第一篇：在省政府門戶網(wǎng)站信息報送責任人聯(lián)系人會議上的講話

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蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

同志們：

省政府門戶同站自1999年8月開通以來，在各地、各有關(guān)單位，特別是在座各位的大力支持和關(guān)心下，網(wǎng)站信息質(zhì)量和服務(wù)水平一直走在全國前列，受到各級領(lǐng)導的肯定和表揚。借此機會，我代表省府辦公廳對長期以來關(guān)心、支持網(wǎng)站建設(shè)的同志們，表示衷心的感謝！為進一步適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，根據(jù)省府領(lǐng)導同志要求，省政府門戶網(wǎng)站升級改版工作自今年6月份正式啟動，省府辦公廳會同省信息產(chǎn)業(yè)廳、具體承擔改版后網(wǎng)站運作的南方新聞網(wǎng)等有關(guān)單位，爭分奪秒，加班加點，目前各項準備工作已基本完成，改版后的省政府門戶網(wǎng)站將于今年8月1日開通。剛才，南方新新聞網(wǎng)技術(shù)總監(jiān)楊云飛向大家通報了省政府門戶網(wǎng)站改版建設(shè)情況，下面，根據(jù)省府領(lǐng)導同志指示精神，我就如何進一步做好網(wǎng)站內(nèi)容保障，確保網(wǎng)站按時順利開通，講幾點意見：

一、提高認識，進一步增強工作主動性。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政務(wù)公開，提高執(zhí)政能力的重要渠道。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)水平，從某種程度上反映了政府的服務(wù)水平，各地、各有關(guān)單位要高度重視，形成“單位負責人親自抓，辦公室（廳）具體抓”的齊抓共管格局；要把網(wǎng)站工作與政務(wù)工作緊密結(jié)合，將網(wǎng)站建設(shè)和推進政務(wù)公開、網(wǎng)上審批工作緊密結(jié)合起來，同步部署，同步實施。省政府門戶網(wǎng)站是全省各級政府、各部門對外的共同門戶；代表的是我們共同的形象。搞好省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，需要我們共同的努力，需要在座各位的鼎力支持，否則就會成為空中樓閣，形同虛設(shè)。大家要進一步提高認識，增強工作的緊迫感、責任感和榮譽感，共同把改版后的省政府門戶網(wǎng)站辦好、辦出水平。

二、落實責任，確保相應(yīng)保障內(nèi)容按時到位。省政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容主要來源于各地級以上市政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位網(wǎng)站，為了保證改版后的省政府門戶網(wǎng)站如期在今年8月1日順利開通，各地、各有關(guān)單位務(wù)必要按照省府辦公廳《關(guān)于進一步做好省政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》（粵府辦［2006］49號）要求，落實專人負責網(wǎng)站內(nèi)容的采集和更新，確保相應(yīng)保障內(nèi)容按時到位，并按剛才楊云飛同志提出的格式要求，及時通過信息報送系統(tǒng)或電子郵箱報送省府辦公廳（秘書處）。對保障內(nèi)容沒有按時到位的單位；省府辦公廳在本月下旬將派出督辦組進行督辦。在座的各位是省政府門戶網(wǎng)站報送信息的責任人和聯(lián)系人，請大家盡職盡責，切實做好省政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

三、健全制度，確保網(wǎng)站規(guī)范運行。一是要制定信息采集、審核和發(fā)布制度，按照“誰上網(wǎng)，誰負責”的原則，分級管理，嚴格把關(guān)，杜絕涉密信息上網(wǎng)，確保網(wǎng)站信息真實、準確、安全、完整和及時。二是要健全網(wǎng)站安全管理制度，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預案，提高安全防范意識，確保網(wǎng)站安全可靠運行。三是要按照‘政府主導，制度保障，專業(yè)維護“的原則，逐步建立起規(guī)范、高效、可靠的網(wǎng)站運行維護機制。改版后的省政府門戶網(wǎng)站將建立一個具有自動采集、自動統(tǒng)計、自動通報提醒的計算機自動化管理系統(tǒng)，用以強化對各單位子站信息維護的監(jiān)督與管理；定期對各單位子站建設(shè)質(zhì)量、功能實現(xiàn)、信息更新、運行管理等工作進行檢查、通報、評比，確保省政府門戶網(wǎng)站規(guī)范運作、充滿活力、與時俱進。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

四、加強學習，不斷提高網(wǎng)站工作人員素質(zhì)。近兩年，ＸＸ省政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展較快，應(yīng)用領(lǐng)域逐步拓寬，服務(wù)項目越來越豐富。網(wǎng)站信息維護人員要加強學習，不斷增強信息鑒別能力、信息采集能力、信息發(fā)布能力、信息利用能力和信息積累能力，不斷提高工作水平和質(zhì)量。各地、各有關(guān)單位要繼續(xù)為網(wǎng)站工作人員創(chuàng)造一流的學習、工作條件，組織專業(yè)培訓；不斷提高網(wǎng)站工作人員的素質(zhì)。省府辦公廳計劃在今年年底或明年初，舉辦一至兩期培訓班，對全省政府網(wǎng)站相關(guān)人員進行輪訓。

因為大家的共同努力，省政府門戶網(wǎng)站才取得了昨天不平凡的成績。我相信，只要大家繼續(xù)密切配合，齊心協(xié)力，同舟共濟，改版后的省政府門戶網(wǎng)站必將會有更加輝煌的明天，必將為建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧ＸＸ和實現(xiàn)富裕安康作出新的更大的貢獻。希望大家回去以后把今天會議的內(nèi)容和省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的要求向單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導作個簡要匯報，爭取他們對這項工作的大力支持。

謝謝大家！

二O O六年七月十八日

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

第二篇：在市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)工作推進會議上的講話

這次市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)工作推進會議是市政府決定召開的，主要任務(wù)就是對改版后的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)管理工作進行安排部署，進一步提升全市電子政務(wù)特別是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量和水平。下面，就如何開展好政府門戶網(wǎng)站建設(shè)推進工作，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好政府門戶網(wǎng)站工作的責任感和緊迫感

大力推進政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴大政務(wù)公開，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進社會監(jiān)督，具有十分重要的意義。

一是有利于打造“陽光政府”。目前，公眾通過上網(wǎng)參政議政的意識愈來愈強，建設(shè)高效、透明、廉潔、務(wù)實的政府，已離不開網(wǎng)絡(luò)這一重要平臺。政府門戶網(wǎng)站作為政府的主流媒體，可以通過網(wǎng)絡(luò)及時將政府工作、各職能部門的工作職責、審批流程、服務(wù)承諾等內(nèi)容向人民群眾公開，使更多的群眾通過信息網(wǎng)絡(luò)及時了解政情和辦事程序，及時提出建議、意見，及時開展監(jiān)督，使政府真正成為“陽光政府”。

二是有利于實現(xiàn)政府各類信息資源共享。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息資源呈爆炸式增長，傳統(tǒng)的信息傳播和管理方式已經(jīng)無法滿足公眾對信息日益增長的需求。推進政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，能夠為公眾提供一個高效率的信息平臺，將政府掌握的大量的政治、經(jīng)濟、法律法規(guī)等信息與公眾的需求緊密結(jié)合起來，將政府的活動與企業(yè)、居民個人的活動聯(lián)系起來，實現(xiàn)信息資源的共享，為公眾提供多樣化的信息服務(wù)。同時，政府可以通過各類網(wǎng)站迅速地獲取反饋信息，準確掌握外部環(huán)境，提高正確決策與快速反應(yīng)能力。

三是有利于提升政府形象。加快推進政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，既是推進電子政務(wù)的迫切需要，也是政府轉(zhuǎn)變工作作風，提升工作效率，最大限度地發(fā)揮各單位和部門職能作用的一項緊迫任務(wù)。在政府門戶網(wǎng)站上，政務(wù)信息公開程度，有關(guān)為民服務(wù)欄目健全情況，信息反饋情況，在線辦公與網(wǎng)上受理情況等關(guān)系到政府面向公眾的服務(wù)形象，關(guān)系到是否方便網(wǎng)上辦事等百姓的切身利益。門戶網(wǎng)站作為信息傳播的高效率手段之一，在政府和群眾之間架起基于信息共享的理解和信任的橋梁，促進政府與群眾的良性互動，從而提高政府公眾形象和社會凝聚力。

四是有利于擴大對外開放和對外交流。改版后的政府門戶網(wǎng)站，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以集中的優(yōu)勢、豐富的內(nèi)容、詳實的資料以及覆蓋面廣、明快活潑的形式，通過互聯(lián)網(wǎng)全面宣傳政府的對外開放和經(jīng)濟建設(shè)成就，報道政府的重要決策和活動，發(fā)布招商引資信息，介紹投融資環(huán)境，交流工作方法和工作經(jīng)驗，架通了與兄弟省市乃至國際溝通的橋梁，真正實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連四海，信息傳萬家，讓齊市走向世界，讓世界了解齊市的要求。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，加快推進政府門戶網(wǎng)站建設(shè)進程

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)中的一個非常重要的基礎(chǔ)工作，代表政府形象，必須要突出重點，全力推進。

一是要嚴把上載信息資料質(zhì)量關(guān)。信息資料的真實、準確既是政府有關(guān)文件的規(guī)定和要求，也是政府取信于民的關(guān)鍵。各單位和部門不僅要按照文件的要求，及時準確地更新和維護好相關(guān)欄目的信息，將重要政務(wù)信息在第一時間發(fā)布到門戶網(wǎng)站的相關(guān)欄目中，保證網(wǎng)上信息資料常換常新，而且要明確和落實網(wǎng)上信息真實、準確的責任。今后，各單位和部門向政府門戶網(wǎng)站上載的一切信息，都要有主管領(lǐng)導簽字和加蓋公章的紙介質(zhì)資料，報市信息中心存檔備查。

二是要加快完善政府網(wǎng)站體系。目前，我市仍有一些單位和部門沒有建立網(wǎng)站，影響了政府網(wǎng)站體系建設(shè)。借這次政府網(wǎng)站改版機遇，未建立網(wǎng)站的單位和部門要盡快建設(shè)，已經(jīng)建網(wǎng)的要努力提升建設(shè)和管理水平，并做好與政府網(wǎng)站之間的鏈接。同時，部門網(wǎng)站建設(shè)必須在市政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一平臺上建，減少重復投資，實現(xiàn)資源共享。要明確政府各部門網(wǎng)站的發(fā)展方向，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，加大政府各部門網(wǎng)站信息資源整合力度。今后凡是遇有重大事項或活動，活動的主辦或承辦方不但要通過其他媒體擴大宣傳，還要同市信息中心進行溝通，通過政府門戶網(wǎng)站進行宣傳，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和作用?；顒拥闹鬓k或承辦方要做好初步的網(wǎng)上宣傳策劃，并提前同市信息中心聯(lián)系，以便做好宣傳報道的一切技術(shù)支撐和信息資料的上載準備。

三是要加大政務(wù)公開力度。做好政務(wù)信息發(fā)布，推進政務(wù)公開，是政府門戶網(wǎng)站的基本功能和傳統(tǒng)優(yōu)勢。各單位和部門要真正按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，加大政務(wù)公開力度，嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，如實公開，及時讓社會知曉并接受監(jiān)督。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，提高政務(wù)信息質(zhì)量，提升政務(wù)信息發(fā)布能力，規(guī)范發(fā)布程序，保證信息的時效性。

四是要開展互動交流服務(wù)?；咏涣髋c服務(wù)是政府門戶網(wǎng)站的重要功能。在一定意義上說，開設(shè)政府門戶網(wǎng)站的宗旨就是便民服務(wù)，方便群眾辦事。為此，各單位和部門要認真做好領(lǐng)導信箱和咨詢投訴欄目信息的管理、反饋工作，穩(wěn)妥開展在線訪談等互動活動，通過互動渠道了解社情民意，推動一些經(jīng)濟社會問題的解決，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站輿情引導、以正視聽、釋疑解惑的作用。要積極推動政府機關(guān)行政許可項目和服務(wù)內(nèi)容的上網(wǎng)，深度整合各項網(wǎng)上服務(wù)，拓展主題服務(wù)功能，提高網(wǎng)上服務(wù)能力。

五是要充分利用市政府門戶網(wǎng)站開展民情民意的調(diào)查和征集。通過開展民情民意調(diào)查，可以及時了解百姓的意見和建議，及時把群眾的訴求上傳給市委、市政府，為市委、市政府科學決策提供依據(jù)。各單位和部門要充分利用網(wǎng)上調(diào)查和網(wǎng)上民意征集的功能，充分體察民情、了解民意、吸取民智，使公眾利用網(wǎng)絡(luò)能夠充分地享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以提高市委、市政府的決策和服務(wù)水平。今后，無論是市委、市人大和市政府，還是各單位和部門，在遇有重大事項決策或出臺新的政策措施時，都可以在市政府門戶網(wǎng)站上進行民意調(diào)查或民意征集。

三、加強領(lǐng)導，強化措施，確保政府網(wǎng)站建設(shè)工作落到實處

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)特別是政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強。各單位和部門要從全局出發(fā)，加強領(lǐng)導，強化責任，整合資源，落實措施，確保政府門戶網(wǎng)站建設(shè)工作落到實處。

一是要加強組織領(lǐng)導。各單位和部門要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為提高執(zhí)政能力、加強政府自身建設(shè)的一件大事來抓。會上下發(fā)的《市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)實施方案》已經(jīng)明確了管理部門和資金來源。各單位和部門也要明確主管常務(wù)的領(lǐng)導作為第一責任人，辦公室或信息中心作為責任部門，配備專職信息員，安排必要經(jīng)費，確保政府門戶網(wǎng)站建設(shè)管理和網(wǎng)站內(nèi)容保障工作正常開展。當務(wù)之急，要保證在XX年元月20日前，將新版內(nèi)容按照欄目設(shè)置上傳到位。

二是要細化明確責任。《關(guān)于做好齊齊哈爾市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的通知》已經(jīng)將政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障責任進行了細化和分工，各單位和部門要嚴格按照責任分工的要求，按規(guī)定按時上傳信息內(nèi)容，并對各自責任分工的內(nèi)容進行及時更新、補充和完善，根據(jù)不同的功能板塊規(guī)定的保障內(nèi)容、保障方式和更新周期進行操作，出現(xiàn)問題將追究有關(guān)人員的責任。

三是要進行考核評估。由政府辦公廳印發(fā)的《齊齊哈爾市門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作考核辦法》，對開展網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的考核范圍、內(nèi)容和方法都進行了詳細的安排，并將考核評價結(jié)果納入政務(wù)公開、督辦工作考核內(nèi)容。XX年，市政府將按照此《辦法》的標準對各單位進行考核評估。市信息中心要按照信息采集、更新和報送考核制度的有關(guān)要求，定期對信息采集、更新和報送工作進行通報，好的要表彰，做得差的要通報批評。

四是要加強隊伍建設(shè)。為使新版內(nèi)容能夠達到預期的標準，市政府辦公廳與市信息中心將在明年1月份開展對各單位信息員的培訓工作，提高網(wǎng)站工作人員的能力水平。各單位和部門也要通過舉辦培訓班、召開會議、網(wǎng)上交流等方式，開展多種形式的培訓和交流，為網(wǎng)站建設(shè)提供強有力的人才支撐和智力保障。

同志們，新的形勢、新的任務(wù)，對政府網(wǎng)站建設(shè)提出了新的要求。希望各單位和部門要切實增強責任感與緊迫感，樹立全局觀念，加強領(lǐng)導，強化措施，精心組織，齊心協(xié)力，確保我市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)邁上新臺階，為全面推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

第三篇：在緊急信息報送工作會議上的講話

在XX區(qū)緊急信息報送工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開緊急信息報送工作會議，主要是通過上周呂田鎮(zhèn)東聯(lián)村山火這一突發(fā)事件，以小見大，舉一反三，進一步查擺當前我區(qū)緊急信息報送工作的存在問題，對緊急信息報送工作流程進行再理順、再完善。剛才，大家都談了自己的想法和建議，希望會后區(qū)總值著手進行整理，抓緊堵塞制度漏洞，完善緊急信息報送機制。

區(qū)委、區(qū)政府一貫重視緊急信息報送工作，把緊急信息報送作為促進信息工作提質(zhì)增效的重點，不斷強化責任意識，狠抓緊急信息源頭處臵，今年兩辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作的通知》（x辦?2017?43號），再次重申了緊急信息報送相關(guān)工作紀律和要求；區(qū)總值進一步加強了值班力量，逐步完善接報突發(fā)事件信息處理工作機制；各級各部門認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部署要求，積極做好緊急信息報送，全區(qū)緊急信息報送工作日趨規(guī)范。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府及時向上級報送了重要節(jié)假日期間經(jīng)濟社會運行情況、臺風暴

—1 — 雨等極端天氣防御工作以及安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處臵等一批重要緊急信息累計114條，使上級第一時間掌握事態(tài)進展和我區(qū)處臵措施，以積極主動的姿態(tài)贏得了上級對我區(qū)工作的支持。

在取得一定成效的同時，我們必須看到當前我區(qū)緊急信息工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。特別是隨著當前我國進入中國特色社會主義進入新時代，緊急信息工作面臨許多新情況、新問題，必須引起足夠重視，切實加以改進。今年10月底，省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進緊急信息報送工作的通知》，列舉了部分地方和單位在緊急信息報送上存在的問題，要求各地各單位要充分認識新形勢下做好緊急信息報送工作的極端重要性，切實擔負起及時準確上報緊急信息的重要職責。對照省委辦公廳列舉的緊急信息報送不到位的具體表現(xiàn)，我們迅速進行自查自省，梳理了我區(qū)緊急信息報送存在的4大問題：一是認識不到位。部分鎮(zhèn)街和單位對緊急信息的認識還只停留在安全事故、自然災(zāi)害這些方面，對社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息的重要性認識不足，缺乏主動報送此類信息的敏銳性。二是工作不規(guī)范。部分鎮(zhèn)街和單位的信息工作三級責任人對重大緊急信息報送的程序不清、自身職責不明，遇到重大緊急情況時未能按要求做到迅速報告、—2 — 層層把關(guān)，以至于事情發(fā)生后出現(xiàn)分管區(qū)領(lǐng)導、單位主要負責同志不知情的現(xiàn)象，給自身的工作造成被動；部分信息人員抱有“多一事不如少一事”的態(tài)度，直接影響到緊急信息的報送。三是報送不及時。根據(jù)我區(qū)有關(guān)突發(fā)事件緊急信息報送時限要求，剛才林康同志已經(jīng)再次重申（對特別重大、重大級別突發(fā)事件，要在事發(fā)后10分鐘內(nèi)電話報告、20分鐘內(nèi)補報書面材料；對較大級別突發(fā)事件，要在30分鐘內(nèi)報告；對一般級別突發(fā)事件，要在事發(fā)后1小時內(nèi)書面報告）。這里，我必須強調(diào)，當前隨著移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，去中心化的傳播方式使得不少突發(fā)事件借助網(wǎng)絡(luò)迅速傳播蔓延并形成熱點進而發(fā)酵升級，但一些單位在報送重要緊急信息時仍拖拉延誤，值班值守責任落實不到位，收集、核實、成稿、審批等處理流程不暢，“重處臵、輕報送”的問題仍然不同程度地存在，甚至出現(xiàn)媒體信息已經(jīng)鋪天蓋地、上級領(lǐng)導已經(jīng)知道而本級領(lǐng)導仍不知曉的“信息倒流”現(xiàn)象，嚴重影響了事件的正常處臵。如11月28日晚上，我區(qū)九里步御景山水城樓盤附近一工棚發(fā)生火災(zāi)，在地方自媒體平臺已經(jīng)廣泛傳播、甚至區(qū)委領(lǐng)導過問的背景下，截止火災(zāi)被撲滅后，區(qū)委、區(qū)政府均未接報屬地單位和有關(guān)部門的緊急信息。又如這次呂田鎮(zhèn)東聯(lián)村發(fā)生的山火事件，—3 — 從下午4時許接報警情，我區(qū)首次大范圍報告區(qū)領(lǐng)導時間為晚上8時34分，隨著火警級別升級首次報告市委、市政府時間為晚上11時48分，期間出現(xiàn)市領(lǐng)導已獲悉而我區(qū)主要領(lǐng)導尚不知情的“信息倒掛”，當中充分暴露出我區(qū)信息報送標準不

一、緊急信息不對稱、現(xiàn)場人員對災(zāi)情預判不足以及緊急信息報送流程不暢等問題，亟需進一步自查整改。四是追責不到位。目前，我區(qū)緊急信息考核通報制度基本處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，在處理遲報、漏報、瞞報的責任主體上的措施“寬松軟”，制度賦予的通報、批評、追責等約束手段“束之高閣”，難以發(fā)揮制度的約束作用。

針對以上問題，這里我就做好新形勢下緊急信息報送工作再強調(diào)三點意見：

一、提高站位，深刻認識做好新形勢下緊急信息報送工作的極端重要性

緊急信息報送事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。全區(qū)各級各部門要以高度的政治責任感和強烈的政治擔當，把及時準確地向中央、省、市、區(qū)報送緊急信息，作為貫徹落實黨的十九大精神和總書記對廣東工作重要指示批示精神的工作舉措，切實增強“四個意識”，全力以赴做好緊急信息報送各項工作。

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二、全面對標對表，切實加強和改進我區(qū)緊急信息報送工作

前段時間，個別區(qū)因未按照有關(guān)規(guī)定落實緊急信息報送（具體為：花都區(qū)漏報交通事故致死3人的緊急信息），被市委辦公廳信息處在全市予以通報扣分。因此，我這里再強調(diào)，全區(qū)各級各部門必須嚴格執(zhí)行緊急信息報送相關(guān)工作紀律和要求，會后認真對照剛才會上列舉的緊急信息報送不到位的具體表現(xiàn)，舉一反

三、自查自改、完善機制。區(qū)總值要嚴格執(zhí)行市委《……》精神，認真落實區(qū)級緊急信息報送的第一責任（上述表述待核），抓緊建立扁平化信息收集報送機制，根據(jù)不同突發(fā)事件類型，減少信息報送審批程序，優(yōu)化信息報送流程，提高信息報送時效，特別是要最大限度減少內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)時間，實現(xiàn)緊急信息在“同一個入口進、同一個出口出”。據(jù)我了解，例如海珠這些中心城區(qū)的緊急信息報送流程已經(jīng)非常成熟，緊急信息停留在帶班干部和應(yīng)急辦主要負責同志審批的時間基本控制在5分鐘以內(nèi)，我們的干部也可以多出去取取經(jīng)，借鑒別區(qū)的好經(jīng)驗好做法，進一步細化、深化我區(qū)緊急信息報送的相關(guān)工作辦法，確保第一時間上報影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、行動性信息。

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三、進一步壓實責任，確保緊急信息報送工作落細落實

全區(qū)各單位黨政“一把手”要齊抓共管，抓好本單位涉及的緊急信息報送工作，特別是接下來元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日將至，必須嚴格執(zhí)行領(lǐng)導帶班和24小時值班制度，決不允許以任何借口對緊急信息不報、遲報、漏報甚至瞞報。各單位要形成工作“一盤棋”，確保緊急情況發(fā)生后，值班人員與現(xiàn)場處臵人員無縫對接，相關(guān)單位主要負責同志要第一時間趕往現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮，協(xié)調(diào)做好緊急信息收集報送工作。要嚴格落實緊急信息“三級責任人”名單定期更新并及時向區(qū)委辦、區(qū)總值班室報告的要求。區(qū)委辦、區(qū)府辦、區(qū)應(yīng)急辦要密切合作，以緊急信息報送工作等為重點，定期開展全區(qū)信息工作隊伍培訓，提升全區(qū)報送緊急信息工作整體水平，確保任務(wù)到崗、責任到人、管理到位。區(qū)應(yīng)急辦要強化對各單位報送緊急信息工作的督導考核和情況通報，建立責任追究和倒查機制，對各類突發(fā)事件報告中出現(xiàn)的問題，該通報的及時通報，倒逼工作落實，促進值班工作正規(guī)、有序、健康發(fā)展。

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第四篇：在國土資源部門戶網(wǎng)站系統(tǒng)開通儀式上的講話

城市在資源部門戶網(wǎng)對經(jīng)過近一年的建設(shè)，終于在于底之前正式開通這標志著國土資源信息化工作又向前邁進了一大步，國上資源管理工作的對外服務(wù)水平又一次得到較大幅度的提高。當然，門戶網(wǎng)站的建設(shè)與開通也得益于多年來國土資源信息化工作的積累。國土資源信息化建設(shè)二作的推進為門戶同站提供f豐富的信息為門戶網(wǎng)站統(tǒng)一集成國土資源應(yīng)用系統(tǒng)提供了可能。

一

國土資源信息化工作總體進展

國土資源工作是事關(guān)國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展分的基礎(chǔ)性工作。為使國工資源工作更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，必須通過信息化手段，推進國土資源管理方式的轉(zhuǎn)變提高管理方式的效率和透明度使國土資源各項管理工作的效率化、規(guī)范化、高效化的方向邁進，為此，國土資源源部在建部之初就將“加強國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息服務(wù)社會化”作為國土資源管理的五大目標之一，積極推進。幾年來，在部黨組和部信息化領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，信息化基礎(chǔ)設(shè)施國土資源業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和規(guī)范標準制定等取得了顯著進展。

（一）國土資源部和各省級國土資源管理部門的對外網(wǎng)站全面開通，全國國土資源主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，為國土資源管理系統(tǒng)的運行和國土資源信息的傳輸提供了基礎(chǔ)環(huán)境

目前面向許會公眾的國家級、31個省級國土資源信息網(wǎng)站和部分市、縣級信息網(wǎng)站全面開通不僅向社會比較及時地發(fā)布國土資源政策法規(guī)、新聞和公告通告，公開辦事流程，審批項目程序和結(jié)果、公務(wù)員職責等信息，而且許多地方還通過網(wǎng)站進行土地招標拍賣出讓的網(wǎng)上公示，實現(xiàn)陽光操作，防止腐敗。部分同站設(shè)立網(wǎng)上“電子信訪”，舉報信箱，許多省級國土資源管理部門還實現(xiàn)了網(wǎng)上“窗口式”辦文和“一站式”服務(wù)，大大節(jié)約了企業(yè)和公眾的業(yè)務(wù)辦理時間，樹立了政府在社會公眾中的良好形象。

同時，部機關(guān)、31?。▍^(qū)、幣）、5個計劃單列市和新疆兵團國土資源管理部門均已建成內(nèi)部局域網(wǎng)，部分地方還實現(xiàn)了局域網(wǎng)的互聯(lián)互通。

全國國土資源主干網(wǎng)建設(shè)正在有序進行，部中心節(jié)點已經(jīng)建成投入使用、年底前將全面開通國土資源部與31個省級、5個計劃單列市和新疆兵團國土資源管理部門，以及與各國土資源直屬單位之間的專線，初步建成國土資源主干網(wǎng)。依托主干網(wǎng)的國上資源視頻會議系統(tǒng)將為部決策支持和遠程會商提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）國土資源主體業(yè)務(wù)，如建設(shè)用地審批．礦業(yè)權(quán)管理等業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)了網(wǎng)上報批，不僅規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，也提高了政府工作的透明度和效率，方便了辦事者

先后開發(fā)建成了土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批和礦業(yè)權(quán)管理等信息系統(tǒng)，并開始在網(wǎng)上運行。其中，國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對國家級規(guī)劃、全國省級和50萬以上人口重古城市規(guī)劃的管理、規(guī)劃審查以及決策分析、國家級建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了窗口接件和從報件、審查、會用到簽發(fā)整個審批過程的網(wǎng)上運行。圍繞政府對礦業(yè)權(quán)的嚴格管理，建立了礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理等信息系統(tǒng)。國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對國家級、31個省級規(guī)劃的綜合管理、規(guī)劃審查、統(tǒng)計分析，并在省級推廣應(yīng)用。

（三）支撐國土資源管理的一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得明顯進展，為國土資源管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行、國土資源參與宏觀調(diào)控以及提供決策支持奠定了比較好的國土資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

已經(jīng)初步建成全國1：50萬土地利用、國家級土地利用規(guī)劃、全國土地利用遙感監(jiān)測、全國開發(fā)區(qū)用地、國家級基準地價、近700個市縣1：1萬土地利用現(xiàn)狀、全國礦產(chǎn)資源儲量、國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國礦業(yè)權(quán)和全國1：50萬地質(zhì)圖等數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫不僅是國土資源宏觀分析的重要數(shù)據(jù)源，也是國土資源管理信息系統(tǒng)運行的重要數(shù)據(jù)某礎(chǔ)。

（四）標準規(guī)范建設(shè)先行，不僅提高了系統(tǒng)的標準化水平，也為各系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享提供了技術(shù)保障

為規(guī)范信息化建設(shè)保證數(shù)據(jù)共享和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，我部信息化建設(shè)中，非常注重標準規(guī)范的制定和推廣應(yīng)用、相繼制定．頒布了《國上資源信息化標準化指南》、《國土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范》、《國土資源信息網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》《縣（幣）級土地利用現(xiàn)劃數(shù)據(jù)庫標準》、《縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)標準》、《縣（幣）級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南》、《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等一批重要的信息化標準，初步形成了國土資源信息化標準體系框架。

幾年來，國土資源信息化建設(shè)在國土資源管理了作中發(fā)揮了越來越重要的作用、正如曾培炎副總理所言“國土資源信息化大有可為，目前取得了較大的進展希望進一步加大應(yīng)用，提高國土資源保護和開發(fā)利用水平”，并明確提出要組織實施“金土工程”。

為落實曾培炎副總理關(guān)于組織實施“金土工程”的重要指示，我們已經(jīng)正式向國家發(fā)改委呈報立項建議書、日前“金土土程”項目11月27日由中國國際工程咨詢公司進行了立項評估項目已經(jīng)進入審批程序。大家

把“金土工程”稱為政府信息化的第十三“金”。

二、國土資源門廣網(wǎng)站系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

面對國土資源管理工作的嚴峻形勢，建設(shè)一個以“加強監(jiān)督、服務(wù)社會、信息共享、政務(wù)公開”為宗旨的統(tǒng)一的門戶同站對于實行嚴格的資源管理制度、傾聽各方意見、接受社會監(jiān)督及時化解各類矛盾具有重要意義。我部的網(wǎng)站系統(tǒng)于1999年計始向社會提供國土資源信息

服務(wù)以來，在做好新聞宣傳、報道重大事件、發(fā)布制度法規(guī)、宣傳方針政策、收集和反饋社會公眾對國土資源管理工作的意見等方面發(fā)揮了積極的作用，得到了國土資源管理部門和社會各界的廣泛認同，被評為政府優(yōu)秀網(wǎng)站和政府上網(wǎng)應(yīng)用示范單位。然而隨著國土資源信息化建設(shè)的不斷深化和社會需求的日益增長，簡單意義上的政府上網(wǎng)式的國土資源部網(wǎng)站存在應(yīng)用水平低，信息條塊分割、缺乏關(guān)聯(lián)等弊端。因此，及時開通國土資源部加強管理、服務(wù)社會的重要窗口一門戶同站，將更好地為社會公眾提供國土資源信息及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

今年年初，國上資源部印發(fā)了《國土資源管理系統(tǒng)行政為民措施》和《國土資源管理系統(tǒng)工作人員禁令》，為貫徹落實這兩個文件，部辦公廳及時發(fā)出了《關(guān)于部機關(guān)推進行政為民若干事項的通知）（國土資廳發(fā)［2004］8號），將國土資源部門戶網(wǎng)站建設(shè)作為國土資源部落實行政為民，促進依法行政和政務(wù)公開的重要措施提出了明確的要求。5月，我部義向各省廳下發(fā)了《關(guān)于切實加強同土資源網(wǎng)上政務(wù)信息公對促進依法行政和行政為民的通知》，要求通過信息網(wǎng)站，把國土資源管理的行政事務(wù)和主要措施向全社會公開。為落實《通知》精神，我們立即著手在原有某礎(chǔ)上對同土資源門戶網(wǎng)站系統(tǒng)進行了規(guī)劃、設(shè)計和開發(fā)，力求以嶄新的面貌向世人展示國土資源部，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站在國土資源管理方面的重要窗口作用。

門戶同站作為我部電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的一項大要內(nèi)容，作為貫徹實施行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”的重要舉措，建成后其主要特點突出在以下幾個方面

（一）網(wǎng)上政務(wù)公開，推進依法行政

設(shè)立政務(wù)公開欄目，通過門戶同站把國土資源管理的行政事務(wù)和主要措施向全社會公開，把國土資源部門行政審批等下作事項反映給社會大眾并按照規(guī)定程序和控制時限進行辦理、用戶可以通過政務(wù)公開欄目查詢到土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要內(nèi)容；土地、礦產(chǎn)行政審批事項、審批程序、審批要件及審批結(jié)果；土地、礦產(chǎn)違法案件的行政處罰依據(jù)、處罰程序、處罰時限及重要典型案件處理結(jié)果；土地、礦產(chǎn)方面依法收費的項目、標準、依據(jù)和繳納時限等與國計民生密切相關(guān)的政務(wù)信息。

政務(wù)信息的公開可以進一步規(guī)范業(yè)務(wù)管理工作流程的各個環(huán)節(jié)，促進國土資源管理的依法行政，更好地增加管理工作的透明度，從而進一步使國土資源管理了作做到便民、利民、為民，促進管理工作的公平、公正、公開。

（二）加強社會監(jiān)督，聽群眾心聲

設(shè)立部長信箱、舉報信箱和行政審批結(jié)果公告意見反饋欄，為社會提供網(wǎng)上反映請況、意見和申訴、舉報國土資源違法案件的渠道十社會群眾可對國士資源系統(tǒng)工作人員《五條禁令》的執(zhí)行情況，和政務(wù)公開中體現(xiàn)的工作過程和結(jié)果進行廣泛監(jiān)督。經(jīng)批準的建設(shè)用地項口、土地開發(fā)整理項目、探礦權(quán)項目、采礦權(quán)項目實施等情況中如果存在任何程度的違法和不公，均可通過這種方式進行舉報，由專門機構(gòu)負責處理這些申訴和舉報，并及時反饋處理結(jié)果及依據(jù)。

（三）提高服務(wù)水平，促進資源共享

為滿足社會大眾對國土資源信息日益增長的需求，體現(xiàn)便民、利民的建站宗旨，新版門戶同站調(diào)整了原有的信息內(nèi)容和測覽方式。

用戶訪問部門戶同站，可以方便快捷地測覽查詢到國土資源法律法規(guī)和相關(guān)政策制度、國土資源政務(wù)公開信息、國土資源規(guī)劃及管理信息、公益性地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)勘查成果資料信息，國上資源概況等科普信息等等較好地滿足了社會各界對國土資源相關(guān)信息的閱覽需求，促進國上資源信息的共享。

在測覽方式上也做了較大改進，從用戶的角度出發(fā)，將不同印戶需求的信息內(nèi)容進行了提煉和索引，形成類別鮮明的訪問人口，使得來同站查詢信息和辦事的人員通過該人口即可快速到達想要訪問的欄目和訪問內(nèi)容，大大提高了訪問者在網(wǎng)越中查找和測覽相關(guān)信息的效率，有效提高了用戶界面的友好程度。

同時，網(wǎng)站還通過搜索引擎系統(tǒng)和標題檢索等功能為來國上資源門戶同站查詢信息的用戶，提供某于查詢信息的關(guān)鍵同檢索、組合邏輯檢索和高級檢索以及具體分類中的標題檢索等信息查詢方式，使用戶可以通過很少的線索就能很快捷地找到目標信息。

而同站導航功能則為用戶訪問各級國土資源系統(tǒng)、國務(wù)院各部委、省級政府、主要新聞媒體和著名搜索引擎這五大類網(wǎng)站做了更為直觀的導引。

（四）快捷、高效的網(wǎng)上辦事交易

設(shè)立了網(wǎng)上辦事大廳提供網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)受理，可實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、征地審批、建設(shè)用地電子備案、探礦權(quán)申請和采礦權(quán)申請等行政審批事項的網(wǎng)上項目申報和審批結(jié)果查詢，極大地方便項目上報工作，提高辦事效率，節(jié)約成本。

設(shè)立網(wǎng)上交易大廳，為上地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的網(wǎng)上招標拍賣掛牌出讓提供便捷、公開的市場信息發(fā)布和查詢渠道，為建立全國統(tǒng)一的國土資源產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)造條件。

（五）及時權(quán)威的新聞報道

第一時間播報同土資源新聞、部重大舉措國內(nèi)外國土資源要聞，為用戶提供第一手的國土資源時事信息并通過專題欄目針對國土資源部工作重點和國家宏觀政策進行熱點分析，為領(lǐng)導決策和社會各界的不同需求服務(wù)。

另外，用戶不僅可以在本網(wǎng)站測覽傳統(tǒng)的圖文信息，還能夠利用新建的視頻點播系統(tǒng)，在線收看動態(tài)影視資料，享受實時、交互、按需點播的新聞媒體服務(wù)。

（六）功能強大的系統(tǒng)集成新版門戶同站系統(tǒng)在內(nèi)容框架、欄目結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能方面具有開放什和靈活性。集成了國土資源新聞網(wǎng)、中國土地市場網(wǎng)、虛擬辦事大廳、虛擬交易大廳、土地估價機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)公示系統(tǒng)真正構(gòu)成了比較統(tǒng)一的國土資源信息服務(wù)體系和權(quán)威的信息共享窗口，這必將有利于更好地發(fā)布國土資源政務(wù)信息公開規(guī)劃、管理、保護與合理利用國土資源權(quán)威數(shù)據(jù)，宣傳國土資源方針政策，展示國土資源建設(shè)成果，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡(luò)化在線服務(wù)。

總之,國土資源門戶同站將越來越成為國土資源管理和社會服務(wù)不可或缺的手段和有機組成部分，它的投入使用將有效提高政府工作的透明度，提高辦事效率，推進政務(wù)信息公開。它還將不斷地朝著便民、利民的方向努力和完善，成為國士資源部依法辦事、行政為民的具體體現(xiàn)，力爭成為最優(yōu)秀的政府網(wǎng)站之一。

三、下一步國土資源信息化工作的設(shè)想

通過國土資源信息化“十五規(guī)劃的實施國土資源信息化工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用、信息服務(wù)開展和數(shù)字化信息積累等方面打下了一個較好的基礎(chǔ)信息化在各級國土資源管理工作中得到了很好地應(yīng)用、極大地提高了工作效率、促進了依法行政和政務(wù)公對。但當前國土資源信息化整體水平距離新形勢下的國土資源管理的要求還存在不小的差距。比如信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)覆蓋不全、數(shù)字化信息積累程度不高，信息資源的共享程度較低、信息資源開發(fā)利用滯后，基礎(chǔ)設(shè)施還相當薄弱，全國范圍的數(shù)據(jù)交換體系尚未形成，網(wǎng)絡(luò)體系尚不能完全滿足國土資源信息交換與遠拜共享的需要，已經(jīng)建成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行狀況和安全性能仍有待于改進。為了使國土資源信息化工作步上新的臺階，今后，將重點做好以下工作。

1.進一步推進政務(wù)信息公開，提供社會化服務(wù)，接受社會各界監(jiān)督。集成國土資源系統(tǒng)的所有政府網(wǎng)站，實現(xiàn)單點登陸，建成一個真正權(quán)威的國土資源門戶同站。通過全國統(tǒng)一的國土資源門戶網(wǎng)站，實施“陽光工程”、”便民工程”，全面推進政務(wù)信息公開與服務(wù)。

2.按照曾培炎副總理提出的“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的要求加快“金土工程”工程建設(shè)。建設(shè)耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)，為落實我國最

嚴格的耕地保護制度提供技術(shù)支撐．提高對政府決策的支持能力和國土資源信息的社會化服務(wù)能力。

3.建設(shè)礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)，摸清家底，掌握國內(nèi)外礦產(chǎn)資源狀況，做到知己知彼為我國有效利用“兩種資源，兩個市場”，保障國家礦產(chǎn)資源安全提供決策大持。

4.建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害預警預報與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。利用信息技術(shù)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害預警預報的遠程會商，快速準確地預報地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，以便及早采取措施，達到減災(zāi)防災(zāi)、最大限度的減少人民生命財產(chǎn)的損失。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，能夠利用該系統(tǒng)積極應(yīng)對，指揮救災(zāi)”金土工程“最大可能地減少人員傷亡，避免災(zāi)害再次發(fā)生。

第五篇：在省政府各部門辦公室主任會議上的講話 范文

今天,省政府辦公廳邀集省政府各工作部門的辦公室主任來開個會。會議的主要任務(wù)是研究如何改進省政府機關(guān)的公文處理工作,按照規(guī)范化、制度化、科學化的目標,進一步提高省政府機關(guān)的公文質(zhì)量和辦文效率。召開這個會議,一是根據(jù)洪虎省長的指示。3月19日,洪虎省長在省政府一個部門報送的一份文件上批示,這個文件,“既無單位印章,又無領(lǐng)導人簽字,這是什么文件?”這份文件不僅沒有加蓋印章和標注簽發(fā)人姓名,而且沒有發(fā)文機關(guān)標識(紅頭)、沒有發(fā)文字號、沒有主題詞,也沒有印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期;這份文件還錯用文種,本應(yīng)使用“意見”,卻寫成了“報告”;這個文件的報送還違反了行文程序,越過省政府辦公廳文秘部門直接向省政府領(lǐng)導同志個人報送公文;這份文件還將以括號注明的未經(jīng)部門領(lǐng)導人審定的意見報送省政府領(lǐng)導審定。洪虎省長在此處批示:未經(jīng)部門領(lǐng)導審定怎么就作為部門的意見報出?洪虎省長除作出書面批示外,還指示辦公廳召開省政府各部門辦公室主任會議,講一講公文處理的基本規(guī)則,這類不規(guī)范的文件,部門辦公室不應(yīng)當報出,省政府辦公廳也不應(yīng)當受理。要把提高公文質(zhì)量和辦文效率,作為省政府機關(guān)政風建設(shè)的一項重要內(nèi)容。二是根據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的要求?！掇k法》規(guī)定:“各級行政機關(guān)的辦公廳(室)是公文處理的管理機構(gòu),主管本機關(guān)的公文處理工作并指導下級機關(guān)的公文處理工作”。根據(jù)這個規(guī)定,省政府辦公廳對省政府各工作部門的辦公室的公文處理工作有指導之責。今天開這個會,也是對省政府各部門辦公室的公文處理工作履行指導的責任。三是《國家行政機關(guān)公文處理辦法》自2001年1月1日起實施以來,到現(xiàn)在已有一年多時間,有必要對省政府機關(guān)前一段學習貫徹落實《辦法》情況進行一次總結(jié),對繼續(xù)學習貫徹落實《辦法》提出新的要求。下面我講兩個問題。

一、省政府機關(guān)學習貫徹落實《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的基本情況

2000年8月24日,國務(wù)院以國發(fā)〔2000〕23號文件發(fā)布了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》。在此之前,國家行政機關(guān)曾先后施行過三個《辦法》,都是以國務(wù)院辦公廳文件發(fā)布的,而這次首次以國務(wù)院文件發(fā)布,使《辦法》的法律效力和權(quán)威性得到提升。新《辦法》是我國行政機關(guān)公文處理工作經(jīng)驗和制度的科學總結(jié),是貫徹依法行政方針的有力措施,是行政機關(guān)在新時期、新世紀做好公文處理工作的基本保證。

省政府辦公廳把認真學習、深刻領(lǐng)會、貫徹落實《辦法》作為政府機關(guān)工作的一件大事來抓。主要做了以下幾項工作:一是于2000年12月發(fā)出了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于學習貫徹〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉的通知》(吉政辦發(fā)〔2000〕115號),對全省各級行政機關(guān)學習貫徹《辦法》作了安排部署。二是編寫了約三萬字的《〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉學習輔導講話》,印發(fā)各市州政府和省政府各部門辦公室,并在專網(wǎng)上發(fā)布和在《吉林政報》上刊登,還出版了《國家行政機關(guān)公文處理實務(wù)研究》一書。三是與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合舉辦了三期培訓班,分別對省政府辦公廳的全體干部,省政府各工作部門的辦公室主任及文秘人員,市州政府的辦公廳(室)主任、處(科)長及文秘人員進行了培訓。四是圍繞貫徹落實《辦法》,印發(fā)了一系列配套文件。例如:《吉林省人民政府辦公廳公文運轉(zhuǎn)規(guī)則》(吉政廳字〔2000〕21號)、《吉林省人民政府公文審批制度》(吉政辦發(fā)〔2000〕59號)、《吉林省人民政府關(guān)于部門間協(xié)調(diào)工作的幾點意見》(吉政發(fā)〔2000〕23號)、《吉林省人民政府關(guān)于進一步精簡會議和文件的通知》(吉政發(fā)〔2000〕40號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強審核把關(guān)工作的幾點意見》(吉政辦發(fā)〔2000〕58號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行公文運轉(zhuǎn)規(guī)則的通知》(吉政廳字〔2001〕11號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好公文處理工作有關(guān)事項的通知》(吉政辦發(fā)〔2001〕34號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于報送公文工作中幾個問題的通知》(吉政辦發(fā)〔2001〕35號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理工作的通知》(吉政辦函〔2000〕5號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于督查電子公文傳輸情況的通報》(吉政辦函〔2000〕98號),與省委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步精簡會議和文件減少領(lǐng)導同志事務(wù)性活動的若干規(guī)定》(吉辦發(fā)〔2001〕32號),另外,省政府辦公廳還準備根據(jù)《辦法》的規(guī)定,對《關(guān)于精簡省政府發(fā)文的通知》(吉政發(fā)〔1992〕32號)和《向省政府報送文件的若干規(guī)定》(吉政辦發(fā)〔1996〕10號)這兩個文件進行修訂,發(fā)出了關(guān)于征求對這兩個文件修訂意見的函(吉政辦函〔2001〕116號)。一共印發(fā)相關(guān)文件11件,加上征求修改意見的文件,共12件。五是組織省政府辦公廳機關(guān)各辦文處室多次召開了關(guān)于公文處理工作的座談會、研討會,針對存在問題,研究改進措施,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。例如:舉辦了對省政府上報國務(wù)院的公文怎樣做好審核把關(guān)工作的講座;針對辦公廳公文運轉(zhuǎn)規(guī)則中出現(xiàn)的問題開展研討,制訂補充意見;采用一事一議的形式組織有關(guān)辦文人員對一些違反《辦法》的公文進行典型分析,等等。六是組織力量對各市州政府辦公廳(室)、省政府部分部門貫徹落實《辦法》的情況進行了抽查。

省政府各工作部門按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于學習貫徹〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉的通知》要求,結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風,提高工作質(zhì)量和效率,也做了大量工作,取得一定成績。許多部門的領(lǐng)導同志對學習貫徹《辦法》高度重視,帶頭學習,模范遵守,列入工作日程,擺在重要位置,親自過問、親自檢查。例如,省水利廳張德新副廳長收到辦公廳的《通知》后作出批示:“公文是水利廳的門面,《辦法》的學習貫徹工作是2001廳機關(guān)全體公務(wù)員的一項重要工作,也是水利系統(tǒng)各級辦公室的中心工作,各單位各部門必須把《辦法》的學習、貫徹列入工作日程,擺在重要位置,切實抓實抓好”。大多數(shù)部門辦公室舉辦了各種形式的培訓班,對本部門、本系統(tǒng)的文秘人員乃至全機關(guān)的公務(wù)員進行了普遍培訓。省林業(yè)廳不僅對全廳干部進行了培訓,還進行了驗收考試,并公示了成績,從而推動了學習活動的深入。各部門都依照《辦法》,查找公文處理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,制定和完善本機關(guān)的公文處理規(guī)定和制度。省農(nóng)委根據(jù)《辦法》制定了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會公文處理若干規(guī)定》,結(jié)合本部門實際進一步細化了公文辦理程序,使公文辦理的每一個環(huán)節(jié)都有章可循;省衛(wèi)生廳制定了《公文處理實施細則》;省政府法制辦結(jié)合《辦法》的學習,在法規(guī)文件、規(guī)章文件辦理方面提出了很好的建議;省財政廳對公文催辦作出了明確的規(guī)定,確保省政府領(lǐng)導批示件及時辦理,做到了件件有著落、事事有結(jié)果。

總之,由于省政府和各部門領(lǐng)導同志高度重視,各部門辦公室積極工作,省政府機關(guān)學習貫徹落實《辦法》取得了可喜成績,公文處理工作有所改進,公文質(zhì)量和辦事效率有所提高。省政府機關(guān)的公文處理工作是一個系統(tǒng)工程,省政府辦公廳的公文辦理工作離不開各部門的支持和配合。多年來,特別是在學習貫徹《辦法》的工作中,省政府辦公廳的公文辦理工作得到了各部門辦公室的大力支持,借召開這次會議的機會,我代表省政府辦公廳向各部門辦公室的領(lǐng)導同志表示誠摯的謝意,向默默無聞地在文秘崗位上辛勤工作的文秘干部表示崇高的敬意和親切的慰問。

對前一段學習貫徹《辦法》所取得的成績應(yīng)當肯定,但不可估計過高。我們必須正視省政府機關(guān)目前在公文處理工作中存在的一些問題。從省政府辦公廳掌握的各部門報送公文的情況看,有以下幾個問題比較突出:

一是公文格式不規(guī)范。洪虎省長作出批示嚴厲批評的那份文件,可以說是公文格式不規(guī)范的一個典型。各部門報送省政府的公文中,格式缺項丟項仍占一定數(shù)量。公文一般由16個部分組成,其中發(fā)文機關(guān)標識(紅頭)、發(fā)文字號、標題、主送機關(guān)、正文、成文日期、印章、主題詞、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等組成部分是必不可少的。如果是上行文,還必須注明簽發(fā)人、會簽人姓名,其中:“請示”、“意見”還必須在附注處注明聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話。但是在辦公廳收到的各部門報送的文件中,有的公文沒有文頭,或者文頭沒有套紅;有的公文沒有加蓋印章;有的“請示”、“意見”不注明簽發(fā)人、會簽人姓名,也不注明聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話,有的不標注主題詞或不按省政府的主題詞表標注主題詞?！掇k法》實施后,從2001年開始,全省行政機關(guān)公文用紙已統(tǒng)一采用國際標準A4型,可有些部門至今仍在采用16開型。

二是行文不規(guī)則。主要表現(xiàn)是:1.上行文直報。將需要省政府審批的事項,以部門或部門負責人的名義,越過省政府辦公廳文秘部門,直接報送省政府領(lǐng)導同志個人。2.上行文多頭主送。一個請示,同時報送省政府多位領(lǐng)導同志,甚至報送省委、省政府多位領(lǐng)導同志。上行文直報和多頭主送,造成公文脫離正常運轉(zhuǎn)渠道體外循環(huán),形成了一些“倒流文”和“帳外文”,增加了公文處理的難度,降低了辦文的效率。3.屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題,不是直接報送主管部門處理,卻報送省政府審批或要求辦公廳轉(zhuǎn)辦,增加了公文旅行的時間。4.未經(jīng)省政府同意,有些部門向下一級政府正式行文,有的還責令下一級政府向部門報文,有些部門甚至要求下一級政府必須轉(zhuǎn)發(fā)部門下發(fā)的文件,否則在評優(yōu)達標活動中扣分。5.部門下屬單位和一些與省政府沒有行文關(guān)系的企業(yè)事業(yè)單位越級向省政府行文。

三是文種混用。在上行文中,經(jīng)?；煊玫奈姆N是“報告”、“請示”、“意見”。主要表現(xiàn)是在報告中夾帶請示事項,或者本應(yīng)使用“意見”的卻寫成了“報告”?！皥蟾妗笔情喖?辦公廳文秘部門在分辦收文時,把“報告”作為閱件處理,報告中夾帶請示事項,就很可能造成誤時誤事。如2000年某市遭受嚴重雪災(zāi),向省政府報文,報告受災(zāi)情況并請省政府幫助解決救災(zāi)急需物資和資金,文種使用了“報告”,結(jié)果辦公廳有關(guān)處室按閱件處理。如果不是省政府領(lǐng)導同志通過信息渠道及時了解到情況,果斷決策,就會造成嚴重的后果?！掇k法》規(guī)定,部門之間相互請求批準和答復審批事項應(yīng)當用“函”這個文種,但是,部門之間請求批準用“請示”,答復審批事項用“批復”的現(xiàn)象仍然存在,這也是不符合《辦法》規(guī)定的。

四是公文處理效率低。有些轉(zhuǎn)到部門辦理的請示件和查辦的領(lǐng)導批示,不按時報送結(jié)果,拖延很長時間才報上來,有的辦公廳三番五次地催要辦理結(jié)果,卻屢催不辦,甚至連拖延的原因也不說明。而一些部門請示省政府審批的事項,在本部門拖延了很長時間,卻不給省政府領(lǐng)導研究決策預留充足的時間,要求省政府領(lǐng)導像照快相一樣,立等可取。急件,不能部門不急,卻全急到省政府領(lǐng)導同志手上。

五是向省政府報送的文件、簡報仍然偏多。超越本部門職權(quán)的重大事項必須及時向省政府請示、報告,不得自行其是。但是,一些部門報送省政府的公文,有些并不是重大事項,有些也不屬于省政府受理的范圍,卻事無巨細地統(tǒng)統(tǒng)報送省政府。特別是一些部門辦的簡報,言之無物,空話套話占了很大篇幅,形式主義的東西很多,不加篩選也都報到了省政府。這樣的文件和簡報,送到省政府領(lǐng)導同志案頭,增加了領(lǐng)導同志的閱文量,浪費了領(lǐng)導同志的精力和時間。

六是電子公文漏接現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)在,省政府專網(wǎng)已連接到各市州、縣(市)政府和省政府各工作部門,非涉密文件、電報都可以在專網(wǎng)上傳輸。從1999年1月開始,省政府的會議通知、明傳電報、《參閱文件》、《內(nèi)部情況通報》以及需翻印的非涉密的國務(wù)院文件、國務(wù)院辦公廳文件等,取消了雙軌制,只在網(wǎng)上發(fā)電子郵件,由接收單位異地同版印刷,不再同時印發(fā)紙質(zhì)公文。但是,相當一些部門存在嚴重漏接現(xiàn)象。1月份省政府辦公廳通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)碾娮庸?各部門全部按時接收的為數(shù)不多,辦公廳對此作了通報。從2月份的情況看,除省公安廳及時向辦公廳說明了原因并全部接收外,其他接收情況較差的部門仍無令人滿意的表現(xiàn)。

省政府機關(guān)公文處理工作目前存在的上述六個方面的問題,雖然不是普遍現(xiàn)象,但必須引起我們高度重視,采取有力措施,盡快扭轉(zhuǎn)一些部門存在的文件多、質(zhì)量差、效率低、程序亂的現(xiàn)狀。分析存在的這些問題,我認為是不是有以下幾個原因:一是部門領(lǐng)導同志對本機關(guān)的公文處理工作沒有做到高度重視,有的自身對《辦法》也沒有模范遵守,對這項工作過問不多,領(lǐng)導不力,檢查不夠,有的甚至把這項工作看得過于簡單,在力量配備使用上不愿配備精兵強將,致使一些部門文秘干部素質(zhì)不高。二是部門的辦公室沒有負起主管本機關(guān)并指導下級機關(guān)公文處理工作的責任,有的部門的辦公室,只管收收發(fā)發(fā),蓋個章、編個號,沒有把審核把關(guān)當成辦公室的主要職責。據(jù)我們了解,一些部門報送省政府的公文,辦公廳向辦公室了解有關(guān)情況,辦公室卻全然不知。三是對《辦法》學習不深入,領(lǐng)會不深刻,因此不能熟練運用。四是一些部門至今還沒有制定公文處理的基本制度,沒有一個適合本部門實際的公文運轉(zhuǎn)規(guī)則。五是政府機構(gòu)改革后,多數(shù)部門對辦公室的負責人和工作人員進行了調(diào)整,熟悉公文處理工作的同志調(diào)作其他工作了,一些新同志對公文處理業(yè)務(wù)不熟悉,缺乏工作經(jīng)驗,這也是一個重要原因。當然,存在上述問題,辦公廳也是有責任的,既有指導不力的問題,也有審核把關(guān)不嚴的問題。省政府辦公廳機構(gòu)改革,充實了一些新同志,政治文化素質(zhì)都很好,但也存在對公文處理業(yè)務(wù)不熟悉的問題,有一個逐漸熟悉的過程。再一個原因是,改革前,公文由文電處一個處集中統(tǒng)一辦理,改革后,由文電處與有關(guān)處(主要是綜合一、二、三處)分工合作管理。文電處負責公文運轉(zhuǎn)、格式把關(guān),綜合處負責辦文和公文內(nèi)容把關(guān),這有助于提高辦文質(zhì)量,也有一個磨合的過程。

二、進一步加強和改進省政府機關(guān)公文處理工作的意見

(一)充分認識公文和公文處理工作在政府工作中的地位和作用,增強做好公文處理工作的責任感

國家行政機關(guān)的公文是各級行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書,是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具,它具有鮮明的政策性、法定的權(quán)威性、嚴格的規(guī)范性和較強的時效性,起著傳達政令、指導工作、公務(wù)聯(lián)系、記載憑證的作用。公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作,是政府工作這個龐大系統(tǒng)的一個組成要素,是一切行政機關(guān)不可或缺的一項基礎(chǔ)工作。熟練掌握公文和公文處理的基本知識,是政府機關(guān)工作人員特別是辦公廳(室)工作人員的一項基本功,也是一個領(lǐng)導干部應(yīng)當具備的基本素質(zhì)。朱基總理高度重視這項工作,多次從不同方面對政府系統(tǒng)的公文處理工作提出明確的要求,這次修訂發(fā)布的新《辦法》,許多地方都體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導同志對公文處理工作提出的新要求。洪虎省長主持省政府工作以來,多次指出,政府機關(guān)的公文是政府機關(guān)領(lǐng)導人的相片,一個機關(guān)的公文質(zhì)量、辦文效率代表著一個機關(guān)的形象,反映出一個機關(guān)的工作和管理水平,是與機關(guān)的作風聯(lián)系在一起的。他還說過,吉林省在經(jīng)濟上屬于欠發(fā)達省份,但在公文方面不能欠發(fā)達,要創(chuàng)全國一流水平。洪虎省長還撰文指出:“公文處理是國家行政機關(guān)實施其管理的重要形式,也是國家機關(guān)工作人員必備的行政職業(yè)能力。國家行政機關(guān)應(yīng)把公文處理擺在政務(wù)工作的重要位置,高度重視并切實抓好。機關(guān)公務(wù)員要熟悉和掌握公文處理知識,努力增強公文處理能力,為提高機關(guān)工作效率、有效發(fā)揮公文的應(yīng)有作用、保障黨和國家的政令暢通作出積極努力”。國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長王忠禹同志在政府系統(tǒng)秘書長、辦公廳(室)主任培訓班開班儀式的講話中指出:“對于新《辦法》一般地了解、一般地重視還不行,還要了解《辦法》的修訂情況,熟悉公文處理的業(yè)務(wù),這樣才能在工作中認真地把好關(guān)”。我們要站在依法行政、加強政風建設(shè)的高度來認識機關(guān)公文處理工作的重要性,繼續(xù)加大學習貫徹落實《辦法》的力度,克服公文處理工作中的官僚主義和形式主義,積極探索,創(chuàng)新和改進省政府機關(guān)的公文處理工作。

(二)繼續(xù)推進《辦法》的學習貫徹落實工作,把學習《辦法》的活動引向深入

《辦法》體現(xiàn)了改革精神和創(chuàng)新精神,是新中國成立以來國家行政機關(guān)最好的一部《公文處理辦法》,是國家行政機關(guān)公文處理工作歷史上法律效力和權(quán)威性最高、規(guī)定最具體、操作性最強的一部《公文處理辦法》,是行政機關(guān)公文處理的根本法,是每一個公務(wù)員、尤其是文秘工作人員進行公文處理工作的基本規(guī)范和準則,也是文秘工作人員乃至每個公務(wù)員包括領(lǐng)導同志必讀的教科書。《辦法》的內(nèi)容十分豐富?！掇k法》規(guī)范了公文處理的總原則,闡述了公文和公文處理的定義、公文處理的基本原則、對國家行政機關(guān)負責人的要求、公文處理管理機構(gòu)及其職責等;《辦法》規(guī)范了行政機關(guān)公文的主要種類,闡述了13個文種的適用范圍和選擇使用的原則;《辦法》規(guī)范了公文的格式,闡明了公文格式的16個組成部分及其標識規(guī)則以及公文用紙的規(guī)格標準;《辦法》規(guī)范了行文的規(guī)則,從行文原則、行文方向和行文要求三個層次闡述了各級行政機關(guān)之間行文時應(yīng)遵循的原則;《辦法》規(guī)范了發(fā)文辦理程序,闡述了發(fā)文辦理的基本程序、草擬公文的基本要求、公文審核把關(guān)的內(nèi)容、公文的簽發(fā)權(quán)限以及主辦部門主動會簽的原則等;《辦法》規(guī)范了收文辦理程序,闡述了收文辦理的基本程序以及如何進行收文簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等內(nèi)容;《辦法》規(guī)范了公文管理、公文歸檔,闡述了對公文管理、公文歸檔的基本要求。2001年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個具體問題的處理意見》(國辦函〔2001〕1號),對《辦法》中的11個問題作出了具體解釋,使《辦法》具有更強的可操作性。因此,學習《辦法》要與學習《意見》結(jié)合起來。

從辦公廳抽查情況看,省政府機關(guān)學習貫徹落實《辦法》雖然取得了一定成績,但發(fā)展不平衡,不少部門學習還不夠深入,真正熟悉和掌握《辦法》的干部還不夠多。辦公廳希望沒辦班的單位還是要辦班培訓。已經(jīng)辦班的部門要鞏固辦班的成果,把集中辦班與平時的學習運用結(jié)合起來,辦班的目的是為了應(yīng)用。去年12月,省委辦公廳、省人事廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對黨的機關(guān)文秘人員進行業(yè)務(wù)培訓和實行持證上崗制度的意見》,決定在全省開展對黨的機關(guān)文秘人員進行培訓,并實行文秘人員持證上崗制度。培訓范圍包括省政府各工作部門辦公室的分管主任和文秘人員。經(jīng)與省委辦公廳協(xié)商,省政府辦公廳不再重復辦班,省政府辦公廳將在每期培訓班上講課。各部門的領(lǐng)導同志要帶頭學習《辦法》,模范遵守《辦法》,加強指導和檢查,要寓領(lǐng)導和檢查于日常的公文處理工作之中,發(fā)現(xiàn)問題及時指出,具體指導。辦公室主任和文秘干部要成為熟悉和精通公文處理工作的內(nèi)行和專家;每個公務(wù)員都要掌握公文處理的基本業(yè)務(wù)知識。

(三)省政府各工作部門要盡快制定和完善符合本機關(guān)實際、科學合理的公文運轉(zhuǎn)規(guī)則和工作制度

《辦法》是公文處理的基本準則,無論哪一級行政機關(guān),都是應(yīng)當遵守的。但是,貫徹執(zhí)行《辦法》必須與本單位的實際情況相結(jié)合。省政府的公文處理工作不完全同于國務(wù)院,市州縣政府的公文處理工作不完全同于省政府,部門的公文處理工作也不完全同于政府?！掇k法》不可能對各單位的公文處理問題都提出具體解決方案,把遵守《辦法》規(guī)定的原則同本單位的實際結(jié)合起來,不斷探索、勇于創(chuàng)新,才是貫徹執(zhí)行《辦法》的正確態(tài)度和方法。省政府各工作部門的辦公室,要按照《辦法》的規(guī)定,從本單位實際出發(fā),制定本單位的公文運轉(zhuǎn)規(guī)則和相關(guān)工作制度。

制定和執(zhí)行本機關(guān)的公文運轉(zhuǎn)規(guī)則和工作制度,省政府各部門的辦公室處于關(guān)鍵地位。辦公室是本機關(guān)公文處理的中心,是公文運轉(zhuǎn)的樞紐,是公文收發(fā)的總漏斗。因此,本機關(guān)的公文運轉(zhuǎn)規(guī)則和相關(guān)制度要由辦公室牽頭組織制定并帶頭嚴格執(zhí)行。

制定本機關(guān)的公文運轉(zhuǎn)規(guī)則,一是要明確適用范圍,不只是要求文秘工作人員遵照執(zhí)行,而是從部門領(lǐng)導同志到機關(guān)每一個與公文處理工作發(fā)生聯(lián)系的工作人員都必須一體遵行,特別是領(lǐng)導同志要帶頭執(zhí)行。二是要明確辦公室的職責。按照集中統(tǒng)一的原則,公文的收發(fā)、登記、分辦、擬辦、傳遞、審核、呈批、催辦、用印、歸檔、銷毀等項工作,應(yīng)由辦公室負責。三是要明確收文的呈批程序:1.由辦公室統(tǒng)一簽收、拆封,根據(jù)內(nèi)容將收文分為閱件和辦件。閱件,辦公室按規(guī)定范圍分送或組織傳閱;辦件,由辦公室附上公文處理單,按呈批程序辦理。2.對上來文(辦件),一般應(yīng)由辦公室主任提出擬辦意見,呈送分管領(lǐng)導同志批辦,其中重要的還要送主要領(lǐng)導同志批辦。3.對下來文(辦件),一般的,辦公室主任可直接批請有關(guān)處室承辦;重要的,由辦公室提出擬辦意見呈分管領(lǐng)導同志批辦。4.一般情況下部門領(lǐng)導同志不要越過辦公室直接受理文電。四是要明確發(fā)文的簽發(fā)權(quán)限。1.未經(jīng)辦公室審核把關(guān)的發(fā)文發(fā)電,部門領(lǐng)導同志不予簽發(fā);2.向省政府報送的文電,要由部門主要負責人簽發(fā);3.發(fā)文發(fā)電的主批人應(yīng)當明確簽署意見、姓名和審批日期,其他審批人圈閱視為同意;4.明確由辦公室統(tǒng)一審核把關(guān)、登記、編發(fā)文字號、用印、封發(fā)。

除了制定本機關(guān)的公文運轉(zhuǎn)規(guī)則外,省政府各部門的辦公室,還應(yīng)建立、制定配套的制度,這些制度主要包括:一是本部門的公文審批制度,二是加強公文審核把關(guān)的規(guī)定,三是文電保密制度,四是公文催辦制度,五是公文立卷歸檔辦法,等等。

上面講的一項規(guī)則和五項制度,是各部門貫徹落實《辦法》,實現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化、科學化必備的制度。省政府辦公廳將對各部門辦公室制定和完善制度情況進行檢查。

(四)加強審核把關(guān),嚴格執(zhí)行向省政府報送公文的規(guī)定

審核把關(guān)是辦公廳(室)的三大職能(審核把關(guān)、跟蹤調(diào)研、督促檢查)之一。關(guān)于公文的審核把關(guān),《辦法》也有明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定,公文送負責人簽發(fā)前,應(yīng)當由辦公廳(室)進行審核;公文由負責人審批后、正式印制前,文秘部門應(yīng)當進行復核。向省政府報送的公文,應(yīng)是部門辦公室審核把關(guān)的重點。

一是審核擬報送的公文是否是需由省政府審批的事項或需要報告的問題。凡屬應(yīng)該直接與有關(guān)主管部門協(xié)商解決的事項,要建議部門負責人不要報送省政府。

二是審核公文的格式。凡向省政府報送公文,要以正式公文報出。公文的發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、成文日期、印章、主題詞、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等10個部分不可缺少?！罢埵尽薄ⅰ耙庖姟边€應(yīng)當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話號。簽發(fā)人應(yīng)是部門正職負責人或主持工作的副職負責人,聯(lián)系人應(yīng)是熟悉文稿的辦公室負責人。

三是審核文種使用。部門向省政府報文,只能使用“請示”、“報告”、“意見”,一般不使用其他文種。這三個文種不能混用?！皥蟾妗敝胁豢蓨A帶請示事項,也不可寫成《關(guān)于意見的報告》?！罢埵尽睉?yīng)一文一事,不可一文數(shù)事?！耙庖姟笨梢詥为毷褂?但必須在文中說明,所提意見是供省政府領(lǐng)導參考的還是請省政府審批的。

四是審核主送機關(guān)。向省政府報文,主送機關(guān)應(yīng)寫給“省政府”。除省政府領(lǐng)導同志交辦要求報送省政府領(lǐng)導同志個人的事項和需要直接報送省政府領(lǐng)導同志的絕密事項以及少數(shù)特別緊急的事項、重大突發(fā)性事件外,省政府各部門不得將需要省政府審批的公文,以部門或部門負責人的名義直接報送省政府領(lǐng)導同志個人,也不得以部門內(nèi)部簽報、白頭文等形式代替需要省政府審批的公文直接報送省政府領(lǐng)導同志個人。許可直接向省政府領(lǐng)導同志報送的情況報告一般不得多頭分送,情況緊急確需分送的,應(yīng)注明已分送的領(lǐng)導同志。落實省政府領(lǐng)導同志批示的情況報告,一般應(yīng)報送省政府或省政府辦公廳,也可直接報送領(lǐng)導同志個人(主送機關(guān)寫給省政府領(lǐng)導同志,信封寫給省政府辦公廳),但必須附上省政府領(lǐng)導同志原批示的復印件。

五是審核會簽情況。請示省政府的事項如涉及其他部門的職責,主辦部門要主動征求有關(guān)部門的意見,協(xié)辦部門要積極配合,取得一致意見后,經(jīng)有關(guān)部門負責同志會簽上報省政府。部門間如有分歧意見,主辦部門主要負責同志要出面協(xié)調(diào)。如果召開協(xié)調(diào)會議,協(xié)辦部門負責同志應(yīng)出席并將協(xié)調(diào)情況及時向本部門主要負責同志報告。經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能達成一致的,主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見及理據(jù)列明并將有關(guān)部門的正式意見或協(xié)調(diào)會議紀要作為附件,經(jīng)有關(guān)部門主要負責同志會簽后上報省政府。部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求的以外,協(xié)辦部門一般應(yīng)當在7個工作日內(nèi)予以回復。如因特殊情況不能按期回復,協(xié)辦部門應(yīng)當提前主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,否則視為失職,主辦部門可以視其為沒有不同意見,并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文。這里說的主辦部門,省政府各部門向省政府報文,報文部門即為主辦部門;辦理省政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的市州政府的報文,牽頭辦理的業(yè)務(wù)主管部門即為主辦部門。

關(guān)于報送以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文有關(guān)問題。為確保省政府出臺的有關(guān)政策更及時、有效地貫徹實施,今后,各部門報送的需要以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文的代擬稿,或者需要省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的公文(報告、意見),上報時要向省政府報“請示”(代擬稿或需要批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文附在“請示”之后),并在請示中說明發(fā)文的緣由以及相關(guān)部門的會簽情況,同時應(yīng)將有關(guān)部門的會簽意見、省政府領(lǐng)導的批示復印件作為附件一并報上。

這次會議之后,凡不認真審核把關(guān),違反上述規(guī)定報送省政府的公文,省政府辦公廳將嚴格執(zhí)行向省政府報文的規(guī)定,一律不予受理,將按程序退回報文單位重新辦理。省政府辦公廳各有關(guān)處室要嚴格審核把關(guān),退文時要寫明退文的根據(jù)和理由,不準違反規(guī)定辦“人情文”、“關(guān)系文”。

(五)不懈努力,提高省政府機關(guān)的辦文效率

提高省政府機關(guān)公文處理工作的效率主要抓四條:第一條是加強管理,落實責任。第二條是公文處理要有明確的時限要求。第三條是建立催(查)辦制度。第四條是充分利用政務(wù)信息化的手段。

省政府轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文,凡明確提出時限要求的,各部門在辦理時,對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢,并同時將辦理結(jié)果告知辦公廳;對屬于需要報省政府審批的事項,應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)予以回復;確因情況特殊不能按時回復的,應(yīng)當在回復時限內(nèi)以書面形式向省政府辦公廳說明理由,對其中省政府領(lǐng)導同志關(guān)注的重大事項,省政府辦公廳有關(guān)辦文處室要把有關(guān)情況向省政府領(lǐng)導同志報告。對省政府辦公廳未明確提出辦理時限要求的,各部門應(yīng)本著認真負責的精神,盡快予以辦理。辦理時限一般確定為特急件3日內(nèi)辦理完畢,急件不超過7個工作日,一般件不超過兩周。也就是說,辦公廳轉(zhuǎn)部門辦理的公文,凡在兩周內(nèi)未辦理完畢的,都應(yīng)在兩周內(nèi)向辦公廳說明理由,未向辦公廳反饋的,辦公廳的辦文處室要催辦,催辦情況要向領(lǐng)導同志報告。

各部門需要請示省政府的事項,應(yīng)當抓緊做好前期工作及時上報,要給省政府留出研究、決策的時間:一般事項不得少于兩周,緊急事項也不得少于7個工作日;特別緊急的事項,需要在7個工作日以內(nèi)批復的,除突發(fā)事件或領(lǐng)導同志另有交待的事項外,必須在文中說明緊急原因及在本部門的辦理過程。

公文催辦工作,各部門的主管領(lǐng)導要親自過問,辦公室主任要親自抓,具體承辦人員要按規(guī)定及時反饋辦文情況,要堅決杜絕拖延、推諉和壓誤的現(xiàn)象發(fā)生。各部門辦公室的負責同志應(yīng)是負責公文催辦的第一責任人。過去曾發(fā)生過這種現(xiàn)象,辦公廳電話催辦,部門辦公室的同志說,這個文件已經(jīng)轉(zhuǎn)到某某業(yè)務(wù)處室,你問他們?nèi)グ?。我們希?類似現(xiàn)象今后不要再發(fā)生,各部門的辦公室要切實負起催辦的責任。省政府機關(guān)的公文催辦網(wǎng)絡(luò)要進一步完善起來,工作變動的及時進行調(diào)整。這件事由辦公廳文電處負責,將各部門分管辦公室的領(lǐng)導同志、辦公室主任和辦公室具體負責公文催辦的工作人員名單登記成冊,分送各辦文處室,并輸入微機,建立起正常的工作關(guān)系,密切合作,共同做好催辦工作。

(六)與時俱進,加快公文處理工作信息化的步伐

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢,大力推進信息化是我國的一個重大戰(zhàn)略舉措,而政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化是整個社會信息化的基礎(chǔ)和龍頭。朱基總理在2001年國家信息化領(lǐng)導小組第一次全體會議上強調(diào)指出,政府信息化要先行,帶動整個信息化發(fā)展。政府信息化建設(shè)要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合,提高辦事效率和管理水平。洪虎省長也多次指出,一定要把推進政府政務(wù)工作信息化作為大事來抓,要把信息化作為全局性的工作來推動。我們辦公部門是政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的主管部門,不僅要重視這項工作、抓好這項工作,更重要的是要帶好頭,抓好自身業(yè)務(wù)工作的信息化建設(shè)。公文處理工作是政府辦公部門的一項主要工作,應(yīng)率先實現(xiàn)信息化。

當前,公文處理工作的信息化建設(shè)重點有兩個方面:一是進一步推進公文無紙化傳輸。公文無紙化傳輸工作我省是從1998年開始,隨著全國政府系統(tǒng)專網(wǎng)建設(shè)同步進行的。從1999年1月1日起,省政府及省政府辦公廳的《吉政明電》、《吉政辦明電》、《內(nèi)部情況通報》、《參閱文件》和需翻印的非涉密的國務(wù)院文件和國務(wù)院辦公廳文件都已采取電子公文形式通過網(wǎng)上傳輸,實行異地同版印刷,不再發(fā)紙質(zhì)文件。兩年多來,大多數(shù)部門和單位都很重視電子公文的傳輸工作,并按要求建立了相應(yīng)的管理制度和規(guī)范,網(wǎng)絡(luò)傳輸上下暢通,形成了較好的公文網(wǎng)上傳輸體系,大大縮短了文件傳遞時間,提高了公文處理工作的時效。下一步,我們還將在電子印章和數(shù)字簽名等技術(shù)的支持下,進一步擴大公文無紙化傳輸?shù)姆N類和范圍,逐步向取消紙質(zhì)文件過渡。各部門也要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)條件,積極開展公文的網(wǎng)上傳輸應(yīng)用。二是盡快實現(xiàn)各部門網(wǎng)上公文處理。近幾年,在網(wǎng)上公文處理應(yīng)用方面,一些部門進行了有益的嘗試,取得了可喜的成效。省政府辦公廳經(jīng)過多年的實踐,建立了一套依據(jù)國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》,規(guī)范、便捷、有序的網(wǎng)上公文運轉(zhuǎn)體系,機關(guān)公文處理工作逐步走向網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化,不僅提高了公文處理工作的效率和質(zhì)量,而且還起到了規(guī)范工作流程、創(chuàng)新工作方式的作用。辦公廳的公文辦理工作,已徹底甩掉了公文登記簿,改變了傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式,公文辦理過程形成的信息,包括省政府領(lǐng)導同志的批示,全部輸入微機,連同輸入的電子公文,積累了大量的電子信息資源,實現(xiàn)了有權(quán)限的公文信息資源共享。當前,為了推進政府各部門公文處理信息化進程,逐步達到各部門間網(wǎng)上協(xié)同辦公、辦文的目的,我們正在組織力量,開發(fā)面向不同層面的通用公文處理軟件,屆時計劃選擇2—3個部門進行試點應(yīng)用。

這里我還要強調(diào)一下,就是各部門、各單位對計算機網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和電子公文傳輸工作要給予足夠重視,部門領(lǐng)導同志要親自過問,加強對本部門本單位計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和電子公文傳輸工作的領(lǐng)導和督促檢查,進一步強化計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理和電子公文傳輸工作。要建立健全本部門本單位電子郵件系統(tǒng)管理制度,按規(guī)定配置好系統(tǒng)管理員和具體操作人員,并明確工作職責,對新配備的人員要及時做好培訓,以保證網(wǎng)絡(luò)傳輸正常運行。各部門各單位要確保及時接收電子公文,做到至少每天上下午兩次開機對接。要加強傳輸設(shè)備管理、維護,確保網(wǎng)絡(luò)暢通。未實現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)的部門、單位要盡快加入全省行政機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各部門對辦公廳傳輸?shù)碾娮庸?不僅要及時接收,而且要及時下載,及時打印,及時呈送或辦理。要建立各部門的電子公文庫,以備存查。在內(nèi)部辦理過程中,電子公文與紙質(zhì)公文具有同等效力。

(七)大力精簡文件,要把精簡文件作為政風建設(shè)中的一個突出問題來抓

近年來,黨中央、國務(wù)院三令五申,要求黨政機關(guān)精簡會議和文件,以改進作風。黨的十五屆六中全會作出的《關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》又一次明確提出:“改進領(lǐng)導方式和工作方法。下決心精簡會議和文件,改進會風和文風。”最近,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步精簡會議和文件的意見》(中辦發(fā)〔2001〕27號),省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步精簡會議和文件減少領(lǐng)導同志事務(wù)性活動的若干規(guī)定》(吉辦發(fā)〔2001〕32號),對精簡文件提出了明確要求,辦公廳(室)作為辦文辦會的主管部門,要堅決貫徹執(zhí)行。

關(guān)于精簡文件,一是要大力壓縮發(fā)文數(shù)量。各部門要在進一步轉(zhuǎn)變管理職能和減少審批事項上多下功夫,采取有力措施,從源頭上解決問題,堅決把本部門的發(fā)文總量減下來。要制止發(fā)文升級。凡本部門發(fā)文或幾個部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的事項,不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。各部門要嚴格控制向市州政府發(fā)文。除與市州政府商洽工作、征求意見或回復意見外,未經(jīng)省政府批準,各部門不得向市州政府行文。部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外,不得對外正式行文,即不得向本部門機關(guān)以外的其他機關(guān)(包括本系統(tǒng))制發(fā)政策性和規(guī)范性文件,不得代替部門審批下達應(yīng)當由部門審批下達的事項。二是嚴格控制收文數(shù)量。各部門要各司其職、各負其責。凡本部門權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的事項,不要請示省政府;凡通過部門間協(xié)商能夠解決的事項,要直接協(xié)商解決,不要再報經(jīng)省政府辦公部門轉(zhuǎn)辦。未經(jīng)省政府批準,各部門不得指令市州政府向本部門報文。三是認真做好各種簡報的清理、整頓工作。一個部門應(yīng)集中力量辦好1—2種簡報,言之無物、形式主義的簡報要堅決取消。各部門上報省政府的簡報應(yīng)向省政府辦公廳備案登記,省政府辦公廳《關(guān)于向省政府報送簡報實行備案制度的通知》近幾天將要發(fā)出,從5月1日起,凡不在備案登記之列的簡報,辦公廳一律不予受理。四是切實改進文風。文風反映領(lǐng)導機關(guān)的思想作風。當前機關(guān)文風的主要問題是長而空。精簡文件,既包括壓縮文件數(shù)量,也包括壓縮文件的篇幅。一件公文,一般應(yīng)不超過三千字,真正做到開門見山,直述不曲,要言不煩,意盡言止。我們正處在加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,應(yīng)該研究一下,文件怎樣寫得短些,寫得精粹些。

精簡文件必須常抓不懈。文山是個頑癥,但不是絕癥。以前的工作之所以收效不大,是因為沒有一以貫之地長期抓下去,往往是整頓作風的時候緊一陣,過后則松下來,不該發(fā)的文件照發(fā)。精簡文件,是全面落實江澤民同志“三個代表”要求和黨的十五屆六中全會精神的重要內(nèi)容,同時也是一個長期任務(wù)。(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)領(lǐng)導同志高度重視,模范遵守精簡文件的規(guī)定,辦公部門認真履行職責,嚴格把關(guān),加強督促檢查,鍥而不舍,常抓不懈,文山這個頑癥是可以治愈的。

今天到會的都是各部門的辦公室主任,都是從事公文處理工作的同行,許多同志是這方面的專家和行家。由于這次會議的會前準備工作比較倉促,我的上述發(fā)言可能有不準確、不周嚴的地方,講錯的地方,希望各位同行、各位專家批評指正。衷心希望省政府辦公廳與各部門辦公室建立和鞏固團結(jié)友善、互助合作、管道暢通的良好關(guān)系,共同做好省政府機關(guān)的公文處理工作和辦公部門的各項工作,積極為推進我省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展做貢獻,以優(yōu)異成績迎接黨的十六大和我省第八次黨代會的召開。