第一篇：行政監(jiān)察調(diào)研Microsoft Word 文檔 [精選]

如何進(jìn)一步提高理論工作水平，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，推進(jìn)效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，成為我們行政監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重要課題。本文擬對(duì)行政效能監(jiān)察的有關(guān)基礎(chǔ)理論問(wèn)題作些初步探討。

一、行政效能監(jiān)察的涵義

要理解行政效能監(jiān)察的涵義，首先應(yīng)了解什么是行政效能。效能的原意是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。效能監(jiān)察中的效能指的是行政管理的效能，即行政管理活動(dòng)這一事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。而行政管理活動(dòng)的效能，主要從能力、效率、效果、效益這四個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。行政管理能力是實(shí)現(xiàn)行政管理高效能的基本條件。不難想象，沒(méi)有或缺乏行政管理能力的機(jī)關(guān)組織或工作人員不可能產(chǎn)生和發(fā)揮高的管理效能。行政管理效率指在單位時(shí)間里完成的管理工作量，或者說(shuō)是某一行政管理工作所獲的成果與完成這一工作所花時(shí)間和人力的比值。用人、用時(shí)越少，效率越高，反之亦然。行政管理效果指行政管理活動(dòng)所產(chǎn)生的實(shí)際成果，包括物質(zhì)文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好壞的直接標(biāo)志。行政管理效益是指行政管理活動(dòng)所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益或客觀的社會(huì)效應(yīng)和社會(huì)影響。行政管理效能的這四個(gè)要素不是孤立存在的，而是互相聯(lián)系的，從不同的側(cè)面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是行政管理活動(dòng)情況的綜合反映。綜上所述，行政效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益等情況的監(jiān)督檢查以及對(duì)違法失職行為的查處。

行政效能監(jiān)察是用于保證組織內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督工作，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是主動(dòng)性。效能監(jiān)察開(kāi)拓了監(jiān)察部門主動(dòng)走向監(jiān)察對(duì)象，并對(duì)其行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一條重要途徑。對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政行為是否符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，是否高效勤政，能夠及時(shí)主動(dòng)地實(shí)施監(jiān)督檢查，不受有無(wú)群眾舉報(bào)的限制，使消極腐敗現(xiàn)象和各種違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生和危害降到最低程度。二是綜合性。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門有目的、有計(jì)劃、有措施、有步驟地開(kāi)展的監(jiān)督檢查活動(dòng)，包括調(diào)查研究、選題立項(xiàng)、查清事實(shí)、分析原因、查明責(zé)任、糾正錯(cuò)誤、查處違紀(jì)、挽回?fù)p失、提出建議、督促改進(jìn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)完整的過(guò)程。三是權(quán)威性。首先是作為效能監(jiān)察主體的監(jiān)察部門擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的處分權(quán)。其次是效能監(jiān)察的立項(xiàng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或下達(dá)的，即監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的授權(quán)而進(jìn)行的。最后是效能監(jiān)察做出的情況報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審定批準(zhǔn)具有更強(qiáng)的約束力。監(jiān)察部門根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果發(fā)出的監(jiān)察建議書或決定書，被監(jiān)察對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由必須執(zhí)行。

二、開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的意義

1、開(kāi)展行政效能監(jiān)察是促進(jìn)依法行政的需要。隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，特別是加入wto后，各政府部門直接管理經(jīng)濟(jì)的職能將進(jìn)一步淡化，社會(huì)管理職能和行政執(zhí)法職能將進(jìn)一步突出。但是，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，上有政策、下有對(duì)策的現(xiàn)象；還存在由于作風(fēng)漂浮、推諉扯皮使重大決策決定無(wú)法得到貫徹落實(shí)，甚至因此造成責(zé)任事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失的事例。通過(guò)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、政令不通的問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹黨和政府的方針政策、命令指示，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序管理行政事務(wù)，從而保障政令暢通，促進(jìn)各項(xiàng)行政活動(dòng)在法制的軌道上的健康運(yùn)行。

2、開(kāi)展行政效能監(jiān)察是提高行政效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。近年來(lái)，行政機(jī)關(guān)和及其工作人員在工作效率和作風(fēng)上還存在一些問(wèn)題。如現(xiàn)在有的干部雖然不貪污、不受賄，但碌碌無(wú)為，身在其位，不謀其政，效率低下；有些職能部門審批事項(xiàng)過(guò)濫，辦事環(huán)節(jié)較多，程序繁瑣，推諉拖拉，互相扯皮，甚至有些人違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私，這些都制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。解決這些問(wèn)題既要

靠深化改革，也要靠深入開(kāi)展行政效能監(jiān)察。把效能監(jiān)察融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，針對(duì)行政管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查、糾正，督促行政機(jī)關(guān)改善管理，履行職責(zé)，提高效率，改進(jìn)作風(fēng)，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、開(kāi)展行政效能監(jiān)察是樹(shù)立正確政績(jī)觀的需要。政績(jī)觀是對(duì)政績(jī)的總的看法，包括對(duì)什么是政績(jī)、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)，如何創(chuàng)造政

績(jī)和怎樣衡量政績(jī)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)觀方面存在的突出問(wèn)題是決策不講科學(xué)，辦事不講實(shí)際，好大喜功，急功近利，重“顯績(jī)”，輕“潛績(jī)”；心浮氣躁，習(xí)慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，追求轟動(dòng)效應(yīng)。這些錯(cuò)誤的政績(jī)觀最終只能導(dǎo)致浪費(fèi)國(guó)家財(cái)富、貽誤發(fā)展時(shí)期、損害群眾利益、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，而行政效能監(jiān)察是樹(shù)立正確的政績(jī)觀的有力武器。行政效能監(jiān)察的立足點(diǎn)就是“效益”，錯(cuò)誤的政績(jī)觀所導(dǎo)致的行政行為都是無(wú)效益甚至是負(fù)效益的行為，是行政效能監(jiān)察所不能容許的。開(kāi)展事前監(jiān)察，可以使不科學(xué)的決策無(wú)法出臺(tái)；開(kāi)展事中監(jiān)察，可以使好大喜功、急功近利的行為得到糾正；開(kāi)展事后監(jiān)察可以使片面追求政績(jī)，造成損失的相關(guān)人員受到責(zé)任追究。

4、開(kāi)展行政效能監(jiān)察是從源頭預(yù)防和治理腐敗的需要。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為過(guò)程中濫用權(quán)力，是腐敗現(xiàn)象的突出特點(diǎn)，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的源頭，是行政管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制不健全。而針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的行政機(jī)關(guān)的工作效率、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察，既能有效解決效率方面存在的問(wèn)題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，揭露和懲處腐敗分子，同時(shí)可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，變事后懲處為事前防范，抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題，見(jiàn)微知著，及早防治；可以發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，督促建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

三、如何開(kāi)展好行政效能監(jiān)察工作

（一）把握好效能監(jiān)察的基本原則

1、依據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展效能監(jiān)察。要根據(jù)憲法、行政監(jiān)察法以及監(jiān)察工作的其他有關(guān)規(guī)定賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限，按照法定程序，積極開(kāi)展效能監(jiān)察，判定監(jiān)察對(duì)象的行為是否合法。沒(méi)有法律法規(guī)或法律法規(guī)不健全的，要慎重處理。所依據(jù)的法律法規(guī)必須是現(xiàn)行有效的，而不是過(guò)時(shí)的，處理的結(jié)果要合法合理、寬嚴(yán)有度。

2、要緊緊圍繞政府的中心工作、重大工作部署和行政管理中的突出問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察。圍繞這些內(nèi)容選題、立項(xiàng)，尤其要注意抓住那些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注，對(duì)實(shí)現(xiàn)中心任務(wù)影響大的事項(xiàng)，開(kāi)展效能監(jiān)察。

3、要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，有計(jì)劃地開(kāi)展效能監(jiān)察。政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，是搞好效能監(jiān)察的重要條件。因此，要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并納入政府的統(tǒng)一部署之中，有組織有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展。同時(shí)，在工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)既要獨(dú)立開(kāi)展工作，又要注意與有關(guān)部門密切配合，充分調(diào)動(dòng)各行政機(jī)關(guān)的積極性，形成合力，共同開(kāi)展好效能監(jiān)察。

4、結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗開(kāi)展效能監(jiān)察。要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，特別是抓住責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展效能監(jiān)察工作。要注意通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，揭露和懲處腐敗分子，同時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和已經(jīng)發(fā)生的案件，分析產(chǎn)生問(wèn)題和腐敗行為的原因，提出改進(jìn)的監(jiān)察意見(jiàn)，督促有關(guān)部門健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，防范腐敗行為的發(fā)生。

5、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)察主體，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政效能進(jìn)行監(jiān)察，是專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，同時(shí)也要與人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這樣可以拓寬信息來(lái)源渠道，及時(shí)了解情況，有針對(duì)性地開(kāi)展效能監(jiān)察，也使廣大群眾增加了投訴的選擇性，能更有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）選好效能監(jiān)察的基本形式

1、事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察。事前監(jiān)察主要是圍繞監(jiān)察對(duì)象的決策行為和實(shí)施決策前所采取的措施進(jìn)行的監(jiān)督，可以預(yù)先進(jìn)行防范，以減少和避免問(wèn)題的發(fā)生；事中監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象在工作進(jìn)行中履行職責(zé)的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題；事后監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象行政管理行為結(jié)果的監(jiān)察，可以查明其完成任務(wù)的合法性、有效性，重點(diǎn)監(jiān)察行政管理效果的好壞、效能的高低，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不良行政行為予以糾正和處理。

2、專項(xiàng)監(jiān)察和綜合監(jiān)察。專項(xiàng)監(jiān)察是對(duì)某一專門問(wèn)題或監(jiān)察對(duì)象的某一具體管理行為進(jìn)行的效能監(jiān)察，如對(duì)專項(xiàng)基金使用，某項(xiàng)決定、命令的執(zhí)行情況等進(jìn)行的監(jiān)察，專項(xiàng)監(jiān)察重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，適于解決傾向性問(wèn)題，易于見(jiàn)效；綜合監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象行政管理行為的綜合性監(jiān)督檢查，涉及內(nèi)容廣泛，能全面反映監(jiān)察對(duì)象的情況，適于對(duì)一個(gè)單位或部門的總體監(jiān)察。

3、獨(dú)辦監(jiān)察和主辦監(jiān)察。獨(dú)辦監(jiān)察是指紀(jì)檢監(jiān)察部門完全依靠自己的力量，獨(dú)自承辦監(jiān)察項(xiàng)目；主辦監(jiān)察是指以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主，其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門為輔承辦監(jiān)察項(xiàng)目。

在開(kāi)展效能監(jiān)察中，監(jiān)察部門既要善于當(dāng)好“主角”，又要樂(lè)于當(dāng)好“配角”。當(dāng)需要監(jiān)察部門當(dāng)“主角”時(shí)，就要積極主動(dòng)地當(dāng)好牽頭人，組織好各方面的力量，調(diào)動(dòng)好各方面的積極性，從而形成整體合力，彌補(bǔ)自身手段和權(quán)限等條件的不足，完成好效能監(jiān)察確定的目標(biāo)，做到既不失職，又不越權(quán)。

（三）掌握好效能監(jiān)察的基本方法

1、直接參與法，即直接參與某些行政管理活動(dòng)，在參與中實(shí)施監(jiān)督，這樣可以及時(shí)了解情

況,為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提出建議，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，防止監(jiān)察對(duì)象發(fā)生違反職責(zé)的問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象正確履行職責(zé)，從而改善行政管理，提高行政效能。需要注意的是，參與不要干預(yù)，更不要包辦代替業(yè)務(wù)部門的工作，是督辦人，而不是落實(shí)者。

2、效能審查法，即通過(guò)審查、計(jì)算、分析來(lái)評(píng)判監(jiān)察對(duì)象的管理效能。效益審查是對(duì)監(jiān)察對(duì)象的經(jīng)濟(jì)效益包括社會(huì)效益進(jìn)行審查，考察監(jiān)察對(duì)象的行政管理活動(dòng)產(chǎn)生的效益；效率審查是對(duì)人力、物力、財(cái)務(wù)資源選用情況進(jìn)行審查，考察監(jiān)察對(duì)象是否合理地利用這些資源，以較少的消耗，取得較大的效益；效果審查主要是審查某些重要項(xiàng)目計(jì)劃、方案的執(zhí)行結(jié)果是否完成了任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)和結(jié)果。

3、目標(biāo)考評(píng)法，即對(duì)監(jiān)察對(duì)象工作目標(biāo)的執(zhí)行情況、完成程度和效果進(jìn)行考察、評(píng)定，常用的方法有一次性考評(píng)和累計(jì)考評(píng)，評(píng)分考評(píng)（定量考評(píng)）和評(píng)議考評(píng)（定性考評(píng)），專項(xiàng)考評(píng)和綜合考評(píng)等。

4、因果分析法，即對(duì)監(jiān)察對(duì)象行政管理行為的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，找出產(chǎn)生的原因，或者根據(jù)情況和原因，推斷出可能產(chǎn)生的結(jié)果。

在效能監(jiān)察中，這些方法可以根據(jù)實(shí)際需要，交叉使用，互為補(bǔ)充。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的重要事項(xiàng)可直接參與；對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)審查，進(jìn)行資料分析和情況分析，找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因；對(duì)行政管理行為的結(jié)果，可以進(jìn)行效能審查和目標(biāo)考評(píng)等。

（四）實(shí)施好效能監(jiān)察的具體步驟

1、選題立項(xiàng)。題目選得好，就能把有限的力量使到刀刃上，事半功倍。為此，要注意以下三點(diǎn)：一是要緊緊圍繞中心工作選題，對(duì)已經(jīng)妨礙、正在妨礙或可能妨礙中心工作開(kāi)展的突出問(wèn)題、突出環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)優(yōu)先考慮。二是要開(kāi)展好選題的調(diào)查研究，做到情況明了，政策界限清楚，為確立項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。三是選題貴在精而不在多，特別是在開(kāi)展效能監(jiān)察的初期，一定要選易于見(jiàn)效的，題目大小和難度適當(dāng)?shù)念}目，選題不要太大太難，循序漸進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步的提高打下基礎(chǔ)。將選好的題目報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，獲得批準(zhǔn)后再去實(shí)施。

2、制定工作方案和組織實(shí)施。在本階段，要求做好統(tǒng)一組織工作，發(fā)揮各部門作用，有分工有合作，定人員、定任務(wù)、定方案、定期限地去完成。重點(diǎn)是查清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出原因、確認(rèn)性質(zhì)、分清責(zé)任、提出整改意見(jiàn)和建議、寫出報(bào)告、報(bào)送批準(zhǔn)該項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)審批。必要時(shí)，還可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)下達(dá)監(jiān)察建議書，監(jiān)督有關(guān)部門整改，以達(dá)到加強(qiáng)管理提高效能的目的。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，還要及時(shí)組織力量查處。

3、跟蹤落實(shí)。本階段是效能監(jiān)察的最后環(huán)節(jié)，也是最主要的環(huán)節(jié)，是解決問(wèn)題、體現(xiàn)效果的一環(huán)。主要任務(wù)是對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就效能監(jiān)察總結(jié)報(bào)告的批示意見(jiàn)的落實(shí)情況、監(jiān)察機(jī)關(guān)所下達(dá)的監(jiān)察決定書和建議書的執(zhí)行情況，進(jìn)行跟蹤了解，將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，直到所有問(wèn)題全部落實(shí)完畢，才告結(jié)束。最后，將工作中形成的所有材料整卷歸檔。

四、開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作要處理好三個(gè)關(guān)系

1、行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的關(guān)系。廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、檢查、懲戒、糾正監(jiān)察對(duì)象非法謀取私利的腐敗行為的監(jiān)察活動(dòng)。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察在內(nèi)容、目的和方式上有所不同。從監(jiān)察內(nèi)容看，廉政監(jiān)察是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行廉政法規(guī)的情況，著重解決以權(quán)謀私問(wèn)題；行政效能監(jiān)察是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的情況。著重解決失職瀆職的問(wèn)題。從監(jiān)察目的看，廉政監(jiān)察的目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對(duì)象廉潔奉公；行政效能監(jiān)察是為了加強(qiáng)勤政建設(shè)，促使監(jiān)察對(duì)象提高工作效率和效益。從方式方法看，廉政監(jiān)察主要以專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和查處案件為手段，對(duì)不廉潔行為進(jìn)行查糾和懲戒，帶有事后懲治性；而行政效能監(jiān)察以過(guò)程監(jiān)督為主要方式，提出監(jiān)察建議，堵塞制度漏洞，帶有事前預(yù)防性和事中糾偏性。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察也有共同之處，即：二者的實(shí)質(zhì)作用均在于制約監(jiān)察對(duì)象所握有的各種權(quán)力的運(yùn)用，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象廉潔奉公、高效工作，保證國(guó)家法律、法規(guī)和政策正確貫徹執(zhí)行。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察既相對(duì)獨(dú)立，又互為補(bǔ)充。

2、行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)以及黨和政府的方針、政策，決定、命令情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)，是一種高層次的監(jiān)督檢查工作。執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察在主體和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上有所不同。從主體上看，執(zhí)法監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。而行政效能監(jiān)察的主體要廣泛的多，既包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、派出監(jiān)察人員，也可以是受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的行政機(jī)關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。從依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)上看，執(zhí)法監(jiān)察依據(jù)的是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，而行政效能監(jiān)察依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)除上述外，還包括行政機(jī)關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。從本質(zhì)上講，執(zhí)法監(jiān)察只是開(kāi)展行政效能監(jiān)察的一種工作方式與手段，二者間不存在包容和并列關(guān)系。在工作實(shí)踐中，應(yīng)注重用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法，增強(qiáng)行政效能監(jiān)察的效力。

3、行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)的關(guān)系。行政效能建設(shè)是基礎(chǔ)，具有全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，而行政效能監(jiān)察是保證行政效能建設(shè)得以落實(shí)的一個(gè)手段和措施。二者具有不同之處：一是主體不同，效能監(jiān)察的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，效能建設(shè)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)。二是手段不同，效能監(jiān)察的手段是通過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞并促進(jìn)整改、提高效率；而效能建設(shè)是通過(guò)深化改革、科學(xué)管理、完善制度來(lái)達(dá)到目的。效能監(jiān)察和效能建設(shè)既有聯(lián)系又有區(qū)別，是相輔相成，互相促進(jìn)，缺一不可的有機(jī)整體。

第二篇：行政監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告

行政監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告

行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用，《行政監(jiān)察法》是我國(guó)重要的行政法律，它確定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、工作原則、管轄、職責(zé)、權(quán)限、工作程序和法律責(zé)任，是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也明確了監(jiān)察主體與監(jiān)察對(duì)象的法律關(guān)系，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及由行政機(jī)關(guān)任命的其他人員必須嚴(yán)格遵守的重要法律。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的新形勢(shì)下，貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察法》具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使行

政監(jiān)察職能的專門機(jī)關(guān)，在決策、執(zhí)行、信息、咨詢、監(jiān)督等行政管理系統(tǒng)中，行政監(jiān)察是加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督制約的部門，履行對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督和行政懲戒職能，是其他監(jiān)督部門不能替代的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和政府職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)促進(jìn)依法行政，提高行政效能，推進(jìn)廉政建設(shè)具有重要作用，是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的重要力量。

一、當(dāng)前行政監(jiān)察工作存在的問(wèn)題和不足，1997年5月《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，為保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能發(fā)揮了重要作用。但是在個(gè)別地方和部門還存在著對(duì)行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率。

影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。為此，應(yīng)當(dāng)引起黨委、政府的重視，并積極加以解決。

二、今后加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見(jiàn)和建議、認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的重要性

在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的體制下，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督檢查仍然是一項(xiàng)重要職能，行政監(jiān)察工作不能削弱或替代，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公是我國(guó)監(jiān)督體制的一個(gè)重大改革，它有利于避免工作上的交叉重復(fù)，形成合力，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。要根據(jù)黨政分開(kāi)、各司其職、分工協(xié)作的原則，充分履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩種職能。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極探索在合署辦公條件下健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的途徑和方法，真正達(dá)到合署后加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的目的。、貫徹落實(shí)《建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，必須進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。在嚴(yán)肅查處違法和違反行政紀(jì)律的案件，監(jiān)督檢查政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。當(dāng)前，在開(kāi)展標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作中，政府部門承擔(dān)了大量治本的任務(wù)，尤其需要進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作。

三、結(jié)合**實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)該做好以下工作

首先要圍繞政府重大決策加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)決策措施順利實(shí)施。保證政令暢通是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府及其部門出臺(tái)重大改革措施，要主動(dòng)介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強(qiáng)檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實(shí)。

其次是監(jiān)察機(jī)關(guān)要把檢查行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政府決定、命令的工作作為根本職責(zé)。要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)政府部門貫徹落實(shí)

行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督，抓住行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)問(wèn)題，建立和推行廉政制度，促進(jìn)行政行為規(guī)范化，提高依法行政的水平。

第三強(qiáng)化行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)提高行政效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和效益的重要途徑，也是今后的一個(gè)工作重點(diǎn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞政府的中心工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展效能監(jiān)察，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求與嚴(yán)格管理結(jié)合起來(lái)，保證政府工作目標(biāo)的完成。

第四抓住群眾和企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，為企業(yè)和群眾服務(wù)，是密切政府和人民群眾關(guān)系的需要，也是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和正常的社會(huì)生活秩序的需要。監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)這些工作，為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供保證，從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的條件和土壤。

第五嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，嚴(yán)肅查處有影響的大案要案，懲處腐敗分子，保護(hù)、教育和挽救干部。查處違法違紀(jì)案件是反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行辦案工作指導(dǎo)思想，正確處理懲處和保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)、教育和挽救干部，調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性。

第六認(rèn)真受理人民群眾對(duì)監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告以及法律、法規(guī)規(guī)定的申訴，加強(qiáng)人民對(duì)政府的監(jiān)督。

四、結(jié)合**實(shí)際提出的幾點(diǎn)想法。

一要嚴(yán)格按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，加強(qiáng)政府對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步組織政府部門負(fù)責(zé)人和其他工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，增強(qiáng)政府部門及其工作人員自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的意識(shí)。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)

行的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

二要堅(jiān)持由民主黨派、無(wú)黨派人士擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅(jiān)持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。

三是加強(qiáng)監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。

四是對(duì)干擾、阻擾監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅(jiān)決制止，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅(jiān)決查處，切實(shí)保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。首發(fā)公文范文

第三篇：行政監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告

行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用，《行政監(jiān)察法》是我國(guó)重要的行政法律，它確定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、工作原則、管轄、職責(zé)、權(quán)限、工作程序和法律責(zé)任，是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也明確了監(jiān)察主體與監(jiān)察對(duì)象的法律關(guān)系，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及由行政機(jī)關(guān)任命的其他人員必須嚴(yán)格遵守的重要法律。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的新形勢(shì)下，貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察法》具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使行政監(jiān)察職能的專門機(jī)關(guān)，在決策、執(zhí)行、信息、咨詢、監(jiān)督等行政管理系統(tǒng)中，行政監(jiān)察是加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督制約的部門，履行對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督和行政懲戒職能，是其他監(jiān)督部門不能替代的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和政府職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)促進(jìn)依法行政，提高行政效能，推進(jìn)廉政建設(shè)具有重要作用，是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的重要力量。

一、當(dāng)前行政監(jiān)察工作存在的問(wèn)題和不足，1997年5月《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，為保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能發(fā)揮了重要作用。但是在個(gè)別地方和部門還存在著對(duì)行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率。影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。為此，應(yīng)當(dāng)引起黨委、政府的重視，并積極加以解決。

二、今后加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見(jiàn)和建議

（一）、認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的重要性

在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的體制下，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督檢查仍然是一項(xiàng)重要職能，行政監(jiān)察工作不能削弱或替代，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公是我國(guó)監(jiān)督體制的一個(gè)重大改革，它有利于避免工作上的交叉重復(fù)，形成合力，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。要根據(jù)黨政分開(kāi)、各司其職、分工協(xié)作的原則，充分履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩種職能。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極探索在合署辦公條件下健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的途徑和方法，真正達(dá)到合署后加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的目的。

（二）、貫徹落實(shí)《建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，必須進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。在嚴(yán)肅查處違法和違反行政紀(jì)律的案件，監(jiān)督檢查政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。當(dāng)前，在開(kāi)展標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作中，政府部門承擔(dān)了大量治本的任務(wù)，尤其需要進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作。

三、結(jié)合**實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)該做好以下工作

首先要圍繞政府重大決策加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)決策措施順利實(shí)施。保證政令暢通是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府及其部門出臺(tái)重大改革措施，要主動(dòng)介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強(qiáng)檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實(shí)。

其次是監(jiān)察機(jī)關(guān)要把檢查行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政府決定、命令的工作作為根本職責(zé)。要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)政府部門貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督，抓住行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)問(wèn)題，建立和推行廉政制度，促進(jìn)行政行為規(guī)范化，提高依法行政的水平。

第三強(qiáng)化行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)提高行政效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和效益的重要途徑，也是今后的一個(gè)工作重點(diǎn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞政府的中心工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展效能監(jiān)察，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求與嚴(yán)格管理結(jié)合起來(lái)，保證政府工作目標(biāo)的完成。

第四抓住群眾和企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，為企業(yè)和群眾服務(wù)，是密切政府和人民群眾關(guān)系的需要，也是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和正常的社會(huì)生活秩序的需要。監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)這些工作，為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供保證，從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的條件和土壤。

第五嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，嚴(yán)肅查處有影響的大案要案，懲處腐敗分子，保護(hù)、教育和挽救干部。查處違法違紀(jì)案件是反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行辦案工作指導(dǎo)思想，正確處理懲處和保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)、教育和挽救干部，調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性。

第六認(rèn)真受理人民群眾對(duì)監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告以及法律、法規(guī)規(guī)定的申訴，加強(qiáng)人民對(duì)政府的監(jiān)督。

四、結(jié)合**實(shí)際提出的幾點(diǎn)想法。

一要嚴(yán)格按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，加強(qiáng)政府對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步組織政府部門負(fù)責(zé)人和其他工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，增強(qiáng)政府部門及其工作人員自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的意識(shí)。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

二要堅(jiān)持由民主黨派、無(wú)黨派人士擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅(jiān)持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。

三是加強(qiáng)監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。

四是對(duì)干擾、阻擾監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅(jiān)決制止，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅(jiān)決查處，切實(shí)保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。

第四篇：行政監(jiān)察學(xué)

行政0802班

第二章行政監(jiān)察概述

（一）行政監(jiān)察的內(nèi)涵

行政監(jiān)察是指國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的職權(quán)，對(duì)各級(jí)政府貫徹國(guó)家政策、法律法規(guī)和政令的公務(wù)活動(dòng)及其公務(wù)員依法行政的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

（二）、行政監(jiān)察與行政監(jiān)督的關(guān)系

行政監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織、新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)、公民個(gè)人以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門部門等，依照法律對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)是否合理、合法及效能實(shí)行的監(jiān)察和督促。二者監(jiān)督對(duì)象相同，監(jiān)督主體的外延不同，行政監(jiān)督的外延大于行政監(jiān)察的外延。

二、行政監(jiān)察的分類

從行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要功能角度，把行政監(jiān)察分為廉政型行政監(jiān)察、效能型行政監(jiān)察、廉政與效能結(jié)合型監(jiān)察。

1、廉政型行政監(jiān)察

廉政型行政監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的廉政狀況進(jìn)行的監(jiān)督檢查及調(diào)查處理。

2、效能型行政監(jiān)察

效能型行政監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

1．效能型行政監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；

2．效能型行政監(jiān)察的主要任務(wù)是監(jiān)督檢察被監(jiān)察對(duì)象行政活動(dòng)的效能，查處失誤、瀆職行為；

3．效能型行政監(jiān)察的主要作用是保證政令暢通，維護(hù)行政工作秩序，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象恪盡職守，高效率地履行職責(zé)。

（三）廉政與效能結(jié)合型行政監(jiān)察

廉政與效能結(jié)合型行政監(jiān)察是指既重廉政型行政監(jiān)察又重效能型行政監(jiān)察的監(jiān)督類型。

監(jiān)察主體——各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)

監(jiān)察對(duì)象——國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行政授權(quán)組織及其工作人員

第三章行政監(jiān)察的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

公共選擇理論

公共選擇理論從經(jīng)濟(jì)利益的角度分析權(quán)力的濫用、腐敗的橫行和對(duì)權(quán)力監(jiān)督的必要性。

1、基本原理

公共選擇理論認(rèn)為政府官員是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，把政治過(guò)程看作是市場(chǎng)過(guò)程。市場(chǎng)過(guò)程的交易對(duì)象是私人產(chǎn)品，而政治過(guò)程交易的對(duì)象是公共產(chǎn)品?？傊?，政治制度就是一個(gè)市場(chǎng)，一切活動(dòng)都以起碼的個(gè)人成本—收益計(jì)算為基礎(chǔ)。

2、公共選擇理論對(duì)腐敗的解釋

（1）角色沖突

國(guó)家公職人員作為公共權(quán)力的實(shí)際擁有者始終存在角色的沖突和利益的矛盾。

? 一方面，公職人員在行使公權(quán)的過(guò)程中，要堅(jiān)持公共利益最大化原則，而不能因?yàn)閭€(gè)人私利影響權(quán)力的行使。? 另一方面，作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，他必然有其自身利益，在行使公權(quán)的過(guò)程中追求個(gè)人利益最大化。

（2）風(fēng)險(xiǎn)成本核算

公職人員違法行為所付出的成本是受到法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)，而收益是公共權(quán)力對(duì)象即受益者對(duì)他的回報(bào)。

3、公共選擇學(xué)派為腐敗開(kāi)出的對(duì)策

? 公共選擇理論認(rèn)為保證官員忠誠(chéng)于公共利益的最好方法仍要借助于外部制衡結(jié)構(gòu)，加大腐敗的成本，這種有效的外部制衡結(jié)構(gòu)要能真正觸動(dòng)官員的私利。

? 嚴(yán)厲的處罰。

委托—代理理論

委托—代理關(guān)系是指一個(gè)人或一些人委托其他人根據(jù)委托人利益從事某種活動(dòng)，并相應(yīng)地授予代理人某些決策權(quán)的契約關(guān)系。

1、基本原理

人們按照自己的意志，通過(guò)契約而組成政府，然后委托政府來(lái)治理國(guó)家。而國(guó)家、政府卻沒(méi)有按照公共權(quán)力委托人的意愿辦事，采取了不當(dāng)代理甚至不法代理的行為，從而導(dǎo)致了公共權(quán)力委托—代理運(yùn)行失靈下的異化行為的產(chǎn)生。

2、委托——代理行為異化的原因分析

（1）信息不對(duì)稱—道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇

（2）委托人和代理人的目標(biāo)函數(shù)不一致

行政自由裁量權(quán)的存在及其監(jiān)督的必要性

（一）行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵 行政自由裁量權(quán)是指在法律所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度內(nèi)，在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于客觀實(shí)際情況，通過(guò)主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權(quán)力。

行政自由裁量權(quán)存在的必要性

1．保證行政管理活動(dòng)高效運(yùn)作。

2．在政府職能不斷擴(kuò)大的背景下，彌補(bǔ)立法機(jī)關(guān)立法的不足。

3．有助于發(fā)揮行政權(quán)力行使者的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

（三）行政自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)及其危害

不當(dāng)運(yùn)用時(shí)的危害表現(xiàn)：

1.行政處罰顯失公正。2．拖延履行法定職責(zé)。3.亂罰款。4．以權(quán)謀私。

第四章中國(guó)監(jiān)察制度的歷史變革

（一）萌芽時(shí)期—戰(zhàn)國(guó)

（二）確立時(shí)期—秦

（三）西漢

漢武帝執(zhí)政期間，在中央建立御史府、司隸校尉和丞相司直三個(gè)并立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化對(duì)中央機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)察。又將全國(guó)分為十三部監(jiān)察區(qū)，在中央御史府設(shè)13名刺史為監(jiān)察官，各負(fù)責(zé)一部（區(qū)）的監(jiān)察事務(wù)，監(jiān)察的重點(diǎn)是郡國(guó)長(zhǎng)吏、諸侯王和地方豪強(qiáng)。

——中國(guó)古代監(jiān)察制度的借鑒意義

1．監(jiān)察官低配高用，地位尊崇，權(quán)力顯赫。

2．強(qiáng)有力的職權(quán)是監(jiān)察職能作用得以充分發(fā)揮的保障。

3．監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少障礙。

4．監(jiān)察制度為歷朝歷代所重視。

第六章行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制

（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的具體表現(xiàn)形式——雙重領(lǐng)導(dǎo)體制

《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國(guó)的監(jiān)察工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。”

二、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

１．地方各級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

２．上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

三、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制引發(fā)的問(wèn)題

1．存在“監(jiān)察黑洞”

（1）對(duì)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“管得著”但“看不著”，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“看得著”但“管不著”。

（2）對(duì)同級(jí)人民政府所屬各職能部門的監(jiān)督難以落實(shí)到位。

黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)之間的關(guān)系

1、性質(zhì)不同

2、對(duì)象不同

3、范圍和處理手段不同 黨紀(jì)處理種類有警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍。政紀(jì)處分種類有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看和開(kāi)除公職。犯罪刑種有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑。

4、層次不同法紀(jì)的范圍最小，其次是政紀(jì)，黨紀(jì)的范圍最大

第七章 行政監(jiān)察管轄

二、行政監(jiān)察管轄的基本原則:

（一）分級(jí)管轄原則

（二）合理分工原則

（三）靈活性原則

（四）“先查處”原則

（五）“分別處理”原則

第八章 行政監(jiān)察權(quán)力

監(jiān)察建議與監(jiān)察決定的區(qū)別

（一）法律效力不同

監(jiān)察決定法律效力高于監(jiān)察建議。

（二）適用范圍不同

監(jiān)察建議適用情形

1．拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)糾正的。

2．本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷。

3．給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的。

4．錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的。

5．按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。

6．其他需要提出監(jiān)察建議的。

“直系血親”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；“擬制血親”包括養(yǎng)父母、養(yǎng)子女；“三代以內(nèi)旁系血親”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻親”包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。

“補(bǔ)救措施主要有：消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤；經(jīng)濟(jì)賠償以及其他需要采取的措施。監(jiān)察決定適用情形

1．監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象中有違反行政紀(jì)律行為的人員，有權(quán)依法給予行政處分。

2．對(duì)于違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。

3．對(duì)控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）處理權(quán)限不同

1．監(jiān)察建議的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其權(quán)限不能直接決定、或者監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有權(quán)直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項(xiàng)。

2.監(jiān)察決定的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)可以直接作出決定的事項(xiàng)。

（四）履行義務(wù)對(duì)象不同

1．監(jiān)察建議的相對(duì)人不一定是真正履行義務(wù)的人；

2．監(jiān)察決定的相對(duì)人就是履行義務(wù)的人。

（五）不服處理的程序不同

1．第四十二條 對(duì)監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對(duì)回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。

2．第三十九條 對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決

定。

公務(wù)回避適用的條件:

①是被監(jiān)察人員的近親屬的?！敖H屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

②辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的。

③與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的。

如師生、同學(xué)、朋友、同事等關(guān)系。

回避的方式:（1）本人自行申請(qǐng)回避；（2）由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員決定讓其回避；（3）他人要求其回避。

違反回避的法律責(zé)任

《監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行回避制度暫行辦法》第十條規(guī)定：“應(yīng)回避的監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，拒不執(zhí)行回避決定或者拒不服從組織安排，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效的，可采取必要的行政措施，情節(jié)嚴(yán)重的，可給予適當(dāng)?shù)男姓幏?；?duì)違反監(jiān)察機(jī)關(guān)回避規(guī)定的責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定處理”。

第九章行政監(jiān)察職責(zé)及其履行

檢舉和控告的區(qū)別

1．檢舉人與所檢舉的違紀(jì)行為一般沒(méi)有直接的利害關(guān)系。

2．控告人與所控告的違紀(jì)行為有直接的利害關(guān)系。

初步監(jiān)察階段——不能接觸被檢察人

文書送達(dá)的方式：（1）直接送達(dá)（2）留置送達(dá)（3）郵寄送達(dá)（4）委托送達(dá)

第十章監(jiān)察辦案的策略與技巧

辦案中“攻心”戰(zhàn)術(shù)的常用方法：

（１）用思想教育攻心（２）用政策法規(guī)攻心（３）用證據(jù)攻心（４）用案例攻心（５）用結(jié)果攻心

第十一章 廉政監(jiān)察

一、中國(guó)腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)

（一）腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻

（二）腐敗方式隱蔽：1．腐敗的作案手段越來(lái)越隱蔽2．犯罪手段智能化3．洗錢，減少暴露風(fēng)險(xiǎn)。

（三）腐敗形式復(fù)雜：1．腐敗行為具有迷惑性。2．特權(quán)式腐敗與交換式腐敗共存

（四）腐敗主體多樣化 ：1．腐敗主體的級(jí)別由低層向高層變化。2．規(guī)模擴(kuò)大化。3．群體性腐敗增多。

（五）腐敗行為擴(kuò)散：1．腐敗的結(jié)構(gòu)化2．腐敗領(lǐng)域泛化3．腐敗呈現(xiàn)出區(qū)域化、國(guó)際化的傾向

二、中國(guó)腐敗產(chǎn)生的原因分析

（一）公共權(quán)力：1．權(quán)力一元化2．權(quán)力缺乏有效制約

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善

（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潛規(guī)則

（四）制度缺陷：1．監(jiān)督機(jī)制不完善2．涉及腐敗和賄賂的法律系統(tǒng)模糊不清3．政治結(jié)構(gòu)缺乏透明度4．二元法制。

第十二章 美國(guó)監(jiān)察制度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

1978年制定的《政府道德法》，從法律上確立了美國(guó)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

符合財(cái)產(chǎn)申報(bào)條件的官員范圍 包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官在內(nèi)的立法、行政和司法機(jī)關(guān)中一定級(jí)別以上的官員。美國(guó)一般公務(wù)員不需申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

申報(bào)的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容:個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)及其收入；上述主體的買賣交易；

上述主體所接受的饋贈(zèng)、補(bǔ)償和旅行；上述主體的債務(wù)；申報(bào)人的任職協(xié)議與如參加養(yǎng)老金計(jì)劃等有關(guān)安排；個(gè)人在政府工作之外的兼職收入；初次任職者還必須申報(bào)自己任職前兩年內(nèi)因個(gè)人服務(wù)而獲得的5000美元以上補(bǔ)償?shù)木唧w來(lái)源及服務(wù)的性質(zhì)等。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的類型:（1）按照申報(bào)方式來(lái)分，分為公開(kāi)申報(bào)和秘密申報(bào)兩類。按時(shí)限劃分，分為任職財(cái)產(chǎn)申報(bào)、在職財(cái)產(chǎn)申報(bào)和離職財(cái)產(chǎn)申報(bào)三種。

? 財(cái)產(chǎn)申報(bào)審查的重點(diǎn) 官員所負(fù)責(zé)任與擁有財(cái)產(chǎn)的聯(lián)系中是否潛在著利益沖突。

? 懲罰措施

（1）對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行行政處罰。

（2）司法部可對(duì)當(dāng)事人提起民事訴訟，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款。

對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監(jiān)禁。

獨(dú)立檢察官制度的利與弊

利：

1．將司法部長(zhǎng)從利益沖突中解脫出來(lái)，有助于恢復(fù)人民對(duì)司法系統(tǒng)的信任。

2．加大了對(duì)違法犯罪的政府高級(jí)官員調(diào)查、起訴的力度。

弊：

1．獨(dú)立檢察官的任命方式上，有失中立性。

2．獨(dú)立檢察官管轄的政府官員過(guò)多。

3．獨(dú)立檢察官負(fù)責(zé)調(diào)查犯罪的數(shù)量和種類過(guò)多，降低了獨(dú)立檢察官的任用價(jià)值，使其可能成為政黨斗爭(zhēng)的工具。

4．對(duì)調(diào)查花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)無(wú)限制性規(guī)定可能導(dǎo)致大量的浪費(fèi)。

第十三章日本的監(jiān)察制度

行政評(píng)價(jià)局是日本最高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

（二）行政對(duì)話制度的特色：

1．拓寬了公民和社會(huì)監(jiān)督的渠道，成為專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種必要的有益的補(bǔ)充；2．行政對(duì)話組織分布廣泛，人員眾多，在全國(guó)范圍內(nèi)形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；3．行政對(duì)話的形式多樣、活潑。

（三）行政對(duì)話制度的意義與作用：

1．?dāng)U大了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息源。2．有利于政府機(jī)關(guān)了解社情民意。3．維護(hù)了公民的權(quán)利。

第十四章瑞典行政監(jiān)察制度

五、議會(huì)監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗(yàn)和啟示:1．監(jiān)察地位獨(dú)立。（不受影響，更客觀）2．行政監(jiān)察專職化。（全身心投入）

3．監(jiān)察權(quán)能的綜合協(xié)調(diào)性。4．監(jiān)察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的輿論監(jiān)督是監(jiān)察專員制度成功的良好外部條件。

第十五章港澳臺(tái)的行政監(jiān)察制度

? 成就

1．保證了香港公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔性。

2．促使市民的反貪意識(shí)大為增強(qiáng)。

（二）啟示

1．政府最高層的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（經(jīng)費(fèi)充足，裝備先進(jìn)）

2．有較強(qiáng)的獨(dú)立性。（機(jī)構(gòu)獨(dú)立，人員獨(dú)立，待遇豐厚）

3．香港政府賦予廉政公署以廣泛、靈活的權(quán)力。

4．堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。

5．公眾的信任與支持是廉政公署成功的一大因素。

澳門廉政公署是“反貪局＋監(jiān)察局＋行政法院”三維一體高效能的刑事和行政執(zhí)法、行政司法機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)充

第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列

情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

（二）本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；

（三）給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；

（四）錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

（五）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處

罰的；

（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。

第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列

情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除行政處分的；

（二）違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的。

對(duì)前款第（一）項(xiàng)所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

第三十七條

國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十九條

對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)

關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

復(fù)審、復(fù)核期間，不停止

決定的執(zhí)行。

第五篇：關(guān)于基層行政監(jiān)察工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層行政監(jiān)察工作的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委和各級(jí)黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)依法治國(guó)和黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化的要求，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，在反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制方面、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面、規(guī)范黨員干部行為方面，都制定了一些規(guī)章制度，在依靠法制開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得

了顯著成績(jī)，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的順利開(kāi)展。但是，通過(guò)我們?cè)趯?shí)際工作中的調(diào)查了解，基層紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度工作仍然存在不少問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究、解決。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作存在的問(wèn)題

一是法規(guī)教育工作效果不明顯。大多數(shù)黨員干部和行政執(zhí)法人員法規(guī)知識(shí)貧乏，不知法、不懂法，法制觀念和依法依紀(jì)行政意識(shí)淡薄，自我約束能力和監(jiān)督水平嚴(yán)重不足，客觀上導(dǎo)致基層執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法現(xiàn)象多發(fā)。

二是執(zhí)法不到位，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的處理偏輕。從近年來(lái)查處的黨員干部違紀(jì)案件看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理環(huán)節(jié)偏重于對(duì)干部的教育、保護(hù)，在量紀(jì)上一般是就低不就高，從輕處理偏多，這種情況客觀上放縱了違規(guī)違紀(jì)行為，也嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有專門的法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門工作人員，大多是辦公室、執(zhí)法監(jiān)察室承擔(dān)此項(xiàng)職能，實(shí)際情況是工作專不起來(lái)，嚴(yán)重影響了法規(guī)工作的質(zhì)量和效率。

二、對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳教育。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制宣傳教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，是黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分，是法規(guī)工作落實(shí)的首要環(huán)節(jié)。要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)及其它地方性法規(guī)制度作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要任務(wù)來(lái)抓。同時(shí)，還要適時(shí)做好新頒布的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度的學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)工作。在開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育時(shí)要注重把握好三個(gè)問(wèn)題：一是宣傳教育的形式要靈活多樣、豐富多彩。要加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)和宣教部門及新聞媒體的聯(lián)系，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段，廣泛開(kāi)展新頒布條規(guī)的宣傳。要利用印發(fā)法規(guī)匯編、組織觀看電教片等形式做好對(duì)基礎(chǔ)性法規(guī)的宣傳教育，大力提高基礎(chǔ)性法規(guī)的普及率。二是要針對(duì)不同的宣傳對(duì)象采取不同的宣傳方法、確定不同的重點(diǎn)內(nèi)容。要針對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展以黨風(fēng)廉政法規(guī)制度為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高按照“三個(gè)代表”要求，牢固樹(shù)立依法辦事，廉潔從政的自覺(jué)性，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變能力；要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度教育，提高執(zhí)紀(jì)水平。三是要把法規(guī)制度的宣傳教育納入黨風(fēng)廉政宣傳教育的大格局之中，不斷健全法規(guī)制度宣傳教育工作體制。法規(guī)工作部門要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，該配合的配合，該發(fā)揮主導(dǎo)作用的要大膽發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)已頒布的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行好這一職責(zé)，不斷探索監(jiān)督檢查工作的新形式和新方法。要處理好集中檢查與經(jīng)常性檢查的關(guān)系。每隔一定時(shí)期，對(duì)上級(jí)頒布或本級(jí)制定的重要法規(guī)制度集中進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。也可以抓住執(zhí)行中反映出的突出問(wèn)題，集中進(jìn)行專題監(jiān)督檢查。對(duì)于特別重大或時(shí)效性較強(qiáng)的法規(guī)制度，在頒布后要及時(shí)進(jìn)行跟蹤式監(jiān)督檢查。要把處理糾正問(wèn)題與完善制度結(jié)合起來(lái)，既要注意推動(dòng)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，又要促進(jìn)法規(guī)制度的不斷完善。

（三）要加強(qiáng)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)事關(guān)黨的建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)的全局，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的全局。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，要切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，建議在縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立法規(guī)室，要著眼工作需要，合理調(diào)配人員，盡可能把具有法律法規(guī)專業(yè)特長(zhǎng)和較高文字水平的同志充實(shí)到政策法規(guī)工作崗位上來(lái)，努力改善法規(guī)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)要采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的法規(guī)工作理論和業(yè)務(wù)水平。