第一篇：試論監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)公共管理論文 公共政策論文

[論文關(guān)鍵詞】監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)

【論文摘要]監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)是監(jiān)獄人民警察在長(zhǎng)期職業(yè)道德活動(dòng)中養(yǎng)成的在個(gè)體的道德觀念、道德行為中表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的特點(diǎn)和傾向。它包括：獻(xiàn)身監(jiān)獄工作事業(yè)、公正誠(chéng)實(shí)、自尊自強(qiáng)、艱苦奮斗和開(kāi)拓創(chuàng)新等五個(gè)方面。監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)。是社會(huì)主義道德關(guān)系的產(chǎn)物，是在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系條件下，通過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)和監(jiān)獄道德教育，在監(jiān)獄工作實(shí)踐中，揚(yáng)棄以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的積極思想斗爭(zhēng)中自覺(jué)養(yǎng)成和完善發(fā)展的。

監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)是監(jiān)獄人民警察在長(zhǎng)期職業(yè)道德活動(dòng)中養(yǎng)成的在個(gè)體的道德觀念、道德行為中表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的特點(diǎn)和傾向。它是監(jiān)獄人民警察在一定的社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)生活條件中，通過(guò)社會(huì)生活實(shí)踐，尤其是職業(yè)生活實(shí)踐目一一監(jiān)獄工作實(shí)踐活動(dòng)，自覺(jué)地接受社會(huì)道德教育，進(jìn)行自我道德鍛煉和道德修養(yǎng)的過(guò)程。它既是社會(huì)主義社會(huì)道德原則和規(guī)范的具體體現(xiàn)，更是監(jiān)獄人民警察道德原則和規(guī)范的具體體現(xiàn)。

一、監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)的基本內(nèi)容

由于監(jiān)獄工作實(shí)踐的豐富性和監(jiān)獄人民警察人格的個(gè)性化，監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)的內(nèi)容十分豐富，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

1.獻(xiàn)身監(jiān)獄工作事業(yè)。監(jiān)獄工作是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的特殊性建設(shè)事業(yè)，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有滯后性和時(shí)空的無(wú)限延伸性。這種勞動(dòng)的特點(diǎn)，要求監(jiān)獄人民警察要站在社會(huì)的、全局的、人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為社會(huì)集體的事業(yè)奉獻(xiàn)自己的勞動(dòng)以至一生。實(shí)踐中，有的監(jiān)獄人民警察為了黨和人民的監(jiān)獄工作事業(yè)，“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終生，獻(xiàn)了終生獻(xiàn)子孫”，真正做到了無(wú)私的奉獻(xiàn)。當(dāng)然，我們現(xiàn)階段所提倡的“奉獻(xiàn)”并不是不言“利”，不計(jì)報(bào)酬，而是要求監(jiān)獄人民警察要正確處理“義”與“利”，個(gè)人和集體事業(yè)的關(guān)系，重大義、識(shí)大體，顧全局，終生勤懇執(zhí)法為民，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為國(guó)家的前程、人民的利益獻(xiàn)身監(jiān)獄工作的品格更是值得稱(chēng)頌。

2.公正誠(chéng)實(shí)。這是監(jiān)獄人民警察為人處事的基本品格。公正誠(chéng)實(shí)表現(xiàn)了一個(gè)人以科學(xué)、求實(shí)的精神處理個(gè)人與社會(huì)、事業(yè)的關(guān)系。監(jiān)獄人民警察是以秉公執(zhí)法，忠于職守，教育、感化、挽救罪犯為己任的，因此監(jiān)獄人民警察必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、忠于職守、公正無(wú)私、光明磊落、是非分明、忠實(shí)坦誠(chéng)、剛正不阿，只有這樣才能承擔(dān)監(jiān)獄人民警察職責(zé)。公正誠(chéng)實(shí)，不只是監(jiān)獄人民警察安身立命之本，更是以道德楷模置身于罪犯，影響罪犯，將罪犯改造成為守法公民和建設(shè)社會(huì)主義的有用之才。

3.自尊自強(qiáng)。這是監(jiān)獄人民警察追求完善人格實(shí)現(xiàn)祟高的人生信念的良好品質(zhì)。監(jiān)獄人民警察是承擔(dān)有特殊社會(huì)責(zé)任、受人尊重的職業(yè)，因此監(jiān)獄人民警察必須嚴(yán)以律己，自尊自強(qiáng)自恃。自尊即要維護(hù)監(jiān)獄人民警察的聲譽(yù)，保持良好的道德形象，自覺(jué)地按照監(jiān)獄人民警察道德要求規(guī)范自己，不做任何有損監(jiān)獄人民警察形象的事。自強(qiáng)則是堅(jiān)持不懈地追求自我道德完善，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，永不自滿(mǎn)不松懈，向理想的道德人格攀登。學(xué)高為師，德高為范，完善的道德人格是監(jiān)獄人民警察執(zhí)法為民的基礎(chǔ)。

4.艱苦奮斗。這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的優(yōu)秀品質(zhì)，是具有遠(yuǎn)大理想的人在個(gè)人生活和意志方面良

好的品格。艱苦奮斗，要求人們節(jié)約無(wú)奢，養(yǎng)成與廣大勞動(dòng)群眾同甘共苦的良好品格。我國(guó)歷史上就有“成由節(jié)儉敗由奢”的古訓(xùn)，監(jiān)獄工作是一種頂風(fēng)涉雨、艱險(xiǎn)困苦、嘔心瀝血的勞動(dòng)。只有情志鉆

一、艱苦奮斗才能承擔(dān)這一社會(huì)重大責(zé)任，終生不渝獻(xiàn)身于這一偉大事業(yè)。在改革的大潮中，“安貧守志”是監(jiān)獄人民警察敬業(yè)守則不可缺少的崇高品格。

5.開(kāi)拓創(chuàng)新。這是一種在人生和事業(yè)上不斷求改革、求進(jìn)取的良好品格。監(jiān)獄工作是一種創(chuàng)造性勞動(dòng)，有定規(guī)而無(wú)定法，監(jiān)獄人民警察只有不拘泥教條，善于根據(jù)具體的工作情境機(jī)智靈活組織監(jiān)獄各項(xiàng)工作，才能將罪犯改造成為守法公民和社會(huì)主義建設(shè)的有用之才。它要求監(jiān)獄人民警察不因循守舊，善于打破陳規(guī)舊習(xí)大膽改革;不主觀教條善于從實(shí)際出發(fā)開(kāi)拓創(chuàng)新;不盲目崇拜，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)為我所用;不故步自封，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題勇于攀登新的目標(biāo)。監(jiān)獄人民警察只有具有這樣的品格，才能承擔(dān)起將罪犯改造成為守法公民和社會(huì)主義建設(shè)的有用之才的歷史重任。

二、監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)的修養(yǎng)

(一)監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)的形成和發(fā)展

1.社會(huì)主義的嶄新道德關(guān)系為監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)的形成提供了社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義社會(huì)的確立，使我國(guó)社會(huì)的道德關(guān)系發(fā)生了根本性的變革，人民是國(guó)家的主人，政治上是民主的，經(jīng)濟(jì)上是平等的，雖然存在著多種經(jīng)濟(jì)體制并存的所有制結(jié)構(gòu)，但社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系是主體，決定了社會(huì)主義的道德關(guān)系的主體位置。因此監(jiān)獄人民警察與國(guó)家、監(jiān)獄、同事、罪犯之間道德關(guān)系是社會(huì)主義性質(zhì)。監(jiān)獄人民警察關(guān)系是社會(huì)主義道德關(guān)系的反映，是社會(huì)主義基本道德原則的個(gè)體體現(xiàn)。監(jiān)獄人民警察是在社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)道德生活中養(yǎng)成獻(xiàn)身社會(huì)主義現(xiàn)代化的集體事業(yè)的道德信念，民主、科學(xué)、創(chuàng)新、求實(shí)、艱苦奮斗的先進(jìn)的道德意識(shí)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，社會(huì)主義道德關(guān)系的不斷發(fā)展完善，監(jiān)獄人民警察的道德觀念、道德品質(zhì)將會(huì)有新的發(fā)展和完善。

2.社會(huì)主義道德教育為監(jiān)獄人民警察道德品質(zhì)的形成，提供了良好的社會(huì)教育條件。監(jiān)獄人民警察道德品質(zhì)的養(yǎng)成不是自發(fā)的，是社會(huì)主義道德教育的基礎(chǔ)上形成的。社會(huì)主義道德教育體系為社會(huì)主義道德建設(shè)提供了系統(tǒng)的道德教育機(jī)制，這為監(jiān)獄人民警察道德品質(zhì)的形成提供了良好的社會(huì)教育條件。

社會(huì)主義的基礎(chǔ)教育為監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德品質(zhì)的形成提供了一般道德教育，每個(gè)公民在基礎(chǔ)教育階段接受系統(tǒng)的道德教育，形成較系統(tǒng)的社會(huì)主義道德價(jià)值觀，養(yǎng)成社會(huì)主義道德習(xí)慣，社會(huì)主義教育還為每個(gè)公民提供平啞教育。未來(lái)的監(jiān)獄人民警察，在司法警官職業(yè)教育中接受系統(tǒng)的監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德教育和訓(xùn)練，使監(jiān)獄人民警察獲得早期的職業(yè)道德教育，為日后監(jiān)獄人民警察道德品質(zhì)的形成完善，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)在監(jiān)獄工作實(shí)踐中得到發(fā)展和完善。監(jiān)獄工作的實(shí)踐是監(jiān)獄人民警察職業(yè)生活的實(shí)際，使監(jiān)獄人民警察道德品質(zhì)得到發(fā)展和完善。因?yàn)楸O(jiān)獄工作實(shí)踐使監(jiān)獄人民警察投人現(xiàn)實(shí)的道德生活，獲得實(shí)際道德體驗(yàn)，從而加深理解并修正初步形成的監(jiān)獄人民警察道德觀念，促使道德觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的道德行為，養(yǎng)成鞏固的職業(yè)道德習(xí)慣。另外，監(jiān)獄工作實(shí)踐的不斷發(fā)展是監(jiān)獄人民警察道德觀念發(fā)展更新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，監(jiān)獄人民警察只有在監(jiān)獄工作實(shí)踐中才能獲得新的道德體驗(yàn)，更新道德觀念，形成新的道德品質(zhì)。

4.社會(huì)主義監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)是在馬克思主義倫理道德思想的指導(dǎo)下，揚(yáng)棄以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。現(xiàn)實(shí)道德是歷史道德的繼承和發(fā)展，監(jiān)獄人民警察道德是在對(duì)以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的批判繼承中形成、發(fā)展和完善的。歷史上一些優(yōu)秀的監(jiān)獄工作者和監(jiān)獄警察在長(zhǎng)期的監(jiān)獄工作實(shí)踐中養(yǎng)成的優(yōu)秀監(jiān)獄警察品質(zhì)，是監(jiān)獄警察職業(yè)道德的優(yōu)秀遺產(chǎn)，但由于世界觀的局限，以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)也包含著不能徹底反映監(jiān)獄工作規(guī)律的道德要求，甚至代表沒(méi)落腐朽的道德關(guān)系的糟粕，是我們應(yīng)予以批判、抵制的。因此，監(jiān)獄人民警察必須善于運(yùn)用馬列主義理論為思想武器，對(duì)以往的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的分析和揚(yáng)棄，自覺(jué)地吸收繼承優(yōu)秀的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)，抵制落后的舊的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的影響，才能養(yǎng)成適應(yīng)社會(huì)主義監(jiān)獄工作事業(yè)需要的良好的道德品質(zhì)。

5.充分發(fā)揮監(jiān)獄人民警察的主觀能動(dòng)性，自覺(jué)積極地進(jìn)行監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德的自我修養(yǎng)。監(jiān)獄人民警察道德觀念的建立，良好品質(zhì)的養(yǎng)成和完善還要靠監(jiān)獄人民警察的主觀努力。監(jiān)獄人民警察必須自覺(jué)學(xué)習(xí)才能獲得監(jiān)獄人民警察道德觀念，自覺(jué)地投身于監(jiān)獄工作實(shí)踐才能獲得直接的道德體驗(yàn)，得到實(shí)際的道德訓(xùn)練;積極自覺(jué)地開(kāi)展道德意識(shí)領(lǐng)域的思想斗爭(zhēng)，才能吸取優(yōu)秀的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)，抵制落后的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)?？傊?，社會(huì)和監(jiān)獄工作對(duì)監(jiān)獄人民警察提出的道德要求，只有通過(guò)監(jiān)獄人民警察的自覺(jué)努力才能內(nèi)化為監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)。

(二)監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)的養(yǎng)成監(jiān)獄人民警察個(gè)體道德品質(zhì)的養(yǎng)成是一個(gè)不斷修養(yǎng)和完善的過(guò)程。為此，監(jiān)獄人民警察必須做到:

1.樹(shù)立科學(xué)的世界觀和跨世紀(jì)的職業(yè)工作觀念。這既是監(jiān)獄人民警察修養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)監(jiān)獄人民警察修養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄人民警察的道德品質(zhì)能否達(dá)到一定的境界，主要取決于世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)觀是否正確，有了科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)觀，監(jiān)獄人民警察就能準(zhǔn)確地把握監(jiān)獄工作規(guī)律，認(rèn)清監(jiān)獄工作的方向。只有如此，才能在監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德的修養(yǎng)和實(shí)踐中，選擇科學(xué)的、合理的、和善的行為，養(yǎng)成良好的職業(yè)工作習(xí)慣。

2.在長(zhǎng)期的監(jiān)獄工作實(shí)踐中磨煉自己的道德品質(zhì)。一般我們所見(jiàn)的監(jiān)獄人民警察大都是公正誠(chéng)實(shí)、剛正不阿的，但他們的品質(zhì)不是天生的，而是在長(zhǎng)期的監(jiān)獄工作實(shí)踐中逐步涵育鍛煉而形成的。監(jiān)獄人民警察在監(jiān)獄工作實(shí)踐中，隨時(shí)以監(jiān)獄人民警察的道德原則和規(guī)范約束自己的言行，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、反復(fù)的、艱苦的陶冶和磨煉，才能養(yǎng)成具有崇高品質(zhì)的合格的監(jiān)獄人民警察。

3.不斷學(xué)習(xí)、探索、創(chuàng)新，努力提高自身素質(zhì)。每個(gè)人的性格、氣質(zhì)都不相同，作為監(jiān)獄人民警察既要很好地了解自己的個(gè)性心理特點(diǎn)，也要了解罪犯的個(gè)性心理特點(diǎn)。才能及時(shí)調(diào)整自己的心理狀態(tài)，解決監(jiān)獄工作實(shí)踐過(guò)程中的矛盾;有助于深人開(kāi)展監(jiān)獄管理工作，有助于有針對(duì)性地做好罪犯的教育、感化和挽救工作。

第二篇：公共管理碩士之公共政策分析論文

“大學(xué)生村官”政策分析

學(xué) 院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

專(zhuān) 業(yè)

公共管理

指導(dǎo)教師

小組成員

（第 組）

學(xué) 號(hào)

學(xué)生簽名

日 期

2012-7

摘要

實(shí)行“大學(xué)生村官”政策的意義是深遠(yuǎn)的。該政策的實(shí)施有助于改善農(nóng)村干部隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，提高村干部的整體素質(zhì)，拓寬培養(yǎng)選拔干部的新途徑，有利于新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)。本文從公共政策分析的視角出發(fā)，在運(yùn)用公共政策運(yùn)行過(guò)程理論（包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)價(jià)等），探討我國(guó)大學(xué)生村官計(jì)劃的政策背景，政策執(zhí)行現(xiàn)狀，政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，如大學(xué)生村官的身份、流失率以及其后期管理等問(wèn)題，并在分析這些問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討出解決問(wèn)題的路徑。

關(guān)鍵字：大學(xué)生村官計(jì)劃，公共政策，政策分析

目 錄 政策分析 1.1政策背景分析 1.1.1政策內(nèi)容 1.1.2政策背景

1.1.2.1進(jìn)入政策議程的農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題 1.1.2.2進(jìn)入政策議程的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題 1.2政策執(zhí)行分析 1.2.1執(zhí)行范圍逐漸擴(kuò)大 1.2.2執(zhí)行成效比較明顯

1.2.2.1改善知識(shí)結(jié)構(gòu)提高整體素質(zhì) 1.2.2.2優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)提高工作效能 1.2.2.3開(kāi)辟選拔途徑培養(yǎng)后備人才 1.2.3執(zhí)行情況因地而異 1.2.3.1大學(xué)生村官的待遇不同 1.2.3.2政策目標(biāo)與效果的偏差 2 主要問(wèn)題

2.1大學(xué)生與村官接軌問(wèn)題[3] 2.2大學(xué)生村官的身份問(wèn)題 2.3大學(xué)生村官的高流失率 2.4大學(xué)生村官的待遇偏低 2.5大學(xué)生村官的后期管理 3 原因分析 3.1政策制定不完善 3.2執(zhí)行行為短期性 3.3政策實(shí)施復(fù)雜性 3.4政策配套不完善 4 方案措施

4.1適當(dāng)調(diào)整政策目標(biāo) 4.2進(jìn)行準(zhǔn)確身份定位 4.3加強(qiáng)政策后續(xù)管理 4.3.1落實(shí)優(yōu)惠政策 4.3.2完善相關(guān)體制 參考文獻(xiàn)

1 政策分析 1.1政策背景分析 1.1.1政策內(nèi)容

目前，尚沒(méi)有正式文件對(duì)“大學(xué)生村官”統(tǒng)一而具體的表述，當(dāng)前社會(huì)各界最關(guān)注的，同時(shí)也是使用頻率最高的，是狹義層面上的大學(xué)生村官，即大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)考核后下基層農(nóng)村擔(dān)任職務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，就是政府面向全社會(huì)通過(guò)嚴(yán)格考核考察程序，公開(kāi)選拔年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大中專(zhuān)應(yīng)屆畢業(yè)生到基層農(nóng)村工作，出任村干部（一般情況下，根據(jù)是否是黨員的條件，充實(shí)到村黨支部或村委會(huì)干部群體中，擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理或村主任助理），協(xié)助村支書(shū)或村委會(huì)主任處理農(nóng)村日常事務(wù)，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、斗力、造力，為加快農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件，為推動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。[1]

1.1.2政策背景

在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)發(fā)展中，不可避免地存在著許多的問(wèn)題，而作為公共事物的管理者和政策制定者必須面對(duì)解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)和要求。問(wèn)題在于，這些意見(jiàn)和要求并不是都能夠順利地被政策制定者所接受，事實(shí)上只有少數(shù)意見(jiàn)和要求能夠被政策制定者納入政策制定的日程表中加以進(jìn)一步考慮，這些少數(shù)的意見(jiàn)和要求我們稱(chēng)之為政策議程(policy agenda)。

[2]1.1.2.1進(jìn)入政策議程的農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，農(nóng)村的發(fā)展已成為一個(gè)迫切的問(wèn)題，甚至可以說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展正影響著中國(guó)的發(fā)展。近年來(lái)“三農(nóng)問(wèn)題”一直是我國(guó)政府和全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，這在歷年的中央一號(hào)文件中都有體現(xiàn)。農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題之所以日益凸顯，最直接的原因是與城市發(fā)展相比，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展日益滯后。造成中國(guó)城鄉(xiāng)差異的原因是多種多樣的，既有歷史原因，也現(xiàn)實(shí)原因；既有觀念原因，也有政策因素。在這眾多的問(wèn)題和原因之中，許多人認(rèn)為農(nóng)村人才和精英的嚴(yán)重流失，是制約農(nóng)村發(fā)展的很關(guān)鍵的因素。

1.1.2.2進(jìn)入政策議程的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題

我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。據(jù)中國(guó)人才流動(dòng)中心大學(xué)生就業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月1日，2009年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率是74%，和2008年基本持平。而據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，有680萬(wàn)人，按照09年就業(yè)率估算，將近有177萬(wàn)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生不能當(dāng)年就業(yè)。社會(huì)能提供的職位空缺畢竟是有限的，從以上數(shù)據(jù)我們不難看出當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。一個(gè)國(guó)家的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題本身就是其社會(huì)問(wèn)題中比較凸顯的一個(gè)，為解決這一問(wèn)題，我國(guó)政府采取了相當(dāng)多的政策措施，大學(xué)生村官計(jì)劃就是其中之一。

1.2政策執(zhí)行分析 1.2.1執(zhí)行范圍逐漸擴(kuò)大

1995年，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，江蘇省率先開(kāi)始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生“村官”計(jì)劃。2005年 6月 29日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》明確提出從 2006年起國(guó)家每年將有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，通過(guò)法定程序安排其擔(dān)任村黨支部、委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，力爭(zhēng)在三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一村至少有一名高校大學(xué)畢業(yè)生的目標(biāo)。從 2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧等省市區(qū)先后啟動(dòng)“大學(xué)生村官計(jì)劃”。2007年中央一號(hào)文件又一次明確提出，有條件的地區(qū)，可以選派大學(xué)生到農(nóng)村任職。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有 17個(gè)省市實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，已有 3萬(wàn)多名大學(xué)生村官到農(nóng)村任職，預(yù)計(jì) 2010年將突破 65萬(wàn)人。截至 2008年 2月底，全國(guó)共有 28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中 17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。經(jīng)中央同意，中組部等有關(guān)部門(mén)決定，從 2008年開(kāi)始，用 5年時(shí)招聘 10萬(wàn)至 20萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。

1.2.2執(zhí)行成效比較明顯

“大學(xué)生村官”政策給農(nóng)村帶來(lái)的積極影響、成效是比較明顯的。以浙江省慈溪市2001年至2006年這五年的實(shí)踐為例 [3]。慈溪市通過(guò)２００１年到２００６年這五年的“大學(xué)生村官”政策實(shí)踐，已經(jīng)取得了較為顯著的成效，主要有 ：

1.2.2.1改善知識(shí)結(jié)構(gòu)提高整體素質(zhì)

“大學(xué)生村官”政策的實(shí)施，有效改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了村干部的整體素質(zhì)，一定意義上緩解了大學(xué)生人才資源閑置與農(nóng)村基層組織對(duì)人才需求之間的矛盾。在2005年的村級(jí)組織換屆后，慈溪市1814名村干部中，學(xué)歷在大專(zhuān)以上的有283名，占15.6％，與2001年前相比提高了近13個(gè)百分點(diǎn)，35歲以下的占12.8％。高校的不斷擴(kuò)招使較高素質(zhì)的留村青年越來(lái)越少，按照傳統(tǒng)的村干部選拔辦法，顯然是不適應(yīng)時(shí)代要求的，而大學(xué)畢業(yè)生的到來(lái)，不僅從數(shù)字上改變了基層干部隊(duì)伍的人才比例結(jié)構(gòu)，也從事實(shí)上創(chuàng)造了一個(gè)更加優(yōu)良的文化氛圍，給基層干部隊(duì)伍帶來(lái)了新的氣息。由新知識(shí)、新文化、新觀念，又高素質(zhì)、精力充沛、積極性高、勁頭足的大學(xué)畢業(yè)生帶來(lái)的撞擊，或多或少給原村干部帶來(lái)危機(jī)感，從而形成一種向上的整體氛圍。

1.2.2.2優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)提高工作效能

大學(xué)畢業(yè)生的到來(lái)，由于文字功底好，使得村書(shū)面工作質(zhì)量得到明顯提高，如計(jì)劃、總結(jié)、文書(shū)檔案、上報(bào)材料等，也進(jìn)一步完善了村各項(xiàng)規(guī)章制度，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備的應(yīng)用，大大提高了工作的效能。有40％的村專(zhuān)門(mén)為他們新配備了電腦，出現(xiàn)了制度 更健全、規(guī)劃更科學(xué)、統(tǒng)計(jì)更正確、辦事更規(guī)范、效率更高的五“更”。村基層組織的規(guī)范，村干部辦事效能的提高，帶來(lái)的是村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)?！按髮W(xué)生村官”新觀念、技術(shù)和新管理方式的應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，如橫河鎮(zhèn)大山村的俞城德，建立了“戚家山”網(wǎng)站，把大山村茶葉、楊梅、筍等農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打開(kāi)市場(chǎng)，使大山村經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展。現(xiàn)在村里已建成楊梅基地１１００多畝，綠茶基地５１５畝，２００５年僅楊梅一項(xiàng)就為每戶(hù)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)近萬(wàn)元的收入。

1.2.2.3開(kāi)辟選拔途徑培養(yǎng)后備人才

選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，不僅優(yōu)化了村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩和了村干部隊(duì)伍的老化，加快了干部隊(duì)伍的知識(shí)更新速度，鞏固和加強(qiáng)了村基層組織的建設(shè)，而更主要的是開(kāi)辟了一條選拔培養(yǎng)干部的新途徑。大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，參與農(nóng)村的社會(huì)管理，使他們得到了全方面鍛煉，鍛煉了他們的思想意志，增強(qiáng)了他們的素質(zhì)能力，給他們自身的發(fā)展奠定了更加雄厚的基礎(chǔ)。到2005年底，在187名到村工作的大學(xué)生中，先后有65人因工作成績(jī)突出在村崗位上加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，19人進(jìn)入村委班子，19人擔(dān)任了村領(lǐng)導(dǎo)助理，57人成為團(tuán)支部書(shū)記。另外到2006年，先后有9人考上了公務(wù)員，34人被錄用為事業(yè)干部，為黨和政府輸送了一批優(yōu)秀的人才，開(kāi)辟了選拔培養(yǎng)干部的新途徑。

1.2.3執(zhí)行情況因地而異 1.2.3.1大學(xué)生村官的待遇不同

北京：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂勞動(dòng)合同的 3年期限內(nèi)，第一年的月薪 2000元，第二年 2500元，第三年 3000元，并由政府繳納各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)；外地生源的“村官”要連續(xù)兩年考核合格，就可以辦理北京戶(hù)口； 3年合同期滿(mǎn)后，可以續(xù)簽合同，也可以另行自主擇業(yè)；北京市政府為“卸任”后的大學(xué)生村官提供了一系列優(yōu)惠待遇：機(jī)關(guān)招考公務(wù)員優(yōu)先錄取、報(bào)考研究生優(yōu)先錄??；北京大學(xué)還將對(duì)表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官推薦免試讀研。

重慶：每月至少有 1000元工資；考核等次為稱(chēng)職以上的將給予 3000元的獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù) 3年考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，將獲 2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；公務(wù)員選拔時(shí)將獲優(yōu)先資格。

河南：到國(guó)家和省定貧困縣的貧困鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等單位服務(wù)的大學(xué)生志愿者，在兩年扶貧工作期間，給予每人每月研究生 800元、本科生 600元、專(zhuān)科生 500元的生活補(bǔ)貼。

1.2.3.2政策目標(biāo)與效果的偏差

新農(nóng)村建設(shè)需要人才，大學(xué)生就業(yè)難也要解決，但兩者的聯(lián)系與對(duì)接是否能夠解決彼此的問(wèn)題，能夠在多大程度上解決問(wèn)題，目前缺乏必要的考量。最早推行“大學(xué)生村官計(jì)劃”的海南在這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施 7年之時(shí)宣告失敗。2007年 9月 19日，安徽鳳陽(yáng)辭退兩名大學(xué)生 7 “村官”引起的**以及大學(xué)生村官計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的諸如高流失率、大學(xué)生村官的身份困惑以及其后續(xù)管理———編制、社會(huì)保障、配套機(jī)制、政策延續(xù)性等問(wèn)題都在提醒我們，必須對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃進(jìn)行思考。目前的大學(xué)生村官計(jì)劃在選人、管理、退出一系列環(huán)節(jié)上存在諸多問(wèn)題需要解決，大學(xué)生村官計(jì)劃的政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中的結(jié)果存在相當(dāng)程度的偏差。主要問(wèn)題

“大學(xué)生村官”政策的實(shí)施，效果是良好的，成績(jī)是突出的，值得肯定與繼續(xù)堅(jiān)持，但我們?cè)诿鎸?duì)“大學(xué)生村官”政策取得好成績(jī)的同時(shí)，同樣要看到其不成熟性。

2.1大學(xué)生與村官接軌問(wèn)題[4]

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，不能人盡其才。到農(nóng)村的大學(xué)生中專(zhuān)業(yè)對(duì)口的并不多，除農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生可以利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為村民提供技術(shù)幫助，或計(jì)算機(jī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生在村網(wǎng)站建設(shè)等方面發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技能外，大多數(shù)到村的大學(xué)生所從事的工作和所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)沒(méi)有很多的聯(lián)系；其二，大學(xué)生自身素質(zhì)有待提高。有些大學(xué)生對(duì)農(nóng)村政策還不夠了解，在處理村民糾紛等問(wèn)題上能力不夠強(qiáng)；另外有的大學(xué)生到農(nóng)村后覺(jué)得自己是“大材小用”,農(nóng)村缺乏相應(yīng)的工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有調(diào)查顯示，在大學(xué)生村官被問(wèn)到工作中遇到的主要困難時(shí)，有20.83%的大學(xué)生認(rèn)為是環(huán)境上的不適應(yīng)。

2.2大學(xué)生村官的身份問(wèn)題

首先需要解決“大學(xué)生村官”的角色定位問(wèn)題。在調(diào)查研究過(guò)程中時(shí)常遇到這些問(wèn)題 ：“大學(xué)生村官”的作用到底是什么、為什么要給他們高的待遇、大學(xué)生村官”受到眾多關(guān)注僅僅因?yàn)樗麄兪谴髮W(xué)生嗎??回答這些問(wèn)題的關(guān)鍵就在于“大學(xué)生村官”在農(nóng)村所起的現(xiàn)實(shí)作用，及其可預(yù)見(jiàn)的對(duì)未來(lái)的影響。目前，由于尚未對(duì)大學(xué)生村官的身份進(jìn)行準(zhǔn)確定位，很多大學(xué)生村官的自我感受是：“說(shuō)我們是農(nóng)民，我們沒(méi)有土地；說(shuō)我們是工人，我們不享受工人待遇；說(shuō)我們是政府工作人員，我們又沒(méi)有編制，工資跟正式編制的人員相差一兩倍!”。

“大學(xué)生村官”計(jì)劃的推出，其政策是單一的，沒(méi)有對(duì)政策實(shí)行后的新情況及其連帶的其他政策變動(dòng)作出相應(yīng)的整改措施，加上職業(yè)化瓶頸與戶(hù)籍限制，集中表現(xiàn)為其政治地位問(wèn)題，“大學(xué)生村官”既不屬于事業(yè)人員編制，大多又不是村委會(huì)成員。身份上的兩難，就是很難進(jìn)入事業(yè)單位，更難或不可能進(jìn)入村委會(huì)—很多想長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的“大學(xué)生村官”失去了發(fā)揮才能的更為廣闊的舞臺(tái)。如： 2001年 4月，100名被海南省儋州市選聘到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)掛職擔(dān)任“大學(xué)生村官”的大學(xué)生，掛職 5年，無(wú)一人被選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

2.3大學(xué)生村官的高流失率

據(jù) 2007年的統(tǒng)計(jì)，自 1999年以來(lái)，四川省先后選派了8600多名大學(xué)畢業(yè)生到村(社 區(qū))工作，但是最新統(tǒng)計(jì)顯示，在村(社區(qū))工作的大學(xué)生流失率高達(dá) 70%以上。它反映出當(dāng)前的大學(xué)生村官計(jì)劃中存在的一系列問(wèn)題，比如：大學(xué)生村官的身份認(rèn)同、工資待遇、管理機(jī)制、激勵(lì)政策等等的缺失與不完善。當(dāng)然其中也有大學(xué)生本身的原因和村官計(jì)劃的政策誘惑。優(yōu)惠政策的本意是為了留住大學(xué)生，但實(shí)際上，這與“留得住”的愿望是相悖的，致使許多大學(xué)生把做“村官”作“跳板”以實(shí)現(xiàn)曲線(xiàn)就業(yè)。

2.4大學(xué)生村官的待遇偏低

仍以浙江省慈溪市為例：到2005年慈溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)19019元，2007年以來(lái)每月基本工資為1988元，而這1988元為最高限額，所有獎(jiǎng)金、津貼、各類(lèi)保險(xiǎn)自納費(fèi)都包括在內(nèi)，與2007年前相比，工資由月基本800元看明顯提高，不過(guò)沒(méi)有獎(jiǎng)金、津貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)也由事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，自繳費(fèi)提高，醫(yī)療保險(xiǎn)等相對(duì)沒(méi)有變化。這樣相比而言沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的提高。從調(diào)查的情況看，“大學(xué)生村官”在農(nóng)村所取得的工作成績(jī)與所得到的待遇，尚不成比例。慈溪市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，尚不能很好地解決“大學(xué)生村官”的待遇問(wèn)題，更不要說(shuō)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)了。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難，盲目地仿效帶來(lái)了一些新的積弊，使很多大學(xué)生滯留農(nóng)村而不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.5大學(xué)生村官的后期管理

筆者認(rèn)為，首先是政府對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)管理力度不夠，缺乏規(guī)范性操作。調(diào)查顯示，分別有62.5%的大學(xué)生和41.67%的大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生村官制度建設(shè)在培訓(xùn)和激勵(lì)上有待加強(qiáng)。比如，很大一部分大學(xué)生到村工作的前期不適應(yīng)，辦事不熱心、主動(dòng)，無(wú)法處理群眾的日常糾紛，確實(shí)是缺乏能力、經(jīng)驗(yàn)、閱歷，因此需要政府與村里為大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)，給予機(jī)會(huì)、時(shí)間。由于農(nóng)村工作有特殊性，像一些涉及宅基法等農(nóng)村特有的問(wèn)題要進(jìn)行先期的培訓(xùn)，以更好的開(kāi)展工作。

其次是退出機(jī)制不健全。如前所述，大學(xué)生村官有著尷尬的身份問(wèn)題，如果沒(méi)有恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和保障，必然會(huì)讓大學(xué)生失去在農(nóng)村工作的熱情。原因分析 3.1政策制定不完善

任何一項(xiàng)政策都是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的特定條件和問(wèn)題制定的，其內(nèi)容是相對(duì)穩(wěn)定的。但是客觀事物是不斷變化的，政策作為主觀范疇在執(zhí)行期間與客觀實(shí)際出現(xiàn)偏差和矛盾是在所難免的。

“大學(xué)生村官”在促進(jìn)農(nóng)村工作快速發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，也開(kāi)辟了一條選拔培養(yǎng)干部的新途徑，從這層意義上講其應(yīng)當(dāng)同公務(wù)員考試制度一樣，形成相應(yīng)的體制與法律。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》 中 9 辦發(fā)［2005］18號(hào)）文件“從2006年開(kāi)始，省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，考錄具有２年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生（包括報(bào)考特種專(zhuān)業(yè)崗位）的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。對(duì)招錄到省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應(yīng)有計(jì)劃地安排到縣以下基層單位工作１至２年。”不難看出，這是大勢(shì)所趨，該政策必須要體制化、法律化。從目前情況看，大學(xué)生村官計(jì)劃存在許多問(wèn)題。首先是因?yàn)榇髮W(xué)生村官政策問(wèn)題本身的影響。這一政策所要解決的是普遍性的社會(huì)問(wèn)題——大學(xué)生就業(yè)和新農(nóng)村的發(fā)展。這些問(wèn)題在兩方面制約著大學(xué)生村官計(jì)劃：首先是大學(xué)生村官計(jì)劃問(wèn)題本身所涉及的范圍——在現(xiàn)實(shí)中，這一政策涉及范圍較廣，因此制定和執(zhí)行計(jì)劃本身就是件難事；其次，這些問(wèn)題本身的復(fù)雜程度導(dǎo)致大學(xué)生村官計(jì)劃不完善，表現(xiàn)在：?jiǎn)栴}形成的原因復(fù)雜；解決這類(lèi)問(wèn)題需要各方面的共同努力；問(wèn)題本身的影響廣泛，如大學(xué)生村官計(jì)劃不止?fàn)砍兜酱髮W(xué)生就業(yè)、新農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，甚至關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；問(wèn)題有關(guān)聯(lián)性，這一計(jì)劃中牽扯到的各種社會(huì)問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的；問(wèn)題的頑固性，大學(xué)生就業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題需要不斷努力才能解決，不是一朝一夕能完成的。

3.2執(zhí)行行為短期性

整體而言社會(huì)對(duì)“大學(xué)生村官”政策的認(rèn)識(shí)沒(méi)有達(dá)到一定高度，正如同各種政府文件資料，調(diào)查報(bào)告、論文，各色媒體、報(bào)刊、雜志所片面強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)實(shí)意義，社會(huì)對(duì)“大學(xué)生村官”政策的認(rèn)識(shí)普遍是短淺的，沒(méi)有一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。大學(xué)生村官在推動(dòng)階段獲得了極大的政府承諾，如解決戶(hù)口、先錄取公務(wù)員等。所有這些，在給大學(xué)生解決后顧之憂(yōu)的同時(shí)，也使大學(xué)生當(dāng)村官行為的短期性更加明顯。目前，所謂“當(dāng)村官”還不是一種建制性設(shè)置，僅是一項(xiàng)權(quán)宜性安排。無(wú)論是承諾 3年“鍛煉”后考研加分，還是準(zhǔn)允作為將來(lái)“提干”一項(xiàng)參考，或優(yōu)先錄取公務(wù)員，乃至于“一律給予城市戶(hù)口”,以 3年為期，期滿(mǎn)走人，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性規(guī)劃。最早實(shí)行此制度的海南已經(jīng)遇到了“后期管理”問(wèn)題。

3.3政策實(shí)施復(fù)雜性

公共政策執(zhí)行受到多方面的影響和制約，首先需要一定的物質(zhì)資源和人力資源，如果缺乏這些，政策執(zhí)行就無(wú)法進(jìn)行。因此，政府在具體的政策執(zhí)行項(xiàng)目上提供的公共政策執(zhí)行的資源質(zhì)量，或者政策執(zhí)行主體實(shí)際使用的資源種類(lèi)和數(shù)量，成為公共政策執(zhí)行的前提條件。一般情況下，公共政策執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備諸如執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、信息資源、權(quán)威資源、政策保障方面的資源。從大學(xué)生村官計(jì)劃執(zhí)行的現(xiàn)狀來(lái)看，其執(zhí)行經(jīng)費(fèi)和政策保障顯然是不足的。另外，其復(fù)雜性還體現(xiàn)在政策執(zhí)行主體和政策作用對(duì)象的多層次性上。

3.4政策配套不完善

海南的大學(xué)生村官計(jì)劃漸趨停滯，究其原因：一是海南一些地方實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃的條件其實(shí)并不成熟；二是基層農(nóng)村的確需要人才，卻缺少安置人才和留住人才的物質(zhì)保 障，因此也就缺乏與大學(xué)生村官計(jì)劃相配套的操作性強(qiáng)的制度。筆者非常支持這一觀點(diǎn)：一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施成功與否直接相關(guān)。方案措施

4.1適當(dāng)調(diào)整政策目標(biāo)

華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授

認(rèn)為，知識(shí)分子到農(nóng)村去可以起到協(xié)助作用，或者說(shuō)可以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮一些參謀作用。但是農(nóng)村的情況十分復(fù),而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支配農(nóng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的根本性規(guī)則。在賀雪峰教授看來(lái)，造成當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的原因都是一些根本性的結(jié)構(gòu)性因素，是下鄉(xiāng)的知識(shí)分子無(wú)法解決的問(wèn)題。[5]筆者認(rèn)同這一觀點(diǎn)，但并不是否認(rèn)大學(xué)生村官計(jì)劃，而是認(rèn)為大學(xué)生村官計(jì)劃的政策目標(biāo)應(yīng)該更加具體詳細(xì)，大學(xué)生村官能干什么 ?可以在哪些領(lǐng)域施展自己的才華 ?大學(xué)生村官的到來(lái)能解決多少農(nóng)村存在的問(wèn)題等。筆者認(rèn)為，應(yīng)綜合前階段大學(xué)生村官計(jì)劃在各地實(shí)施的情況，通過(guò)調(diào)查分析，建立更確切、詳細(xì)的政策目標(biāo)。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生就業(yè)難的背景下看待大學(xué)生“村官”問(wèn)題，不能把眼光局限在片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加大學(xué)生就業(yè)的層面上。新農(nóng)村建設(shè)很重要的方面就是要推動(dòng)農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新和文化改進(jìn)，而新時(shí)代的大學(xué)生恰恰具有這些優(yōu)勢(shì)。如讓大學(xué)生們做農(nóng)民的社區(qū)培訓(xùn)，應(yīng)該會(huì)取得較好的成果。

4.2進(jìn)行準(zhǔn)確身份定位

大學(xué)生村官政策已歷時(shí)十幾年，但目前尚無(wú)一部這方面的法律法規(guī)出臺(tái)。缺少了法律法規(guī)的保障，大學(xué)生村官農(nóng)村事務(wù)中的身份困惑將長(zhǎng)期存在，各種保障和激勵(lì)措施也很難到位。制定大學(xué)生村官制度方面的法規(guī)，明確大學(xué)生村官法律地位勢(shì)在必行。目前，《村民委員會(huì)組織法》及各省人大制定的《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉法》《村民委員會(huì)選舉辦法》各地農(nóng)村選拔和使用村官的重要法律依據(jù)。但目前《村民委員會(huì)組織法》及各省的“實(shí)施辦法”都沒(méi)有關(guān)于大學(xué)生村官問(wèn)題的明確規(guī)定，因此，目前起碼應(yīng)對(duì)《村民委員會(huì)組織法》以修改，給予經(jīng)過(guò)黨委政府選聘的大學(xué)生村官和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生合法的選民資格，使其能夠參與村委會(huì)主任、主任或支書(shū)兼主任的競(jìng)爭(zhēng)，并在待遇和工作條件上予以保證，以確保大學(xué)生村官模式實(shí)施的實(shí)效。[6 ]

4.3加強(qiáng)政策后續(xù)管理 4.3.1落實(shí)優(yōu)惠政策

目前，大部分大學(xué)生選擇到農(nóng)村去做村官是為大學(xué)生村官計(jì)劃的一些優(yōu)惠政策所吸引，如保留城市戶(hù)籍、提供較高的工資待遇、公務(wù)員考試和考研加分、免學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款等。要為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造必要的工作、生活條件，提供相應(yīng)的資金支持、安全保障和社 會(huì)保障，解除他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)，形成大學(xué)生爭(zhēng)相下鄉(xiāng)、力到基層的局面。[7]比如實(shí)行事業(yè)單位的單招單考，考公務(wù)員加分等措施，到村工作３年以上，對(duì)繼續(xù)留在村工作的提供住房公積金等政策，都是比較好的激勵(lì)政策。當(dāng)然各地應(yīng)視各自的具體情況，適當(dāng)增加相應(yīng)的優(yōu)惠措施和優(yōu)惠政策。

4.3.2完善相關(guān)體制

制度建設(shè)更具有根本性。吸引大學(xué)生到農(nóng)村的廣闊天地發(fā)揮才干，是一項(xiàng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的舉措。實(shí)施大學(xué)生村官模式是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，但要長(zhǎng)期實(shí)施，一定要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生就業(yè)難的背景下看待有長(zhǎng)效機(jī)制。因此要進(jìn)一步完善培養(yǎng)、管理、考核、監(jiān)督等方面制度機(jī)制。如，在選拔任用上，明確重點(diǎn)選拔對(duì)象，提高選拔條件。明確農(nóng)村中需要的人才類(lèi)型，在同等條件下對(duì)該類(lèi)型的的大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先錄用。選拔一些工作能力強(qiáng)、素質(zhì)高的畢業(yè)生到村工作，避免出現(xiàn)辭退等情況。強(qiáng)化培養(yǎng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，健全培養(yǎng)與管理體系，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，抓好組織與思想領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)一些優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”加入中國(guó)共產(chǎn)黨，保證“大學(xué)生村官”在政治上的先進(jìn)性，使之成為黨的基層組織中的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)監(jiān)督管理與考核，考核、人事部門(mén)要進(jìn)一步完善考核辦法，在年終總評(píng)的基礎(chǔ)上，增加半年初評(píng)，并通過(guò)調(diào)整單招單考政策，來(lái)強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。像慈溪市的單招單考是在歷年考核合格之上，到村工作滿(mǎn)３年或到村滿(mǎn)２年且優(yōu)秀等次１次以上的人選，對(duì)符合條件的人員，每年按10-20％的比例安排鎮(zhèn)屬事業(yè)單位招考指標(biāo)，進(jìn)行單招單考。又比如，在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、激勵(lì)機(jī)制、淘汰機(jī)制、大學(xué)生“村官”等問(wèn)題上，不能把眼光局限在片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制等方面都要制訂相應(yīng)的管理辦法，讓大學(xué)生村官發(fā)展和增加大學(xué)生就業(yè)的層面上。新農(nóng)村建設(shè)很重要的方引得進(jìn)、得住、得好。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：監(jiān)獄管理論文

力資源的開(kāi)發(fā)與利用，是監(jiān)獄體制改革進(jìn)程中出現(xiàn)的歷史新課題，直接關(guān)系到監(jiān)獄的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。隨著監(jiān)獄工作“法制化、科學(xué)化、社會(huì)化”的不斷推進(jìn),健全監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源平衡互動(dòng)，是支撐其體制改革的根本以及促進(jìn)其向前推進(jìn)的不竭動(dòng)力。本文就監(jiān)獄體制改革中的“人力資源”整合談一些看法，旨在拋磚引玉，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及同行的重視和關(guān)注。

一、監(jiān)獄體制改革中人力資源整合的重要性和歷史必然性

在新的歷史條件下，以“全額保障、監(jiān)企分離、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”為核心內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革正按計(jì)劃進(jìn)行。強(qiáng)化行刑職能、轉(zhuǎn)移社會(huì)職能、分離經(jīng)濟(jì)職能，純化監(jiān)獄功能的重要措施是深化監(jiān)獄工作改革，也是體現(xiàn)監(jiān)獄本質(zhì)屬性和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。而“人力資源”是最活躍、最積極、最具主動(dòng)性的生產(chǎn)要素，是推動(dòng)社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（一）、人力資源的開(kāi)發(fā)與利用具有重要的戰(zhàn)略意義

在體制改革的新時(shí)期，實(shí)施人力資源的開(kāi)發(fā)與利用，有利于鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化文明監(jiān)獄成果，推進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，也有利于依法治監(jiān)，提高教育改造工作質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化和社會(huì)化和提高監(jiān)獄工作整體管理水平。

（二）、人力資源是監(jiān)獄發(fā)展的最基本的組織保障

監(jiān)獄職能、行刑目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，除了硬件設(shè)施以外，主要是依靠監(jiān)獄的人力資源去執(zhí)行，依賴(lài)于監(jiān)獄人力資源的技能與潛能去完成。因此十分重視監(jiān)獄人力資源的研究，認(rèn)真分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，明確工作目標(biāo)，探索科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，是我們必須研究和解決的課題。

（三）、目前監(jiān)獄人力資源存在的諸多弊端

體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分離引起的人員分流和身份置換，使傳統(tǒng)監(jiān)獄人力資源的配置、管理暴露出一些更為突出的問(wèn)題：

⑴、目前監(jiān)獄工作人員配置不合理，存在著明顯的缺陷：一是對(duì)不同崗位的工作專(zhuān)業(yè)性要求不明確；二是工作職責(zé)太籠統(tǒng)，缺少分工；三是工作標(biāo)準(zhǔn)和要求難以界定，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求太寬泛等。

⑵、監(jiān)獄內(nèi)部分配獎(jiǎng)懲制度不合理、用人機(jī)制不健全、人員使用不科學(xué)、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差、傳統(tǒng)觀念束縛以及工作環(huán)境制約等因素阻礙了人力資源的開(kāi)發(fā)，影響了監(jiān)獄功能的正常發(fā)揮。

⑶、現(xiàn)有民警綜合素質(zhì)適應(yīng)不了新形勢(shì)的變化：一是部分民警只停留在簡(jiǎn)單純粹看守性的工作，而對(duì)如何矯治罪犯，解決教育改造中的深層次矛盾缺思路、少方法、沒(méi)措施，致使教育改造工作質(zhì)量一直上不去；二是部分民警責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)、缺乏敬業(yè)精神。面對(duì)社會(huì)上不同職業(yè)之間的收入差距、待遇差異，造成心理失衡，產(chǎn)生了消極情緒，缺乏工作熱情，以致到崗不到位、到位不盡責(zé)，嚴(yán)重阻礙了教育質(zhì)量的提高；三是法治觀念淡薄，缺少政治免疫力。在改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的風(fēng)口浪尖上，少數(shù)思想覺(jué)悟低、意志薄弱的監(jiān)獄民警面對(duì)各種誘惑，逐漸喪失了各種警惕性，站錯(cuò)了位，徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄警察的形象。

⑷、監(jiān)獄工作與社會(huì)斷層，使得監(jiān)獄人力資源在某種程度上缺少依托和保障。

二、體制改革中人力資源整合的基本思路

人力資源整合是監(jiān)獄體制改革中一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要進(jìn)行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以至形成公正高效的執(zhí)法機(jī)制

（一）、科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)與利用，構(gòu)建資源整合體系

監(jiān)獄體制改革必然非常突出監(jiān)獄的專(zhuān)政職能和教育改造的核心功能，而核心功能的成功到位，關(guān)鍵因素是人才到位。在監(jiān)獄工作實(shí)踐中必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“黨管干部”、“黨管人才”原則，堅(jiān)持多維的人才觀，盤(pán)活現(xiàn)有人力資源；既要重視有所成就的監(jiān)獄民警，又要關(guān)注潛在的人才；既要重視優(yōu)秀年輕民警，也要重視各個(gè)不同年齡層次的民警，發(fā)揮人才整體優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的配置，建立與民警貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)到監(jiān)獄參與收益分配，通過(guò)肯定其貢獻(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)顯化和肯定監(jiān)獄民警的價(jià)值。

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，合理分工，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

新刑罰和法治文明必然要求監(jiān)獄活動(dòng)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。按照現(xiàn)代監(jiān)獄功能對(duì)監(jiān)獄民警進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、合理分工是人力資源開(kāi)發(fā)利用的有效途徑。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放的姿態(tài)與社會(huì)廣泛融合，創(chuàng)造條件讓社會(huì)團(tuán)體和公眾廣泛參與監(jiān)獄活動(dòng)，逐步形成由高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察、監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員和社會(huì)工作者相結(jié)合的教育改造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。具體地說(shuō)一是監(jiān)獄人民警察，負(fù)責(zé)監(jiān)管安全、教育改造、罪犯刑罰的執(zhí)行的相關(guān)工作和罪犯的待遇保障，納入現(xiàn)行公務(wù)員制度管理。二是監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員，借鑒政府雇員制，按照市場(chǎng)化契約化的概念和做法吸收教育學(xué)、精神學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)的優(yōu)秀人才為監(jiān)獄機(jī)關(guān)服務(wù)，從事罪犯教育、心理矯治、思想轉(zhuǎn)化、醫(yī)療服務(wù)等技術(shù)性服務(wù)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員不占用行政編制，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)利，但可享受與公務(wù)員同等的休假、工傷、撫恤等福利待遇。監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員對(duì)原來(lái)所處的環(huán)境領(lǐng)域有著深刻的了解，又求真務(wù)實(shí)，會(huì)把大量的社會(huì)信息、技術(shù)知識(shí)和學(xué)術(shù)成果帶進(jìn)監(jiān)獄工作中，既打破了監(jiān)獄警察為主導(dǎo)的“大公務(wù)員機(jī)關(guān)”模式，又降低了監(jiān)獄管理成本，提高了教育改造水平，解決了監(jiān)獄工作人員能進(jìn)不能出、終身制和不能合理流動(dòng)的弊病。三是社會(huì)工作者，以制度化、系統(tǒng)化的形式規(guī)范非政府民間力量參與監(jiān)獄工作，突破現(xiàn)有社會(huì)幫教的可為、可不為、不可為三者界限模糊的狀況，并注重由單一的思想教育“看望型”、“安慰型”向給罪犯送知識(shí)技術(shù)和思想教育并重轉(zhuǎn)變，由單方孤立的社會(huì)幫教向社會(huì)各階層各部門(mén)多方參與型轉(zhuǎn)變。、健全用人機(jī)制，科學(xué)管理，激發(fā)人力資源內(nèi)動(dòng)力

在體制改革中要徹底改變一些束縛監(jiān)獄人力資源的傳統(tǒng)觀念，有效革除用人機(jī)制中的弊病，注重調(diào)查研究，適應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新人力資源管理理念，實(shí)踐中把握幾點(diǎn)：⑴、不斷創(chuàng)新和完善適宜于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，設(shè)法建立本單位內(nèi)部科學(xué)分工和公正評(píng)價(jià)機(jī)制，為民警提供一個(gè)適合成長(zhǎng)并充滿(mǎn)希望的平臺(tái)，鼓勵(lì)監(jiān)獄民警參與與監(jiān)獄形象和任務(wù)有關(guān)的個(gè)人目標(biāo)的設(shè)定。⑵、改進(jìn)干部人事管理體制，理順獎(jiǎng)勵(lì)升遷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，用人力資源的一般規(guī)律來(lái)規(guī)范人才選拔工作，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度化；擴(kuò)大對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范任前公示制和任職試用期制，同時(shí)從根本上打破干部工作神秘化、封閉式運(yùn)作的做法，改變由少數(shù)人中選少數(shù)人的狀況，逐步擴(kuò)大民主，依靠群眾選賢任能。⑶、建立健全引咎辭職、責(zé)令辭職制度，加大調(diào)整不稱(chēng)職干部的力度，嚴(yán)格淘汰機(jī)制，把人才的“出口”打開(kāi)，“公務(wù)員鐵飯碗”，其弊端顯而易見(jiàn)，平庸者能夠在公務(wù)員隊(duì)伍謀得一個(gè)職位，就等于找到了一張長(zhǎng)期飯票，逐月領(lǐng)取“飯票”，不利于競(jìng)爭(zhēng)。⑷、根據(jù)“彼得原理”，在各種組織中，由于習(xí)慣于對(duì)在某個(gè)等級(jí)上稱(chēng)職的人員進(jìn)行晉升提拔，因而雇員總是趨向于晉升到其不稱(chēng)職的地位。實(shí)踐中要徹底改變根深蒂固的“根據(jù)貢獻(xiàn)決定晉升”把部分民警晉升到不稱(chēng)職的崗位上的管理理念。目前在監(jiān)獄基層，優(yōu)秀民警通過(guò)晉升提拔而擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，剩下的一批多是年老體弱或者升遷無(wú)望導(dǎo)致監(jiān)獄基層一線(xiàn)執(zhí)法水平的低循環(huán)徘徊。因此，應(yīng)十分注重對(duì)基層民警的培養(yǎng)和提拔，將這些民警安排到可以勝任的崗位，并通過(guò)制度創(chuàng)新將競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制不斷引入，注重培養(yǎng)具有較強(qiáng)潛力的接班人，保證及時(shí)補(bǔ)充基層的新鮮血液，在人力資源上形成可持續(xù)發(fā)展的潛力。⑸妥善處理新老更替問(wèn)題。①現(xiàn)實(shí)中，在基層一線(xiàn)的監(jiān)獄人民警察，一旦沒(méi)有得到職務(wù)的晉升，面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是在50歲左右(有的單位甚至是45歲左右)退居二線(xiàn)養(yǎng)老，而這種年齡，對(duì)于絕大多數(shù)監(jiān)獄人民警察來(lái)說(shuō)，正是干事業(yè)的大好時(shí)光，但由于許多單位有了這種政策，就使許多基層一線(xiàn)的監(jiān)獄民警一過(guò)40歲，就感到“船到碼頭，車(chē)到站”，喪失了繼續(xù)奮進(jìn)的信心，因此要適當(dāng)延伸老民警的工作舞臺(tái)。②為了優(yōu)化年齡、知識(shí)、性格等結(jié)構(gòu)，加快新老更替，因此建議把這些退下來(lái)的民警盡量向監(jiān)獄管理中的入監(jiān)、出監(jiān)兩頭傾斜，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，這兩個(gè)崗位的工作成了刑罰執(zhí)行關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，但工作量較之其它平時(shí)行刑過(guò)程相對(duì)輕松。這既可以使老同志發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，突出行刑的“兩頭”工作，又能夠激發(fā)工作熱情，使其更好地實(shí)現(xiàn)其身價(jià)值。⑹、在民警的使用上嘗試監(jiān)區(qū)黨支部對(duì)基層民警優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)的二次分配，設(shè)立若干較少、職能較強(qiáng)的崗位，面向基層民警開(kāi)展競(jìng)聘，把交流輪崗、競(jìng)聘上崗意識(shí)滲透到基層每個(gè)民警。

（二）、創(chuàng)新理念，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推動(dòng)資源長(zhǎng)效發(fā)展

在改革中要求結(jié)合行刑模式和發(fā)展趨勢(shì)，深化人力資源的思路創(chuàng)新，突出教育培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)地抓好隊(duì)伍建設(shè)，從法律上和財(cái)政預(yù)算上強(qiáng)化并分期、分批切實(shí)組織好基本素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)、交叉培訓(xùn)為主要形式的干警輪訓(xùn)，并把培訓(xùn)的立足點(diǎn)從封閉的環(huán)境轉(zhuǎn)向到社會(huì)上接受培訓(xùn)，把培訓(xùn)重點(diǎn)從準(zhǔn)軍事化、監(jiān)管安全、法律法規(guī)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人文技能為導(dǎo)向（能夠理解人類(lèi)的行為、動(dòng)機(jī)、成長(zhǎng)和發(fā)展的復(fù)雜性的監(jiān)獄民警將會(huì)是最成功的教育改造能手）。⑴通過(guò)培訓(xùn)必須達(dá)到監(jiān)獄民警對(duì)時(shí)代要求的變化要敏感并有積極回應(yīng)的目的，使其更好地面對(duì)日益嚴(yán)峻的來(lái)自于適應(yīng)時(shí)代變化需要的監(jiān)獄工作的挑戰(zhàn)；⑵委派條件合格的監(jiān)獄民警到地方大學(xué)學(xué)習(xí)，開(kāi)展與其他部門(mén)間的參觀、交流，組織人員出國(guó)考察，甚至是到外國(guó)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較研究，熟悉世界其他監(jiān)獄管理的最新發(fā)展成果，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)押犯形勢(shì)和體制改革要求。（3）、注重理論與實(shí)踐相繼結(jié)合，全面提高管理水平。當(dāng)前行刑社會(huì)化、開(kāi)放處遇制等一些新理論運(yùn)用越來(lái)越頻繁。在實(shí)踐中“重具體事務(wù)，輕理論研究以及理論與實(shí)踐脫節(jié)”的現(xiàn)象日趨明顯，在監(jiān)獄系統(tǒng)并沒(méi)有形成一支能夠與監(jiān)獄實(shí)踐緊密聯(lián)系的監(jiān)獄理論研究力量和研究機(jī)構(gòu)，對(duì)研究人員的安排多半帶有安置的性質(zhì)，監(jiān)獄班子成員也鮮見(jiàn)有監(jiān)獄理論研究出身的人。沒(méi)有理論的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐，因此，平時(shí)要多舉辦講習(xí)班、多開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或者論文（或理論）研討會(huì)，倡導(dǎo)監(jiān)獄民警尤其是監(jiān)獄管理人員重視理論研究、創(chuàng)新，運(yùn)用科學(xué)的理論、思維和方法，研究和把握監(jiān)獄工作規(guī)律。

（三）、依法治監(jiān)，健全監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境

體制改革后的監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)立的紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)并未從監(jiān)獄分離出來(lái)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，行刑執(zhí)法權(quán)、行刑監(jiān)督權(quán)集中于某個(gè)行政部門(mén)，難以從監(jiān)獄的影響力中解放出來(lái)，因此在實(shí)踐中必須規(guī)范人力資源的執(zhí)法環(huán)境：（1）、要求公正執(zhí)法水平不斷提高，監(jiān)獄建章立制、規(guī)范制度，監(jiān)獄逐步實(shí)現(xiàn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；（2）、要求依法治監(jiān)理念進(jìn)一步落實(shí)，職業(yè)道德水平進(jìn)一步提高，公正、文明執(zhí)法成為自覺(jué)行動(dòng)；（3）、監(jiān)獄多渠道、全方位地執(zhí)法監(jiān)督，在進(jìn)一步完善我國(guó)監(jiān)所檢察制度的基礎(chǔ)上，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)獄視察委員會(huì)進(jìn)行行刑監(jiān)督以及通過(guò)人大代表、政協(xié)委員、其他社會(huì)團(tuán)體以及新聞?shì)浾搮⑴c監(jiān)督，尤其要邀請(qǐng)人民群眾參加監(jiān)督。

（四）、面向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)平衡互動(dòng)，打造資源共享社會(huì)格局

利用體制改革的契機(jī)讓監(jiān)獄從神秘、封閉、孤立的境地中走出來(lái)，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極向社區(qū)、團(tuán)體、學(xué)校做演講，介紹情況，組織民警參與社會(huì)公益活動(dòng)，組織社區(qū)矯正、教育改造、獄政管理、獄內(nèi)活動(dòng)等展覽，鼓勵(lì)文學(xué)創(chuàng)作力量深入監(jiān)獄體驗(yàn)、挖掘題材，以期改變公眾對(duì)監(jiān)獄的看法，并在其心目中形成良好的印象；積極宣傳監(jiān)獄工作和改造成果，提高監(jiān)獄透明度，建立一支關(guān)心、理解和支持監(jiān)獄工作的基本力量，利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)社等主流媒體進(jìn)行新聞報(bào)道或者設(shè)立如“懺悔錄”、“監(jiān)獄生活”、“獄警手記”等專(zhuān)欄，在廣播電臺(tái)開(kāi)辦如“大墻內(nèi)的聲音”等直播節(jié)目，既擴(kuò)大監(jiān)獄人民警察的社會(huì)影響力和樹(shù)立執(zhí)法形象，又配合社會(huì)的法制教育，使監(jiān)獄工作與社會(huì)進(jìn)步同步發(fā)展。

在體制改革時(shí)期，我們必須高度重視監(jiān)獄民警社會(huì)地位、政治待遇、工作條件、工資待遇、生活福利并通過(guò)有效解決這些問(wèn)題。建議通過(guò)立法提高監(jiān)獄工作人員的法律地位，明確監(jiān)獄工作人員的待遇、權(quán)利問(wèn)題，增加實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，建立有效的法律保障機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)獄的政治待遇；①在行政管理體制上，可以借鑒英國(guó)內(nèi)務(wù)大臣直接管理監(jiān)獄，并每年向國(guó)會(huì)報(bào)告監(jiān)獄工作的管理模式。在我國(guó)，每年一次的全國(guó)人大開(kāi)會(huì)期間，只有最高人民法院和檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，卻沒(méi)有監(jiān)獄的聲音，因此，司法部也應(yīng)該每年向全國(guó)人民代表大會(huì)匯報(bào)監(jiān)獄工作，有利于監(jiān)獄引起社會(huì)各界的支持和關(guān)注；②對(duì)監(jiān)獄機(jī)構(gòu)和級(jí)別進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，目前一些市屬監(jiān)獄享受副廳級(jí)別與省屬監(jiān)獄反差太大，因此建議把部分押犯在萬(wàn)人以上的大型監(jiān)獄下設(shè)的監(jiān)區(qū)調(diào)整為分監(jiān)獄，按副處級(jí)配置，既適應(yīng)押犯規(guī)模，又適應(yīng)提高監(jiān)獄政治待遇，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性③突破民警交流范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)與地方領(lǐng)導(dǎo)的雙向交流，特別是要定期安排一定數(shù)量的干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

張揚(yáng)和實(shí)踐現(xiàn)代精神，注重監(jiān)獄民警的情商培養(yǎng),是開(kāi)發(fā)和利用人力資源的有效途徑。長(zhǎng)期從事基層一線(xiàn)工作的監(jiān)獄民警，生活圈子狹窄產(chǎn)生孤單寂寞和厭煩的心理，復(fù)雜多變的獄情導(dǎo)致緊張的心理，罪犯抗改和違規(guī)又使產(chǎn)生焦慮畏懼心理。因此，要十分關(guān)心監(jiān)獄民警的心理健康，關(guān)心其精神存在，關(guān)心其生活、家庭，體現(xiàn)警察隊(duì)伍的“人性化”建設(shè)；其次，與時(shí)俱進(jìn)，張揚(yáng)和實(shí)踐“權(quán)利、法治、公正、平等、效率、文明”的現(xiàn)代精神，以此來(lái)提高監(jiān)獄民警的滿(mǎn)意度、自豪感、自尊心和自信心；三是注重情商培養(yǎng)，關(guān)注民警情緒宣泄，提高自控力、人際關(guān)系的處理能力和挫折承受力以及對(duì)他人的理解和寬容，重視非理性因素的長(zhǎng)期積淀，促進(jìn)人力資源全面、和諧發(fā)展。

第四篇：公共政策學(xué)論文

對(duì)計(jì)劃生育的延伸—“二胎”政策的認(rèn)識(shí)

魏華倩 1217422012 12勞動(dòng)與社會(huì)保障

一.問(wèn)題情境：

起初計(jì)劃生育建立是有原因的。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題始終是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段面臨的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了調(diào)控人口發(fā)展的戰(zhàn)略。計(jì)劃生育政策也有很大的影響力，實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)累計(jì)少生4億多人，大大減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。十八界三中全會(huì)《決定》啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策【2】。到底是好是壞，還是一種政策的緩解？據(jù)有關(guān)資料分析，一個(gè)國(guó)家的總和生育率在2.1的水平，才能達(dá)到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個(gè)子女才能在其長(zhǎng)大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。

二.問(wèn)題界定：十八界三中全會(huì)《決定》民生問(wèn)題

（一）本段編輯計(jì)劃生育取得的成就：

黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新一輪改革大幕，繪就了“五位一體”改革的壯麗圖景，其中明確指出在民生方面，新時(shí)期計(jì)劃生育工作中生育政策作出調(diào)整?！稕Q定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，計(jì)劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增長(zhǎng)率由1970的2.58%下降到2012年的0.495%，是世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平；1970年我國(guó)出生人口2739萬(wàn)人，凈增2321萬(wàn)人，2012年出生人口1635萬(wàn)人，凈增669萬(wàn)人。實(shí)行計(jì)劃生育40多年來(lái)，我國(guó)累計(jì)少生4億多人，大大減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在我國(guó)人口恐怕要達(dá)到17億~18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。【3】

（二）本段編輯如何完善生育政策---“兩孩”政策的調(diào)整的原因：

我國(guó)計(jì)劃生育的成功實(shí)踐，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國(guó)家解決人口與發(fā)展問(wèn)題作出了表率，在國(guó)際人口與發(fā)展領(lǐng)域的影響力顯著增強(qiáng)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛理解和支持。我國(guó)探索的計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新路子，使貧困人口大大減少。在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。可以說(shuō)，正是因?yàn)橛辛?0年來(lái)計(jì)劃生育的巨大成就，才為逐步調(diào)整完善生育政策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了必要條件?！?】 要知道，一個(gè)政策有利有弊，我關(guān)注到這樣一個(gè)社會(huì)現(xiàn)狀，女權(quán)主義越來(lái)越盛行，這要追溯到民國(guó)時(shí)期了，民國(guó)時(shí)期的婦女開(kāi)始參與社會(huì)工作【6】，女性的社會(huì)地位和職位也越來(lái)越難以超越，導(dǎo)致白領(lǐng)錯(cuò)失了生育的最佳時(shí)期，一般女性25~28這樣的生育年齡是最理想的，有這樣一批人她們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)方面的理想，不想生孩子，以致出現(xiàn)“丁克”家族，所謂丁克就是不愿意生小孩的群體。數(shù)據(jù)也表明生育率降低，有一個(gè)猜想，就是以后會(huì)女性生育零增長(zhǎng)，出現(xiàn)人口固定的情況，即人口不在增長(zhǎng)，這樣的一個(gè)猜想是有可能實(shí)現(xiàn)的，如果兩孩政策不實(shí)施的話(huà)或者國(guó)家不放松計(jì)劃生育政策的話(huà)。獨(dú)生子女婚后，如果雙方父母分開(kāi)居住，不利于子女的探望，造成空巢現(xiàn)象。而且四個(gè)老人一個(gè)孫子，怎么分都不公平?，F(xiàn)在老齡化的人越來(lái)越突出，國(guó)家政策出臺(tái)。第一代計(jì)生政策生的人都已經(jīng)三十多了，再遲幾年都接近四十了，高齡產(chǎn)婦有危險(xiǎn)。現(xiàn)在，80，90后很多頂著經(jīng)濟(jì)壓力都不愿意生。再過(guò)個(gè)二十年后老齡化更加明顯，我覺(jué)得現(xiàn)在實(shí)行二胎政策確實(shí)勢(shì)在必得。我覺(jué)得其實(shí)放開(kāi)第二胎的話(huà),可以用年齡或間隔來(lái)分批進(jìn)行,有計(jì)劃地,例如隔5年后才有資格生第二胎!如果提前生的一律當(dāng)超生,全部款照罰!生得多是上一輩的惡性循環(huán),要由我們這一代去承擔(dān),但我們只有一個(gè)獨(dú)生子女的得到的優(yōu)惠并不是很多!那有什么優(yōu)越性?條件不夠吸引!買(mǎi)房可以有補(bǔ)助那還差不多!其次，中國(guó)解決人口問(wèn)題的根本辦法是同時(shí)取消戶(hù)籍制度和計(jì)劃生育，充分地保護(hù)人的生育權(quán)。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)城，致使中國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化總是勢(shì)在必然的，農(nóng)業(yè)人口必然大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這樣會(huì)加大人們撫養(yǎng)小孩的成本，出生率自然就會(huì)降下來(lái)了。取消現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)城市化水平的提高，就自然降低了社會(huì)的人口數(shù)量，并能達(dá)到人口的優(yōu)化。這樣也不需實(shí)行計(jì)劃生育政策了，能充分地保護(hù)人的生育權(quán)。

（三）本段編輯單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方法：

1.全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔太長(zhǎng)。符合政策條件的按程序申請(qǐng)?jiān)偕Ｈ绻蚱薅说膽?hù)口不在同一?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶(hù)口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

2.出生人口不會(huì)短期內(nèi)大量增長(zhǎng)

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長(zhǎng)？數(shù)據(jù)表明，從全國(guó)來(lái)看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是很大，再加上單獨(dú)兩孩政策不設(shè)同一時(shí)間表，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。但符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止上述問(wèn)題。可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)看，11月20日，從北京市人口計(jì)生委向媒體公布的書(shū)面材料中了解到，全市符合條件的“單獨(dú)”家庭，六到七成想生育第二個(gè)子女，按照這個(gè)生育意愿，北京戶(hù)籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶(hù)籍人口已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率。也就是說(shuō)，北京戶(hù)籍女性在育齡期間，平均每人只生一個(gè)孩子。由此看來(lái)，總和生育率并非如之前一些專(zhuān)家擔(dān)心的那樣出現(xiàn)大幅增加?！?】據(jù)人口學(xué)理論分析，一個(gè)國(guó)家的總和生育率在2.1的水平，才能達(dá)到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個(gè)子女才能在其長(zhǎng)大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。

3.不會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力

我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加，2020年總?cè)丝跀?shù)將明顯低于14.3億，峰值總?cè)丝跀?shù)也將大大低于15億。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后不會(huì)對(duì)糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力。

4.調(diào)整政策不等于放松計(jì)劃生育

針對(duì)為什么現(xiàn)階段不能實(shí)施普遍可以生育兩個(gè)孩子的問(wèn)題，王培安表示，大量研究論證認(rèn)為，短期內(nèi)會(huì)引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。長(zhǎng)期來(lái)看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，人口峰值推遲到來(lái)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。當(dāng)前，我國(guó)人口過(guò)多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育政策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！?】

5.公職人員最受益

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，除了少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅(jiān)決執(zhí)行的一項(xiàng)處理措施?！耙话愎癯袚?dān)的最大處罰就是繳納罰款，除此之外不用承擔(dān)任何責(zé)任，但是公職人員不光要接受經(jīng)濟(jì)處罰，還要接受行政處罰。”11月21日，已棄官?gòu)纳潭嗄甑年愊驏|說(shuō)，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個(gè)孩子。“如果我不辭職，結(jié)果也是被雙開(kāi)(開(kāi)除公職和黨籍)?！彼f(shuō)。陳向東坦言，他的第一個(gè)孩子是女孩兒，但他非常想再要一個(gè)男孩兒，在經(jīng)過(guò)B超確認(rèn)第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職?！拔移拮邮仟?dú)生女，如果按照現(xiàn)在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲?！彼f(shuō)。面對(duì)政策放開(kāi)后的機(jī)會(huì)，年齡問(wèn)題確實(shí)成了不得不面臨的尷尬。據(jù)了解，1979年，中國(guó)開(kāi)始施行獨(dú)生子女政策，目前，第一批獨(dú)生子女已經(jīng)35歲，顯然已經(jīng)進(jìn)入了高危妊娠行列。“之前確實(shí)盼著放開(kāi)政策，但如今，又猶豫了。”今年36歲的公職人員樊適表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養(yǎng)孩子的成本，奶粉、醫(yī)療、入托、擇校、買(mǎi)房等各方面的費(fèi)用都在突飛猛漲，因此在面對(duì)新政時(shí)多了一份糾結(jié)?！?】

三．小結(jié)

關(guān)于計(jì)劃生育政策，我覺(jué)得應(yīng)該持之有道，堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育政策的同時(shí)，也要不斷根據(jù)時(shí)勢(shì)不斷調(diào)整進(jìn)行，就像兩孩政策，實(shí)施這項(xiàng)政策的考慮一定是多方面的。實(shí)施一開(kāi)始的考慮可能是因?yàn)榕畽?quán)主義，也有可能是男權(quán)主義。研究表明，中國(guó)的光棍變得越來(lái)越多，不得不引進(jìn)外資了，隨著時(shí)代的步伐，也更加現(xiàn)代化了。但是我們也支持國(guó)產(chǎn)，通過(guò)不斷的調(diào)整生育政策，“兩孩”政策的施行無(wú)疑是為了更多的生產(chǎn)國(guó)貨，本國(guó)的女孩子供本國(guó)的男光棍們選擇。我不免有一種擔(dān)心，希望我這種擔(dān)心是多余的。女孩子為了物質(zhì)生活的需要轉(zhuǎn)而發(fā)展IQ，促進(jìn)自身發(fā)展，人的現(xiàn)代化，我們目前處在全球化、后現(xiàn)代化的時(shí)期，不免也要用新興思想來(lái)思考社會(huì)問(wèn)題，越來(lái)越多的女博士，越來(lái)越多的大齡黃金剩女，足以讓男同胞們?yōu)榕宰屄罚蚁胝f(shuō)一句，趕緊適可而止吧。社會(huì)不斷在發(fā)展，有的只是改革，沒(méi)有革命，所以小改小鬧，但是一項(xiàng)政策的出臺(tái)一定有不一樣的視野。據(jù)我分析，房地產(chǎn)的盛宴也間接導(dǎo)致了這一場(chǎng)變革，人口慣性的影響，大多數(shù)買(mǎi)房的對(duì)象是我們90-93年代的父輩，注意到他們的兄弟姐妹很多，一個(gè)人一個(gè)家庭。等到他們老去，我們成為父母輩的時(shí)候，房地產(chǎn)定會(huì)衰落，到時(shí)候好多空房子當(dāng)然需要這些“二胎”們來(lái)照顧生意，當(dāng)然這只是我的個(gè)人有依據(jù)的猜測(cè)。把房地產(chǎn)作文國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主營(yíng)命脈，肯定是有問(wèn)題的。最后，“兩孩”政策我持短期肯定態(tài)度，是政策的緩解，還希望大改大鬧。

參考文獻(xiàn)

【1】 王培安、記者甘貝貝.國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安答記者問(wèn)-單獨(dú)兩孩政策如何實(shí)施.健康報(bào).2013.第9491期今日8版:1-2 【2】 新華社.十八屆三中全會(huì)《決定》新看點(diǎn).健康報(bào).2013.第9491期:1-2 【3】 葉龍杰、本報(bào)評(píng)論員.充分肯定計(jì)劃生育的巨大成就.健康報(bào).2013.第9491期：1-2 【4】 曉晴.“單獨(dú)二胎”催生數(shù)百萬(wàn)消費(fèi)人群 嬰幼產(chǎn)品公司直陳長(zhǎng)期利好.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道.2013.第2122期：10-11 【5】 李迎生、衛(wèi)小將.社會(huì)政策與社會(huì)建設(shè)---兼談社會(huì)政策的新近趨勢(shì)的啟示.社會(huì)工作.2013.第10期：23-24 【6】 呂紅平.民國(guó)時(shí)期的婦女社會(huì)工作.社會(huì)工作.2013.第10期：55-56 PS：學(xué)期課堂經(jīng)典

發(fā)展包括三個(gè)內(nèi)容即主動(dòng)輸入、被動(dòng)、現(xiàn)代性。資源、勞動(dòng)力等的主動(dòng)輸入，受?chē)?guó)際環(huán)境的影響，中國(guó)迫切的通過(guò)此階段的和平年代達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效果。社會(huì)的發(fā)展包括三部分：交往活動(dòng)、制度規(guī)范、精神文化，這是層次遞進(jìn)的關(guān)系。任何人之間有一種關(guān)系紐帶，尤其在中國(guó)這樣一個(gè)人情社會(huì)。公平并非絕對(duì)平均是有一定限制的差異，這句話(huà)很微妙~先富帶后富里體現(xiàn)出等級(jí)觀念，這讓我想到了明清小說(shuō)的課上一則神話(huà)故事，這么說(shuō)的，女?huà)z在造人的時(shí)候，一開(kāi)始一個(gè)一個(gè)的捏造，后來(lái)也覺(jué)得太慢了，決定流水線(xiàn)生產(chǎn)，但是每個(gè)人也要有所不同，所以她就用木棍把泥水從河里甩出來(lái)，這樣就有不一樣的人，一個(gè)一個(gè)捏造的就是等級(jí)高，流水線(xiàn)生產(chǎn)等級(jí)低。而外國(guó)造人是把女人的一根肋骨拿出來(lái)幻化成一個(gè)男人，從底子里男女是一體的，崇尚自由的，但是不免有點(diǎn)重口味。新全球化時(shí)代變化：人類(lèi)中心、工具理性、效率、人的同質(zhì)性、后工業(yè)與工業(yè)、文明對(duì)野蠻、矛盾、張力、控制方式（非技術(shù)）實(shí)體性人才文化等、精神文化主客體結(jié)構(gòu)的關(guān)系，主體對(duì)客體支配控制來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、人的差異主體之間的交往價(jià)值理性。后現(xiàn)代性、精神思維方式、主體間性（即人與人之間的關(guān)系）、有個(gè)性但缺乏規(guī)范尺度。現(xiàn)代性：同質(zhì)（一樣），后現(xiàn)代：人的差異即女權(quán)、族權(quán)主義。美國(guó)罪感文化：原罪，日本：恥感文化，武士精神。

第五篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對(duì)公共政策的影響

班級(jí) 姓名

指導(dǎo)教師

摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了密不可分的關(guān)聯(lián)性。大眾傳媒既受到公共政策的規(guī)范約束，同時(shí)大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實(shí)施的全過(guò)程，影響的方式也悄然發(fā)生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動(dòng)關(guān)系。本文從大眾傳媒和公共政策的內(nèi)涵入手，分析大眾傳媒對(duì)公共政策四個(gè)過(guò)程的影響，并提出改進(jìn)大眾傳媒參與公共政策的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動(dòng)；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關(guān)聯(lián)性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共政策目標(biāo)的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會(huì)公眾的特質(zhì)，突出強(qiáng)調(diào)“公共性”。只有承認(rèn)并堅(jiān)持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協(xié)調(diào)各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎(chǔ)，政策的合法性源于公眾的認(rèn)同，有效性源于公眾的參與。只有堅(jiān)持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進(jìn)政策決策民主化、科學(xué)化，促進(jìn)政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。

（二）本質(zhì)的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質(zhì)屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和宣傳目標(biāo)，但其活動(dòng)在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營(yíng)利企業(yè)不同。這種公共性的依據(jù)包括兩個(gè)方面：第一，大眾傳媒是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的信息生產(chǎn)者和提供者，在滿(mǎn)足社會(huì)的普遍信息需求方面起著一種公共服務(wù)的作用；第二，大眾傳媒的信息生產(chǎn)和傳播活動(dòng)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化道德具有廣泛而強(qiáng)大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會(huì)秩序和社會(huì)公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內(nèi)涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會(huì)功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡(jiǎn)稱(chēng)，是傳播學(xué)的核心概念之一。它指的是信息傳播上專(zhuān)門(mén)收集、復(fù)制及傳播信息的機(jī)構(gòu)，一般專(zhuān)指報(bào)紙、雜志、廣播、電視及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實(shí)現(xiàn)溝通與交流的中介和紐帶?，F(xiàn)在，大眾傳媒已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)角落,并促使社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題。

大眾傳媒具有如下社會(huì)功能：

1.傳遞信息的功能。在社會(huì)中，把發(fā)生的能夠引起人們關(guān)注的事情告知社會(huì)大眾，協(xié)助

人們認(rèn)識(shí)復(fù)雜的環(huán)境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協(xié)調(diào)和管理的功能。推動(dòng)政策的制定和執(zhí)行，反映社會(huì)輿論，以促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會(huì)成員，傳播文化知識(shí)、社會(huì)道德規(guī)范和價(jià)值觀念。

4.娛樂(lè)功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂(lè)，附帶起教育和社會(huì)化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關(guān)系。

公共政策是20世紀(jì)中葉之后由西方國(guó)家首先提出的概念，是指政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配，目標(biāo)是解決社會(huì)公共問(wèn)題。在信息傳播高度發(fā)達(dá)的媒介化社會(huì)，人們被媒介信息所包圍，對(duì)信息媒介的依賴(lài)度越來(lái)越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠?yàn)楣姷纳鐣?huì)化發(fā)展提供許多便利條件，同時(shí)也為公共政策制定的科學(xué)性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關(guān)聯(lián) 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關(guān)系。集中表現(xiàn)為：作為公共政策的新聞?wù)咧诖蟊妭髅降囊?guī)范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞?wù)咭?guī)范大眾傳媒的運(yùn)作空間

傳媒作為一種資源，國(guó)家可以利用它的多種功能為之服務(wù)。在信息時(shí)代，“誰(shuí)掌握著社會(huì)通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰(shuí)就掌握著控制社會(huì)的權(quán)力，社會(huì)的穩(wěn)定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國(guó)普遍重視傳媒控制的一個(gè)重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺(tái)或新聞法規(guī)尚未完善的國(guó)家和地區(qū)，新聞?wù)咴谡麄€(gè)管理體系中占主導(dǎo)地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞?wù)呤钦h和政府治黨治國(guó)的一系列規(guī)則方略在新聞傳播領(lǐng)域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對(duì)所屬新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調(diào)控新聞傳播領(lǐng)域的重要手段，新聞?wù)呔唧w體現(xiàn)在有關(guān)新聞報(bào)道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)范中[2]。

一般來(lái)講，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大眾傳媒業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。新聞傳媒具有意識(shí)形態(tài)和商品“雙重屬性”。意識(shí)形態(tài)屬性是指新聞媒體屬于意識(shí)形態(tài)范疇，具有通過(guò)傳播的內(nèi)容影響人們的思想、行為及社會(huì)輿論的特點(diǎn)。大多數(shù)國(guó)家認(rèn)定新聞傳媒是“社會(huì)公器”的一種，負(fù)有特殊的社會(huì)責(zé)任。拉扎斯菲爾德認(rèn)為，“大眾媒介是一種可為善服務(wù)，也可為惡服務(wù)的強(qiáng)大工具。而總的來(lái)說(shuō)，如果不加以適當(dāng)控制，它為惡服務(wù)的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業(yè)要在不同程度上受到國(guó)家政策和公共道德制約的一個(gè)重要原因。

商品屬性是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞傳媒作為市場(chǎng)主體，具有通過(guò)傳播銷(xiāo)售新聞信息產(chǎn)品，以廣告的形式轉(zhuǎn)售由新聞信息內(nèi)容吸引的注意力，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)等多種方式以實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經(jīng)濟(jì)功能。作為黨和國(guó)家的“喉舌”，新聞傳媒始終負(fù)有正確輿論引導(dǎo)和政策宣傳功能；同時(shí)，新聞傳媒能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自身也創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

四、大眾傳媒對(duì)公共政策過(guò)程的作用和影響

大眾傳媒對(duì)公共政策過(guò)程的作用和影響主要體現(xiàn)在輸入過(guò)程、轉(zhuǎn)換過(guò)程、形成過(guò)程和輸出過(guò)程這四個(gè)過(guò)程中。

（一）輸入過(guò)程：大眾傳媒促使“問(wèn)題”進(jìn)入政策議程。在大眾傳媒的新聞報(bào)道中，大多數(shù)新聞工作者都要先對(duì)新聞價(jià)值進(jìn)行選擇，再進(jìn)行新聞報(bào)道。新聞媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界有選擇的報(bào)道有助于公共政策問(wèn)題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動(dòng)公共決策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，因?yàn)樗峁┑恼嫦嗫赡苁菦Q策機(jī)構(gòu)通過(guò)常規(guī)的政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉(zhuǎn)換過(guò)程：大眾傳媒反映社會(huì)公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統(tǒng)的橋梁，可以幫助很多無(wú)法直接與決策系統(tǒng)接觸的公眾來(lái)公開(kāi)表達(dá)自己訴求，使基層老百姓關(guān)注的政策問(wèn)題能夠直接上達(dá)。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時(shí)性有助于分散的公眾切實(shí)參與到公共政策的過(guò)程中來(lái)。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強(qiáng)了公共利益表達(dá)的效能，真實(shí)地反映了公眾的利益。

（三）形成過(guò)程：大眾傳媒提升政策制定水準(zhǔn)。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會(huì)問(wèn)題的第一手或現(xiàn)場(chǎng)資料，可以為政府機(jī)關(guān)制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)，從而制定出更加符合社情民意、更加科學(xué)合理的公共政策。

2.彌補(bǔ)政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問(wèn)題時(shí)，面對(duì)的是紛繁復(fù)雜、層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，他們?cè)谕粫r(shí)間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過(guò)程中，決策者必須借助媒體,因?yàn)樵趯?shí)際生活中，大眾媒體常常通過(guò)專(zhuān)家采訪(fǎng)、群眾來(lái)信、新聞評(píng)論等方式給各級(jí)政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過(guò)程：大眾傳媒開(kāi)展政策宣傳和輿論監(jiān)督。

任何公共政策都要對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生作用，公共政策的執(zhí)行是整個(gè)政策體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的關(guān)鍵，是將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。理論必須用于指導(dǎo)實(shí)踐，如果沒(méi)有政策的執(zhí)行，再好的政策方案也不可能得到實(shí)現(xiàn)。一項(xiàng)公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺(jué)或不自覺(jué)的實(shí)踐行為需要經(jīng)歷廣泛的深入宣傳和發(fā)動(dòng)過(guò)程，這些都離不開(kāi)大眾傳媒的支持。

五、關(guān)于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過(guò)程的局限與對(duì)策我國(guó)的大眾傳媒盡管對(duì)公共政策過(guò)程有著重要的影響和作用，但在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過(guò)程中能發(fā)揮的功能實(shí)際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過(guò)程的局限。

1.大眾傳媒受到市場(chǎng)沖擊而失客觀。從實(shí)踐上看，市場(chǎng)因素已經(jīng)對(duì)我國(guó)傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在傳媒實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補(bǔ)償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動(dòng)的影響和制約。但是，對(duì)廣告的依賴(lài)強(qiáng)化了大眾傳媒對(duì)收視率的追求，同時(shí)也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，致使公眾無(wú)法判斷報(bào)道的真實(shí)性和全面性。

2.內(nèi)在機(jī)制的缺乏使傳媒受到限制。在現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，健全的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺(tái)，因此由各個(gè)新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性和一定程度的無(wú)序性，出于對(duì)利益的追求，導(dǎo)致了一些有償新聞的出現(xiàn)。

3.傳媒可能影響公共決策的獨(dú)立性和權(quán)威性。實(shí)際上，決策獨(dú)立權(quán)與媒體參與權(quán)存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨(dú)立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評(píng)估都需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪(fǎng)報(bào)道需要相對(duì)公開(kāi)的條件，發(fā)表的見(jiàn)解會(huì)形成公開(kāi)的輿論導(dǎo)向，影響受眾對(duì)事實(shí)的判斷。媒體的任何不適當(dāng)?shù)慕槿耄魏斡袃A向性的報(bào)道評(píng)論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見(jiàn)，從而影響正常的公共政策過(guò)程的進(jìn)行?？陀^報(bào)道是行政獨(dú)立和媒體報(bào)道兩者之間的基本的平衡點(diǎn)。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動(dòng)關(guān)系

公共新聞?wù)邔?duì)大眾傳媒的運(yùn)作起到了規(guī)范約束的作用縱觀我國(guó)公共新聞?wù)叩难葑?，我們可以發(fā)現(xiàn)，新聞節(jié)目的政策職能從“嚴(yán)格控制”為基調(diào)的政治職能逐步過(guò)渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過(guò)渡到政治、經(jīng)濟(jì)、文化多管齊下的職能格局。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)新聞公共政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的完全控制主導(dǎo)所有的新聞傳媒活動(dòng)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政治敏感不強(qiáng)的非新聞?lì)惞?jié)目直接干預(yù)行為較少。同時(shí)，公共新聞?wù)叩膬?nèi)容也由行政命令為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱?、?jīng)濟(jì)、文化等多樣化的政策服務(wù)目標(biāo)。這樣，公共新聞?wù)唢@示了嚴(yán)格控制到逐步松懈，從被動(dòng)命令到主動(dòng)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞?wù)邔?duì)大眾傳媒運(yùn)作的規(guī)范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對(duì)公共政策的影響

國(guó)家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過(guò)公共政策管理社會(huì)、服務(wù)民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來(lái)的聯(lián)系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達(dá)自身利益的機(jī)會(huì)，對(duì)政府的行政作為加以監(jiān)督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化；同時(shí)，大眾傳媒又是國(guó)家進(jìn)行政治社會(huì)化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺(tái)，國(guó)家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會(huì)民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

作為“第四權(quán)力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動(dòng)關(guān)系的營(yíng)建是確保這一橋梁暢通無(wú)阻的有效保障。隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關(guān)系的構(gòu)建，必將大大提高我國(guó)公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，極大地推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展。

[1]維納.人有人的用處——控制論與社會(huì)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1989.[2]郎勁松.中國(guó)新聞?wù)唧w系研究[M].北京：新華出版社，2003.[3]拉扎斯菲爾德，羅伯特·莫頓.大眾傳播的社會(huì)作用[M].成都：四川人民出版社，1984