規(guī)定，特別是各項目負責部門要高度重視，認清招投標工作是工程建設管理的最基礎工作之一，要嚴格執(zhí)行《**供電局招標管理實施細則》，認真清理項目，組織編寫招標申請、招標技術和商務文件，組織好推標工作報招標中心，嚴格按照時間要求、流程要求以及各項審批要求開展招投標工作，杜絕一切不規(guī)范行為的發(fā)生。

五是全面提高電網規(guī)劃與建設的工作水平

首先必須轉變觀念，創(chuàng)新三個觀念。一是發(fā)展觀念。把電力發(fā)展與企業(yè)發(fā)展相結合，既謀求電力發(fā)展，又謀求企業(yè)發(fā)展，把企業(yè)發(fā)展寓于電力發(fā)展之中，以企業(yè)發(fā)展促進電力發(fā)展，努力實現“兩個發(fā)展”。二是市場觀念。在準確預測市場的同時，科學制訂生產經營計劃，實現計劃與市場相互統(tǒng)一、相互促進；在及時適應和響應市場變化的同時，主動調控和引導市場。三是效益觀念。生產經營計劃安排要在促進國民經濟發(fā)展和社會進步的同時，努力實現“兩個效益”。強化兩個意識。一是全局意識。計劃工作要立足當前，著眼長遠，統(tǒng)攬全局，服從大局。二是結構意識。根據結構優(yōu)化的要求去研究制訂全局經營、發(fā)展和調整計劃。當前要特別關注電源、電網結構，資產、資金結構，購電、售電結構，成本、利潤結構等方面。

其次要實行綜合計劃，**供電局是一個有機的整體，為適應全局發(fā)展戰(zhàn)略要求和市場化運作需要，必須實現全局系統(tǒng)各單位、各環(huán)節(jié)、各部門的工作有機結合、有序進行、有效運轉，優(yōu)化配置各種要素，形成最有效的綜合管理效能。為此，要創(chuàng)新計劃管理機制，實行綜合計劃管理：

一是綜合計劃要發(fā)揮前瞻性、全局性和協(xié)調性。必須是在對全局內部條件和外部環(huán)境進行調查研究和科學預測的基礎上編制形成，以體現對生產經營工作的前瞻性；必須站在全局的高度，統(tǒng)一安排各單位、各環(huán)節(jié)的生產經營工作。市場主體間的利益矛盾和市場與生俱來，全局局部與局部、局部與全局的利益沖突客觀存在，綜合計劃要發(fā)揮協(xié)調作用，把利益沖突變?yōu)槔婀蚕?，實現全局協(xié)調發(fā)展。

二是綜合計劃要充分體現系統(tǒng)管理思想，具有覆蓋能力和幅射能力。在全局內部，按全員、全方位、全過程的管理要求，指標設置要體現嚴、細、全，形成一個以經營目標為中心，相互配套、相互支持的科學經營目標體系。另一方面，考核指標要少而精，抓主要，抓重點。

三是綜合計劃涵蓋生產經營各方面和全過程，要處理好幾個銜接。一是計劃與規(guī)劃的銜接。規(guī)劃著眼中長期，確定方向性；計劃著眼部署近期和年度，落實規(guī)劃。綜合計劃要有現實性和可操作性。二是綜合計劃與專業(yè)計劃的銜接。專業(yè)計劃是綜合計劃的基礎，又服從、服務于綜合計劃。綜合計劃起綜合平衡作用，統(tǒng)一下達，歸口管理。三是要嚴格界定綜合計劃管理層次，注意發(fā)揮各部門的作用。

四是改進計劃管理方法和手段。要不斷總結行之有效的管理經驗，不斷賦予新的內涵，引進借鑒系統(tǒng)內先進管理方法，推廣先進管理經驗，發(fā)揮計劃管理機構的作用，為改進經營管理提供咨詢服務。要廣泛采用現代管理技術、方法和手段，提高計劃的準確性。建立計劃工作信息網絡系統(tǒng)，實現計劃工作的信息化。

五是加強計劃隊伍建設。計劃工作對人員素質要求較高，不僅要懂電力專業(yè)，還要了解各行各業(yè)；不僅要懂技術，還要懂經營管理；不僅要熟悉現在，還要剖析將來；不僅強調因地因網制宜，還要堅持統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理。計劃工作者要能正確處理規(guī)模與結構、速度與效益、數量與質量的關系；因此必須不斷加強計劃隊伍建設，努力學習先進理論和方法，創(chuàng)新工作，以做好本職工作支持我局電力改革與發(fā)展。

首先要抓好建設市場和合同的規(guī)范管理。建設市場的規(guī)范就是要加強建設資質管理，繼續(xù)開展誠信備案工作，不僅要確保參加工程建設的隊伍均有合格資質，還要開展建設隊伍業(yè)績考核，不斷優(yōu)化和規(guī)范建設隊伍管理。三是要加強合同的規(guī)范化管理，嚴格貫徹落實“工程五制”。四是要以“有用、好用、管用”為原則，分級、分層、分階段開展工程建設制度體系建設工作，對有關制度進行清理。五是要按照分級管理的思路加強考核體系建設，發(fā)揮好績效管理的作用，對于違反規(guī)定的單位及人員要毫不手軟，堅決嚴肅處理，真正使我們的建設隊伍按照規(guī)章制度去辦事。六是要善于總結和處理建設管理中存在的問題，提高管理效率。

同志們，今年是**電網建設加快發(fā)展、各項工作再上新臺階的關鍵之年，這要求我們務必保持清醒的頭腦，深入分析形勢，找準存在的問題和困難，抓住機遇，創(chuàng)新思路，振奮精神，克服困難，加快建設步伐，實現又好又快地發(fā)展。

第二篇：在全市建設工程招投標工作會議上的講話

在全市建設工程招投標工作會議上的講話

同志們：

今天非常高興參加全市建設工程招投標工作會議。剛才，市建設局*局長對去年以來的全市建設工程招投標工作進行了全面客觀的總結，對存在問題進行了深入透徹的分析，并安排部署了下步工作，我覺得講得很好，接下來***副市長還要作重要講話，希望大家抓好貫徹落實。

下面，我結合紀檢監(jiān)察工作實際，就如何落實好市委、市政府的重大決策部署，談幾點看法：

一、抓落實，確保招投標管理制度執(zhí)行到位

市委、市政府歷來高度重視建設工程招投標工作，把建設公開、公平、公正的招投標環(huán)境，營造開放、競爭、有序的市場經濟秩序，作為打造全省一流軟環(huán)境、促進全市經濟社會又好又快發(fā)展的一項重要措施來抓。去年11月1日，在總結近年來建設工程招投標工作取得成功經驗的基礎上，市委、市政府大膽改革，創(chuàng)新工作思路和辦法，研究制定并下發(fā)了《***市建設工程招標投標管理試行辦法》及8個配套制度。

但是在工作實踐中，仍然有極少數單位和部門不理解、不支持市委、市政府關于建設工程招投標工作的重大改革，甚至有抵觸情緒，不認真貫徹落實招投標試行辦法及相關制度。如個別建設單位違反規(guī)定肢解工程規(guī)避招標，或者在工程施工建設中擅自變更設計和增加工程量，擴大項目投資等，甚至有的單位竟以前置審計影響工期為借口逃避前置審計。大家可以分析一下，明知前置審計可以節(jié)約資金但還不搞前置審計，這其中或多或少都有問題。試想：如果是自己出錢建蓋的工程，你會放棄這樣節(jié)省錢的機會嗎？前不久，我們根據群眾舉報對一市直單位在建設工程招投標過程中未進行前置審計的問題進行了調查，該單位以前置審計需要十天時間耽誤工期為借口，不進行前置審計，給國家?guī)淼膿p失就達幾百萬元，我們對該單位的主要領導進行了嚴肅問責。

當前，在市委、市政府團結帶領全市廣大黨員干部和各族人民認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，努力建設***小康社會。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，市政基礎設施、房屋建筑工程、交通和水利等建設工程越來越多，政府投入資金也越來越大，建設一個公開、公平、公正的招投標環(huán)境顯得越來越重要。它不僅有利于政府把有限的資金用在“刀刃”上，增強政府投資效益，從而不斷提高老百姓的生活水平，讓老百姓充分享受改革發(fā)展的成果，而且有利于營造開放、競爭、有序的市場經濟秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步擴大對外開放，不斷吸引更雄厚的資金、更優(yōu)秀的人才、更優(yōu)良的項目、更具實力的企業(yè)，參與到***建設之中，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。我認為，還有一個非常重要的是，公開、公平、公正的招投標環(huán)境能讓真正有實力的建筑企業(yè)直接從政府手中得到“第一手”工程，防止一些“標頭”通過不法手段中標后，賣標牟取暴利，從而扶持一些真正有實力的企業(yè)，減少企業(yè)和政府不必要的損失。

制度的生命在于落實和執(zhí)行，如果落實不好、執(zhí)行不到位，制度就成為一紙空文。而狠抓落實，是干好工作的題中應有之義，也是領導干部義不容辭的責任，更是對領導干部事業(yè)

心、責任感和能力水平的實際檢驗。因此，各級各部門特別是“一把手”必須從講政治的高度，增強大局意識、責任意識和紀律意識，本著對市委政府負責、對人民群眾負責、對企業(yè)負責的精神，自覺地與以市委、政府保持高度一致，自覺地維護市委、政府的權威和重大工作部署的統(tǒng)一性和嚴肅性，認真貫徹落實建設工程招投標辦法及相關制度，決不能借口地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策，要切實做到把狠抓落實作為衡量工作的標桿，爭當狠抓落實、善抓落實的模范。

二、抓完善，不斷建立健全招投標管理制度

隨著建設工程招投標改革工作的不斷深化，必然會遇到一些新情況和新問題，招投標管理辦法及配套制度必須及時進行修改和完善，從而對一些苗頭性、傾向性問題早發(fā)現、早制止、早規(guī)范。如最近，為進一步加強和規(guī)范前置審計，市委、政府在去年制定的前置審計實施辦法的基礎上，再次制定了《***市政府性投資建設項目前置審計管理制度》，進一步明確：依法必須進行招標的項目，包括公開招標和邀請招標，必須申報前置審計；建設單位或項目業(yè)主必須按照規(guī)定要求提供所需資料，向審計機關申報前置審計；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災建設項目，可不再進行前置審計，其他特殊情形不進行前置審計的，必須經建設單位或項目業(yè)主書面報請市長批準同意；經批準不進行前置審計的項目，投資數額1000萬元以上的，須向市委書記報告。

各級各部門在執(zhí)行建設工程招投標管理辦法的過程中，要善于總結新經驗，發(fā)現新問題，掌握新規(guī)律，尋求新思路，探索新辦法，力求工作取得新突破。針對投標人圍標、串標，中標人違法轉包、層層分包等違規(guī)問題，可大膽借鑒省外的一些成功做法，探索實行招投標現場和施工現場“兩場聯動”，一方面加強中標后跟蹤管理，嚴格在施工現場的變更設計和增加工程量，凡變更設計和增加工程量的必須經建設方、監(jiān)理、設計、施工和審計等部門“五堂會審”才作數，杜絕場內承諾與現場情況不一致、市場和現場“兩張皮”的現象；另一方面，堵住場外交易的漏洞，將游離于有形建筑市場的項目“趕進場”，糾正擅自承包發(fā)包、場外交易的行為。這一項工作大家都可以思考、探討，執(zhí)行起來可能壓力很大，但如果大家愿意做這項工作，紀檢監(jiān)察機關是堅決支持的。要進一步建立健全投標保證金和履約保證金的制度，進一步明確界定招投標主體的責任與義務。要嚴格投標人資質審查，嚴格市場準入，實行投標人“黑名單”制度，建立投標人廉潔檔案查詢系統(tǒng)，對有“污點”的投標人根據不同情況作出處理。要完善招標代理機構、代理人的監(jiān)管措施和規(guī)定，建立對代理機構、代理人的業(yè)務考核辦法，建立健全招標代理人市場準入和退出制度，對有違規(guī)行為的代理機構要記入檔案，對情節(jié)嚴重的要依法降低和吊銷代理公司資質。要進一步完善評標專家?guī)斓墓芾磙k法，對評標專家實行“準入、退出、考核、獎懲”的動態(tài)管理，嚴把評標專家準入關，對評標專家實施有效監(jiān)督，促使其客觀公正地履行職責，從而建立公平競爭的招投標評判機制。要加強工程建設市場誠信體系建設，及時公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的約束機制。要積極探索建立統(tǒng)一的招投標平臺，整合現有的招投標平臺，凡屬國家和政府投資水利、交通、城建等建設工程項目，以及政府采購、醫(yī)療器械和藥品采購、國有資產產權交易等項目，達到規(guī)模標準的，都要統(tǒng)一進入招投標中心進行公開招投標，實現監(jiān)管、服務“一條龍”，解決原先分散市場所存在的部門分割和資源浪費問題，促進“陽光”政府、服務型政府的建設。

三、抓監(jiān)督，不斷建立健全招投標監(jiān)督制約機制

隨著經濟的發(fā)展和形勢的不斷變化，建設工程招投標中的違規(guī)行為形式也不斷翻新、日趨隱蔽，調查處理的難度加大，對招投標的監(jiān)督工作也正面臨著嚴峻考驗。因此，要嚴格執(zhí)行《***市政府性投資建設工程監(jiān)督暫行辦法》，突出監(jiān)督的重點，在招標投標主體上，以招標人、招標代理機構和評標委員會作為監(jiān)督對象的重點；在項目類別上，以政府投資的工程建設項目，以及關系國家利益、公共利益和公共安全的建設項目的監(jiān)督為重點；在招投標環(huán)節(jié)上，以招標方式選擇、資格審查和評標為監(jiān)督環(huán)節(jié)的重點；在監(jiān)督方法上，以事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為重點，將監(jiān)督拓展到履約階段，重點檢查工程承包合同的執(zhí)行情況。要加大招投標信息公開力度，把招投標公告發(fā)布、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，實現招投標過程的動態(tài)公開、“陽光運作”，廣泛接受社會監(jiān)督，以公開促公平、以透明促公正。各建設行業(yè)主管部門要加強招投標監(jiān)管人員的教育和管理，不斷提高政治理論水平和業(yè)務素質，并嚴格按照服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規(guī)定，加強建設行業(yè)主管部門內部的“軟環(huán)境”建設，為招投標各方提供優(yōu)質、高效的服務。紀檢監(jiān)察機關對招投標工作開展監(jiān)督檢查，并不是參與具體的開標過程，而是要把監(jiān)督重點放在執(zhí)行制度、規(guī)范程序上，強化督辦和查辦職能，同時充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，聯合建設、財政、審計、發(fā)改委等部門強化對工程量變更、資金運作等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到問題早發(fā)現、快處理，堵塞工程量設計變更中的漏洞，使投入的資金得到高效率運轉，保證工程建設項目順利進行。

四、抓問責，嚴肅查處招投標領域的違紀違法行為

要進一步完善投訴舉報的受理和處理機制，做到事事有回音、件件有落實。特別是對署實名舉報的要做到“優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先答復”，并對舉報有功人員要實行獎勵。要認真執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府關于實行領導干部問責制的決定，對違反市委、市政府有關規(guī)定，不認真貫徹執(zhí)行市委、市政府決定、決議和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建設活動中，不按有關規(guī)定辦事，違背“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則的，搞暗箱操作、逃避監(jiān)督的，嚴格實行問責，一查到底，果斷處理，決不姑息。這里需要強調的是：建設單位要積極配合審計機關，在申報前置審計時，做到設計到位、預算到位、提供信息到位，使審計機關高效、順利地完成前置審計工作，而不再成為耽誤工期規(guī)避審計的借口。對凡是不執(zhí)行前置審計、變更設計、結算設計的，一律實行問責。這一點請大家理解，不是跟誰過不去，而是為了維護老百姓的利益，為了促進***更好更快的發(fā)展。工程建設招投標領域是當前腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點領域之一，懲治這一手絕不放松。要認真執(zhí)行中央紀委、監(jiān)察部《關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀發(fā)〔2004〕3號），嚴禁政府部門和個人特別是領導干部以暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式插手具體的招投標活動。對領導干部利用職權或職務上的影響，違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標活動，為個人和親友謀取私利的行為，要嚴肅處理。要嚴肅查處招投標過程中官商勾結、權錢交易、侵吞國有資產的案件，嚴肅查處招投標過程中泄漏保密資料、圍標、串標等行為，嚴肅查處違規(guī)違法轉包、分包行為，嚴肅查處掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標、或從其他單位租借資質證書等行為，嚴肅查處評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為。

以上有講得不對的地方，歡迎大家批評指正。謝謝！

第三篇：在全市建設工程招投標工作會議上的講話

在全市建設工程招投標工作會議上的講話

同志們：

今天非常高興參加全市建設工程招投標工作會議。剛才，市建設局殷局長對去年以來的全市建設工程招投標工作進行了全面客觀的總結，對存在問題進行了深入透徹的分析，并安排部署了下步工作，我覺得講得很好，接下來周宗副市長還要作重要講話，希望大家抓好貫徹落實。

下面，我結合紀檢監(jiān)察工作實際，就如何落實好市委、市政府的重大決策部署，談幾點看法：

一、抓落實，確保招投標管理制度執(zhí)行到位

市委、市政府歷來高度重視建設工程招投標工作，把建設公開、公平、公正的招投標環(huán)境，營造開放、競爭、有序的市場經濟秩序，作為打造全省一流軟環(huán)境、促進全市經濟社會又好又快發(fā)展的一項重要措施來抓。去年11月1日，在總結近年來建設工程招投標工作取得成功經驗的基礎上，市委、市政府大膽改革，創(chuàng)新工作思路和辦法，研究制定并下發(fā)了《曲靖市建設工程招標投標管理試行辦法》及8個配套制度。在市縣兩級建設、審計、財政、監(jiān)察等部門的積極協(xié)作和共同努力下，通過嚴格投標資格審查，嚴格前置審計、變更審計、決算審計，嚴格財政資金撥付，對建設工程發(fā)包、評標、定標以及中標后管理不斷加強，建設工程招投標行為進一步得到規(guī)范，有效保護了招投標當事人的合法權益、社會公共利益和國家利益。特別是截至今年8月底不到十個月的時間，市縣兩級審計部門共完成了257項政府性投資建設項目前置審計，審計攔標金額13.89億元，前置審計價為12.24億元，通過前置審計核減了1.65億元資金，核減率為12%，其中市直部門的核減率高于縣市區(qū)，達到15％左右，有效地節(jié)約了政府資金，提高了政府投資效益。大家可以算一筆賬，這1.65億元，可以建多少希望小學，可以用于多少貧困邊遠山區(qū)的建設。同時通過招投標管理制度的不斷健全完善，實現了對政府性投資重點建設項目的源頭監(jiān)管，有效地從源頭上防治建設工程招投標領域的腐敗行為。從全市紀檢監(jiān)察機關查辦案件的情況看，在建設工程招投標過程中的信訪舉報和違紀違法案件均有所下降。今年1—8月，全市各級紀檢監(jiān)察機關立案142件，其中屬招投標領域違紀違法案件10件，與去年同期相比降低8.3%。由此看來，雖然招投標管理辦法及8個制度實施才十個多月時間，但已充分證明：這些辦法和制度有較強的針對性和可操作性，是管用的、實用的，已經達到了制定辦法和制度的初衷，即實現工程造價合理、資金安全、工程優(yōu)質、干部廉潔的目標。因此，市委、市政府關于建設工程招標工作的改革是成功的，這些辦法和制度必須一如既往地堅持下去，必須不折不扣地執(zhí)行好、貫徹好、落實好。

但是在工作實踐中，仍然有極少數單位和部門不理解、不支持市委、市政府關于建設工程招投標工作的重大改革，甚至有抵觸情緒，不認真貫徹落實招投標試行辦法及相關制度。如個別建設單位違反規(guī)定肢解工程規(guī)避招標，或者在工程施工建設中擅自變更設計和增加工程量，擴大項目投資等，甚至有的單位竟以前置審計影響工期為借口逃避前置審計。大家可以分析一下，明知前置審計可以節(jié)約資金但還不搞前置審計，這其中或多或少都有問題。試

想：如果是自己出錢建蓋的工程，你會放棄這樣節(jié)省錢的機會嗎？前不久，我們根據群眾舉報對一市直單位在建設工程招投標過程中未進行前置審計的問題進行了調查，該單位以前置審計需要十天時間耽誤工期為借口，不進行前置審計，給國家?guī)淼膿p失就達幾百萬元，我們對該單位的主要領導進行了嚴肅問責。

當前，在市委、市政府團結帶領全市廣大黨員干部和各族人民認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，努力建設曲靖小康社會。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，市政基礎設施、房屋建筑工程、交通和水利等建設工程越來越多，政府投入資金也越來越大，建設一個公開、公平、公正的招投標環(huán)境顯得越來越重要。它不僅有利于政府把有限的資金用在“刀刃”上，增強政府投資效益，從而不斷提高老百姓的生活水平，讓老百姓充分享受改革發(fā)展的成果，而且有利于營造開放、競爭、有序的市場經濟秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步擴大對外開放，不斷吸引更雄厚的資金、更優(yōu)秀的人才、更優(yōu)良的項目、更具實力的企業(yè)，參與到曲靖建設之中，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。我認為，還有一個非常重要的是，公開、公平、公正的招投標環(huán)境能讓真正有實力的建筑企業(yè)直接從政府手中得到“第一手”工程，防止一些“標頭”通過不法手段中標后，賣標牟取暴利，從而扶持一些真正有實力的企業(yè)，減少企業(yè)和政府不必要的損失。

制度的生命在于落實和執(zhí)行，如果落實不好、執(zhí)行不到位，制度就成為一紙空文。而狠抓落實，是干好工作的題中應有之義，也是領導干部義不容辭的責任，更是對領導干部事業(yè)心、責任感和能力水平的實際檢驗。因此，各級各部門特別是“一把手”必須從講政治的高度，增強大局意識、責任意識和紀律意識，本著對市委政府負責、對人民群眾負責、對企業(yè)負責的精神，自覺地與以市委、政府保持高度一致，自覺地維護市委、政府的權威和重大工作部署的統(tǒng)一性和嚴肅性，認真貫徹落實建設工程招投標辦法及相關制度，決不能借口地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策，要切實做到把狠抓落實作為衡量工作的標桿，爭當狠抓落實、善抓落實的模范。

二、抓完善，不斷建立健全招投標管理制度

隨著建設工程招投標改革工作的不斷深化，必然會遇到一些新情況和新問題，招投標管理辦法及配套制度必須及時進行修改和完善，從而對一些苗頭性、傾向性問題早發(fā)現、早制止、早規(guī)范。如最近，為進一步加強和規(guī)范前置審計，市委、政府在去年制定的前置審計實施辦法的基礎上，再次制定了《曲靖市政府性投資建設項目前置審計管理制度》，進一步明確：依法必須進行招標的項目，包括公開招標和邀請招標，必須申報前置審計；建設單位或項目業(yè)主必須按照規(guī)定要求提供所需資料，向審計機關申報前置審計；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災建設項目，可不再進行前置審計，其他特殊情形不進行前置審計的，必須經建設單位或項目業(yè)主書面報請市長批準同意；經批準不進行前置審計的項目，投資數額1000萬元以上的，須向市委書記報告。

各級各部門在執(zhí)行建設工程招投標管理辦法的過程中，要善于總結新經驗，發(fā)現新問題，掌握新規(guī)律，尋求新思路，探索新辦法，力求工作取得新突破。針對投標人圍標、串標，中標人違法轉包、層層分包等違規(guī)問題，可大膽借鑒省外的一些成功做法，探索實行招投標現場和施工現場“兩場聯動”，一方面加強中標后跟蹤管理，嚴格在施工現場的變更設計和增加工程量，凡變更設計和增加工程量的必須經建設方、監(jiān)理、設計、施工和審計等部門“五堂會審”才作數，杜絕場內承諾與現場情況不一致、市場和現場“兩張皮”的現象；另一方

面，堵住場外交易的漏洞，將游離于有形建筑市場的項目“趕進場”，糾正擅自承包發(fā)包、場外交易的行為。這一項工作大家都可以思考、探討，執(zhí)行起來可能壓力很大，但如果大家愿意做這項工作，紀檢監(jiān)察機關是堅決支持的。要進一步建立健全投標保證金和履約保證金的制度，進一步明確界定招投標主體的責任與義務。要嚴格投標人資質審查，嚴格市場準入，實行投標人“黑名單”制度，建立投標人廉潔檔案查詢系統(tǒng)，對有“污點”的投標人根據不同情況作出處理。要完善招標代理機構、代理人的監(jiān)管措施和規(guī)定，建立對代理機構、代理人的業(yè)務考核辦法，建立健全招標代理人市場準入和退出制度，對有違規(guī)行為的代理機構要記入檔案，對情節(jié)嚴重的要依法降低和吊銷代理公司資質。要進一步完善評標專家?guī)斓墓芾磙k法，對評標專家實行“準入、退出、考核、獎懲”的動態(tài)管理，嚴把評標專家準入關，對評標專家實施有效監(jiān)督，促使其客觀公正地履行職責，從而建立公平競爭的招投標評判機制。要加強工程建設市場誠信體系建設，及時公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的約束機制。要積極探索建立統(tǒng)一的招投標平臺，整合現有的招投標平臺，凡屬國家和政府投資水利、交通、城建等建設工程項目，以及政府采購、醫(yī)療器械和藥品采購、國有資產產權交易等項目，達到規(guī)模標準的，都要統(tǒng)一進入招投標中心進行公開招投標，實現監(jiān)管、服務“一條龍”，解決原先分散市場所存在的部門分割和資源浪費問題，促進“陽光”政府、服務型政府的建設。

三、抓監(jiān)督，不斷建立健全招投標監(jiān)督制約機制

隨著經濟的發(fā)展和形勢的不斷變化，建設工程招投標中的違規(guī)行為形式也不斷翻新、日趨隱蔽，調查處理的難度加大，對招投標的監(jiān)督工作也正面臨著嚴峻考驗。因此，要嚴格執(zhí)行《曲靖市政府性投資建設工程監(jiān)督暫行辦法》，突出監(jiān)督的重點，在招標投標主體上，以招標人、招標代理機構和評標委員會作為監(jiān)督對象的重點；在項目類別上，以政府投資的工程建設項目，以及關系國家利益、公共利益和公共安全的建設項目的監(jiān)督為重點；在招投標環(huán)節(jié)上，以招標方式選擇、資格審查和評標為監(jiān)督環(huán)節(jié)的重點；在監(jiān)督方法上，以事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為重點，將監(jiān)督拓展到履約階段，重點檢查工程承包合同的執(zhí)行情況。要加大招投標信息公開力度，把招投標公告發(fā)布、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，實現招投標過程的動態(tài)公開、“陽光運作”，廣泛接受社會監(jiān)督，以公開促公平、以透明促公正。各建設行業(yè)主管部門要加強招投標監(jiān)管人員的教育和管理，不斷提高政治理論水平和業(yè)務素質，并嚴格按照服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規(guī)定，加強建設行業(yè)主管部門內部的“軟環(huán)境”建設，為招投標各方提供優(yōu)質、高效的服務。紀檢監(jiān)察機關對招投標工作開展監(jiān)督檢查，并不是參與具體的開標過程，而是要把監(jiān)督重點放在執(zhí)行制度、規(guī)范程序上，強化督辦和查辦職能，同時充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，聯合建設、財政、審計、發(fā)改委等部門強化對工程量變更、資金運作等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到問題早發(fā)現、快處理，堵塞工程量設計變更中的漏洞，使投入的資金得到高效率運轉，保證工程建設項目順利進行。

四、抓問責，嚴肅查處招投標領域的違紀違法行為

要進一步完善投訴舉報的受理和處理機制，做到事事有回音、件件有落實。特別是對署實名舉報的要做到“優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先答復”，并對舉報有功人員要實行獎勵。要認真執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府關于實行領導干部問責制的決定，對違反市委、市政府有關規(guī)定，不認真貫徹執(zhí)行市委、市政府決定、決議和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建設活動中，不按有關規(guī)定辦事，違背“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則的，搞

暗箱操作、逃避監(jiān)督的，嚴格實行問責，一查到底，果斷處理，決不姑息。這里需要強調的是：建設單位要積極配合審計機關，在申報前置審計時，做到設計到位、預算到位、提供信息到位，使審計機關高效、順利地完成前置審計工作，而不再成為耽誤工期規(guī)避審計的借口。對凡是不執(zhí)行前置審計、變更設計、結算設計的，一律實行問責。這一點請大家理解，不是跟誰過不去，而是為了維護老百姓的利益，為了促進曲靖更好更快的發(fā)展。工程建設招投標領域是當前腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點領域之一，懲治這一手絕不放松。要認真執(zhí)行中央紀委、監(jiān)察部《關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀發(fā)〔2004〕3號），嚴禁政府部門和個人特別是領導干部以暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式插手具體的招投標活動。對領導干部利用職權或職務上的影響，違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標活動，為個人和親友謀取私利的行為，要嚴肅處理。要嚴肅查處招投標過程中官商勾結、權錢交易、侵吞國有資產的案件，嚴肅查處招投標過程中泄漏保密資料、圍標、串標等行為，嚴肅查處違規(guī)違法轉包、分包行為，嚴肅查處掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標、或從其他單位租借資質證書等行為，嚴肅查處評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為。

以上有講得不對的地方，歡迎大家批評指正。謝謝！

第四篇：在全市建設工程招投標工作會議上的講話

在全市建設工程招投標工作 會議上的講話

市委副書記、市長ＸＸＸ

(2006年8月22日)

一、認真分析當前我市招投標管理形勢

近年來，我市招投標工作以建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場為目標，深化制度改革，健全服務功能，加大監(jiān)管力度，促使招投標程序不斷規(guī)范、工程投資效益逐步提高。自2004年1月1日以來，全市進行國家投資（含國債）工程建設項目招標237個，立項批復金額18.5億元，通過招投標節(jié)約建設資金3.5億元，有效維護了國家利益和社會公共利益。但在看到成績的同時，我們更應清醒地看到當前我市招投標管理面臨的嚴峻形勢。

（一）我市招投標市場存在的問題

一是未經核準擅自招標。按照有關規(guī)定，必須招標的項目招標人應當將“招標范圍、招標方式、招標組織形式”等事項報項目審批部門核準，履行相關審批手續(xù)。但許多招標人在未經核準的情況下就擅自招標，脫離監(jiān)管。二是超越核準范圍招標。一些單位在招標中搞“偷梁換柱”，超越主管部門的核準范圍進行招標。三是變公開招標為邀請招標。四是邊設計、邊招標、邊施工。部分工程違反建設程序邊設計、邊招標、邊施工,給工程質量、資金安全帶來了嚴重的隱患。五是掛靠、借用他人資質投標。一些不具備資質的企業(yè)為了承包到工程項目，千方百計找掛靠、借用他人資質參與投標，嚴重擾亂了招投標市場，降低了工程質量，損害了國家利益和公共利益。六是串標、圍標。在利益驅動下，投標人之間相互串通或串通招標人，一家投標，多家陪標，達到圍標串標的目的；一些投標單位搞部分聯盟或全部聯盟，使招標單位利益受損，嚴重擾亂了招投標市場的健康發(fā)展。七是惡意低價搶標。部分投標人為了在競爭中中標，有意以低于成本的價格搶標，在實施過程中又不按約定施工，采取非正當的方式如“變更設計、增加工程量”等手段迫使建設單位提高工程造價，有的甚至以降低質量威逼業(yè)主讓步，給工程管理和工程質量帶來危害。八是轉包、違法分包。8月4日，《四川日報》頭版頭條刊登了題為《28家單位進“黑名單”》的文章，報道了南充市“兩路一橋”工程建設存在的嚴重問題。雖然近兩年我市未查處相關的案例，但轉包、違法分包的問題不同程度地存在。

（二）造成這些問題的主要原因

一是個別領導干部和工作人員有法不依，工作不負責任。個別領導干部有令不行，利用職權采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，直接或間接干涉招投標工作。個別工作人員與投標企業(yè)相互勾結，損害國家和公共利益；有的工作人員不盡職履責，發(fā)現問題不報告，不制止，導致一些問題屢次發(fā)生。二是個別部門主體錯位，監(jiān)督乏力。有的項目主管部門不認真履行監(jiān)管職責，與業(yè)主單位共同研究應付招標的辦法，給其他監(jiān)督部門履行職責制造困難。有的監(jiān)管部門對項目業(yè)主不嚴格要求，招標前期工作準備不充分，工程臨近開工時，就以各種理由幫助簡化招標程序和搞“變通”。個別監(jiān)督部門只重視程序上的監(jiān)督，缺乏對招標評審辦法的研究，讓投標者在投標過程中有機可乘。三是個別招標代理公司業(yè)務水平低。個別招標代理公司既不懂行業(yè)主管部門頒布的有關規(guī)定，也不懂招投標法的基本程序，對業(yè)主的違規(guī)要求也不制止，客觀上導致了工程招投標一開始就誤入歧途。四是評標專家管理制度不夠完善。評標專家的法律責任不明確，因評審失誤造成的不良后果及給招標人造成的損失無人承擔責任，致使一些評標專家責任心不強，工作不負責任。五是法規(guī)體系和管理制度不完善。相關配套辦法不完善，使一些不法分子有機可乘。特別是在監(jiān)督處罰上缺乏剛性規(guī)定，違法違規(guī)成本太低，不足以震懾違法違規(guī)行為。六是信用體系不健全。有些企業(yè)問題很多、信譽很差，但卻能屢屢承包到工程，經常是“南邊騙了騙北邊”、“市上騙了騙縣上”。七是個別企業(yè)唯利是圖。個別企業(yè)為了拿到工程擇手段，鋌而走險；為了獲取更多的利益，不惜偷工減料，置人民的生命財產和公共利益于不顧，在更大程度和更大范圍制造了混亂和問題。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網。

存在這些問題，嚴重影響了全市招標投標的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和公共利益。我們必須高度重視，強化措施，切實解決。

二、充分認識開展和規(guī)范招投標工作的重大意義

當前，招標投標活動中存在的一些主要問題，如圍標串標、低價中標高價結算、招標代理機構違法違規(guī)運作招標投標活動等情況，很多都是通過商業(yè)賄賂的手段來實現的。商業(yè)賄賂已成為影響我國經濟社會發(fā)展的一個突出的問題，它嚴重破壞了我國的經濟環(huán)境，破壞了公平競爭和正常的交易秩序，損害了國家的利益。黨中央、國務院將治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉的工作重點，胡錦濤總書記在中紀委第六次全會上的重要講話中強調，要把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉工作的重點，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上明確指出，商業(yè)賄賂直接危害我國經濟社會健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，必須堅決予以治理。開展和規(guī)范招投標工作，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施;是維護公平競爭的市場經濟秩序的內在要求;是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段;是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。各級領導干部和有關部門一定要充分認識招投標工作的重要性和嚴肅性，認真學習招投標有關法律法規(guī)，增強法律意識，嚴格依法辦事，工作盡職履責，促進全市招標投標工作的健康發(fā)展。

三、突出重點環(huán)節(jié)，堅決治理招投標違規(guī)行為

工程招投標中一些重點環(huán)節(jié)，直接關系到能否實現公平、公正競爭，也是容易產生腐敗的環(huán)節(jié)，要高度重視，嚴格規(guī)范。目前，國家已頒布了《招標投標法》和《行政許可法》，省政府也頒發(fā)了《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》，國家發(fā)改委、國務院法制辦等國家部委也頒布了一系列規(guī)章，形成了全方位、多層次、較完備的法律制度體系。市招監(jiān)委、市發(fā)改委和相關部門必須認真貫徹落實，嚴禁有法不依、有令不行、執(zhí)法不嚴。

一是嚴格招投標程序、招標范圍、招標標準。招投標法定程序是招投標公開、公平、公正的前提和保證。招標人應嚴格按法定程序履行工程建設項目招標核準和備案手續(xù)。要嚴格資格審查、規(guī)范評標辦法、完善招標投標公示制度。對應該核準而未經核準的，不得進行招標投標工作；已經進行的，要依法對項目法人實施行政處罰并追究有關負責人的責任。招標人要按規(guī)定在國家和省指定的媒介發(fā)布招標公告和資格預審公告，嚴格遵守招投標的法定時間，不得以任何理由縮短《招標投標法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》規(guī)定的法定時間。對大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目，使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目必須進行招標。對施工單項合同估算價在200萬元以上，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價在100萬元以上，勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購單項合同在50萬元以上的，也必須進行招標。

二是嚴禁“三邊工程”。堅決杜絕邊設計、邊招標、邊施工的“三邊工程”。要切實按照《招投標法》及相關規(guī)定，做好項目前期各項準備工作，特別是搞好施工圖設計。如果沒有施工圖就進行招標，無法計算工程量清單，無法提出技術要求，將給工程管理、工程質量帶來嚴重隱患，為一些唯利是圖的中標人隨意更改設計、變更工程量提供便利。因此，各行政主管部門必須加強對項目前期工作的管理，合理分配時間，統(tǒng)籌抓好項目招標準備工作，嚴禁沒有施工圖的項目進入招投標程序。如遇特別重大的特殊情況，必須報市委、市政府批準，并制定出周密的工作方案，搞好各項工作的銜接。

三是嚴格實行經評審的最低投標價法評標。最低投標價法評標能夠對投標做出客觀、量化的評價，有效避免人為因素的影響，充分體現招標活動的公平性和公正性，是一種應用十分廣泛的評標方法和決標標準，應在全市招投標工作中大力推行和落實。但最低投標價法評標并不等同于最低投標價中標。對工程實行無標底招標，招標人必須設置預算控制價，以防止圍標、串標行為的發(fā)生。

四是嚴禁排斥潛在投標人。對依法應當進行公開招標的工程，如果實行資格預審要嚴格標準和方法。資格預審原則上實行強制性標準法，符合資格預審文件規(guī)定條件的潛在投標人都應允許參加投標。嚴禁超過招標項目的自身要求，故意抬高項目的技術指標，排斥其他潛在投標人，讓某一特定的投標人中標；嚴禁對本地區(qū)的潛在投標人和其他地區(qū)的投標人實行不同的資格評審標準；嚴禁暗箱操作，使資格預審處于不公開不透明的狀態(tài)。

五是嚴禁違規(guī)放棄中標項目和掛靠他人投標。對無故放棄中標履約的中標人，招標人必須依法沒收其投標保證金。任何單位和個人不得掛靠他人投標，或通過轉讓、租借等方式獲取資格或資質證書投標，一經發(fā)現，中標無效，并將追究當事人的經濟、法律責任。

六是嚴禁轉包、違法分包。轉包是承包人“不勞而獲”的慣用伎倆，由于層層盤剝，致使真正投入到工程上的資金不足，往往會造成建筑工程質量或安全事故，其危害巨大。我國法律明令禁止轉包行為，這是一條硬杠子，必須不折不扣的遵守。雖然，我國法律允許工程總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位，但要求必須在承包合同中約定，約定之外分包事項的必須經建設單位認可。中標人或總承包人必須按合同規(guī)定履行其義務，禁止轉包或違法分包；禁止將工程分包給不具備相應資質條件的單位。

四、完善制度，嚴格規(guī)范招投標活動

一是建立招投標信用體系。建立招投標信用體系，是整頓和規(guī)范招投標市場秩序的治本之策。要按照“政府啟動、市場運作、權威發(fā)布、信息共享”的要求，“統(tǒng)一信用信息平臺、統(tǒng)一信用評價標準、統(tǒng)一信用獎懲機制”，大力推進信用體系建設。要抓緊制定《ＸＸ市建筑市場責任主體行為信用標準》，尤其針對當前在招投標過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些行為屬于失信行為，構建失信懲戒機制，將招標投標當事人在招標投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤。對有不良記錄的企業(yè)，一年內不準其在本市范圍內參與投標。當然，我們也要積極幫助企業(yè)建立健全內部管理制度，進一步規(guī)范他們的行為，引導他們走“誠信立企”之路。

二是建立低價風險擔保制度。建立低價風險擔保制度，是防止投標人低價搶標，影響工程管理和質量的有效辦法。當實際中標價低于公布的預算控制價的85%時，中標人必須提供擔保，其擔保金額為控制價的85%與實際中標價之間的差額。如工程施工過程中未出現推諉扯皮和其他糾紛，待工程驗收合格后再全部返回。

三是建立投標回訪制度。市發(fā)改委、市招監(jiān)辦等部門要加強對招投標履約情況的跟蹤監(jiān)督，重點檢查業(yè)主和施工監(jiān)理對工程管理的履職情況，檢查施工企業(yè)項目班子履職情況，隨時監(jiān)控工程進度和工程質量，發(fā)現問題及時整改。

四是完善評標專家管理制度。評標專家是招投標工作的重要組成部分，為招投標工作做出了貢獻。對于他們，我們第一要尊重，第二也要對工作成績進行考核、實行動態(tài)管理。對遵紀守法，業(yè)務素質高，道德操守好的要大力表揚獎勵。對徇私舞弊，工作不負責，因評標失誤造成不良后果的要追究其經濟和法律責任。

五是完善招標代理機構管理制度。招標代理機構直接進行招標投標操作，在維護市場秩序方面有著重要作用。但是，招投標出現的很多問題，如圍標、串標等，多與代理機構行為不規(guī)范有很大的關系。因此，要完善相關制度，加強對招標代理機構的監(jiān)管。嚴格按照《行政許可法》的要求和資格標準，認定招標代理機構資格，嚴格招標代理的市場準入；建立招標代理機構信用檔案，及時記載代理機構的基本情況、人員構成、工程業(yè)績、市場行為、獎懲記錄等資料，并向社會公布。各級招標辦要加強對代理機構的督導，對異地承攬業(yè)務的企業(yè)加強人員管理，對違法違規(guī)企業(yè)、人員實行限制、淘汰乃至清出市場的懲罰制度。在適當的時候要公布監(jiān)理以及中介機構的“黑名單”。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網。

五、加大查處力度，確保招投標工作健康發(fā)展

一是抓好投訴的處理。要建立招投標投訴、舉報的受理、處理和分析典型案例制度，針對投訴處理中存在的問題，如投訴的管轄、評標復議、投訴時效、投訴質證活動的組織等，制定投訴處理的實施細則，盡快解決招投標糾紛，保證工程順利進行；要及時依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規(guī)行為，做到過程監(jiān)督和糾正、查處違法違規(guī)行為并重。

二是密切配合，各司其職。市招監(jiān)辦、市發(fā)改委等行政監(jiān)督部門應當嚴格按照各自職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監(jiān)督工作。該管的一定要管住、管好，不該管的堅決不管，做到既不失職、瀆職，也不越位和濫用職權。發(fā)改委要加強對招投標工作的指導和協(xié)調，加強對重大建設項目建設過程中工程招投標的監(jiān)督檢查和投資項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、建設、商務、國土等部門，應當依照有關法律、法規(guī)，加強對相關領域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。

三是狠抓典型，嚴查重處。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉包、分別轉包，或者違法將中標項目部分主體、關鍵性工程層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位進行投標，或者從其他單位租借資質證書投標等行為，必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照，直至移送司法機關追究其法律責任。

同時，要加強對招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。對違規(guī)的單位和個人，一經查實，要嚴肅處理，公開曝光，以起到震懾作用。對于這次開展的專項治理工作，自查到的問題，在處理時可以從輕；如被檢查、抽查或投訴到的問題，一經查實，堅決嚴懲。

同志們，加強和改進招標投標工作，意義深遠，責任重大。我們一定要堅持依法行政，確保招投標工作依法有序開展，促進全市經濟社會健康發(fā)展！

第五篇：住建局局長 在建設系統(tǒng)工作會議上的講話

在建設黨委黨風黨建

及大項目建設工作大會上的講話

（會后整理，未經本人審閱）

黨委書記、局長

xxx

二○一○年三月

同志們：

這次建設系統(tǒng)工作會議，是黨委深入貫徹落實縣委十四屆八次全委擴大會議精神而召開的一次具有全局意義的重要會議。剛才，文賢書記對黨建工作、國華書記對黨風廉政建設工作分別做了報告，廣波局長傳達了縣委、縣政府大項目建設工作方案，華基局長對2010年大項目建設任務進行了部署落實，以上幾位領導工作安排的都很具體，我完全同意。同時黨委又與各個部門簽訂了責任狀，希望大家認真抓好推進，抓好落實。

今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣實現經濟社會發(fā)展的第二次跨越、沖刺全省十強縣的攻堅之年。縣委、縣政府又將今年確定為“大項目建設落實年”，我們作為大項目推進的重要責任單位，任務十分艱巨，下面，我就如何開展好今年的各項工作講兩個方面的內容：

第一方面：2009年工作完成情況

一年來，我們始終把與人民生活息息相關的“水、路、房、氣、熱”民心工程放在首要位置來抓，使城市基礎設施建設煥發(fā)出前所未有的生機與活力。一是城市規(guī)劃完成第四輪修編。在城市發(fā)展格局上，為了充分發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用，我們聘請了省、市規(guī)劃專業(yè)部門對我縣第四輪城市總體規(guī)劃進行

１ 了修編。修編后的城市用地規(guī)模從過去的13.5平方公里增加到30平方公里，為未來的城市發(fā)展留有空間，其中：江西為6平方公里，江北約9平方公里，江南15平方公里。突出了“兩江居中、三岸繁榮”的發(fā)展理念。二是城市基礎設施功能逐步優(yōu)化。在道路建設上，拓寬了五國城賓館路，打通了建康路東段，使城市道路網絡基本形成。為集中整治市容環(huán)境，對中央大街、通河路等路段進行了2.2萬平方米大理石人行步道板鋪設。安裝路燈331基桿、景觀燈46組，干道、巷路照明率分別達到100%和90 %。在城市綠化年建設中,我們以創(chuàng)建“省級園林城”為目標，著力從改善城市生態(tài)和人居環(huán)境入手，努力打造分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明的園林綠化格局。城鎮(zhèn)綠化面積突破303公頃，人均綠化面積由原來的29平方米提升到37平方米。房屋開發(fā)21萬平方米。三是歷史文化名城建設日趨完善。完成了縣標廣場蒙哥帖木兒標志性建筑；千年歷史浮雕長廊完成了基礎部分。清真寺廣場拆遷已完成；名城保護規(guī)劃又得到了進一步完善。四是三供兩治建設持續(xù)推進。牡丹江飲水工程完成了取水頭部分，水廠完成了50%工程量，該廠建成后日供水能力為近期2萬噸、遠期4萬噸，徹底解決了全縣百姓“吃水難”的問題。城區(qū)集中供熱二期工程并網60萬平方米，供熱覆蓋率達70%，取消鍋爐房58個，每年減排二氧化硫288噸、煙塵6050噸，主要污染物減少77%。污水處理廠建設做到6月份開工、12月10日調試運行。垃圾處理廠完成了場地的選址和環(huán)評。三供兩治建設不僅使城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境得到了改善，而且它具有顯著的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。五是城市管理提檔升級。城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理實行全城保潔，垃圾做到日產日清。冬、春季清雪做到“以雪為令”，２ 按時限完成任務。城建處對排水管線進行了2次清淤，又完成了1.4萬平方米的破損路面修復，并成立搶險突擊隊“以雨為令”，保證了城區(qū)內20余處低洼地的快速搶險排澇。在綠化、亮化管理上，園林處能夠對花草樹木認真管護，既杜絕了病蟲害的發(fā)生，又保證了成活率。在安裝路燈的同時堅持一邊查、一邊修，保證了路燈正常照明。供水公司能夠保證24小時連續(xù)供水，妥善解決了管線跑、冒、滴、漏等一些問題，維修及時率達到90%以上。六是村鎮(zhèn)建設初見成效。全縣9個鄉(xiāng)132個行政村386個自然屯同時開展了 “四清理”和“四規(guī)范”整治工作。共清運垃圾5.5萬噸，新增垃圾箱44個，改建標準化廁所79座，綠化植樹2.67萬株，新增綠地面積3.98萬平方米。全年村鎮(zhèn)道路硬化265.8公里，修砌明溝暗渠108.4公里，新建標準浴池8個，安裝路燈88基桿。建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)自來水入戶率達到70%，村莊自來水入戶率達到35%。泥草房改造也超額完成了省、市下達的改造指標。共拆除泥草房3204戶，團山子鄉(xiāng)遠大村新建11棟二層生態(tài)住宅小區(qū)，宏克力鎮(zhèn)哈蜚村改造44戶，并有22戶已入住。去年我們作為牽頭單位，同縣機關工委、團縣委、科協(xié)、銀監(jiān)辦等單位籌措了60余萬元對宏克力鎮(zhèn)哈蜚村進行了幫建。共植樹2700余株，提供排水涵管120余節(jié)，安裝了高桿路燈20基桿，太陽能路燈30基桿，修整完善了村委會辦公用房和全村路邊溝渠，綠化了村路、美化了庭院。去冬今春又對全村進行了垃圾和冰雪清理，送去了融雪劑3噸。此外，燃氣處、質監(jiān)站、建工站、安全站等部門和婦女、計生、群團、綜治、信訪等工作也都取得了較好的成績，在此就不一一細說了。

３ 各位同志，過去的一年是我縣沖刺全省十強縣開局良好的一年，是我局項目建設取得重大突破的一年，是應對危機、實現更好更快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，得益于縣人大、縣政協(xié)的大力支持，更凝聚著包括在座各位全體建設人的智慧和汗水。在此，我代表黨委，向建設系統(tǒng)所有關心、支持、參與城市建設的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到一年來工作中存在的問題和不足：一是部分領導干部的思想不夠解放，工作步調和節(jié)拍還沒有完全統(tǒng)一到黨委甚至縣委確定的工作思路和發(fā)展目標上來；二是大項目建設推進的力度還不夠大，千方百計破解難題抓落實還有待于進一步加強；三是有些干部作風漂浮，工作不實，不思進取，“我”字當頭，個人利益高于一切，影響了事業(yè)發(fā)展；四是對人民群眾生產生活和民生民利的關注度較低，一批弱勢群體的生活幸福指數有待于進一步提高。五是一些干部自我修養(yǎng)較差，團隊精神淡薄，我行我素，不能做到令行禁止。這些問題需要我們在今后工作中認真加以解決。

第二方面：2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是沖刺全省十強縣的關鍵之年，也是城市“大開發(fā)、大建設”的重要一年。我局今年承擔的建設項目分市政工程項目和棚改項目兩大類，一共有29項。其中：

市政工程項目15項（既包括政府投資，又包括市場化運作）。

1、依蘭城鎮(zhèn)垃圾處理廠建設工程；

2、集中供熱鋪設管線三期工程；

3、城鎮(zhèn)供水、排水工程；

4、瓶組液化氣輸配工程；

5、江畔公園二期建設工程；

6、清真寺周邊改造建設工程；

４

7、城市中心廣場花園建設工程；

8、依蘭千年歷史沿革大型浮雕長廊建設工程；

9、夾信子古城胡同步行街改造工程；

10、縣大型農貿市場交易中心建設項目；

11、環(huán)衛(wèi)工人綜合服務中心；

12、南大坑（公園）開發(fā)改造建設工程；

13、牡丹江供水工程（結轉工程）；

14、城鎮(zhèn)道路建設工程：五國城南段、建設路西段、泵廠路、天年路、藥業(yè)路；

15、城鎮(zhèn)園林綠化、亮化工程。

棚改工程14項。

1、牡丹家園小區(qū)一期工程（清真寺）；

2、城市中心廣場花園周邊棚改工程；

3、水韻紫城棚改工程；

4、天晶家園二期棚改工程；

5、金地家園棚改工程；

6、學府新城生活空間棚改一期工程；

7、健康小區(qū)二期棚改工程；

8、關岳小區(qū)棚改工程；

9、宏源小區(qū)二期棚改工程；

10、和諧家園棚改工程；

11、南湖公園周邊棚改工程；

12、金領家園棚改工程（轉向器廠）；

13、聚鑫源小區(qū)棚改工程（林業(yè)局西部、南部）；

14、依水優(yōu)蘭小區(qū)。

我局是推進大項目建設的重要職能部門，必須全力以赴、真抓實干，必須堅定抓好大項目建設的信心和決心。對此，我強調十一點意見：一是落實領導責任，將這29個重點建設項目逐個落實到領導頭上，嚴格實施一個項目、一套班子、一套機制、一套方案、一套措施、一抓到底的“六個一”包保機制，并推行由縣領導、局領導以及項目責任人形成的“三級聯?！必熑沃?，確保大項目能夠快速推進，也就是方才華基局長公布的重點工程項目一覽表。二是必須堅持“一切為了大項目建設、一切服務于大項目建設”的原則，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調各方，積極落實推進措施。三是高起點規(guī)劃，把握城市發(fā)展方向、統(tǒng)攬全局、突出特色，并招標全國最高端的規(guī)劃設計部門進行規(guī)劃設

５ 計；四是建設精品工程，將所有建設項目在全省乃至全國公開招投標；五是打造優(yōu)質工程，所有項目均實行監(jiān)理制度；六是保證工程進度，所有大項目進行倒排工期，適時加以推進；七是定期、不定期聘請縣人大、政協(xié)的專業(yè)人士對工程進行監(jiān)督、檢查；八是將大項目在新聞媒體上進行公示，廣泛征求廣大人民群眾對大項目建設的意見和建議；九是開通“綠色通道”，采用一站式辦公，將大項目手續(xù)辦理時限從法定的15個工作日縮減到3個工作日；十是抽調專業(yè)人員，作為甲方代表對工程進度、質量進行全程監(jiān)督檢查。十一是有機配合、通力合作。全體建設人特別是各級領導既有明確分工，又有統(tǒng)分結合，樹立全局一盤棋思想。

總之，這29個重點建設項目是我們2010年全局工作的重中之重，我們所有部門應盡一切努力，不講代價、協(xié)調有力、攻堅克難，保證2010年城市基礎設施和城市開發(fā)等各類大項目建設如期推進，不辜負縣委、縣政府和全縣百姓對我們的殷切期望。

在推進大項目建設的同時，各部門要百尺竿頭，更進一步，戮力做好本職工作。對此我提六點要求：

一、黨的建設、高于一切。按照縣委王書記指示，實現沖刺全省十強縣的歷史跨越，必須進一步加強和改進黨的領導。一是加強宣傳思想建設，為發(fā)展營造良好環(huán)境。進一步加強和改進黨委及基層支委中心組理論學習,不斷豐富學習內容和形式，使中心組學習真正成為領導干部掌握知識、創(chuàng)新思維、更新觀念的重要渠道，促進黨的理論成果為廣大干部群眾所理解和掌握。二是加強班子和隊伍建設，為發(fā)展提供組織保證。實現全縣的發(fā)展戰(zhàn)略目標，迫切需要建設一支整體素質高、創(chuàng)新

６ 突破能力強的領導班子和干部隊伍。積極樹立“善干就是德、會干就是能、多干就是勤、干成就是績”的工作導向，重在實踐，貴在實干，成在實效。三是加強黨風廉政建設，為發(fā)展打牢堅實基礎。我們不僅要建優(yōu)質工程、精品工程，更要建廉潔工程、放心工程。不論干部還是群眾，我們每個人都要把握住心中的這桿秤，做廉潔人、做正直人，講原則講立場，營造風清氣正的工作環(huán)境，同時要保護想事、干事的改革者、創(chuàng)新者，嚴厲打擊壞事、整事的誣告者。

二、招商引資，重在落實。2008年是縣委、縣政府確定的大招商、上項目的啟動之年，當時就已明確規(guī)定“第一年啟動、運作，第二年必須上項目，第三年必須完成招商引資任務，完不成任務的要讓位子”。我們按照縣領導的指示認真做了部署，在2008年8月份與在座的各部門及分管領導簽訂了招商引資責任狀，那么截止到2010年3月份，除趙文賢、燃氣處分別接觸了苯板生產和燃氣項目外，其余均沒有實質性推進，也就是沒有一個單位完成了招商引資任務。去年經唐曉慧協(xié)調，我親自去深圳、北京、寧夏，才成功引進了寧夏申磊集團投資5000萬元在我縣建商品混凝土攪拌站?，F在已是2010年的3月份，我們在給各位7個月的時間，將招商引資責任狀日期推至到2010年10月30日，即重新簽狀。并以此兌現年末各種獎勵，沒有完成招商引資任務的取消所有獎勵。

三、銳意創(chuàng)新，勇擔責任。縣委、縣政府已將今年確定為大項目建設落實年，是沖刺全省十強縣的關鍵年。作為建設人，我們要銳意創(chuàng)新、大膽嘗試、敢于碰硬、勇擔責任，力爭在城市建設、隊伍建設、處理群眾熱點問題上謀求新方法、新措施，爭取獲得新成就。

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四、健全機制，掌握原則。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”。我們從事建設工作多年，都知道這個道理。所以各個部門要從小事做起，切忌蠻干亂干，既要堅持改革創(chuàng)新，又要遵守規(guī)章制度，尋求最佳結合點，創(chuàng)造性開展工作。只要是為公，即便工作中出點偏差，也可以理解，但不能出原則問題，不能“私”字當頭，假公濟私，那樣我們就愛莫能助了。

五、密切協(xié)調，配合有力。各級部門要有大局意識，不能有事不關己高高掛起的工作態(tài)度，要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，強內援外、通力合作。部門之間、股室之間、領導之間切實加強聯系，做到常溝通、常協(xié)調、常幫助，勤請示、勤匯報、多聯系。對工作有力、表現突出的，要予以表彰獎勵；對推諉扯皮、工作不力、影響城市建設整體進度的，要堅決予以通報批評。

六、嚴密防范，長治久安。各個部門都要把維護社會安全穩(wěn)定作為各級領導干部的第一責任，強化領導、高度重視，積極開展“平安單位”的創(chuàng)建活動，努力實現全年安全生產無事故、無越級訪、群訪事件，無法輪功和治安、刑事案件，積極為縣委、縣政府確定的“大項目建設落實年”提供良好的法治環(huán)境。

同志們，全面實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、全力打造新型濱江古城是歷史賦予我們的神圣使命，各部門要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，同心同德、群策群力，開拓創(chuàng)新、真抓實干，讓我們在城市建設領域再創(chuàng)新佳績，為全面打造名揚龍江的“實力之縣”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)新之縣”、清新秀美的“生態(tài)之縣”、時尚休閑的“宜居之縣”、文明協(xié)調的“和諧之縣”作出更大的貢獻！

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