關(guān)于提高基層政協(xié)協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化實效的探索

高質(zhì)量的協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實成效？轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政決策重要參考，真正讓基層政協(xié)協(xié)商民主工作活起來、實起來、強起來？這是當前加強基層政協(xié)協(xié)商民主工作的一個重要課題。近年來，鄰水縣政協(xié)在加強基層民主建設(shè)的進程中，以推進工作落實和促進問題解決為抓手，通過“科學選題、豐富形式、注重落實”的生動實踐，實現(xiàn)了由協(xié)商“議得好”、向成果“辦得好”轉(zhuǎn)變，著力推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、科學選題，是提高協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化實效的重要基礎(chǔ)

（一）圍繞黨政中心選準課題。圍繞中心精選議題，是推進政協(xié)協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化重要和基礎(chǔ)。近年來，鄰水縣政協(xié)始終堅持把黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的問題作為協(xié)商選題的總體要求，在具體操作上重點把握了“三個環(huán)節(jié)”。一是把握選題原則。即堅決維護核心，緊緊圍繞中心，傾力服務(wù)大局，真情想著群眾，始終做到與縣委、縣政府在思想上同心同德、在目標上同心同向、在行動上同心同行。縣政協(xié)每年初在制定協(xié)商計劃之前，都要分別召開常委會議、主席會議和專委會議，認真研讀縣委全會的《縣委常委會工作報告》和縣人代會的《政府工作報告》，從縣委、縣政府的工作部署中“淘金”，使政協(xié)協(xié)商議題恰如其分地做到與縣委、縣政府的思路合拍，行動一致。

二是明確選題思路。即圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點精選議題促發(fā)展，圍繞群眾關(guān)注的熱點精選議題促民生，圍繞社會各界關(guān)注的難點精選議題促和諧。自2016年換屆以來，縣政協(xié)常委會、主席會和專委會開展調(diào)研視察共32次，選題共71個。其中，涉及發(fā)展的30個，涉及民生的24個，涉及生態(tài)文明建設(shè)的17個。三是注意選題方法。做到全局的有關(guān)重點、熱點課題與拾遺補缺的有關(guān)難點、疑點問題相匹配，接受黨政主要領(lǐng)導點題與自身主動找題相結(jié)合，適度前瞻思考與切實推進實際問題的解決相統(tǒng)一?？h政協(xié)召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，助推“兩化”互動資政會議，受到縣委、縣政府的高度評價?？h委書記稱“資政會‘立意高、選題準、研究深’”。會上所提“防止企業(yè)‘圈地’行為”“建立健全園區(qū)企業(yè)‘退出機制’”“建立縣級領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度”“高起點規(guī)劃、大手筆建設(shè)”“轉(zhuǎn)變觀念，全力抓好商業(yè)發(fā)展”等建議被當場采納。縣委書記現(xiàn)場點題要求縣政協(xié)對“推進渝廣共建機電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”開展調(diào)研，2013年，縣政協(xié)安排經(jīng)濟委開展了專題調(diào)研，形成《當前渝廣共建機電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)急需解決的五個問題》的調(diào)研報告報送后，縣委書記批示“所提建議予以高度重視和切實解決”。經(jīng)相關(guān)部門認真辦理，渝廣共建機電產(chǎn)業(yè)園安置房建設(shè)與管理進一步規(guī)范，園區(qū)管理和功能設(shè)施配套建設(shè)進一步完善。

（二）深入調(diào)查研究拓展思路。政協(xié)調(diào)查研究，必須要吃透上情

下情，方能做到有的放矢?！俺酝干锨橄虑椤本褪且酝概c調(diào)研課題相關(guān)的法律法規(guī)和政策方針，盡可能多地掌握本地基層的實際情況，努力了解周邊政協(xié)的相關(guān)做法和經(jīng)驗。在充分準備的基礎(chǔ)上，召開好各種類型的座談會，實地考察具有代表性的相關(guān)典型，走訪群眾聽取意見反映，帶著問題去先進地方學習，借他山之石攻己之玉。2018年，縣政協(xié)研究室在開展建立健全基層協(xié)商民主機制建設(shè)的專題調(diào)研中，縣政協(xié)領(lǐng)導與調(diào)研組一起反復研讀黨的十八大《報告》關(guān)于協(xié)商民主的論述，牢牢把握精神實質(zhì)，深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和毗鄰區(qū)市縣政協(xié)學習，通過與委員小組、黨政領(lǐng)導、政協(xié)領(lǐng)導認真座談，了解實情，學習取經(jīng)，使調(diào)研組獲得了大量的觀點和素材，啟發(fā)、拓展了撰寫調(diào)研報告的思路。經(jīng)幾易其稿和政協(xié)領(lǐng)導審定的《關(guān)于加強基層協(xié)商民主工作機制建設(shè)的調(diào)研報告》，得到縣委書記的充分肯定和批示，有效轉(zhuǎn)化了調(diào)研報告的成果。

（三）提高報告質(zhì)量有效轉(zhuǎn)化。協(xié)商民主的成果能否得到有效轉(zhuǎn)化和運用，關(guān)鍵在于建議報告的質(zhì)量?？h政協(xié)高度重視議政建言、調(diào)研視察等建議報告的撰寫，做到反映情況真實、對策措施管用。堅持唯物論的反映論。把調(diào)查得來的豐富生動的素材進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的加工制作，達到理清情況，找準問題，析透原因，尋求對策，從而在“實事”中求“是”。堅持辯證法的“兩點”論。調(diào)研報告做到說話留有余地，不講過頭話，不夸大，不縮小，成績講到位，問題找準確，道理講清楚，建議有深度。在調(diào)研報告提交協(xié)商前多次邀請有關(guān)專家學者、干部群眾對提出的問題、建議進行研究論證，使之進一步切合實際，入情入理，更具有針對性和可操作性。換屆以來，縣政協(xié)共向縣委、縣政府報送了21篇專題調(diào)研報告，有12篇得到縣委書記批示，8篇被縣委、縣政府內(nèi)刊轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)化率達100%。

二、豐富形式，是提高協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化實效的重要環(huán)節(jié)

（一）切實把握協(xié)商民主的多層性。政協(xié)協(xié)商民主具有很強層次性，有全體會議、常委會議、主席會議、專委會議和委員界別等不同層次的協(xié)商。縣政協(xié)根據(jù)不同專題、不同內(nèi)容，邀請不同層次的領(lǐng)導參與協(xié)商以體現(xiàn)協(xié)商主體的平等性和誠懇性。一是圍繞事關(guān)全局的重大事項在政協(xié)全委會上進行整體協(xié)商。相繼協(xié)商了“十三五”規(guī)劃啟動實施縣域工業(yè)發(fā)展、“綠化鄰水”建設(shè)、精準扶貧工作等重大議題，邀請縣委、縣政府的主要領(lǐng)導出席會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)信局、經(jīng)開區(qū)、投資促進局等部門主要負責人參加會議，聽取意見，參與討論，并將政協(xié)委員和各界人士提出的意見建議進行梳理，形成對策建議，縣委、縣政府充分予以采納。縣政協(xié)十屆二次會議舉行了“鄰水要發(fā)展、我該怎么做”委員論壇。來自無黨派、經(jīng)濟界、教育界、醫(yī)衛(wèi)屆、特邀界的委員，分別就“深化渝鄰合作”

“加強經(jīng)開區(qū)建設(shè)”“推進教育均衡發(fā)展”“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”“社區(qū)服務(wù)管理工作”提出了意見和建議，受到縣委縣政府領(lǐng)導重視與采納。二是圍繞年度內(nèi)或近期經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題在政協(xié)常委會議上進行重點協(xié)商。在協(xié)商“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、民生工作實施、黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作”等議題時，邀請政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及有關(guān)部門的負責同志參加會議，聽取政協(xié)常委會的相關(guān)調(diào)研報告，協(xié)商提出政協(xié)常委會的議政通報及時報送縣委、縣政府決策參考?？h政協(xié)十屆三次常委會就全縣食品安全監(jiān)管問題進行重點協(xié)商，常委們圍繞食品安全監(jiān)管體制、隊伍建設(shè)、風險控制、流通管理、投入保障等問題與政府及相關(guān)職能部門進行面對面協(xié)商，有針對性地提出了30條意見和建議，與會縣委、縣政府分管領(lǐng)導當場表示，要認真吸納常委們的建議，下決心解決食品安全監(jiān)管中存在的問題。對縣政協(xié)的建議報告，縣委主要領(lǐng)導作出批示，要求縣政府及其相關(guān)部門認真落實，并將落實情況向政協(xié)反饋?？h政府采納政協(xié)建議，研究出臺了《關(guān)于進一步加強我縣食品安全監(jiān)管的意見》，提出了政策措施，確保老百姓買得放心、吃得放心。同時，縣委、縣政府還按照中、省體制改革要求，就工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門涉及食品安全監(jiān)管的職能全部整合到食品藥品監(jiān)管局，食品安全監(jiān)管長期以來存在的職能交叉、管理混亂問題得到了根本解決。三是圍繞縣委、縣政府正在組織或即將組織開展的重點工作在主席會議上進行專題協(xié)商。在協(xié)商“北部新區(qū)建設(shè)、生態(tài)鄰水建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理”等議題時，由政協(xié)主席、副主席與縣委和縣政府分管領(lǐng)導座談討論，溝通情況，交換意見，形成主席會議建議?？h城北部新區(qū)建設(shè)是新一屆縣委、縣政府的中心工作，縣政協(xié)十屆三次主席會視察了北部新區(qū)公園、體育場、北城中學等重點項目建設(shè)，助推了各項工程的按期完成。黃桷樹公園的建成投入使用，促使人們絡(luò)繹不絕地到鄰州廣場休閑娛樂，北辰學校迎來了全省青少年足球大賽在該校舉行，首屆中老年人體育運動會在新建體育場舉行。四是圍繞涉及政府工作和人民群眾關(guān)注的重要問題在專委會議上進行對口協(xié)商。在協(xié)商“水資源環(huán)境保護、社會養(yǎng)老保險、預防未成年人犯罪”等議題時，由專委會負責人、有關(guān)界別的委員與政府有關(guān)部門負責同志就相關(guān)問題進行充分協(xié)商討論，形成一致性意見后，交相關(guān)部門組織實施。2013年上半年，為焊接村級婦女組織建設(shè)“斷層”，縣政協(xié)社法委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，與組織、人事、婦聯(lián)、民政等部門，對加強村級婦代會組織建設(shè)開展了對口協(xié)商，形成了《關(guān)于加強村級婦代會組織建設(shè)的調(diào)查與思考》，報送縣委、縣政府受到重視和采納，縣委《內(nèi)部參閱》轉(zhuǎn)發(fā)了該《報告》。在村級“兩委”換屆中，縣委行文健全了村級婦代會組織，落實了婦女干部，有力促進了全縣村級婦代會組織建設(shè)。

（二）不斷探索協(xié)商議政的新形式?？h政協(xié)在開展全體會議整體協(xié)商、常委會議重點協(xié)商、主席會議專題協(xié)商、專委會對口協(xié)商等有效形式和平臺的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新協(xié)商的新形式，做到了五個“相結(jié)合”。即：“請進來”協(xié)商與“走上門”協(xié)商相結(jié)合；會議上通報式協(xié)商與個別事前溝通式協(xié)商相結(jié)合；通過調(diào)研或?qū)ｍ椕裰髟u議（測評）形成書面建議后的定期規(guī)范協(xié)商與緊急重要情況下的口頭建議等不拘形式的不定期靈活協(xié)商相結(jié)合；委員提案辦理的個別協(xié)商與界別活動邀請政府或部門領(lǐng)導聽取建議的集體協(xié)商相結(jié)合；開通社情民意直通車的簡報協(xié)商與邀請市民代表旁聽政協(xié)會議的廣泛協(xié)商相結(jié)合。今年，縣政協(xié)印發(fā)了《關(guān)于做好反映社情民意信息工作的通知》，創(chuàng)刊了《調(diào)查與建議》《社情民意》等內(nèi)刊。去年以來，共刊發(fā)《社情民意》45期，反映社情民意信息近100條，被省、市政協(xié)采用20條，被縣委、縣政府主要領(lǐng)導批示30條。如縣委書記在《社情民意》《關(guān)于完善靈應(yīng)寺設(shè)施消除安全隱患的建議》上作出批示，并親自深入實際現(xiàn)場辦公解決了靈應(yīng)寺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的具體問題?，F(xiàn)在，靈應(yīng)完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除了安全隱患，沒有出現(xiàn)任何事故，成了鄰水鄉(xiāng)村旅游的一大景點。

（三）充分發(fā)揮協(xié)商主體關(guān)鍵作用。政協(xié)在開展協(xié)商民主活動中，不僅要把握協(xié)商層次，豐富議政形式，關(guān)鍵還要發(fā)揮好協(xié)商主體的作用。就其政協(xié)層面來講，政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，也是政協(xié)協(xié)商民主活動的主體。政協(xié)的優(yōu)勢在委員，履行職能靠委員。委員履職環(huán)境的好壞，委員隊伍素質(zhì)的高低，在很大程度上決定著政協(xié)工作的成效，影響著協(xié)商民主成果的轉(zhuǎn)化和運用。因此，縣政協(xié)努力為委員創(chuàng)造良好的履職環(huán)境，充分調(diào)動委員履職積極性，發(fā)揮委員在協(xié)商民主活動中的主體作用。一是加強委員學習培訓。進一步加強委員的履職教育，通過舉辦學習會、報告會、專題講座、政情通報、理論研討、贈閱報刊等形式，不斷提升委員整體素質(zhì)，努力為委員搭建知情明政平臺，幫助委員準確掌握經(jīng)濟社會發(fā)展情況，引導委員在思政、研政、善政上下功夫，提高委員參政議政能力，為推進協(xié)商民主成果的轉(zhuǎn)化和運用提供智力保障。去年10月以來，縣政協(xié)連續(xù)舉辦了兩次集中培訓，參訓人數(shù)達400余人，參訓時間3天，設(shè)置課題11個，在鄰水政協(xié)工作史上尚屬首次，大大提高了委員的綜合素質(zhì)。同時，發(fā)揮各專委會的作用，抓好委員的平時學習，調(diào)動了委員的履職積極性。二是強化委員的服務(wù)和管理。縣政協(xié)經(jīng)請示縣委同意，增設(shè)了地方政協(xié)和委員聯(lián)絡(luò)委員會，建立了委員聯(lián)系、服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)，進一步豐富完善了聯(lián)系、服務(wù)、管理委員的工作制度，全面推行政協(xié)委員履職檔案管理辦法，密切了政協(xié)組織與委員的聯(lián)系，及時傳遞了履職工作信息；采取多種措施，關(guān)心委員的工作和生活，主動為委員排憂解難，為委員履職解除后顧之憂，從而增強政協(xié)組織的凝聚力和向心力。三是健全委員激勵制度。建立優(yōu)秀委員評選制度、委員履職情況量化考評制度、委員述職制度，開展評選表彰優(yōu)秀委員，進一步激發(fā)委員履職的政治熱情，調(diào)動委員為民呼吁、為民辦事的積極性。近年來，縣政協(xié)先后推薦縣委表彰的優(yōu)秀委員達60名，占委員總數(shù)的25%。通過這些措施，增強了委員意識，提高了履職能力，積極主動參加協(xié)商民主活動。委員履職檔案顯示，在參加“五個一”活動中，委員們做到了“每年提交一件提案、反映一條社情民意信息、參加一次調(diào)研或視察、辦一件實事好事、承擔一項專門任務(wù)”，展示了委員風采。

三、注重落實，是提高協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化實效的重要途徑

（一）更加注重跟蹤問效。政協(xié)協(xié)商的目的是為黨委政府提供決策依據(jù)或決策參考。縣政協(xié)在每次會議、提案、調(diào)研、視察、評議等協(xié)商成果出來后，都責成辦公室、研究室或相關(guān)專委會及時跟進，查看相關(guān)領(lǐng)導有沒有批示，查看相關(guān)部門有沒有研究，查看責任單位責任人有沒有明確，做到層層有人抓，件件有落實，并隨時掌握辦理進度。廣鄰高速公路鄰水收費站堵車十分嚴重，人民群眾詬病多年?？h政協(xié)通過調(diào)查研究，以提案、視察、社情民意等形式積極協(xié)商議政。縣政協(xié)九屆三次會議上，多名委員提出《盡快搬遷廣鄰高速公路鄰水收費站徹底解決堵車頑疾的建議》的提案被立案列為重點提案?？h委書記在閉幕大會講話時，評價該提案與縣委的思路很合拍。該提案交辦后，縣交運部門多次跑項目爭取資金，得到省交運廳的大力支持，2015年2月開工遷建。7月，縣政協(xié)主席會議對該工程開展了視察，提出了進一步加強“質(zhì)量、安全、進度”的建議，促進了該工程建設(shè)。去年10月該工程全面建成通車。讓鄰水人民徹底告別了高速公路出口常堵車的時代。

（二）更加注重落實反饋?？h政協(xié)對送達縣委、縣政府的每一份常委會通報、主席會報告、提案、調(diào)研視察報告、民主評議報告、社情民意信息等，都建議及時反饋辦理意見，并在年末的政協(xié)常委會議上聽取縣政府采納落實情況的專題通報。近年來，縣政協(xié)常委會先后5次聽取縣政府關(guān)于提案辦理情況的通報，4次聽取縣政府領(lǐng)導或部門主要負責人關(guān)于調(diào)研視察報告、民主評議報告、社情民意信息中建議采納及落實情況的通報，從制度上有效地確保了政協(xié)協(xié)商民主成果的轉(zhuǎn)化和運用。

（三）更加注重聯(lián)合督查?？h政協(xié)結(jié)合實際，著力探索協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化和運用的聯(lián)合督查新機制。一是與黨政領(lǐng)導聯(lián)合開展有關(guān)視察活動。為推進有關(guān)建議案的落實，鄰水縣政協(xié)主席會適時會同相關(guān)黨政領(lǐng)導開展視察活動，對有關(guān)重點推進實施，對有關(guān)熱點繼續(xù)協(xié)商，對有關(guān)難點獻策解決?？h城“打的難”曾一度成為鄰水民群眾反映十分強烈的熱點問題。在縣政協(xié)九屆一次會議期間委員提出了《關(guān)于采取多種措施緩解城區(qū)客運運力不足建議》的提案，縣政協(xié)列為建議案交辦后，主席會議邀縣政府分管副縣長一起，對該建議案的辦理情況進行了視察，促進了落實。當年，新增出租車32輛，縣城的出租車擁有量達到114輛，出租車萬人擁有量由過去4.1輛提高到了5.7輛，在一定程度上緩解了群眾“打的難”，受到市民的好評。二是與縣政府辦聯(lián)合分解提案辦理。每年全委會后，縣政協(xié)辦公室和提案委與縣政府辦、縣委縣政府督查辦聯(lián)合分解提案辦理責任部門與單位，并以政府辦的名義下發(fā)專項辦理文件。提案委還與縣委縣政府督查辦、縣政府督查室聯(lián)合對提案辦理情況進行督查。縣委、縣政府把委員對縣級部門辦理提案的滿意度作為對部門考核的重要依據(jù)，分值占考核總分100分的1%。提案辦理責任部門與單位的答復意見，由主辦單位主要負責人初核、縣政府分管副縣長審核、縣長把關(guān)審簽，并由主辦單位與委員協(xié)商滿意后，才能郵寄答復意見，使提案辦理面商率、辦復率、委員滿意和基本滿意率達均達100%。三是與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)手開展民主評議?？h政協(xié)每年選擇涉及經(jīng)濟工作、民生工作、執(zhí)法工作的重要部門，聯(lián)合紀檢監(jiān)察對其進行民主評議，并寫出專項民主評議報告，縣委、縣政府將其作為對該被評議部門年度考核的主要依據(jù)。近年來，縣政協(xié)常委會對21個部門進行了民主測評，當場公布了測評結(jié)果，促進了工作。去年，政協(xié)常委會采取“組織動員、專題培訓、調(diào)查走訪、集中建言、整改總結(jié)”的步驟，對縣國土資源局的工作進行了民主評議。該局認真采納政協(xié)建議，立言立行，邊評邊改，促進了國土資源工作有效服務(wù)于鄰水經(jīng)濟社會發(fā)展。政協(xié)常委測評綜合滿意率達96.67

%，測評結(jié)果為滿意，使該局獲得縣委、縣政府績效考核一等獎，從而有效地

轉(zhuǎn)化和運用了政協(xié)協(xié)商民主成果。