第一篇：提高基層政協(xié)民主監(jiān)督組織化的途徑探索

提高基層政協(xié)民主監(jiān)督組織化的途徑探索

一、基層政協(xié)民主監(jiān)督組織化建設(shè)存在的差距

全州各級政協(xié)的民主監(jiān)督在促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但是當(dāng)前基層政協(xié)民主監(jiān)督組織化意識不強(qiáng)、措施不夠、辦法不多、效果不佳、水平不高的問題仍然存在。

（一）認(rèn)識不夠。民主監(jiān)督過程的漫長和步履艱難，造成民主監(jiān)督觀念淡化和監(jiān)督功能的脆弱。組織化是為一定的目的進(jìn)行組織，它強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)密科學(xué)的整體性和組織性。對民主監(jiān)督的認(rèn)識不高表現(xiàn)為民主監(jiān)督組織化的意識不強(qiáng)。少數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上，缺乏對民主監(jiān)督的充分認(rèn)識和應(yīng)有正確理解，在行為上漠視民主監(jiān)督、應(yīng)付民主監(jiān)督、抵制民主監(jiān)督。錯誤認(rèn)為民主監(jiān)督是無事多事，無事挑刺，多此一舉。部分基層政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民主監(jiān)督缺少法律權(quán)威，隨意性大，不好操作，加之對一些決策無法監(jiān)督，對熱點(diǎn)問題不敢監(jiān)督，對難點(diǎn)問題無力監(jiān)督，普遍缺乏監(jiān)督熱情和監(jiān)督責(zé)任。政協(xié)委員雙重身份，怕越位、怕添亂、怕惹麻煩，加之民主監(jiān)督本身的非強(qiáng)制性，監(jiān)督時間隨意性和監(jiān)督結(jié)果的不確定性，畏難情緒大。

（二）機(jī)制缺失。基層政協(xié)民主監(jiān)督缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和反饋機(jī)制。監(jiān)督乏力法規(guī)不完善，制約機(jī)制、保障手段受限，組織機(jī)構(gòu)不健全，履職盡責(zé)的自我約束機(jī)制不嚴(yán)；民主監(jiān)督外部機(jī)制制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)展緩慢，監(jiān)督無章可循，彈性很大，往往事后表態(tài)支持的多，事前參與主動影響的少；機(jī)制建設(shè)停留口頭多，落實行動少；委員被動接受履行監(jiān)督責(zé)任多，主動要求行使監(jiān)督權(quán)利少。監(jiān)督什么？怎么監(jiān)督？雖有原則性規(guī)定和要求，但普遍缺乏程序性、約束性、操作性的規(guī)定，特別是具體到某一區(qū)域、某一部門（單位）更是如此。

（三）水平不高。履職實踐中，基層民主監(jiān)督與群眾期望、社會需求還有一定距離。一是基層政協(xié)對委員民主監(jiān)督積極性的調(diào)動缺少辦法；二是政協(xié)委員由于個人自身素質(zhì)和知情參政因素，對監(jiān)督內(nèi)容調(diào)研不夠，提出的建議和批評角度不高，深度不夠，內(nèi)容不廣，對推進(jìn)工作改進(jìn)作風(fēng)指導(dǎo)性不強(qiáng)，民主監(jiān)督工作整體水平不高。三是在監(jiān)督隊伍建設(shè)上，重推薦，輕規(guī)范，缺少應(yīng)有跟蹤，委員主體作用和集體智慧沒有發(fā)揮。

二、提高基層政協(xié)民主監(jiān)督組織化要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

破解當(dāng)前基層政協(xié)民主監(jiān)督難題，增強(qiáng)監(jiān)督效果關(guān)鍵在于不斷提高民主監(jiān)督的組織化程度，虛功實做，努力推進(jìn)民主監(jiān)督實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。

（一）提高認(rèn)識，爭取重視，推進(jìn)民主監(jiān)督由政協(xié)熱黨政冷向黨政政協(xié)共同熱轉(zhuǎn)變。

政協(xié)組織要積極主動爭取黨委的重視和支持，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)政府支持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅持緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得政府的支持和各職能部門的配合，是充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用的必要保證。要按照黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，根據(jù)黨委的要求開展民主監(jiān)督。重要的民主監(jiān)督要主動向黨委請示匯報，明確要求。要加強(qiáng)與政府的密切溝通和聯(lián)系，取得政府的大力支持，確保對政府工作所提意見和建議有的放矢，有利于改進(jìn)工作，切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（二）建立組織，完善機(jī)制，推進(jìn)民主監(jiān)督由委員個體被動接受向委員集體主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

要把過來分散的監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動，把零星的批評建議上升為黨派界別的監(jiān)督意見，不斷增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的影響力和有效性。要變單位聘請民主監(jiān)督員為政協(xié)集中選派民主監(jiān)督員（特約監(jiān)察員）和行風(fēng)評議員，由1-3名委員組建1個監(jiān)督小組，通過組別活動，健全組織機(jī)制，對監(jiān)督對象實行常態(tài)監(jiān)督。要建立運(yùn)行機(jī)制，不斷在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上下功夫，對民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。在知情環(huán)節(jié)上，黨委、政府要向政協(xié)通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，使之知情明政。在溝通環(huán)節(jié)上要使黨委、政府與政協(xié)的溝通聯(lián)系經(jīng)常化。

（三）突出載體，豐富活動，推進(jìn)民主監(jiān)督由有形式無內(nèi)容向有形式更有內(nèi)容轉(zhuǎn)變。

增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的實效，提高組織化程度需要通過適當(dāng)?shù)慕M織和活動形式來實現(xiàn)。要大力開展公開民主評議活動。圍繞黨委、政府的重點(diǎn)工作，每年選擇1-2個專題，通過專題調(diào)研、專題視察、專項協(xié)商議政等系列活動開展專項監(jiān)督。要民主評議政府專項工作，在組織深入調(diào)研，充分聽取廣大群眾和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，召開政協(xié)民主評議會，邀請黨政分管領(lǐng)導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)人和群眾代表參加，提出針對性的意見和建議。

（四）擴(kuò)大宣傳，跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)民主監(jiān)督重過程輕結(jié)果向過程結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。

要克服過來政協(xié)民主監(jiān)督重形式過程，而輕內(nèi)容結(jié)果的弊端。監(jiān)督活動轟轟烈烈，宣傳推介聲勢浩大，實際效果忽略不計，跟蹤督查銷聲匿跡。要提高組織化程度就要擴(kuò)大宣傳，大力宣傳活動本身，特別是民主監(jiān)督后要跟蹤報道，促成監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)民主監(jiān)督實效。要把跟蹤宣傳作為提高民主監(jiān)督組織化的重要措施，推進(jìn)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督有效結(jié)合，重點(diǎn)報道群眾最關(guān)心最直接現(xiàn)實的利益問題、政協(xié)委員和黨派團(tuán)體對解決問題的意見建議，有關(guān)部門改進(jìn)工作的實際成效，把委員視角與群眾視角結(jié)合起來，擴(kuò)大民主監(jiān)督的社會影響。

三、集體選派民主監(jiān)督員是提高民主監(jiān)督組織化的重要途徑

（一）堅持集體統(tǒng)一選派民主監(jiān)督員。具體做法是，由政協(xié)根據(jù)年度工作統(tǒng)一部署和相關(guān)職能部門需要對接，把一批素質(zhì)高、議政能力強(qiáng)又有工作熱情的委員初定為民主監(jiān)督員。根據(jù)其工作崗位、個人優(yōu)勢、界別特點(diǎn)，2-3人組成1個監(jiān)督小組，由1人負(fù)責(zé)，以年度為任期統(tǒng)一選派至相關(guān)部門擔(dān)任民主監(jiān)督員或特約監(jiān)察員。先后對公檢法司、工商稅務(wù)和社會服務(wù)部門完成了集體選派民主監(jiān)督員任務(wù)。重點(diǎn)對被派駐單位貫徹黨的路線方針、國家法律法規(guī)等有關(guān)情況，履行職能，完成任務(wù)，服務(wù)社會等情況；依法行政、公正司法、優(yōu)化環(huán)境以及工作人員遵紀(jì)守法，廉政勤政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督，總結(jié)被派駐單位的工作經(jīng)驗，反映被派駐單位工作中的困難問題和要求，對存在的問題提出意見建議。監(jiān)督員不直接干預(yù)單位事務(wù)，但對部門重大問題特別是向社會需公開的事務(wù)全程監(jiān)督。做到哪里有“窗口”哪里就有民主監(jiān)督員，哪里有需要公開哪里就有民主監(jiān)督。

（二）堅持開展公開評議活動。公開民主評議和專項評議是民主監(jiān)督的創(chuàng)新形式。州政協(xié)把州委、州政府確定的公開評議機(jī)關(guān)干部作風(fēng)作為政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能的重要形式

和活動載體，把推薦和組織委員參加公開評議改進(jìn)作風(fēng)作為提高民主監(jiān)督組織化的重要途徑。從2009年開始，根據(jù)評議辦的工作要求，先后推薦了24名委員對12個政府組成部門及部門主要負(fù)責(zé)人開展了評議，2010年又將推薦26名委員對13個部門進(jìn)行評議。同時，就社會關(guān)注的專題開展集中評議，組織委員100余人次對優(yōu)化環(huán)境、公正司法、金融信貸、窗口服務(wù)等5個專題開展集中評議，每次選派10-20名委員組成專業(yè)委員隊伍，不斷提高監(jiān)督效果。

第二篇：政協(xié)民主監(jiān)督的途徑探索

政協(xié)民主監(jiān)督的途徑探索

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。其主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。隨著新時期社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，政治運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，人民政協(xié)的民主監(jiān)督地位和作用也隨之越來越重要。下面，本人就新形勢下加強(qiáng)民主監(jiān)督的途徑問題談一點(diǎn)自己的看法。

一、營造民主監(jiān)督的寬松型環(huán)境，全方位暢通民主監(jiān)督渠道

充分調(diào)動和發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用、民主黨派的骨干作用、界別組織的紐帶作用，努力形成一種政協(xié)委員敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督的良好氛圍。各級黨委政府要呈現(xiàn)出樂于接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、真誠接受監(jiān)督的姿態(tài)和境界，盡力營造一種民主監(jiān)督的寬松政治環(huán)境和健康社會氛圍，以引導(dǎo)和激發(fā)政協(xié)委員積極參與民主監(jiān)督的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政協(xié)的民主監(jiān)督側(cè)重于“獻(xiàn)策有方，議政有度，立論有道”的方式引導(dǎo)被監(jiān)督者改進(jìn)工作，改進(jìn)作風(fēng)，其效果可以表現(xiàn)為立竿見影的直接效果，也可以表現(xiàn)為潛移默化的間接效果。政協(xié)委員的民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的原則，既要挑毛病，找問題，也要肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，做到對事不對人，所以從這個意義上講，政協(xié)委員自身也要解決一個“不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不會監(jiān)督”的問題，不斷提高自身素質(zhì)，不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的責(zé)任感，共同營造好“民主監(jiān)督”的健康大環(huán)境。

二、推進(jìn)民主監(jiān)督的組織化、系統(tǒng)化進(jìn)程，完善監(jiān)督的組織程序

胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立五十五周年大會講話中明確提出，要積極發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用。政協(xié)民主監(jiān)督也要牢牢把握時代脈搏，主動適應(yīng)我國民主發(fā)展的新趨勢、新背景、新特點(diǎn)。

（一）提升民主監(jiān)督的組織層次。要努力探索把分散的監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動；把零星的批評建議上升為黨派的監(jiān)督意見；把單個的熱點(diǎn)問題上升為界別組織的專題視察，以增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的影響力和有效性。

（二）整合民主監(jiān)督的組織力量。就整體而言，政協(xié)要主動加強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督的協(xié)作配合，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中的特色和作用；就系統(tǒng)而言，政協(xié)要充分發(fā)揮民主黨派、界別團(tuán)體和政協(xié)專委會的特殊作用，開展“集團(tuán)作戰(zhàn)式”監(jiān)督，實行市縣兩級政協(xié)聯(lián)動監(jiān)督，形成政協(xié)組織的整體優(yōu)勢。

（三）強(qiáng)化民主監(jiān)督的組織體系。政協(xié)要有效發(fā)揮其民主監(jiān)督應(yīng)有作用，必須使組成政協(xié)的黨派、團(tuán)體、界別提高組織化程度，及建設(shè)和提高各自的制度化、規(guī)范化、程序化水平。同時可以探索組監(jiān)督小組——可以根據(jù)界別和黨派的代表性，挑選和委派若干民主監(jiān)督員，由政協(xié)的專門委員會牽頭，受政協(xié)委托行使民主監(jiān)督權(quán)，以專門小組的形式，有組織的開展民主監(jiān)督活動

三、加強(qiáng)民主監(jiān)督的科學(xué)性、創(chuàng)新民主監(jiān)督的手段

（一）積極主動爭取黨委的重視和支持，形成科學(xué)化、規(guī)范化的制度要求。政協(xié)的民主監(jiān)督是我國整個監(jiān)督體系的重要組成部分，本質(zhì)上屬于人民監(jiān)督。政協(xié)是協(xié)商機(jī)構(gòu)，其民主監(jiān)督在性質(zhì)上沒有法律的約束力。因此，政協(xié)民主監(jiān)督要形成黨委重視、政府支持、委員主動、群眾關(guān)注的工作格局，形成有利于人民政府事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的雄厚的群眾基礎(chǔ)，就必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移的貫徹黨的路線、方針、政策，按照黨委的統(tǒng)一部署開展工作，爭取黨委的重視和支持，積極創(chuàng)新民主監(jiān)督才能取得實際成效，才能逐步加大力度，使政協(xié)民主監(jiān)督真正成為有影響的監(jiān)督形式。實踐證明，黨委的重視和支持，是政協(xié)民主監(jiān)督工作保持正確的政治方向，取得突破、超越和發(fā)展，獲取豐碩成果的根本保證。

（二）選擇關(guān)系社會全面發(fā)展的重大問題進(jìn)行視察或調(diào)研，提出科學(xué)的對策。發(fā)展是執(zhí)

政興國的第一要務(wù)，也是人民政治履行政務(wù)職能的第一要務(wù)。政治民主監(jiān)督工作只有圍繞第一要務(wù)來開展，始終堅持以發(fā)展為大、發(fā)展為先、發(fā)展為重，才能夠凝聚方方面面的智慧和力量，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的進(jìn)步。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展了，市場繁榮了，人口密集了，但也隨之不可避免的產(chǎn)生了一些負(fù)面的東西。例如：商品房價、土地征用、城市拆遷、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等問題群眾十分關(guān)注，我們要把它作為參政議政、民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，要求政府既要重視城市發(fā)展，又要努力完善城市配套的建設(shè)影響或損害群眾的利益。另外，要關(guān)注農(nóng)民切身利益的問題，從近幾年情況看，農(nóng)民的收入提高幅度較小，與城市居民相比差距很大。因此，黨中央把“三農(nóng)”問題已做為工作的重點(diǎn)。現(xiàn)在農(nóng)村的問題主要是：農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、土地承包、新村建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，要進(jìn)一步的完善農(nóng)村政策，加大扶持力度，增加資金投入，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)和生活中的一些實際問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻(xiàn)策獻(xiàn)計。

（三）加大反映社情民意的工作力度，保持民主渠道的信息暢通。首先，要建立健全反映社情民意的隊伍和網(wǎng)絡(luò)。從省政協(xié)到各市縣政協(xié)都要在各界別、各層次的委員或工作人員中，建立起一支反映社情民意的隊伍，加大必要的投入，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段健全工作網(wǎng)絡(luò)，隨時準(zhǔn)確、快捷、安全地收集和掌握反映群眾的要求和情緒的信息，及時向黨委和政府提出意見和建議。要完善信息工作及相關(guān)的考核辦法和激勵機(jī)制，充分調(diào)動隊伍的積極性。其次，要積極擴(kuò)展反映社情民意的渠道。首先通過視察或調(diào)研了解和收集社情民意情況，其次充分運(yùn)用提案或主席走訪委員等形式來反映一些重要情況和有價值的信息；或者召開各種小型座談會，請各方面有識之士充分表達(dá)意見，各種形式有主題，范圍小、層次高，采集的信息強(qiáng)、質(zhì)量好，是政協(xié)反映社情民意的一種有效形式。再次，要抓住反映社情民意的重點(diǎn)問題。經(jīng)常深入基層、深入實際、深入群眾，了解群眾的實際困難情況，權(quán)力為困難群眾反映意見，排憂解難。要側(cè)重于反映其他渠道不易反映、難遇得到社會反映和群眾意見；側(cè)重于反映統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部中高層人士的看法，包括少數(shù)人的不同意見；側(cè)重于反映多個界別和特殊群體的要求，包括那些人數(shù)不是很多但需要合理兼顧的意見；側(cè)重于反映黨委、政府的有分量、有價值的信息；側(cè)重于反映那些不宜公開又事關(guān)決策的重要情況和意見。

（四）以民主評議政府工作部門和司法機(jī)關(guān)的工作情況為突破口，推進(jìn)民主監(jiān)督工作的不斷深化。民主評議是民主監(jiān)督不可缺少的內(nèi)容。民主評議工作要取得實效，必須在實踐中不斷加大力度，抓花幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好評議員隊伍組建。要挑選思想政治素質(zhì)好，參政議政能力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、有一定威信和影響的政協(xié)委員擔(dān)任評議員。同時，要組織評議委員學(xué)習(xí)有關(guān)糾正工作文件和政策法規(guī)等，為展開工作創(chuàng)造條件。二是抓好調(diào)查摸底，充分表達(dá)廣大人民群眾的呼聲。要反復(fù)進(jìn)行查訪，真正掌握第一手資料，是民主評議具有針對性和說服力。三是抓好面對面的民主評議，客觀公正的作出評議意見。要敢于批評行業(yè)不正之風(fēng)觸及到的人和事，在定性、定量分析上做到真實、準(zhǔn)確、公正，提出富有建設(shè)性的整改意見。四是抓好整改措施，確保民主評議取得實效。要與紀(jì)檢單位聯(lián)合組織力量，督促檢查被評議部門狠抓整改措施的落實，切實做到邊評邊改、以評促改、評改結(jié)合。通過民主評議的有效開展，市政協(xié)民主監(jiān)督由軟變硬，由彈性轉(zhuǎn)向剛性，實現(xiàn)新的進(jìn)展和突破。

（五）加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督等監(jiān)督力量的結(jié)合，凝聚社會主義民主政治建設(shè)的合力。政協(xié)民主監(jiān)督同黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、司法行政監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等共同構(gòu)成我國獨(dú)具特設(shè)的監(jiān)督體系。各級政協(xié)要根據(jù)社會主義政治文明建設(shè)的需要，積極探索民主監(jiān)督的途徑和方法，大膽履行民主監(jiān)督職能，并和其他監(jiān)督形式相互結(jié)合，相得益彰，共同為推進(jìn)民主政治建設(shè)作出努力。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合。政協(xié)民主監(jiān)督有很多內(nèi)容層次較高，除了實現(xiàn)在高層中規(guī)范運(yùn)行外，如果啟動電臺、電視臺、報紙等輿論工具為委員們開辟政協(xié)之聲、政治話題、政協(xié)視點(diǎn)、委員論壇或?qū)诘?，就社會上的熱點(diǎn)問題展開討論與對話，會更快更好地引起各方上下的重視，加快存在問題的解決，營造全社會參與監(jiān)督的良好氛圍。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督的結(jié)合。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)與人大、紀(jì)委等組成聯(lián)合監(jiān)督小組，建立起一個協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對黨風(fēng)廉政建設(shè)、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況等，實施“一體化監(jiān)督”，這樣做即可簡化監(jiān)督程序，又可以充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的作用。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督與專題監(jiān)督的結(jié)合。政協(xié)要發(fā)揮自身人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，堅持為民的宗旨，直接參與黨委、政府一些重大問題、重大思路、重大決策的調(diào)研和檢查落實工作。

四、創(chuàng)新民主監(jiān)督的實效性載體

（一）組織召開“對口協(xié)商”的專題會議。根據(jù)政協(xié)提案和社情民意中的難點(diǎn)，選擇好專題，請黨派、團(tuán)體，特別是對口的界別委員，在調(diào)查研究，科學(xué)論證，集思廣益的基礎(chǔ)上，與相關(guān)部門進(jìn)行面對面交流，面對面探討，共同尋求解決難題的方略和對策，是民主監(jiān)督能夠“有題可做，有的放矢”從而提高針對性和實效性。

（二）開辟“委員論壇”的專題述評性欄目。對群眾高度關(guān)注，社會影響重大的典型事件，與新聞輿論部門緊密配合實行個案剖析曝光，把政協(xié)民主監(jiān)督借助新聞媒體，通過組織委員對所監(jiān)督問題發(fā)表獨(dú)特見解。以其直接快捷，透明真實，旗幟鮮明的特點(diǎn)，直擊不正之風(fēng)。

（三）跟蹤“調(diào)研成果”的專題落實。政協(xié)每年的調(diào)研成果很豐厚，怎樣選擇一些當(dāng)時當(dāng)?shù)刈钣袃r值的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為有關(guān)部門的工作成果，需要政協(xié)在“有為不越位”的前提下，以“民主監(jiān)督”為手段，以“反饋、跟蹤、視察”為抓手，以成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，切實做好參政議政調(diào)研成果的落實。

（四）履行“民主評議”的專題工作。組織委員對行政執(zhí)法部門的專項工作進(jìn)行民主評議，這是政協(xié)加大民主監(jiān)督力度，拓寬民主監(jiān)督渠道的有益嘗試。委員們可以在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對部門的依法行政、工作作風(fēng)、專項工作進(jìn)行實事求是的評議，其效果是顯而易見的。

（五）探索“選任干部”的專題推薦。在干部選拔任用上要充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的作用，要進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)委員在干部選任中的民主權(quán)利，不斷的擴(kuò)大知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是對一切黨政一把手和技術(shù)業(yè)務(wù)干部的選任，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政協(xié)黨派、界別和委員的特殊信息作用，在“推薦”和“考察”基礎(chǔ)上為黨委選任干部的決策提供準(zhǔn)確有效依據(jù)。

（六）實施“廉政建設(shè)”的專題監(jiān)督。民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督是清除腐敗、防止特權(quán)的有效渠道。為此，政協(xié)的民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在這方面嘗試發(fā)揮其特殊的監(jiān)督作用。比如建立廉政通報制；建立廉政建設(shè)特邀監(jiān)督員隊伍；參與重大案件的聽證、監(jiān)察工作；為黨政部門提供反腐倡廉方面的重要信息和重要提案。

總之，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，無論從物理還是實踐上，都需要政協(xié)組織作出不斷的努力，為建設(shè)社會主義民主政治和提高黨的執(zhí)政能力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：如何進(jìn)一步提高政協(xié)民主監(jiān)督實效

如何進(jìn)一步提高政協(xié)民主監(jiān)督實效

政協(xié)民主監(jiān)督是中國政協(xié)的三個主要職能之一，也是我國人民民主監(jiān)督體系的重要部分。在當(dāng)前新常態(tài)、新形勢下，政協(xié)怎么履行好民主監(jiān)督的職能，怎么發(fā)揮好民主監(jiān)督在我國社會主義建設(shè)中的重要作用，成為各級政協(xié)、各級黨委政府和社會民眾共同關(guān)注的一個重大課題。

一、政協(xié)民主監(jiān)督的概念：

政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督以及新聞媒體的輿論監(jiān)督不同，這是一種通過人民政協(xié)，由政協(xié)委員及參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士提出意見建議的監(jiān)督形式，以民主協(xié)商的方式進(jìn)行的監(jiān)督。其主要特點(diǎn)有：

（一）群眾監(jiān)督性：由于作為監(jiān)督主體的政協(xié)委員來自各黨派團(tuán)體、各行各業(yè)，代表各界別、各黨派、各團(tuán)體，因此政協(xié)民主監(jiān)督不是政協(xié)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而是一種群眾監(jiān)督。

（二）非權(quán)力監(jiān)督性：人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)。政協(xié)的民主監(jiān)督靠的不是權(quán)力，而是所提意見建議的正確性和準(zhǔn)確度，也就是我們常說的話語權(quán)。這也正是政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特之處。

（三）協(xié)商監(jiān)督性：政協(xié)民主監(jiān)督是通過協(xié)商、溝通、對話的方式來實現(xiàn)的，是一種柔性監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上高度一致，都是反映群眾呼聲，通過幫助黨和政府解決問題來推進(jìn)工作，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（四）合作監(jiān)督性：各民主黨派、人民團(tuán)體作為政協(xié)主要參加者，反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，通過依托政協(xié)這個平臺提出批評性意見和建議，對黨委政府進(jìn)行監(jiān)督。這種來自黨派、團(tuán)體的監(jiān)督，有利于推進(jìn)執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，收到“旁觀者清”的效果。

（五）建設(shè)監(jiān)督性：政協(xié)委員以高度的政治責(zé)任感，運(yùn)用調(diào)研、視察、提案、反映社情民意信息等形式，提出的意見建議具備理性和建設(shè)性特點(diǎn)，這也是政協(xié)民主監(jiān)督的突出特點(diǎn)之一。

二、政協(xié)民主監(jiān)督的意義：

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。這種監(jiān)督的性質(zhì)是由政協(xié)組織的性質(zhì)決定的。

一方面，政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的一個重要組成部分。在社會主義監(jiān)督體系中，主要包括中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、人民代表大會的權(quán)力監(jiān)督，人民檢察院的行政監(jiān)督，以及人民群眾的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。而人民政協(xié)的民主監(jiān)督是以人民政協(xié)為載體、以政協(xié)章程為依據(jù)，以批評和建議為主要形式對黨和政府的工作進(jìn)行的一種具有權(quán)威性和社會影響力的政治監(jiān)督。

另一方面，政協(xié)民主監(jiān)督又不同于一般的民主監(jiān)督。它是站在參政黨的角度，對執(zhí)政黨的監(jiān)督，是“在政黨層次上開展的，是多黨合作的制度安排”，是在中國社會主義政黨體制內(nèi)，在團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系基礎(chǔ)上，通過民主的方式對共產(chǎn)黨實行的一種政治監(jiān)督。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督雖然不具有國家權(quán)力性質(zhì)，但是它作為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分、重要環(huán)節(jié)，有著獨(dú)特的優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的重要作用。深刻認(rèn)識人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性，對于進(jìn)一步改進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，完善政治協(xié)商制度，建設(shè)社會主義民主政治，具有重要的意義。

（一）切實開展政協(xié)民主監(jiān)督能夠促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，防止和消除腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)廉政建設(shè)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國唯一由合法政黨參加，并以黨派名義開展活動的政治組織。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督具有鮮明的黨派性特點(diǎn)。政協(xié)的民主監(jiān)督充分發(fā)揮黨派性特點(diǎn)，切實開展黨派監(jiān)督，更容易引起執(zhí)政黨的重視，能更好地促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。

（二）切實開展政協(xié)民主監(jiān)督能夠向有關(guān)部門充分反映各界群眾的意見和要求，促進(jìn)解決人民群眾所關(guān)心的實際困難。人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，由各黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士組成，這種廣泛代表性決定了政協(xié)聯(lián)系著方方面面的人民群眾。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督是體現(xiàn)廣大人民群眾意志的監(jiān)督，有利于聽到來自不同方面的意見，能夠了解到其他渠道難以掌握的社情民意，能夠從不同角度、不同層次充分把各界群眾的要求和意見反映出來，代表和反映最廣大人民的利益。

（三）政協(xié)的民主監(jiān)督是一種高層次和有組織的監(jiān)督，所提出的意見、建議具有一定的權(quán)威性。政協(xié)各界代表人士，是在政治上有影響、或在經(jīng)濟(jì)上有成就、或在學(xué)術(shù)上有造詣的高層次人才，對問題看得準(zhǔn)，認(rèn)得清，他們所提出的意見、建議有利于決策的民主化、科學(xué)化。同時，政協(xié)作為一個政治組織，它履行民主監(jiān)督職能不同于一般群眾的分散監(jiān)督，它是在政協(xié)組織中，按照一定的章程，通過一定的程序來實現(xiàn)的。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督要比一般群眾的監(jiān)督更具有影響和權(quán)威、更有力度和成效。

（四）政協(xié)的民主監(jiān)督具有與其他形式的監(jiān)督相輔相成的作用。政協(xié)的民主監(jiān)督具有相對的獨(dú)立性和客觀性。由于政協(xié)位置超脫，不受地方或部門利益局限，可以排除干擾，能夠比較全面地了解和更實際地反映各方面的情況，更有利于客觀地提出建議和批評，減少監(jiān)督中出現(xiàn)的“盲點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”問題。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督更具有科學(xué)性和說服力。

三、當(dāng)前政協(xié)民主監(jiān)督存在的主要問題

隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級政協(xié)的民主監(jiān)督職工作取得了顯著的實效。但從總體上來看，民主監(jiān)督仍然政協(xié)履行職能中是一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些明顯的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）民主監(jiān)督的認(rèn)識不到位

當(dāng)前，整個社會對民主監(jiān)督的認(rèn)識存在著一定的偏差，對民主監(jiān)督的實效產(chǎn)生了程度不同的影響：

（1）從民眾的角度看，很多人認(rèn)為政協(xié)委員只是一個榮譽(yù)，一個稱號，民主監(jiān)督的作用影響不大，從而對民主監(jiān)督不抱有太大的期望。

（2）從監(jiān)督者的角度看，存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不易監(jiān)督的情況。部分政協(xié)委員的民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，患得患失，甚至害怕“越位”引起領(lǐng)導(dǎo)和部門的反感，因此缺乏民主監(jiān)督的熱情和積極性。

（3）從被監(jiān)督者的角度看，部分被監(jiān)督者和職能部門對政協(xié)的性質(zhì)和作用不太了解，對政協(xié)的民主監(jiān)督不太重視，或多或少的存在應(yīng)付心理，認(rèn)為民主監(jiān)督“可有可無”，甚至認(rèn)為民主監(jiān)督增強(qiáng)了工作環(huán)節(jié)，影響了工作效率，“多此一舉”，缺乏接受民主監(jiān)督的自覺性。

（二）民主監(jiān)督的主體不合理

當(dāng)前，我國政協(xié)負(fù)責(zé)人和委員中有相當(dāng)一部分來自黨政機(jī)構(gòu)，這也是造成政協(xié)民主監(jiān)督不力的原因之一。雖然這些負(fù)責(zé)人和委員的工作能力和民主監(jiān)督能力都比較強(qiáng)，但從民主監(jiān)督的角度來看，卻存在著明顯的不足：

一方面，從代表性來看，這樣的結(jié)構(gòu)是明顯不合理的。馬克思主義認(rèn)為，人們之間利益和主張的差異，歸根到底是他們所處的社會關(guān)系的差異。政協(xié)負(fù)責(zé)人中來自黨政機(jī)關(guān)的太多，就會產(chǎn)生在民主監(jiān)督中在什么位講什么話，為黨和政府評功擺好的多，批評建議的少，這樣民主監(jiān)督的功能無形中就被弱化，也使政協(xié)工作的代表性打了折扣。

另一方面這樣的構(gòu)成，有悖于政協(xié)職責(zé)履行的內(nèi)在要求。這些政協(xié)負(fù)責(zé)人和委員們既是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，又是執(zhí)行機(jī)關(guān)的要員，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，雙重身份帶來了巨大的矛盾，類似于“運(yùn)動員同時是裁判員”的角色混淆，大大削弱了民主監(jiān)督的作用。

（三）民主監(jiān)督的形式不豐富

民主監(jiān)督的形式不很豐富，這是影響民主監(jiān)督實效性的又一個重要因素。當(dāng)前我國政協(xié)開展民主監(jiān)督形式主要有三種：一是政協(xié)的全體會議或?qū)ｉT委員會會議作出的有關(guān)決議。二是政協(xié)組織向黨和政府提出各種建議、報告。三是政協(xié)委員參加黨和政府組織的調(diào)研活動。這三種民主監(jiān)督的形式具有極大的包容性和涵蓋性，一般來說，在現(xiàn)實政治實踐中，政協(xié)的民主監(jiān)督工作在這個范圍內(nèi)可以得到比較充分的開展。但是，隨著我國社會發(fā)展和政治體制改革以及民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，政協(xié)的民主監(jiān)督在實際工作中還必須有豐富具體靈活的實現(xiàn)形式，像司法機(jī)構(gòu)聘請政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，就是一個非常好的形式。我國民主監(jiān)督的發(fā)展空間很大，因此需要在社會實踐中不斷探索更多的實現(xiàn)形式。

（四）民主監(jiān)督的效果不理想

和國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)不同，政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu)，它實施的民主監(jiān)督既沒有法律的效力，也沒有黨紀(jì)、政紀(jì)的約束力，因而導(dǎo)致它的監(jiān)督效果缺乏影響力，效果不太理想。政協(xié)委員提出的意見和建議不能引起領(lǐng)導(dǎo)和部門黨的重視，或者是表面上重視、實際上輕視，或者口頭上重視、行動上輕視，沒有被真正的接受，達(dá)不到理想的效果。很多地方的監(jiān)督員聘請不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。有些監(jiān)督工作浮于表面，或者半途而廢，不深入不徹底，難以見效。被監(jiān)督者聽不聽取、接不接受、采不采納批評建議，完全取決于其自覺程度。即使不接受監(jiān)督，也不算違紀(jì)違法，更難受到約束和制裁。因此，政協(xié)民主監(jiān)督經(jīng)常會出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、關(guān)鍵時候不要”的現(xiàn)象。由于權(quán)威性不夠，民主監(jiān)督往往會流于形式，起不到應(yīng)有的作用；由于起不到應(yīng)有的作用，民主監(jiān)督的權(quán)威性更顯不夠。這樣，就形成了一種監(jiān)督無力的惡性循環(huán)。

四、政協(xié)民主監(jiān)督存在問題的原因分析

造成當(dāng)前我國政協(xié)民主監(jiān)督存在上述問題的原因有很多，歸納起來主要有以下三個方面：

（一）民主監(jiān)督的定位不明確

人民政協(xié)是一個政治組織和協(xié)商機(jī)構(gòu)，這樣的定位決定了它既沒有立法權(quán)，也沒有行政權(quán)，更沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是我國的政協(xié)章程又明確表明，政協(xié)組織具有民主監(jiān)督的權(quán)利。這實質(zhì)上是一種矛盾，因為權(quán)利不等于權(quán)力，權(quán)利不具備強(qiáng)制性。政協(xié)組織只有監(jiān)督權(quán)而沒有其他剛性權(quán)力作保證，它通過的決議，提出的批評建議沒有法律效力和行政執(zhí)行力，這種監(jiān)督往往會軟弱無力。對于批評建議聽不聽取、接不接受、采不采納完全取決于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)的高低、統(tǒng)戰(zhàn)觀念的強(qiáng)弱以及政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。即使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門不經(jīng)過協(xié)商，不接受監(jiān)督，也不會受到紀(jì)律或者法規(guī)的制約和處罰。而政協(xié)作為非權(quán)力性組織，也拿不出過硬的措施加以制約，這種定位的不明確導(dǎo)致了民主監(jiān)督力度的缺乏。

（二）民主監(jiān)督的配合不到位

政協(xié)民主監(jiān)督雖然不具備法律的強(qiáng)制性和行政的命令性但它有著廣泛的代表性和政治性，具有層次高、范圍廣、成本低、效率高、形式活等其他民主形式所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢。然而單一的政協(xié)民主監(jiān)督在實踐中作用的發(fā)揮的非常受限，委員們普遍反映的問題是定位不明、渠道不暢和無處著力。定位不明是指政協(xié)民主監(jiān)督和黨內(nèi)民主監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等相比，沒有明顯的界限；渠道不暢是指政協(xié)委員們獲取監(jiān)督信息的渠道不通暢；無處著力是指政協(xié)委員們大都是孤軍封站，形不成強(qiáng)大的合力，而且自身專業(yè)優(yōu)勢也得不到充分得發(fā)揮等。在現(xiàn)實政治層面中，缺乏與人大等權(quán)力性監(jiān)督形式的合作，導(dǎo)致政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏剛性；缺乏與新聞媒體的輿論監(jiān)督合作，使政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏影響力；與群眾監(jiān)督缺乏合作，使政協(xié)的民主監(jiān)督難以深入人心，不能和群眾進(jìn)行有效的溝通，不能廣泛地反映民眾的呼聲等等。因此，民主監(jiān)督影響與其他各類監(jiān)督相互協(xié)調(diào)相互配合，發(fā)揮更為強(qiáng)大的整體功效。

（三）民主監(jiān)督的機(jī)制不完善

機(jī)制不完善是制約政協(xié)民主監(jiān)督的重要原因。民主監(jiān)督雖然是政協(xié)的一項基本職能，但建國以來并沒有建立一套完整的制度體系，只是在黨的相關(guān)文件、政協(xié)章程、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中有過一些規(guī)定和闡述，對于民主監(jiān)督的目的、民主監(jiān)督的程序、民主監(jiān)督的規(guī)則等重大問題沒有具體的界定，并且在具體實踐中缺乏配套措施，因此實踐起來有很大的局限性大和隨意性，直接影響了民主監(jiān)督工作的實效。政協(xié)委員缺乏知情權(quán)，獲得的信息有限，實施民主監(jiān)督無從下手。有些黨政部門對政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏有效的溝通，也沒有一定的反饋措施，致使政協(xié)委員提出的意見或建議常常石沉大海。而對于那些來自黨政機(jī)關(guān)的政協(xié)委員來說，還會出現(xiàn)自己提出的批評意見要求自己改正的現(xiàn)象，結(jié)果使民主監(jiān)督流于形式。同時，我國的民主政治已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但還不十分完善，各種保障機(jī)制還不十分健全，這就使得政協(xié)的民主監(jiān)督在實踐中受到了很多限制，出現(xiàn)了怕“越位”，怕“惹事”，怕“風(fēng)險”等現(xiàn)象，影響了民主監(jiān)督的積極性和主動性，也造成了政協(xié)民主監(jiān)督的實踐困難。

五、加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的對策思考

為了更好地履行政協(xié)的民主監(jiān)督職能，提升民主監(jiān)督的有效性，我認(rèn)為需要從以下幾個方面努力：

（一）強(qiáng)化民主監(jiān)督的意識，增強(qiáng)主動性

1.政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主體，應(yīng)該充分認(rèn)識到民主監(jiān)督的重要意義、政治價值和現(xiàn)實作用，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和政治敏銳性，提出具有針對性、可行性和操作性的建議和意見，做到有理、有據(jù)、有力，從而不斷提升民主監(jiān)督的實效。

2.提升政協(xié)民主監(jiān)督的實效性離不開黨委政府的重視和支持。黨委政府要引導(dǎo)教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和自覺接受民主監(jiān)督，并積極主動地支持和幫助政協(xié)各級組織推進(jìn)履行民主監(jiān)督職能的制度化和規(guī)范化。3.要加大對政協(xié)及政協(xié)民主監(jiān)督工作的宣傳力度，使政協(xié)的民主監(jiān)督工作深入人心，為政協(xié)民主監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）拓展民主監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)靈活性

1.用好用活現(xiàn)有的民主監(jiān)督形式。經(jīng)過近些年的積極探索和實踐，各級政協(xié)組織在履行民主監(jiān)督工作的過程中，創(chuàng)造出了一些卓有成效的形式和途徑，比如政協(xié)例會、調(diào)研、提案、建議案、參與行風(fēng)評議等等。對于這些好的形式和途徑，應(yīng)該進(jìn)一步的加以規(guī)范和完善，使民主監(jiān)督的職能更好的得以充分的發(fā)揮。

2.積極探索民主監(jiān)督的新形式、新途徑。隨著我國民主政治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民主監(jiān)督的形式和途徑也在不斷的發(fā)生著變化。當(dāng)前已有一些政協(xié)組織在實踐中創(chuàng)造出了新的民主監(jiān)督形式，像參加民主評議、執(zhí)法檢查，舉辦政協(xié)論壇等等，使得民主監(jiān)督的形式更加靈活多樣，民主監(jiān)督的實效得到進(jìn)一步的提升。在不斷健全和完善這些形式和途徑的同時，還要結(jié)合發(fā)展變化的新形勢，不斷拓展民主監(jiān)督新的渠道。

（三）完善民主監(jiān)督的機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)范性

制度問題帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。要推進(jìn)民主監(jiān)督長期穩(wěn)定的發(fā)展，就必須加強(qiáng)其制度化建設(shè)：

1.建立健全民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。要明確規(guī)定民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、形式、程序、落實、反饋等，做到有章可循、有據(jù)可依，保障民主監(jiān)督的健康平穩(wěn)運(yùn)行。

2.建立健全民主監(jiān)督的制約機(jī)制。要從制度上入手，建立有效民主監(jiān)督制約機(jī)制，確保政協(xié)委員們提出批評意見的權(quán)力和自由，為民主監(jiān)督工作的有效開展提供制度保證。3.建立健全民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制。要制定保護(hù)政協(xié)委員們行使民主權(quán)利的制度措施，確保委員們提出批評意見以及進(jìn)行舉報的正常行使和不受侵犯。

4.建立健全民主監(jiān)督的激勵機(jī)制。對于在履行民主監(jiān)督職能工作中表現(xiàn)突出的委員們，以及對于自覺接受民主監(jiān)督、扎實改進(jìn)工作的黨政部門，應(yīng)當(dāng)予以恰當(dāng)?shù)莫剟?，表彰先進(jìn)，樹立典型，發(fā)揮示范，以達(dá)到整體推進(jìn)民主監(jiān)督的目的。

（四）把握民主監(jiān)督的重點(diǎn)，提升實效性

1.選好議題。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容十分寬泛，形式和途徑也多種多樣，在這種情況下，只有選好議題，突出重點(diǎn)，才能取得良好的實效。因此，應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府當(dāng)前的中心工作，選擇社會普遍關(guān)注、群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展深度的民主監(jiān)督。

2.深入調(diào)研。在民主監(jiān)督的過程中，要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，廣泛征求和收集社會各界的意見和建議，力求使所提出的批評意見客觀公正，所提出的建議有很強(qiáng)的針對性和可操作性，使政協(xié)的民主監(jiān)督真正做到有據(jù)、有方、有為、有果。

3.搞好協(xié)商。要堅持以民主協(xié)商和批評建議為主要形式和途徑，多提建設(shè)性、操作性強(qiáng)的意見和建議。這就要求政協(xié)委員們把自己擺在與被監(jiān)督者平等的地位，采取民主的方式、討論的方法，堅持實事求是的原則，搞好協(xié)商。

4.提高素質(zhì)。民主監(jiān)督效果的好壞和政協(xié)委員們的素質(zhì)也有很大的關(guān)系。因此，要不斷提高政協(xié)委員們的自身素質(zhì)，不斷提高他們提高履行民主監(jiān)督職能的能力和水平。

（五）加強(qiáng)民主監(jiān)督的合作，增強(qiáng)協(xié)同性

加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前政協(xié)的民主監(jiān)督工作，還要在加強(qiáng)與其他監(jiān)督形式相配合、相協(xié)調(diào)上下功夫：

1.與新聞監(jiān)督相結(jié)合。新聞輿論監(jiān)督對民主監(jiān)督起輔助加強(qiáng)作用。通過開辦“政協(xié)論壇”、“委員之聲”、“政協(xié)建議專欄”、“民主監(jiān)督”等類似的專欄或節(jié)目，反映群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，擴(kuò)大大民主監(jiān)督的力度和影響。

2.與人大權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合。政協(xié)的民主監(jiān)督意見和建議，可以單獨(dú)提交黨委政府，也可以不作最后定論，提交人大討論并由人大最后作出決定，變成具有約束力的意見，這樣不僅加強(qiáng)了政協(xié)與人大的聯(lián)系與合作，也有利于政協(xié)民主監(jiān)督實效性的提高。

3.與專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督相結(jié)合。例如，可以與黨委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展反腐倡廉專題監(jiān)督，對重大案件開展聽證、督察工作，利用自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為反腐倡廉工作的提供信息資源和智力支持。

4.與群眾監(jiān)督相結(jié)合。政協(xié)的民主監(jiān)督要充分發(fā)揮自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，解決好群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。

第四篇：現(xiàn)階段民主黨派民主監(jiān)督的途徑和方法探索

現(xiàn)階段民主黨派民主監(jiān)督的途徑和方法探索

農(nóng)工黨泉州市委

民主監(jiān)督是參政黨的基本職能之一,是參政黨廣泛參與、影響國家政治生活的主要方式,也是我國權(quán)力制約和監(jiān)督體制不可或缺的重要組成部分。隨著我國政治體制改革的不斷深化,加強(qiáng)民主監(jiān)督已經(jīng)成為發(fā)展社會主義政治文明的重要課題。加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督問題的研究,不斷提高和改善參政黨民主監(jiān)督的水平,進(jìn)一步發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督的作用,是社會主義民主政治和政治文明發(fā)展的必然要求。近些年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派認(rèn)真履行職能，在國家政治生活中發(fā)揮著越來越大的作用。但是，隨著社會主義政治文明建設(shè)的發(fā)展，民主黨派的現(xiàn)狀和當(dāng)前形勢與任務(wù)的要求和職責(zé)與使命的需要還有很大差距：一是民主黨派成員的政黨意識淡薄和參政黨理論滯后。民主黨派內(nèi)有部分領(lǐng)導(dǎo)干部在指導(dǎo)思想上和工作實踐中，未能完全把民主監(jiān)督作為民主黨派的最主要的職能，并使之成為帶動全局的中心工作；二是民主黨派的成員從整體上來說，參政黨的政黨意識和民主監(jiān)督的主動精神仍未能真正地確立起來。一些成員的政黨意識淡薄，政治責(zé)任感和使命感不夠強(qiáng)。一些成員的思想觀念仍落后于我國社會發(fā)展實踐，視野大多局限于經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和一些社會群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不敢涉及政治體制改革，人事制度及重大社會問題。三是對特約人員疏于管理，未能真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用。對特約人員無專門的制度管理，其作用的發(fā)揮結(jié)果是個人化趨勢嚴(yán)重，是否履行職責(zé)取決于個人的自覺性、使命感和政策水平。

為更好地發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）中共黨委應(yīng)重視和加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化民主監(jiān)督作用。

黨委重視，積極支持，是強(qiáng)化民主監(jiān)督地位的保證?！疤觐^挑子一頭熱”是難以奏效的。一方面，要教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和自覺接受民主監(jiān)督，并依法保護(hù)民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利不

受侵犯；另一方面，黨委應(yīng)積極支持和幫助民主黨派及各級組織推進(jìn)履行協(xié)商監(jiān)督職能的制度化和規(guī)范化。民主監(jiān)督還應(yīng)同其他形式的監(jiān)督相配合，尤其是同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以期能發(fā)揮更好的效應(yīng)，強(qiáng)化民主監(jiān)督的作用。民主監(jiān)督和其它監(jiān)督的許多工作方式是相似的，比如考察、調(diào)查、檢查、情況通報、意見反饋等，只有相互協(xié)調(diào)好，其效果才能隨之?dāng)U大。也可以共同選擇有關(guān)監(jiān)督課題，共同調(diào)研，把幾方面的意見建議融為一體。這樣做，不但可以提高民主監(jiān)督的質(zhì)量，而且能提高解決問題的效率。

（二）建立健全完善和規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制，推動民主黨派民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

進(jìn)一步拓寬民主黨派民主監(jiān)督的渠道，使民主黨派在知情的基礎(chǔ)上進(jìn)行更加廣泛和深入的監(jiān)督。建立健全共產(chǎn)黨和民主黨派民主協(xié)商會議制度、政府部門和民主黨派工作議政制度、民主黨派知情渠道制度、民主監(jiān)督反饋制度等制度，并以法律規(guī)章的形式加以確認(rèn)，保障監(jiān)督的科學(xué)性、確定性和可操作性。結(jié)合實際需要和民主政治發(fā)展的大趨勢，加強(qiáng)與其他監(jiān)督形式的交流與合作，不斷進(jìn)行民主監(jiān)督形式上的創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)更多的監(jiān)督形式，對民主監(jiān)督進(jìn)行“面”的拓展：

一、通過會議、建議案、提案、視察和專題調(diào)查，來提意見、建議和舉報、批評；

二、要大膽開展民主評議工作，組織民主黨派成員、政協(xié)委員對政府有關(guān)部門涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展民主評議，并作正式文件遞交黨委政府。將評議結(jié)果列入對這些部門工作的評價考核，使之產(chǎn)生壓力和動力；

三、要繼續(xù)做好反映社情民意工作，通過反映社情民意，強(qiáng)化民主監(jiān)督作用；

四、要開展情況通報，檢查、督查活動，在活動中實施民主監(jiān)督提出意見和建議，保證民主監(jiān)督規(guī)范有序，切實有效，力度不斷加強(qiáng)。

（三）根據(jù)民主黨派自身發(fā)展需要，提高民主黨派成員的民主監(jiān)督素質(zhì)，完善黨派內(nèi)監(jiān)督制度。

完善內(nèi)部監(jiān)督則需要進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派中央監(jiān)督委員會以及各項制度的作用，并且學(xué)習(xí)和借鑒中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗，加強(qiáng)各民主黨派間的交流溝通和相互借鑒?？赏ㄟ^舉辦培訓(xùn)班、研討會、經(jīng)驗交流會、在社會主義學(xué)院開設(shè)民主監(jiān)督課程等途徑，不斷提高民主黨派成員的政治覺悟和理論素養(yǎng)，使其關(guān)心國家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會生活中的熱點(diǎn)問題，深入實際，深入群眾進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，及時反映社情民意。在我國多黨合作與政治協(xié)商的框架下，各民主黨派要準(zhǔn)確定“位”，即在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，做到不越權(quán)、不越位，又有作為、起作用，真正為支持和幫助執(zhí)政黨改善領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)工作出實招、出高招。

（三）重視政治理論學(xué)習(xí)和參政黨理論建設(shè)，加強(qiáng)民主監(jiān)督、民主黨派與民主政治的理論研究。充分認(rèn)識民主黨派在新時期發(fā)揮民主監(jiān)督功能的意義。

民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。民主監(jiān)督是政協(xié)最重要的職能之一，是人民監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)社會主義政治文明的必然要求。民主黨派是參政黨、是政治組織，不是一般的群眾性團(tuán)體，一定要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化使命感和責(zé)任感。以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，用正確的理論指導(dǎo)參政議政實踐，努力造就和培養(yǎng)一大批中青年專兼職骨干，多多參與理論的研討與寫作。

（四）發(fā)揮好特約人員的民主監(jiān)督作用，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高民主監(jiān)督水平。

民主黨派，無黨派人士應(yīng)邀為“特約人員”，是黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁，也是參政黨履行民主監(jiān)督職能的創(chuàng)新形式，但多數(shù)“特約人員”的作用并沒有發(fā)揮好。一是統(tǒng)戰(zhàn)部門重邀聘，輕指導(dǎo)；二是特邀單位重形式，輕實際；三是民主黨派對“特約人員”很少管

甚至沒有管；四個“特約人員”重榮譽(yù)“光環(huán)”，輕履行職責(zé)。因此，有必要加強(qiáng)對特約人員的選聘和管理工作：

1、制定《特約人員選聘與管理工作條例》，規(guī)范選聘特約人員的條件、程序及其工作權(quán)責(zé)；規(guī)范任職期限、考核與獎懲辦法。

2、吸納特約人員參加政府“對口”部門的大案要案，可階段性參加，也可全程參加。

3、建立培訓(xùn)制度，凡新上任的特約人員，必須經(jīng)過社會主義學(xué)院培訓(xùn)或短訓(xùn)班培訓(xùn)。

4、擴(kuò)大知情范圍，經(jīng)常向他們通報情況，征詢意見，加大參與力度。

5、適時舉辦特約人員民主監(jiān)督經(jīng)驗交流會，促進(jìn)此項工作的健康發(fā)展。

6、要善于監(jiān)督。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)、社會生活呈現(xiàn)出精彩紛呈的局面，同時各種深層次矛盾也凸現(xiàn)出來，以前沒有見過的社會現(xiàn)象，沒有想到的社會問題，沒有發(fā)現(xiàn)的社會矛盾都呈現(xiàn)在我們面前。這就要求我們在更深層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍上接觸社會，了解社會，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提出對策，利用各種機(jī)會和渠道深入細(xì)致地了解社情民意。只有這樣，我們在履行民主監(jiān)督職能時，才能更具科學(xué)性、權(quán)威性、針對性。因此要不斷地與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作有關(guān)的新知識，關(guān)注和研究改革、發(fā)展中的深層次問題，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，切實履行好民主監(jiān)督職能。

構(gòu)建社會主義和諧社會，為民主黨派充分發(fā)揮參政黨職能作用提供了廣闊的平臺。民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能，民主黨派實施民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是為了支持、維護(hù)和幫助中國共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政，只有不斷地改善參政黨履行職能的內(nèi)外環(huán)境，切實提高參政黨履行職能的能力和水平，才能使其真正在社會主義政治文明建設(shè)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：政協(xié)民主監(jiān)督工作部署

為切實加大民主監(jiān)督工作力度，改善民主監(jiān)督工作中普遍存在的“膽子不大、力度不大、影響不大”的狀況，敞開思路，放開手腳，開辟領(lǐng)域，大膽監(jiān)督，努力開創(chuàng)民主監(jiān)督工作的新局面，使民主監(jiān)督工作取得新實效，全面提升政協(xié)形象，特制定2011年民主監(jiān)督工作計劃，政協(xié)民主監(jiān)督工作部署。

一、指導(dǎo)思想

以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重大問題與重點(diǎn)民生問題，認(rèn)真履行政協(xié)的民主監(jiān)督職能。

二、工作目標(biāo)

通過采取民主監(jiān)督的各種形式，對被監(jiān)督單位在遵守國家憲法、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章方面、重大方針的貫徹執(zhí)行方面、人民群眾普遍關(guān)心的重大問題的解決方面和國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、廉潔從政方面，特別是提案辦理質(zhì)量等方面進(jìn)行有效監(jiān)督，開辟暢通的民主渠道，暢達(dá)民意，凝聚人心，實現(xiàn)民主監(jiān)督工作質(zhì)的飛躍，范文《政協(xié)民主監(jiān)督工作部署》。

三、具體工作

（一）開展定向選派，實行經(jīng)常性監(jiān)督（3-11月）。今年繼續(xù)選派一部分素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的政協(xié)委員組成監(jiān)督小組，進(jìn)駐部分職能部門，開展經(jīng)常性的監(jiān)督工作。民主監(jiān)督員數(shù)量設(shè)定為98人，分成22個監(jiān)督小組。

（二）開展提案辦理全程跟蹤，實行針對性監(jiān)督（4-8月）。今年選擇3件重要提案，通過對承辦單位提案辦理全程監(jiān)督，對熱點(diǎn)、難點(diǎn)提案追蹤，有針對性地實施監(jiān)督，推動提案的有效落實。

（三）開展民主評議，實行重點(diǎn)監(jiān)督（9-11月）。今年的民主評議工作，除實施《政協(xié)區(qū)委員會民主評議辦法（試行）》規(guī)定的內(nèi)容外，專題委員會組成13個評議小組，就13件重要提案辦理情況，對承辦單位進(jìn)行民主評議。

（四）舉辦1次民主監(jiān)督工作座談會（10月）。

（五）組織2次提案工作專題調(diào)研（5-11月）。

（六）召開1次民主監(jiān)督員工作匯報會議（12月份）。