第一篇：8 當(dāng)前會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀、成因分析及主要對(duì)策

當(dāng)前會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀、成因分析及主要對(duì)策

一、工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

（一）賬目混亂，不按制度規(guī)定設(shè)賬，或私設(shè)小金庫(kù)。這一現(xiàn)象在中小企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。近幾年在改革開(kāi)放的聲浪中，得益于國(guó)家的各項(xiàng)富民政策，中小企業(yè)如雨后春筍般成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還不完善，人們的法制意識(shí)淡薄，為了逃避國(guó)家稅收，許多中小企業(yè)老板不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，既便有賬，也是賬目混亂，資料信息不全。

（二）財(cái)產(chǎn)不實(shí)，或財(cái)產(chǎn)根本就沒(méi)有登記入賬。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)這一情況較為普遍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位（湖北地區(qū)稱為“以錢(qián)養(yǎng)事”服務(wù)中心）由于歷史或過(guò)去的遺留，當(dāng)時(shí)購(gòu)進(jìn)或建造固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)據(jù)實(shí)登記，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)現(xiàn)在又沒(méi)有正式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，于是有的單位只是根據(jù)會(huì)計(jì)判斷粗略估計(jì)入賬，有的甚至資產(chǎn)仍游離于賬外。

（三）記賬隨意，任意規(guī)并業(yè)務(wù)范圍。有些中小企業(yè)為了隱瞞收入，擴(kuò)大和隨意增加成本；有些行政事業(yè)單位為了掩飾過(guò)大的招待費(fèi)，將招待費(fèi)列為辦公費(fèi)或其它費(fèi)用。

（四）手續(xù)不清，責(zé)任不明。開(kāi)支無(wú)事由，無(wú)經(jīng)手人，甚至有白條入賬行為。有的甚至沒(méi)有審批人簽字也竟敢入賬，這無(wú)異于貪污行為。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一些還沒(méi)有實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算或國(guó)庫(kù)集中支付的單位。

（五）差錯(cuò)嚴(yán)重，有的記賬憑證與后面所附原始憑證的金額不付。出現(xiàn)這一情況有可能是會(huì)計(jì)人員的疏忽大意造成，當(dāng)然也不排除有主觀故意的可能。

（六）會(huì)計(jì)資料得不到妥善保管，或隨意亂放。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層有些單位沒(méi)有專門(mén)的會(huì)計(jì)檔案保管人員，會(huì)計(jì)資料得不到妥善保管。財(cái)務(wù)人員變動(dòng)了，會(huì)計(jì)資料也沒(méi)據(jù)實(shí)移交，各年度會(huì)計(jì)資料不能很好地銜接延續(xù)。

（七）任意偽造、變?cè)焯摷俚臅?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料。當(dāng)前對(duì)于中小企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，幾乎沒(méi)有手段和措施，因而在中小企業(yè)任意偽造、變?cè)焯摷俚臅?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，提供虛假會(huì)計(jì)資料的行為也較普遍。

（八）會(huì)計(jì)監(jiān)度乏力。這幾年，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部門(mén)出臺(tái)了一系列管理措施和辦法，這無(wú)疑對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管起到了很好的作用，但也不能不承認(rèn)，會(huì)計(jì)監(jiān)管在有些環(huán)節(jié)有放松的趨勢(shì)。尤其對(duì)于中小企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管更是無(wú)法進(jìn)行，目前仍為盲區(qū)。

二、原因分析

本人認(rèn)為，產(chǎn)生上述現(xiàn)象，主要有以下原因：

（一）對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在一些中小企業(yè)，老板只注重利潤(rùn)和出納現(xiàn)金流，并不在意規(guī)范、嚴(yán)格、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算，因而常常出納處于強(qiáng)勢(shì)地位，會(huì)計(jì)反到處于弱勢(shì)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作處在可有可無(wú)的位置上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，由于單位領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任感，再加上一些單位領(lǐng)導(dǎo)本身就對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足，致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作被忽視，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作經(jīng)常暴露出一些問(wèn)題。

（二）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高。近幾年，雖然加大了會(huì)計(jì)執(zhí)法宣傳力度，要求單位會(huì)計(jì)從業(yè)

人員必須持證上崗，但是由于會(huì)計(jì)專門(mén)人才的缺乏，現(xiàn)有在崗的會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高。

（三）有意打擦邊球，或借把賬務(wù)搞亂之機(jī)混水摸魚(yú)。在有些中小企業(yè)，單位法人根本就沒(méi)有規(guī)范設(shè)賬，嚴(yán)格、準(zhǔn)確核算的主觀意識(shí)，恰恰相反，提供給稅務(wù)部門(mén)的往往是一大堆賬目混亂、信息不全、數(shù)據(jù)不實(shí)的會(huì)計(jì)資料，據(jù)此蒙蔽稅務(wù)稽查人員的眼睛，以此達(dá)到逃避國(guó)家稅收的目的。

（四）近幾年對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理有所放松。隨著改革開(kāi)放的深入和基層單位自主權(quán)的擴(kuò)大，政府管理部門(mén)對(duì)基層單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，似乎有所放松。尤其是撤消了政府“三查辦”，成立了財(cái)政監(jiān)督局后，看似財(cái)務(wù)監(jiān)管走入常態(tài)化，但是財(cái)政作為政府的一部門(mén)，行使對(duì)同級(jí)單位的監(jiān)督，其監(jiān)管的震懾力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（五）轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)后，歸屬不清，監(jiān)管責(zé)任不明，成了財(cái)務(wù)監(jiān)管的盲區(qū)。湖北省對(duì)原來(lái)的“七站八所”實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”運(yùn)行機(jī)制，成立了相應(yīng)的服務(wù)中心，對(duì)于這些服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，由于歸屬不清，監(jiān)管責(zé)任不明，有些短視行為的出現(xiàn)似乎就不足為怪了。

（六）制度建設(shè)滯后。我們的會(huì)計(jì)監(jiān)管之所以乏力，主要是因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)滯后，監(jiān)管缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制作保障，監(jiān)管缺乏強(qiáng)有力的制度來(lái)推動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，然而我們的法治建設(shè)和制度建設(shè)往往趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在中小企業(yè)不被重視就是例證。

當(dāng)然，出現(xiàn)以上現(xiàn)象或問(wèn)題，有些只是個(gè)例和個(gè)別現(xiàn)象，但絲毫不能成為我們放松監(jiān)管的理由。實(shí)際工作中，我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)狀，查擺問(wèn)題，制定切實(shí)可行的辦法和措施，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

三、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管。依法建賬是《會(huì)計(jì)法》的基本要求，更是推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要一環(huán)，在這方面安陸市會(huì)計(jì)局積累了不少經(jīng)驗(yàn)，我們將更進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管工作，以此來(lái)促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上水平、上臺(tái)階。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)憑證的管理。包括原始憑證的真實(shí)必性、合法性、合規(guī)性審核和記賬憑證的正確性、規(guī)范性審核，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、客觀性、正確性、提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理，都具有十分重要的意義。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。對(duì)于仍還沒(méi)有將固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位對(duì)說(shuō)，應(yīng)盡快將固定資產(chǎn)登記入賬，并建立固定資產(chǎn)清查登記備查簿，防止固定資產(chǎn)流失。

（四）建立備用金制度。為了防止財(cái)務(wù)出納人員截留、挪用、短款等違法違紀(jì)行為出現(xiàn)，建立嚴(yán)格的備用金制度，出納現(xiàn)金不得超過(guò)1000元，大額現(xiàn)金支付通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付和銀行轉(zhuǎn)賬，不得用大額現(xiàn)金直接支付。

（五）加強(qiáng)日記賬管理。按日逐筆登記銀行存款和現(xiàn)金日記賬，并逐日結(jié)出余額，確保賬實(shí)相符。現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的保管年限為25年，而會(huì)計(jì)憑證和其他總分類賬的保管年限是15年，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬比其它會(huì)計(jì)資料的史料價(jià)值更大，但實(shí)際工作中，尤其是基層單位，都沒(méi)有嚴(yán)格按照日記賬的登記規(guī)則和方法登記入賬。

（六）堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗制度?！稌?huì)計(jì)法》第五章三十八條的規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)人員必持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

（七）執(zhí)行內(nèi)部牽制制度。按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定；會(huì)計(jì)出納必須分設(shè)。出納人員不得兼職會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬的登記。支出憑證與會(huì)計(jì)印鑒應(yīng)分人保管。

（八）建立財(cái)務(wù)收支審批制度，嚴(yán)格控制審批權(quán)限。一次開(kāi)支在500元以下的由財(cái)務(wù)主管人員審批，一次開(kāi)支在500元以上，1000元以下的由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，一次開(kāi)支在1000以上的由主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

（作者單位：安陸市會(huì)計(jì)局）

第二篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村由封閉型向開(kāi)放型急劇變化，產(chǎn)生了許多新矛盾和不安定因素，抓好農(nóng)村社會(huì)治安成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀

一是刑事犯罪遞增。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民犯罪占整個(gè)犯罪比例的78％。主要表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)型案件大幅上升，而盜竊犯罪始終居于首位，成為農(nóng)村社會(huì)

治安的主要問(wèn)題。作案分子多系農(nóng)民，盜竊對(duì)象從盜竊家禽、耕牛、農(nóng)機(jī)物質(zhì)等到盜竊國(guó)家水利電力、通訊設(shè)施和鐵路運(yùn)輸物質(zhì)等，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)盜竊“專業(yè)戶”。在鐵路公路沿線，搶劫案件、“車匪路霸”案件上升幅度陡增，成為農(nóng)村社會(huì)治安中僅次于盜竊案件的一大“禍害”。

二是團(tuán)伙犯罪突出，暴力犯罪增多。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗，出現(xiàn)了一批“兩勞”釋放人員、村棍鄉(xiāng)霸、地痞流氓組成的犯罪團(tuán)伙，從事敲詐勒索、強(qiáng)拿強(qiáng)要、持械傷人、結(jié)伙盜竊搶劫、侮辱強(qiáng)奸婦女等違法犯罪。

三是宗教、宗族勢(shì)力在一些地區(qū)有所抬頭。有些邪教組織和非法宗教活動(dòng)，打著宗教自由的幌子，趁機(jī)蠶蝕和滲透農(nóng)村陣地。一些犯罪分子還騙財(cái)騙色，散布反動(dòng)言論，搞亂農(nóng)民思想，給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)許多問(wèn)題。四是社會(huì)丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村發(fā)展蔓延。在豫南地區(qū)，賭博活動(dòng)幾乎遍及所有鄉(xiāng)村，不僅有一般農(nóng)民，還有農(nóng)村黨員干部。賣淫、嫖娼丑惡現(xiàn)象也向農(nóng)村蔓延，尤其在集鎮(zhèn)、鐵路、公路沿線的路邊店，賣淫、嫖娼活動(dòng)更為嚴(yán)重。

分析上述問(wèn)題的成因，主要在于：一是農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)加重，基層政權(quán)組織較為渙散。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展造成社會(huì)矛盾糾紛大量增多。三是農(nóng)村社會(huì)治安防范能力減弱，社會(huì)治安防范機(jī)制不健全。四是農(nóng)村執(zhí)法力量嚴(yán)重不足與農(nóng)村治安形勢(shì)嚴(yán)峻，預(yù)防控制犯罪的艱巨任務(wù)不相適應(yīng)。五是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)，群眾的法制觀念淡薄，缺乏同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性和積極性。

二、抓好農(nóng)村社會(huì)治安工作的對(duì)策

一是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，建立健全農(nóng)村整體預(yù)防犯罪機(jī)制。首先要加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，恢復(fù)基層政權(quán)的凝聚力和吸引力，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、治保、調(diào)解等組織的職能作用，形成有人指導(dǎo)、有人負(fù)責(zé)、有人管理的局面。其次，要建立群防群治的防范網(wǎng)絡(luò)。整頓健全治保、民調(diào)的群眾自治組織，采取責(zé)、權(quán)、利三掛鉤的方式，調(diào)動(dòng)治保、民調(diào)干部的積極性。抓好農(nóng)村治保會(huì)為主體的多種形式并存的群防群冶自治組織建設(shè)，開(kāi)展村民治安聯(lián)防，治安聯(lián)戶，護(hù)村．巡邏、打更等治安防范活動(dòng)，宣傳發(fā)動(dòng)群眾防盜、防破壞，幫助失足青少年，緩解鄰里矛盾糾紛，防止矛盾激化等方面的作用，最大限度地預(yù)防控制和減少犯罪。

二是深入開(kāi)展社會(huì)主義精神文明教育和社會(huì)主義法制宣傳。從加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作入手，提高廣大農(nóng)村群眾的道德水準(zhǔn)和法制觀念，提高思想素質(zhì)，樹(shù)立社會(huì)主義道德新風(fēng)尚，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

三是充實(shí)農(nóng)村治安管理力量，加強(qiáng)農(nóng)村巡防組織建設(shè)。組建由政府出資的專職治安巡邏隊(duì)，實(shí)行農(nóng)戶義務(wù)聯(lián)防和聯(lián)戶聯(lián)防，建立健全四級(jí)（鄉(xiāng)、村、組、戶）治安防范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縱向橫向聯(lián)系，做到一方有警，多方聯(lián)動(dòng)。四是堅(jiān)持從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。及時(shí)偵破有影響的大案、要案，堅(jiān)決摧毀各種犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力。集中力量對(duì)集鎮(zhèn)、交通沿線和治安問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里的流氓惡勢(shì)力，堅(jiān)決給予嚴(yán)懲。在保護(hù)宗教正?；顒?dòng)的同時(shí)，要堅(jiān)決抵制境外反動(dòng)宗教勢(shì)力、邪教組織的滲透和封建迷信的傳播。繼續(xù)查禁各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。五是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村自身防范能力。

第三篇：2011我國(guó)當(dāng)前通貨膨脹成因及對(duì)策分析

淺談我國(guó)當(dāng)前通貨膨脹成因及治理對(duì)策建議

摘要：作者結(jié)合目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)主要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲趁勢(shì)，對(duì)我國(guó)目前通貨膨脹形成原因進(jìn)行了淺析，并提出了如何進(jìn)行通貨膨脹治理的一些建議。關(guān)鍵詞：通貨膨脹；成因及對(duì)策

今年召開(kāi)的兩會(huì)中政府工作報(bào)告指出要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為2011年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）自2010年5月份首次超過(guò)官方的控制目標(biāo)3%之后，便逐月走高，截至國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2011年2月份的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，本月CPI同比漲幅4.9%。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)進(jìn)入通貨膨脹階段是不爭(zhēng)的事實(shí)，有必要采取有效的措施來(lái)治理當(dāng)前的通貨膨脹。

一、我國(guó)當(dāng)前通貨膨脹的成因分析

造成我國(guó)現(xiàn)階段的通貨膨脹的成因是多方面的，主要包括

（一）流動(dòng)性過(guò)剩引發(fā)通脹

1．2010年11月，美聯(lián)儲(chǔ)繼第一輪量化寬松貨幣政策之后宣布推出第二輪貨幣量化寬松貨幣政策，該政策計(jì)劃讓美聯(lián)儲(chǔ)在2011年6月底以前購(gòu)買(mǎi)6000億美元的美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債，以進(jìn)一步刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美聯(lián)儲(chǔ)同時(shí)宣布，將在之后的各月中逐步實(shí)施這一計(jì)劃，預(yù)計(jì)每月將購(gòu)買(mǎi)750億美元的美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債。作為世界第一大國(guó)，美國(guó)的這一政策的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)使全球再次面臨流動(dòng)性泛濫的沖擊，我國(guó)自然也不能避免。為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)，緩解債務(wù)危機(jī)，美國(guó)實(shí)施這一貨幣政策等于開(kāi)動(dòng)起印鈔機(jī)，其中一部分鈔票用于購(gòu)買(mǎi)中國(guó)的產(chǎn)品或在中國(guó)進(jìn)行投資。大量美元流入中國(guó)，銀行、企業(yè)、居民都不愿持有美元，在市場(chǎng)上賣給中央銀行，同時(shí)為了穩(wěn)定人民幣匯率，進(jìn)行對(duì)沖，央行購(gòu)匯，就要向市場(chǎng)吐出相當(dāng)數(shù)量的人民幣，截至2010年年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備2.85萬(wàn)億美元，央行吐出了將近20萬(wàn)億人民幣。而由于量化寬松、零利率的政策，增加的外匯儲(chǔ)備再投資美國(guó)資產(chǎn)，投資經(jīng)營(yíng)和保值增值難度也越來(lái)越大。投資既得的利益也不能完全彌補(bǔ)先前投放的大量基礎(chǔ)貨幣，流通中貨幣數(shù)量的增加，無(wú)疑加大了通貨膨脹的壓力。

2．貿(mào)易順差過(guò)大也對(duì)通貨膨脹有一定的影響。國(guó)際貿(mào)易收支平衡表中，經(jīng) 常項(xiàng)順差在2007年占到GDP的10.6%，2007年后的三年在逐步下降，2010年降到GDP的5.2%。資本和金融項(xiàng)目差額比經(jīng)常項(xiàng)差額要小得多，但也是順差。經(jīng)常項(xiàng)目或貿(mào)易順差過(guò)大，使得人民幣升值壓力較大，為了保持人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定，央行必須購(gòu)回美元，從而被迫投放基礎(chǔ)貨幣。較多的貨幣增強(qiáng)了流動(dòng)性過(guò)剩，推高了通貨膨脹，進(jìn)而物價(jià)上漲。

3．為渡過(guò)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)自2008年底逐步實(shí)施“4萬(wàn)億”拉動(dòng)內(nèi)需 政策。這一寬松的財(cái)政貨幣政策有利于重振人們的信心，經(jīng)濟(jì)有過(guò)熱的轉(zhuǎn)向，大家比較樂(lè)觀，從而引起資產(chǎn)價(jià)格大幅上升，尤其是房地產(chǎn)和股市價(jià)格上升較快，又給投資和消費(fèi)帶來(lái)很大刺激。受此刺激，很多做實(shí)業(yè)的人開(kāi)始轉(zhuǎn)向投資，炒房產(chǎn)、股票等，在一定程度上形成了資產(chǎn)泡沫，通脹壓力。

（二）成本推動(dòng)通貨膨脹

1．輸入型通脹是成本推動(dòng)型通脹的組成部分。前面提到美國(guó)開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)，一部分鈔票用來(lái)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)產(chǎn)品或在中國(guó)進(jìn)行投資，而另外很大一部分用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)際市場(chǎng)大宗商品，使其價(jià)格上漲。以及最近國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩也是導(dǎo)致原油等國(guó)際大宗商品價(jià)格快速上漲的原因之一，國(guó)際市場(chǎng)原油期貨價(jià)格已接近每桶100美元，全球糧食價(jià)格創(chuàng)歷史新高。另外供給全球海運(yùn)煉焦煤市場(chǎng)50％以上的澳大利亞昆士蘭州今年因洪水嚴(yán)重而影響全球煉焦煤供給，給鋼鐵業(yè)另一主要原料鐵礦石的價(jià)格迅速上漲增加了不小壓力，而我國(guó)鐵礦石的進(jìn)口依賴高達(dá)75%。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2011年1月16日?qǐng)?bào)道，運(yùn)往中國(guó)的基準(zhǔn)鐵礦石價(jià)格自2010年11月初以來(lái)上漲20％，達(dá)每噸178.3美元。這些因素均會(huì)致使工業(yè)原材料成本上漲，由此引發(fā)的進(jìn)口原材料和能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的輸入型通脹對(duì)我國(guó)影響巨大。

2．國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和勞動(dòng)力成本上漲加劇了我國(guó)通脹。我國(guó)現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力需求較大，而農(nóng)業(yè)科技欠發(fā)達(dá)，無(wú)法釋放更多的勞動(dòng)力到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，尤其是繼春節(jié)之后，各地均現(xiàn)用工荒，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，再加上國(guó)家進(jìn)一步努力健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，推動(dòng)了勞動(dòng)力成本繼續(xù)上漲。而由于人口上升，天氣變化，自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，再加上上游原材料和能源價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高。據(jù)去年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入（工資上調(diào)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲）增速13年來(lái)首次超過(guò)城市，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。但是這一成績(jī)的背后，也預(yù)示著成本推動(dòng)是我國(guó)面臨的通脹壓力又一原因。

（三）對(duì)通脹的預(yù)期加劇通脹發(fā)生

通脹預(yù)期是指人們已經(jīng)估計(jì)到通貨膨脹要來(lái)，預(yù)先打算做好準(zhǔn)備要避免通脹給自己造成損害，然而防范通脹的措施本身就會(huì)造成資產(chǎn)價(jià)格的上升，即對(duì)通脹的預(yù)期本身就會(huì)加快通脹的到來(lái)。從國(guó)際上看美元貶值，黃金再創(chuàng)新高，油價(jià)站上高位，引發(fā)全球范圍內(nèi)的通貨膨脹預(yù)期。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)近幾年來(lái)出現(xiàn)的購(gòu)房熱，購(gòu)車熱，購(gòu)黃金熱，與通脹預(yù)期的流行與強(qiáng)化有直接關(guān)系。人們非理性的通脹預(yù)期必然改變其消費(fèi)和投資行為，從而加劇通脹，可能造成通脹成螺旋式的上升。另外，大量國(guó)際投機(jī)資金因人民幣升值預(yù)期而持續(xù)流入我國(guó)，2003年-2010年我國(guó)熱錢(qián)已為凈入年了，據(jù)測(cè)算，十年來(lái)境外流入中國(guó)的熱錢(qián)2890億美元，2010年高達(dá)為355億美元。這些投資基金在增加流動(dòng)性的同時(shí)進(jìn)入了資產(chǎn)領(lǐng)域，驅(qū)動(dòng)房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大了總需求，推動(dòng)了物價(jià)上漲，進(jìn)而推高通貨膨脹率。

（四）現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，就業(yè)人數(shù)多，對(duì)通脹的發(fā)生也形成一定的壓力。2010年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，并有過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)，GDP增長(zhǎng)速度為10.3%，創(chuàng)下3年以來(lái)的最高水平，人均GDP超過(guò)4000美元。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，會(huì)大量增加社會(huì)總需求，從而推動(dòng)物價(jià)大幅度上升，導(dǎo)致通貨膨脹加劇。

二、治理通貨膨脹的對(duì)策建議

1．發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，增加關(guān)鍵設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)口，盡量減少初級(jí)產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的出口，在不損壞貿(mào)易利益的同時(shí)，促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡，減小外匯儲(chǔ)備規(guī)模，降低流動(dòng)性過(guò)剩。

2.靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，力求社會(huì)供需在動(dòng)態(tài)過(guò)程中達(dá)到總量的平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使經(jīng)濟(jì)盡可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。在通貨膨脹時(shí)期，政策必須改為穩(wěn)健的或者是緊縮的，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)適用緊縮的貨幣政策，例如提高利率、存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)以及收縮貸款等方式回籠部分過(guò)剩的流動(dòng)性，控制好信貸貨幣總量。而選擇性在發(fā)展滯后的部門(mén)中使用財(cái)政政策有利于調(diào)整市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)，使其適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，提高有效需求，而縮小財(cái)政赤字，避免赤字貨幣化，進(jìn)而作用于消減通貨膨脹壓力，減少稅收，能適量增加有效需求。并且我國(guó)財(cái)政政策需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)承載優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和為改革提供財(cái)力保障的歷史任務(wù)，不到非常時(shí)期，不宜實(shí)施過(guò)分緊縮的財(cái)政政策，因此，近期在緊縮總量的調(diào)控方面應(yīng)以貨幣政策“從緊”為主導(dǎo)，財(cái)政政策發(fā)揮適當(dāng)配合作用，使其在總需求調(diào)控方面的影響盡量保持中性，并在增加有效供給方面更多發(fā)揮財(cái)政政策的作用。

3.我國(guó)處于開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)際性大宗商品價(jià)格的大幅上漲，自然會(huì)對(duì)我國(guó)有很大影響，且難以控制。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)有效的監(jiān)管，及時(shí)作出多變的對(duì)策，同時(shí)加快幣制改革和匯率體制改革的市場(chǎng)化、法制化和國(guó)際化的進(jìn)程，使其適應(yīng)多變的國(guó)際形勢(shì)。針對(duì)中國(guó)投資率較高、資源消耗比重大、上游價(jià)格易受國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品變化沖擊的特點(diǎn)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，盡早盡快改革完善成品油定價(jià)機(jī)制，在與國(guó)際油價(jià)接軌的同時(shí)考慮盡量考慮到本國(guó)所能承受的因油價(jià)上漲帶來(lái)的對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上中下游可能產(chǎn)生的通脹壓力，同時(shí)通過(guò)各種有效措施，調(diào)控國(guó)內(nèi)糧價(jià)以便在一定程度上抵制國(guó)際糧價(jià)震蕩對(duì)我國(guó)造成的影響，只有這樣，對(duì)主要因國(guó)際油價(jià)和糧價(jià)的持續(xù)攀升帶來(lái)的輸入型通脹才能有所防范與抵御。

4．加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，例如改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)措施，增加農(nóng)業(yè)裝備條件，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技與應(yīng)用，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民等，從根本上增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。同時(shí)也可以通過(guò)減免稅費(fèi)額度，給予農(nóng)民一定補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木G色通道，減免過(guò)路過(guò)橋等各項(xiàng)費(fèi)用等措施提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，將會(huì)有利于整體物價(jià)水平的下降，穩(wěn)定消費(fèi)者信心。5．政府應(yīng)妥善管理公眾通貨預(yù)期行為。一方面在國(guó)內(nèi)健全價(jià)格監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息，增加政策的透明度，通過(guò)不斷地釋放政策信號(hào)，對(duì)公眾的心理預(yù)期進(jìn)行正確引導(dǎo)。另一方面，在建立完善對(duì)國(guó)際性熱錢(qián)流動(dòng)的檢測(cè)預(yù)警機(jī)制的同時(shí)，通過(guò)對(duì)匯率穩(wěn)定性的管理，降低人民幣升值預(yù)期，從而減少國(guó)際熱錢(qián)對(duì)人民幣的套匯操作，消除熱錢(qián)流入意愿，穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格。

6．經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，與其密切相聯(lián)系的必然是通貨膨脹。在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，我們應(yīng)在一定程度上放低對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求，更注重“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口、環(huán)境和資源相適應(yīng)”。

第四篇：當(dāng)前盜竊案件成因?qū)Σ叻治觯ū菊就扑]）

2011年1月至7月，河南省襄城縣法院共審結(jié)各類刑事案件165起，其中盜竊案件為87件105人，占結(jié)案總數(shù)的52.7％。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，如何盡快有效地遏制盜竊犯罪，使人民群眾有一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活秩序，是擺在政法部門(mén)乃至整個(gè)社會(huì)各界面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。為此，我們對(duì)該87件盜竊案卷進(jìn)行了調(diào)查，就當(dāng)前盜竊犯罪的特點(diǎn)、成因進(jìn)行了分析，以便尋求出遏制盜竊犯罪的對(duì)策。（盜竊罪量刑標(biāo)準(zhǔn)）

一、當(dāng)前盜竊犯罪的突出特點(diǎn)

（1）犯罪分子中，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部人口多于城市人口，87件案件105名盜竊分子中，農(nóng)村及城郊人口為69人，占犯罪人數(shù)的65.7％。

（2）成年人犯罪多于未成年人犯罪，而且18歲至35歲者占絕大多數(shù)，占87案總?cè)藬?shù)的70％。其中在校學(xué)生占1％。

（3）盜竊犯罪分子中，初犯、偶犯多于慣犯、累犯。87案中，涉案人犯105人，屬于初犯、偶犯者64人，占60.9％。

（4）文化程度低。文化程度低主要是指初中以下文化程度，包括文盲、小學(xué)和初中人員。在涉案人員105人中，大專3人，中專9人，高中5人，文盲19人，小學(xué)52人，初中17人。文盲、小學(xué)和初中人員數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的18%、49.5%和16%。文化程度低的犯罪人員，比2009年多了5人，比2010年多了8人。因此，無(wú)業(yè)人員參與盜竊犯罪不僅多，而且也呈上升趨勢(shì)。（盜竊罪立案標(biāo)準(zhǔn)）

（5）盜竊犯罪較為單一。在辦理的87件盜竊案件中，只有8件盜竊案件中涉及其他類型的犯罪，其他79件盜竊犯罪案件，行為人只實(shí)施了盜竊一種犯罪。

（6）作案次數(shù)多、所盜物品雜。其中，為數(shù)最多的物品為各種摩托車、電動(dòng)自行車及農(nóng)用三輪車。而交通工具被盜竊后，被告人又利用這些交通工具進(jìn)行“掃蕩性”作案，粉條、黃豆、家禽家畜及鍋碗刀勺等都成為盜竊的目標(biāo)。

（7）團(tuán)伙作案比單獨(dú)作案多。87案中，單獨(dú)作案28件，團(tuán)伙作案59件，如本縣孫某、馬某等5人預(yù)謀后，將停放在路邊的貨車駕駛室內(nèi)的現(xiàn)金1萬(wàn)多元及2部手機(jī)盜走。該5人分工明確，計(jì)劃周詳。這充分反映了當(dāng)前盜竊分子行動(dòng)的絕密和偵破工作的難度。

（8）順手牽羊、見(jiàn)財(cái)起意及作案手段簡(jiǎn)單者多?？v觀87案盜竊手段，無(wú)論大街旁偷車，還是室內(nèi)行竊，一根鐵棍或幾把小刀，方法簡(jiǎn)單卻屢屢得手。

二、當(dāng)前盜竊案件增多以及形成的原因

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)壓力較大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活有了較大的改善，但農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的形勢(shì)依然存在。大量農(nóng)村居民涌向城市，由于社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高，而大多數(shù)農(nóng)民，尤其是青年人，由于歷史、社會(huì)原因，文化素質(zhì)較低，且沒(méi)有一技之長(zhǎng)，就業(yè)遂愈發(fā)困難，有的民工因無(wú)技術(shù)、生活無(wú)保障，加之法律意識(shí)淡薄，從而鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪的道路。

（二）案犯法律道德意識(shí)差。盜竊犯罪的犯罪嫌疑人大多數(shù)文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。他們平時(shí)不學(xué)法、不懂法、不守法，是非不明、榮恥不分。相當(dāng)一部分案犯，日常游手好閑，惹是生非，將盜竊所得揮霍一空。更有甚者，將盜竊所得用于賭博等違法活動(dòng)。

（三）城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，造成某些農(nóng)民心理不平衡便去盜竊或外出“淘金”，大錢(qián)難掙，企圖偷撈一把，回家享受。這種情況主要有兩類人員：一是本地農(nóng)村在城內(nèi)作臨時(shí)工的人員；二是外地打工者和盲流人員。他們總想在外多掙點(diǎn)錢(qián)帶回家，于是干起盜竊之事。

（四）不思悔改，嗜偷成性。此類人員多為累犯、慣犯。如本縣何某，2009年5月因盜竊被判處拘役六個(gè)月，2009年12月又因盜竊被判刑十個(gè)月，2010年出獄后，竟重操“舊業(yè)”瘋狂作案9起，現(xiàn)被判刑七年。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距不斷拉大并形成鮮明對(duì)比，造成了一部分人的心理失衡，加上各種不良社會(huì)風(fēng)氣和腐朽思想的影響，導(dǎo)致各類侵財(cái)性犯罪不斷增多，重大盜竊案件也隨之頻發(fā)。加之當(dāng)前警力不足，治安力量薄弱，有些被盜竊案件的失主報(bào)案，警方不能及時(shí)立案查處，致使這類案件增多，案犯有恃無(wú)恐，膽子越來(lái)越大，作案頻率越來(lái)越快，作案次數(shù)越來(lái)越多。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

1、加強(qiáng)法律宣傳，提高公民法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。司法機(jī)關(guān)結(jié)合本地的實(shí)際情況采取多種形式廣泛地開(kāi)展法制宣傳。如可以結(jié)合典型案件，以案說(shuō)法，使人們充分認(rèn)識(shí)盜竊犯罪的危害性、打擊和預(yù)防盜竊犯罪的必要性，增強(qiáng)群眾的法制觀念。

2、加大打擊力度，建立防范網(wǎng)絡(luò)。政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所的警力，對(duì)人民群眾的報(bào)案要及時(shí)立案，認(rèn)真查處。要加強(qiáng)對(duì)廢品收購(gòu)、二手市場(chǎng)的管理，堵住銷贓渠道。人民法院審理盜竊案件，應(yīng)當(dāng)貫徹罪罰相應(yīng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的方針。對(duì)一些盜竊次數(shù)多，盜竊數(shù)額大，流竄作案地域廣，作案情節(jié)、后果嚴(yán)重及共同犯罪的主犯、累犯等，要加大打擊力度，依法嚴(yán)懲。對(duì)一些盜竊數(shù)額小，盜竊次數(shù)少，犯罪情節(jié)較輕，社會(huì)危害不大，具備緩刑條件的犯罪分子，可以依法宣告緩刑。

3、要建立、建全村級(jí)治安保衛(wèi)組織，加強(qiáng)基層的基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，注重打防結(jié)合，開(kāi)展群防群治。充分發(fā)揮農(nóng)村基層治保組織和民調(diào)組織的作用，對(duì)小偷小摸、偶爾小額偷竊的行為人，及時(shí)教育處理；對(duì)流竄作案等盜竊行為和苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告；發(fā)動(dòng)、教育、幫助農(nóng)戶提高保安意識(shí)，妥善保管財(cái)物，加強(qiáng)防盜措施。（作者單位：河南省襄城縣人民法院）

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)

第五篇：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因及對(duì)策分析

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因及對(duì)策分析

系部：

專業(yè)：

姓名:

學(xué)號(hào)：

指導(dǎo)教師：

目錄

內(nèi)容提要....................3

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因????????????????????4

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析?????????????????5

（一）構(gòu)筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線????????????????5

（二）建立“監(jiān)督保廉,不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制????????????????5

（三）創(chuàng)造“以法護(hù)廉,不敢腐敗”的法律環(huán)境????????????????6

（四）提供“俸祿養(yǎng)廉,不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件????????????????6

內(nèi)容提要

近年來(lái)，腐敗現(xiàn)象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因

首先，人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個(gè)不可忽視的原因。因此,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

其次，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之

一。實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督,就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開(kāi)放以來(lái),消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

再次，未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。過(guò)去,在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,突擊搞運(yùn)動(dòng)、說(shuō)服教育和道德規(guī)范,通過(guò)把外在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價(jià)值取向,對(duì)人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來(lái),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無(wú)收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說(shuō)服教育還是道德約束,都沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說(shuō)服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

最后，缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)條件。俸祿養(yǎng)廉是一個(gè)有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門(mén)的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o(wú)法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長(zhǎng)了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國(guó)家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國(guó)家,如新加坡政府則堅(jiān)決摒棄了許多發(fā)展中國(guó)家那種貌似反對(duì)特權(quán),實(shí)際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對(duì)政府工作人員實(shí)行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門(mén)稍高的收入。

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析

(一)構(gòu)筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線

在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí),我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng),喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí),培育廉潔自律的政治氛圍。要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí),繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念,謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素,全心全意為人民服務(wù),當(dāng)好“人民公仆”,從而淡化權(quán)欲,誠(chéng)心為民。加強(qiáng)政治倫理建設(shè),目的是要以德倡廉,強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí),引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán),鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用,通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣,進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

(二)建立“監(jiān)督保廉,不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái),我們圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)作了大量的工作。但從全局來(lái)看,還缺乏一個(gè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制, 缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。

因此,為了確保改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行,我們必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè),以監(jiān)督保廉,從而建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,塑造一個(gè)勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當(dāng)前,我們要完善監(jiān)督機(jī)制,尤其要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào),強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)。我們要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督;要重視和依靠廣大人民群眾的民主監(jiān)督,使“舉報(bào)箱”、“舉報(bào)電話”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用;要強(qiáng)化職能部門(mén)的監(jiān)督,使得同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí),切實(shí)解決一些黨組織軟弱渙散問(wèn)題,防止個(gè)人說(shuō)了算和個(gè)人專斷;要全面推廣和落實(shí)“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度,把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？傊?在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,我們要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督,加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督,建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度。只有這樣,才能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。

要強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,核心是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人,權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約,改變一個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位,在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí),還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約,設(shè)計(jì)必要的權(quán)力運(yùn)行程序,不經(jīng)過(guò)有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序,權(quán)力就不能生效,形成互相制約的權(quán)力格局。也就是說(shuō),要以權(quán)制權(quán),即通過(guò)在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力,達(dá)到權(quán)力的相互啟動(dòng)與適度分散及平衡。

要建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性并擁有充分的自主權(quán),依照法律法規(guī)行使其獨(dú)特的監(jiān)督使命,才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。鄧小平同志指出,加強(qiáng)監(jiān)督,“最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢

查”。

(三)創(chuàng)造“以法護(hù)廉,不敢腐敗”的法律環(huán)境

懲治腐敗,建設(shè)廉政,是綜合治理的系統(tǒng)工程,需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段,才能取得成效。而在這諸多手段中,法律無(wú)疑是最為有效的手段。

要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。也就是說(shuō),要以法律形式明確界定是非,用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)涵和外延,用法律規(guī)定衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志,是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為,這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。

要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來(lái)規(guī)范人們的行為,調(diào)整社會(huì)關(guān)系,維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此,再好的法律,如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn),也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施,一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法,另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律,適應(yīng)法律,從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán),處理從寬”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),堅(jiān)持教育懲處并重,把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來(lái)抓。

(四)提供“俸祿養(yǎng)廉,不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件

為國(guó)家公職人員提供較高的工資收入和其他福利，一方面，可以促使優(yōu)秀人才流進(jìn)政府機(jī)構(gòu);另一方面,可以使一般公務(wù)員能夠靠其正當(dāng)?shù)墓べY收入來(lái)維持中等或中等以上的體面生活,使他們較少有生活上的壓迫感和危機(jī)感,從而能盡忠職守,比較能夠抵制一些物質(zhì)利誘。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)國(guó)家公職人員的勞動(dòng)提供較高的工資收入是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配公正原則的。國(guó)家公職人員較高的社會(huì)角色地位與較高的薪金收入之間的一致性,有助于在這一階層中形成“社會(huì)公正”的判斷。

所以,在一個(gè)存在分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,沒(méi)有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合才能對(duì)國(guó)家公職人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。這是因?yàn)?高薪與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合,實(shí)際上是加大了國(guó)家公職人員的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在生活風(fēng)險(xiǎn)日益增加的當(dāng)今社會(huì),國(guó)家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會(huì)地位;另一方面,國(guó)家又通過(guò)有效的法律監(jiān)督其行為和財(cái)產(chǎn)收入,一旦被發(fā)現(xiàn)有越軌行為,不僅會(huì)失去得到的一切,而且還要受到法律的嚴(yán)懲。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)以俸養(yǎng)廉,提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。

綜上所述,通過(guò)以德倡廉、監(jiān)督保廉、以法護(hù)廉、俸祿養(yǎng)廉,為防范權(quán)力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經(jīng)濟(jì)條件,建立一套相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境,從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。