第一篇：工商質(zhì)監(jiān)將“直改橫”

【政策：部分領(lǐng)域管理“直改橫”顯示中央向地方轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任】

工商、質(zhì)監(jiān)省級以下將由垂直管理改為地方政府分級管理（“直改橫”），這個消息最近幾天成為工商和質(zhì)監(jiān)兩大系統(tǒng)內(nèi)部熱議的話題。有國內(nèi)媒體證實，改制一事屬實，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局以及國家工商總局有關(guān)人士都予以了證實。按照文件要求，省級以下工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)改制后，行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機構(gòu)編制部門管理。文件還要求要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，改變收費罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗檢測所需經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，中央財政給予必要支持。中國的食品安全監(jiān)管體制，一直以來是多頭監(jiān)管、分段負責(zé)。《食品安全法》出臺后，仍然是農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督以及工商五個部門共管。在所謂的“從土地到餐桌”的全程監(jiān)管中，監(jiān)管空白和職能交叉的問題屢見不鮮，而工商和質(zhì)量監(jiān)督部門之間的職能分配問題也一直存在爭議。對于此次改制，也有一些業(yè)內(nèi)人士表示憂慮。一位山東的基層工商局的人士表示，即使過去垂直管理，地方政府都經(jīng)常干預(yù)正常執(zhí)法，改為屬地后，這種干預(yù)會更為便利。在我們看來，“直改橫”也顯示出，在當(dāng)前國內(nèi)市場監(jiān)管問題叢生、工作量大的情況下，中央機構(gòu)開始向地方政府轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任。（LLH）

第二篇：乒乓球直板改橫板的心得和配膠體會

乒乓球直板改橫板的心得和配膠體會

直板打法似乎開始落伍了，國乒以前的直板天下現(xiàn)在也只剩許昕撐著，直板改橫板成了不少球友開始改革的路，下面是一位球友在直板改橫板的路上的一些心得體會，還有橫板配膠的注意事項和要點。下面和大家分享一下。

直改橫有一年了，器材也燒了不少：655、龍

2、龍張、楓木

5、黑檀5等?，F(xiàn)在一直打黑檀5有將近一年的時間，因為覺得黑檀5適合我的自身特點：喜歡暴沖、防守要干脆穩(wěn)定、指向性強、發(fā)力后，要吃球、借力舒服。可以說，黑檀5對于我這個水平，暫時可以作為止燒的一款底板了。正手是藍海綿省狂，反手現(xiàn)為5Q MAX（未剪裁65克多），這個配置打起來感覺很好，正手拉打皆宜，控制、旋轉(zhuǎn)都很好，關(guān)鍵是對膠水的依賴性很低，幾乎不怎么用灌膠。

反手5Q摩擦突出，屬于微粘的那種澀性膠皮，跟之前的ELP、尤拉450比較，5Q突出的在于旋轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。ELP很噴彈，殺傷力特別突出，但小球容易冒高、發(fā)力彈擊方向感不太明顯，容易出界；壤?450控制好，彈擊特別脆爽，是最痛快的，一點也不拖泥帶水，摩擦中上，只是大力量后稍有虛彈，有點發(fā)散的感覺。5Q剛打了幾次，覺得摩擦是亮點，高速對抗中，可以連續(xù)摩擦壓低弧線，不至于出界，反手擰拉也很容易制造弧線，彈擊包裹感很強，沒有尤拉450那么干脆，稍有頓挫感，但完全能接受，天花板效應(yīng)不明顯，力量反饋很清晰，多大力量出多大速度?？偟膩碚f，5Q的穩(wěn)定性更強一些。對于我這種開始追求暴力轉(zhuǎn)為追求連續(xù)與穩(wěn)定的人來說，足以了。說說正手膠皮，打過省狂、白殼國狂、藍海綿省狂，覺得藍海綿和白殼國狂最好打，至于這兩個哪個更好打，拋開心理作用，感覺差別不大。共性是都不怎么依賴膠水，海綿很柔和，拉球穩(wěn)定，旋轉(zhuǎn)強，建議弧快選手選擇39度、2.2海綿的。

說說直改橫之后的技術(shù)體會：最主要得是意識的變化。打直板的時候，追求的是一板定乾坤，總想制造機會，一板暴沖，因為有種打法的缺陷感，反手始終比橫版差一些。所以，不斷的追求暴沖的機會，不斷的強側(cè)身，暴沖。這種意識，受狀態(tài)的影響，狀態(tài)好，各種有球；不好，各種失誤，所以穩(wěn)定性容易出問題。再者，直板選手似乎對正手膠皮的感覺更敏銳，稍有模糊感，便容易心理犯嘀咕，容易影響打球的心理狀態(tài)。改了橫板后，對進攻有了新的視角，覺得橫版選手的攻擊類型更立體，正手、反手都能起板，近臺雖說稍差，但中遠臺兩面弧圈，會給予你充分的施展空間，跑動范圍不用像直板那么大，思維可以更多的集中于兩面進攻中來。但近臺的小球控制需要精雕細琢，不然漏洞會很明顯。

第三篇：市質(zhì)監(jiān)工作直郵宣傳發(fā)文專題

關(guān)于做好質(zhì)監(jiān)工作直郵宣傳服務(wù)的通知

各分局、縣（區(qū)）郵政局：

為充分利用郵政資源優(yōu)勢，進一步拓寬質(zhì)監(jiān)宣傳工作途徑，有效提升質(zhì)監(jiān)工作社會關(guān)注度和影響力，市局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱“市質(zhì)監(jiān)局”）建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，并就質(zhì)監(jiān)工作宣傳服務(wù)簽署了合作協(xié)議（見附件1）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

截至2011年12月31日，全市確保實現(xiàn)項目收入35萬元（計劃分解詳見附件2）。

各局要本著“自愿參與、質(zhì)量為先、高效服務(wù)、深度合作、互利共贏”的服務(wù)原則，創(chuàng)新郵政服務(wù)模式，與同級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)合力構(gòu)建宣傳合作機制，創(chuàng)建合作調(diào)查機制，拓寬信息告知渠道。

二、成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行小組：

（一）項目領(lǐng)導(dǎo)小組 組

長：梁軍 副組長：趙保東

成員：市場經(jīng)營部、計劃財務(wù)部、函件廣告局、各郵政分局、縣（區(qū)）郵政局。

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)與市質(zhì)監(jiān)局研究決定戰(zhàn)略合作規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進戰(zhàn)略合作的重大事宜協(xié)商解決有關(guān)重大事項和問題。

（二）項目執(zhí)行小組 組

長：張勛 副組長：孫鵬、李萍

成員：黃臨娜、王煥、趙向霄、劉芳、張輝 工作小組辦公室設(shè)在市函件廣告局市場部，具體負責(zé)處理日常工作。主要職責(zé)是：根據(jù)合作協(xié)議內(nèi)容，協(xié)調(diào)推進合作事項的落實；就合作開展宣傳工作有關(guān)具體問題進行協(xié)商；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

三、合作范圍

各局要結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作宣傳特點，主推數(shù)據(jù)庫商函、郵資明信片、郵送廣告等直郵產(chǎn)品，圍繞以下六方面內(nèi)容積極開展合作。

（一）協(xié)作開展質(zhì)量信息宣傳

發(fā)揮郵政直郵優(yōu)勢，制作質(zhì)量信息宣傳函、質(zhì)監(jiān)宣傳明信片冊、普法宣傳明信片臺歷等產(chǎn)品。為廣大企業(yè)大力宣傳有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的法律、法規(guī)知識；推進名牌戰(zhàn)略的發(fā)展，為我省重點產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全方位的信息；利用郵政直郵信函媒體渠道，公布質(zhì)量違法行為的企業(yè)、假冒偽劣違法活動，積極營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍。

（二）協(xié)作開展“關(guān)愛生命、質(zhì)量先行”主題宣傳 加大以食品為主的產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳力度，開展以“致廣大市民一封信”、“食品安全誠信行”、“食品安全科普知識宣傳活動”等形式的宣傳。利用郵政數(shù)據(jù)庫商函、無名址郵送廣告等產(chǎn)品優(yōu)勢，開發(fā)《食品安全法律手冊》，寄發(fā)到食品生產(chǎn)企業(yè)及員工手中進行學(xué)習(xí)貫徹落實，并面對廣大市民定向派發(fā)，宣傳食品安全檢測信息及食品安全知識。

（三）協(xié)作開展“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”主題宣傳 突出郵政數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品優(yōu)勢，針對鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、客用架空索道、游樂設(shè)施等特種設(shè)備使用單位開展安全知識宣傳活動，以明信片冊、明信片臺歷、數(shù)據(jù)庫商函為載體，制作《特種設(shè)備作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識宣傳手冊》，并發(fā)寄到相關(guān)單位及其人員手中進行學(xué)習(xí)掌握。

（四）協(xié)作開展“關(guān)愛三農(nóng)、打假護農(nóng)”主題宣傳 依托郵政農(nóng)村基礎(chǔ)地址庫、村干部庫等名址數(shù)據(jù)庫資源，開展“打假下鄉(xiāng)”活動，開發(fā)《農(nóng)資打假知識手冊》和農(nóng)資打假監(jiān)督卡，加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民朋友提供辨假的基本常識，組織發(fā)動廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)資打假監(jiān)督活動。

（五）協(xié)作開展質(zhì)監(jiān)專項活動的宣傳

充分發(fā)揮郵政媒體優(yōu)勢，拓寬質(zhì)監(jiān)工作媒體宣傳渠道，提供基于數(shù)據(jù)庫商函、郵資封片卡、無名址廣告、樓宇傳媒等產(chǎn)品資源，9月全國質(zhì)量月、“10.14”世界標準日及“三秦質(zhì)量萬里行”等專題活動的宣傳，為質(zhì)監(jiān)工作專項活動提供全方位宣傳服務(wù)。

（六）協(xié)作開展和諧質(zhì)監(jiān)主題宣傳

采用商業(yè)信函、郵資明信片、郵送廣告等直郵產(chǎn)品，圍繞地理標志保護產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品認定、生產(chǎn)許可證、標準化工作、認證認可、食品質(zhì)量安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察等質(zhì)監(jiān)工作，合力開展對外宣傳。充分利用郵政信函資源，積極開發(fā)主題郵資封、明信片、紀念幣、個性化郵票等具有紀念收藏價值的郵資產(chǎn)品，加強對質(zhì)監(jiān)工作方針、政策和法律法規(guī)的宣傳，確立和諧質(zhì)監(jiān)良好社會形象。

四、相關(guān)要求

（一）高度重視，精心組織

各局明確職責(zé)分工，精心組織策劃，要為各級質(zhì)監(jiān)部門提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在全市掀起質(zhì)監(jiān)工作宣傳活動新高潮，并為拓展與其他政府部門的廣泛合作樹立一個良好開端。

（二）通力合作，狠抓落實

各局要主動與同級質(zhì)監(jiān)部門加強溝通協(xié)作。要按照合作框架協(xié)議的合作內(nèi)容，進一步明確宣傳內(nèi)容，根據(jù)質(zhì)監(jiān)部門的具體需求，細化實施方案，采取商業(yè)化運作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強過程管控。要通過問卷調(diào)查、意見征詢、考試評選等方式，增強宣傳服務(wù)的互動性，調(diào)動參與者的積極性。

（三）及時總結(jié)，積極推廣

各局要落實專人負責(zé)項目管理和信息報送工作，及時上報具體活動方案和重要工作動態(tài)。各局應(yīng)于每月底上報當(dāng)月工作動態(tài)。

聯(lián)系人：劉芳 張輝 聯(lián)系方式：87414777-8106 附件：1．關(guān)于發(fā)揮直郵優(yōu)勢加強質(zhì)監(jiān)工作宣傳合作協(xié)議

2．質(zhì)監(jiān)工作直郵宣傳服務(wù)計劃分解表

二〇一一年九月十三日

第四篇：工商質(zhì)監(jiān)體制改革對食品安全的影響初探

工商質(zhì)監(jiān)體制改革對食品安全監(jiān)管的影響初探

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象和公信力，也一直是老百姓最關(guān)注、社會最敏感的話題。食品安全監(jiān)管工作,是工商行政管理部門市場監(jiān)管工作的重中之重。近年來，工商及有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管中做了大量工作，通過實踐，食品安全監(jiān)管涉及多頭管理，工商、食品衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)，你管、我管、他也管，好處大家拿，出現(xiàn)問題相互推、扯皮、抱怨。誰負主要責(zé)任，責(zé)任不明確，使監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)，存在一些突出問題亟需完善。筆者現(xiàn)提出如下調(diào)研探討意見。

一、當(dāng)前工商質(zhì)監(jiān)體制下食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中存在監(jiān)管界限模糊，部門協(xié)調(diào)配合及履職盡責(zé)不夠。

目前,在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域具有監(jiān)管職能的有工商、質(zhì)監(jiān)等部門,相互之間有的職能界限模糊,在實際操作過程中既容易發(fā)生監(jiān)管交叉，又可能存在監(jiān)管盲區(qū)，相互間有時斷鏈脫節(jié)，資源未能共享，難以形成合力，造成有限的監(jiān)管資源浪費。工作中存在瀆職失職、走馬觀花現(xiàn)象，使監(jiān)管工作流于形式，疏于防范，問題屢屢發(fā)生，不能及時有效的解決。

一是食品中間品的監(jiān)管問題。較典型的是三聚氰胺事件和瘦肉精事件。事件中的鮮牛奶、生豬其實就是中間品。這些中間產(chǎn)品，既可以直接流向市場，也可以供給大企業(yè)加工后再銷售，不同的流通方式意味著監(jiān)管的責(zé)任分屬不同的監(jiān)管部門，包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商等，職能彼此交叉，因此，食品中間品的監(jiān)管難以界定清晰的責(zé)任部門。二是食品生產(chǎn)加工小作坊和食品小攤販問題。諸如豆腐生產(chǎn)作坊、糧油加工作坊等，這些小作坊既從事食品生產(chǎn)也直接銷售，而《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門管理，流通領(lǐng)域由工商部門監(jiān)管，涉及餐飲的由食藥監(jiān)局監(jiān)管，那么，對于食品加工小作坊和食品攤販，到底是應(yīng)該由哪個部門監(jiān)管？似乎都可以管，也都可以不管，存在職責(zé)不清的問題。

三是預(yù)包裝食品問題。無論是在超市還是在農(nóng)村集貿(mào)市場上，都可以看到不少經(jīng)營者自己分裝后進行銷售的食品，如果脯、糖果、餅干等，實際上屬于經(jīng)營者預(yù)先裝入容器，再向消費者銷售的預(yù)包裝食品，很多都沒有生產(chǎn)者、地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標識，涉及的部門有質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等，但真正行動起來卻少有部門監(jiān)管。

四是食品輔料添加問題。如一滴香變濃湯、“雜牌米+香精”熏出“五常香米”、濫用牛肉膏、地溝油加工銷售等，涵蓋到生產(chǎn)、流通和餐飲等領(lǐng)域，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等多個部門。而我們可以看到，近年來雖然政府對此屢次高調(diào)打擊，但仍然問題不斷。一旦問責(zé)，就很容易出現(xiàn)推諉的情況。

（二）食品安全檢測機構(gòu)不健全及手段落后。

食品安全檢測的要求高,實際操作易受外在環(huán)境影響。《食品安全法》中規(guī)定由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，但工商部門沒有檢測權(quán)。雖然基層部門也配備了一些食品安全快速檢測設(shè)備，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性。各部門的檢測工作缺少協(xié)調(diào)，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術(shù)手段落后。例如，重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備的農(nóng)藥殘留的快速檢測設(shè)備，出結(jié)果最快也得30分鐘左右；無公害肉類三、四十個指標全套檢測完，則需要幾天時間，這樣的檢測速度必然降低流通環(huán)節(jié)“把關(guān)”的效率。人員技術(shù)不過關(guān)，設(shè)備陳舊簡陋以及檢測人員疏漏，造成一些技術(shù)含量高的食品出現(xiàn)問題，難以查處。雖然現(xiàn)在基層工商分局（所）基本都配備了食品安全快速檢測儀器,可以對懷疑存在安全的食品檢測,但此項檢測不具備權(quán)威性,仍需通過專門的質(zhì)檢中心核實。這就存在一個問題,質(zhì)檢中心大多設(shè)在較大的城市,而大多農(nóng)村基層工商所遠離城市,有些甚至在偏遠山區(qū),交通不便,而有些食品在其運輸、存貯、時間長短上有特定要求,往往從送檢到反饋需要好幾天,可能造成樣品失效；就算經(jīng)營戶對檢測存在疑問,原有樣品也無法使用,會讓經(jīng)營戶服法不服理，對監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒,同樣也加重了工商部門負擔(dān)的檢測成本。

二、食品安全監(jiān)管界限模糊造成的監(jiān)管困境分析

（一）食品安全事件發(fā)生后監(jiān)管責(zé)任難認定。

近年來，食品安全事故頻現(xiàn)，在對企業(yè)與商家進行法律追究的同時，也直接劍指相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。而在監(jiān)管界限不清的情形下，相關(guān)部門確實存在難以確定監(jiān)管領(lǐng)域和權(quán)限的情況。例如農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的鮮奶，是由工商部門還是由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管？是屬于流通環(huán)節(jié)還是隸屬生產(chǎn)環(huán)節(jié)？這都是有爭議的問題。在食品安全事故出現(xiàn)后，監(jiān)管責(zé)任的難認定，就很容易出現(xiàn)媒體所報道的“推責(zé)任、踢皮球”現(xiàn)象。“地溝油”事件，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)監(jiān)部門管理；進入餐館，由食品藥品監(jiān)督管理局查處；而工商部門可依法查處生產(chǎn)地溝油的小作坊、小企業(yè)的無證經(jīng)營問題?！坝卸径寡俊保菍儆谑称飞a(chǎn)領(lǐng)域，還是應(yīng)認定為初級農(nóng)產(chǎn)品，亦或是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品？這兩個影響甚大的食品安全事件曝光后均牽涉到相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任認定問題，但到底誰負責(zé)卻難以定論。而這既使食品安全事件的及時迅速處理受到影響，又令政府部門的監(jiān)管能力受到質(zhì)疑。

（二）部分行業(yè)市場準入門檻變高，市場監(jiān)管工作難進行。

《食品安全法》規(guī)定，經(jīng)營者需要按照不同的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，申請不同的行政許可。從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可，從事食品流通應(yīng)當(dāng)取得食品流通許可，而餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得餐飲服務(wù)許可。但對于一些界限模糊的經(jīng)營行為，就產(chǎn)生了無法確定許可權(quán)限的問題。如“前店后廠”、“現(xiàn)做現(xiàn)賣”等經(jīng)營方式，到底是需要申請食品生產(chǎn)許可還是食品流通許可尚無明確的法律規(guī)定，因而這類經(jīng)營者往往就難以取得前置許可。拿不到前置審批，工商部門就無法為其登記注冊、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。而這樣的情況一是會令部分原本希望從事經(jīng)營行為的申請者被拒之門外，放棄經(jīng)營，二是會使得無證無照經(jīng)營戶增多，增加了市場監(jiān)管的難度和風(fēng)險。正是部門職能界限模糊造成的許可權(quán)限爭議問題，導(dǎo)致經(jīng)營戶前置審批的難以獲取，無形中令市場的準入門檻變高，一定程度上影響了市場的穩(wěn)定，阻礙了市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，使市場監(jiān)管的難度加大。

（三）部分市場經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管缺失。

“監(jiān)管縫隙”往往導(dǎo)致沒人管，也管不好。對于界限模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，容易出現(xiàn)“有利搶著管無利都不管”的情況。因而對于監(jiān)管難度大、風(fēng)險大、責(zé)任重的監(jiān)管領(lǐng)域，就會形成監(jiān)管“真空”地帶，導(dǎo)致監(jiān)管的缺失。一方面，是由于監(jiān)管權(quán)限的不確定，導(dǎo)致“無人管”。如“地溝油”、“毒豆芽”，正是事發(fā)之前的近乎無人監(jiān)管狀態(tài)使不法經(jīng)營者毫無顧忌地進行生產(chǎn)、加工和銷售，對我國的食品安全造成了嚴重的不良影響。另一方面，是由于法規(guī)尚未完善，而導(dǎo)致“不敢管”。對于監(jiān)管部門來說，每一個職責(zé)和權(quán)限都是由法律賦予的，部門依法行政并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而在部門職能模糊的邊界區(qū)域，雖然法律、法規(guī)都有原則性規(guī)定，但在具體的監(jiān)管細則和責(zé)任指定方面卻仍是空白。出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，相關(guān)部門往往寧可采取觀望的態(tài)度。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，工商部門負責(zé)流通領(lǐng)域商品的監(jiān)督管理，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域商品的監(jiān)督管理。而食品包裝標簽是產(chǎn)品質(zhì)量保證的重要組成部分，脫離了標簽，產(chǎn)品質(zhì)量無從談起。工商部門對流通領(lǐng)域商品的檢查主要是看商品標識，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格需要經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門的鑒定。事實上，日益嚴峻的食品安全問題不斷出現(xiàn)的當(dāng)前，分段監(jiān)管也不斷地顯現(xiàn)出其弊端，質(zhì)監(jiān)管生產(chǎn)，而工商管流通?！翱此品浅Ｃ髁耍窃趯嶋H執(zhí)行中，總有灰色地帶，搞得質(zhì)監(jiān)無法插手，工商也不管，這是常有的事情。而食品安全法出臺后，要求地方政府負責(zé)，但是質(zhì)監(jiān)和工商的管理體制又是省級垂直管理，讓地方政府也沒有權(quán)力去監(jiān)督管理。制度的不完善，從事食品安全執(zhí)法的部門職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)不到位，市場監(jiān)管乏力，這些都直接導(dǎo)致食品安全問題的產(chǎn)生，也直接關(guān)系到老百姓的切身利益。要解決好食品安全問題，必須先把食品安全執(zhí)法的部門職責(zé)劃分清楚，多方協(xié)調(diào)，落實政策到位，然后從監(jiān)管者的角度出發(fā)，穩(wěn)定物價，控制一切可能發(fā)生的因素，運用平衡發(fā)展的原則，這樣才能從根本上解決食品安全問題，讓我們的老百姓吃到放心的食品。

三、工商質(zhì)監(jiān)實行屬地監(jiān)管，劃歸地方對于食品安全監(jiān)管利好

2011年10月11日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)[2011]48號文（下稱“文件”），調(diào)整省級以下工商質(zhì)檢行政管理體制，由垂直管理改為地方管理。文件稱，將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)檢部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理，以地方管理為主，其行政編制分別納入市縣行政編制總額，所屬技術(shù)機構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機構(gòu)編制部門管理。這份涉及到工商質(zhì)監(jiān)體系的行政體制改革的文件的誕生，是當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀的一種必然。

工商部門劃歸地方管理最直接的原因是食品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)的需要。工商部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，1998年實行省級以下垂直管理體制以來，在促進依法獨立行使行政執(zhí)法權(quán)力、減少地方干預(yù)、打破市場封鎖等方面發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)該清醒地認識到，跟著食品安全監(jiān)管形勢的不斷發(fā)展、責(zé)任不斷加重，食品安全監(jiān)管確實存在權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，特別是在縣一級顯得尤為突出。工商、質(zhì)監(jiān)是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，但人和財?shù)墓芾頇?quán)限不在地方，地方追責(zé)的力度勢必大打折扣，對食品安全監(jiān)管帶來了不利的影響。要從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，改變工商質(zhì)監(jiān)等食品監(jiān)管部門的管理體制確實不失為一項重要舉措。

四、工商質(zhì)監(jiān)體制改革后對食品安全監(jiān)管工作的影響與建議

（一）明確監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實各方職能。工商質(zhì)監(jiān)體制若能改革成屬地監(jiān)管，那么建議當(dāng)?shù)卣块T充分發(fā)揮能動性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶赜星闆r初步界定各部門監(jiān)管職能。一方面，在日常監(jiān)管工作中，對各個部門在界限模糊的監(jiān)管領(lǐng)域進行具體的規(guī)定，使其明確職能，充分履行監(jiān)管職責(zé)，消除“可管可不管”、“想管不敢管”的心態(tài)。另一方面，在面對具體的個案時，也必須把責(zé)任分配到各個部門，明確主次，強調(diào)協(xié)調(diào)溝通，及時有效處理問題。多頭監(jiān)管等于無人監(jiān)管，監(jiān)管界限的模糊與法不責(zé)眾的心態(tài)，往往容易引發(fā)行政不作為。職能明確，后續(xù)問責(zé)到位，可以很大程度上消除職能部門的推諉心態(tài)。

（二）強化部門協(xié)調(diào)，提高聯(lián)動合作意識。劃歸地方后，由政府起領(lǐng)導(dǎo)作用，上級部門作出指導(dǎo)。既然在職能監(jiān)管領(lǐng)域存在界限模糊的問題，那么相關(guān)部門之間就有合作協(xié)調(diào)監(jiān)管的可能性存在。一是在信息資料的溝通協(xié)調(diào)方面。比如，在食品的上游--生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了問題，質(zhì)監(jiān)部門可以及時通知工商部門，在對應(yīng)的領(lǐng)域進行及時的查處，防止事故的擴大。相關(guān)部門之間通過互通有無，提高監(jiān)管的精確性和針對性。二是在許可審批的前置證明文件方面。如上文中提到的食品小作坊、前店后廠等的監(jiān)管問題，到底由哪個部門進行前置審批，可以由當(dāng)?shù)氐氖称钒踩k公室組織相關(guān)部門進行協(xié)商，聯(lián)系實際確定審批權(quán)限和監(jiān)管職責(zé)。三是在實際的監(jiān)管執(zhí)法行動中。遇到具體的食品安全事件，確實涉及幾個部門時，可以聯(lián)合行動，加強配合，提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

（三）加強長效建設(shè)，提升隊伍監(jiān)管能力。目前，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各種食品安全事件也接連出現(xiàn)，各種違法手段層出不窮。因此，更需要加強“縫隙監(jiān)管”。一是要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要針對新的形勢，及時更新監(jiān)管的方式方法。如采用新的檢測手段、新的的檢測標準等。二是要提升監(jiān)管能力。對監(jiān)管薄弱、職能界限模糊的領(lǐng)域，要及時明確職責(zé)，確定職能；對相關(guān)部門的監(jiān)管人員要加強培訓(xùn)，強化責(zé)任意識，消除觀望心態(tài)。三是要加強長效建設(shè)。食品安全監(jiān)管任重道遠，在短期內(nèi)是絕對無法杜絕食品問題的，因此要樹立食品監(jiān)管的長遠目標。對相關(guān)監(jiān)管部門，可以從制度、問責(zé)、考核等方面進行長期把關(guān)；對公眾，可以從維權(quán)意識、鼓勵舉報等方面進行宣傳教育，嚴懲違法行為，防微杜漸，逐漸建立長效的食品安全監(jiān)管體制。

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，關(guān)系到我國的國家政府形象，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。如何監(jiān)管才能使食品安全，這是一個值得深思的問題。圍繞這個問題，國家投入了大量的人力和物力，相關(guān)部門也制定了很多的政策，截至目前確實取得了一些成績。但總體上講，還是有較多問題的，固然這些問題的背后與我國的具體國情有很大的關(guān)系，但同時也是每一個監(jiān)管者意識層次上的問題。要實現(xiàn)食品安全目標，是一個系統(tǒng)工程。每一個監(jiān)管者需要培養(yǎng)系統(tǒng)論和控制論的思想，即瞄準目標，控制一切有利于目標的因素，避免失衡，然后將每個因素進行分解，個個擊破，并加以持續(xù)更新，同時不斷傳播這些思想，將其融入到每一個環(huán)節(jié)。這樣我國的食品安全法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管體制才會更加完善。

筆者相信，通過工商質(zhì)監(jiān)的體制改革，使得我國執(zhí)法與監(jiān)管主體能夠切實依法維護食品生產(chǎn)、銷售市場的秩序；建立有效的監(jiān)管機制，最終實現(xiàn)維護消費者的合法利益。

第五篇：關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制

關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制

加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)〔2011〕48號

國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制

加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的體通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作的要求，為進一步理順省級以下食品安全監(jiān)管體制，強化地方各級政府食品安全監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題通知如下：

一.充分認識進一步理順省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的重要意義

黨的十七大和十七屆二中全會明確指出，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建設(shè)人民滿意的政府；要按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確和強化地方各級政府職責(zé)，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取多種措施不斷加強食品安全監(jiān)管，各級政府和有關(guān)部門做了大量工作。但當(dāng)前食品安全形勢依然嚴峻，必須進一步采取措施，完善食品安全監(jiān)管體制，加強食品安全監(jiān)管。工商、質(zhì)監(jiān)部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，兩部門實行省級以下垂直管理體制以來，在打破市場封鎖、建立和完善現(xiàn)代市場體系、加強食品安全監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。隨著形勢的發(fā)展變化，特別是2009年食品安全法公布實施以及食品藥品監(jiān)管機構(gòu)由省級以下垂直管理調(diào)整為分級管理后。工商、質(zhì)監(jiān)部門仍實行省級以下垂直管理，已不能適應(yīng)新形勢下市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的需要。為進一步落實和強化地方政府食品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴格市場監(jiān)管，確保食品安全，保障人民群眾生命健康，有必要對現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理體制進行調(diào)整。這對于進一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，保障地方各級政府依照食品安全法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，具有重要意義。各地方、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識。認真做好調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制工作。二.體制調(diào)整的總體要求和主要內(nèi)容

調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的總體要求是：按照精簡統(tǒng)一效能的原則，強化地方政府責(zé)任，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管水平。

主要內(nèi)容是：將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機構(gòu)編制部門管理。市、縣工商、質(zhì)監(jiān)部門作為同級政府的工作部門，要在調(diào)整管理體制的基礎(chǔ)上，保持隊伍和人員相對穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費水平不降低，保證其相對獨立地依法履行職責(zé)，保證其對生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的有監(jiān)管。三.積極穩(wěn)妥地做好體制調(diào)整工作

（1）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整事關(guān)重大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密安排，加強協(xié)調(diào)配合，確保不因這次體制調(diào)整影響食品安全和其他監(jiān)管工作?？紤]到各地情況不同，各?。▍^(qū)、市）人民政府可結(jié)合本地實際調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，中央編辦、工商總局和質(zhì)檢總局要加強對體制調(diào)整的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時掌握和分析研究體制調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取措施加以解決。

（2）確保干部職工隊伍穩(wěn)定

各級工商、質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)一思想認識。自覺服從大局，并有針對性地做好干部職工的思想政治工作，關(guān)于和幫助解決他們的實際困難，特別是要完善干部異地交流任職制度，妥善解決好干部的工作安排問題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)、有序進行。

（3）嚴肅工作紀律

嚴禁在體制調(diào)整過程中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部；對違反規(guī)定的，要嚴肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，要切實做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。

（4）統(tǒng)籌解決相關(guān)問題

省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整后，省、市、縣人民政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，設(shè)置或明確辦事機構(gòu)，充實和加強工作力量。要加快完善懲處食品安全違法犯罪行為的制度措施，加大監(jiān)管責(zé)任追究力度，把食品安全工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤。要切實加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法素質(zhì)和依法行政水平。要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，改變收費罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗檢測做需經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，中央財政給予必要支持。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇一一年十月十日