第一篇：產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速崛起[定稿]

產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速崛起

---來(lái)自監(jiān)利縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查

肖基階

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)民健康，涉及眾多精端技術(shù)領(lǐng)域，具有巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是世界公認(rèn)的最具發(fā)展前景的三高（高技術(shù)、高投入、高效益）朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，監(jiān)利縣委、縣政府十分重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把加快產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群作為實(shí)施“工業(yè)興縣、開放強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要舉措，取得了明顯成效。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為繼輕工食品、紡織服裝之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群中，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成三分天下有其一的格局，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近日，我們對(duì)監(jiān)利醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了調(diào)研。

一、十年磨一劍：監(jiān)利醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)異軍突起

醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)是監(jiān)利縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。自濱湖藥業(yè)1996年進(jìn)駐監(jiān)利以來(lái)，全縣醫(yī)藥企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，奠定了全縣發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。2006年來(lái)，我縣又先后引進(jìn)了一半天藥業(yè)、瑞恣生物、仁悅藥業(yè)、博瑞生物、外婆家藥業(yè)等5家規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)。近年來(lái)，全縣醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到21家，其中規(guī)模以上企業(yè)有6家。2008年全口徑醫(yī)藥行業(yè)總產(chǎn)值7.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金2000萬(wàn)元，分別占全縣工業(yè)的11%，16%，20%，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)10%。

1、產(chǎn)業(yè)效益明顯提高。全縣醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值由過(guò)去的不到1億元發(fā)展為產(chǎn)值潛力在10億元以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由過(guò)去的8000萬(wàn)元發(fā)展到現(xiàn)在的3億元以上，利稅由過(guò)去的1000萬(wàn)元發(fā)展到現(xiàn)在的4000萬(wàn)元。截至2008年底，濱湖制藥累計(jì)生產(chǎn)玻瓶輸液累計(jì)生產(chǎn)輸液

9.56億瓶，實(shí)現(xiàn)銷售收入近10個(gè)億，實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)7000多萬(wàn)元。博瑞生物2008年度處理中藥材等植物2000多噸，全年產(chǎn)值達(dá)2800多萬(wàn)元，利稅400萬(wàn)元。監(jiān)利縣外婆家于2008年開始試生產(chǎn)，當(dāng)年產(chǎn)量達(dá)到270噸，實(shí)現(xiàn)銷售額220萬(wàn)元，而且產(chǎn)品80%實(shí)現(xiàn)外銷。今年元至5月產(chǎn)量290噸，監(jiān)利外婆家完成藥品銷售量270噸，其中國(guó)外銷售240噸，國(guó)內(nèi)銷售40噸，銷售額486萬(wàn)元，企業(yè)生產(chǎn)快速走入正軌。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由過(guò)去單純的輸液發(fā)展到現(xiàn)在的多個(gè)高端品種，由過(guò)去的單純生產(chǎn)模式發(fā)展到現(xiàn)在生產(chǎn)加基地生產(chǎn)模式。我縣雙鶴藥業(yè)、一半天藥業(yè)、外婆家藥業(yè)、仁悅藥業(yè)、武漢生物制劑、瑞恣生物、博瑞生物等一批新興醫(yī)藥企業(yè)，不斷加強(qiáng)自主研發(fā)力度，并形成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。企業(yè)主導(dǎo)品種有凍干粉針劑、大輸液、口服液、乳膏劑、單采血漿、中藥提取物等。在發(fā)展藥品生產(chǎn)的同時(shí)，還形成了紫錐菊、紅車軸草、博落回、貫葉連翹省級(jí)中藥材GAP基地，GAP種植(養(yǎng)殖)基地的種源基地面積達(dá)5000畝。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，監(jiān)利藥品生產(chǎn)、中藥飲片加工能力和技術(shù)水平有了較大提高，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、產(chǎn)業(yè)品牌正在形成。我縣醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度加大，由過(guò)去的規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的培育特色產(chǎn)業(yè)和知名品牌。雙鶴藥業(yè)有限公司 “雙鶴”牌商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)名牌，并成為上市公司。目前雙鶴輸液的銷售已遍布全國(guó)，在中國(guó)大輸液版圖上占據(jù)了大半壁江山，并以15%的市場(chǎng)占有率成為輸液行業(yè)知名度最高的品牌。一半天藥業(yè)有限公司“一半天”商標(biāo)，外婆家藥業(yè)公司的“外婆家”商標(biāo)均被評(píng)為湖北省名牌商標(biāo)。日前，廣東中珠集團(tuán)與外婆家藥業(yè)并購(gòu)重組已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，重組后的外婆家藥業(yè)即將成為與潛江制藥平起平坐的藥業(yè)公司。

4、產(chǎn)業(yè)輻射日趨明顯。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由過(guò)去的單打獨(dú)干、閉門生產(chǎn)發(fā)展到現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射增強(qiáng)。以雙鶴藥業(yè)、一半天藥業(yè)為龍頭的醫(yī)藥企業(yè)，對(duì)集群的發(fā)展具有一定的帶動(dòng)作用。特別是一半天生產(chǎn)的凍干粉針劑、氨基酸、大輸液，外婆家生產(chǎn)的?；撬岬纫慌a(chǎn)品，科技含量高，有較高的附加值，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作

用。二是對(duì)三產(chǎn)業(yè)的輻射增強(qiáng)。醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了企業(yè)周邊團(tuán)結(jié)、前鋒、國(guó)慶等村餐飲、運(yùn)輸、建筑、裝卸的等三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有的村還組建了運(yùn)輸車隊(duì)和裝卸隊(duì)伍。三是對(duì)就業(yè)的輻射增強(qiáng)。目前，我縣6家規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)共吸納縣內(nèi)人員就業(yè)2600多人，很好的解決了工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

二、五大機(jī)遇：助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)

隨著國(guó)家對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的扶持不斷加大，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1、利好政策不斷出臺(tái)。今年4月21日和5月13日，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》兩項(xiàng)有利于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。今年國(guó)家新的醫(yī)改政策（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》）也即將出臺(tái)。新醫(yī)改很重要的一條就是建立健全藥品生產(chǎn)供應(yīng)保障體系，主要內(nèi)容就是以建立國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提高藥品生產(chǎn)流通企業(yè)集中度，完善藥品價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)政府有效監(jiān)管，確保人民群眾安全、方便、廉價(jià)用藥。隨著基本藥物目錄的確立，大量基層醫(yī)院的建設(shè)和普通門診的下移，群眾總體用藥水平將明顯增長(zhǎng)。

2、市場(chǎng)需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)。醫(yī)藥產(chǎn)品是國(guó)際交換量最大的15類商品之一，2008年全球藥品市場(chǎng)銷售達(dá)到7730億美元。以?；撬釣槔?，全球?；撬嵝枨罅吭?0萬(wàn)噸以上，且每年以5—15%的速度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)飲料市場(chǎng)牛磺酸需求量達(dá)4萬(wàn)噸，藥品市場(chǎng)?；撬嵝枨罅恳苍谌f(wàn)噸以上，而我國(guó)?；撬峥傮w供應(yīng)量只有6萬(wàn)噸。作為國(guó)內(nèi)?；撬嵘a(chǎn)排名第二的監(jiān)利外婆家藥業(yè)設(shè)計(jì)最高產(chǎn)能也只有7000-8000噸。目前，監(jiān)利外婆家生產(chǎn)的?；撬徇h(yuǎn)銷德國(guó)、芬蘭、波蘭、瑞士、印度尼西亞等國(guó)家，產(chǎn)品供不應(yīng)求。由于藥品消費(fèi)與國(guó)民收入呈現(xiàn)較強(qiáng)的相關(guān)性，藥品生產(chǎn)有著巨大的增長(zhǎng)空間。

3、成本優(yōu)勢(shì)明顯凸現(xiàn)。監(jiān)利是農(nóng)業(yè)大縣，更是資源大縣。我縣臨江介湖，境內(nèi)又有長(zhǎng)江黃金水道，水資源豐富；加上三峽電力輻射，我省還接受四川水電和北方火電，水電資源十分充裕。全縣煤、氣、油等能源儲(chǔ)備豐富，市場(chǎng)穩(wěn)定，供應(yīng)充足，原料及勞動(dòng)力綜合成本比周邊城市要低。企業(yè)物質(zhì)水路、陸路外運(yùn)通暢快捷，可大大減少企業(yè)運(yùn)行成本，在監(jiān)利投資藥企有其他大中城市無(wú)可比擬成本優(yōu)勢(shì)。

4、人脈資源潛力巨大。監(jiān)利具有特定的人文優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)一批優(yōu)秀的外出務(wù)工經(jīng)商者，經(jīng)過(guò)頑強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和打拼，不少人已經(jīng)完成原始積累，日益成為行業(yè)的佼佼者。目前，監(jiān)利縣在外務(wù)工經(jīng)營(yíng)人員達(dá)30多萬(wàn)，他們中有不少?gòu)氖箩t(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各類成功人才，通過(guò)他們的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或引進(jìn)外資、興辦醫(yī)藥企業(yè)，促進(jìn)了我縣醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、區(qū)位條件逐步改善。監(jiān)利地處岳陽(yáng)、荊州、宜昌、武漢等多個(gè)大中城市的中央，地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷。以縣城為中心，往南90公里抵岳陽(yáng)，可接107國(guó)道、京珠高速和京廣鐵路；往西98公里抵荊州，可連207國(guó)道；往北58公里接滬蓉高速和318國(guó)道直達(dá)宜昌和武漢。隨著隨岳高速公路、荊岳長(zhǎng)江公路大橋和監(jiān)利港口的相繼建成，加之高起點(diǎn)建設(shè)的城東工業(yè)園的配套完善，我縣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)提檔升級(jí)，使我縣快速融入位于武漢城市圈與長(zhǎng)株潭城市圈之間（監(jiān)利抵達(dá)岳陽(yáng)、荊州、宜昌、武漢周邊大中城市的時(shí)間將在2小時(shí)左右），大大縮短了監(jiān)利與外界的距離，可以大幅降低醫(yī)藥運(yùn)輸成本，優(yōu)越的區(qū)位條件還將吸引更多的醫(yī)藥企業(yè)在監(jiān)利投資落戶。

三、五大瓶頸：制約醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速前進(jìn)

近年來(lái)，監(jiān)利縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得了較大突破,產(chǎn)業(yè)集群也有了一定規(guī)模，但仍然存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。從企業(yè)數(shù)量上看，我縣有醫(yī)藥企業(yè)21家，規(guī)模以上企業(yè)僅有6家，規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)占荊州市規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)總數(shù)的30%不到，僅占湖北省規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)總數(shù)的2.7%。從企業(yè)效益來(lái)看，全縣6家規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)2008年完成總產(chǎn)值2.9億

元，僅占荊州市規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)總值的15%，占湖北省規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)總的3.6%，全縣工業(yè)產(chǎn)值總量不大，占省、市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的份額過(guò)低，發(fā)展速度不快。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條不暢。從目前全縣醫(yī)藥企業(yè)關(guān)聯(lián)度來(lái)看，醫(yī)藥企業(yè)明顯存在鏈條不長(zhǎng)、開發(fā)不夠的問(wèn)題，還沒(méi)有構(gòu)筑起產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科工貿(mào)一體化，集醫(yī)藥種植、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。大多數(shù)建成企業(yè)的拉動(dòng)作用不顯著，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏松，集群發(fā)展仍處于初始階段。濱湖制藥、一半天制藥負(fù)責(zé)人均反映，他們一直為本地沒(méi)有專業(yè)的物流而苦惱?？h外物資很難直接送達(dá)企業(yè)，企業(yè)外運(yùn)成本也非常高。地方運(yùn)輸價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，物流沒(méi)有走向市場(chǎng)化，造成了企業(yè)的成本增加。

3、專業(yè)人才難求。通過(guò)對(duì)企業(yè)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣醫(yī)藥企業(yè)最缺兩類人才，一是專業(yè)技術(shù)人才，二是企業(yè)專業(yè)管理人才。兩類人才的缺乏，對(duì)于大力發(fā)展我縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一大制約因素。由于監(jiān)利醫(yī)藥工業(yè)起步較晚且生產(chǎn)品種單一，本土藥品生產(chǎn)技術(shù)人員和生產(chǎn)一線熟練員工儲(chǔ)備不足，加上很多企業(yè)又是新開工的企業(yè)，很難吸引和留住外地人才。如一半天藥業(yè)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯并具有比較廣闊的市場(chǎng)前景，但因剛涉足藥品生產(chǎn)，從技術(shù)、管理到生產(chǎn)一線熟練員工都嚴(yán)重缺乏，這都給企業(yè)今后的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

4、企業(yè)融資困難。我們對(duì)6家規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)資金狀況逐一進(jìn)行了調(diào)查，除濱湖藥業(yè)資金沒(méi)有問(wèn)題外，其他企業(yè)普遍反映企業(yè)融資困難。監(jiān)利外婆家藥業(yè)總經(jīng)理鄒岳恩說(shuō)，外婆家正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要流動(dòng)資金至少2000萬(wàn)元人民幣，目前企業(yè)流動(dòng)資金較少。由于時(shí)間要求很緊，企業(yè)在監(jiān)利銀行沒(méi)有貸款，全靠董事長(zhǎng)劉運(yùn)發(fā)在外融資。湖北博瑞生物科技有限公司董事長(zhǎng)楊文忠反映，該公司屬植物提取行業(yè)，7-10月份屬于原材料收購(gòu)?fù)荆枰糠至鲃?dòng)資金用于原輔料采購(gòu)；同時(shí)植提行業(yè)科技含量較高，需投入大量的研發(fā)資金開發(fā)新產(chǎn)品，由于銀行貸款有一定周期性，目前公司大部分精力用在爭(zhēng)取銀行貸款上，影響了企業(yè)的生產(chǎn)。

5、社會(huì)服務(wù)滯后。由于監(jiān)利醫(yī)藥工業(yè)還處于起步階段，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放開發(fā)程度還不夠高，社會(huì)服務(wù)功能緊緊依附于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，得不到較大發(fā)展，自我發(fā)展能力較弱。目前，全縣服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、展會(huì)機(jī)構(gòu)等中間組織相對(duì)缺乏，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)這些發(fā)展要素的需求將隨著集群的逐步升級(jí)而不斷增加。

四、創(chuàng)新出困局：加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是監(jiān)利三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，也是全省重點(diǎn)扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，雖然剛剛起步，但機(jī)遇良多，前景光明，只有不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，將資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)才能不斷加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)城市在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，迫于環(huán)境、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升的壓力，醫(yī)藥工業(yè)向內(nèi)地城市轉(zhuǎn)移的格局勢(shì)不可擋。充分發(fā)揮監(jiān)利在外從事醫(yī)藥行業(yè)人多面廣的優(yōu)勢(shì)，以圍繞園區(qū)引龍頭，圍繞龍頭促集聚為目標(biāo)，有主題、有計(jì)劃的開展產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資本入駐我縣投資醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)定位上，突出“雙鶴醫(yī)藥特色園區(qū)”和 “監(jiān)利中藥產(chǎn)業(yè)基地”兩條主線，抓好藥業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和GAP中藥基地建設(shè)，形成“中藥GAP基地—中藥材飲片加工—中成藥生產(chǎn)—銷售服務(wù)體系”的產(chǎn)業(yè)鏈條。在招商形式上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群招商，發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“招來(lái)一客商，引來(lái)一大幫”的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。雙鶴藥業(yè)、一半天藥業(yè)等全國(guó)知名企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有極強(qiáng)的支撐和帶動(dòng)作用，政府部門要積極支持企業(yè)實(shí)施關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商。在招商目標(biāo)上，立足提高現(xiàn)有醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)科技含量，擴(kuò)充制藥工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，重點(diǎn)引進(jìn)增加值過(guò)千萬(wàn)的大企業(yè)和獲得中國(guó)名牌榮譽(yù)的大企業(yè)，把監(jiān)利建設(shè)成為全省制藥支柱產(chǎn)業(yè)的重要集中區(qū)。

2、合理規(guī)劃布局。規(guī)劃是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，在具體規(guī)劃布局中，一是要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。引導(dǎo)醫(yī)藥行業(yè)戰(zhàn)略性重組，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇一批有實(shí)力的骨干龍頭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，組建一批有實(shí)力、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的大型藥業(yè)公司和藥業(yè)集團(tuán)。二是要規(guī)劃產(chǎn)

業(yè)配套。及早規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套設(shè)施，使園區(qū)水、電、原材料等資源得到高效使用，上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享，園區(qū)三廢得到綜合處理。三是要規(guī)劃項(xiàng)目格局。抓好工業(yè)園入園企業(yè)可研、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、籌資、設(shè)計(jì)規(guī)劃，讓相關(guān)聯(lián)的企業(yè)加快集聚，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。

3、提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使廣大群眾用上安全藥、價(jià)廉藥、放心藥的關(guān)鍵。一是要把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)。積極鼓勵(lì)和扶持具有品牌、品種齊全、以生產(chǎn)普藥為主的大型企業(yè)和原料藥企業(yè)，重點(diǎn)支持有重大技術(shù)、規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，加快培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，通過(guò)政策設(shè)限，讓監(jiān)利的優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。二是要把好環(huán)保要求關(guān)。嚴(yán)把招商引資、新上項(xiàng)目的環(huán)保關(guān)，對(duì)不符合環(huán)境規(guī)劃，污染物排放超標(biāo)的醫(yī)藥項(xiàng)目，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件。要完善環(huán)保準(zhǔn)入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)環(huán)評(píng)文件未獲批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門不發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不予批準(zhǔn)施工建設(shè)。三是要把好投資額度關(guān)。醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)今后新進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)固定資產(chǎn)投資起點(diǎn)必須在1000萬(wàn)元以上，堅(jiān)決杜絕小規(guī)模重復(fù)建設(shè)，做到以高投入保證高效益。

4、出臺(tái)優(yōu)惠政策。要做大做強(qiáng)我縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，必須在政策上給予一定的傾斜與扶持。一是稅費(fèi)減免政策。通過(guò)放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源，讓醫(yī)藥企業(yè)輕裝上陣。對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部門非稅收入不得突破前三年平均水平，超出的部分一律劃轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算收入。企業(yè)交納殘疾人保障基金、排污費(fèi)、水資源費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定的政策下限標(biāo)準(zhǔn)的50%核定。二是技改獎(jiǎng)勵(lì)政策。主要是鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)醫(yī)藥企業(yè)投入300萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，投產(chǎn)后按照企業(yè)實(shí)際投資額，實(shí)行投資獎(jiǎng)勵(lì)，由財(cái)政從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是項(xiàng)目支持政策。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上與項(xiàng)目申報(bào)上，積極向省里爭(zhēng)取進(jìn)入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持與資金支持。

5、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)轻t(yī)藥企業(yè)成本最低化、效益最大化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；闹匾Ｕ稀Ｒ皇且盐债a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。重點(diǎn)打造“雙鶴”“一半天”品牌，引進(jìn)物流業(yè)、等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。二是要完善產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著力培植包裝業(yè)、物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。三是彌補(bǔ)缺失環(huán)節(jié)。根據(jù)園區(qū)企業(yè)上下游配套需求，實(shí)施補(bǔ)位招商，做到缺什么就補(bǔ)什么。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組織招商，提高龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套率。四是發(fā)展外包服務(wù)。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)力不夠的企業(yè)還可實(shí)施醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外包服務(wù)，可以提高企業(yè)的利潤(rùn)水平，彌補(bǔ)生產(chǎn)、研發(fā)、銷售能力的不足。

6、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)非常不易，而培育像醫(yī)藥這樣的高科技型特色產(chǎn)業(yè)更是難上加難。因此，要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵做到三點(diǎn)：一是辦好一個(gè)中心（行政審批中心）。大力推行“一站式” 服務(wù)，減少企業(yè)行政審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)水平和辦事效率，使企業(yè)引得來(lái)，留得住，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造外部環(huán)境。二是完善兩個(gè)機(jī)制（引導(dǎo)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制）。引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群傾斜、聚集，對(duì)于企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)地解決問(wèn)題。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，實(shí)行“一家企業(yè)一份協(xié)議”、“ 一個(gè)項(xiàng)目一套專班”，最大限度的滿足不同類型投資者的要求。三是搭建三個(gè)平臺(tái)（投融資平臺(tái)、人才技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新合作平臺(tái)）。充分爭(zhēng)取政府資助、銀行貸款、融資上市等方面支持，為企業(yè)建好投融資互動(dòng)平臺(tái)。暢通醫(yī)藥人才培養(yǎng)通道，加快醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)，為企業(yè)之間建好人才技術(shù)資源共享平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)姻，圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)建好創(chuàng)新合作戰(zhàn)略平臺(tái)。通過(guò)三個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，使政府部門的服務(wù)深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上解決企業(yè)融資難、用人難、創(chuàng)新難的問(wèn)題，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

通訊地址：湖北省監(jiān)利縣委辦公室

第二篇：產(chǎn)業(yè)集群思考

產(chǎn)業(yè)集群：提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略模式

經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，在我國(guó)東南沿海地區(qū)，已形成了許多“塊狀”產(chǎn)業(yè)，即相同的產(chǎn)業(yè)高度集中于某個(gè)特定地區(qū)，形成專業(yè)化塊狀產(chǎn)業(yè)。如浙江紹興的印染和化纖，溫州的打火機(jī)，福建晉江的旅游鞋，東莞的制造業(yè)等，它們大都以一個(gè)市、一個(gè)縣、一個(gè)鎮(zhèn)或一個(gè)村為范圍，集中某種產(chǎn)品的社會(huì)化生產(chǎn)，形成一定區(qū)域規(guī)模的企業(yè)集群，表現(xiàn)出極強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集聚。在中國(guó)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的今天，產(chǎn)業(yè)集群正日益成為一個(gè)地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略模式。

一、產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵

所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指一些相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在特定地域所形成的產(chǎn)業(yè)空間聚集現(xiàn)象, 它既有本地社區(qū)的歷史根源, 又經(jīng)常取決于本地企業(yè)之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系集合。它代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式，包含了以下三個(gè)方面的基本內(nèi)容:（1）產(chǎn)業(yè)集群是對(duì)應(yīng)于一定的區(qū)域而言的，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種空間集聚現(xiàn)象;（2)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)包含了某一產(chǎn)業(yè)從投入到產(chǎn)出以致流通的各個(gè)相關(guān)行為主體的完備的經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng);（3）產(chǎn)業(yè)集群存在和發(fā)展的核心是特定的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這種特定的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群得以構(gòu)建和發(fā)展的最基本的物質(zhì)前提。從資源稟賦的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群就是一種按最佳的方式將某一地區(qū)的多種資源要素有效地組織起來(lái)，從事某種對(duì)本地區(qū)來(lái)講最具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式。

二、產(chǎn)業(yè)集群提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的外部性表現(xiàn)在共享公共資源、技術(shù)管理方法快速擴(kuò)散、市場(chǎng)集聚和輻射作用等方面。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品原料服務(wù)體系、信息服務(wù)方面，許多同類企業(yè)甚至完全不同的企業(yè)有許多可以共享的資源，有利于優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高資源的使用效率。

2.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式會(huì)實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)

從產(chǎn)業(yè)集群的外部來(lái)看,集群是一個(gè)大量生產(chǎn)某一同類產(chǎn)品的企業(yè)集團(tuán),它實(shí)現(xiàn)了某一產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì);而從集群內(nèi)部來(lái)看,這一最終投向市場(chǎng)的產(chǎn)品在集群內(nèi)部是通過(guò)彈性的分工體系來(lái)組織生產(chǎn),因此其內(nèi)部生產(chǎn)是建立在范圍經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的。產(chǎn)業(yè)集群是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)完美結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)組織模式,它在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出來(lái)的超乎尋常的競(jìng)爭(zhēng)能力很大程度上就來(lái)自其具有一種將眾多存量資源要素向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)換的有效轉(zhuǎn)換體系。

3.產(chǎn)業(yè)集群會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)

一是環(huán)境成本低。集群內(nèi)企業(yè)可以充分利用基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在相同供給水平下公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平均使用成本的降低。二是交易成本低。集群作為一種資源配置或布局的空間形成，不僅為企業(yè)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施共享的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且有利于專業(yè)化協(xié)作的開展，信息交流、傳播和交易費(fèi)用的降低。三是信息成本低。產(chǎn)業(yè)集群可以解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，集群區(qū)域內(nèi)企業(yè)相對(duì)集中，它能與功能發(fā)達(dá)而完善的專業(yè)市場(chǎng)共存，使企業(yè)容易通過(guò)市場(chǎng)的變化靈敏捕捉各種最新的市場(chǎng)技術(shù)信息，豐富人際渠道，將信息高效傳播，使企業(yè)搜索信息的時(shí)間和費(fèi)用大大節(jié)省，有利于企業(yè)的生產(chǎn)貼近市場(chǎng)，甚至超前于市場(chǎng)。四是配套成本低。專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是企業(yè)集群的一個(gè)主要特點(diǎn)，集群內(nèi)部各種不同形式的專業(yè)化企業(yè)只是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，相互之間形成了高效的分工協(xié)作系統(tǒng)。由于這些企業(yè)處于同一區(qū)域，有利于降低企業(yè)之間的配套產(chǎn)品的采購(gòu)、運(yùn)輸和庫(kù)存費(fèi)用，以及人才招聘成本。

4.產(chǎn)業(yè)集群模式具有技術(shù)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

集群是培育企業(yè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的溫床。波特認(rèn)為，企業(yè)集群獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源，主要表現(xiàn):一是企業(yè)彼此接近，會(huì)受到競(jìng)爭(zhēng)的隱形壓力。而不甘落后的自尊需要和當(dāng)?shù)馗呒?jí)顧客的需求，迫使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。由集聚帶來(lái)的有效的競(jìng)爭(zhēng)壓力，既加劇了競(jìng)爭(zhēng)，又成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。二是強(qiáng)烈的技術(shù)吸納能力。由于地理上接近，業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，信息交流快捷，市場(chǎng)上任何一個(gè)具有潛力和市場(chǎng)前景的重大技術(shù)創(chuàng)新，集群內(nèi)企業(yè)幾乎都會(huì)同步吸納消化這種創(chuàng)新成果，企業(yè)通過(guò)這種快速學(xué)習(xí)和模仿實(shí)現(xiàn)自身的更新和升級(jí)。三是健全的服務(wù)體系。隨著集群區(qū)域的發(fā)展、壯大，除了生產(chǎn)企業(yè)集聚外，還匯聚了大量的服務(wù)企業(yè)以及提供研究和技術(shù)性支持的機(jī)構(gòu)。如管理咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)、交流和擴(kuò)散，1

對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步起到重要的支撐作用。

5.產(chǎn)業(yè)集群模式具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

一是有利于形成專業(yè)市場(chǎng)。企業(yè)集群與專業(yè)市場(chǎng)的相互依存是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，一個(gè)成熟的企業(yè)集群并不是純粹的生產(chǎn)性企業(yè),而是由生產(chǎn)性企業(yè)與流通性企業(yè)共同構(gòu)成的,企業(yè)集群的發(fā)展會(huì)為區(qū)域內(nèi)形成專業(yè)市場(chǎng)提供條件，而專業(yè)市場(chǎng)的形成又將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是有利于建立區(qū)域性品牌。企業(yè)集聚產(chǎn)生的群體效應(yīng),有利于區(qū)域性品牌的建立。區(qū)域性的品牌是眾多企業(yè)品牌精華的濃縮和提煉，比單個(gè)企業(yè)品牌具有更廣泛持續(xù)的品牌效應(yīng),即使單個(gè)企業(yè)的生命周期相對(duì)短暫,只要不是由于技術(shù)或自然資源等外部原因使企業(yè)集群衰退或轉(zhuǎn)軌，區(qū)域性品牌效應(yīng)更易持久。三是有利于企業(yè)走向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集群利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模可以幫助單個(gè)中小企業(yè)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策探討

1.積極發(fā)揮政府的作用

集群化基本上是一個(gè)由下至上、市場(chǎng)誘發(fā)和市場(chǎng)引導(dǎo)的過(guò)程。在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過(guò)程中，政府的角色應(yīng)該是作為促進(jìn)者和中間人，把相關(guān)參與者聚集起來(lái)，提供支撐性的基礎(chǔ)設(shè)施，建立動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度，創(chuàng)造一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制以消除創(chuàng)新系統(tǒng)的系統(tǒng)失效。因此，在以集群為基礎(chǔ)的政策制定中,政府的作用:一是建立集群行動(dòng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，把組建和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用作為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要措施，規(guī)范政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系,使行會(huì)在理順集群企業(yè)關(guān)系、發(fā)揮中介服務(wù)的功能,降低企業(yè)制度成本、管理成本、交易成本和公共成本、協(xié)調(diào)企業(yè)共同行動(dòng)等方面大有作為。二是建立集群創(chuàng)新支持系統(tǒng),引導(dǎo)集群加強(qiáng)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的結(jié)盟機(jī)制;強(qiáng)化集群共享的研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),人才機(jī)構(gòu)建設(shè);構(gòu)建與地方生產(chǎn)系統(tǒng)相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系,培養(yǎng)大量具有現(xiàn)代管理理念的專業(yè)管理人員和掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人;加大對(duì)企業(yè)改造的支持力度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化改造。三是建立集群發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)。大力推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建溝通企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化企業(yè)營(yíng)銷手段;大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),形成與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的物流圈和供應(yīng)鏈;把培育專業(yè)市場(chǎng)與發(fā)展虛擬經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)貿(mào)易方式的改變;積極探索金融體制改革,降低融資成本，改善融資服務(wù);鼓勵(lì)發(fā)展各類中介組織,建立健全管理咨詢、信用評(píng)估、法律服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證等中介服務(wù)體系。同時(shí),政府要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè),為集群的發(fā)展提供共享的硬件資源。

2.強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集中度

產(chǎn)業(yè)集聚的形成是市場(chǎng)作用、企業(yè)作用和政府作用的綜合結(jié)果。產(chǎn)業(yè)集群不是簡(jiǎn)單的企業(yè)堆積，而是有規(guī)劃、有組織的有機(jī)融合。區(qū)域要加強(qiáng)規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)集群有序發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)群體和競(jìng)爭(zhēng)主體。一是推動(dòng)中小企業(yè)的專業(yè)化集聚，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，改善產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是加快專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展的重要載體。因此，要加快建設(shè)一批有一定規(guī)模基礎(chǔ)的專業(yè)化特色園區(qū)。綜合性開發(fā)區(qū)也要圍繞不同的產(chǎn)業(yè)鏈做大、做強(qiáng)，提高專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的配套，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)的集中，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。充分利用信息化等先進(jìn)手段，建設(shè)改造市場(chǎng)，完善市場(chǎng)功能，擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模和輻射半徑，發(fā)揮市場(chǎng)的信息傳播作用，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.著力培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群

以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為依托，通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在區(qū)域內(nèi)形成的特色產(chǎn)業(yè)體系，因其具有明顯的群體優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。特色產(chǎn)業(yè)群的培育，就是以特色資源為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力培育具有市場(chǎng)前景、對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)，并集中力量，聚合各種生產(chǎn)要素，完善產(chǎn)業(yè)體系，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。培育特色產(chǎn)業(yè)群的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化整合問(wèn)題，其核心是要打破行業(yè)、部門和地區(qū)乃至所有制的界限，沖破自成體系、門類齊全的地方經(jīng)濟(jì)格局，篩選出能夠影響經(jīng)濟(jì)大局的支柱產(chǎn)業(yè)和當(dāng)家產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)突出、重點(diǎn)集中的傾斜式發(fā)展，堅(jiān)持“有所為有所不為”原則，大力推行產(chǎn)業(yè)的集中化和專業(yè)化。

第三篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一、集中一集聚一集群

（一）集中

在集群發(fā)展的起始階段——集中過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境要素和設(shè)施配套要素是吸引園外企業(yè)入駐的最大原因。

在此階段，園內(nèi)企業(yè)因?yàn)榈乩砩系募卸纬闪擞袆e于分散的單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，即基于資源共享的效率優(yōu)勢(shì)和基于議價(jià)能力提升的成本優(yōu)勢(shì)。但是，由于集中僅僅是整個(gè)集群過(guò)程的最初狀態(tài)，初步地表現(xiàn)出集群的地理集中性特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及其薄弱，不能形成相互配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，產(chǎn)業(yè)層面的集群優(yōu)勢(shì)幾乎為零。同時(shí)園區(qū)企業(yè)對(duì)地域的嵌入性和依附性不強(qiáng)。

因此，處于集中階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群利用空間上集中的已基本形成了園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量上的規(guī)模，賦予了集群企業(yè)一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但難以較好發(fā)揮集群的外部規(guī)模效應(yīng)。

（二）集聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)由集中而集聚的提升，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集群方向發(fā)展的中間階段，在此提升過(guò)程中，園區(qū)企業(yè)依托的主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)規(guī)范和服務(wù)配套要素，四者構(gòu)成了園區(qū)企業(yè)向某一產(chǎn)業(yè)集聚的基本條件。由此，在具備了上述四大要素的企業(yè)集中的園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)具備了明顯的行業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指向了特定的產(chǎn)業(yè)，從而形成集聚。

此時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大；生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)一方面表現(xiàn)為基于資源共享的效率提高，另一方面表現(xiàn)為專業(yè)分工引起的效率提升；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作增強(qiáng)，企業(yè)間的合作規(guī)模擴(kuò)大，使得成本優(yōu)勢(shì)覆蓋了生產(chǎn)成本和交易成本兩大部分。

（三）集群

集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環(huán)境、集群特色、產(chǎn)業(yè)配套及創(chuàng)新企業(yè)家群體四大要素。

真正意義上的產(chǎn)業(yè)集中，例如中關(guān)村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專、合作網(wǎng)絡(luò)性、創(chuàng)新性、自組織性等特征，創(chuàng)新體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)入新的層次。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不再是集中于集聚狀態(tài)下的“松腳型”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是嵌入本地社會(huì)文化中的園區(qū)集群。

二、輻射接受中心一向內(nèi)輻射中心一向外輻射中心

（一）輻射接受中心

在輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群層次上，園區(qū)進(jìn)入集群發(fā)展階段，相對(duì)集聚，輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)形成了明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，顯示出較好的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，輻射接受中心往往只實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)加工功能，園區(qū)功能相對(duì)簡(jiǎn)單，其競(jìng)爭(zhēng)力的提升相對(duì)而言是被動(dòng)的，有賴于外部技術(shù)的流入。

因此，此類園區(qū)具備一定的集群優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升主要依靠接受外部產(chǎn)業(yè)輻射。

（二）向內(nèi)輻射中心

輻射接受中心發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群將超越生產(chǎn)加工的簡(jiǎn)單功能，而躍升到向內(nèi)輻射中心的層次。在此階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成了面向集群內(nèi)部輻射作用，即優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的具備了較高的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理等各方面實(shí)力的龍頭企業(yè)，首先產(chǎn)生了尋找新技術(shù)、開拓新市場(chǎng)的意識(shí)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷擴(kuò)張，從而對(duì)園區(qū)集群內(nèi)部相對(duì)弱小的企業(yè)發(fā)揮輻射作用和示范效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)集群共同提升競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)充分?jǐn)U大到整個(gè)地域范圍，區(qū)域品牌逐步形成，區(qū)域創(chuàng)新功能得到發(fā)揮，集群在當(dāng)?shù)氐母残砸灿兴鰪?qiáng)。

（三）向外輻射中心

向外輻射中心具有強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和技術(shù)輸出效應(yīng)，是所屬行業(yè)的品牌中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，它不僅對(duì)園內(nèi)企業(yè)有輻射力，使集群整體呈上升式發(fā)展，同時(shí)對(duì)于同行業(yè)的園外企業(yè)都有極強(qiáng)的示范效應(yīng)和輻射力，使大批的外部企業(yè)成為其代工生產(chǎn)企業(yè)，甚至使外部企業(yè)形成專門的集群為其提供配套支持。

分散的企業(yè)由集中而集聚而集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群由輻射接受中心而向內(nèi)輻射中心而向外輻射中心，這就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本邏輯軌跡。

第四篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作意見

各鎮(zhèn)人民政府,開發(fā)（名勝）區(qū)管委會(huì),區(qū)政府各部門：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，節(jié)約利用資源，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》（政發(fā)[]69號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是在特定領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群體。產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的必然過(guò)程。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置和生產(chǎn)要素的有效集中，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切需要；是提升區(qū)域綜合實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各地、各部門要圍繞“爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，抓住襄樊建設(shè)省域副中心城市的發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，堅(jiān)持政府扶持引導(dǎo)和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合，緊緊圍繞培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加速生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)提升，細(xì)化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好環(huán)境。

2、集聚發(fā)展原則。增強(qiáng)集聚功能，強(qiáng)化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，把加快園區(qū)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

3、技術(shù)創(chuàng)新原則。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

4、內(nèi)外兼顧原則。注重國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的開發(fā)利用，進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

5、可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與建設(shè)生態(tài)、綠色結(jié)合起來(lái)，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)，最大限度地推動(dòng)節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園及各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重新配置工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，明確界定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)產(chǎn)品相類似的企業(yè)相對(duì)集中生產(chǎn)。

（二）繼續(xù)壯大企業(yè)規(guī)模。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，突出抓好規(guī)模以上企業(yè)的培植和改造，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射廣、技術(shù)示范精、信息擴(kuò)散寬的作用。重點(diǎn)抓好規(guī)模以上企業(yè)尤其是產(chǎn)銷過(guò)億元企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快企事業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)采用多種形式，利用多種途徑，對(duì)其周邊企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和改造，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

（三）實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。鼓勵(lì)名牌企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，全方位、多層次開展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌產(chǎn)品的推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的地緣優(yōu)勢(shì)為依托，提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的知名度。

（四）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的溝通力度，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)構(gòu)建新的生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)既有專業(yè)分工、又有系統(tǒng)合作的局面。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)建設(shè)、空間布局、橫向聯(lián)系等方面的不足，使產(chǎn)業(yè)集群的功能更加完善。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主攻方向

圍繞自身優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（一）擴(kuò)大汽車零配件生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，充分發(fā)揮毗鄰高新區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)源東谷、榮華集團(tuán)、軸承工業(yè)園為重點(diǎn)，大力發(fā)展汽車主導(dǎo)產(chǎn)品、汽車零配件以及與汽車生產(chǎn)相關(guān)的各種服務(wù)，形成上下游產(chǎn)品相銜接、大中小企業(yè)相配套的汽車零配件產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)汽車零配件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。從為現(xiàn)有廠家配套向全方位、系列化方向發(fā)展。到“”末，汽車零配件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值突破100億元。

（二）提高紡織服裝、糧油食品生產(chǎn)能力，發(fā)展紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。重振紡織服裝工業(yè)雄風(fēng)，提升和改造我區(qū)現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)，加快對(duì)落后的設(shè)備進(jìn)行徹底更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化紡織服裝基地。同時(shí)，充分利用我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的有效對(duì)接，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)。以魯花、萬(wàn)寶糧油、襄樊正大、希望、安華紡織、金安泰制衣等企業(yè)為重點(diǎn)，用工業(yè)化的理念培植紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。到“”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。

（三）加快商品流通速度，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮我區(qū)地處全國(guó)鐵路、高速公路交接點(diǎn)和通訊網(wǎng)絡(luò)“八縱八橫”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)兩大物流中心：一是圍繞東風(fēng)汽車公司龐大的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，依托華中光彩大市場(chǎng)、天潤(rùn)汽車大市場(chǎng)、新世紀(jì)建材及一批汽車4S店，在316國(guó)道旁建設(shè)一個(gè)功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件物流中心；二是以新規(guī)劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運(yùn)輸將從城區(qū)轉(zhuǎn)向市郊的機(jī)會(huì)，在肖灣東站建立一個(gè)物流產(chǎn)業(yè)中心，為各大專業(yè)市場(chǎng)及其他用戶開展服務(wù)。到“”末，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

五、完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)體系

按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”的原則，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造一個(gè)以信用擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系。

（一）搭建公共服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)采取政府重點(diǎn)扶持、社會(huì)共同資助、企業(yè)投入為主的方式進(jìn)行，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)行市場(chǎng)化方式運(yùn)作，有效整合各種服務(wù)資源。

（二）加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，壯大資本金規(guī)模，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營(yíng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是開展企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立一個(gè)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入本地、本部門國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“”規(guī)劃。積極制定并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育要素市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化工作措施，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)改等部門要結(jié)合《區(qū)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學(xué)擬定全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。規(guī)劃要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，培育和發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢(shì)和利用地方資源的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大資金支持力度。區(qū)級(jí)各商業(yè)銀行對(duì)我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策積極給予信貸支持。對(duì)效益比較突出、有還貸能力的企業(yè)所需的流動(dòng)資金給予優(yōu)先安排。從今年開始，區(qū)財(cái)政每年拿出50萬(wàn)元設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金年拿20萬(wàn)元），重點(diǎn)用于公共服務(wù)平臺(tái)、集群信息化建設(shè)以及技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，由區(qū)財(cái)政局和區(qū)經(jīng)濟(jì)局共同制定經(jīng)費(fèi)使用辦法?？萍疾块T要從中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。區(qū)經(jīng)濟(jì)局在積極向上爭(zhēng)取資金扶持的同時(shí)，要不定期開展銀行和企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，為企業(yè)融資提供便利。

（三）進(jìn)一步做好組織協(xié)調(diào)工作。加大部門間組織和協(xié)調(diào)工作力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，盡快在規(guī)模較大、具備條件的產(chǎn)業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會(huì)，以規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。有關(guān)部門要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)政策和政府工作部署貫徹落實(shí)。

以前有關(guān)文件有與本意見相抵觸的，一律以本意見為準(zhǔn)。有關(guān)部門要根據(jù)本意見和《區(qū)“”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》制定具體的落實(shí)措施。

第五篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃提綱

附件6：

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃提綱

一、×××產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1．×××產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展情況和優(yōu)勢(shì)（如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員、研發(fā)投入、出口額、在產(chǎn)業(yè)鏈及國(guó)內(nèi)外所處的地位等）；

2．重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展情況及代表企業(yè)介紹（如重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)占有率、發(fā)展模式特色、優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果）；

3．×××產(chǎn)業(yè)集群各主體之間（企業(yè)間、產(chǎn)學(xué)研間、企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)間）的互動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)作用；

4．×××產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)創(chuàng)新資源及其作用（如大學(xué)院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資等）；

5．產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。

二、×××產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)與促進(jìn)措施

1．總體發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展模式，三年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)；

2．產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃采取的政策措施（如投融資政策、產(chǎn)業(yè)要素引進(jìn)政策、公共平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，以及科技行政部門、地方政府、高新區(qū)管委會(huì)等對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政支持方式和金額）。

三、×××產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

1．中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃；

2．?dāng)M申報(bào)的各公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)在×××產(chǎn)業(yè)集群中的任務(wù)和作用（說(shuō)明這些平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用）。

四、所具有的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)（如平臺(tái)建設(shè)相關(guān)資源、環(huán)境基礎(chǔ)，平臺(tái)建設(shè)單位具有的實(shí)力等）。

五、平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、主要內(nèi)容和組織實(shí)施以及提供的具體服務(wù)內(nèi)容；

六、平臺(tái)的進(jìn)度與資金籌措（含政府的資金投入計(jì)劃）。