第一篇：基層醫(yī)院健康教育工作中存在的問題及對策

基層醫(yī)院健康教育工作中存在的問題及對策

隨著醫(yī)學模式的改變和人民生活水平、文化素質(zhì)的提高，生命質(zhì)量問題愈來愈被重視，健康保健亦愈來愈顯得重要，新的健康觀念對護理專業(yè)人員提出更新更高的要求。健康教育是醫(yī)院工作中不可缺少的內(nèi)容，它貫穿在醫(yī)療、護理、檢查和康復的全過程。

住院病人的健康教育是以醫(yī)院為教學基地，以住院病人及家屬為教育對象，進行疾病預防、康復以及有關醫(yī)療、護理、自我保健知識的系統(tǒng)化教育，使病人自覺的采用有利于健康教育的行為，以改善維持和促進身、心兩方面的健康，健康教育不能以某種固定模式進行，應根據(jù)不同病種、不同疾病階段、不同知識結構、不同心理狀態(tài)和不同需要層次進行宣教，尤其是基層醫(yī)院，醫(yī)院條件較差，人們?nèi)狈πl(wèi)生知識，自我保健意識淡薄，因此，開展健康教育工作至關重要。1 存在的問題

1.1 對健康教育的觀念、目的認識不清 健康教育是通過有計劃、有組織、有系統(tǒng)的教育活動，使人們自覺地采納有益于健康的行為和生活方式，消除或減輕影響健康的危險因素，預防疾病、促進健康、提高生活質(zhì)量。其目的是通過健康教育的活動過程，達到改善、維護和促進個體健康狀況。而臨床部分護士習慣用“衛(wèi)生宣教”代替“健康教育”，把“健康教育”看作是“衛(wèi)生宣教”的延續(xù)，認為健康教育就是讓患者及家屬掌握所患疾病的常規(guī)護理知識，缺乏從患者的行為改變和態(tài)度轉(zhuǎn)變上考慮，不能從根本上轉(zhuǎn)變患者的不健康的行為。

1.2 重視不夠，工作流于形式

1.2.1 護士長對護理健康教育不夠重視 工作缺乏責任心，不按照質(zhì)量標準嚴格要求護士實施健康教育，檢查、監(jiān)督、指導力度不夠。每天只滿足于完成打針、發(fā)藥、處置一般性護理工作，把健康教育視為可做可不做的份外事?；颊呱倩蜃o理部檢查時就做，患者多或不檢查時就不做，致使護理健康教育流于形式。

1.2.2 護士對護理健康教育工作厭煩 護士不愿意做健康教育工作，迫于工作壓力不得已而為之，因此工作態(tài)度敷衍，只是進行簡單的常規(guī)宣教，被動地回答患者提出的問題，不能根據(jù)患者的具體情況進行主動的、系統(tǒng)的健康教育。沒有盡到護士職責，也體現(xiàn)不出護士的自身價值所在，同時，也限制了護理工作的發(fā)展。

1.3 缺乏科學的工作程序 護士對健康教育程序是科學的、邏輯的認識問題和解決問題的工作方法，護士對此認識不足，不能熟練應用健康教育進行工作。忽視資料收集、評估、計劃和效果評價各環(huán)節(jié)的工作，只重視實施環(huán)節(jié)，但在實施過程中，不強調(diào)患者的主動參與，沒有使患者明確醫(yī)學的目的是讓患者成為防治疾病的主體，成為自己健康的主宰，而是以主觀認為患者存在的問題為出發(fā)點，開展健康教育，致使健康教育成為單純的說教方式的疾病常規(guī)護理知識的灌注，缺乏針對性、可行性，因此健康教育效果不理想。

1.4 知識缺乏 我院是一所基層綜合性醫(yī)院，大部分護士均為中專學歷，雖然掌握了不少相關疾病的預防、保健和康復護理知識，但仍缺乏健康教育理論知識和專業(yè)技能的培訓，更缺乏有關心理學、論理學、人文學、美學、社會公共學等方面的知識及良好的社會交際能力，其知識結構遠遠不能滿足新護理模式下的要求，不能有效的與病人溝通及實施完整高效的健康教育。致使健康教育效果不佳。

1.5 缺乏教育時間

1.5.1 護士忙于非業(yè)務性工作 目前，多數(shù)基層醫(yī)院沒有把時間還給護士，做了很多不屬于自己的工作，如：取藥、催款、送化驗物、陪患者做輔助檢查等，每天只是機械性地完成“急需”的處置，缺少與患者交流的時間。

1.5.2 住院時間短 有些經(jīng)濟條件差的患者，承擔不起全程住院治療的費用，常常在剛渡過疾病危險期或急性期，尚未痊愈是即出院，使護理健康教育工作不能按計劃全程開展下去。

1.6 患者接受能力有限，健康觀念有偏差 老年人、文化程度低的患者，對健康知識了解的少，接受能力和記憶力差，邊聽邊忘，護士反復多次講解，仍達不到預期目標，常常事倍功半。宗教信仰意識強的人，不相信科學，固執(zhí)，不愿意接受健康教育。我國經(jīng)濟相對落后，國人文化素質(zhì)偏低，認為只要沒有身體上的缺陷和肉體上的痛苦就是健康，對不良生活方式和不合理的飲食結構對健康的威脅沒有足夠的重視，對健康知識的獲得不重視，對健康教育缺乏興趣。

1.7 患者相信醫(yī)療，不相信護理 由于傳統(tǒng)觀念的束縛，人們普遍認為護理從屬于醫(yī)療，只有醫(yī)生能治病救人，護士是醫(yī)生的助手，只是打針、送藥、端大小便器而已，不重視護理工作，近年來開展的整體護理工作也只不過是對患者改善一下服務態(tài)度，增強點責任心而已。因此患者愿意接受來自于醫(yī)生的信息，而不是愿意接受來自于護士的信息，甚至對護士有偏見，渺視護士，影響護士的熱情。

1.8 潛在法律問題 目前，護理健康教育的內(nèi)容還沒有按照法律的程序規(guī)定記錄在護理記錄單上，致使護士健康教育缺乏規(guī)范的記錄，再加上護士在書寫護理記錄時有遵循“多做少寫”的原則，導致護理記錄中主要記錄處置、用藥、病情變化等情況，忽視對健康指導內(nèi)容的記錄。雖然護士做了很多工作，但在記錄中卻體現(xiàn)不出來，既使記錄部分健康教育內(nèi)容，也缺少患者家屬簽字的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生護理糾紛，不利于舉證。2 對策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認識 通過講課、護士長例會、全院護士大會、業(yè)務查房等機會，加強對護理人員思想教育、職業(yè)道德教育，樹立尊重患者、關心患者、愛崗敬業(yè)的思想。使護理人員清楚的認識到開展健康教育是護士義不容辭的責任和義務。是對患者生命健康權、受尊重權的維護的具體體現(xiàn)，更是護士價值的充分體現(xiàn)。認識到它不僅能夠幫助患者建立良好的行為和生活方式，提高生活質(zhì)量，而且能夠推動護理學科快速發(fā)展這一重大意義。使護士充分認識護理健康教育的重要性，積極主動的開展健康教育，并把此項工作做為向患者提供全方位服務的自覺行動長期堅持。2.2 把時間還給護士 醫(yī)院要重視護士健康教育工作對醫(yī)院發(fā)展的促進作用，加強對臨床護理工作的支持。進一步明確護士職責，減輕對護士工作的壓力，在沒有增加護士編制的情況下，減掉護士的一些非護理性工作，由相關科室自己承擔。加強后勤保障工作，成立護理服務中心等，把屬于護理工作的時間還給護士，讓護士能夠全身心地投入護理工作，把護士還給患者。做好護理健康教育工作。

2.3 加強培訓工作，提高護士的整體素質(zhì)

2.3.1 強化在職學習①組織專題講座，通過分批、分期舉辦健康教育理論學習班和業(yè)務查房等形式，強化理論知識的學習，使護士從理論上掌握護理健康教育和健康促進的概念及相互關系熟悉健康教育標準，掌握健康教育程序，指導臨床實際工作；②組織護士學習行為學、心理學、教育學、社會學、傳播學、公共關系學、人際溝通技巧等邊緣學科知識，擴大知識面，豐富健康教育內(nèi)涵；③通過護理健康教育知識競賽、護理技術操作比賽、示范教學、模擬演練等形式進行崗位練兵，提高護士的實際工作能力

2.4 強化法律意識，規(guī)范護理行為 通過學習相關法律法規(guī)知識，對護士進行風險防范教育，提高法律意識，通過典型護理糾紛案例分析，加深對護士觸犯法律的護理行為引起嚴重后果的認識，做到警鐘常鳴。進一步明確護士的職責，患者的權利，充分認識護患之間的責權關系，規(guī)范護理行為，在法律允許的范圍內(nèi)履行健康教育的義務。

2.4.1 完善護理文件，制定切實可行、科學合理的健康教育實施單 護理記錄要做到及時準確、真實完整、語言精練、應用醫(yī)學術語，寫你所做，并簽全名以明確職責。對容易發(fā)生糾紛的護理行為，必須認真詳實記錄，并要求患者簽字，以示負責，一旦發(fā)生護理糾紛，利于舉證。

2.4.2 加大檢查力度，建立與評先選優(yōu)、晉升職稱掛鉤的激勵機制 打破護士當中存在的等、靠、拖、干與不干都一樣，干多干少都一樣的思想，制定嚴格的檢查、考核制度，實施獎優(yōu)罰劣的激勵機制。對護士長要嚴格要求，發(fā)揮其模范到頭作用，指導護士按照標準開展健康教育。護理部加大檢查力度，按照健康教育評價標準進行時間內(nèi)檢查、時間外抽查、定期考核，檢查科室健康教育質(zhì)量。對檢查結果及時進行信息反饋，肯定成績，指出不足。對工作開展好的科室和個人要給予鼓勵和表揚，并將成績記入科室和個人檔案，作為評先選優(yōu)和晉升職稱的依據(jù)之一，以此激發(fā)護士的工作熱情，更好地開展健康教育。3 結論

健康教育是護理工作的重要組成部分，對幫助患者恢復健康、預防疾病有著積極的作用。目前該項工作已得到社會的承認和患者的認可，但健康教育中存在的問題不容忽視，應引起各級醫(yī)院護理管理者的高度重視，進而采取積極的對策，將該項工作深入、扎實、全面地開展起來。做好每一名患者的護理健康教育，為人類的健康事業(yè)做出你們的貢獻。

第二篇：淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務總局新時期改進和加強納稅服務工作的總體部署，各地稅務部門積極轉(zhuǎn)變服務觀念、完善服務手段、搭建服務平臺、創(chuàng)新特色服務，在優(yōu)化納稅服務工作上取得了很大的進展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務局在納稅服務整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高基層納稅服務水平是一項長期而艱巨的任務。筆者通過對銀川市興慶南區(qū)國稅局納稅服務進行專題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結合工作實際提出加強納稅服務工作的對策建議。

一、當前基層納稅服務的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）開展納稅服務需求調(diào)查

為切實深入了解當前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)放調(diào)查問卷與開展稅企座談會、走訪調(diào)查相結合的方式進行調(diào)研，采集相關數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對辦稅環(huán)境、服務質(zhì)量、服務效率、服務態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導、咨詢需求為主，對轄區(qū)內(nèi)不同類型的納稅人發(fā)放調(diào)查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調(diào)查戶數(shù)的24%;小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務工作的各類意見、建議21條。

（二）調(diào)查反應出納稅服務需求現(xiàn)狀

從納稅人調(diào)查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務納稅服務能力綜合評價較好，對辦稅環(huán)境、服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務效率以及多元化申報方式大多數(shù)都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價“一般”、9.1%的納稅人評價“較差”，兩者合計為23.5%。調(diào)查結果也顯示了納稅人需求最強，但基層稅務機關明顯提供服務不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應享有什么權利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認為在與稅務機關、稅收管理員發(fā)生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調(diào)查結果的實證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從宣傳的內(nèi)容來看，宣傳的理論東西多，結合實際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認為納稅輔導

少，不經(jīng)常進行輔導。這說明上門宣傳輔導不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責就是“宣傳輔導員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導納稅人，就會被納稅人認為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務，這是營造和諧征納關系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規(guī)模較大的企業(yè)，相對來講，對個體經(jīng)營戶及個人的宣傳較少，同時，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，即將畢業(yè)的大學生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務部門今后應當重點考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務與輔導。搞好稅務管理工作應當堅持“管理與服務并重”的原則。但是，在實踐中，往往更強調(diào)強化管理，而對納稅服務和輔導重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務方式，應該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步，但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應該看到我國與一些發(fā)達國家相比，納稅服務的觀念、納稅服務的形式以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務是稅務部門的義務、職責和奮斗目標。過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務解決的重點是工作態(tài)度問題，通常被認為是精神文明建設的范疇，雖然當前納稅服務已被看作是稅務機關行政行為的重要組成部分，納稅服務已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務機關在優(yōu)化納稅服務、引導納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務機關往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務，重管理結果、輕服務過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產(chǎn)品服務框架內(nèi)的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權利來制定工作方案，而是在如何保護自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務高效開展。

3.重場所、設備等硬件建設，輕人員素質(zhì)和技術等軟件建設。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務指南、辦稅場所環(huán)境及配套服務措施等滿意程度相當高，說明近年來通過對辦稅服務廳五統(tǒng)一建設，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術等軟件建設方面還不盡人意，特別是納稅輔導滿意率偏低。這個問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發(fā)運用系統(tǒng)，輕與納稅人的互動。納稅人是征收管理活動中的納稅主體，在稅收征納關系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應該享有的權利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務機關是平等的。但在實踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現(xiàn)在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調(diào)服務的硬件環(huán)境的建設，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務應該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當前稅務機關的業(yè)務流程改造和機構的扁平化設置，在宣傳力度、納稅輔導、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應有的成本支出。

二、以納稅人需求為導向不斷優(yōu)化納稅服務的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務內(nèi)涵

長期以來，基層稅務機關偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務，認為納稅服務只是額外的工作，被納入精神文明建設、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風、涉及到個人的道德水平和素質(zhì)，沒有納入法制化軌道。同時征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關系，納稅服務被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實上，納稅服務，對稅務部門而言是一項法定職責和義務，對納稅人而言，則是一項基本權利。稅務部門應堅持權利與義務對等，切實增強為納稅人服務意識，保障納稅人合法權益。通過不斷豐富納稅服務內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

一是樹立公平服務意識。納稅服務應當面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務部門提供納稅服務的權利。

二是樹立全員服務意識。納稅服務不只是個別部門、崗位或者少數(shù)稅務人員的責任，而是各級稅務機關以及全體稅務干部的共同職責。因此，上下級稅務機關、同級稅務機關的不同部門以及各級國、地稅局之間應當加強協(xié)調(diào)配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務合力。

三是樹立主動服務意識。納稅服務應當成為各級稅務部門和廣大稅務干部的自覺自愿行動。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務內(nèi)涵。

（二）完善稅收管理機制，減輕納稅人辦稅負擔

健全的管理體制是實現(xiàn)良性征納互動的重要前提?；鶎佣悇詹块T在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實踐中則造成納稅人“重復跑、多頭找、重復報”的現(xiàn)象。進一步優(yōu)化納稅服務需要不斷完善稅收管理機制。

首先，要明確稅務機關各職能部門的職責，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機制，并盡到積極告知的義務，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實現(xiàn)辦稅效率最優(yōu)化。全面推行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式服務”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機制，提高涉稅資料的利用率。依托網(wǎng)絡建設和完善的資料管理，各級稅務機關實現(xiàn)即時的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復。

（三）加強信息化建設，全面提升納稅服務效能

一是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實踐中，納稅人非常關注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動，相關信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動，也因此會產(chǎn)生征納信息不對稱、地位不對等的認識。稅務機關通過加強網(wǎng)站建設及時發(fā)布稅政信息、實現(xiàn)稅務公開和即時溝通，積極探索“陽光政務”、“陽光稅務”管理模式，能增強納稅人的社會認同和稅收遵從度。

二是依托網(wǎng)絡平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報為例，目前常見的還是辦稅服務廳現(xiàn)場申報，在征期往往出現(xiàn)“納稅人等候時間過長、稅務人員超負荷”的狀況。通過大力推行電子申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上抄報稅，結合辦稅服務廳分類分時段申報及開展預約和延時服務，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。

三是開發(fā)實用性強的軟件，提升辦稅效率。應對信息社會發(fā)展和日常事務激增需要，基層稅務機關結合實際開發(fā)實用性軟件，能優(yōu)化常規(guī)稅收管理的操作方式，提高準確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導，提升納稅人辦稅能力

征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進互動的基本前提。實踐中，部分納稅人的稅收認知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個體納稅人，往往通過聘請稅務代理和稅務人員上門服務辦理涉稅事宜，其對稅收的認知缺失與對稅法的漠視成正相關，這造成了在納稅過程中的“馬太效應”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務的重要措施。銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)揮納稅輔導室的陣地輔導優(yōu)勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實際問題，讓納稅人進一步掌握相關稅收政策，避免納稅人因?qū)k稅流程不清楚、政策不了解而出現(xiàn)的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質(zhì)量。同時，通過做好稅務分局的延伸輔導，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實行跟蹤輔導，及時解決新問題，對實行核定征收的小規(guī)模納稅人和個體業(yè)戶實行比例輔導，解決眾多納稅小戶對稅收法規(guī)的模糊認識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復議、稅務行政訴訟和稅務行政賠償?shù)榷愂辗删葷贫鹊牟粩嗤晟铺峁┝嘶厩疤帷?/p>

(五)更新稅務人員知識，提供專業(yè)化服務

稅收法規(guī)、政策的不斷更新和稅收管理專業(yè)化、精細化、科學化趨勢對基層稅務人員提出了較高要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務，應該是富有專業(yè)化、針對性的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務爭議常源自納稅人和稅務人員對同一事物的不同理解，相關解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對稅務人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務人員特別要提升業(yè)務素質(zhì)，熟悉財務會計知識和相關稅收法規(guī)，準確把握新舊政策的異同，準確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務中正確引導納稅人辦理涉稅事項并實現(xiàn)有效溝通。加強與稅務代理等中介機構的合作和業(yè)務研討，提升稅收管理的專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新溝通機制，構建良性的征納互動

有序、有效的溝通是實現(xiàn)良性征納互動的基礎?；鶎佣悇諜C關在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務，取得了較好的效果。在創(chuàng)新稅企溝通機制的過程中，非營利社會組織發(fā)揮的作用引人關注。隨著社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，各類NGO（非政府組織）在解決社會現(xiàn)實問題上具有的自主性優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。依托政策咨詢類NGO，稅務機關和納稅人可以實現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達機制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務機關通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認同。

（七）探索個性化服務，滿足納稅人多元化需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前納稅人的需求千差萬別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點，在納稅人經(jīng)營發(fā)展的不同時期，納稅服務需求重點也不同。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進稅收信用體系建設，開展納稅信用等級評定管理，是規(guī)范稅收秩序、提高征管質(zhì)量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價、激勵、監(jiān)管和懲戒機制，積極構筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動的征納關系。根據(jù)納稅人不同信用等級，在稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。加強對個性化服務的宣傳力度，擴大納稅信用等級高的企業(yè)的社會影響力，發(fā)揮其在廣大納稅人中的示范效應。實踐中，在辦稅服務廳提供預約、延時、短信、電子郵件、叫號機等特色服務，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業(yè)法人或負責人的電子郵件聯(lián)系，將最新稅收政策等信息及時傳遞給納稅人。（作

當前納稅服務存在的問題及對策淺析

一、當前納稅服務的現(xiàn)狀及存在的問題

目前基層稅務機關納稅服務普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權利、輕義務。就是注重稅收征收權、執(zhí)法權，忽視納稅人合法權利，納稅人權益得不到有效保護。二是重形式、輕實質(zhì)。長期以來基層稅務部門將規(guī)范文明用語、建設環(huán)境設施齊全的納稅服務場所作為提高納稅服務水平的主要手段和目標，納稅服務局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強烈的納稅程序復雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒有建立運轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務鏈條。納稅服務方面的內(nèi)容缺失，納稅服務質(zhì)量評價方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評價指標體系，與納稅服務相應的崗位職責、工作流程、工作標準、責任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒有形成有機的整體。當前納稅服務的現(xiàn)狀及存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1、納稅服務認識上存在的誤區(qū)。

當前基層稅務機關都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務機關的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級式”等等，應該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步。但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務的觀念、納稅服務的形式、以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務應是我們的義務、職責和奮斗目標。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現(xiàn)。

第三篇：基層動物防疫工作中存在的問題及對策

基層動物防疫工作中存在的問題及對策

摘要就目前基層動物防疫工作中畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、動物防疫隊伍存在的問題進行分析,并提出應對措施,以為基層動物防疫工作的開展提供參考。

關鍵詞基層;動物防疫;存在問題;對策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快,各級政府對畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策相繼出臺,養(yǎng)殖扶持力度逐年加大,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,以預防為主的動物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動物防疫工作中存在著諸多問題,制約著畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。為此,結合工作實踐,就目前基層動物防疫工作中存在的問題進行探討,并提出對策建議,以供參考。

1基層動物防疫工作中存在的問題

1.1畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問題

1.1.1畜禽養(yǎng)殖場整體布局不合理。許多畜禽養(yǎng)殖場飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不明確,飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒有嚴格分離;飼養(yǎng)區(qū)門口沒有消毒設施,進出飼養(yǎng)區(qū)沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道;場內(nèi)道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等無害化處理設施與養(yǎng)殖場生產(chǎn)能力不相匹配等。一旦發(fā)生動物疫情,很難控制和凈化[2]。

1.1.2動物防疫條件審查不到位。由于新《動物防疫法》頒布后,與動物防疫條件審查相配套的管理辦法尚未出臺,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物防疫條件審查無章可循,加之動物飼養(yǎng)場主對動物防疫意識不強,導致興辦的動物飼養(yǎng)場離村莊、生活飲用水源、主干道等太近,動物飼養(yǎng)場間隔距離太小,增加了動物疫病的防控難度;畜禽糞便對環(huán)境的污染,易引發(fā)群眾糾紛、上訪等事件。

1.1.3病死畜禽及糞便無害化不規(guī)范。有的養(yǎng)殖場生豬發(fā)病短時間治療不見好轉(zhuǎn)就急于出售,甚至有的養(yǎng)殖場主將死豬賣出;個別養(yǎng)殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠的山崗、樹林里,造成環(huán)境污染,病原擴散;畜禽糞便不在特定地點堆集發(fā)酵,隨意堆放,污水四溢,臭氣熏天,蚊蠅滋生,有的無防漏防滲措施,地下水污染較為嚴重。這些均是動物疫病的疫源地,易擴散動物疫病,給人們生產(chǎn)生活帶來一定影響,給畜牧業(yè)帶來較大損失,社會影響較為惡劣,倍受媒體關注。

1.1.4生產(chǎn)管理制度不完善。不少畜禽養(yǎng)殖場對飼料、藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、使用及保質(zhì)期記錄不清,保存不當;畜禽進入、售出及病死畜禽數(shù)前后發(fā)生邏輯性的錯誤;引種、補欄前不住場觀察,調(diào)入后就混群;消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及何人何時實施消毒記錄不完整;免疫標識發(fā)放數(shù)與畜禽出欄數(shù)不吻合,免疫打掛率底。生產(chǎn)管理制度不完善,不利于動物疫病追溯,不利于動物產(chǎn)地檢疫開展。

1.1.5免疫程序不合理。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場不能根據(jù)本區(qū)域疫病流行特點,制訂合理的免疫程序,片面套用書本和其他場免疫程序,或一個免疫程序多年不變,免疫缺乏針對性;不開展免疫抗體檢測,甚至拒絕當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構抽檢,導致免疫抗體消長不清,動物發(fā)病原因不明。

1.1.6肉禽禽流感免疫密度相對較低。像SM3肉鴨、快大型肉雞等,生長期一般為38～45 d,禽流感疫苗休藥期為28 d,所以不少肉禽規(guī)模養(yǎng)殖戶認為禽流感疫苗實際有效保護期沒有幾天,且注射疫苗費時費力,又影響肉禽的生長,導致肉禽禽流感免疫密度相對較低,這是當前禽流感防控工作中的一大隱患。

1.2動物防疫隊伍中存在的問題

1.2.1基層實驗室檢測力量不足。全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革已結束,基層完善了縣級畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術支持機構設置,建立了鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)機構和村級動物防疫員隊伍,從而促進了畜牧業(yè)長足發(fā)展。但由于原來的一個單位分成2～3個,骨干技術力量分散,現(xiàn)有技術人員知識老化,加之編制有限,不能及時吸納年輕的技術人才。目前,不少基層動物疫病預防與控制中心人手不足,技術力量不強,國家規(guī)定強制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測不能常年開展,能開展病原學檢測的單位就更少,導致動物防疫基礎設施項目中的儀器設備不能物盡其用,這不利于產(chǎn)地檢疫、動物防疫工作的開展。

1.2.2政企技企聯(lián)系制度不到位。全省對于畜禽規(guī)模場全面推行政企技企聯(lián)系制度,但在實際工作中有的政企技企聯(lián)系制度流于形式,少數(shù)技術人員半年都不到所聯(lián)系的養(yǎng)殖場現(xiàn)場指導一次,行政人員去的更少,甚者不知道自已所聯(lián)系的養(yǎng)殖場的基本情況[3-4]。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制數(shù)少,人員力量不足,且事務繁雜,投入動物防疫工作的精力有限,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術人員對轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)動態(tài)不太清楚,補欄的畜禽未督促其及時補免;對村級防疫員監(jiān)督管理不力,在春秋2季集中強免期間,出現(xiàn)村級防疫員外出務工、請人代勞等現(xiàn)象。

1.2.4村級防疫員整體素質(zhì)不高。部分村級防疫員年齡偏大,現(xiàn)代交通工具缺乏,勞動效力低下;有的沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗,文化程度低,出現(xiàn)過將豬瘟疫苗冷藏,將禽流感疫苗冷凍等現(xiàn)象;有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫不完整、免疫證發(fā)放不到位、耳標打掛率低等;有的責任心不強,家畜須防疫3種疫苗的只免疫1～2種,須防疫2次的只免疫1次,甚至有的散養(yǎng)戶家禽不打禽流感疫苗。

1.2.5村級防疫員待遇偏低。目前,絕大部分村級防疫員勞務報酬是由中央、省、縣3級配套,每月300元,而國家規(guī)定的強制免疫有禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等4種,其中生豬每季須免疫3針,勞動強度最大的應是散養(yǎng)戶禽流感的免疫,其待遇與勞動強度不相稱,造成防疫員缺乏。

2對策措施

2.1加大培訓力度

結合全省目前進行的新型農(nóng)民培訓、專業(yè)技術人員培訓項目,加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員的《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》等法律法規(guī)和國家有關畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓力度,重點強化畜禽養(yǎng)殖場動物防疫意識和法律責任;繼續(xù)加大對專業(yè)技術人員的防控技術的培訓,增強基層實驗室的檢測能力;加大畜禽最新養(yǎng)殖技術、動物疫病防控技術的推廣力度,提高畜禽養(yǎng)殖水平和動物疫病防控能力,保護生態(tài)環(huán)境,促進畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2加大行政處罰力度

根據(jù)《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,重點加大對投入品的監(jiān)管,動物防疫條件的審查,加大對作代處理、未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。

2.3增強基層實驗室檢測能力

除加大基層實驗室技術人員培訓外,對基層檢測單位在崗位設置、職稱等方面給予優(yōu)惠政策,有利于吸引人才;增加財政投入,將基層實驗室檢測經(jīng)費納入財政預算,保障基層檢測單位常規(guī)檢測正常運行。

2.4重組村級防疫員隊伍

建議將現(xiàn)有村級防疫員人數(shù)縮減至原來的30%～40%,原3級配套補貼資金總量不減少,提高從業(yè)人員勞動報酬;村級防疫員年齡設置50周歲以下,文化程度為高中以上,提高從業(yè)人員素質(zhì);勞作方式以現(xiàn)在每人包干一村,改為以2～3人為一小組,分片包干,整村推進,有利于動物防疫工作的管理,確保免疫密度。

3參考文獻

[1] 石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(4):235-236.[2] 趙兵.提高認識 加強畜禽疫病防治工作[J].畜牧與飼料科學,2009(9):116-117.[3] 應保平.當前農(nóng)牧村動物防疫中存在的問題及對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2009(1):31-32.[4] 呂良西.做好農(nóng)村動物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學,2008(5):59.

第四篇：基層國稅工作中存在的問題及解決對策

基層國稅工作中存在的問題及解決對策近年來，基層國稅部門在組織收入、隊伍建設、信息化進程、精細化管理等方面取得了較大成績，但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、稅收體制改革不斷深入，國稅部門在干部思想、機構設置、稅收執(zhí)法等方面還存有一些問題和矛盾。如何正確處理，避免這些問題和矛盾的發(fā)生是擺在我們面前亟待解決的課題。

一、基層國稅工作中存在的問題

基層國稅部門是稅收政策的落實和具體的執(zhí)行者，處于稅收征收管理的“前沿陣地”，在征收管理中也會碰到或遇到一些問題和矛盾。

（一）管理局限性不便于精細化管理

一是派出機構少?；鶎訃惒块T，征管面積大，派出機構少，一個基層縣局要管理3至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h局機關駐地稅收管理相對緊些，而未設縣局的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理上偏松，再加上下屬稅務所的取消，以至于達不到精細化管理的要求。二是機構設置上重下輕。機構內(nèi)部設立的不盡合理，制約著工作效率的提高。如：市局機關內(nèi)設11個科室，多個部門同時布置工作，如果一個科室下一項任務，基層縣局就會有11項工作難以應對，往往對工作效率和質(zhì)量帶來影響。三是部門職能劃分過細。職能部門分的過細，某一項工作的實施需多個部門的配合，遇到困難時，容易出現(xiàn)扯皮推諉、推卸責任的現(xiàn)象。

（二）干部年齡老化與工作要求之間的矛盾

基層國稅部門的干部隊伍呈現(xiàn)“老齡化”結構。近年來，征管模式和征管軟件的不斷應用、升級，新的知識、理論使國稅步入發(fā)展的快車道，但是干部年齡老化與工

作要求之間存在明顯的矛盾：一是年齡偏大的同志，個人精力、接受能力、記憶能力難以適應工作需要，造成工作上的被動。二是真正能擔當工作重任的少，人員更替少，崗位流動不暢，年富力強的人員少，工作上缺乏活力。三是報酬不合理，目前崗位設置是重要崗位由業(yè)務精干人員擔當，工作量大，出錯的機率多，考核扣分多，扣發(fā)獎金的就多，以至影響了干部的工作積極性。

（三）支持地方經(jīng)濟發(fā)展與依法治稅的矛盾。

支持地方經(jīng)濟發(fā)展，本是稅務部門義不容辭的責任，但與依法治稅又容易產(chǎn)生矛盾。特別是根據(jù)歷史習慣，我們往往是按照行政區(qū)劃來發(fā)展地方經(jīng)濟，這就容易造成稅務部門必須按照當?shù)攸h政部門的要求來支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，難以自成體系，做到獨立執(zhí)法。同時，地方政府為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的要求過高，期望過大。有的基層政府或者干脆出臺一些違背國家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收執(zhí)法工作，出現(xiàn)稅收“三擠”現(xiàn)象，即：以費擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國稅給地方讓路，以至于出現(xiàn)地方稅收過了頭。

（四）基層工作人員的負擔越來越重。

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在基層一線征管人員要掌握的稅收征管軟件系統(tǒng)多達7、8個，而且，上級機關有增加系統(tǒng)的趨勢。現(xiàn)在，正在運行的數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺，每月公布預警信息，基層縣局人員必須將預警信息回復，而且規(guī)定了評估入庫稅款額度，縣局征管人員要將評估過程制作成案卷。現(xiàn)在，越來越多的資料要求紙質(zhì)，無紙化辦公沒法普及，應付系統(tǒng)、上級局布置的臨時工作的越來越多，正常開展稅收征管的時間越來越少。

二、解決基層國稅工作問題矛盾的建議

對于基層縣局中存在的各種問題、矛盾，要以科學的方法和務實的態(tài)度來解決，逐步實現(xiàn)制度化、人性化、科學化管理。

（一）良好的思想政治工作是提高一線干部積極性的做法。思想問題重在預防。解決基層干部的思想問題，一方面要逐漸提高一線干部的政治、物質(zhì)待遇，讓一線干部工作有盼頭，沒有后顧之憂，同時，思想政治工作也能使一線人員轉(zhuǎn)變工作作風，進一步強化思想政治工作，不斷增強基層國稅干部的公仆意識、責任意識、服務意識，達到相互促進、敬業(yè)意識不斷提高的目的。

（二）減輕基層人員負擔。要把機構、人員管理逐漸向基層一線傾斜，并從實際出發(fā)，簡化辦事程序，提高工作效率。對現(xiàn)有的機構、崗責、流程、制度進行清理、整合，使之符合科學化、精細化管理要求。增加基層派出機構，機關科室職能合并，使國稅系統(tǒng)真正符合精簡、高效的要求。

（三）充分調(diào)動干部積極性。在基層國稅干部存在的問題中，有一部分是出于對現(xiàn)實狀況存有不滿。如：城鄉(xiāng)差別過大、部門間差距、利益分配不公等因素導致的。因此，對于基層干部既要講清道理，加強管理，又要體諒他們的難處，幫助他們解決各種難題，保護和調(diào)動他們工作的積極性。一是適當拉平經(jīng)濟待遇。同部門、同地區(qū)的經(jīng)濟待遇盡可能相同。二是切實解決基層干部的實際困難。針對基層干部的一些實際困難，從關心愛護中調(diào)動他們工作的積極性。受條件限制不能解決的，要做好說服工作，取得他們的理解和支持，促進和諧國稅構建。三是促進干部交流。目前，國稅部門比較重視

領導干部之間的交流，而對于一般干部關注較少。要切實建立基層干部合理流動的機制。加大基層與機關之間的干部交流，促進干部開闊眼界、豐富經(jīng)驗、提高能力。

第五篇：基層動物防疫工作中存在的問題及對策

基層動物防疫工作中存在的問題及對策

金峰鎮(zhèn) 易小義

摘要 ：就目前基層動物防疫工作中畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、動物防疫隊伍存在的問題進行分析,并提出應對措施,以為基層動物防疫工作的開展提供參考。

關鍵詞 ：基層;動物防疫;存在問題;對策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快,各級政府對畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策相繼出臺,養(yǎng)殖扶持力度逐年加大,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,以預防為主的動物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動物防疫工作中存在著諸多問題,制約著畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。為此,結合工作實踐,就目前基層動物防疫工作中存在的問題進行探討,并提出對策建議,以供參考。

一、基層動物防疫工作中存在的問題

（一）畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問題

1.畜禽養(yǎng)殖場整體布局不合理

一是養(yǎng)殖場選址不合理：大多數(shù)中小型養(yǎng)殖場業(yè)主都不是學習畜牧行業(yè)的專業(yè)人員，同時又不愿意向?qū)I(yè)技術人員請教，形成許多畜禽養(yǎng)殖場建設位置處在政府規(guī)劃的禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)，一方面造成環(huán)境污染，另一方面受到環(huán)保部門的處置。二是養(yǎng)殖場飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不合理：飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒有嚴格分離;飼養(yǎng)區(qū)門口沒有消毒設施,進出飼養(yǎng)區(qū)沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道;場內(nèi)道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等 無害化處理設施面積與養(yǎng)殖場生產(chǎn)能力不相匹配等。一旦發(fā)生動物疫情,很難控制和凈化[2]。2.動物防疫條件管控不到位

畜牧業(yè)出臺了許多相關法律法規(guī)。如《動物防疫法》、《重慶市動物防疫條例》等，以及動物防疫條件審查相配套的管理辦法,但動物飼養(yǎng)場主的動物防疫意識不強,導致興辦的動物飼養(yǎng)場離村莊、生活飲用水源、主干道等太近；動物飼養(yǎng)場間隔距離太小,增加了動物疫病的防控難度;畜禽糞便對環(huán)境的污染,易引發(fā)群眾糾紛、上訪等事件。

3.病死畜禽及糞便無害化不規(guī)范

有的養(yǎng)殖場畜禽發(fā)病短時間治療不見好轉(zhuǎn)就急于出售,甚至有的養(yǎng)殖場主將死畜禽賣出;個別養(yǎng)殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在河流、道路邊或偏遠的山崗、樹林里,造成環(huán)境污染、病原擴散;畜禽糞便不入干糞池堆集發(fā)酵,隨意堆放、污水四溢、臭氣熏天、蚊蠅滋生,有的無沼氣池、沉淀池等糞液凈污設施,還有的即便修建了沼氣池、沉淀池，但也未正常使用，糞液污染較為嚴重。這些均是動物疫病的疫源地,易擴散動物疫病,給人們生產(chǎn)生活帶來一定影響,給畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來較大阻礙與損失,社會影響較為惡劣,倍受媒體關注。

4.生產(chǎn)管理制度不完善

不少畜禽養(yǎng)殖場對飼料、藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、使用及保質(zhì)期記錄不清，來至不 記錄,保存也不當;畜禽進入、售出及病死畜禽數(shù)前后發(fā)生邏輯性的錯誤;引種、補欄前不住場觀察,調(diào)入后不隔離就混群;消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及何人何時實施消毒記錄不完整;免疫標識使用數(shù)與畜禽出欄數(shù)不吻合,佩戴率低；生產(chǎn)管理制度不完善,不利于動物疫病追溯,不利于動物產(chǎn)地檢疫開展。

5.免疫程序不合理

有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場不能根據(jù)本區(qū)域、本場所疫病流行特點,制訂合理的免疫程序,片面套用書本和其他場免疫程序,或一個免疫程序多年不變,免疫缺乏針對性;不開展免疫抗體檢測,甚至拒絕當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構抽檢,導致免疫抗體消長不清,動物發(fā)病原因不明。6.散養(yǎng)畜禽免疫密度難以達到100% 我國的散養(yǎng)模式基本上集中在農(nóng)村，人畜混居、多種禽畜混養(yǎng)，除了影響環(huán)境衛(wèi)生外，還會導致疫病交叉感染，多數(shù)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶知識水平低，對動物防疫的認識不足，防疫水平低，對疫病的認知能力弱，不能正確看待動物的疫情，會阻礙對疫病的控制，擴大傳播范圍，造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至是人員傷亡。

（二）動物防疫隊伍中存在的問題

1.基層畜牧獸醫(yī)管理體制有待完善

畜牧站系統(tǒng)人員既是裁判又是運動員，自己防疫自己監(jiān)管，導致工作開展難以硬約束；動物防疫隊伍和技術水平跟不上；基礎設施與配備儀器不匹配；財政的畜牧相關 經(jīng)費不足，難以深入開展；動物防疫人員的待遇福利低，很難招攬和留住年輕的技術人才；基層服務人員老化，技術水平和體質(zhì)跟不上當前動物防疫工作的需要；行政管理不到位，國家投入有限，基礎設施不能及時更新，條件簡陋，無法保證重大疫情的防治工作的需要；基層畜牧站受縣畜牧獸醫(yī)局和當?shù)卣p重管理，存在一定的相互制約性；人員有限,分工不清，一人需承擔防疫、檢疫、畜牧發(fā)展、疫情監(jiān)測、政府工作等多項責任，缺少專業(yè)化；基層畜牧站難以開展病原學檢測，國家規(guī)定強制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測不能常年開展,導致動物防疫基礎設施項目中的儀器設備不能物盡其用,這不利于產(chǎn)地檢疫、動物防疫工作的開展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管不力

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員被借調(diào)，在崗人數(shù)少,人員力量不足,且事務繁雜,投入動物防疫工作的精力有限,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術人員對轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)動態(tài)不太清楚,補欄的畜禽未督促其及時補免。3.村級防疫員整體文化水平不高，從業(yè)率低

部分村級防疫員年齡偏大,現(xiàn)代交通工具缺乏,勞動效力低下;有的沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗,文化程度低;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作的直接執(zhí)行者是畜牧站工作人員，村級防疫員只有畜牧站工作人員聘請時才支付報酬，國家并沒有對村級防疫人員支付固定報酬，導致有的村級防疫員常年在外務工，即使在家的村級防疫員也從事其他工作，以致村級防疫員只有起名，未從其業(yè)。

二、對策措施

（一）加大培訓力度

結合目前進行的新型農(nóng)民培訓、專業(yè)技術人員培訓項目,加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員的《動物防疫法》、《畜牧法》、《重慶市動物防疫條例》等法律法規(guī)和國家有關畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓力度,重點強化畜禽養(yǎng)殖場動物防疫意識和法律責任;繼續(xù)加大對專業(yè)技術人員的防控技術的培訓,試行基層實驗室的開展;加大畜禽最新養(yǎng)殖技術、動物疫病防控技術的推廣力度,提高畜禽養(yǎng)殖水平和動物疫病防控能力,保護生態(tài)環(huán)境,促進畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大行政處罰力度

根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《重慶市動物防疫條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,重點加大對投入品的監(jiān)管,動物防疫條件的審查,加大對未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。

（三）試行基層實驗室開展

加大基層畜牧站基礎設施建設，提供開展實驗室的硬件設施；加大基層實驗室技術人員培訓；對基層畜牧站在崗位設置、職稱等方面給予優(yōu)惠政策,有利于吸引、挽留年輕技術人才;增加財政投入,將基層實驗室檢測經(jīng)費納入財政預算,保障基層檢測單位常規(guī)檢測正常運行。

（四）重組村級防疫員隊伍

建議將現(xiàn)有村級防疫員重新整合，全面培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)；改善基層畜牧站管理體制，不再既是運動員又是裁判員；確立村級防疫員資質(zhì)，如年齡設置50周歲以下,文化程度為高中以上,固定村級防疫員勞動報酬，讓村級防疫員有其證并從其業(yè)。

三、參考文獻

[1] 石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(4):235-236.[2] 趙兵.提高認識 加強畜禽疫病防治工作[J].畜牧與飼料科學,2009(9):116-117.