第一篇：關于關于《印發(fā)汕頭市城市管理工作問責暫行辦法》的通

關于《印發(fā)汕頭市城市管理工作問責暫行辦法》的通知

廣東省汕頭市人民政府辦公室

關于《印發(fā)汕頭市城市管理工作問責暫行辦法》的通知

汕辦發(fā)〔2010〕24號

各區(qū)(縣)黨委和人民政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和省直駐汕單位：

《汕頭市城市管理工作問責暫行辦法》，業(yè)經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共汕頭市委辦公室

汕頭市人民政府辦公室

2010年11月23日

汕頭市城市管理工作問責暫行辦法

第一條 為增強各級黨委、政府及相關部門城市管理的責任意識，強力推進市委、市政府提出的建立城市管理新型運作機制，形成條塊結合、以塊為主，職責明確、協(xié)調配合，統(tǒng)分結合、高效運行的“網格化”城市管理模式，確保政令暢通，營造更加優(yōu)良的投資環(huán)境和人居環(huán)境，根據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和《廣東省〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉實施辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 問責堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第三條 本辦法所稱的問責對象包括各地各單位及其主要領導、分管領導和有關責任人，具體指：

(一)各區(qū)(縣)黨委、政府及其派出機構;

(二)承擔城市管理職能的相關行政主管部門(含事業(yè)單位)、行政執(zhí)法部門及其派出機構;

(三)履行城市管理責任的機關、團體、企事業(yè)單位;

(四)需要問責的其他對象。

第四條 問責線索來源：

(一)省市領導公開點名批評的;

(二)報紙、電視、網絡等新聞媒體曝光的;

(三)專項檢查中發(fā)現的;

(四)上級和有關部門暗訪發(fā)現的;

(五)人大代表、政協(xié)委員、社會各界代表反映以及群眾投訴、舉報的。問責線索來源一般由市城管辦負責收集，并按職責范圍組織核實，問題嚴重的，提請市紀委、監(jiān)察局組織調查核實。

第五條 有下列情形之一，造成不良后果或負面影響的，對相關責任人進行問責：

(一)被上級黨委、政府通報批評，負有過錯責任的;

(二)對市委、市政府部署的工作任務，因主觀原因導致未能按時完成，或者為趕進度馬虎應付、虛報造假的;

(三)不履行工作職責，放任違法違規(guī)現象持續(xù)發(fā)生的;

(四)采取措施不當，引發(fā)群體性事件，或者處置群體性事件明顯失當的;

(五)沒有貫徹落實城市管理目標責任制，日常監(jiān)管不到位，城市管理問題積重難返、整治難度加大的;

(六)城市管理工作中有其他不作為、亂作為的。

第六條 城市管理工作問責方式包括：

(一)誡勉談話;

(二)發(fā)出監(jiān)察建議書;

(三)責令在全市性會議、《汕頭日報》、汕頭電視臺上公開道歉;

(四)停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

以上問責方式可以單獨適用,也可合并適用。

第七條 對被問責人取消當年評優(yōu)、評先資格，并取消該單位或部門當年評優(yōu)、評先資格。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當的領導職務。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第八條 責任人受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第九條 對責任人實行問責，一般由城管辦提出，市紀委、監(jiān)察局調查的由市紀委、監(jiān)察局提出，經市政府或分管領導同意后提交市紀委、監(jiān)察局啟動問責程序。

第十條 被問責人有陳述、申辯的權利，對問責處理決定不服的，可以按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等有關規(guī)定提出書面申訴。

第十一條 被問責人的有關材料由組織人事部門歸入其個人檔案，市紀委、監(jiān)察局記入廉政檔案。

第十二條 各區(qū)(縣)實行城市管理工作問責參照本辦法執(zhí)行。

第十三條 本辦法由市紀委、監(jiān)察局負責解釋。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第二篇：中共汕頭市紀委汕頭市監(jiān)察局關于土地管理工作失職行為問責的暫行辦法

中共汕頭市紀委汕頭市監(jiān)察局關于土地管理工作失職行為問責的暫行辦法（試行）

2009-5-11點擊數:987

中共汕頭市紀委汕頭市監(jiān)察局

關于土地管理工作失職行為問責的暫行辦法（試行）

汕紀發(fā)[2009]07號

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實黨的十七大關于“健全質詢、問責、引咎辭職、罷免等制度”的要求，進一步加強我市土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國土地管理法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部部令第15號）、《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》、《汕頭市人民政府所屬工作部門行政首長問責暫行規(guī)定》（市政府第98號令）、《汕頭市關于建立土地管理共同責任制度的實施意見》（汕府［2009］54號）及其他有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 各級領導干部對崗位職責范圍內土地管理工作中發(fā)生的應該問責行為承擔直接責任；領導班子成員和主要領導對所管轄地區(qū)和部門土地管理工作中發(fā)生的應該問責行為承擔重要領導責任或主要領導責任。

第三條 問責遵循權責統(tǒng)一、賞罰分明、責罰適當、實事求是、公開公正的原則，按照干部管理權限，分級負責、歸口管理，堅持教育與懲戒相結合，追究責任與改進工作相結

合。

第二章 問責對象和主體及共同責任部門

第四條 本市市直有關單位、各區(qū)縣黨委、政府及有關部門、街道（鎮(zhèn)）黨委、辦事處（政府）及有關部門的主要領導、分管領導和工作人員，依據本辦法和有關規(guī)定應當問責的，為本辦法問責對象。

第五條 各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關，各部門、各單位為按照干部管理權限所管理的領導干部的問責主體。

第六條 《汕頭市關于建立土地管理共同責任制度的實施意見》（汕府［2009］54號）

第八條規(guī)定的各級發(fā)改、建設、國土、規(guī)劃、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、城管行政執(zhí)法、監(jiān)察、房產、工商、公安、消防、法院、稅務、供水、供電、供氣等相關部門和單位為土地管理的共同責任部門。

第三章 問責事項

第七條 有下列情形之一的，依照本規(guī)定對相關領導干部問責：

（一）在上級規(guī)定期限內，本行政區(qū)域土地違法違規(guī)問題查處整改達不到上級要求，對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現的違法違規(guī)用地行為立案率、查處率達不到100％，結案率達不到90％以上的；

（二）土地管理秩序混亂，致使內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到１５％以上或者雖然未達到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

（三）當行政區(qū)域違法違規(guī)用地面積比上下降幅度達不到上級要求的；

（四）本行政區(qū)域因違法違規(guī)用地被國家、省、市確定為重點整治區(qū)域的；

（五）本行政區(qū)域出現因違法違規(guī)用地或違法違規(guī)用地查處整治導致社會不穩(wěn)定或其他嚴重后果事件的;

（六）各級國土資源部門是查處違法違規(guī)用地的主要執(zhí)法責任部門，負責監(jiān)督檢查轄區(qū)內土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況和對違法違規(guī)用地的查處工作，未能建立相關監(jiān)督管理制度，工作出現失誤，造成不良影響的；區(qū)縣國土資源部門和基層國土所在日常土地管理工作中，未能認真履行職責，巡查監(jiān)管不力，對違法違規(guī)用地行為未能及時發(fā)現并有效制止，或者無法有效制止又未及時上報的；

（七）各級各有關部門在土地管理中，未能依法履行職責，弄虛作假的；

（八）土地管理共同責任部門在接到國土部門責令停止違法行為的會知書后，仍然為違法違規(guī)用地辦理有關許可證照、違規(guī)辦理審批（審核）事項的;

（九）土地管理共同責任部門未能依法履行職責，對違法違規(guī)用地案件有案不查、壓案不辦、避重就輕、甚至充當保護傘的；

（十）土地管理共同責任部門未能落實《汕頭市關于建立土地管理共同責任制度的實施意見》規(guī)定的共同管理責任，造成嚴重后果的；

（十一）其他違反土地管理法規(guī)行為的。

第八條 因不可抗拒因素難以履行職責的可免予問責。

第四章 問責方式

第九條 問責主體可以單獨使用或并用以下問責方式：

（一）誡勉談話；

（二）責令限期整改；

（三）責令作出書面檢查；

（四）取消當年評優(yōu)評先資格；

（五）責令公開道歉；

（六）通報批評；

（七）停職檢查或責令辭職；

（八）建議免職。

采用上述問責方式按照干部管理權限和規(guī)定的程序辦理。

第十條 問責主體根據問責事項情節(jié)的輕重、損害的大小和影響的程度，決定問責方式。

（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對問責對象采用誡勉談話、責令限期整改、責令作出書面檢查的方式問責；

（二）情節(jié)嚴重，損害和影響較大的，對問責對象采用責令取消當年評優(yōu)評先資格、責令公開道歉、通報批評的方式問責；

（三）情節(jié)特別嚴重，損害和影響重大的，對問責對象采用停職檢查或責令辭職、建議免職的方式問責。

第十一條 有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）1年內出現2次以上被問責的；

（二）在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；

（三）打擊，報復、陷害檢舉人，控告人、證人及其他有關人員的；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。

第十二條 有發(fā)現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響情形的，可從輕問責。第十三條 有第九條、第十條、第十一條的情形，構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由紀檢監(jiān)察機關立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五章 問責程序

第十四條 問責主體按如下程序開展問責工作：

（一）啟動。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關，各部門、各單位的主要領導根據上級領導的指示和批示，上級的通報，人大代表和政協(xié)委員提出的議案、提案和建議、批評、意見，公民、法人和其他組織的檢舉控告，新聞媒體的報道，有關部門和人員提出的意見建議，工作檢查或工作目標考核中發(fā)現的問題，或通過其他渠道發(fā)現的涉嫌問責的情形，可決定啟動問責程序。

（二）調查。由問責評主體牽頭組成有相關部門人員參加的問責調查組，對事實進行調查核實，并形成問責調查報告。

問責主體為黨委、政府的問責事項，由紀委、監(jiān)察局根據黨委、政府的決定牽頭組成調查組進行調查，并向黨委、政府作出問責調查報告。

調查一般應在30個工作日內完成，并作出問責調查報告。情況復雜的，經決定啟動問責程序的領導批準可延長15個工作日。問責調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

被調查的對象應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序的有關規(guī)定，提請暫停其職務。

調查組應當聽取被調查對象的陳述和申辯并進行核實，陳述和申辯意見成立的應當采納，不得因被調查人申辯而從重問責。

調查組成員與被調查對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。調查人員未認真開展調查，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使問責主體作出錯誤的問責決定，應

當依照有關規(guī)定追究其責任。

（三）問責決定。決定啟動問責程序的機關和領導根據調查報告決定不問責的，問責主體應當將調查結論和領導的決定書面告知被調查的問責對象。

決定啟動問責程序的機關和領導根據調查報告認為需要問責的，應由問責調查組將調查報告提交問責主體的領導班子進行討論，集體作出問責決定并施行。

問責決定書應當作出決定之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。被問責對象被問責前引咎辭職的，不再依照本規(guī)定予以問責。

（四）申訴。被問責對象對問責決定有異議的，可以在接到問責決定書后10天內向作出問責決定的機關或其上級機關提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執(zhí)行。

（五）復議、復查。受申訴的機關和部門應在30個工作日內進行復議、復查，并作出決定。問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定。問責認定事實基本清楚，但問責方式不當的，變更原決定。問責認定事實不清，證據不足的，決定撤銷問責決定。

第六章 附 則

第十五條 依照本規(guī)定需要發(fā)出通知和決定等文書的，由問責主體同級紀檢、監(jiān)察機關負責擬制和送達。

第十六條 對村居黨員干部在土地管理工作中的失職行為問責參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 對土地管理工作失職行為問責，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條 本辦法自公布之日起施行，原《中共汕頭市紀委汕頭市監(jiān)察局關于對土地管理工作失職行為進行責任追究的暫行規(guī)定》自行廢止。

第三篇：領導干部問責暫行辦法

X農組?2010?8號

關于印發(fā)《X城區(qū)農林局領導干部問責暫行辦法》的通 知

局機關各股室、局屬各二級單位：

《X城區(qū)農林局領導干部問責暫行辦法》已經局黨委研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共漯河市X城區(qū)農林局委員會

二○一○年四月三十日

X城區(qū)農林局領導干部問責暫行辦法

第一章 總則

第一條

為進一步加強領導干部責任體系建設，規(guī)范權力運行，促進領導干部正確履行職責，提高執(zhí)行力和公信力，根據有關規(guī)定，結合我局實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱領導干部，是指：

（一）二級單位班子成員；

（二）局機關各股室正、副職。

第三條

本辦法所稱領導干部問責，是指對領導干部不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果，實行責任追究的制度。

不履行工作職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括不按照法定權限和法定程序履行職責等情形。

第四條

應予問責的事項由領導班子集體決策的，按照領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責；在集體決策過程中明確提出反對意見的領導干部，不予問責。

第五條 問責事項的決定部門為局黨委，承辦單位為局紀委、局監(jiān)察室、局辦公室、局人事股、局計財股等有關股室依照各自職責協(xié)助做好相關工作。第六條

問責遵循實事求是、公平公正、權責統(tǒng)一、責罰適當和教育與懲處相結合、改進工作與追究責任相結合的原則。

第二章 問責內容

第七條

在貫徹落實科學發(fā)展觀方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）涉及本部門經濟社會發(fā)展和人民群眾的切身利益等事項，不按照權限和程序決策和報批，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）在涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用上主觀、盲目決策，出現嚴重失誤或造成較大損失的；

（三）施政行為造成資源浪費、重大人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境嚴重污染，以及其他重大損失的。

第八條

在執(zhí)行上級機關決策部署方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不認真執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和上級機關的指示、決定、命令，政策措施落實不到位，推諉扯皮，貽誤時機的；

（二）對局黨委的重大決策、重要部薯、重大事項、消極對待，執(zhí)行不力，影響整體工作推進的。第九條

在服務企業(yè)發(fā)展和項目建設方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）本部門及工作人員違規(guī)執(zhí)法，干擾企業(yè)正常生產經營，破壞經濟發(fā)展環(huán)境或擾亂市場經濟秩序的；

（二）違規(guī)實行行政許可（審批）、行政處罰、行政事業(yè)性收費或行政強制措施的；

（三）本部門向二級機構、內部股室及一線執(zhí)法人員下達或變相下達罰沒任務的；

（四）本部門強行指定中介服務機構、對企業(yè)進行強制服務和強制收費的；

（五）本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈的；

（六）不能完成局黨委下達的工作任務，對全局重點項目建設的行為工作不力并造成嚴重后果的。

第十條

在保障民生方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，導致群眾集體上訪、重復上訪或越級上訪，引發(fā)社會矛盾或造成不良影響的；

（三）截留、滯留、擠占、挪用、浪費救災、搶險、抗旱、優(yōu)撫、移民、救濟等款物或財政專項資金的。

第十一條

在履行職責方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）發(fā)生重特大安全生產事故或重大建設項目出現嚴重質量問題的；

（二）處臵突發(fā)公共事件（如重大自然災害）造成重大人員傷亡、經濟損失的；

（三）瞞報、謊報、遲報、漏報突發(fā)公共事件或其他重要情況的；

（四）在項目建設、項目規(guī)劃等活動中，利用職務便利，違規(guī)干預的；

（五）公共承諾的事項沒有兌現的。

第十二條 在內部管理方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）本部門違反財經紀律，存在設立“小金庫”，違規(guī)發(fā)放津貼補貼及其他違規(guī)行為的；

（二）借招商、考察、學習、培訓等名義變相公款旅游，用公款進行高消費娛樂活動的；

（三）購買、更換超過規(guī)定標準的車輛或者對所乘坐車輛進行豪華裝修的；

（四）領導班子成員發(fā)生重大違規(guī)違紀問題，或管轄范圍內發(fā)生濫用職權、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴重違法違紀行為的；

（五）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假的。第十三條 在接受監(jiān)督方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）不接受黨組織、人大、政府、政協(xié)、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，不配合紀檢監(jiān)察、審計、司法、法制等監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責的；

（二）無正當理由不執(zhí)行上級機關、紀律檢查機關、行政監(jiān)察機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議的；

（三）干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，或干涉行政執(zhí)法機關依法行使行政執(zhí)法權，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（四）逃避監(jiān)督，應公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實的。

第十四條 其他不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或重大社會影響的行為，應當問責。

第三章 問責方式

第十五條 基本問責方式 ：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）責令公開道歉；

（四）通報批評；

（五）效能告誡；

（六）調整工作崗位或建議調整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）免職或建議免職；

以上問責方式可以單獨使用或合并使用。

受到問責的對象，取消其當年評先評優(yōu)資格。采用本條第（六）項至第（十）項問責方式的，按照干部管理權限和規(guī)定的程序辦理。重新任命的，按 《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規(guī)定辦理。

被問責的情形同時構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由局紀委立案查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第十六條 有下列情形之一的，應當從重、加重問責：

（一）一年內出現2次以上被問責情況的；

（二）打擊、報復、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（三）采取不正當行為干預調查，影響公正實施問責的。第十七條 主動糾正錯誤，積極挽回損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第十八條 因不可抗拒因素難以履行職責的，可免于問責。

第四章 問責程序

第十九條 問責線索主要通過以下渠道獲得：

（一）公民、法人和其他組織的選舉、控告；

（二）上級領導的指示、批示；

（三）黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員提出的問責建議；

（四）人大機關、政協(xié)機關、政府監(jiān)察機關和司法機關等提出的意見、建議；

（五）工作檢查、考核、評議中聽取的意見、建議；

（六）新聞媒體的報道；

（七）其他渠道所反映的問題。

第二十條 承辦單位負責對問責線索的收集、整理和初步核實，需立項問責的，由承辦機關作出立項建議并報局黨委批準。

第二十一條 問責立項后，承辦單位負責問責事實的調查，問責文書的制作和送達。

被調查的領導干部應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部管理權限和程序，提請暫停其職務。第二十二條 承辦單位一般應在30個工作日內完成調查工作，并向局黨委提交書面調查報告。情況復雜的，可延長15個工作日。

調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責意見。

第二十三條 上級領導機關根據調查情況，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。情況特殊的，局黨委可以直接作出問責決定。

第二十四條 問責決定書應當自作出問責決定之日起10個工作日內送達。問責決定自送達之日起生效。

承辦單位應及時將問責情況告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

第二十五條 被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出申訴。申訴期間，不影響問責決定執(zhí)行。

第二十六條 申訴由承辦單位受理，另行組織人員按照程序進行復查或復議。根據復查、復議的情況，承辦單位在30個工作日內提出維持、變更或撤銷原決定的意見，呈報決定機關批準。

第二十七條 承辦單位應在問責決定生效后的30個工作日內將問責決定執(zhí)行情況書面報告決定機關。承辦單位應將有關材料送組織（人事）部門歸入被問責人的個人檔案。被問責人拒絕執(zhí)行問責決定的，依照管理權限免去其職務后，再按照有關規(guī)定作出處理。

第二十八條 調查組成員與問責對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法依規(guī)回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關規(guī)定追究其責任。

第四篇：機關效能問責暫行辦法

機關效能問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強機關效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等有關法律、法規(guī)，參照《市機關效能問責暫行辦法》和《區(qū)領導干部作風問責制度》，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

效能問責主要是對黨政機關及其工作人員在工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，不履行或不正確履行職責，作風不正，紀律不嚴，形象不良，損害公共利益、管理相對人和服務對象的合法權益，損害發(fā)展環(huán)境的行為進行問責追究。

第三條

效能問責堅持從嚴執(zhí)政、規(guī)范行為、嚴格要求、實事求是、權責一致、有錯必究、懲教并舉的原則。

第四條

本辦法的適用范圍：

（一）黨政機關及其工作人員；

（二）人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及其工作人員；

第六條

機關工作人員有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報批評；情節(jié)較重的，給予待崗、崗位調整；情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職或免職、解聘或辭退。構成違紀的，依照有關規(guī)定給予紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（一）在執(zhí)行 的決策部署，推進重大項目和重點任務，落實上級領導工作安排時，政令不暢，效能低下，管理混亂，貽誤工作，造成不良影響或損失的。

（二）違反政務公開有關規(guī)定，不公開辦事依據、辦事條件、辦事程序、承辦機構、辦理時限、收費標準、辦理結果和監(jiān)督渠道，或不按公開承諾的內容履行職責，致使服務對象知情權受到侵害的。

（三）違反科學發(fā)展觀要求，搞形式主義、官僚主義，損害群眾利益的；不注重調查研究，工作措施不符合客觀實際，造成損失的；工作不負責任，對基層工作造成影響的；工作弄虛作假，隱瞞事實的。

（四）職責范圍內工作政策、業(yè)務規(guī)定不熟悉、不精通，做群眾工作不仔細、不到位，解決實際問題不得力，不能勝任本職工作，給管理相對人和服務對象合法權益造成損害的。

（五）對屬于本部門職責范圍內的事項不作認真解答、不按規(guī)定受理，對不屬于本部門職責范圍的事項不說明、不轉送，對應辦理事項不辦理或拖延辦理，對辦理過程中涉及其他部門

的工作推諉扯皮、效率低下，在規(guī)定時限內無正當理由未完成工作任務的。

（十二）機關負責人履行監(jiān)管職責不到位，或者對職責范圍內的工作效能問題失察失管，致使所屬工作人員效能低下的；對被相關新聞媒體曝光后，重視不夠，整改不力的。

（十三）上班時間在公園、茶樓、酒店等休閑娛樂場所從事與工作無關活動的。

（十四）紀律松懈，上、下班無故遲到早退，擅離職守的；工作時間在網上炒股、玩游戲、聊天、購物、看電影以及從事與工作無關事項的；違反工作日午間禁酒規(guī)定的。

（十五）未能按照行政審批改革要求，對審批流程進行壓縮和再造的。

（十六）強制企業(yè)參加不必要的培訓、學術研究、考核評比、加入學會和協(xié)會的；強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品，強行拉廣告的；強制企業(yè)接受咨詢、檢測等服務，向企業(yè)亂攤派、索取贊助和無償占有企業(yè)財物的。

（十七）利用職務或工作之便，接受服務對象或執(zhí)法對象宴請或收受禮金、禮卡、禮品等不廉潔行為的；向基層、企業(yè)違規(guī)借車、報銷或領取獎金、福利、補貼的；將應當由個人支付的費用交由管理相對人和服務對象支付或向管理相對人和服務對象借錢借物的。

（十八）揮霍浪費公共財產，用公款大吃大喝、高消費娛

在全區(qū)范圍內進行通報。

（一）一個月內本單位工作人員發(fā)生三次（含三次）以上被投訴問責的；

（二）未按有關規(guī)定建立健全各項規(guī)章制度，致使本單位作風和效能方面產生問題，造成不良影響的；

（三）對有關規(guī)定和制度執(zhí)行、監(jiān)督不力，造成不良后果的；

（四）對發(fā)現的作風和效能問題不認真查辦，應當處理而未處理，或者有意遮掩隱瞞，造成社會負面影響的。

第八條

機關工作人員具有本辦法第六條所列情形，并具有下列情形之一的，應當從重或加重問責。

（一）干擾、阻礙、不配合問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相、欺騙調查的；

（三）打擊、報復、威脅、陷害調查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（四）拉攏、收買調查人員的；

（五）受到問責后，無正當理由拒不接受問責決定的；

（六）一年內出現兩次（含兩次）以上被問責的；

（七）被新聞媒體曝光，經查情況屬實，造成不良影響的；

（八）其他應當從重或加重問責的情節(jié)。

第九條

機關工作人員具有本辦法第六條所列情形，并具有以下情形之一的，可以從輕、減輕或免予問責。

群眾公議員提出的；

（九）其他需要進行問責受理的。

第十二條

對機關及其工作人員實行效能問責，按照干部管理權限進行，依照分級負責、對口管理的原則辦理。對一般干部的問責，由相關單位作出問責決定，特殊情況也可以由紀委監(jiān)察局直接作出問責決定；對領導干部的問責，由紀委監(jiān)察局報區(qū)委常委會同意后，作出問責決定。

問責決定作出后，由問責決定機關下達問責決定書。問責決定書應當送達被問責人及其所在單位，并抄送紀委監(jiān)察局、組織部和人力資源和社會保障局備案。

第十三條

紀委監(jiān)察局對問責事項辦理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并將問責結果反饋政府。

給予通報批評的，責令當事人作出書面檢查，在本單位或本系統(tǒng)內進行通報批評，并督促其改正。

給予待崗的，待崗期為1至3個月，待崗期間停發(fā)崗位津貼。待崗期滿后，被待崗人提交待崗期內整改情況書面報告，經問責決定單位考核，確有改進的按期解除待崗；對改進不到位的，延長待崗期，延長期為1至3個月。

涉及被問責對象崗位調整、引咎辭職、責令辭職、解聘或免職的，問責受理單位要按照相關規(guī)定程序辦理。

第十四條

機關工作人員對誡勉談話、取消當年評優(yōu)評先資格、責令作出書面檢查并提出整改措施、通報批評、待崗、10

第五篇：市人民政府關于印發(fā)**市重點工程目標管理問責暫行辦法

××市人民政府關于印發(fā)××市重點工程目標管理問責暫行辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，××經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：

《××市重點工程目標管理問責暫行辦法》已經市政府研究通過，現予印發(fā)，自3月1日起施行。

二ｏｏ七年三月一日

××市重

點工程目標管理問責暫行辦法

為進一步推進我市重點工程建設，創(chuàng)造良好的建設環(huán)境，保證重點建設項目的工程進度和質量，提高投資效益，根據國家、省有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

一、適用范圍

（一）本辦法適用于本市行政區(qū)域內的市屬重點建設項目。

（二）本辦法所稱重點工程目標管理問責，是指市人民政府對本市政府投資為主體的重點建設項目業(yè)主單位及其負責人和本市行政區(qū)域內的國家、省、市重點建設項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門及其負責人，在重點工程建設過程中由于不履行或不正確履行法定職責，導致的政令不暢、效能低下、質量低劣、進度緩慢等行為，依照本辦法予以過問并追究責任的制度。

二、組織領導

（一）成立市重點工程目標管理問責工作領導小組；由市政府分管領導任組長，市委組織部、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市規(guī)劃建設局和市委督查室、市政府督查室、市重點辦以及項目行業(yè)主管或聯(lián)系部門為成員單位組成市重點工程目標管理問責工作領導小組；日常組織協(xié)調工作由市重點辦負責。

（二）建立目標管理問責制。年初由市政府對被考核單位下達重點建設項目《目標責任任務書》。《目標責任任務書》的目標設置，重點體現市重點建設項目工作目標，由市重點工程目標管理問責工作領導小組擬制，報市政府確定。對無正當理由，完成項目目標管理差或較差的單位，將實施問責。

（三）市重點工程目標管理問責制的日常工作，實行調度會制度和專題協(xié)調制度。對重點建設項目進展情況每月匯總一次，并以《重點工程簡訊》形式通報。定期、不定期地由市政府領導主持召開調度會，集中解決重點工程建設當中存在的問題。對項目建設中出現的特殊情況，召開專題協(xié)調會及時給予解決。市政府可委托市重點工程目標管理問責工作領導小組根據具體事項內容，對有關部門（單位）或其負責人發(fā)出督辦函，責令其限期整改。市重點辦受市政府委托，負責協(xié)調跨部門、跨地區(qū)的重點建設項目的有關問題；市政府各有關部門、各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、各項目業(yè)主應給予配合支持。

三、目標管理及考核

重點工程建設項目的目標管理及考核對象，分為重點建設項目業(yè)主單位和項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門兩大類，按不同的目標責任進行考核。

（一）對項目業(yè)主單位按照投資主體的不同分兩類考核：

1、以國家或者省為主組建的重點建設項目單位和本市的外資、民營重點建設項目單位，重點考核其項目進度完成情況和服從協(xié)調管理及報表等書面材料報送情況。

2、本市政府投資為主體的重點建設項目，考核內容包括：

（1）執(zhí)行中共××市委辦《關于印發(fā)××市基礎設施及重點工程項目建設督查工作方案的通知(來源：公務員在線 http://004km.cn）》（贛市辦字118號）文件要求的情況；

（2）完成《目標責任任務書》中規(guī)定的內容，包括：投資、形象進度、工程質量、安全生產、內控管理、技術進步、資金到位及使用管理、項目法人制、工程招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等執(zhí)行情況；

（3）其它相關的各項任務。

（二）對項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門考核內容：

1、對項目所在地政府的考核，重點是：

（1）按照國家、省、市有關規(guī)定、標準，積極搞好項目征地拆遷安置工作，及時處理好征地拆遷安置中當地群眾的來信來訪，確保不出現群訪或越級上訪事件，并做好治安保衛(wèi)工作；

（2）確保自籌資金及時足額到位，對重點建設項目沒有亂攤派、亂收費、亂罰款現象；

（3）提高工作效率，提供優(yōu)質服務，沒有推諉扯皮和刁難施工單位的現象，并在本地范圍內優(yōu)先保證重點建設項目的用水、用電及參加重點項目建設的職工生活物資供應，搞好地材物資和工程專用材料（如炸藥）等的價格管理；

（4）其它相關的各項任務。

2、對項目主管或聯(lián)系部門的考核，重點是：

（1）把承擔的項目列入重

要工作議程，協(xié)調服務及時到位；

（2）督促建設單位執(zhí)行好項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質量責任制，抓好廉政建設；

（3）所聯(lián)系項目全面完成《目標責任任務書》所確定的任務。

（4）其它相關的各項任務。

（三）對前期項目工作的考核內容

主要是

對項目業(yè)主單位進行考核。重點是：

（1）按照有關規(guī)定，設立項目法人；

（2）按照市政府提出的前期工作目標，組織實施項目前期工作，及時做好項目的可行性研究、初步設計及核準文件的編制報批；

（3）按時完成項目征地、拆遷和施工場地平整等前期準備工作；

（4）做好項目前期的其它相關工作。

（四）考核方式、標準與獎懲

1、考核實行日常考評與年終考核相結合。

2、對項目業(yè)主單位的考核，按年初市政府下達的《目標責任任務書》要求進行。各項目業(yè)主在年底或項目竣工后將目標問責制任務完成情況及各項工作主要實績進行自我總結，于年終考核前將材料報送市重點辦，作為考核的基礎材料。

3、對項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門和前期項目工作的考核均采用等級評定方式，分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。

4、對項目業(yè)主的考核和項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門的考評等級，由市重點辦聯(lián)合市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市委督查室、市政府督查室等市重點工程目標管理問責工作領導小組成員單位進行日?？荚u與年終考核，并結合市直有關部門的意見，提出初評意見，經市重點工程目標管理問責工作領導小組審定后，報市政府予以通報。

5、完成項目管理目標任務的項目業(yè)主和考核評定為優(yōu)秀等級的項目所在地政府、主管或聯(lián)系部門，由市人民政府通報表彰，并由市財政出資進行獎勵。

6、對評為不合格的重點建設項目業(yè)主單位和項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門，市政府將予以通報批評或視情況實施問責。

7、被考核對象的考核結果，可視情況按照干部管理權限，列入單位或干部業(yè)績考核的依據。

四、問責

重點工程目標管理問責，分本市政府投資為主體的重點建設項目業(yè)主單位及其負責人和本市行政區(qū)域內的國家、省、市重點建設項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門及其負責人兩類。

（一）本市政府投資為主體的重點建設項目業(yè)主單位及其負責人，在其所屬的重點建設項目中有下列情形的，應當依照本辦法問責：

1、決策失誤，舉措不當，造成經濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞等不良后果和影響，或導致群眾大規(guī)模群訪、重復上訪等社會不穩(wěn)定情況的；

2、無正當理由，未完成《目標責任任務書》中明確規(guī)定應由其承擔的工作任務或未認真執(zhí)行市人民政府的指示、決策和交辦事項的；

3、項目應當公開招標而不公開招標，或未經批準擅自采用邀請招標，或違法轉包、分包，或擅自開工建設的；

4、挪用、截留、擠占項目建設資金的；

5、在工程造價、建設工期、材料和設備的選擇和使用等方面提出不合理要求的；

6、不按規(guī)定實行監(jiān)理制度的；

7、拒不接受監(jiān)督檢查，或項目應當進行審計而不接受審計的；

8、瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事件或重要情況、重要數據的；

9、項目未經竣工驗收或驗收不合格而擅自使用的；

10、其它情形需要被問責的。

（二）本市行政區(qū)域內的國家、省、市重點建設項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門及其負責人，在其所屬的重點建設項目中有下列情形的，應當依照本辦法問責：

1、不履行或未認真履行職責，致使政令不暢，影響市人民政府重點工程整體工作部署的；

2、當重大自然災害或安全責任事故、群體性事件等影響工程建設事件發(fā)生時，拖延懈怠、推諉塞責，未及時采取必要和可能的措施進行有效處理的；

3、因管理不善、服務質量低下，導致項目業(yè)主單位和施工單位反映強烈，在職責范圍內能夠解決而不予解決或解決不力的；

4、因決策失誤、措施不力，導致群眾大規(guī)模群訪、重復上訪等社會不穩(wěn)定情況，或造成經濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞等不良后果和影響的；

5、其它情形需要被問責的。

（三）問責方式：

1、告誡

市政府有關領導或由市政府委托的市重點工程目標管理問責工作領導小組的領導，根據具體問責事項內容，可責成被問責部門（單位）負責人當面匯報情況，并予以告誡；被告誡部門（單位）負責人可就問責問題進行陳述和申辯。

2、責令作出書面檢查

市政府可根據市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，視情況責令被問責部門（單位）或其負責人向市政府作出書面檢查。

3、通報批評

市政府可根據市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，視情況在一定范圍內給予通報批評。

4、公開道歉

市政府可根據市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，對在社會上影響較大的被問責事項，可視情況由被問責部門（單位）或其負責人通過市級主要新聞媒體向社會公開說明情況并道歉。

5、清退出重點項目管理序列

市政府可根據市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，視情況將有關項目業(yè)主單位清退出重點項目管理序列，并取消該項目業(yè)主單位享受的有關優(yōu)惠政策。

6、調整工作崗位或建議調整工作崗位

市政府可根據市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，視情況對被問責部門（單位）負責人作出調整工作崗位或建議調整工作崗位的決定。

7、勸其引咎辭職

市政府可根據市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，視情況對被問責部門（單位）負責人作出勸其引咎辭職的決定。

問責方式，可以單處或者并處，可以對單位或者對個人。其中，作出調整工作崗位或建議調整工作崗位、勸其引咎辭職決定的，應當根據干部管理權限和任免程序將決定書面報市人大常委會或有關機關備案。

對經問責調查核實，被問責對象不存在規(guī)定情形的，或者情節(jié)輕微的，或者在出現問責事項后及時采取有效補救措施避免和減少損失、挽回影響的，由市重點工程目標管理問責工作領導小組作出調查結論后，報由市政府作出終止問責的決定。

五、相關說明

（一）對重點建設項目業(yè)主單位及其負責人和重點建設項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門及其負責人進行責任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）負責辦理目標管理問責事項的工作人員存在濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等現象的，依照有關規(guī)定追究其相關責任。需追究黨紀政紀責任的，移送紀檢監(jiān)督機關處理。

（三）本辦法由××市人民政府負責解釋。

（四）本辦法自3月1日起施行。

發(fā)布部門：××市政府發(fā)布日期：03月01日實施日期：03月01日(地方法規(guī))

市人民政府關于印發(fā)××市重點工程目標管理問責暫行辦法