第一篇：桐鄉(xiāng)市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素調(diào)查

桐鄉(xiāng)市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素調(diào)查

俞堅(jiān)群(桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)站)《浙江畜牧獸醫(yī)》2005-1（16-17）

桐鄉(xiāng)市地處杭嘉湖平原，畜牧業(yè)是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生豬、湖羊、家禽等養(yǎng)殖業(yè)雖在較大的發(fā)展，但也存在著諸多制約因素。發(fā)展現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是桐鄉(xiāng)市的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)。尤以20世紀(jì)70年代發(fā)展較快。1979年，全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)76.4萬頭，湖羊49.8萬只，此后則有所下降。到1998年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在政策、技術(shù)、市場等因素的推動下，畜牧業(yè)又凸現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢，生豬、湖羊、家禽等畜禽的飼養(yǎng)量逐年增加。據(jù)調(diào)查，2003年全市生豬飼養(yǎng)量79.6萬頭，湖羊76.2萬只，家禽930萬羽，分別比1997年增加163.0%、58.0%、47.0%。畜牧業(yè)產(chǎn)值6.1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%，創(chuàng)歷史最高水平，位居全省前列。

在畜禽飼養(yǎng)量大幅度增加的同時，在品種改良、生產(chǎn)方式、服務(wù)體系、流通加工、疫病防治、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)等方面也發(fā)生了相應(yīng)的變化，為畜牧業(yè)的發(fā)展搭建平臺，提供支持。因此，近年來，該市的畜牧業(yè)生產(chǎn)已得到快速發(fā)展，為農(nóng)村合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，滿足市場供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。存在問題和制約因素

2．1 觀念問題。長期來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想一直是“以糧為綱，全面發(fā)展”。因此，人們往往重視種植業(yè)而忽視畜牧業(yè)，畜牧業(yè)成為一種家庭副業(yè)。盡管前幾年開始重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提倡發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)，但仍有不少人對畜牧業(yè)的重要性和發(fā)展?jié)摿]有足夠的認(rèn)識，觀念沒有完全轉(zhuǎn)變。在政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、動物防疫工作、畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)等方面，對照發(fā)展畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)的要求仍有相當(dāng)大的差距，由于社會對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有形成共識，因此資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向畜牧業(yè)的流動相對較少。

2．2 規(guī)?；瘑栴}。生產(chǎn)實(shí)踐證明，“規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”是發(fā)展畜牧業(yè)的必由之路。桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地資源緊張，生產(chǎn)成本較高，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖顯得尤為必要和緊迫。目前，全市規(guī)模養(yǎng)豬、養(yǎng)禽已占70%，養(yǎng)羊10%。但規(guī)模偏小，一般為養(yǎng)豬50-1000頭，養(yǎng)羊20-100頭，養(yǎng)禽500-1000羽，這樣的規(guī)模，難于進(jìn)行技術(shù)改造，品牌建設(shè)，規(guī)模化管理，也難以建立有效的市場銷售體系和產(chǎn)業(yè)鏈，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定。

2．3 畜牧用地問題。畜牧業(yè)用地一直沒有引起人們的重視，沒有相應(yīng)的規(guī)劃和政策保證。隨著中央對土地宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地資源日趨緊張，而要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，土地又是不可缺少的重要要素。因此，如不盡快制訂相應(yīng)的政策、規(guī)劃和落實(shí)畜牧專用地，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)無疑是“空中樓閣”。

2．4 畜產(chǎn)品加工問題。加工業(yè)是畜牧業(yè)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，產(chǎn)生終端產(chǎn)品，連接市場和生產(chǎn)者，根據(jù)市場消費(fèi)需求，調(diào)節(jié)產(chǎn)品的質(zhì)量要求和生產(chǎn)走向，體現(xiàn)產(chǎn)品的價值。從發(fā)展趨勢看，今后所有畜產(chǎn)品都須經(jīng)初、深加工后，才能進(jìn)入市場消費(fèi)。目前，桐鄉(xiāng)市的畜產(chǎn)品加工業(yè)（尤其是肉制品）很不發(fā)達(dá)，一般經(jīng)屠宰后以胴體形式直接進(jìn)入市場，產(chǎn)品附加值低，沒有品牌，競爭力不強(qiáng)。

2．5 養(yǎng)殖污染問題。養(yǎng)殖污染是發(fā)展畜牧業(yè)中必須重視和解決的問題。否則，水僅會影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也會對生態(tài)環(huán)境、人們的生活質(zhì)量造成危害。目前養(yǎng)殖污染主要集中在一些養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨密集地區(qū)，對河道和農(nóng)民居住環(huán)境形成污染。雖然近幾年已采取了某些措施，如采用糞便干濕分離，沼氣池處理等方法，且已取得一定成效，但仍未從根本上解決污染問題。

2．6 動物疫病問題。隨著動物及動物產(chǎn)品流通頻繁，而養(yǎng)殖方式相對粗放，控制動物疫病的發(fā)生和流行難度越來越大，動物疫病對畜牧生產(chǎn)造成的危害和損失也在加劇。桐鄉(xiāng)市每年因動物疫病造成的直接損失約在5000萬元以上。由于人們對動物防疫工作重視不夠，基層防疫力量不足，防疫經(jīng)費(fèi)有限等諸多因素影響，該市的動物防疫工作任重道遠(yuǎn)，應(yīng)引起全社會的關(guān)注。對策與措施

3．1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。畜牧業(yè)是一個長鏈產(chǎn)業(yè)。它不僅能為直接從事養(yǎng)殖的農(nóng)民增收發(fā)揮作用，同時能轉(zhuǎn)化糧食和其他副產(chǎn)品，帶動種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能在加工流通等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生巨大利潤。因此，有關(guān)部門應(yīng)十分重視這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)多次提出“盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)”，相繼出臺“關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見”。近期，農(nóng)業(yè)部又提出“今后將進(jìn)一步增加畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，加大對農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的扶持力度”。桐鄉(xiāng)市發(fā)展畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，要抓住機(jī)遇，制訂發(fā)展發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)，落實(shí)措施，增加投入，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雕塑加農(nóng)民收入做出更大貢獻(xiàn)。

3．2 畜牧業(yè)的定位和發(fā)展方向。依靠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托區(qū)域優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)上海、杭州等在中城市，重點(diǎn)發(fā)展工廠化養(yǎng)豬和種羊、種禽業(yè)，大力扶持畜產(chǎn)品加工，把該市建成向上海、杭州等在中城市供應(yīng)瘦肉型商品豬的基地；向西部、山東、安徽等地提供種羊和苗鴨的基地及發(fā)達(dá)的畜產(chǎn)品加工基地。逐步形成上述三大畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。全面提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

3．3 主要措施。要想大力發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，必須采取以下措施。第一，增加投入。有關(guān)部門要加大對發(fā)展畜牧業(yè)的投入，建議財政每年按不少于畜牧業(yè)產(chǎn)值1%的比例安排專項(xiàng)資金，主要用于畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如品種改良、技術(shù)推廣、動物防疫體系建設(shè)、養(yǎng)殖污染處理設(shè)施等），對與畜牧業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、飼料企業(yè)，治污企業(yè)、交易市場等相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在資金、稅收、用電、用地、用水等方面加以重點(diǎn)扶持和政策傾斜，支持其快速發(fā)展。

第二，規(guī)劃確定畜牧業(yè)專用地。根據(jù)國家有關(guān)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，市和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要合理布局、規(guī)劃，確定畜牧業(yè)專用地，重點(diǎn)確保養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖用地，建設(shè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。

第三，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)集約化養(yǎng)豬工廠和肉鴨、湖羊生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。集約化養(yǎng)豬工廠，規(guī)模存欄1萬頭以上，實(shí)行全進(jìn)全出，封閉管理，糞便、污水進(jìn)行工廠化處理。肉鴨、湖羊養(yǎng)殖小區(qū)要求規(guī)模分別在1萬羽、1000只以上，有相對隔離的飼養(yǎng)環(huán)境，一定的飼養(yǎng)空間，有專用的污水處理系統(tǒng)，實(shí)行“種養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)養(yǎng)結(jié)合”。最

好實(shí)行股份制或公司+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一經(jīng)營。

第四，大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展肉品加工。豬羊屠宰場實(shí)行產(chǎn)業(yè)延伸，將鮮肉進(jìn)行分割，排酸，包裝，生產(chǎn)冷卻肉。要建設(shè)禽產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)禽肉、禽蛋加工增值。同時開發(fā)小包裝和休閑旅游食品。以畜產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，建設(shè)無公害畜禽養(yǎng)殖基地，創(chuàng)建品牌，提高質(zhì)量，應(yīng)對市場競爭，拓展國內(nèi)外市場。

第五，強(qiáng)化動物防疫工作。首先要進(jìn)一步明確動物防疫工作是社會公共安全的一個重要組成部分，各級政府要高度重視，加強(qiáng)管理；有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作；各級動物防疫機(jī)械要履行職責(zé)，踏實(shí)工作。其二，動物防疫隊(duì)伍要實(shí)行統(tǒng)一管理，人員、工作經(jīng)費(fèi)財政給予保障，同時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大人員編制，吸納專業(yè)人員充實(shí)隊(duì)伍，改善裝備，提高工作能力和應(yīng)急能力。其三，建立并實(shí)施長效管理機(jī)制，使動物防疫檢疫工作規(guī)范化、制度化。其四，要加強(qiáng)動物疫病的檢測和檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)疫病，采取切實(shí)有效的防治措施，控制疫病流行，保護(hù)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

第二篇：河南省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

河南省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

河南是人口大省，歷年來高考人數(shù)高舉全國前列，而河南的211大學(xué)卻僅有一所，差距之大顯而易見。在近年來的高等教育發(fā)展上,河南省高等教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越,但仍存在一些問題,如教育經(jīng)費(fèi)投入不足,辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量有待提高等。針對這些問題和不足應(yīng)進(jìn)一步加大對河南高等教育基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面的投入力度,繼續(xù)支持鄭州大學(xué)建設(shè)全國一流綜合性大學(xué),對河南大學(xué)實(shí)行省部共建,等一系列措施,以促進(jìn)河南高等教育的發(fā)展。從河南人口、經(jīng)濟(jì)、高等教育現(xiàn)狀看全國高等教育結(jié)構(gòu)布局的嚴(yán)重失衡。

一、從國家“211工程”建設(shè)大學(xué)的基本情況看全國高等教育布局的不均衡 1993年2月13日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》及國務(wù)院《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》中提出，為了迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，面向21世紀(jì)，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批地重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，使其到2000年左右在教育質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平及辦學(xué)效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進(jìn)展，力爭在21世紀(jì)初有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)接近或達(dá)到國際一流大學(xué)的水平，為中國21世紀(jì)的發(fā)展培養(yǎng)、積聚各行各業(yè)所需的高素質(zhì)骨干人才和解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會發(fā)展中的重大科技問題，并使中國高等教育在世界上占有一席之地。這就是國家按照“一部一校”、“一省一?！钡仍瓌t實(shí)施的“211工程”高等教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

為此，財政部從1996年起投入大量財力，實(shí)施以來取得了較大成績。進(jìn)入“211工程”建設(shè)的大學(xué)，在學(xué)科建設(shè)、課題申報、人才培養(yǎng)、畢業(yè)生分配、國際交流等方面都享受許多特殊政策。而沒有進(jìn)入“211工程”建設(shè)的大學(xué)，不僅無法獲得大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而且也無法享受這些優(yōu)惠政策的支持，發(fā)展受到嚴(yán)重限制。

最初經(jīng)原國家計委（現(xiàn)國家發(fā)展改革委）批復(fù)立項(xiàng)的“２１１工程”國家重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校共９９所，后調(diào)整合并８所,后又不斷增加目前實(shí)為112所。從“211工程”建設(shè)大學(xué)的地域布局來看，是不平衡的。北京、上海、江蘇、湖北、山東、四川、湖南、廣東、陜西、天津、遼寧、吉林乃至黑龍江等省區(qū)都有多所“211工程”建設(shè)大學(xué)，成為高等教育的強(qiáng)省。而處于中華文明發(fā)祥地的中原地帶的河南省，雖然擁有1億人口，可是只有一所“211工程”建設(shè)大學(xué)，與人口較少、或者處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的省區(qū)，如河北、山西、江西、廣西、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、浙江、新疆一樣，這對于處于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的河南省來說，顯得有些不公平。這種現(xiàn)狀對于河南省高等教育發(fā)展的影響與帶動作用明顯不足，難以實(shí)現(xiàn)全國高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了河南人民對高等教育的強(qiáng)烈需求；滿足不了河南全面建設(shè)小康社會，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化的需求；滿足不了河南應(yīng)走在中部地區(qū)崛起的前列的需求。從全國高等教育的布局來看，也不利于全國高等教育協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，折射出全國高等教育布局的嚴(yán)重失衡。

第三篇：中美關(guān)系的現(xiàn)狀及制約因素

中美關(guān)系的現(xiàn)狀及制約因素

中美關(guān)系是我國走向21世紀(jì)對外關(guān)系的“重中之重”。美國既是我國最大的戰(zhàn)略對手，又是我國在社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域的最大的國際交往對象?；厥走^去，中美建交的30年，大起大落，既有友好的合作，更有太多的遺憾，甚至有趨向崩潰的危機(jī)。面向未來，中美關(guān)系似乎撲朔迷離，充滿著許多變數(shù)。也有人預(yù)言中美將走向?qū)?，也有人稱將是非敵非友。其實(shí)，剝開迷霧，現(xiàn)今中美關(guān)系從整體上來說將會走向?qū)υ?，在矛盾中走向合作?，F(xiàn)在的中美關(guān)系可以概括為以下一些特點(diǎn)： 第一，中美關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊關(guān)系。現(xiàn)在大家都承認(rèn)中美關(guān)系是21世紀(jì)世界上最重要的雙邊關(guān)系之一?，F(xiàn)在我們的中美關(guān)系中有越來越多的地區(qū)和全球的經(jīng)濟(jì)以及安全內(nèi)容，這是八、九十年代都沒有的事情，剛才我們也講到很多這樣的問題，比如應(yīng)對自然災(zāi)害、應(yīng)對氣候變化、應(yīng)對能源安全、流行性疾病、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、金融危機(jī)所有這些問題都需要中美兩國的合作，這一點(diǎn)是有利于中美關(guān)系長期穩(wěn)定的因素。

第二，中美兩國經(jīng)濟(jì)上的高度相互依賴。從2001年，中國加入世貿(mào)組織后，中國對外貿(mào)易發(fā)展很迅猛，年均增長28.5%，這是事先沒有一個中國或者外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)料得到的事情，我們對美國的貿(mào)易也是以很快的數(shù)字在增長。所以現(xiàn)在中美經(jīng)濟(jì)上的相互依賴是具有戰(zhàn)略意義的，而且這種依賴還在不斷加深，你中有我，我中有你、誰也離不開誰的局面，這是中美兩國之間非常強(qiáng)勁的有力紐帶。

第三，美國對臺政策有所變化。在2003年12月，溫家寶總理訪問美國，布什總統(tǒng)在白宮和溫總理有一次聯(lián)合記者招待會，在招待會上，布什總統(tǒng)講了美國對臺灣的政策，美國反對任何單方面改變臺灣海峽的現(xiàn)狀，而且他說臺灣領(lǐng)導(dǎo)人的言行表明他有可能單方面改變現(xiàn)狀，對此美國是反對的，這是布什總統(tǒng)當(dāng)著中國總理的面，除了點(diǎn)陳水扁三個字以外，非常直率地批評了臺灣當(dāng)局要單方面改變現(xiàn)狀。第四，中美兩國民間交流不斷擴(kuò)展。中美建交以后，兩國民間的外交繼續(xù)發(fā)展，可以說中國和美國民間各個層面、各個方面的交往，商務(wù)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、人員、旅游等等大大地多于中國與任何別的國家的交往。這樣一種民間的交往甚至在中美政治關(guān)系最困難的時候也沒有中斷，而且它實(shí)際上幫助了兩國政府走出了困難的局面。

當(dāng)然，也并不是說中美兩國一切都好，晴空萬里，還是存在著一些分歧，而且有些分歧短期之內(nèi)還解決不了。有三方面：一是中美兩國是社會制度和意識形態(tài)不同的國家，我們在人權(quán)問題上、在西藏問題上、在宗教信仰等問題上美國還是時不時地對中國有些批評；二是臺灣問題，因?yàn)楝F(xiàn)在美國對臺灣還有《與臺灣關(guān)系法》，今年還向臺灣出售了武器，從眼前來說影響了當(dāng)前的中美關(guān)系，從長遠(yuǎn)來說，美國所表示的政策還只是說“臺灣問題要和平解決”，而我們的說法是“和平統(tǒng)一臺灣”，“和平解決”和“和平統(tǒng)一”中“和平”這一點(diǎn)一樣，我們要統(tǒng)一，而他是要解決，解決到底怎么解決，美國人不說了，所以在中國我們也有一個懷疑，美國人還可能要以臺制華，在和中國的關(guān)系中還是要打臺灣這張牌；三是中國是迅速發(fā)展的大國，美國是唯一的超級大國，所以美國總是擔(dān)心中國的發(fā)展會不會影響美國在亞太地區(qū)和全球的地位，所以美國人說要對中國進(jìn)行防范，要對中國進(jìn)行牽制。

中美關(guān)系的過去可以說是歷經(jīng)風(fēng)雨始見彩虹。無論是中國方面還是美國方面，在三十年前不會預(yù)料到中美兩國的關(guān)系會這么好。而中美關(guān)系的現(xiàn)狀是一種務(wù)實(shí)的、坦率的、全面的、建設(shè)性的合作關(guān)系。希望中美關(guān)系的未來將會長期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，造福于兩國人民，造福于地區(qū)和世界的和平和繁榮。

第四篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問題將是農(nóng)村教育的危機(jī)，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對象：

這次調(diào)查中對馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調(diào)查旨在通過了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實(shí)際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的1242個縣中，失學(xué)率超過5%的有209個縣，超過10%的有63個。在中西部，初中生輟學(xué)是一個帶有全局性的問題。而有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級辦學(xué)、分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個村小6個年級，只有5名教師，還有一個村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時代課教師。全縣還有近百名計劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費(fèi)。

教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，縣財力有限，保現(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財政無力支付缺口教師工資?，F(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時間進(jìn)行教育科研活動，占問卷人的37.5%。教師隊(duì)伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對于城市小學(xué)來說非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個年級課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對120名小學(xué)教師問卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對120名中小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問卷法

第五篇：電子政務(wù)發(fā)展的制約因素

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報告二

——關(guān)于“十一五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展

摘要：隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，電子政務(wù)的發(fā)展也上升到另個一階段。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動以來，我國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)走過了十一年的歷程。通過了解并比較“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展情況，分析總結(jié)出當(dāng)前制約電子政務(wù)發(fā)展的因素。從而為我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展提供有意義的意見。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)十一五規(guī)劃 十二五規(guī)劃制約因素

一、兩次規(guī)劃的比較

1.目標(biāo)的不斷完善?！笆濉逼陂g，行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國特色社會主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.發(fā)展的重點(diǎn)不同。

“十二五”期間，加快推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變對我國電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，電子政務(wù)建設(shè)面臨再上新臺階的重要任務(wù)。專家認(rèn)為，要做好電子政務(wù)工作，關(guān)鍵是要在三個方面有所創(chuàng)新：一是要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)優(yōu)化與信息技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制、互動共享機(jī)制、安全保障機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，盡快形成以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)發(fā)展動力機(jī)制。二是要注重管理模式創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣普及國內(nèi)典型做法，重點(diǎn)在推廣電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包、加快試行代建制、完善工程項(xiàng)目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技術(shù)創(chuàng)新，通過落實(shí)政府采購政策、加強(qiáng)投資引導(dǎo)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，有力地帶動民族IT企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，為走低成本、高效益、安全可靠的電子政務(wù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)起到重要的推動作用。

“十二五”期間，行政管理體制改革的重點(diǎn)可能在下面幾個領(lǐng)域：第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。過去，我們長期都是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，未來中國要由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，更多地發(fā)揮市場的作用。第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

3.內(nèi)容的不斷豐富?！笆濉逼陂g，中國電子政務(wù)的發(fā)展，整體上用10個字概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對已有的政務(wù)系統(tǒng)，隨著行政管理體制改革的深入，必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同?；ヂ?lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。

二、電子政務(wù)的制約因素：我國電子政務(wù)市場受到以下幾個因素的影響：關(guān)鍵的行業(yè)特性、競爭的激烈程度、行業(yè)變革的驅(qū)動因素、競爭對手的市場地位和戰(zhàn)略、取得競爭成功的關(guān)鍵因素、行業(yè)未來的利潤前景。

第一，推動電子政府建設(shè)的原動力不足。美國的電子政府是在市場的推動下建立起來的，特別是進(jìn)入信息社會后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國原有的行政體制越來越不能適應(yīng)信息時代的要求，以企業(yè)為中心的各個經(jīng)濟(jì)主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國的電子政府是在外國的影響下，由政府自己主動提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動生產(chǎn)力的發(fā)展，由國務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級推進(jìn)，因而這種推動力帶有很強(qiáng)的主觀性。

第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機(jī)關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。

第三，數(shù)字鴻溝問題。我國不僅與發(fā)達(dá)國家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴(yán)峻。以004km.cn域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題非常緊迫。

第四，信息人才短缺。目前，我國擁有各類信息技術(shù)人才100多萬人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國信息人才的短缺和我國近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財會等熱門專業(yè)，而那些重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進(jìn)企業(yè)。

第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國在計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒有一件。我國人大常委會尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。