第一篇：末端不落實(shí)的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

淺析末端不落實(shí)的表現(xiàn)、原因及對(duì)策(增刊)陳容霞

（襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,襄陽 441000）

摘要：有統(tǒng)計(jì)表明：一項(xiàng)工作的成功，靠的是30%的決策、50%的落實(shí)和20%的其它因素?？梢娐鋵?shí)能力的高低體現(xiàn)了工作水平，也直接左右工作效果。工作要想取得好的效果，必須解決好末端落實(shí)的問題。然而我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)，盡管規(guī)定再多、辦法再好、考慮再周、措施再實(shí)，但還是經(jīng)常會(huì)因?yàn)槟┒瞬宦鋵?shí)導(dǎo)致工作效果不盡如人意。筆者就如何抓好工作的末端落實(shí)問題分析了末端不落實(shí)的表現(xiàn)、原因并提出要想解決末端不落實(shí)需要做到抓教育、勤檢查、建機(jī)制三大對(duì)策。

關(guān)鍵詞：抓教育； 勤檢查； 建機(jī)制

中圖分類號(hào)：C931.2

文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A

文章編號(hào)：

1末端不落實(shí)的表現(xiàn)

1.1只抓其表，不抓其實(shí)

在工作的落實(shí)過程中，有的只注重表象，唯書、唯上、不唯實(shí)，不深入實(shí)際、不調(diào)查研究、不排摸實(shí)情，只知以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件傳達(dá)文件，導(dǎo)致工作過程很熱鬧，實(shí)際問題沒解決；有的自以為是，對(duì)上級(jí)指示理解不深，斷章取義，抓一點(diǎn)不及其余；還有的慣于部署，疏于檢查指導(dǎo)，沒有像重視決策那樣重視落實(shí)工作。1.2上有政策，下有對(duì)策

有的對(duì)工作的落實(shí)是表里不一，往往決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，落實(shí)在紙上；有的對(duì)上級(jí)決策部署實(shí)行實(shí)用主義作法，有利的就執(zhí)行，不利的就拖著不辦，一切工作的取舍完全取決于個(gè)人的好惡；有的投機(jī)取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是想方設(shè)法去打制度的“擦邊球”；更有甚者，陽奉陰違，弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋問題和矛盾。1.3工作不扎實(shí)，復(fù)雜做人，漂浮做事

責(zé)任心不強(qiáng)，只求過得去，不求過得硬，工作浮在面上；或是信心不足，舍難求易，消極保安全，慎重搞創(chuàng)新；或是人情味太濃，不敢動(dòng)真碰硬，碰到問題時(shí)繞道走，追究責(zé)任時(shí)踢皮球；或是對(duì)問題的實(shí)質(zhì)不求甚解，得過且過，敷衍塞責(zé)，上下推諉；受市儈關(guān)系的影響，工作中怕影響關(guān)系、怕傷和氣、怕失面子、怕丟選票，不敢較真碰硬，講人情，不講原則，講交情，不講制度。

2末端不落實(shí)的原因 2.1主觀上重視不夠

思想是行為的先導(dǎo)，態(tài)度是干好工作的關(guān)鍵。末端不落實(shí)的主觀原因在于思想上重視不夠，事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)。有少數(shù)人缺乏責(zé)任心，任務(wù)明確了仍等待觀望，工作部署了仍無動(dòng)于衷，在非常時(shí)期仍按部就班，“浮”、“懶”、“散”、“粗”、“虛”“滑”等思想作祟導(dǎo)致工作末端不落實(shí)。2.2行動(dòng)上作為不力

工作需要落實(shí)，需要在末端落在實(shí)處。末端不落實(shí)的客觀原因在于行動(dòng)上作為不力。有些人“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，甚至“當(dāng)著和尚懶敲鐘”，行動(dòng)無所作為、消極不為，事不關(guān)己，高高掛起，拖諉扯皮，效率低下，行動(dòng)緩慢，質(zhì)量不高甚至是胡亂作為，致使工作末端不落實(shí)、亂落

實(shí)、慢落實(shí)、虛假落實(shí)、被動(dòng)落實(shí)。3解決末端不落實(shí)的對(duì)策 3.1抓教育

人生兩大寶，學(xué)習(xí)和思考。解決末端不落實(shí)要抓好教育，通過教育使下屬在末端落實(shí)中明確目的，掌握方式方法，少走彎路。

3.1.1端正思想，主動(dòng)作為

毛主席說過，政策和策略制定之后干部是決定因素，工作決策安排后落實(shí)過程中人也是決定因素。因此，解決末端不落實(shí)的問題要抓好教育，教育下屬端正思想，主動(dòng)作為。我們要通過教育改善、優(yōu)化、提升下屬素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)下屬樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，認(rèn)真修正錯(cuò)誤的價(jià)值取向，在工作末端落實(shí)中激發(fā)下屬創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，主動(dòng)作為。

3.1.2創(chuàng)新思路，破解瓶頸

毛主席曾講：“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法?！币晃兜拿つ啃U干或埋頭苦干是干不好工作的，必須著眼時(shí)效性、增強(qiáng)時(shí)代感、富于創(chuàng)造性。要進(jìn)一步開闊思維，勇于否定定勢(shì)思維，突破思維桎梏，開動(dòng)腦筋，謀求創(chuàng)新，努力做到腳步達(dá)不到的地方，眼光要達(dá)到，眼光達(dá)不到的地方，思想要達(dá)到；要善于準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，對(duì)上級(jí)的指示要求適度進(jìn)行放大、拓展和延伸，要堅(jiān)持原則性，把握靈活性，體現(xiàn)創(chuàng)造性，不折不扣高標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)；要充分激發(fā)下屬的首創(chuàng)精神，問計(jì)于民，凝聚群眾智慧，謀求新的突破；要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，敢于說新話、辦新事，多一點(diǎn)闖勁和沖勁，少一些顧慮和擔(dān)憂，步伐再大一點(diǎn)，行動(dòng)再快一點(diǎn)，實(shí)踐再多一點(diǎn)，以創(chuàng)造性的思維推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。

3.2勤檢查

解決末端不落實(shí)要在工作過程中勤檢查，通過檢查反饋糾偏，確保末端落實(shí)高效率高品質(zhì)。3.2.1檢查落實(shí)方向，確保末端落實(shí)不跑偏

在工作落實(shí)過程中，上級(jí)和決策者要檢查指導(dǎo)，防止偏離工作方向；組織實(shí)施者要自我檢查，精確領(lǐng)會(huì)決策意圖，通過檢查落實(shí)方向，實(shí)現(xiàn)決策意圖與末端落實(shí)兩點(diǎn)的直線連接，最捷徑的實(shí)現(xiàn)末端落實(shí)。

3.2.2檢查落實(shí)進(jìn)程，確保末端落實(shí)不拖拉

針對(duì)落實(shí)工作自覺性不強(qiáng)，工作拖拉，效率不高的實(shí)際，我們要勤檢查工作的落實(shí)進(jìn)程，檢查工作是否按計(jì)劃進(jìn)行，有無拖拉，是否認(rèn)真細(xì)致，有無敷衍，通過嚴(yán)密控制進(jìn)程實(shí)現(xiàn)工作在末端的高效落實(shí)。

3.2.3檢查落實(shí)效果，確保末端落實(shí)不落空

末端落實(shí)要實(shí)現(xiàn)工作的預(yù)定目標(biāo)、上級(jí)的決策意圖，就要勤檢查落實(shí)效果，用工作實(shí)踐效果來檢驗(yàn)?zāi)┒寺鋵?shí)成效。通過檢查落實(shí)效果，避免用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，落實(shí)效果停留在會(huì)上，形式代替內(nèi)容；避免口頭歡行動(dòng)緩，效果落實(shí)停留在嘴上，效果打折扣；避免工作布置了沒回音，規(guī)劃了沒行動(dòng)，開頭了沒結(jié)果，落實(shí)效果停留在紙上，確保末端落實(shí)不落空。3.3建機(jī)制

解決末端不落實(shí)要建立完善制度機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行秩序，通過建立健全目標(biāo)、責(zé)任和獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，防止工作末端落實(shí)變空變樣、變軟變味、變松變淡，從而增強(qiáng)工作末端落實(shí)能力。3.3.1建目標(biāo)機(jī)制——確保落實(shí)前有目的，落實(shí)中有進(jìn)程，完成后有成效

建目標(biāo)機(jī)制就是要量化落實(shí)單位或個(gè)人的目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作人員的具體要求,建立和完善橫到邊，縱到底,全員、全崗、全程的目標(biāo)體系，做到明確目標(biāo)，責(zé)任到人，有完成時(shí)限，有基本要求。在落實(shí)前有目的，大項(xiàng)工作部署、階段性重點(diǎn)工作安排和各項(xiàng)決策都有明確計(jì)劃目標(biāo)，方向明確；落實(shí)中有進(jìn)程，要對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化、量化，提出明確要求，將目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)人員，明確工作進(jìn)度和完成時(shí)限，確保落實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)；完成后有成效，無論工作大小，用目標(biāo)作為檢驗(yàn)工作落實(shí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2建責(zé)任機(jī)制——上級(jí)負(fù)責(zé)謀劃指導(dǎo)，中間負(fù)責(zé)組織實(shí)施反饋，末端負(fù)責(zé)具體落實(shí)

實(shí)踐證明職責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一是推動(dòng)工作全面落實(shí)的法寶。上級(jí)負(fù)總責(zé)，對(duì)全局的思考和決策謀劃，對(duì)下級(jí)指導(dǎo)幫扶；中間負(fù)責(zé)組織實(shí)施反饋，細(xì)化各項(xiàng)具體工作，逐級(jí)分解，落實(shí)到人，組織實(shí)施，使項(xiàng)項(xiàng)工作有人抓、人人肩上有擔(dān)子，隨時(shí)掌握工作落實(shí)進(jìn)展情況，檢查工作任務(wù)完成情況，及時(shí)向上級(jí)反饋情況；末端負(fù)責(zé)具體落實(shí)，明確目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作末端落實(shí)處、求實(shí)效。通過建立責(zé)任機(jī)制，營造上級(jí)說了算、中間定了干、末端干能成的良好氛圍。3.3.3建獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制——工作固長(zhǎng)補(bǔ)短，人員獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

建立工作獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，工作固長(zhǎng)補(bǔ)短，推進(jìn)以后工作上層次上臺(tái)階，人員獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)干好工作的積極性。工作固長(zhǎng)補(bǔ)短，就要通過獎(jiǎng)評(píng)發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，做的好的地方以后要繼續(xù)保持，做的不好的地方要糾正。人員要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，堅(jiān)持賞罰分明，既要有獎(jiǎng)勵(lì)，也要有問責(zé)和處罰。讓不干事的人有“閑不起”的危機(jī)感，讓不落實(shí)的人有“坐不住”的憂患感，讓不作為的人有“懶不得”的緊迫感，充分發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向作用和約束作用。4結(jié)束語

工作要想取得好的效果，必須解決好末端落實(shí)的問題。因此必須做到通過教育使下屬在末端落實(shí)中明確目的，掌握方式方法，少走彎路；通過檢查反饋糾偏，確保末端落實(shí)高效率高品質(zhì)；通過建立健全目標(biāo)、責(zé)任和獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制增強(qiáng)工作末端落實(shí)能力。只有充分重視末端落實(shí)問題，工作才能取得好的效果。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺談高處墜落事故的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

安全發(fā)展論文

——淺談高處墜落事故的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

王 田 青

安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司

2007年4月

淺談高處墜落事故的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

王 田 青

摘要 從高處墜落事故的各種表現(xiàn)、分析事故發(fā)生的原因、進(jìn)而提出預(yù)防高處墜落的措施,從而有效遏止高墜事故發(fā)生 關(guān)鍵詞 高墜 事故 表現(xiàn) 原因 對(duì)策

當(dāng)前，舉國上下都在為構(gòu)建和諧社會(huì)而不懈努力，特別是合肥市提出了“大發(fā)展、大環(huán)境、大建設(shè)”的舉措，城市建設(shè)得到了快速發(fā)展。大發(fā)展的同時(shí)也給安全管理帶來了前所未有的壓力。而且高、大、深、新的建筑工程愈來愈多，施工難度日益增大，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生也呈上升的趨勢(shì)，特別是高處墜落事故愈來愈嚴(yán)重。據(jù)建設(shè)部2004傷亡資料統(tǒng)計(jì)，高墜占死亡人數(shù)的53.1%。在全國發(fā)生的42起三級(jí)事故中高墜13起死亡66人，分別占事故起數(shù)的30.95%，死亡人數(shù)的37.7%。另據(jù)合肥市建筑業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，過去的15年間，在全市共發(fā)生的211起傷亡事故中高墜事故占了115起，是事故總起數(shù)的54.5%，死亡人數(shù)占57.37%[2]。而今年在合肥發(fā)生的4起4人的死亡事故中，高處墜落3起3人，占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的75%。當(dāng)你登陸建設(shè)部“建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”的網(wǎng)頁，在其中的“事故快報(bào)”欄中有的幾乎整頁都是各地上報(bào)的高墜事故，可謂“高墜猛于虎”。因此，必須根據(jù)高墜事故的表現(xiàn)，分析高墜事故發(fā)生的原因，采取有效措施，盡快遏制高墜事故愈演愈烈的苗頭，逐步減少直至避免這類事故的發(fā)生，是擺在我們建設(shè)行業(yè)面前的一件頭等大事。下面根據(jù)我多年從業(yè)的經(jīng)歷，就高墜的表現(xiàn)、原因及對(duì)策談一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)，權(quán)作拋磚。

一、高處墜落的表現(xiàn)

（一）臨邊作業(yè)高處墜落。

腳手架跟不上；頭層墻面超過3.2m二層樓面的周邊，以及無腳手架高度超過3.2m的樓層周邊未加安全平網(wǎng)；臨邊高處作業(yè)未系安全帶；油漆或其它工種 在外架已拆除的窗口作業(yè)；建筑物之間的高層通道不設(shè)防護(hù)欄桿，地面上方未安裝防護(hù)棚。例如，某工地油漆工黃某在樓與樓通道上行走時(shí)，從約3m高處墜落，當(dāng)場(chǎng)死亡。

（二）洞口作業(yè)高處墜落。

洞口未作防護(hù)；復(fù)式閣樓內(nèi)樓梯洞口未作防護(hù)。

（三）采光井、電梯井高處墜落。電梯井無防護(hù)，采光井無防護(hù)造成高墜。

（四）吊欄、接料臺(tái)高處墜落。

吊運(yùn)長(zhǎng)料時(shí)吊欄安全門被拆除，個(gè)人行為失誤，失足墜落；吊欄安全門拆除后未恢復(fù)，吊欄安全門聯(lián)鎖損壞，吊欄升上，安全門不回位，接料臺(tái)安全門無聯(lián)鎖裝置，工人誤操作。料臺(tái)無安全門，或安全門未關(guān)閉，都能引起高墜事故。

（五）屋面施工高處墜落。

屋面施工無安全防護(hù)，作業(yè)人員不系安全帶，個(gè)人行為失誤，導(dǎo)致高處墜落。

（六）挖孔樁高處墜落。

人工挖孔樁洞口無防護(hù)，防護(hù)不牢或防護(hù)被損壞，導(dǎo)致高處墜落。例如某工地民工蔡某與另一民工搬運(yùn)空壓機(jī)時(shí)，由于搬不動(dòng)，于是將樁孔蓋板做墊板，因不知是蓋板，致使蔡某一腳踏入樁孔內(nèi)，墜落身亡（樁孔深27.6m，孔徑為0.9m），直接原因是蓋板未固定，且違章搬動(dòng)。

（七）攀登作業(yè)高處墜落。

簡(jiǎn)易的腳跳板不穩(wěn)定，安裝用的各種梯子質(zhì)量不符合要求，門型腳手架不牢固，移動(dòng)式操作平臺(tái)重心偏離而倒塌。

（八）違章行為的高處墜落。

違章從外翻越單元與單元間墻，翻越墻頭，一個(gè)單元向另一個(gè)單元窗戶翻越，都是違章高墜的表現(xiàn)。如某工地油漆工劉某在六樓從一單元向另一個(gè)單元翻越，由于安裝的塑鋼窗未固定，致使其墜落地面，經(jīng)搶救無效死亡。

二、高處墜落的原因

根據(jù)《GB/T28001-2001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范理解與實(shí)施》危險(xiǎn)源的分類：可能發(fā)生意外釋放的能量危險(xiǎn)物質(zhì)而發(fā)生事故為第一類；導(dǎo)致能量和危險(xiǎn)源物質(zhì)約束/限制措施破壞失效的多種因素為第二類；第二類危險(xiǎn)源主要包 括以下三種情形：（1）物的故障；（2）人的失誤；（3）環(huán)境因素。高處墜落事故屬于第二類危險(xiǎn)源，因此，高墜的原因應(yīng)從物的故障、人的失誤、環(huán)境因素三個(gè)方面來分析[1]。

（一）物的故障。

高處作業(yè)的臨邊沒有防護(hù)，防護(hù)不嚴(yán)；腳手架未超出在建工程的形象進(jìn)度；洞口未作防護(hù)，或防護(hù)的強(qiáng)度不夠；防護(hù)不穩(wěn)固易移動(dòng)；吊欄式人貨電梯樓層出入口，未作防護(hù)，防護(hù)不嚴(yán)；電梯井（采光井）未按要求進(jìn)行內(nèi)、外（內(nèi)張網(wǎng)、外設(shè)門）防護(hù)；防護(hù)設(shè)備陳舊老化等等。今年在合肥發(fā)生的七起高墜事故中，就有兩起因使用了不合格的安全網(wǎng)所造成的。

（二）人的失誤。

近年來各地區(qū)也把防高墜作為專項(xiàng)治理來抓，為什么仍發(fā)生許多高墜事故？我認(rèn)為：我們施工企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)在什么制度都不缺，就是缺少了“落實(shí)”！綜觀所有的高墜事故，都是典型的責(zé)任事故。為什么有禁不止，有令不行？就是因?yàn)楦骷?jí)管理人員，心存僥幸，思想麻痹，對(duì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠。制度往往是寫在紙上，貼在墻上，就是未落實(shí)到行動(dòng)上。

1、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”行為是禍?zhǔn)住＠缭谀彻さ?，許某和汪某站在組裝高度約9.8m的金屬腳手架進(jìn)行屋頂防火涂料粉刷時(shí)，違章作業(yè),從一個(gè)工作面結(jié)束后,沒有架子上下來，就要求地面人員幫其推移，導(dǎo)致架體倒塌兩人從架子上摔下，許某搶救無效死亡，汪某摔成重傷。還有綁扎高柱子鋼筋，無防護(hù)措施未系安全帶導(dǎo)致墜落，木工邊模無可靠的立足點(diǎn)而墜落。

2、工人的操作失誤也是主要原因之一。如：某工地安裝工周某在鋼網(wǎng)架上安裝玻璃時(shí)，誤踏網(wǎng)架,失足從天井處墜落。

3、注意力不集中，不注意周邊環(huán)境誤進(jìn)入危險(xiǎn)部位。例如，某某工地民工顧某在六層接料臺(tái)運(yùn)送建筑垃圾，當(dāng)其從吊藍(lán)將空車推到接料臺(tái)后，吊欄升至七層，此時(shí)，顧某未注意,在沒關(guān)閉料臺(tái)安全門情況下推拉勞動(dòng)車，由于緊靠料臺(tái)外側(cè)，不慎從料臺(tái)墜下（墜落高度約15m）,身亡。

4、管理方面的缺陷。如制度規(guī)程不健全，未對(duì)工人進(jìn)行教育、交底，安全檢查制度不落實(shí)，對(duì)查出的隱患未及時(shí)整改，放任自流，僥幸心理也是發(fā)生高 墜的主要原因。

（三）環(huán)境因素。

作業(yè)使臨邊洞口，操作平臺(tái)等安全防護(hù)設(shè)施受到自然腐蝕，人為損壞頻率增加，隱患也隨之增加，強(qiáng)風(fēng)、高溫、高寒，雨雪天氣，夜間作業(yè)等環(huán)境也是產(chǎn)生高墜的原因所在。

三、預(yù)防高墜事故的對(duì)策

高墜事故的表現(xiàn)多種多樣，原因也是千差萬別的，但是，它們也是有一定規(guī)律的，是完全可以預(yù)防的，我想，預(yù)防高墜應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、有關(guān)規(guī)定等落實(shí)到實(shí)處。

我國已頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，針對(duì)高墜頻發(fā)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，建設(shè)部2003年出臺(tái)了《建設(shè)工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，所以治理高墜，重點(diǎn)是“三抓落實(shí)”，即“一抓標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、二抓規(guī)范的落實(shí)、三抓制度的落實(shí)”。切實(shí)做到“安全第一，預(yù)防為主”，特別是要把安全的檢查制度、獎(jiǎng)懲制度落實(shí)到位，把各種事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）加大事故處理成本，對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任一追到底。不僅要追究施工單位的責(zé)任，而且要追究監(jiān)理單位、以及相關(guān)單位的責(zé)任。我們從合肥市建管局處理的幾起高墜事故的通報(bào)中看到，發(fā)生高墜事故，不但處罰施工單位，也處罰監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師重罰，情節(jié)嚴(yán)重的處以暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。罰得你心驚膽顫，罰得你出了事故賠不起，起到了殺一儆百的效果。

（三）嚴(yán)把技術(shù)措施關(guān)

1、落實(shí)“安全帽、安全帶、安全網(wǎng)”三寶防護(hù)措施。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)要帶牢帶好安全帽，登高高處作業(yè)系好安全帶，高處作業(yè)占的下方必須設(shè)安全網(wǎng)。大量事實(shí)證明：如果每個(gè)工程在張?jiān)O(shè)安全密目網(wǎng)的同時(shí)，按照規(guī)定再張?jiān)O(shè)安全平網(wǎng)的話，高墜事故至少可以減少50%以上，特別是在后期的裝飾階段，密目網(wǎng)拆除后，效果更加明顯。

2、落實(shí)好“四口”防護(hù)措施。凡樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口必須設(shè)圍欄或蓋板；在建施工建筑物所有出入口必須搭設(shè)防護(hù)棚。

3、落實(shí)“五臨邊”防護(hù)措施。在施工過程中，尚未安裝的陽臺(tái)周邊無外架防護(hù)的屋面周邊、框架工程樓層周邊、跑道（斜道）兩側(cè)邊、卸料臺(tái)的外側(cè)邊等必須設(shè)置1.2m高的雙層圍欄或搭設(shè)安全網(wǎng)。

4、嚴(yán)把“架子關(guān)”。對(duì)架子的材質(zhì)、欄護(hù)、上下、連結(jié)、懸挑、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

5、加強(qiáng)屋面、天棚的防護(hù)措施。在天棚和輕型屋面上操作行走十分危險(xiǎn)，稍踏偏楞木，就會(huì)墜落傷亡。因此，凡在此上操作，必須在上面搭上掛板，或在下方張安全網(wǎng)等措施。

6、施工的樓面周邊的防護(hù)措施。外架必須超過形象進(jìn)度至少1.2m，外架立桿與建筑物間距超過15cm要有防護(hù)措施，外架搭設(shè)要符合規(guī)范要求。

7、安裝用的梯子、操作平臺(tái)必須牢固。

高墜頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。但只要我們各施工企業(yè)高度重視施工安全，切實(shí)加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，確保組織措施，技術(shù)措施到位，齊抓共管，嚴(yán)防死守，高處墜落傷亡事故是完全可以避免的。只要高處墜落事故減少，建筑業(yè)安全形勢(shì)就會(huì)有一個(gè)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)也一定會(huì)出現(xiàn)新局面。

參考文獻(xiàn)

1、《GD/T28001-2001 職業(yè)健康安全體系規(guī)范理解與實(shí)施》 陳元橋

2、《建筑施工預(yù)防高處墜落教育讀本》 合肥市建管局

作者簡(jiǎn)介：王田青 安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司 安全環(huán)境處處長(zhǎng) 工程師 專門從事建筑安全管理工作十幾年，積累了一定的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。帶領(lǐng)公司職能部門指導(dǎo)項(xiàng)目部獲得國家、省、市“安全文明工地”多項(xiàng)。2006年被推選為六安市建筑業(yè)安全協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。系合肥、六安市建筑業(yè)專家?guī)鞂＜摇?/p>

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第三篇：社區(qū)組織行政化表現(xiàn)原因及對(duì)策分析

社區(qū)組織行政化：表現(xiàn)、原因及對(duì)策分析

向德平

2012-10-25 16:24:10 來源：《學(xué)海》(南京)2006年3期第24～30頁

【作者簡(jiǎn)介】向德平，博士，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。武漢430071

【內(nèi)容提要】 社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是在我國社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)了社區(qū)組織行政化的傾向。本文探討了社區(qū)自治組織行政化的表現(xiàn)，分析了導(dǎo)致社區(qū)自治組織行政化的原因，提出了社區(qū)自治組織去行政化的對(duì)策。

【關(guān) 鍵 詞】社區(qū)組織/行政化/去行政化

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的深入，國家、市場(chǎng)和社會(huì)逐步分離，社會(huì)的自主空間不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的縱向單一性的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，單位制日漸式微。單位體制的消解促進(jìn)了社會(huì)組織功能的分化，導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)大量涌現(xiàn)、重新分解并逐漸回歸社會(huì)，越來越多的單位將其承擔(dān)的社會(huì)職能分化出來，社區(qū)成為承接社會(huì)職能的重要載體和新型公共空間。隨著社會(huì)實(shí)體與國家之間行政依附關(guān)系以及社會(huì)成員與單位間的人身依附關(guān)系的逐漸松弛，越來越多的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為“后單位制”時(shí)期市民生活的重要?dú)w宿。社區(qū)建設(shè)正是順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的。所謂社區(qū)建設(shè)，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。① 在社區(qū)居委會(huì)及廣大居民自下而上的內(nèi)在動(dòng)力和政府自上而下的外在推力這兩種力量的共同作用下，我國社區(qū)建設(shè)取得了很大的成就：社區(qū)管理體制初步形成；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境得到很大改善；社區(qū)工作者素質(zhì)迅速提高；社區(qū)共建廣泛實(shí)施；社區(qū)服務(wù)蓬勃發(fā)展等等。隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的基層群眾性組織，政府聯(lián)系廣大群眾的中介或橋梁，作為社區(qū)建設(shè)的主要依托和主體組織之一，在城市居民日常社會(huì)生活中的地位和作用大為提高。但是，居委會(huì)行政化色彩較前更強(qiáng)，對(duì)街道的實(shí)際隸屬性質(zhì)有所加強(qiáng)，社區(qū)自治能力非常薄弱。法律上規(guī)定為自治組織的社區(qū)居委會(huì)，在實(shí)際中出現(xiàn)了職責(zé)、功能不恰當(dāng)?shù)钠疲@種理論與實(shí)踐的矛盾是當(dāng)前和諧社區(qū)建設(shè)過程中存在的最主要問題之一。

社區(qū)自治的現(xiàn)狀

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知中明確指出“擴(kuò)大民主、居民自治”是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。文件指出，“在社區(qū)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。”由此可見，社區(qū)自治是指居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自己管理自己，自己決定自己的事情。社區(qū)自治的主體是居民，自治的客體是與居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)；自治的方式主要是居民通過選舉居委會(huì)并通過居委會(huì)來實(shí)現(xiàn)自我管理；自治的核心是居民和居委會(huì)的自治權(quán)。社區(qū)自治是在自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督層面上的自治，所要達(dá)到的是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。社區(qū)自治實(shí)際上是社區(qū)體制改革以及各方權(quán)利關(guān)系調(diào)整的系統(tǒng)過程。

在我國，城市社區(qū)自治主要是通過居委會(huì)這個(gè)組織來實(shí)施的。作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，法律賦予城市居委會(huì)在財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、社區(qū)公共事務(wù)的決策和處理等方面擁有較大的自主權(quán)。但另一方面，根據(jù)《中華人民共和國城市居委會(huì)組織法》，城市居委會(huì)接受政府及其派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)開展工作，完成政府及其派出機(jī)構(gòu)委托承辦的一些政府事務(wù)，也是居委會(huì)的法定職責(zé)。

這樣，作為城市居民“基層群眾性自治組織”的居委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著雙重角色：一方面要辦理社區(qū)的事情，另一方面又要辦理政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的事情。居委會(huì)既要對(duì)居民負(fù)責(zé)，為社區(qū)居民服務(wù)；又要對(duì)上級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，辦理好政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的事項(xiàng)。與之相應(yīng)，社區(qū)居委會(huì)擁有兩種不同的職權(quán)，即代理職權(quán)和自定職權(quán)。所謂代理職權(quán)，是接受政府及其派出機(jī)關(guān)的委托對(duì)本社區(qū)內(nèi)部那些屬于國家統(tǒng)一規(guī)范和治理范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理和處置的權(quán)力。這些國家統(tǒng)一規(guī)范和治理的事務(wù)本屬政府事務(wù)，但由于種種原因需要由居委會(huì)之類的基層社區(qū)組織來協(xié)助完成，如治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、青少年教育等。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的這些事務(wù)稱為委辦事務(wù)。所謂自定職權(quán)，則是指社區(qū)居委會(huì)組織自行確定、用來對(duì)本社區(qū)不屬于國家統(tǒng)一規(guī)范和治理的純內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理和處置的權(quán)力。居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的純內(nèi)部事務(wù)通常被稱為自治事務(wù)。

社區(qū)居委會(huì)的自治狀況實(shí)際上是由社區(qū)居委會(huì)日常工作中所包含的上述兩種事務(wù)及相關(guān)權(quán)力之間的比重決定的。當(dāng)一個(gè)居委會(huì)日常工作中所處理的事務(wù)主要是各種委辦事務(wù)，其所行使的權(quán)力主要是代理權(quán)力，較少行使法律賦予的各種自治權(quán)力時(shí)，該居委會(huì)在日常工作中真正能夠享有的自治權(quán)實(shí)際上是非常有限的；反之，當(dāng)一個(gè)居委會(huì)日常工作中所處理的事務(wù)主要是各種自治事務(wù)，其所行使的權(quán)力主要是自定權(quán)力，該居委會(huì)在日常工作中才真正享有較大的自治權(quán)。

另外，社區(qū)居民參與率及參與程度的高低也是衡量社區(qū)自治的重要標(biāo)志。② 社區(qū)各類法定組織(居委會(huì)、居民代表大會(huì)、協(xié)商議事委員會(huì))的服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)居民，開展社區(qū)建設(shè)是為了提高各類法定組織為居民提供服務(wù)的能力和水平，提高居民自身服務(wù)的能力和水平。有了居民參與，社區(qū)居委會(huì)才能真正了解居民的需求，社區(qū)建設(shè)才能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。居民參與的過程實(shí)際上是公共服務(wù)的提供者與使用者交流信息、傳遞信息的過程，所以從一定意義上說居民的參與狀況還決定著社區(qū)建設(shè)的效果。③ 同時(shí)，居民是社區(qū)建設(shè)的主體，只有社區(qū)居民廣泛、直接的參與，才能逐步培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代才能社區(qū)意識(shí)，社區(qū)自身的各類資源才能得到有效的整合和充分的利用，從而推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康、有序發(fā)展。有些社區(qū)管理者以居民的自治意識(shí)差、自治能力弱為由，不讓居民參與社區(qū)事務(wù)的決策，這是一種本末倒置的做法。社區(qū)居民的參與能力弱，恰恰是居民缺乏參與的結(jié)果。因此，社區(qū)自治應(yīng)以居民的廣泛參與為前提。社區(qū)自治程度的高低，既取決于社區(qū)所擁有的自治權(quán)的大小，又取決于社區(qū)居民積極參與社區(qū)自治事務(wù)主觀意愿的強(qiáng)弱。

社區(qū)居委會(huì)自治組織行政化的表現(xiàn)

由于各方面的原因，我國社區(qū)居委會(huì)這一自治組織行政化的色彩非常濃厚，具體表現(xiàn)在以下方面：

1、組織設(shè)置功能行政化。社區(qū)的實(shí)際情況千差萬別，居民需求也各不相同，社區(qū)組織在結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面應(yīng)各有特色，但現(xiàn)實(shí)中我國社區(qū)組織卻千人一面，沒有差別。社區(qū)組織和社區(qū)機(jī)構(gòu)的設(shè)置體現(xiàn)了政府基層管理的需要，居民缺乏歸屬感、認(rèn)同感。從理論上講，居委會(huì)是基層群眾自治組織，它的主要任務(wù)是搞好居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，至于協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)去做與居民相關(guān)的部分工作必須以不影響居民自治為前提。社區(qū)工作可分為五大類近百項(xiàng)，主要包括城管愛衛(wèi)、綜合治理、計(jì)劃生育、最低生活保障、民間糾紛調(diào)解、宣傳教育、迎接考核評(píng)比、收款收費(fèi)、人口普查等，其中政府各職能部門或派出機(jī)構(gòu)指派的行政任務(wù)占居委會(huì)工作的80％以上，居委會(huì)主要承擔(dān)行政工作。居民把居委會(huì)看成是政府組織而非居民自治組織，把居委會(huì)看作是政府行政力量的延伸。

2、自治章程、工作制度及人事決定行政化。盡管目前各社區(qū)普遍制定了居民自治章程、居民公約和居委會(huì)工作職責(zé)等規(guī)章制度，但它們是由上級(jí)民政部門或街道制定，分發(fā)給各社區(qū)遵照?qǐng)?zhí)行的，沒有經(jīng)過居民會(huì)議或居民代表會(huì)議的討論、通過。這種做法反映了基層政府對(duì)社區(qū)居委會(huì)自治范圍和自治程度的控制?！吨腥A人民共和國居委會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)由居民會(huì)議選舉產(chǎn)生，居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選其成員。許多社區(qū)居委會(huì)換屆確實(shí)要經(jīng)過社區(qū)選舉，但候選人資格由政府確定，這實(shí)際上是由政府主導(dǎo)社區(qū)選舉，社區(qū)選舉基本流于形式。一些地方政府還規(guī)定新進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)工作者隊(duì)伍的人員必須通過市區(qū)招考(應(yīng)屆畢業(yè)生和下崗職工)——選舉——街道黨工委集體研究決定等程序。在這樣的選舉方式和人事制度下，社區(qū)居委員會(huì)成員實(shí)際上成了街道聘用的干部，街道辦事處可以隨意撤換社區(qū)居委會(huì)成員，這必然會(huì)從根本上影響社區(qū)居委會(huì)自治組織的群眾性和自治性。

3、經(jīng)費(fèi)收支行政化。社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)來源有三部分：政府財(cái)政撥款、社區(qū)物業(yè)收入和社區(qū)自籌，其中主要經(jīng)費(fèi)來源是政府的財(cái)政補(bǔ)助。社區(qū)物業(yè)收入不高，駐區(qū)單位共建意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)捐助收入很少且不穩(wěn)定，社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的缺口較大，其經(jīng)費(fèi)缺口普遍由街道提供。街道對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，由街道財(cái)政所設(shè)立社區(qū)帳戶，統(tǒng)一做帳。社區(qū)經(jīng)費(fèi)由市區(qū)下?lián)艿浇值?，由街道統(tǒng)一收支的方式，造成“端誰的飯碗歸誰管”，社區(qū)居委會(huì)不得不依附于街道辦事處。

4、運(yùn)行方式、考核機(jī)制行政化。社區(qū)居委會(huì)采用行政化的運(yùn)行方式，社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能不強(qiáng)，居委會(huì)與居民之間的溝通和交流渠道不多不暢，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與程度和支持程度不高。目前對(duì)社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督考核名義上有兩種形式：一種是居民民主評(píng)議社區(qū)居委會(huì)，一種是由街道和政府有關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)進(jìn)行考核評(píng)比。但在兩種監(jiān)督考核形式中，由于街道和政府職能部門的考核結(jié)果與社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)、人員任免等掛鉤，因此街道及政府職能部門的考核占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，左右著社區(qū)居委會(huì)的工作取向，居民群眾的考核效力則顯得軟弱無力。

不同類型社區(qū)行政化的差異

社區(qū)居委會(huì)行政化現(xiàn)象普遍，但不同類型的社區(qū)，居委會(huì)行政化的表現(xiàn)及程度又有差別。

1、單位型社區(qū)。這類社區(qū)隸屬于某一單位，社區(qū)居委會(huì)是單位的后勤部門之一，社區(qū)居委會(huì)主任或書記是單位的干部。社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)設(shè)施齊全，居住區(qū)與生產(chǎn)區(qū)有明顯的界限，生活環(huán)境較好，但社區(qū)意識(shí)淡薄。因?yàn)樯罱巧蜕a(chǎn)角色重合，社區(qū)活動(dòng)被組織活動(dòng)代替，社區(qū)服務(wù)被單位福利服務(wù)代替，社區(qū)內(nèi)各種事務(wù)的決策和實(shí)施往往由單位相應(yīng)的部門承擔(dān)，社區(qū)規(guī)范為各種各樣的單位組織規(guī)范所替代。社區(qū)資源視單位情況而異，行政、事業(yè)單位及效益較好的企業(yè)其社區(qū)資源較多。在這樣的社區(qū)中，社區(qū)成員地緣情感較弱，自發(fā)的互助性服務(wù)很少。由于單位互動(dòng)和社區(qū)互動(dòng)合二為一，單位的行政級(jí)別也體現(xiàn)在社區(qū)生活中，因此，這類社區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政權(quán)力的滲透較深，行政色彩較濃，制度慣性使這類社區(qū)推進(jìn)自治的阻力最大。在一些改制單位，社區(qū)居委會(huì)變成與單位并列的一個(gè)組織，其工作任務(wù)與板塊型社區(qū)差不多。在這樣的單位型社區(qū)中，社區(qū)資源一般比較匱乏，很多居民很難擺脫傳統(tǒng)的福利思想，居民雖意識(shí)到社區(qū)問題，但缺乏解決問題的能力。這種社區(qū)居民對(duì)政府大多有抱怨情緒，他們視居委會(huì)為基層政府組織，并不配合居委會(huì)工作。

2、板塊型社區(qū)。即按照居民居住自然地域劃分而成。這類社區(qū)既有居民宿舍，又有駐區(qū)單位和多功能的小型商業(yè)中心，社區(qū)空間為單位制所分割，形成區(qū)中區(qū)，居民的社區(qū)意識(shí)相對(duì)薄弱。由于居民共用共同的生活設(shè)施如幼兒園、學(xué)校等，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)的氛圍逐漸形成，居民具有參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。由于單位分割，社區(qū)自治組織難以充分發(fā)揮作用，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)的滲透介于小區(qū)型社區(qū)和單位社區(qū)之間。

3、小區(qū)型社區(qū)。這種居住區(qū)可細(xì)分為高級(jí)住宅區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)和高中低檔混合小區(qū)。在這類社區(qū)中，社區(qū)互動(dòng)和社區(qū)參與的意愿和實(shí)際頻率并不高，但居民的地域認(rèn)同感強(qiáng)。由于社區(qū)階層化，居民的生活方式、服務(wù)水平要求具有較高的一致性，社區(qū)身份起著社區(qū)規(guī)范的作用，社區(qū)資源視社區(qū)情況而定，一般高檔房區(qū)較多，混合區(qū)次之，經(jīng)濟(jì)房區(qū)較少。社區(qū)自治程度也按資源的順序遞減，社區(qū)服務(wù)以物業(yè)公司提供的有償服務(wù)為主。小區(qū)型社區(qū)居委會(huì)受行政權(quán)力的影響較少。

社區(qū)居委會(huì)行政化的原因分析

造成社區(qū)居委會(huì)行政化的原因很多，主要有以下幾個(gè)方面。

1、政府干預(yù)過多是導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)行政化的重要原因。

首先是認(rèn)知因素。政府的主要目標(biāo)之一在于解決轉(zhuǎn)型時(shí)期的種種社會(huì)問題，保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而在政府看來，良好的社區(qū)治理有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這可能促使政府傾向于直接干預(yù)并控制社區(qū)。其次是習(xí)慣因素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府主導(dǎo)一切的行為慣性仍在延續(xù)，政府習(xí)慣于干預(yù)和控制社區(qū)。政府行為模式的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的過程。面對(duì)新形勢(shì)、新問題，政府自身也在調(diào)整角色定位，提出社區(qū)自治的發(fā)展思路，但仍然受到既往行為模式的影響，在實(shí)際工作中仍然保持著傳統(tǒng)的主導(dǎo)與干預(yù)特性。對(duì)于相當(dāng)部分的政府官員來說，社區(qū)不是群眾性的自治組織，社區(qū)管理當(dāng)然應(yīng)該接受街道的領(lǐng)導(dǎo)。再次是利益因素。部分政府官員內(nèi)心不愿失去社區(qū)這一條“腿”，這也是社區(qū)行政化的重要原因。隨著城市管理重心的下移，政府職能部門和街道辦事處越來越多的工作都是通過社區(qū)居委會(huì)開展和落實(shí)的，社區(qū)居委會(huì)變成了政府的派出機(jī)構(gòu)。而一些政府職能部門和街道辦事處在給社區(qū)居委會(huì)下放責(zé)任的同時(shí)，卻將利益和權(quán)力留在自己的手中。

2、社區(qū)自治組織自身的原因

首先是社區(qū)居委會(huì)主觀傾向行政化。社區(qū)居委會(huì)的自治需求及愿望是其自主性能否成長(zhǎng)的根本因素。由于社區(qū)資源都來自政府，為了從政府獲取資源，一些社區(qū)依附于政府及其代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)政府職能部門或街道辦事處做出與居民利益相沖突的事情與行為時(shí)，有些社區(qū)居委會(huì)不但不敢制止，甚至還參與其中“分一杯羹”。其次，由于政府主導(dǎo)了居委會(huì)的工作，社區(qū)居委會(huì)在人、財(cái)、物、職責(zé)、運(yùn)作、考核等方面全方位依賴政府及其派出機(jī)關(guān)，其與政府之間的關(guān)系不是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，而是全面依附的關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)日益與社區(qū)居民脫離，成為代表政府管理社會(huì)的力量，逐漸失去自治性，成為行政性或準(zhǔn)行政性組織。政府與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系也由國家與社會(huì)的關(guān)系變異為上級(jí)政府與下級(jí)政府的關(guān)系。

3、居民參與方面的原因

社區(qū)居委會(huì)自治應(yīng)以居民的廣泛參與為基礎(chǔ)，依靠民眾的廣泛參與來協(xié)助政府解決社區(qū)的問題，是推動(dòng)社區(qū)自治和社區(qū)建設(shè)的明智選擇。目前社區(qū)居民的參與意識(shí)淡薄，參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高。

第一，單位意識(shí)在很大程度上阻礙了居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的認(rèn)識(shí)和社區(qū)參與意識(shí)的形成。單位體制下，城市社會(huì)生活的一切方面都幾乎全部納入單位行政體制中。個(gè)人一旦進(jìn)入單位，單位對(duì)個(gè)人負(fù)有生老病死的無限義務(wù)，個(gè)人則完全依附單位?！皢挝晦k社會(huì)”的組織格局使個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系直接內(nèi)化為個(gè)人與單位的關(guān)系，而個(gè)人對(duì)單位的全面依附則促使個(gè)人形成強(qiáng)烈的單位認(rèn)同意識(shí)和單位參與意識(shí)，社區(qū)歸屬意識(shí)和社區(qū)參與意識(shí)很少。

改革以來，國有企業(yè)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中向相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)化，其自行配置社會(huì)資源的能力加強(qiáng)了，但其單位組織的性質(zhì)非但沒有改變，反而更加強(qiáng)化；其福利供給的功能非但沒有縮小，反而更加擴(kuò)張。④ 正是因?yàn)閱挝怀袚?dān)著大量的福利功能，導(dǎo)致人們認(rèn)為單位是解決個(gè)人問題的載體，個(gè)人更傾向于依賴單位，而不是社區(qū)居委會(huì)。

政府對(duì)社區(qū)干預(yù)過多促使居民對(duì)政府產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴心理，社區(qū)居民的自治意識(shí)、參與意識(shí)比較淡薄。由于社區(qū)居委會(huì)自誕生之日起就一直按照政府職能部門和街道辦事處的指令開展工作，居民更傾向于把它作為一級(jí)政府。社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)法定的群眾自治組織，在理論上是代表全體居民的利益，服務(wù)于社區(qū)居民。事實(shí)上社區(qū)居委會(huì)行政化，新建立的社區(qū)居委會(huì)與過去的居委會(huì)沒有實(shí)質(zhì)性差別，沒有獲得居民的認(rèn)同和信任，居民的認(rèn)同感和參與意愿不足。

第二，居民參與期望與參與現(xiàn)實(shí)存在差距，制約著居民的社區(qū)參與。居民期望參加的社區(qū)活動(dòng)參加不了，比如對(duì)社區(qū)重大事務(wù)參與決策和管理、對(duì)社區(qū)權(quán)力運(yùn)行參與監(jiān)督等。參與期望與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾實(shí)質(zhì)上是一個(gè)利益關(guān)系或者說權(quán)力的再調(diào)整問題。⑤

由于，居民與社區(qū)利益的相關(guān)程度低，導(dǎo)致居民不關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)。居民是否參與社區(qū)事務(wù)，很大程度上取決于社區(qū)事務(wù)與自身利益的相關(guān)程度。與社區(qū)缺乏直接利益關(guān)系的居民很少關(guān)注社區(qū)事務(wù)，也很少參與社區(qū)活動(dòng)。單位制下，居民從單位獲得資源、收益、地位、身份和福利等，因此對(duì)所在單位有強(qiáng)烈的依附和歸屬感，單位意識(shí)根深蒂固，而對(duì)居住的社區(qū)則缺乏認(rèn)同與參與意識(shí)。與社區(qū)直接利益相關(guān)的社區(qū)居民則更愿意參與到社區(qū)活動(dòng)中來。

第三，居民社區(qū)參與的條件不足。居民參與社區(qū)事務(wù)需要擁有一定的條件，包括一定的時(shí)間、知識(shí)、能力以及一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。缺乏時(shí)間和精力可能是社區(qū)中的中青年人對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注較少、參與社區(qū)活動(dòng)不積極的原因。參加社區(qū)活動(dòng)大多是有空閑時(shí)間的離退休人員、下崗待業(yè)人員和放假期間的學(xué)生。

社區(qū)組織“去行政化”的對(duì)策

民主是社區(qū)建設(shè)的靈魂，自治是社區(qū)建設(shè)的方向。完善社區(qū)自治是建設(shè)和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，也是社會(huì)主義新型民主的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快社區(qū)組織“去行政化”進(jìn)程、加強(qiáng)社區(qū)自治能力建設(shè)有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，增強(qiáng)民主意識(shí)；有利于促使公共權(quán)力的重心下移，使社區(qū)公共權(quán)力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督下；有利于促進(jìn)政府改善管理，重構(gòu)政府的權(quán)威基礎(chǔ)。

1、理順政府與社區(qū)的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

首先要圍繞強(qiáng)化社區(qū)居民自治這個(gè)核心，進(jìn)一步明確政府、社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的角色和職能。政府在社區(qū)建設(shè)中處于組織規(guī)劃者、裁判者與執(zhí)法者的行政管理者角色，對(duì)社區(qū)建設(shè)起組織、指導(dǎo)、幫助、支持、調(diào)控的主導(dǎo)性作用。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)自治工作的組織者。社區(qū)居委會(huì)的主要職能是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助政府或其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。

建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府依法行政和社區(qū)依法自治相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)管理體制。政府轉(zhuǎn)換職能，將社會(huì)事務(wù)真正交給社區(qū)辦理，完善社區(qū)自治制度，建構(gòu)政府和社會(huì)共同參與的治理結(jié)構(gòu)。以社區(qū)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府管理功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)，行政資源與社會(huì)資源整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)。既加強(qiáng)政府責(zé)任和政府行為，又提高社區(qū)自治能力，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。

理順政府與社區(qū)的關(guān)系，一是強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)。政府堅(jiān)持工作重心下移，實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)、從突出權(quán)力主體向突出義務(wù)主體轉(zhuǎn)變，把真心幫助社區(qū)解決實(shí)際問題作為義不容辭的職責(zé)。實(shí)施政府部門到社區(qū)的“準(zhǔn)入制”，防止居委會(huì)自治功能異化。二是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化基層，推動(dòng)工作重心下移。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、條專塊統(tǒng)”的原則協(xié)調(diào)關(guān)系，按照“政企分開、政事分開、政社分開”的原則和“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的要求，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，對(duì)于涉及居民自治管理的事務(wù)工作，可通過政策導(dǎo)向和項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)及過程管理等形式，委托給社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)民間組織去實(shí)施。

2、優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，培育社區(qū)自治功能。

優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，首先要求政府自覺轉(zhuǎn)變職能，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移到社區(qū)，為社區(qū)提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)，以社區(qū)居民滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)為工作的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在領(lǐng)導(dǎo)方式上要改變自上而下的縱向垂直式命令式管理，不能以行政命令的方式壓任務(wù)、派工作，而是要將社區(qū)自治組織作為政府管理的新的依托，依照法律積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)的工作，引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自治。

優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，就要擴(kuò)大基層民主。為此，一是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開，推行議行分設(shè)，以擴(kuò)大居民參與、提高自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)自治功能的回歸。要充分發(fā)揮“一個(gè)大會(huì)”(居民代表大會(huì))“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”(社區(qū)議事會(huì)、居民委員會(huì))的作用，完善社區(qū)民主制度，逐步推行社區(qū)直選，實(shí)現(xiàn)居民自治。二是確定社區(qū)自治的主要內(nèi)容。社區(qū)自治是社區(qū)居民通過一定的組織形式依法享有的自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利及其實(shí)踐過程，是居民社區(qū)參與的高級(jí)形態(tài)。社區(qū)自治不是單一的模式，而是依據(jù)居民參與和自治的不同領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治組織多層次、社區(qū)自治形式多樣化、社區(qū)自治手段多元化。三是健全規(guī)章制度，建立依法行政、依法自治的良性互動(dòng)機(jī)制。要制定一系列有關(guān)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)民主自治中的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)，確保依法自治。四是建立專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍與社區(qū)志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)機(jī)制；社區(qū)行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)中介組織和社區(qū)居民相融合的社區(qū)管理機(jī)制；政府、企業(yè)、各類慈善組織和基金會(huì)以及社區(qū)居民共同發(fā)揮作用的社區(qū)財(cái)力支撐機(jī)制。

3、健全社區(qū)自治體系，提升社區(qū)自治功能。

健全社區(qū)自治體系，一是要建立健全適應(yīng)社會(huì)主義民主政治要求的社區(qū)組織體系。加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)離退休黨員和其他類型黨員屬地化管理后的組織力度，大力開展社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)、管理中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)管理體系。理順政府部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，明確社區(qū)居民自治應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)社區(qū)居委會(huì)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)而不進(jìn)行行政干預(yù)、提供幫助支持而不插手社區(qū)事務(wù)，社區(qū)居民在社區(qū)居委會(huì)的組織和引導(dǎo)下依法進(jìn)行自我管理，進(jìn)而建立和完善“條塊結(jié)合、以塊為主，分工科學(xué)、協(xié)作有力”的新型社區(qū)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。三是不斷豐富和完善適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求的社區(qū)服務(wù)體系。堅(jiān)持從社區(qū)居民迫切要求解決的問題入手，拓展社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域，增加社區(qū)服務(wù)的新內(nèi)容，探索社區(qū)服務(wù)的新載體，努力滿足社區(qū)居民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

4、構(gòu)建共同利益平臺(tái)，擴(kuò)大社區(qū)參與程度

動(dòng)員社區(qū)力量、開發(fā)社區(qū)資源、密切聯(lián)系群眾、及時(shí)解決問題，成為居民表達(dá)利益、實(shí)現(xiàn)利益、維護(hù)利益的途徑，使社區(qū)共同利益得到加強(qiáng)，這將大大增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、居民的認(rèn)同感和歸屬感。在這種情況下，推進(jìn)基層民主，就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。社區(qū)的居民將關(guān)注社區(qū)事務(wù)，關(guān)心社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

不斷擴(kuò)大社區(qū)參與的廣度和深度，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與社區(qū)建設(shè)，采取一定的工作方法，進(jìn)行廣泛而持續(xù)的社會(huì)動(dòng)員，開發(fā)社區(qū)資源，組織社會(huì)成員積極主動(dòng)地參與到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展之中，提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的功能，促進(jìn)社區(qū)的和諧，增強(qiáng)居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。重視社區(qū)居委會(huì)的組織建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的建設(shè)，提高社區(qū)居民參與的廣度與深度，提升社區(qū)的自治功能。

5、培育社區(qū)中介組織，推動(dòng)社區(qū)自治發(fā)展

社區(qū)中介組織是社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)或居民個(gè)人為滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神文化需求而自愿舉辦的，主要在本社區(qū)地域內(nèi)活動(dòng)的，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我娛樂為宗旨的公益性或互益性群眾組織，是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁，是政府管理社區(qū)、社會(huì)過程中的重要載體。

社區(qū)中介組織在政府與社區(qū)居民之間起到了橋梁與紐帶的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革和社區(qū)體制改革均要求政府轉(zhuǎn)變職能，逐步從具體的社會(huì)事務(wù)中解脫出來，走向“小政府、大社會(huì)”，而社區(qū)中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展使政府從社會(huì)事務(wù)中解脫出來成為可能。社區(qū)中介組織介于政府與社區(qū)居民之間，依托于社區(qū)，直接參與社區(qū)建設(shè)，接觸社區(qū)居民，掌握著社區(qū)居民的生活狀況和居民的需求信息，可以有針對(duì)性地對(duì)居民開展社區(qū)服務(wù)，同時(shí)也可以代表廣大社區(qū)居民的利益，將社區(qū)居民的意見和建議反映給政府，為政府制訂社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)政策提供借鑒；也可以間接地將政府的政策和信息傳遞給社區(qū)居民，使社區(qū)居民及時(shí)掌握政府的政策導(dǎo)向，從而在政府和社區(qū)居民之間架起一道溝通的橋梁。

社區(qū)中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展有利于社區(qū)服務(wù)的深層次推進(jìn)。我國的社區(qū)建設(shè)是由政府引導(dǎo)和推動(dòng)的，社區(qū)服務(wù)的職能最初也是由政府承擔(dān)，政府在很多街道都建立了社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供各種服務(wù)。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民的需求逐步呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)體化的趨勢(shì)，社區(qū)服務(wù)中心由于受各種條件的制約，對(duì)居民的需求反映滯后，提供的服務(wù)與居民的需求之間差距越來越大。如何滿足社區(qū)居民的綜合需求已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問題。社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)嶄新的領(lǐng)域，僅靠政府的力量是無法滿足社區(qū)居民需求的，這就急需一大批專業(yè)的社會(huì)中介組織來具體承擔(dān)社區(qū)服務(wù)工作，滿足現(xiàn)代社區(qū)居民生活水平、生活質(zhì)量和生活方式變化所產(chǎn)生的各種需求，豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，給廣大社區(qū)居民的生活帶來更大的方便和保障。

社區(qū)中介組織是聯(lián)結(jié)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民之間的橋梁，社區(qū)居委會(huì)自治功能發(fā)揮有賴于社區(qū)中介組織的發(fā)育和完善，推進(jìn)社區(qū)中介組織的發(fā)展，是社區(qū)管理和基層民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)。培育發(fā)展社區(qū)中介組織主要有三個(gè)途徑：一是整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育社區(qū)中介組織。二是與社會(huì)單位聯(lián)合組建社區(qū)服務(wù)中介組織。三是引進(jìn)社區(qū)服務(wù)中介組織。這些組織機(jī)構(gòu)在各自的職能范圍內(nèi)設(shè)立多種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，為社會(huì)提供一個(gè)較完善的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，有效地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理。通過對(duì)社區(qū)中介組織的指導(dǎo)和幫助，鼓勵(lì)扶持他們開展各種公益性的服務(wù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)其在社區(qū)建設(shè)中的能動(dòng)性，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

6、加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，提高社區(qū)的自治能力。

社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)的重要力量，建設(shè)一支職業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍對(duì)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)具有尤為重要的意義。隨著社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，社區(qū)工作專業(yè)化、社會(huì)化的要求越來越緊迫，社區(qū)工作者的思想道德素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平需要大力提升，創(chuàng)新能力和社區(qū)工作方法需要加強(qiáng)。

為進(jìn)一步提高社區(qū)工作者的理論水平和實(shí)際工作能力，適應(yīng)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，這也是社區(qū)工作者逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的重要措施。通過崗位培訓(xùn)使社區(qū)專職工作者充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)的重要意義及社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，了解社區(qū)工作的基本原理，掌握社區(qū)工作的方法和技能，擁有更多的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神和更高的職業(yè)技能水平，以全面提高社區(qū)專職工作者的綜合素質(zhì)，培育自治意識(shí)，增強(qiáng)其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治能力和水平。

注釋：

①林尚立主編：《社區(qū)民主與治理：案例研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第2頁。

②多吉才讓：《城市社區(qū)建設(shè)讀本》，中國社會(huì)出版社2001年版，第1頁。

③徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2000年版，第12頁。

④王青山、劉繼同：《中國社區(qū)建設(shè)模式研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第8頁。

⑤徐中振、李友梅等：《生活家園與社會(huì)共同體》，上海大學(xué)出版社2003年版，第11頁。

⑥王思斌：《體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第5期。

⑦謝立中：《城市居民自治——實(shí)際涵義、分析模式及歷史趨向》，《社會(huì)》2002年第12期。

⑧魏娜：《我國城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期。

⑨劉小康：《政府與社會(huì)互動(dòng)：沈陽社區(qū)自治模式探微》，《中國國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第5期。

⑩費(fèi)孝通：《居民自治：中國城市社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)》，《江海學(xué)刊》2002年第3期。

(11)徐勇：《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3期。

(12)楊榮：《淺議社區(qū)建設(shè)中的居民參與》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第2期。^NU1

第四篇：公安民警積極性不高的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

公安民警積極性不高的表現(xiàn)、原因及對(duì)策(2011-07-10 09:40:25)轉(zhuǎn)載▼ 標(biāo)簽： 雜談

信息來源：太子河公安分局 責(zé)任編輯：高福鑫 發(fā)布時(shí)間：2011年3月4日17:26 建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，首先必須充分調(diào)動(dòng)廣大民警的工作積極性。為期五年的“三基”工程建設(shè)后，積極性不搞的問題仍沒根本解決，在此，筆者結(jié)合基層公安工作，總結(jié)了公安民警工作積極性不高的幾種主要表現(xiàn)，對(duì)其原因作簡(jiǎn)要分析，并就對(duì)策作初步探討。

一、當(dāng)前公安民警工作積極性不高的主要表現(xiàn)

當(dāng)前公安隊(duì)伍的主流是好的，民警的普遍積極性較高，但也確實(shí)存在著一些民警的工作積極性不高，其主要表現(xiàn)如下：

（一）職業(yè)認(rèn)同感降低。社會(huì)思想觀念的變化，使民警思維產(chǎn)生偏差并且淡化了奉獻(xiàn)意識(shí)。部分民警思維方式上存在片面性，不能正確看待當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)面臨的實(shí)際困難，對(duì)基層公安工作中出現(xiàn)的一些新情況感到困惑。如在經(jīng)濟(jì)上，在同一地區(qū)，民警的工資收入同金融、工商、稅務(wù)等部門的工作人員相比相差很大，一般情況下他們的工資是民警工資的數(shù)倍；在公安系統(tǒng)內(nèi)部，不同的派出所、不同的警種之間也存在較大的差距；在政治上，公安民警職級(jí)晉升也是比較緩慢的。這些現(xiàn)實(shí)問題都涉及民警的切身利益，民警的家庭收入和生活水平難盡人意導(dǎo)致了民警有后顧之憂，無法集中精力一心撲到工作上來，有時(shí)還會(huì)將煩惱困苦情緒化，甚至把不如意不順心之事歸結(jié)于本職工作，失去了對(duì)職業(yè)的熱情和興趣，影響了民警的工作積極性。對(duì)政治理論學(xué)習(xí)興趣不大，相當(dāng)一部分民警不能自覺地看書、看報(bào)、看電視新聞，心不在焉地參加政治理論學(xué)習(xí)教育。對(duì)公安業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏鉆勁，滿足于學(xué)校灌輸?shù)闹R(shí)，滿足于實(shí)踐的直接經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)少，鉆研法律少，從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的理性思索少。價(jià)值觀扭曲，畸形攀比。少數(shù)民警心理失衡，不珍惜來之不易的工作條件和待遇，橫向比福利，縱向比職級(jí)，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受，將主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子”身上。服務(wù)水平低,群眾認(rèn)為“窗口”服務(wù)單位門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

（二）適應(yīng)能力較差。面對(duì)社會(huì)發(fā)展及新形勢(shì)下公安工作的要求，部分民警思想上仍存在諸多不適應(yīng)，工作中縮手縮腳，有畏難情緒。面對(duì)新形勢(shì)對(duì)公安工作的要求以及對(duì)提高民警綜合素質(zhì)的要求認(rèn)識(shí)不足，面對(duì)迅速變革的社會(huì)無所適從，面對(duì)多發(fā)的各種社會(huì)矛盾手足無措。學(xué)歷層次上升了，工作能力沒有明顯增強(qiáng)。近幾年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都很重視學(xué)歷教育，鼓勵(lì)民警參加自修、函授大專、本科學(xué)習(xí)，民警隊(duì)伍的學(xué)歷層次比例有大幅度提高。在這些學(xué)歷文憑中，基層公安領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為，有些是“水貨”，含“金”量少；有的學(xué)非所用，專業(yè)難用上；有的學(xué)用脫節(jié)，學(xué)歷與能力差距大；有的重文憑、輕專業(yè)，重書本、輕實(shí)踐，想干不會(huì)干，會(huì)干不愿干的現(xiàn)象在一些基層單位仍然存在。在實(shí)際工作中，如果對(duì)法律不熟悉、對(duì)業(yè)務(wù)不精通，造成工作上的被動(dòng)，更有甚者導(dǎo)致違法犯罪。任何一個(gè)執(zhí)法程序的錯(cuò)誤，對(duì)法律法規(guī)運(yùn)用的不當(dāng)，甚至是群眾對(duì)執(zhí)法態(tài)度不滿意，都有可能造成群眾對(duì)公安民警的投訴和舉報(bào)，受到責(zé)任追究，因此產(chǎn)生了怕出事、怕被投訴、怕得罪人的“三怕”思想。少數(shù)民警不認(rèn)真學(xué)法，憑經(jīng)驗(yàn)辦案，在法庭上敗訴的案件時(shí)有發(fā)生，甚至執(zhí)法犯法。

（三）紀(jì)律作風(fēng)散漫。少數(shù)民警宗旨意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，主要表現(xiàn)為群眾觀念不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，工作中沒能真正體現(xiàn)愛民、親民、為民的工作作風(fēng)。其一，警容風(fēng)紀(jì)普遍較差。許多單位的民警基本沒有按規(guī)定著裝和佩戴警用標(biāo)志的意識(shí)，有的上班不著警服，有的著裝不整潔、不戴警號(hào)，特別是在辦公區(qū)以外穿警服不戴警帽的現(xiàn)象隨處可見。其二，道德行為明顯滑坡。少數(shù)民警品行不端，講話不文明，舉止失水準(zhǔn)。有的奢侈浪費(fèi)，變著法子在轄區(qū)吃拿卡要；有的道德失范，經(jīng)常涉足營業(yè)性舞廳、夜總會(huì)、洗腳屋，交朋友不夠謹(jǐn)慎，有時(shí)與社會(huì)閑散人員一起吃喝玩樂。有的辦人情案、辦“油水”案，公開從事非警務(wù)活動(dòng)，引起群眾強(qiáng)烈不滿。其三，警紀(jì)不嚴(yán)，警令不暢。有的在執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)法律規(guī)定和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指令置若罔聞，隨意變通；有的管理失控，無考勤、無工作臺(tái)帳、無監(jiān)督措施，對(duì)民警經(jīng)商炒股、非法經(jīng)營者充當(dāng)后臺(tái)等違紀(jì)違法行為睜只眼閉只眼，遷就放縱；四是工作不深入。為人處事、執(zhí)法辦案以管人者自居，有的民警在接到群眾報(bào)警、求助時(shí)，態(tài)度比較生硬，辦事存在推諉現(xiàn)象。對(duì)違法行為處罰多，教育少，對(duì)處罰對(duì)象宣傳法律法規(guī)不夠耐心。工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，深入基層、深入群眾調(diào)查研究不夠，就事論事。有的工作推諉拖拉，案件久拖不決，導(dǎo)致當(dāng)事人有意見，甚至引發(fā)涉法上訪，執(zhí)法為民思想不牢。

（四）違法違紀(jì)問題突出。一是違紀(jì)問題較突出，有的民警大事不犯，小錯(cuò)不斷，違反“五條禁令”和《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，有的甚至利用職權(quán)徇私舞弊，權(quán)錢交易。二是執(zhí)法粗暴，刑訊逼供問題較為突出。一些基層單位在辦理刑事、治安案件中，不是重證據(jù)、遵循法律程序，而是輕信口供，輕率結(jié)案。對(duì)抓到的嫌疑對(duì)象，不是依法進(jìn)行詢問，調(diào)查取證，而是濫施刑罰，逼打成招。三是不作為，亂作為。有的基層科、所、隊(duì)隨意執(zhí)法，不作為、亂作為較為突出，有的以言代法、以罰代法、以罰代拘、以罰代教、以罰代刑，有的執(zhí)法不按程序，隱案、瞞案，甚至辦黑案，有的定性不準(zhǔn)，有的處罰不到位，該拘留的不拘留，該勞教的不勞教，該立案的不立案。

二、當(dāng)前影響公安民警工作積極性的原因

（一）管理體制不順。我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作、人事管理和經(jīng)費(fèi)保障都受地方黨委政府管理，容易出現(xiàn)許多弊端。地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以言代法，以情代法，阻擾公安機(jī)關(guān)正常執(zhí)法，或指派公安機(jī)關(guān)參與一些非警務(wù)活動(dòng)，浪費(fèi)警力資源。在一些基層派出所，違背民警意愿，指派民警參與市容整頓、房屋拆遷等非警務(wù)工作的情況還時(shí)有發(fā)生。有專家認(rèn)為，我們對(duì)警察的定位不準(zhǔn)，包括政府、民眾和公安機(jī)關(guān)自己，都有認(rèn)識(shí)不清的問題。公安機(jī)關(guān)說自己是半軍事化單位，是武裝性質(zhì)的治安力量；人民群眾說你是有求必應(yīng)的服務(wù)機(jī)關(guān)；黨委、政府說你是槍桿子、刀把子；人大代表說你是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要經(jīng)常評(píng)議。正因?yàn)橛羞@么多的面孔，對(duì)于警察的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)，現(xiàn)在有很多民警在問：我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？可見，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會(huì)影響民警的工作積極性。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不力。經(jīng)費(fèi)保障問題一直是制約公安機(jī)關(guān)可持續(xù)發(fā)展的老大難問題。隨著社會(huì)發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足問題愈加突出?，F(xiàn)行公安經(jīng)費(fèi)供給體制實(shí)行的是“以塊管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的地方財(cái)政管理體制。由于地方財(cái)政困難等原因，不愿負(fù)擔(dān)或無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了公安工作的發(fā)展。以我縣為例，2010年人均財(cái)政預(yù)算僅為5.08萬元，除去工資外，公用經(jīng)費(fèi)不足2萬元。人民警察加班補(bǔ)貼和執(zhí)勤崗位津貼沒有到位，一些基礎(chǔ)性建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，公安轉(zhuǎn)移支付被財(cái)政克扣。客觀地講，警察也是一種職業(yè)，民警從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職業(yè)道德教育必須堅(jiān)持提倡奉獻(xiàn)精神，但是與之相適應(yīng)的物質(zhì)、精神補(bǔ)償也要跟上?？上攵?jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的后果必然導(dǎo)致公安工作被動(dòng)，民警工作積極性降低。

（三）警力嚴(yán)重不足。近幾年來，各地的刑事案件、特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的數(shù)量、規(guī)摸都逐年猛增，現(xiàn)有警力與繁重公安工作的矛盾日益突出，增加的警力與公安機(jī)關(guān)所面臨的艱巨任務(wù)相比無疑是杯水車薪。據(jù)調(diào)查，在基層派出所民警日加班4 小時(shí)，公安民警只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長(zhǎng)期超負(fù)荷大能量的運(yùn)轉(zhuǎn)往往會(huì)造成公安民警心理負(fù)擔(dān)過重、精神壓力過大，工作中出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現(xiàn)之一。

（四）民警心理失衡。主觀方面：面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和日益突現(xiàn)的“金錢至上”觀念，部分民警敬業(yè)精神退化，缺乏立足崗位建功立業(yè)的意識(shí)和干勁，工作上不求無功，但求無過?？陀^方面：改革開放以后，我國面臨新的犯罪高發(fā)期，特別是進(jìn)入九十年代以來，各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)十分繁重，超常的工作壓力，警力的嚴(yán)重不足，一個(gè)接著一個(gè)的“嚴(yán)打”戰(zhàn)役、行動(dòng)讓基層民警疲憊不堪。可以說，廣大公安民警所付出的艱辛是有目共睹的，所取得的成績(jī)是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是，與其他單位相比，民警的待遇不高、晉升困難、危險(xiǎn)性高等問題顯而易見。通過對(duì)比，民警心理容易產(chǎn)生不平衡。正是這種不滿情緒，使民警隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，一定程度上導(dǎo)致個(gè)別民警工作積極性不高。

（五）社會(huì)關(guān)愛不夠。一是社會(huì)認(rèn)識(shí)偏頗。在中國，只要說治安形勢(shì)不好，人們習(xí)慣性的就會(huì)想到公安機(jī)關(guān)沒有盡力，而在一些西方發(fā)達(dá)國家，人們首先想到的不是公安機(jī)關(guān)而是政府的失職。中國的人們卻將這一“板子”全打在公安機(jī)關(guān)一家的身上，提到社會(huì)治安，人們甚至包括一些地方黨委、政府認(rèn)為：那是公安機(jī)關(guān)的事，與我無關(guān)或關(guān)系不大。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)在治安管理中“跳獨(dú)角舞”、“唱獨(dú)角戲”的現(xiàn)象就在所難免。一方面是公安機(jī)關(guān)一家對(duì)社會(huì)治安疲于應(yīng)付，苦于奔命，同時(shí)，還要承受黨委政府和人民群眾的指責(zé)。尤其是目前新聞媒體的報(bào)道大多帶有傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面宣傳，或是傾向于問題的揭露。有的報(bào)道宣傳的痕跡過于明顯，片面夸大揭露公安隊(duì)伍的陰暗面，導(dǎo)致群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)抱著否定和抵觸情緒。另一方面是社會(huì)治安打不勝打，防不勝防，惡性循環(huán)。二是政府保障不力。隨著改革的不斷深入，一些地方失業(yè)率偏高，而政府又缺乏相應(yīng)的保障措施，一方面造成群體性事件增多，分散公安機(jī)關(guān)部分警力和精力，使警力不足的矛盾更加突出；另一方面失業(yè)人群生活無保障，閑散社會(huì)，違法犯罪，給社會(huì)治安帶來大量不穩(wěn)定因素。內(nèi)外交困，使民警喪失了工作的積極性。

（六）政績(jī)判定失當(dāng)。在當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制、考評(píng)機(jī)制還不十分健全的情況下，有一些人際關(guān)系較為復(fù)雜的單位中，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)受自身素質(zhì)和能力所限，對(duì)有些人、有些問題的看法常常只憑道聽途說，人云亦云。尤其是那些實(shí)際工作成績(jī)突出者，其功績(jī)?nèi)绻蝾I(lǐng)導(dǎo)的偏見或不信任未被認(rèn)可、或者被埋沒，甚至被他人取代時(shí)就容易導(dǎo)致民警不滿。相反，有些民警不務(wù)正業(yè)，工作一般或出工不出力，或玩花樣卻被提拔重用。這種先人為主和摻進(jìn)了個(gè)人情感成份的偏見形成后，就會(huì)影響上下級(jí)的融洽關(guān)系，使一些民警因領(lǐng)導(dǎo)者失之公正客觀而產(chǎn)生消極怠工現(xiàn)象。

三、提高公安民警工作積極性的途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持政治建警。思想政治教育是調(diào)動(dòng)警察積極性的核心動(dòng)力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，樹立遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致。其次是提高民警的身心素質(zhì)。作為社會(huì)特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會(huì)成員更大。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對(duì)需要與現(xiàn)實(shí)的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊(duì)伍在任何時(shí)候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚(yáng)的斗志和必勝的信心

(二)理順體制，強(qiáng)化警察的執(zhí)法保障機(jī)制。公安保障機(jī)制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。一是理順“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護(hù)主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動(dòng)，這樣既有利于加大隊(duì)伍管理監(jiān)督的力度，保持隊(duì)伍純潔性，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動(dòng)民警工作積極性。二是建立適應(yīng)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理機(jī)制。公安隊(duì)伍是一支半軍事化的隊(duì)伍，人數(shù)多、專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級(jí)、待遇長(zhǎng)期偏低。根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層民警在職級(jí)待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。建立“分級(jí)管理，分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。三是增強(qiáng)全民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，一定程度上也能促進(jìn)警察的工作積極性。

（三）加強(qiáng)公安民警的隊(duì)伍建設(shè)。首先解決警力不足的問題根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟(jì)、人口、治安狀況等因素來確定本地區(qū)形勢(shì)需要的警力配備數(shù)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強(qiáng)化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識(shí)存量、技術(shù)存量方面達(dá)到全面質(zhì)量改進(jìn)。改革現(xiàn)行警務(wù)管理模式，應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題?？萍冀ň蚩萍家?，提高科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到警力資源的有效組合。

（四）堅(jiān)持從優(yōu)待警。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項(xiàng)保障不到位的情況下，就要求我們必須進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)警察，落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，調(diào)動(dòng)警察的工作激情。一是政治上從優(yōu)待警。以公安改革為契機(jī)，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進(jìn)一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機(jī)制。二是工作上從優(yōu)待警。首先，加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護(hù)警察權(quán)益的機(jī)構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一些維護(hù)警察權(quán)益的工作。爭(zhēng)取紀(jì)檢部門、督察部門及檢察機(jī)關(guān)支持和參與，依法及時(shí)處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問題，把警察的權(quán)益保護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。其次，積極爭(zhēng)取各方面的支持，努力改善基層公安機(jī)關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。三是生活上從優(yōu)待警。關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進(jìn)行身體檢查，對(duì)患有嚴(yán)重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對(duì)于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理安排休假時(shí)間，對(duì)加班警察盡量安排補(bǔ)休“充電”時(shí)間。科學(xué)理財(cái)，多方爭(zhēng)取資金，確保警察的各項(xiàng)正當(dāng)福利補(bǔ)助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實(shí)際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，振奮警察精神，促進(jìn)積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。

（五）以工作績(jī)效公正評(píng)價(jià)，實(shí)施獎(jiǎng)懲?，F(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會(huì)群體中每個(gè)群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績(jī)效得到公正的評(píng)價(jià)。要調(diào)動(dòng)警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實(shí)施獎(jiǎng)懲。實(shí)踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實(shí)可行的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是迫切需要解決的問題。一是建立一個(gè)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和發(fā)布工作，指導(dǎo)績(jī)效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報(bào)機(jī)制。二是各警種要結(jié)合工作實(shí)際，開展評(píng)優(yōu)樹星活動(dòng)。如辦案明星、調(diào)解能手、責(zé)任區(qū)民警標(biāo)兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執(zhí)法、比做群眾工作、比貢獻(xiàn)的“五比”崗位競(jìng)賽活動(dòng)，讓全體民警學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿、奔有方向。從而激發(fā)每一位民警崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識(shí)，激發(fā)民警從事公安工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識(shí)，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。三是抓好執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果與執(zhí)法單位和民警的經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用、記功授獎(jiǎng)掛鉤。把日常案件質(zhì)量評(píng)判結(jié)果納入日?？?jī)效考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實(shí)。對(duì)于當(dāng)前公安民警工作積極性不高的問題，我們要有清楚的認(rèn)識(shí)，不回避，知根善解，迎接公安工作面臨的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第五篇：中學(xué)生行為習(xí)慣差的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

中學(xué)生行為習(xí)慣差的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

八十年代出生的一代，到了中學(xué)階段，通常行為習(xí)慣相對(duì)較差，他們往往對(duì)錯(cuò)誤滿不在乎，一談道理什么都懂，就是不改正。

一、中學(xué)生習(xí)慣差的表現(xiàn)

在學(xué)習(xí)方面，上課開小差，講話、走神、睡覺，發(fā)短信、打游戲、聽MP3，看課外書，不喜歡做筆記，不愿做作業(yè)，抄襲、厭學(xué)、與老師頂嘴，甚至出現(xiàn)故意擾亂課堂秩序的行為。他們心浮氣躁，靜不下心來。

日常行為處事上，他們往往不愿與老師、家長(zhǎng)交流內(nèi)心想法，通常迷信武力、暴力解決問題，或者背后指責(zé)、唾罵，而不是以合適的方式提出建議，建設(shè)性的解決問題。像《古惑仔》描述的一樣，他們過于在乎別人的看法，甚至借踐踏別人來保護(hù)自己，打架也成了提高自信、勇氣、個(gè)性的方式。

整體傾向，他們愛攀比，動(dòng)輒要穿名牌，吃排場(chǎng)，十足的消費(fèi)族，他們往往說話不倫不類，喜歡開出格過分的玩笑。他們成天把郁悶惆悵掛在嘴上，他們面子觀、自尊心強(qiáng)，性格叛逆。他們看問題容易走極端，往往做一些過激行為來證明自己的存在。

上進(jìn)心不夠，缺乏自制力，懶，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，干出格事，給自己或?qū)Ψ皆斐缮?、心理陰影?/p>

二、行為習(xí)慣差的原因

學(xué)生個(gè)體原因：學(xué)生不成熟，缺少溝通，浮躁，沒有目標(biāo)，因?yàn)榛A(chǔ)差，學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，不自信，自感前途渺茫，因?yàn)闆]有體會(huì)到學(xué)習(xí)和成功的快樂，因而行為內(nèi)驅(qū)力差，意志力差。

所交的朋友習(xí)慣都差，生理心理原因：由于物質(zhì)條件的豐富、各種含化肥、激素食品等眾多原因，學(xué)生的第二性征期普遍提前，學(xué)生生理上的成熟速度明顯超過了其心理發(fā)展速度，這個(gè)階段，他們急于模仿成人的動(dòng)作和急于擺脫成人的控制，他們認(rèn)為，自己已經(jīng)有了獨(dú)立的思考判斷能力，當(dāng)家長(zhǎng)和老師不把他們當(dāng)“成熟個(gè)體”看待時(shí)，他們可能用過激的行為來證明他們的存在。他們需要平等對(duì)待,希望別人尊重卻不會(huì)尊重別人。希望引起異性的注意，在異性面前表現(xiàn)出很有個(gè)性。

家庭原因：現(xiàn)在的高中生絕大多數(shù)都是獨(dú)生子，家里的過分寵愛和沒有姊妹，使得他們很多都只考慮自己的感受，“桀驁不馴”，學(xué)不會(huì)分享。他們是幸福的一代，物質(zhì)豐富的一代，加之來自單親家庭的傷害，他們有的顯得自私、冷漠，不肯輕易相信人，有的又過于追求浮華，為了自己的面子，不管家庭的承受能力。另一方面，很多父母因?yàn)槊褪艿慕逃鄬?duì)差，沒有很好的教育子女的方法，很多家長(zhǎng)只關(guān)心學(xué)生的成績(jī)，不注重學(xué)生的精神關(guān)愛，家長(zhǎng)們幫不上忙的歉意和再苦不能苦孩子的思想，使得他們的愛過分偏重物質(zhì)。

社會(huì)原因：社會(huì)的娛樂、時(shí)尚說到底都是耍文化、快餐文化，網(wǎng)絡(luò)、電視、流行書刊，強(qiáng)大的宣傳與無孔不入，反對(duì)老師以權(quán)壓人，當(dāng)老師的評(píng)價(jià)不公，偏心，過分批評(píng)，“冤枉”他們時(shí)，他們就會(huì)公開反擊或者“明知故犯”有些事情，和老師學(xué)校對(duì)著干。

學(xué)校原因:：老師的德育教育太空洞，不切合學(xué)生感受；過分強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生主體的尊重和社會(huì)對(duì)學(xué)校的高期望與問責(zé)，使得有的老師怕管理，既然不能體罰，那就只有告誡，對(duì)于那些行為習(xí)慣太差的，有的老師勸誡幾次以后，便把要求降到不影響其他學(xué)生的底線了，當(dāng)然，也不排除有的老師責(zé)任心不強(qiáng)；老師的語言、態(tài)度的不良暗示，如批評(píng)、輕視，老師做工作缺乏方法，傷學(xué)生自尊心，老師講的內(nèi)容沒有吸引力，老師不能以身作則，老師強(qiáng)調(diào)不夠；學(xué)生感覺學(xué)習(xí)壓力太重，郁悶，想發(fā)泄，課時(shí)安排不科學(xué)、不合理

對(duì)策：老師主動(dòng)找學(xué)生談心，了解情況，多講些習(xí)慣良好的范例思想課；課時(shí)安排靈活一點(diǎn)，對(duì)學(xué)生要以理服人，多和學(xué)生溝通，寓教于樂，老師未了解真相前不要太武斷，不罵不兇，悉心開導(dǎo)，抹平學(xué)生傷口，好友互相幫助學(xué)習(xí)，細(xì)心、談心、關(guān)心，不可操之過急，師生溝通，消除代溝，對(duì)學(xué)生進(jìn)行尊重教育、感化教育，鼓勵(lì)教育、意志力訓(xùn)練，讓學(xué)生知道老師付出的艱辛，發(fā)展學(xué)會(huì)的興趣，給學(xué)生減負(fù)，多向?qū)W生展示優(yōu)點(diǎn)，以個(gè)人人格和知識(shí)魅力吸引學(xué)生到課堂上來，引導(dǎo)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，寓教于樂，課時(shí)安排靈活一點(diǎn)。