第一篇：畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展策略思考

畜牧業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入一個新階段。積極研究畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新趨勢、新變化、新特點(diǎn)，并用以指導(dǎo)生產(chǎn)和工作，就可以增強(qiáng)科學(xué)性，減少盲目性，杜絕走彎路，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，由單純追求數(shù)量向以提高質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。隨著畜產(chǎn)品短缺時代過去，以及經(jīng)濟(jì)收入的增加，人們已經(jīng)由吃飽向吃好轉(zhuǎn)變，對畜產(chǎn)品質(zhì)量的要

求不斷提高。同時，各種食品安全事件的不斷發(fā)生，也提醒我們，食品包括畜產(chǎn)品在內(nèi)確實(shí)存在較多的問題，提高質(zhì)量、確保安全不僅是人們的消費(fèi)需求，也是能否進(jìn)入市場、贏得效益的關(guān)鍵所在，更是遵守法律（《食品質(zhì)量安全法》已經(jīng)與2009年6月1日正式實(shí)施）和社會公德的必然之舉。因此，在發(fā)展畜牧生產(chǎn)時，應(yīng)該以質(zhì)量為先、好字當(dāng)先。保證畜產(chǎn)品質(zhì)量，不僅是要無病，還要無殘留、無污染。這就需要全面做好疫病防控、投入品監(jiān)管、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)控等各項(xiàng)工作，只有這樣才能生產(chǎn)出放心、安全、衛(wèi)生的畜產(chǎn)品。

（二）調(diào)整思路，積極推廣全程產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)驗(yàn)。隨著市場供求關(guān)系轉(zhuǎn)變、競爭加劇，分散的飼養(yǎng)和加工難以獲得穩(wěn)定的市場和原料，也不能保證原料及其產(chǎn)品的質(zhì)量，因此將更加難以生存。而實(shí)行全程產(chǎn)業(yè)鏈，也就是通過“龍頭企業(yè)+基地”或者“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的模式，從飼料、種畜禽、養(yǎng)殖、防疫、加工、銷售，實(shí)現(xiàn)配套銜接，形成從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅可以實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，穩(wěn)定供求關(guān)系，而且能夠保證畜產(chǎn)品的安全性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。今年以來，一些大企業(yè)的動作已經(jīng)體現(xiàn)了這方面的特點(diǎn)。如中糧集團(tuán)投資100多億元，分別在湖北和江蘇啟動養(yǎng)豬基地建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容包括種豬、飼料、商品豬、屠宰、深加工，并延伸到環(huán)保處理等環(huán)節(jié)；北京三元集團(tuán)、華都集團(tuán)等組成北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)擁有5家國家級龍頭企業(yè)和3個中國名牌，集合了畜禽良種繁育、養(yǎng)殖、食品加工、生物制藥、物產(chǎn)物流等方面的行業(yè)優(yōu)勢，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條?？傊⒉⑼晟菩竽廉a(chǎn)業(yè)鏈條，讓畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等諸多相關(guān)環(huán)節(jié)融入到一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，可以實(shí)現(xiàn)整體應(yīng)對市場，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，獲得穩(wěn)定的效益，同時也是依靠單位面積密集式養(yǎng)殖以外，實(shí)現(xiàn)規(guī)模飼養(yǎng)的最好方法。對此，應(yīng)當(dāng)高度重視，并因地制宜，抓緊抓好。

（三）多措并舉，嚴(yán)防動物疫病發(fā)生流行。近年來，畜禽疫病發(fā)生的頻率越來越高、種類越來越多，且癥狀非典型化、病因復(fù)雜化，致使防治難度加大。其中，有養(yǎng)殖量大、運(yùn)輸范圍廣的原因，也有集約化養(yǎng)殖造成多病原混合感染的原因。搞好畜禽疫病的防治，既需要政府部門做好強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測、動物產(chǎn)品檢疫等各項(xiàng)防控工作，還需要養(yǎng)殖場、戶主動采取科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)預(yù)防疫病和防污染措施，從根本上預(yù)防傳染病和污染物傳入，做好各項(xiàng)生物安全措施的落實(shí)。政府和養(yǎng)殖戶共同努力，相互配合，畜禽疫病防控才能取得較好的效果。

（四）超前謀劃，把預(yù)防養(yǎng)殖業(yè)污染放到重要位置。規(guī)模養(yǎng)殖比例的不斷增加，有效保證了畜產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，顯著提高了養(yǎng)殖業(yè)整體水平，與此同時，也帶來了排放物導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。調(diào)查顯示，中國畜禽糞便的總體土地負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到警戒值水平。換句話說，畜牧業(yè)已經(jīng)成為全社會重要的污染源之一。近年來，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊，先后出臺了限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的法規(guī)法令，就已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。還應(yīng)當(dāng)看到的是，治理養(yǎng)殖業(yè)污染不僅是一個環(huán)保問題，也是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然措施。因此，這項(xiàng)工作必須提前著手、超前謀劃、嚴(yán)格治理、強(qiáng)化預(yù)防。治理和預(yù)防養(yǎng)殖業(yè)污染有兩個重點(diǎn)：一是治理。無外乎物理法、化學(xué)法和生物法三大類，包括糞污的綜合利用、日光自然干燥、烘干膨化處理、利用化學(xué)物質(zhì)與糞便中有機(jī)物進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)、生物氧化、生物發(fā)酵處理等，這些措施既提高了糞便作為植物肥料的利用效率，又減少了環(huán)境污染，增加了養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是減少排放。全面合理地進(jìn)行營養(yǎng)調(diào)控，研制環(huán)保型飼料，提高畜禽對飼料的利用率，降低養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖健康持續(xù)發(fā)展。這是需要積極探索和努力的方向。

第二篇：議農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

議農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

摘要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。人民生活水平顯著提高，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)抓公共服務(wù)均等化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多關(guān)注城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和收入的統(tǒng)籌，取得了明顯成果。國際形勢發(fā)生著深刻的變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的問題逐步顯現(xiàn)：原先的經(jīng)濟(jì)增長模式已不能適應(yīng)新時期的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；城鄉(xiāng)差距加大，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)相互交織，其運(yùn)行狀態(tài)和形勢呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性，不確定因素仍然很多，形勢不容樂觀，任務(wù)異常艱巨。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)增長方式統(tǒng)籌發(fā)展三農(nóng)問題可持續(xù)發(fā)展農(nóng)民收入

在2010年中，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)：糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民工工資水平明顯上升，農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

存在問題：2010年政策措施的執(zhí)行情況總體上弱于上年，存在著財政對農(nóng)業(yè)投入弱化、地區(qū)之間政策執(zhí)行情況不平衡、一些措施沒有落實(shí)到位等問題。2010年，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持了回升向好的態(tài)勢，但面臨著通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)和人民幣升值壓力增大等突出問題，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然較為復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的難度依然較大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)受住了氣候極端異常、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的不利影響，在較高基數(shù)上依然保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民工工資水平明顯上升，農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

在當(dāng)前和今后的一個時期里，我國經(jīng)濟(jì)社會正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的新變化新特點(diǎn)新要求，應(yīng)進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)指導(dǎo)和市場調(diào)控方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境2010年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是在國民經(jīng)濟(jì)面臨著諸多不確定性的環(huán)境下運(yùn)行的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又要克服經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加的不利影響。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢，既對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，也增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的難度。在這種背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在較高基數(shù)上依然保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

1、今年以來的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢今年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持了回升向好的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)前高后低的特點(diǎn)，朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展，全年能夠?qū)崿F(xiàn)年初制定的8%的增長目標(biāo)，有望達(dá)到9%以上。但面臨著通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)和人民幣升值壓力增大等突出問題，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然較為復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的難度依然較大。

2、今年以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢今年以來，黨中央、國務(wù)院采取有力措施，積極調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，推動資源要素配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。中央財政用于“三

農(nóng)”方面的支出預(yù)算達(dá)8183.4億元，比上年增長12.8%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多

變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)受住了氣候極端異常、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的不利影響，保持

了良好的發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民工工資水平明顯上升，農(nóng)民收入增

速快于城鎮(zhèn)居民，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新特點(diǎn)及對策建議當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)

社會正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的階段性特

征。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的新變化新特點(diǎn)新要求，應(yīng)完善政策措施，創(chuàng)

新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)指導(dǎo)和市場調(diào)控方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)

（1）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)

構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深入推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，生產(chǎn)主體和生

產(chǎn)方式出現(xiàn)分化。糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍主要以分散的農(nóng)戶為主體，在補(bǔ)貼和價格政策的支持和引導(dǎo)下，逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)量穩(wěn)步提高；瓜果

蔬菜花卉等園藝產(chǎn)品和畜禽等產(chǎn)品生產(chǎn)主體逐步向?qū)I(yè)化規(guī)模化農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，集約

化和設(shè)施化程度大幅度提高，技術(shù)水平快速提升，生產(chǎn)周期大大縮短。

（2）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策連續(xù)出臺，政府支持農(nóng)業(yè)方式發(fā)生重大變化。黨的十六

大以來，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支

持農(nóng)村和多予少取放活的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)新農(nóng)村體制

機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

和公共服務(wù)，政策框架基本形成，政策體系不斷完善，累積效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

（3）我國加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品市場的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。2001

年底，我國正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)的對外開放進(jìn)入了一個新的階段。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，外資進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域速度加快，國際

國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場一體化程度大大提高。我國農(nóng)產(chǎn)品市場不僅受國內(nèi)供求因素的影

響，也日益受到世界農(nóng)產(chǎn)品市場供求因素的影響。在大豆、食用油等產(chǎn)品領(lǐng)域，世界市場供求波動甚至已經(jīng)成為影響國內(nèi)價格走向的決定性因素。

（4）國際金融危機(jī)爆發(fā)，宏觀經(jīng)濟(jì)波動成為影響農(nóng)產(chǎn)品市場的重要因素。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，我國經(jīng)濟(jì)的增長格局和動

力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，已成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。同時，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益加深，宏觀經(jīng)濟(jì)波動、貨幣政策調(diào)整、資本市場

變動等因素對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的影響更加直接和明顯。特別是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展，使資本市場與農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)系和滲透進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的建議

當(dāng)然，在整體的農(nóng)村問題上，“三農(nóng)”問題無疑是我國當(dāng)前工作的重中之重。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)上，耕地和水資源短缺而勞動力嚴(yán)重過

剩；工業(yè)上，供大于求，農(nóng)村人口多但消費(fèi)水平低導(dǎo)致需求相對不足；第三產(chǎn)業(yè)

上主要是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相適應(yīng)。所以，我們應(yīng)堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增

加。

要想實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就必須認(rèn)識到“三農(nóng)”問題的重要性，就必須下大力度解決“三農(nóng)”問題。只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)才能又

好又快發(fā)展；只有農(nóng)民生活富裕了，社會才能穩(wěn)定的向前發(fā)展。

要建立惠農(nóng)長效機(jī)制，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前糧價提升空間有限的情

況下，農(nóng)資價格又上漲過快，要提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須進(jìn)

一步鞏固、完善、強(qiáng)化惠農(nóng)政策。要通過加強(qiáng)監(jiān)管和完善制度，確?；蒉r(nóng)專項(xiàng)資

金得到有效利用。通過擴(kuò)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，增加補(bǔ)貼種類，進(jìn)一步使農(nóng)民得到

實(shí)惠。并通過長效機(jī)制的建立，使惠農(nóng)政策真正起到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用。

要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。長期以來，農(nóng)業(yè)

基礎(chǔ)薄弱，各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，這不僅影響了農(nóng)村人口生活水平的提高，也影響

了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局。當(dāng)前必須要加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投

入，通過大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村地區(qū)交通住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改

善農(nóng)村的生活和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為沿海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模內(nèi)遷，發(fā)

展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好準(zhǔn)備，同時對迅速改善農(nóng)民生活，加速推進(jìn)

小康建設(shè)意義重大。

要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展離不開高新技術(shù)的支持。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是所有產(chǎn)業(yè)的基石，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會受到制約。

要投入科研力量開展相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)用機(jī)械的研究，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專門人才，加快提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的信息化，真正發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

要保護(hù)好利用好土地，使土地資源得到合理分配。我國是人口大國，有限的耕地決定了人地矛盾將長期存在。要保護(hù)好土地，就要加強(qiáng)土地的監(jiān)管，建立和

完善建設(shè)用地審批制度，堅決守住18億畝耕地這條紅線。要用好耕地，就要通過

高效率農(nóng)業(yè)技術(shù)提高單位產(chǎn)量，通過多種形式的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展適度規(guī)

模經(jīng)營。努力確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就要培

育一批帶動力強(qiáng)，規(guī)模大的龍頭企業(yè)；就要通過政策引導(dǎo)，使農(nóng)民分享企業(yè)發(fā)展

成果；就要同時加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，在確保穩(wěn)定的前提下使糧價合理上漲，真正促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。拓寬農(nóng)民就

業(yè)渠道，保持農(nóng)民收入較快增長。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部

增收潛力。進(jìn)一步完善就業(yè)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加大對農(nóng)村勞動

力的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，增加農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移務(wù)工收入。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營和龍頭企業(yè)的支持，加快東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，提高對農(nóng)村勞動力的就業(yè)吸納能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我國改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的核心與重

心都落在了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上，而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。當(dāng)前正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的和優(yōu)化升級，內(nèi)陸地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)即將

迎來沿海企業(yè)內(nèi)遷的大潮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就顯得尤為重要。要做好城市資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)工作，充分利用好農(nóng)村的人力和土地資源，以農(nóng)

村的資源優(yōu)勢來幫助內(nèi)遷企業(yè)發(fā)展，以內(nèi)遷企業(yè)帶動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和農(nóng)村

投資建設(shè)。這樣就能抓住機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時實(shí)現(xiàn)內(nèi)地城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是努力保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較

快發(fā)展的一年。我相信，在2010年的下半年，只要我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七

大和十七屆三中、四中全會及下半年召開的五中全會精神，以鄧小平理論和“三

個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度，努力增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步探索農(nóng)村社會保障建設(shè)和醫(yī)療制度改革，全面提高農(nóng)民生活水平；堅持科教興農(nóng)，普及農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我們一定會準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》.中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.2010年04月.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

《促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》.張紅宇.2010年12月16日.人民日報

第三篇：副縣長：促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

房地產(chǎn)業(yè)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和改善人民生活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，被稱為第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭。隨著美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)下滑的影響，特別是近兩年（至2008 年 8 月份前）國家宏觀調(diào)控政策的不斷緊縮，我國房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)下滑趨勢，全國范圍內(nèi)特別是大中城市房價大幅下跌。就**而言，由于本身人口基數(shù)較低，發(fā)展后勁不足，再加上房地

產(chǎn)開發(fā)早、開發(fā)量多，以及農(nóng)民公寓、農(nóng)村留地建房及私人聯(lián)建房建設(shè)的影響，房地產(chǎn)業(yè)受到的沖擊更大更早。從2008 年年初開始，我縣房地產(chǎn)市場需求不旺，供大于求現(xiàn)狀較突出，市場出現(xiàn)疲軟狀態(tài)。特別是2008年9月以來，受同心房產(chǎn)集資款抵付房款風(fēng)潮的影響，對于本來就處于低迷之中的我縣房地產(chǎn)業(yè)來說更無異于雪上加霜。

一、客觀認(rèn)識當(dāng)前我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著我縣“小縣大城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，**房地產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)也保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，2003年到2007年房地產(chǎn)投資、開發(fā)、銷售等呈逐年快速增長趨勢，成為**經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，然而自2008年起開始我縣房地產(chǎn)業(yè)形勢卻發(fā)生了明顯變化：

一是商品房新開工面積同比下降。2008年，商品房新開工面積為6萬平方米，比2007年下降65.8%。

二是商品房銷售面積大幅下降。2008年，我縣銷售商品房372套，比去年下降23%；銷售面積為5.6萬平方米，同比下降19.5%。以前購房火爆的現(xiàn)象已不存在，商品房成交量持續(xù)下滑。

三是房地產(chǎn)開發(fā)稅收同比減少。2008 年，房地產(chǎn)開發(fā)稅收為2528萬元，比2007年下降4%，比2006年增加4.4%，占地方財政收入的比重比2007下降6.4個百分點(diǎn)，比2006年下

降3.1個百分點(diǎn)。

四是房地產(chǎn)投資額大幅下降。2008 年全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資完成9820萬元，同比下降66.9%，占規(guī)模以上投資的5.7%，比2007年下降了12個百分點(diǎn)。

五是土地出讓和使用量大幅減少。2008 年全縣待開發(fā)土地面積7717平方米；購置土地面積894平方米，比上年下降98.7%，全年土地成交價款476萬元，比2007年下降96.4%。

二、準(zhǔn)確把握我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及有利因素

㈠當(dāng)前我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題。

1、開發(fā)商集資款歸還難，社會反響強(qiáng)烈。受國家宏觀調(diào)控政策影響，金融政策從緊，開發(fā)商貸款難，大部分開發(fā)資金來自社會融資。由于社會融資成本高，風(fēng)險大，開發(fā)商承擔(dān)很大壓力。從9月中旬開始我縣同心房產(chǎn)、匯金房產(chǎn)由于資金緊張，不能按期支付到期的本金和利息，相繼出現(xiàn)了大量集資戶以集資款抵購商品房的事件，使大量集資戶利益受損，并多次上訪，給社會造成了很大不安定因素，影響了社會的和諧穩(wěn)定。開發(fā)商也因此減少了現(xiàn)金的流入，造成資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，進(jìn)而影響了工程建設(shè)進(jìn)度，企業(yè)面臨困境。此外，受此次集資款抵購風(fēng)潮的影響，我縣想買房且有能力買房的消費(fèi)者已基本購買，短短半個月的銷售量已達(dá)年銷售總量的1/3，我縣房地產(chǎn)市場需求基本飽和，且集資款抵購的商品房價格與正常銷售的商品房價格相差甚大，嚴(yán)重影響了我縣房地產(chǎn)市場正常的交易秩序，造成房地產(chǎn)市場后續(xù)發(fā)展無力，市場觀望度增強(qiáng)，信心嚴(yán)重不足。

2、商品房供大于求現(xiàn)狀突出，開發(fā)商壓力增大。我縣是一個小縣城，全縣11萬人口，**鎮(zhèn)常住人口5萬，城鎮(zhèn)人均住房已達(dá)到36平方米，大大地高出了很多大中城市，經(jīng)濟(jì)條件較好的居民住房條件已基本處于飽和狀態(tài)，房地產(chǎn)市場小，而商品房空置率高，目前尚未銷售的商品房可滿足我縣2-3年的銷售量。此外我縣目前的商品房價格與去年相差不大，而周邊縣市已達(dá)4000元/平方米左右，再加上這兩年人工、建筑材料價格的上漲，房價未能得到相應(yīng)增長，目前的房價與成本價基本持平，甚至有的小區(qū)房價已低于成本價，開發(fā)商壓力增大。

3、企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，發(fā)展趨于停滯狀態(tài)。目前我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)趨于停滯，主要由于資金的“三個難”：一是社會融資難，近段時間出現(xiàn)的集資風(fēng)潮使得絕大部分集資者不敢將錢再交給房地產(chǎn)開發(fā)商，開發(fā)商失去了一個重要的資金來源渠道；二是銀行貸款難，受國際金融危機(jī)、宏觀政策以及集資風(fēng)潮中開發(fā)商信用受損的影響，銀行減少或嚴(yán)格控制了對開發(fā)商的信貸支持；三是股本金注入難，房地產(chǎn)行業(yè)的不景氣，股東投入的股本金難以如期收回，預(yù)期收益未能實(shí)現(xiàn)，制約了股東再次投資。如：同心房產(chǎn)由于缺少現(xiàn)金和銀行信貸支持，水境佳苑第四期工程建設(shè)已停工；金豐房產(chǎn)由于資金短缺，不能支付到期的本金和利息，項(xiàng)目已于10月初停工；廣和、富錦園等房產(chǎn)公司，由于現(xiàn)房賣不了，開發(fā)成本不斷累計增加，只能賣一套吃一套，股本金無法歸還。

㈡**房地產(chǎn)發(fā)展的有利因素。

1、“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略一以貫之地深入實(shí)施，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)

移，加大了對住宅的需求。“小縣大城”戰(zhàn)略對房地產(chǎn)業(yè)最直接、最顯化的作用就體現(xiàn)在大量農(nóng)村人口涌入縣城，而這涌入的大量農(nóng)村人口勢必有一部分要購買商品房或二手房，這將在一定程度上促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時由于經(jīng)濟(jì)外向度的不斷擴(kuò)大，進(jìn)入**的企業(yè)越來越多，外來務(wù)工的人員不斷增加，愿意扎根**的外來人員越來越多。據(jù)統(tǒng)計，2008 年外來務(wù)工人

員在我縣購房達(dá) 98 套，占當(dāng)年購房數(shù)的23.65％。

2、居民可支配收入的提高，促使我縣住宅消費(fèi)能力大幅提升。據(jù)資料統(tǒng)計，當(dāng)一國人均gdp達(dá)到600—800美元時，房地產(chǎn)業(yè)特別是住宅業(yè)開始步入高速發(fā)展期；當(dāng)人均gdp達(dá)到1300-8000美元，這個地區(qū)的房地產(chǎn)便步入住房需求、房價調(diào)整最快的高增長期。2007 年，**縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14556元，即2713美元，屬于高增長期。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民可支配收入的提高，必將給**房地產(chǎn)業(yè)帶來巨大的商機(jī)。

3、我縣商品房銷售價與周邊縣（市、區(qū)）相比較低，相對來說潛力尤在。我縣的房價與兄弟縣市相比，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析，處在一個比較合理的區(qū)間。目前，景寧商品房銷售均價為3600元/平方米左右，龍泉是3700元/平方米左右，而**商品房銷售均價為3200元/平方米左右，在全市可以說是最低的。鄰近縣（市）那些把房地產(chǎn)作為投資增值的人將必定會選擇**。

三、正確研判國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢

2008 年下半年以來，基于宏觀經(jīng)濟(jì)的新形勢，央行和財政部分別從貨幣政策和財稅政策調(diào)整的角度，圍繞支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足于“支持?jǐn)U大內(nèi)需和居民購買普通自住房”的原則，提出一系列刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。12月20日，國務(wù)院辦公廳又專門出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，要求加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費(fèi)，支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。概括起來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是首次購房契稅降低，從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到 1%。二是個人買賣住房印花稅征收暫免，從11月1日起，個人銷售或購買住房的暫免征收印花稅，財政部同時明確指出，地方政府可制定鼓勵住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。三是個人賣房土地增值稅征收暫免。從2008年11月1日起，對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。四是首套房貸款利率和首付款比例優(yōu)惠條件增多，居民首次購買普通自住房或改善型普通自住房貸款利率下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。五是公積金貸款利率下調(diào)，下調(diào)后五年期以下(含)由現(xiàn)行的4.32%調(diào)整為4.05%，五年期以上由現(xiàn)行的 4.86%調(diào)整為 4.59%，分別下調(diào)0.27個百分點(diǎn)。六是商貸利率優(yōu)惠增加，自2008年10月27日起，商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。七是政府加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，今后將加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房，保障城市低收入家庭住房需求，加大實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍，推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。從中可以看出國家一系列政策的出臺，主要是從降低房屋造價成本、降低開發(fā)商資金壓力、增強(qiáng)購買力的角度維持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，防止大起大落。但也要看到，政策的出臺雖然從長遠(yuǎn)看是重大利好消息，但短期內(nèi)可能還會加重人們對新的救市政策出臺的預(yù)期。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，91%的被調(diào)查者認(rèn)為一年內(nèi)房價將下跌，91.2%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在不是購房良機(jī)，國家還將會出臺更多的政策。

四、保持我縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

㈠加大保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。

加快保障性住房建設(shè)既是保障民生的需求，也是拉動經(jīng)濟(jì)的需求。但我縣的保障性住房建設(shè)可以根據(jù)我縣房地產(chǎn)市場商品房空置率較高、存量房較多這一實(shí)際情況，因地制宜，采取政府以成本價或略高于成本價的價格向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“團(tuán)購”商品房，再通過整合資源、加大補(bǔ)助等形式以適當(dāng)?shù)膬r格作為廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房和農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移用房。這樣，不僅為政府保障性住房建設(shè)減少了規(guī)劃、選地、建設(shè)等環(huán)節(jié)，而且可以使保障性住房迅速到位，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，盡早解決中低收入者住房困難問題。此外，開發(fā)商也能減輕空置壓力，加快資金周轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)政企雙贏。

㈡建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加大銀行信貸支持。

多年來，在國家宏觀政策調(diào)控下，我縣大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目難以從國有商業(yè)銀行得到信貸支持，企業(yè)因而轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部職工集資，并逐步擴(kuò)展到向社會公眾融資，以解決項(xiàng)目資金短缺問題。這種應(yīng)是小額短期周轉(zhuǎn)的臨時措施逐年演變?yōu)橐环N長期行為，集資規(guī)模也越來越大，這不僅使企業(yè)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，更加重了資金使用周期的不確定性，稍有風(fēng)吹草動，集資人便趕緊抽回資金，對企業(yè)正常經(jīng)營以及社會穩(wěn)定埋下了隱患。因此，結(jié)合目前國家實(shí)行適度寬松的信貸政策，金融部門要加大信貸支持力度，增加有效的信貸投入，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)的正常合理信貸需求，同時支持企業(yè)及時辦理住房按揭貸款手續(xù)，有效支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，有關(guān)部門還要積極幫助企業(yè)拓展新的融資方式與渠道，大力發(fā)展多元化的房地產(chǎn)金融市場，引導(dǎo)鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用股本融資、項(xiàng)目債券融資、住房抵押貸款證券化等多種形式，確保房地產(chǎn)投資的融資需求。

㈢出臺優(yōu)惠政策，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

相關(guān)職能部門要堅決貫徹國家出臺的契稅、印花稅、土地增值稅調(diào)整減免政策，同時政府可根據(jù)我縣實(shí)際制定鼓勵住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策和補(bǔ)貼政策。如為刺激房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展，麗水為商品房購買者給予每平方米1000元的補(bǔ)貼，松陽則給予每平方米500元的補(bǔ)貼，我縣雖然出臺了《關(guān)于解決城鄉(xiāng)居民住房困難的若干意見》的補(bǔ)貼政策，但至今未真正落實(shí)到位。而且，目前隨著國家政策的調(diào)整和形勢的變化，該政策也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，以刺激購買需求，推動房地產(chǎn)市場發(fā)展。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，要按國家稅收政策規(guī)定的預(yù)計利潤率下限標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征企業(yè)所得稅，實(shí)行按季預(yù)繳、按年清算。要根據(jù)**房地產(chǎn)市場發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地確定土地推出的節(jié)奏、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和價格，不斷優(yōu)化土地出讓條件，吸引有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)?？蓞⒄铡尔愃腥嗣裾P(guān)于取消暫停降低部分收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》，適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境和改善民生。此外，要加強(qiáng)對我縣城市建設(shè)、城市發(fā)展和房地產(chǎn)發(fā)展前景的宣傳，客觀、公正地報道房地產(chǎn)市場情況，加強(qiáng)對法律法規(guī)以及購房和購房投資風(fēng)險等知識的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念。

㈣積極開展自救，盡快走出低迷狀況。

新一輪的房地產(chǎn)調(diào)控政策不是開發(fā)商期待的簡單“托市”，它一方面強(qiáng)調(diào)放松銀根，鼓勵消費(fèi)；另一方面強(qiáng)調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市場。開發(fā)商要抓住這一有利時機(jī)，采取積極的自救措施，讓企業(yè)走出低迷局面。首先，重新進(jìn)行成本核算，適當(dāng)降低房價。根據(jù)對開發(fā)項(xiàng)目的成本核算，目前，開發(fā)商應(yīng)采取保本或少量虧本來促銷，刺激消費(fèi)者購買欲望，以解決目前資金緊張問題，也可減少房源，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展。其次，重塑形象，提升企業(yè)信用。在今年的集資風(fēng)潮中，廣大集資戶對房地產(chǎn)企業(yè)的印象一落千丈，要想挽回民心，重獲社會集資，就必須提升自身的企業(yè)信用，對尚未到期的集資款要千方百計想辦法按時支付利息，對到期的集資款及時償還本金，通過媒體輿論宣傳，作出承諾，增加集資戶對企業(yè)的信任，改善企業(yè)形象。最后，認(rèn)真履行自身責(zé)任義務(wù)，提高質(zhì)量和服務(wù)水平。開發(fā)商要做好自身建設(shè)，不僅要增強(qiáng)自身的法律意識，認(rèn)真履行自身責(zé)任義務(wù)，而且要提高商品房的質(zhì)量和品味，建設(shè)融舒適、整潔、節(jié)能、環(huán)保于一體的高品位人居住宅環(huán)境。同時做好物業(yè)管理、售后服務(wù)工作，吸引更多的居民購買商品房。

㈤強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，促使供求平衡。

根據(jù)房地產(chǎn)市場需求及價格，制定合理的土地供應(yīng)計劃，把握好房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏，從源頭上調(diào)控房地產(chǎn)市場。一是堅持“凈地”出讓，避免“毛地”出讓，使供應(yīng)的建設(shè)用地能夠及時轉(zhuǎn)化為市場上供應(yīng)的房屋，增加調(diào)控的及時性；二是實(shí)行大幅地塊整體出讓，避免小幅地塊出讓，造成零星分散建設(shè)，也不利于配套建設(shè)；三是實(shí)行建設(shè)條件意見書制度，作為土地出讓的附件一并公布，并作為監(jiān)管的依據(jù)。四要優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，以增加有效供給，滿足大眾需求。而高層和小高層建筑由于造價成本高、公攤面積大、物業(yè)管理費(fèi)用高，不適合**大眾消費(fèi)水平，應(yīng)謹(jǐn)慎審批建設(shè)。

第四篇：關(guān)于西北煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的認(rèn)識與思考

關(guān)于西北煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的認(rèn)識與思考

西北地區(qū)幅員遼闊、地域廣袤，歷史文化底蘊(yùn)深厚，礦產(chǎn)資源豐 富，生態(tài)環(huán)境脆弱。在我國已探明礦產(chǎn)資源中，有40多種礦產(chǎn)儲量超 過全國的一半。煤炭資源儲量居全國首位，水力資源蘊(yùn)藏量僅次于西 南,居全國第二位。資源優(yōu)勢明顯,發(fā)展?jié)摿薮?，是我國重要的農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)基地和最大的能源、化工、有色金屬和稀有金屬生產(chǎn)基地之一。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，國家能源戰(zhàn)略重心逐步西移，西北 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,已基本形成了以能源、有色金屬、石油化工、機(jī)械電子為主體的新型現(xiàn)代化工業(yè)體系。但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)比較，經(jīng) 濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平等仍有較大差距，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程仍 相對滯后。

一、西北煤炭工業(yè)發(fā)展概況

西北五省及內(nèi)蒙古是我國煤炭主產(chǎn)區(qū)，是國家重要的煤炭調(diào)出基 地。近幾年，西北煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，大基地建設(shè)步伐加快，大企業(yè)、大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。國家煤炭工業(yè)“向西北轉(zhuǎn)移、向 大集團(tuán)集中”的發(fā)展步伐加快，未來西北地區(qū)及內(nèi)蒙古將逐步成為我 國重要的能源戰(zhàn)略基地和資源“中心”。

目前，西北地區(qū)具有代表性的大型煤化企業(yè)集團(tuán)主要有：神華的 神東集團(tuán)、寧煤集團(tuán)，新疆的能源集團(tuán)和焦煤集團(tuán)，甘肅華亭煤業(yè)、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)和陜西煤業(yè)化工集團(tuán)等。神東集團(tuán)自2005年起已連續(xù) 5年產(chǎn)量過億,寧煤集團(tuán)是國家13個億噸級煤炭生產(chǎn)基地之一，是國家 “西電東送”工程的四大火電基地之一。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)是陜西省 委、省政府落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，聚集全省煤炭、化工兩個行業(yè)整體 優(yōu)勢，經(jīng)過兩次重組而成立的“以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ),以煤化工為主導(dǎo)，多元發(fā)展”的大型能源化工集團(tuán)，是陜西省煤炭大基地開發(fā)建設(shè)、商 品煤供應(yīng)和整合地方煤炭資源的主體。目前已形成了“煤炭開發(fā)、煤 化工”兩大主業(yè)和“建筑施工、機(jī)械制造、電力、物流、金融服務(wù)” 等相關(guān)多元的產(chǎn)業(yè)格局，走出了一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集群化產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新 路子。2009年產(chǎn)銷煤炭7160萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入320億元、利潤20億 元，資產(chǎn)規(guī)模突破1000億元，躍居中國企業(yè)500強(qiáng)第243位，呈現(xiàn)出兩 年翻一番的超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢。按照發(fā)展規(guī)劃，“十一五”末，即今年 煤炭產(chǎn)能達(dá)到1億噸、銷售收入突破500億元;2012年煤炭產(chǎn)能達(dá)到1.5 億噸、銷售收入突破1000億元;2015年煤炭產(chǎn)能達(dá)到2億噸、銷售收入 突破2000億元,進(jìn)入全國煤炭行業(yè)前3強(qiáng)和中國企業(yè)50強(qiáng),躋身世界500 強(qiáng)。發(fā)展目標(biāo)是打造一流安全節(jié)能環(huán)保型能源化工企業(yè)。

西北（陜、甘、寧、新、青，下同）及內(nèi)蒙古的煤炭工業(yè)簡況：

陜西：預(yù)測資源量3800億噸，居全國第四位，累計探明儲量1700 億噸，居全國第三。其中低灰、低硫、高熱值優(yōu)質(zhì)煤炭資源約1000多 億噸，占全國的50％，居全國第一。國家規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的13個大型煤 炭基地陜西有3個（神東、陜北和黃隴）。全省主要有五大煤田（渭 北石炭二疊紀(jì)煤田、黃隴侏羅紀(jì)煤田和陜北侏羅紀(jì)煤田、三疊紀(jì)煤田、石炭二疊紀(jì)煤田）。其中神府煤田為世界七大煤田之一，是世界上少 有的優(yōu)質(zhì)動力煤、氣化煤；彬黃礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)環(huán)保型動力煤、氣煤和弱 粘煤。2009年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)2.96億噸（含神華集團(tuán)在陜產(chǎn)量7116萬 噸）,為我國第三大產(chǎn)煤大省?！笆濉逼陂g將按照“大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大市場運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)小上大，調(diào)整結(jié)構(gòu),把陜北能源化工基地建成國家級能源戰(zhàn)略基地，推動關(guān)中能源接續(xù)區(qū)和陜南清潔能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成各有側(cè)重的 能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。“十二五”末煤炭產(chǎn)量超過 4.5億噸，將資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，使陜西由能源大省向能源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

甘肅：截至2008年底，預(yù)測儲量1428億噸，已探明儲量179億噸。隴東地區(qū)預(yù)測儲量1363億噸，占全省的96％，探明儲量141億噸。200 9年產(chǎn)能為4364萬噸，產(chǎn)量為3976萬噸?！笆濉逼陂g，甘肅將加 快隴東煤炭基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化、煤冶、煤路多元化發(fā)展道路，力爭形成一個億噸級、3－4個千萬噸級 大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

寧夏：我國的富煤省區(qū)之一，煤炭資源預(yù)測量2027億噸，已探明 儲量334億噸。寧東煤田儲量約273億噸，占探明總儲量的82％。2009 年產(chǎn)量為5670萬噸，按計劃，到2015年產(chǎn)量將達(dá)到1.2億噸?！笆?五”期間，寧夏將大力推進(jìn)寧東煤炭基地建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源 整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)煤電、煤化工、煤炭深加工及綜合利用等 多元化發(fā)展。

新疆：煤炭預(yù)測資源量達(dá)2.19萬億噸，約占全國40％。目前已形 成了準(zhǔn)東、伊犁、吐（魯番）哈（密）、庫（車）拜（城）四大煤炭 基地。2009年生產(chǎn)煤炭8740萬噸，預(yù)計2010年將突破1億噸。目前，新疆已引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)200余家，是我國重要的“西氣東輸”、“西煤東運(yùn)”、“西電東送”基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)悉，國家正 在起草的“煤炭工業(yè)十二五規(guī)劃”已將新疆納入第14個大型煤炭基地 之列。預(yù)計到2020年，新疆煤炭總產(chǎn)量將占到全國的兩成以上，其中 至少有5億噸進(jìn)入全國市場。隨著全國各省對口支援新疆工作的展開，新疆區(qū)域振興規(guī)劃的出臺，新疆的資源優(yōu)勢將逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，新疆經(jīng)濟(jì)和煤炭工業(yè)必將迎來跨越式大發(fā)展的春天。

青海：煤炭預(yù)測遠(yuǎn)景儲量380億噸,截至2009年末累計查明儲量56 億噸。2009年產(chǎn)煤1283萬噸。目前，青海煤炭生產(chǎn)礦區(qū)少，礦井規(guī)模 小、產(chǎn)量低,尤其是動力煤總量不足,供需矛盾相對突出。“十二五” 期間，青海將著力培育壯大骨干煤炭企業(yè)，促進(jìn)青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

內(nèi)蒙古：煤炭探明儲量達(dá)7323億噸，全國第一。煤種主要以褐煤 為主,優(yōu)質(zhì)無煙煤和煉焦煤資源較少。全區(qū)探明儲量在100億噸以上的 煤田有五個,分別為東勝煤田（927.7億噸）、準(zhǔn)格爾煤田（259億噸）、伊敏煤田（126億噸）、霍林河煤田（131億噸）、勝利煤田（158 億噸）；多數(shù)煤田為整裝煤田，適宜于大規(guī)模、機(jī)械化開采。2009 年，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量達(dá)6.37億噸，躍居全國第一?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)將圍繞“大”字做文章，堅持走“大煤炭、大煤電、大煤化”發(fā)展道路。按照自治區(qū)初步規(guī)劃，到“十二五”末，全區(qū)煤 炭產(chǎn)量將超過10億噸，培育年產(chǎn)5000萬噸至1億噸特大型企業(yè)3個，年 產(chǎn)1000萬噸至5000萬噸大型企業(yè)20個,其它企業(yè)的產(chǎn)量均達(dá)到300萬噸 以上。

二、西北煤炭工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

“十一五”期間，西北五省及內(nèi)蒙古充分利用國家西部大開發(fā)的 政策優(yōu)勢，發(fā)揮資源優(yōu)勢，緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭需求快速增長的 發(fā)展契機(jī)，加大煤炭地質(zhì)勘查投入力度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合淘 汰落后產(chǎn)能，不斷提高技術(shù)裝備水平和綜合利用水平，加快了煤炭工 業(yè)發(fā)展步伐，建成了一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高了煤炭生產(chǎn)能力和 科學(xué)發(fā)展水平，促進(jìn)了地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，西北煤炭工業(yè) 呈現(xiàn)出以下幾個顯著特點(diǎn)：

一是儲量大、產(chǎn)能高、供應(yīng)能力強(qiáng)。西北地區(qū)和內(nèi)蒙古的煤炭資 源稟賦優(yōu)良，儲量大、種類全、埋藏淺、規(guī)模大、構(gòu)造簡單、易開采。預(yù)測煤炭資源儲量約4萬億噸，約占全國的75％左右（其中，陜西380 0億噸，甘肅1428億噸，寧夏2027億噸，青海380億噸，新疆21900億 噸，內(nèi)蒙古約11225億噸）。探明煤炭儲量約占全國的80％左右（其 中，陜西1700萬噸，甘肅179萬噸，寧夏334萬噸，青海56萬噸，內(nèi)蒙 古7323萬噸，新疆僅2009年就已探明儲量2295萬噸）。近幾年，西北 地區(qū)和內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量增長強(qiáng)勁，供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，2009年煤炭 產(chǎn)量共約11.18億噸，占全國總產(chǎn)量的37％左右（其中陜西2.96億噸； 甘肅3975萬噸；寧夏5670萬噸；青海150萬噸；新疆8740萬噸；內(nèi)蒙 古6.37億噸），在滿足自身發(fā)展的同時，有力地支持了全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二是大集團(tuán)建設(shè)步伐明顯加快。我國煤炭產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展與大整合 已成定勢，西北各省在國家資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展的大背景 下，紛紛加快了大集團(tuán)建設(shè)步伐，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。陜西陜煤化 集團(tuán)2010年產(chǎn)量將占到全省的1/3；甘肅華亭煤業(yè)2009年總產(chǎn)量占全 省的50％；新疆煤炭企業(yè)的總數(shù)量已從2002年的1820家降到目前的25 9家，開采量從不到2000萬噸上升至9000萬噸，回采率提高到65％。寧夏也開始了資源整合，走大集團(tuán)發(fā)展之路。內(nèi)蒙古最近出臺新政，鼓勵現(xiàn)有煤炭企業(yè)以資源、資產(chǎn)為紐帶，以兼并、重組、聯(lián)合等方式，加快發(fā)展大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有力推進(jìn)。以煤炭為主體，以煤化工為主導(dǎo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，追求綠色GDP，走資源節(jié)約型、環(huán)境 友好型發(fā)展道路，已成為西北煤炭相關(guān)企業(yè)的共同選擇?！笆濉?期間，陜西將以陜煤化集團(tuán)為主體，“走出去、請進(jìn)來”，深化上下 游合作，加快煤電路化港一體化發(fā)展，全力打造神東、陜北、黃隴（彬黃）等新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；甘肅將加 快隴東大型煤電、煤化一體化能源基地建設(shè)；寧夏將加快寧東煤電化 基地建設(shè)；內(nèi)蒙古將繼續(xù)鼓勵煤炭行業(yè)與電力、冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)互相聯(lián)合聯(lián)營，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn) 業(yè)規(guī)模。

四是安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。隨著國家煤礦安全整治力度加大，西北煤炭企業(yè)安全投入大幅增加，安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)裝備水平不斷提 高，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。2009年，陜西煤礦百萬噸死 亡率為0.117，同比下降77.4％。甘肅為0.75，下降17.58％；新疆下 降到1.13；內(nèi)蒙古下降到0.052。

五是科技裝備水平大幅提高。西部新建的大型現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦 井，基本上都采用國內(nèi)外一流的大型綜采、綜掘等先進(jìn)設(shè)備，現(xiàn)代化 裝備水平大都達(dá)到了國內(nèi)一流。且科技投入不斷加大，科技創(chuàng)新和人 才隊(duì)伍建設(shè)重視程度普遍提高。

六是煤炭工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。

1、政策優(yōu)勢

一是國家能源戰(zhàn)略重心正在西移,“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”、“西電東送”已成為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。國家正加快西部能源通道建 設(shè)，西部能源東送“瓶頸”將逐步破解。

二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施給西北煤炭工業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī) 遇。國務(wù)院在“關(guān)于西部大開發(fā)政策措施的實(shí)施意見”中明確提出，要加大建設(shè)資金投入力度，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，加大財政轉(zhuǎn)移支付力 度，加大金融信貸支持，實(shí)行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策等一系列有利于西部 經(jīng)濟(jì)和煤炭行業(yè)發(fā)展的政策措施。

三是國家著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的資源整合政策，有利于西北 地區(qū)煤炭企業(yè)加快資源整合步伐，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走 大集團(tuán)發(fā)展之路。

2、資源優(yōu)勢

一是煤炭資源儲量大；

二是資源稟賦優(yōu)良，優(yōu)質(zhì)煤資源比例高,產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢明顯；

三是煤層厚、傾角小、埋藏淺，開采成本低，適合建設(shè)大型、特 大型現(xiàn)代化礦井。

七是矛盾與制約因素突出。

1、運(yùn)力制約。我國煤炭資源與消費(fèi)需求的逆向分布,決定了“西 煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”的煤炭運(yùn)輸格局。但近年來煤炭開采在迅速 向西北地區(qū)集中轉(zhuǎn)移的過程中，由于歷史及區(qū)位等原因，西部鐵路建 設(shè)緩慢，欠賬多，出口通道少，運(yùn)能有限，運(yùn)輸總量與煤炭運(yùn)輸需求 有較大差距，運(yùn)力不足的“瓶頸”制約特別嚴(yán)重。陜西陜北優(yōu)質(zhì)煤炭 資源南下困難、東出受阻；關(guān)中礦區(qū)和彬黃新區(qū)賴以出省的寧西線、隴海線、西康線等也都基本飽和。目前，西安鐵路局的煤炭計劃運(yùn)量 僅5950萬噸，而陜西今年的產(chǎn)量將超過3億噸，運(yùn)力缺口巨大；新疆 目前出省鐵路僅有蘭新線，復(fù)線去年開工建設(shè)，目前東疆鐵路貨運(yùn)能 力還不足7000萬噸。甘肅是連接大西北和大西南的交通樞紐，但境內(nèi) 的鐵路主干道目前僅有蘭新線和隴海線；而青海境內(nèi)只有一條連通東 西的青藏線。目前，西北地區(qū)既有鐵路運(yùn)力不足，新線規(guī)劃建設(shè)周期 較長，運(yùn)輸已經(jīng)成為制約西部煤炭工業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之 一。

2、環(huán)境制約。西北地區(qū)植被覆蓋率低，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境 脆弱，承載能力有限。在前期發(fā)展建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)力度不夠。以陜 西的榆林為例，每采1噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與 煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，生態(tài)環(huán)境成本總價值達(dá)66.1元；2009年全 市生產(chǎn)原煤2.1億噸，采煤環(huán)境代價就達(dá)138.8億元，而當(dāng)年地方財政 收入還不足100億元。（陜西煤炭工業(yè)局長王雙明《對加快陜西煤炭 工業(yè)健康發(fā)展的認(rèn)識與思考》）西北地區(qū)的新疆、甘肅原本就屬于典 型的內(nèi)陸干旱荒漠性氣候，植被稀少，自然災(zāi)害頻繁。大規(guī)模的煤炭 開發(fā)建設(shè)，受制于十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。

3、人才制約。由于歷史和行業(yè)原因，西北煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人 才普遍不足，生產(chǎn)一線職工文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約西部煤炭工業(yè)可 持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，陜西省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)中中專以上煤礦 相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員僅占總?cè)藬?shù)的3.4％。（陜西煤炭工業(yè)局長王雙明 《對加快陜西煤炭工業(yè)健康發(fā)展的認(rèn)識與思考》）新疆國有煤炭企業(yè) 中，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員不到職工總數(shù)的10％，地方小煤礦僅占 4％左右。

4、成本和稅負(fù)制約。近幾年國家法規(guī)明文規(guī)定和各級政府（部 門）出臺的煤炭企業(yè)稅費(fèi)項(xiàng)目達(dá)37種，其中國家法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)繳納 的稅費(fèi)17種。2009年，煤炭增值稅率由13％恢復(fù)到17％，在全國范圍 內(nèi)開始建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；近期，國家對西部地 區(qū)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收，資源稅率 由以前的2.5％提高到5％；國家征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金；以 及安全費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高、電力漲價、節(jié)能減排、環(huán)境治理等不斷增加的 成本，嚴(yán)重制約著煤炭工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、西北煤炭工業(yè)發(fā)展展望

我國“富煤、貧油、少氣”的能源格局，決定了煤炭在我國能源 戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位。西北地區(qū)作為我國重要的能源戰(zhàn)略基地，直接關(guān) 系著國家的能源戰(zhàn)略安全和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。未來，西北煤炭工 業(yè)發(fā)展前景廣闊，但道路并不平坦，在優(yōu)勢與制約并存的現(xiàn)狀下，必 須充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力破解制約，創(chuàng)新發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加 快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮和利用好政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢

1、緊緊抓住國家能源戰(zhàn)略重心西移、西部能源基地建設(shè)力度加 大、能源通道建設(shè)步伐加快的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展速度。西北地區(qū)要 在加大“十一五”確定的神東、陜北、黃隴（彬黃）、寧東四個大型 煤炭基地和已納入“十二五規(guī)劃”的新疆煤炭基地建設(shè)的同時，大力 優(yōu)化煤炭布局，加快發(fā)展速度，形成四個主體：把大型煤炭企業(yè)集團(tuán) 培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國內(nèi)市場供需關(guān)系的主體、參與國際市場競爭的主體。

2、充分利用國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列扶持政策,加快結(jié) 構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家相繼實(shí)施了 增加資金投放、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對外對內(nèi)開放、吸引人才和發(fā)展 科技教育等一系列扶持政策。明確了加大建設(shè)資金投入力度、優(yōu)先安 排建設(shè)項(xiàng)目、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、加大金融信貸支持、實(shí)行土地 和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策等。同時還加快了“西電東送”、“西氣東輸”、西部鐵路網(wǎng)等能源配套設(shè)施建設(shè)，為西部地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的政策條件。

3、充分利用國家煤炭資源整合的政策導(dǎo)向，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。山西省煤炭資源整合取得了初步成效。西北煤炭企 業(yè)要充分利用國家上大壓小的資源整合政策，充分發(fā)揮大集團(tuán)優(yōu)勢，加快資源整合步伐，形成優(yōu)勢集群產(chǎn)業(yè)，迅速做大做強(qiáng)。

4、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā) 展優(yōu)勢。西北地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢明顯，煤炭企業(yè)應(yīng)利用好這一獨(dú)特優(yōu) 勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化上下游一體化合作，轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和速度，使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展的動力引擎。

（二）努力破解運(yùn)力、環(huán)境及人才制約

1、開辟大運(yùn)輸通道，破解運(yùn)力制約。西北煤炭企業(yè)要加強(qiáng)和政 府、鐵路等方方面面的溝通協(xié)調(diào)，多方共同努力，加快推進(jìn)西部煤炭 外運(yùn)通道建設(shè)，構(gòu)建大運(yùn)輸保障體系。同時提高煤炭就地轉(zhuǎn)化比例，由一次能源為主向深度轉(zhuǎn)化為主轉(zhuǎn)變，緩解運(yùn)輸壓力。

2、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走綠色開采之路。西北地區(qū)生態(tài)脆弱，環(huán)境 承載能力有限。煤炭企業(yè)要改變傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極采用 綠色開采模式（如保水開采、上覆巖層運(yùn)移控制、煤與煤層氣共采、無廢開采、煤炭地下氣化等綠色開采模式），最大限度地減少環(huán)境污 染、溫室氣體排放、地表塌陷，提高資源回收率，走煤炭綠色開采的 新路子。

3、注重科技創(chuàng)新，走人才強(qiáng)企之路。西北地區(qū)科技與人才實(shí)力 雄厚，西安的綜合科技實(shí)力全國第三，蘭州人才密度居全國大中城市 前列。西部煤炭企業(yè)要有計劃地與專業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)自 主創(chuàng)新能力，加大煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化力度，提高可持續(xù)發(fā)展的 科技含量，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型的煤炭工業(yè)專業(yè)化人才，使科技優(yōu)勢、人 才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技興企、人才強(qiáng)企之路。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)西北煤炭工業(yè)可持續(xù) 健康發(fā)展

1、加快資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)。以大型煤炭基地建設(shè)為依托，在做大做強(qiáng)煤炭主業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)煤 炭企業(yè)的改革和戰(zhàn)略重組，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，形成關(guān)聯(lián)度高 的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)集團(tuán)向基地化、大型化、現(xiàn)代化、集約化、安全高效型轉(zhuǎn)變。加快資源整合步伐，盡快形成若干個由國有資本控 股、擔(dān)負(fù)跨省區(qū)煤炭供應(yīng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高資源開采效率，平抑市場波動，提高經(jīng)濟(jì)效益，履行社會責(zé)任，減少環(huán)境污染和資源無序開采，增強(qiáng)國家對煤炭資源的控制力和對煤 炭市場的調(diào)控力，保障國家能源供給安全，從容應(yīng)對下一步市場激烈 競爭期的到來。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，緩解煤炭 運(yùn)輸壓力。西北地區(qū)作為我國的生態(tài)屏障和能源重心，要按照“誰開 發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立落實(shí) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的長效機(jī)制。節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快煤炭資源綜合利用，提高煤炭洗選加工和就地轉(zhuǎn)化比例。變運(yùn)煤為輸電、或其它，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、運(yùn)力節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展向“低消耗、低排放、高利用”的集 約化方向轉(zhuǎn)變。

3、實(shí)施大目標(biāo)市場戰(zhàn)略，構(gòu)建煤化電路港一體化發(fā)展模式，加 快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

我國煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的逆向分布，造成全國煤炭供需區(qū)域性、結(jié) 構(gòu)性、時段性等不平衡矛盾突出。隨著西北煤炭企業(yè)產(chǎn)能的快速釋放，近期制約西北煤炭工業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”是運(yùn)輸問題，中長期是市 場開發(fā)布局問題。為此，西北煤炭企業(yè)要加快構(gòu)建大目標(biāo)市場體系，超前做好戰(zhàn)略市場儲備。一是實(shí)施大目標(biāo)市場管理戰(zhàn)略。對重合同、守信用、用量大的重點(diǎn)用戶，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”的大客戶管理模式，構(gòu) 建長期穩(wěn)定的大目標(biāo)市場體系。二是加快推進(jìn)煤電一體化進(jìn)程，固化 市場。電力企業(yè)大規(guī)模參與煤炭開發(fā)領(lǐng)域，目前控制的煤炭儲量已超 過1000億噸，電力企業(yè)煤、電、路、港一體化的發(fā)展模式，將對今后 的煤炭供需格局和市場配置產(chǎn)生重大影響。西北煤炭企業(yè)要積極參股 電力等下游企業(yè)，進(jìn)一步固化市場。三是深化上下游合作，超前解決 長遠(yuǎn)發(fā)展的市場問題。西北煤炭企業(yè)要結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 及布局，進(jìn)一步深化煤、電、路、港、航各方合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán) 關(guān)系為紐帶、相互依存、共贏發(fā)展的產(chǎn)供運(yùn)需一體化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模 式，實(shí)現(xiàn)東西部優(yōu)勢互補(bǔ)、資源與市場優(yōu)勢互補(bǔ)、各相關(guān)行業(yè)優(yōu)勢互 補(bǔ)。

同時，西北煤炭企業(yè)要緊緊抓住國家大力振興現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的難 得歷史機(jī)遇和優(yōu)惠政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，深化上下游產(chǎn)業(yè)的 多元合作，形成上下游產(chǎn)業(yè)價值增值的供應(yīng)鏈和緊密合作的利益共同 體，走煤化電路港一體發(fā)展之路。要積極發(fā)展第三方物流，把現(xiàn)代物 流產(chǎn)業(yè)打造成為第三利潤源和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),提高企業(yè)核心競爭力。在煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，開灤集團(tuán)已進(jìn)行了成功實(shí)踐，2009年實(shí)現(xiàn) 營業(yè)收入548億元,其中以物流產(chǎn)業(yè)為主的非煤產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到72％，值 得我們認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)。

4、深入推進(jìn)煤炭市場化改革，培育現(xiàn)代煤炭市場交易體系,建立 科學(xué)合理的煤炭價格形成機(jī)制。我國煤炭行業(yè)先后經(jīng)歷了由低迷期、恢復(fù)期，到緊缺期、基本平衡期等不同發(fā)展階段。煤電雙方市場意識 逐漸增強(qiáng)，在矛盾中前進(jìn)，在合作中發(fā)展，已逐步由“煤電頂牛”過 渡到“煤電聯(lián)營”。煤電雙方作為市場主體，在今后的發(fā)展中必須要 用理性化、人性化、市場化、國際化的視野看待和處理問題，深化上 下游之間的戰(zhàn)略合作，以發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，積極參 與山西、內(nèi)蒙古、西北、東北亞煤炭交易中心等區(qū)域煤炭交易市場建 設(shè)，大力推進(jìn)全國煤炭交易中心和國家煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)，共同 推進(jìn)煤炭市場化改革，建立和完善現(xiàn)代煤炭市場交易體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng) 的煤炭營銷方式。通過市場化的煤炭交易新模式，發(fā)現(xiàn)合理的交易價 格,推動能夠真實(shí)、靈敏地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和安全、環(huán)境損害以及合理人工成本的煤炭價格形成機(jī)制的建立，推動電 煤合同價格與市場煤價格并軌，促進(jìn)煤炭市場健康發(fā)展。

5、著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排，積極履行社 會責(zé)任。人類二百余年的工業(yè)化進(jìn)程，給全球生態(tài)環(huán)境造成了巨大破 壞。節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會，保護(hù)家園，綠色發(fā)展，已成世界各國的共識。中國作為全球第三 大經(jīng)濟(jì)體，二氧化碳等溫室氣體排放量居世界第二。而中國80％的碳 排放來自燃煤，超過50％的煤炭又用于發(fā)電。西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán) 境，已難以承受煤炭常規(guī)開采所帶來的環(huán)境破壞。我國政府已對國際 社會做出到2020年碳排放比2005年下降40－50％的莊嚴(yán)承諾。在國家 加大節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)力度的政策環(huán)境下，西北煤炭企業(yè)要積極履 行社會責(zé)任，推廣使用清潔煤生產(chǎn)技術(shù)，減少污染排放和對生態(tài)環(huán)境 的破壞，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

6、創(chuàng)新管控體制，提升管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和可 持續(xù)發(fā)展后勁。隨著大集團(tuán)、大企業(yè)的逐步形成，管理體制機(jī)制創(chuàng)新 和管理水平提升已成為煤炭企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。西北煤炭企業(yè)要創(chuàng) 新和建立適合自身特點(diǎn)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理和市場研發(fā)體系，加快 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施精細(xì)化管理，提升企業(yè)管控水平，全面推進(jìn)煤炭 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由單一煤 炭生產(chǎn)向資源綜合利用、深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)粗放的煤炭開采技術(shù)向 以高新技術(shù)為支撐的安全高效開采轉(zhuǎn)變，煤礦安全生產(chǎn)由控制傷亡事 故向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變,由資源環(huán)境制約向生態(tài)環(huán)境友好轉(zhuǎn)變,逐步構(gòu)建起 節(jié)約、清潔、高效、安全、健康和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

總之,西北煤炭企業(yè)要積極履行社會責(zé)任,與時俱進(jìn)地創(chuàng)新思路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型升級，以轉(zhuǎn)型升級 做大做強(qiáng)企業(yè)，全力促進(jìn)西北煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為西部乃至 全國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

若干意見（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推動我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力中的重要作用，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見》（浙政發(fā)?2005?67號）和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)?2009?4號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為主線，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，努力改進(jìn)監(jiān)管模式，著力營造良好環(huán)境，提升行業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)我市建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

建筑業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年，我市建筑業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升，經(jīng)濟(jì)社會效益穩(wěn)步提高，基本建立符合城市建設(shè)發(fā)展總 1 體要求、適應(yīng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)監(jiān)管體系、工程管理體系和完善的管理體制、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境。

到2015年，建筑業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

——規(guī)模增長，效益提升。建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到600億元，占我市國民生產(chǎn)總值5.1 %，創(chuàng)利稅120億元。

——企業(yè)壯大，龍頭帶動。培育具有特級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)10家，一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)15家。培育3家建筑施工產(chǎn)值超百億的建筑業(yè)企業(yè)，5家建筑施工產(chǎn)值超50億元的建筑業(yè)企業(yè)。

——科技進(jìn)步，節(jié)能降耗。全行業(yè)總體技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)一流，機(jī)械化施工水平明顯提高。技術(shù)裝備率達(dá)到1.5萬元/人，10項(xiàng)新技術(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)到15 %，廣泛推行節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷提高了綠色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。

——能力提升，市場拓展。全市新增境外承包工程企業(yè)20家，實(shí)施境外承包工程合同額8億美元，外派建筑勞務(wù)0.6萬人，境外建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)18 %，市外建筑業(yè)產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%。

——監(jiān)管有力，市場規(guī)范。建立健全建筑市場監(jiān)管體系和建筑市場信用體系，形成規(guī)范的建筑市場準(zhǔn)入、清出和公平競爭機(jī) 2 制。

——質(zhì)量提升，安全保證。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加健全。建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，每年?duì)巹?chuàng)省優(yōu)以上工程30項(xiàng)；施工安全現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)

1、培育優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家評選活動。對產(chǎn)值增長快、經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭力強(qiáng)、資質(zhì)等級高、對外拓展能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)，由市政府命名為“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”，在資質(zhì)晉升、信貸融資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場開拓等方面給予重點(diǎn)支持。對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績突出、經(jīng)營管理能力強(qiáng)的企業(yè)家由市政府命名為“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”，優(yōu)先授予勞模稱號，并給予相應(yīng)獎勵。本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時，同等條件下優(yōu)先考慮“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”。

2、鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過資本運(yùn)作，開展多元化經(jīng)營，向高新技術(shù)、高附加值等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化水平；大力推進(jìn)企業(yè)上市融資步伐，對企業(yè)上市募集資金的投資計劃項(xiàng)目，優(yōu)先準(zhǔn)予立項(xiàng)和優(yōu)先安排土地指標(biāo)；市政府安排若干用地用于建造建筑業(yè)總部辦公基地和解決建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用地困難問題。支持企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，3 進(jìn)一步做大做強(qiáng)，其中涉及土地、房產(chǎn)、車船等變更費(fèi)用，享受轉(zhuǎn)制企業(yè)有關(guān)費(fèi)用減免政策。建立企業(yè)做大做強(qiáng)的獎勵機(jī)制，對在寧波市行政區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金首次超1000萬元、2000萬元、4000萬元、8000萬元的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予20萬元、40萬元、60萬元、100萬元獎勵，本若干意見實(shí)施之日起上在寧波市區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金已超8000萬元的建筑業(yè)企業(yè)也可享受此獎勵政策。

3、鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。支持企業(yè)樹立品牌意識，打造精品工程，對獲“魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程（金）獎”的項(xiàng)目，獎勵總承建企業(yè)50萬元，參建企業(yè)10萬元；獲“國家優(yōu)質(zhì)工程（銀）獎”、省級優(yōu)質(zhì)工程最高獎的項(xiàng)目，獎勵總承建企業(yè)10萬元；獲寧波市“甬江杯”優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目，獎勵總承建企業(yè)5萬元。以上獎項(xiàng)實(shí)行就高原則，不重復(fù)計獎。

4、激勵企業(yè)晉升資質(zhì)。有關(guān)部門要把扶持政策和資質(zhì)管理結(jié)合起來，在資質(zhì)晉升上既要體現(xiàn)扶持，又要嚴(yán)格管理。支持建筑業(yè)企業(yè)整合資源、創(chuàng)造條件，晉升資質(zhì)等級，對主項(xiàng)資質(zhì)晉升特級資質(zhì)的企業(yè)一次性獎勵50萬元，對主項(xiàng)資質(zhì)晉升一級資質(zhì)的企業(yè)（不含勞務(wù)分包企業(yè)）一次性獎勵10萬元。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場發(fā)展需求

5、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計、4 監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)壁壘，鼓勵企業(yè)向交通、電力、水利、鐵路等國家重點(diǎn)投資方向和專業(yè)領(lǐng)域拓展，企業(yè)申報資質(zhì)時，相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)予以積極支持。支持本地建筑業(yè)企業(yè)承接軌道交通、市政橋梁等本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目，在國家招投標(biāo)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，給予本地建筑業(yè)企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在同等條件下，優(yōu)先考慮本地建筑業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，逐步形成具有專、精、特、新等技術(shù)和管理特色的專業(yè)型建筑業(yè)企業(yè)。

6、推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理。鼓勵大型勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)分別向工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。在我市具備條件的政府投資項(xiàng)目中率先推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理等國際通行的工程建設(shè)組織實(shí)施方式，鼓勵非政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式和委托工程項(xiàng)目管理。建設(shè)部門要會同有關(guān)部門研究制定政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的具體實(shí)施辦法。

7、大力發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展建筑勞務(wù)分包市場和勞務(wù)基地，通過采取政策扶持和市場監(jiān)管措施，加快推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展步伐。嚴(yán)格規(guī)范建筑勞務(wù)分包各方主體的市場行為，建立健全公平、透明的建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)包交易平臺。新成立建筑勞務(wù) 5 企業(yè)，各有關(guān)部門認(rèn)定為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目，建筑勞務(wù)分包企業(yè)個人所得稅部分回企業(yè)注冊地繳納；本市建筑勞務(wù)分包企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎勵企業(yè)。

（三）推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)核心競爭力

8、加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。以科技示范工程建設(shè)為基礎(chǔ)，支持大型建筑企業(yè)建立技術(shù)中心；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境內(nèi)外合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝；支持建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)專利技術(shù)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，爭創(chuàng)國家級、省級工法；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用節(jié)能減排新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)企業(yè)的上述技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，凡符合市、縣（區(qū)）關(guān)于工業(yè)企業(yè)的鼓勵政策，均可享受相應(yīng)的獎勵、補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，其中國家級工法給予3萬元獎勵，省級工法給予1萬元獎勵。

9、提升企業(yè)信息化管理水平。加大對企業(yè)信息化應(yīng)用項(xiàng)目的扶持力度，對項(xiàng)目投資50萬元以上，被定為市信息化應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，或符合市、區(qū)立項(xiàng)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，依據(jù)當(dāng)年實(shí)際投資額的10%給予財政補(bǔ)助，最高限額30萬元。企業(yè)外購的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn)的軟件，其資產(chǎn)折舊或攤銷年限最短為 6 2年。

10、全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)、管理和激勵機(jī)制，與高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展校企合作，加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的經(jīng)營管理人才和工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立建筑業(yè)專門人才庫，鼓勵企業(yè)大力引進(jìn)建筑業(yè)人才，對企業(yè)年薪15萬元以上高薪聘請“四高”人才，按應(yīng)繳納所得稅中地方部分以工作津貼的方式給予等量補(bǔ)助； 對符合條件的各類引進(jìn)人才，可以享受 “人才公寓”、“限價房”、“經(jīng)濟(jì)適用房” 等優(yōu)惠政策。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)工作，企業(yè)每年可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，計入成本，稅前列支，專款專用。進(jìn)一步完善適合我市實(shí)際的建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審辦法，對建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬工程專業(yè)技術(shù)職稱評審條件。

（四）引導(dǎo)企業(yè)拓展市場，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

11、建立拓展市外市場激勵機(jī)制。建筑業(yè)企業(yè)在市外承建20層以上或造價在3000萬元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承包合同和工程施工許可證向企業(yè)注冊地開戶銀行申請貸款，企業(yè)注冊地開戶銀行應(yīng)予以積極支持。建筑業(yè)企業(yè)在市外承接建設(shè)工程項(xiàng)目且企業(yè)所得稅回注冊地繳納的，按該項(xiàng)目產(chǎn)生的企業(yè)所得稅地方留成部分30%獎勵給企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)在市外建筑市場新開拓工程合同額在5000萬元以上的，完成 7 企業(yè)注冊地入庫稅收100萬元以上的，一次性獎勵企業(yè)10萬元，50萬元以上，100萬元以下的，一次性獎勵企業(yè)5萬元。

12、建立拓展國際市場激勵機(jī)制。鼓勵企業(yè)積極運(yùn)用國家對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，對境外承包工程項(xiàng)目和企業(yè)從事境外投資業(yè)務(wù)獲得國內(nèi)銀行商業(yè)貸款的，對境外承包工程項(xiàng)目前期墊資的，給予貼息支持；對建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的境外承包工程、援外成套項(xiàng)目營業(yè)額，企業(yè)投?！白叱鋈ァ钡母黝愔虚L期信用保險產(chǎn)生的費(fèi)用，以及建筑業(yè)企業(yè)參加境外展覽會、開展國際市場宣介、辦理各類認(rèn)證、參與境外投(議)標(biāo)等活動給予一定的補(bǔ)貼。對在境外資本市場上市或再融資的企業(yè)，給予一定的獎勵。

13、加快培育“走出去”企業(yè)和專業(yè)人才。鼓勵支持建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格和對外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格，對新獲得上述資格的企業(yè)每項(xiàng)獎勵5萬元。建筑企業(yè)每注冊一家境外實(shí)業(yè)性公司，給予人民幣5萬元獎勵；中方投資額在100萬美元以上的新注冊投資項(xiàng)目，投資到位后再獎勵人民幣10萬元。加強(qiáng)人才交流，積極吸引國內(nèi)外“走出去”的高層次專業(yè)人才，加快培育熟悉境外承包工程經(jīng)營管理和工程技術(shù)的人才隊(duì)伍。

14、加大 “走出去”信貸保函支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步簡化貸款審批手續(xù)，適當(dāng) 8 放寬境外投資外匯資金來源審查限制。繼續(xù)推行境外放款試點(diǎn)，降低境內(nèi)母公司對境外公司的貸款門檻，滿足企業(yè)境外運(yùn)營的資金需求。加大境外工程保函風(fēng)險專項(xiàng)資金支持力度，在市財政安排5000萬元專項(xiàng)保函基金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大專項(xiàng)保函基金額度，用于幫助企業(yè)解決實(shí)施對外承包工程的投標(biāo)、履約、預(yù)付款等保函的出具。對建筑業(yè)企業(yè)境外工程承包過程中發(fā)生的各類保函手續(xù)費(fèi)給予優(yōu)惠，須由境外業(yè)主認(rèn)可的國內(nèi)商業(yè)銀行出具各類保函的，為該保函提供的保證金應(yīng)低于保函額度的10%。

15、構(gòu)建“走出去”綜合服務(wù)平臺。簡化出國（境）審批手續(xù)，對因項(xiàng)目需要擬派出國（境）人員，可以申請辦理“一次審批，多次有效”的出國（境）任務(wù)批件。外匯管理部門要為境外工程承包企業(yè)在對外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務(wù)。檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)部門要為境外工程承包企業(yè)提供檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)便利。各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要緊密跟蹤、及時發(fā)布國內(nèi)外建筑市場的發(fā)展趨勢、建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策，以及國內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域建筑市場的需求動態(tài)，為企業(yè)尋求商機(jī)、開拓市場提供實(shí)時、動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制

16、推進(jìn)政府信息化建設(shè)。打造建筑業(yè)行政管理信息平臺。建立建筑業(yè)類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，積極開發(fā)監(jiān)管子系統(tǒng)和業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。通過實(shí)時采集、分析和公布數(shù)據(jù)信息，為 9 政府決策提供依據(jù)，為社會公眾提供信息服務(wù)，為信用體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面提升行政管理、決策和服務(wù)水平。

17、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體系。建立建筑市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動管理，形成市場監(jiān)管合力，推進(jìn)建筑市場閉合管理；建立建筑市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，限制和淘汰市場不規(guī)范、社會信譽(yù)差、質(zhì)量安全管理水平低的建筑市場各方主體和社會中介機(jī)構(gòu)，維護(hù)建筑市場秩序。建立工程質(zhì)量安全保障體系，完善企業(yè)自控、質(zhì)量監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全長效管理機(jī)制，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立建筑市場信用體系完善建筑市場不良行為記錄、公示和信用評價制度，健全守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，形成公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

18、完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理。建設(shè)部門要加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查、合同備案、評標(biāo)專家管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為，加大對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)力度。在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)采用綜合最優(yōu)價中標(biāo)方式，控制有效投標(biāo)報價不低于定額指導(dǎo)價的90%，合理控制工期，施工工期原則上不得比國家定額工期提前20%以上。建立信用評價和工程招投標(biāo)掛鉤機(jī)制，對信譽(yù)良好、業(yè)績顯著的本地優(yōu)秀企業(yè)和在本地有創(chuàng)杯奪優(yōu)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行“扶強(qiáng)扶優(yōu)”政策。

19、完善工程風(fēng)險管理制度。繼續(xù)推行投標(biāo)擔(dān)保、工程支付 10 擔(dān)保和履約擔(dān)保保證制度，本地建筑業(yè)企業(yè)承接本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目履約保函額度應(yīng)不超過5%，鼓勵采用銀行保函方式，條件成熟時，也可采用擔(dān)保公司擔(dān)保方式。建設(shè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對投標(biāo)保證金專門帳戶的管理，監(jiān)督招標(biāo)人?？顚Ｓ茫婪豆こ炭钔锨?。招標(biāo)文件要設(shè)置人工、材料要素價格風(fēng)險控制條款，施工期間材料信息價漲跌過大超出風(fēng)險幅度，其超出部分允許調(diào)整價格。推行工程質(zhì)量保證擔(dān)保和工程質(zhì)量保險，采用擔(dān)?；虮：绞街脫Q現(xiàn)金形式的質(zhì)量保修金。鼓勵工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)等社會中介機(jī)構(gòu)參加責(zé)任保險。

20、加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為。發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格以施工合同為依據(jù)，在規(guī)定時間內(nèi)提出工程款結(jié)算審查意見。60天內(nèi)未完成工程款結(jié)算的，發(fā)包人應(yīng)先支付承發(fā)包雙方已認(rèn)可工程造價部分的95%。發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對審計中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范審計中介機(jī)構(gòu)的行為。發(fā)包人收到竣工工程結(jié)算報告及結(jié)算資料后在規(guī)定時間內(nèi)不支付工程決算價款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將工程依法拍賣，承包人就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先賠償。

21、維護(hù)建筑業(yè)務(wù)工人員合法權(quán)益。積極引導(dǎo)建筑業(yè)務(wù)工人員依法、理性維權(quán)，進(jìn)一步完善建筑業(yè)務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)“綠色通道”。完善建筑業(yè)欠薪保證金制度，建立防范拖欠民工工資的長 11 效機(jī)制。充分考慮建筑行業(yè)和民工特點(diǎn)，建設(shè)部門應(yīng)會同勞動部門積極做好建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員社會保險工作。健全勞動、建設(shè)、公安部門協(xié)同處理農(nóng)民工工資糾紛引起上訪的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，對于涉及敲詐勒索等行為，公安部門應(yīng)及時予以處理。建設(shè)部門應(yīng)積極推行建筑業(yè)務(wù)工人員工傷保險，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，改善建筑業(yè)務(wù)工人員生產(chǎn)和生活環(huán)境。充分發(fā)揮民工學(xué)校平臺作用，開展民工素質(zhì)教育，實(shí)施民工身份管理，提升民工綜合素質(zhì)，由市政府對建筑業(yè)企業(yè)民工素質(zhì)教育給予財政補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

22、建立協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，為全市建筑業(yè)發(fā)展提供根本保證。建立促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，將建筑業(yè)發(fā)展任務(wù)列入市政府對各縣（市）、區(qū)的考核內(nèi)容，評選促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作的先進(jìn)集體和個人。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，建立扶持建筑業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建設(shè)部門要認(rèn)真制定和組織實(shí)施建筑業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，并做好行業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)作，會同交通、水利、通信等部門，按照各自職責(zé)分工，切實(shí)做好建筑市場監(jiān)管和服務(wù)工作。監(jiān)察、發(fā)改、財政、公安、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動、科技、統(tǒng)計、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金 12 融等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)扶持政策，全力支持建筑業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為建筑業(yè)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。新聞媒體要加大對建筑業(yè)的宣傳報道力度，形成促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展的輿論氛圍。

23、市政府設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金。建筑業(yè)發(fā)展基金由市、縣兩級財政共同籌建，每年安排1000萬元，其中市級財政安排300萬元，縣級財政安排700萬元，并以此為基數(shù)，每年按當(dāng)年建筑業(yè)對地方財政的貢獻(xiàn)度予以充實(shí)。該基金專項(xiàng)用于扶持我市建筑業(yè)的發(fā)展及對企業(yè)在做大做強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、開拓市場、資質(zhì)晉升等方面的獎勵。

24、完善建筑業(yè)企業(yè)稅收管理制度。稅務(wù)部門要根據(jù)行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)建筑業(yè)稅收的有關(guān)政策規(guī)定，合理核定企業(yè)所得稅，完善征收辦法，避免重復(fù)征稅。建筑業(yè)企業(yè)在大市范圍內(nèi)承包工程企業(yè)所得稅在注冊地稅務(wù)部門繳納。由于總承包單位收取工程款和支付分包單位工程款的時間性差異，造成總包單位分包單位稅金重復(fù)繳納的，稅務(wù)部門應(yīng)及時辦理退稅手續(xù)。

25、進(jìn)一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，加大信貸投放力度，確保當(dāng)年全市金融機(jī)構(gòu)建筑業(yè)企業(yè)貸款增量、增幅要高于上年，尤其對成長型、有市場、有效益、講信用的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高授信額度。穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款、工程設(shè)備、13 商品房、土地使用權(quán)、股權(quán)、債券抵（質(zhì)）押融資，鼓勵實(shí)行在建工程、建筑企業(yè)專利權(quán)融資，通過封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種方式滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求。對資質(zhì)等級高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、效益高的建筑業(yè)企業(yè)，開辟“信貸綠色通道”，簡化審貸程序、提高效率；在利率定價、服務(wù)收費(fèi)、審貸條件、結(jié)算匯兌等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與建筑業(yè)企業(yè)的銀企合作，積極探索針對建筑業(yè)企業(yè)融資的專業(yè)性擔(dān)保模式。

26、扶持行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)會員單位、反映會員訴求、維護(hù)會員利益、開展行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、以及制定推廣新標(biāo)準(zhǔn)、普及新技術(shù)中的作用。培育和規(guī)范工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、造價咨詢、保險代理、工程擔(dān)保、信用管理、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會工作，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、信息、評價、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

本意見適用于工商、稅務(wù)登記在本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)類企業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)的計算依據(jù)以企業(yè)上報建設(shè)、統(tǒng)計和稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。獎勵資金由市財政統(tǒng)籌，按現(xiàn)行財政體制由市、縣（市）區(qū)財政共同負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)獎勵應(yīng)予以免稅。本意見自發(fā)布之日起施行，如上級有新政策出臺的，按新政策執(zhí)行。