第一篇：相鄰關(guān)系糾紛案件的審理與思考大全

在我國(guó)，相鄰關(guān)系常常具有普遍性和復(fù)雜多樣性，是日常生活中普遍存在的民事關(guān)系，如果處理的不好，容易引發(fā)糾紛，影響人們的生產(chǎn)和生活，甚至?xí)斐扇松韨龊拓?cái)產(chǎn)的重大損害，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。由于相鄰關(guān)系的種類很多，而《民法通則》第八十三條及相關(guān)的司法解釋又過(guò)于原則，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)相鄰權(quán)的訴訟時(shí)效也未做出明確的規(guī)定，因此給相鄰權(quán)糾紛案件的日常審理帶來(lái)法律適用的困難；這就需要法官在審理相鄰糾紛案件時(shí)，既要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，又要兼顧各方面的利益，適當(dāng)考慮歷史情況和風(fēng)俗習(xí)慣，正確適用法律，才能夠公正的裁決糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

本文對(duì)日常審理相鄰糾紛案件進(jìn)行分析、研究，對(duì)相鄰糾紛在理論和實(shí)務(wù)中相關(guān)法律問(wèn)題的思考，做一個(gè)粗淺的論述。

一、對(duì)相鄰權(quán)理論的理解與界定

相鄰關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰的不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人，在對(duì)各自所有的或使用的不動(dòng)產(chǎn)行使所有權(quán)時(shí)，相互間應(yīng)當(dāng)給予便利或接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

不動(dòng)產(chǎn)的相鄰關(guān)系的實(shí)質(zhì)是相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人行使其權(quán)利的一種延伸或限制，而從權(quán)利的角度講，相鄰關(guān)系又稱相鄰權(quán)。

1、正確理解“相鄰”的范圍及界定

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“相鄰”是指兩個(gè)以上不動(dòng)產(chǎn)“直接相鄰”或“直接相連”；而另一種觀點(diǎn)將“相鄰”理解為 “相鄰接”、“相連接”、“附近”等的意思。我認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)“相鄰”作廣義的理解；所謂的“相鄰”是指地理位置的相鄰，既包括相連接的房屋、土地及其他不動(dòng)產(chǎn)，也包括與只相鄰的、附近的房屋、土地及其他不動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的內(nèi)容因種類不同而不同，但基本上都是相鄰的一方有權(quán)要求他方提供必要的便利，使本人的不動(dòng)產(chǎn)得到合理利用。

凡在不動(dòng)產(chǎn)的利用過(guò)程中，產(chǎn)生的一方不動(dòng)產(chǎn)與另一方不動(dòng)產(chǎn)之間有相互利用的必要，均可視為是相鄰關(guān)系的產(chǎn)生。但是，相鄰關(guān)系的客體并不是不動(dòng)產(chǎn)本身，而是相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人行使其所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)所體現(xiàn)的利益。因此，在行使相鄰權(quán)時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)自己的合法利益，又要為鄰人提供方便，尊重他人的合法權(quán)益。這是審理相鄰權(quán)案件時(shí)要注意的問(wèn)題。

2、相鄰權(quán)調(diào)整的主題范圍在審理是應(yīng)該予以確定。

對(duì)于相鄰權(quán)調(diào)整的主題范圍，《民法通則》未作明確規(guī)定。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，相鄰權(quán)調(diào)整的主題范圍主要是不動(dòng)產(chǎn)的所有人和使用人，即適用物權(quán)中的不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人之間，但對(duì)非物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人之間不適用；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，相鄰權(quán)調(diào)整范圍不僅包括物權(quán)不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人之間，也包括非物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)使用人之間。我認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。這同樣是審理相鄰權(quán)糾紛案件要注意的問(wèn)題。

二、相鄰權(quán)糾紛審理時(shí)的難點(diǎn)與認(rèn)定

1、如何界定相鄰權(quán)與地役權(quán)

所謂地役權(quán)，是指土地所有人或者使用人為了自身利用土地的方便，而在他人的土地上為自己所設(shè)立的一項(xiàng)權(quán)利——通過(guò)利用該他人的土地來(lái)提高其自己土地的效益與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上或精神上的便利和利益。地役權(quán)具有從屬性和不可分性等特點(diǎn)，而相鄰權(quán)具有法定性。從傳統(tǒng)民法理論和我國(guó)對(duì)相鄰關(guān)系的法律規(guī)定來(lái)看，相鄰關(guān)系與地役權(quán)的相同之處在于兩者均是調(diào)整相鄰?fù)恋貦?quán)利人之間的土地利用關(guān)系而設(shè)的制度，然而，兩者是兩種不同的物權(quán)制度，不能互為代替。由于《民法通則》只規(guī)定了相鄰權(quán)，對(duì)地役權(quán)未作規(guī)定，因此在審判實(shí)踐中極易混淆兩者的界限。

如果從以下方面予以界定，則可以使審判程序順利進(jìn)行：

（1）、從產(chǎn)生原因方面加以界定。這也是兩者之間最本質(zhì)的區(qū)別，相鄰權(quán)由法律直接規(guī)定，是法定權(quán)利，直接對(duì)抗第三人，無(wú)須登記即可發(fā)生法律效力；而地役權(quán)是依據(jù)法律行為而取得，一般屬于約定權(quán)利，必須經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)登記，否則不得對(duì)抗第三人。同時(shí)，地役權(quán)也可以因遺囑、繼承9或時(shí)效等原因而取得。

（2）、從調(diào)整范圍加以區(qū)分。相鄰權(quán)調(diào)整限度較小，而地役權(quán)不但可以調(diào)節(jié)相鄰?fù)恋刂g的權(quán)力關(guān)系，也可以為不相鄰?fù)恋貦?quán)利人之間利用，其對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的限制與擴(kuò)張程度較大。

（3）、從存在的條件方面予以區(qū)別。相鄰權(quán)存在的條件是權(quán)利主體的不動(dòng)產(chǎn)必須是相互毗鄰；既適用于土地的相鄰，也適用于房屋的相鄰；而地役權(quán)只適用于土地的相鄰關(guān)系，并不受土地侍奉毗鄰的限制。

（4）、從權(quán)利存續(xù)期間及是否有償予以區(qū)別。原則上講，地役權(quán)的期限既可以約定為有期，也可以約定為無(wú)期，還可以在訂立地役權(quán)合同時(shí)尚不確定地役權(quán)期限，只約定適當(dāng)?shù)钠谙薮_定方法而待以后再行確定，但不可約定為永久期限。至于是否為有償，則取決于地役權(quán)的設(shè)定方式和當(dāng)事人的約定；而相鄰權(quán)的存續(xù)期間是法定的，一般為無(wú)償?shù)摹?/p>

（5）、從權(quán)利類型予以區(qū)別。地役權(quán)是獨(dú)立于不動(dòng)

產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)之外的一種民事權(quán)利，是獨(dú)立的用益物權(quán)；而相鄰權(quán)既不是一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利，更不是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)，屬于不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或使用本身的擴(kuò)張或限制。

（6）、從是否需要登記予以區(qū)別。由于有法律的直接規(guī)定，相鄰權(quán)成立及對(duì)抗第三人，均無(wú)需單獨(dú)登記即可發(fā)生；而地役權(quán)是由其用益物權(quán)的性質(zhì)所決定，其成立及對(duì)抗善意第三人的效力，必須以登記為要件。

(7)、從請(qǐng)求權(quán)方面予以區(qū)別。相鄰權(quán)受到侵害后，不能直接以相鄰關(guān)系提起損害賠償訴訟，而應(yīng)該以所有權(quán)的行使受到妨害予以訴訟；而地役權(quán)受到損害后，當(dāng)事人可以直接提起地役權(quán)受損還的訴訟請(qǐng)求。

2、建筑物相鄰權(quán)的審理

產(chǎn)生相鄰權(quán)糾紛比較多的原因是由于在城市建設(shè)中，規(guī)劃部門未嚴(yán)格依照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，造成逾界建筑或違法建筑的出現(xiàn)；或是在舊城改造中不可避免的出現(xiàn)建筑物間距不足的問(wèn)題而導(dǎo)致相鄰采光、通風(fēng)、排水等糾紛的發(fā)生。當(dāng)這類糾紛發(fā)生后，在審判過(guò)程中，往往是以被侵權(quán)人獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為最后的選擇。而由于到目前為止，損失賠償標(biāo)準(zhǔn)法律沒(méi)有明確的規(guī)定，審判實(shí)踐中都是由法官自由裁量，很難統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，造成當(dāng)事人對(duì)判決不滿意。

通過(guò)調(diào)研，在此我僅對(duì)逾界建筑和違法建筑相鄰權(quán)如何救濟(jì)與保護(hù)闡述個(gè)人粗淺的思考。我本人認(rèn)為，對(duì)于此類案件應(yīng)該區(qū)別不同情況而定。

（1）、對(duì)逾界建筑相鄰權(quán)審理

所謂逾界建筑是指建筑物所有人超過(guò)準(zhǔn)建土地使用范圍或超越規(guī)劃許可高、長(zhǎng)、寬限度的建筑。對(duì)于逾界建筑，不應(yīng)該一律判決拆除。對(duì)逾界范圍不大，受害人又沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門提出制止的，可以參考德國(guó)，瑞士等國(guó)家“鄰居應(yīng)有相應(yīng)的容忍義務(wù)”原則，一般可不判決拆除，以免影響建筑物整體性和安全性，法官通過(guò)價(jià)值判斷和利益權(quán)衡，可采用支付賠償金的方式處理。

（2）、對(duì)違法建筑的審理

所謂違法建筑是指建筑物所有人沒(méi)有土地許可和建筑規(guī)劃許可審批手續(xù)而進(jìn)行的建筑。對(duì)于此類建筑，法院受理案件后應(yīng)中止訴訟，向有關(guān)行政主管部門提出“拆除違法建筑”的司法建議，待行政主管機(jī)關(guān)處理后在恢復(fù)民事訴訟。而對(duì)于只是審批手續(xù)不完整的，則可責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦，如按期補(bǔ)辦了的，實(shí)體處理可參照逾界建筑相鄰權(quán)予以處理；如行政主管部門不予補(bǔ)辦，如屬原告則裁定駁回起訴；如是被告，則按違法建筑予以判決。

3、相鄰權(quán)的訴訟時(shí)效

對(duì)于相鄰權(quán)的訴訟時(shí)效，《民法通則》僅在141條規(guī)定“法律對(duì)時(shí)效另有規(guī)定的，依照法律規(guī)定”；《物權(quán)法》對(duì)相鄰權(quán)的訴訟時(shí)效也未作明確的規(guī)定，使得在審判實(shí)踐中對(duì)相鄰權(quán)是否適用訴訟時(shí)效，有不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，相鄰權(quán)是一種與一定事實(shí)關(guān)系或法律關(guān)系相始終的權(quán)利，不適用訴訟時(shí)效的規(guī)定；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，相鄰權(quán)是一種請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)該適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。我認(rèn)為，是否適用訴訟時(shí)效的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的請(qǐng)求權(quán)而定。在行使時(shí)，從秩序、效率、公平、安全等價(jià)值關(guān)系加以考量。對(duì)于恢復(fù)原狀、賠償損失請(qǐng)求權(quán)應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效，因?yàn)榛謴?fù)原狀一般需要一定的時(shí)間，而賠償損失中的有些損失有時(shí)還需要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間及部門進(jìn)行評(píng)估、計(jì)算；而對(duì)于停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)則不應(yīng)適用訴訟時(shí)效。因?yàn)檫@些侵害事實(shí)是處于持續(xù)狀態(tài)，危險(xiǎn)處于隨時(shí)可以發(fā)生的狀態(tài)，并且可能造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)相鄰權(quán)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在的威脅。由于法律對(duì)生命安全價(jià)值的追求明顯大于對(duì)秩序、效率、公平三項(xiàng)價(jià)值的要求，此時(shí)如果適用訴訟時(shí)效的規(guī)定，則與“以人為本”相悖，不僅不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，而且更難以彰顯我國(guó)法律人文關(guān)懷的精髓。

第二篇：關(guān)于審理相鄰關(guān)系糾紛案件的指導(dǎo)意見

關(guān)于審理相鄰關(guān)系糾紛案件的指導(dǎo)意見（討論稿）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本院審理此類案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)法學(xué)理論，就審理相鄰關(guān)系糾紛案件提出以下指導(dǎo)意見：

一、當(dāng)事人訴訟主體資格的審查

1、所有權(quán)人可以直接成為相鄰關(guān)系案件的當(dāng)事人。

2、使用權(quán)人是否可以作為原告應(yīng)區(qū)別對(duì)待：（1）使用權(quán)人取得使用權(quán)前已產(chǎn)生的相鄰妨礙，原則上使用權(quán)人不能作為原告起訴，但使用權(quán)人能夠證明自己事前不知道的除外。（2）使用權(quán)人取得使用權(quán)后產(chǎn)生的相鄰妨礙，使用權(quán)人可以作為原告起訴，如果相鄰妨礙是經(jīng)所有權(quán)人同意，使用權(quán)人面臨侵權(quán)之債和合同之債的競(jìng)合，使用權(quán)人可以選擇訴權(quán)。

在使用權(quán)人作為原、被告后，所有權(quán)人是否是必要的共同訴訟參與人，應(yīng)區(qū)別對(duì)待：（1）在作為相鄰權(quán)利人主張權(quán)利救濟(jì)的訴訟中，應(yīng)征求所有權(quán)人的意見，如果使用權(quán)人訴請(qǐng)停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨礙、恢復(fù)原狀的，所有權(quán)人可以不作為共同訴訟參與人參加訴訟，如果使用權(quán)人訴請(qǐng)賠償或補(bǔ)償，應(yīng)視所有權(quán)人的意見決定其是否作為訴訟參與人。（2）在作為相鄰義務(wù)人被訴承擔(dān)民事責(zé)任的案件，所有權(quán)人均應(yīng)作為必要的共同訴訟人。

3、相鄰一方的不動(dòng)產(chǎn)利用行為侵害的是小區(qū)業(yè)主的共同相鄰權(quán)益，小區(qū)業(yè)主可以采用訴訟代表人的方式提起相鄰關(guān)系訴訟。

二、當(dāng)事人應(yīng)提供的證據(jù)和舉證責(zé)任分配

1、證明當(dāng)事人自然情況的證據(jù)：

（1）公民：居民身份證；戶口簿；其他。

（2）個(gè)體工商戶：戶主的戶口簿、居民身份證、其他；工商登記證書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照；工商字號(hào)。

2、證明法人或其他組織情況的證據(jù)：

法人登記證書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照；法定代表人姓名及其他組織負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)。

3、證明相鄰關(guān)系糾紛原因的證據(jù)：

（1）流水：糾紛時(shí)間；糾紛地點(diǎn)；糾紛原因；后果。

（2）用水：糾紛時(shí)間；糾紛地點(diǎn)；糾紛原因；后果。

（3）排水：糾紛時(shí)間；糾紛地點(diǎn)；糾紛原因；后果。

（4）排放污水：糾紛時(shí)間；糾紛地點(diǎn)；污水所含物質(zhì)名稱；影響程度。

（5）危害：因危害引起糾紛的時(shí)間；因危害引起糾紛的地點(diǎn)；危害物質(zhì)名稱；危害影響程度；危害造成的后果。

（6）危險(xiǎn)：因危險(xiǎn)引起糾紛的時(shí)間；因危險(xiǎn)引起糾紛的地點(diǎn)；危險(xiǎn)性質(zhì)；危險(xiǎn)面積、間距。

（7）采光：影響他方采光的時(shí)間；影響他方采光的地點(diǎn)；影響他方采光建筑物名；影響他方采光的高度、面積、間距；影響他方采光的范圍、程度；影響他方采光造成的后果。

（8）音響：音響的種類和引起糾紛的時(shí)間；音響引起糾紛的地點(diǎn)；音響的影響程度；音響造成的后果。

（9）震動(dòng)：震動(dòng)的種類和引起糾紛的時(shí)間；震動(dòng)引起糾紛的地點(diǎn)；震動(dòng)影響程度；震動(dòng)造成的后果。

（10）鄰地、通道、道路、渡口、橋梁、堤壩：因使用鄰地、通道、渡口、橋梁、堤壩引起糾紛的時(shí)間；因使用鄰地、通道、渡口、橋梁、堤壩引起糾紛的地點(diǎn)；因使用鄰地、通道、渡口、橋梁、堤壩引起糾紛的原因；因使用鄰地、通道、渡口、橋梁、堤壩影響的范圍程度；因使用鄰地、通道、渡口、橋梁、堤壩造成的后果。

（11）通風(fēng)、日照、鋪設(shè)管線等：糾紛時(shí)間；糾紛地點(diǎn)；糾紛原因；后果。

4、請(qǐng)求人民法院判令相鄰義務(wù)人承擔(dān)相鄰民事責(zé)任的一方當(dāng)事人，一般應(yīng)當(dāng)舉證證明。

（1）雙方之間存在不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系。

（2）相鄰義務(wù)人實(shí)施了妨礙不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)延伸權(quán)益的行為。

（3）該擴(kuò)張行為具備違反民法相鄰關(guān)系的法律規(guī)定，對(duì)相鄰權(quán)利人利用不動(dòng)產(chǎn)造成妨礙或妨害的事實(shí)。

（4）相鄰權(quán)利人主張的具體民事責(zé)任承擔(dān)方式符合法律規(guī)定。

5、否認(rèn)承擔(dān)相鄰民事責(zé)任的一方當(dāng)事人，應(yīng)舉證證明根據(jù)法律的抗辯事由，即相鄰權(quán)利人主張的相鄰侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)未產(chǎn)生、受阻礙或已消滅的事實(shí)。

三、案件的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)

1、相鄰權(quán)利人的相鄰權(quán)是否有受到損害的事實(shí)及損害程度。

2、相鄰權(quán)利人的訴訟請(qǐng)求是否合理及要求賠償?shù)臄?shù)額如何確定。

四、法律關(guān)系的性質(zhì)和效力認(rèn)定

1、相鄰關(guān)系在性質(zhì)上屬于所有權(quán)的范疇的，但不是一種獨(dú)立的物權(quán)，而是所有權(quán)的限制和延伸。

2、審理相鄰關(guān)系案件時(shí)，應(yīng)注意與其他權(quán)利的區(qū)分，主要是地役權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、環(huán)境權(quán)等。

3、相鄰關(guān)系與其他法律關(guān)系的調(diào)整

（1）違章建筑不構(gòu)成相鄰妨礙的，相鄰方要求拆除的，不予支持。

（2）一方改變房屋使用性質(zhì)和房屋結(jié)構(gòu)的行為，如果對(duì)相鄰方造成相鄰妨礙，相鄰方可以主張排除妨礙，恢復(fù)房屋原狀；但其主張恢復(fù)房屋使用性質(zhì)，不屬于民事相鄰關(guān)系的調(diào)整范圍。

（3）一方的行為經(jīng)過(guò)行政許可，但對(duì)相鄰方構(gòu)成相鄰妨礙，可告知其先進(jìn)行行政訴訟，否則不予受理或裁駁。

五、案件相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定

此類案件的事實(shí)應(yīng)主要把握以下幾點(diǎn)：

1、相鄰義務(wù)人存在違法性的加害行為，行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、過(guò)程、結(jié)果。

2、相鄰權(quán)利人的相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益受損害的范圍與程度，主要是是否造成損害、損害的范圍與程度、恢復(fù)原狀所需費(fèi)用等。

3、加害行為與損害之間有因果關(guān)系。

4、相鄰義務(wù)人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，主要是認(rèn)定相鄰義務(wù)人侵權(quán)時(shí)是故意、過(guò)失還是不可抗力。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任的認(rèn)定

1、相鄰關(guān)系案件以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為原則。在特殊情況下可以適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，主要是民法通則貫徹意見第99條第1款、第100條、第103條規(guī)定的情況。

2、在認(rèn)定相鄰義務(wù)人的責(zé)任時(shí)，法官應(yīng)根據(jù)一般人的心理狀態(tài)，運(yùn)用注意義務(wù)理論，結(jié)合案件具體事實(shí)對(duì)相鄰義務(wù)人是否存在過(guò)錯(cuò)作出判斷。

七、實(shí)體處理的一般原則和尺度把握

1、當(dāng)事人合意的效力問(wèn)題

當(dāng)事人雙方就相鄰關(guān)系問(wèn)題達(dá)成合意的，只要不是合同法第52條規(guī)定的無(wú)效情形，依法具有法律效力。如一方反悔，只要另一方?jīng)]有新的相鄰妨害行為，應(yīng)當(dāng)有容忍的合同義務(wù)。

2、二手房買賣的遺留問(wèn)題

（1）出賣人擅自搭建的建筑物給相鄰方構(gòu)成了妨礙，相鄰方訴請(qǐng)買房人拆除的，買房人以該搭建物非自己所有抗辯，理由不成立。

（2）買房人為正常使用房屋之需要，欲恢復(fù)出賣人改變的房屋原始設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，相鄰方以 買房人買入房屋時(shí)已接受既成事實(shí)為由進(jìn)行抗辯的，如不形成相鄰妨礙的，抗辯理由不成立。

3、訴訟時(shí)效問(wèn)題

相鄰關(guān)系案件中的排除妨害請(qǐng)求權(quán)和停止侵害請(qǐng)求權(quán)不適用時(shí)效，而損害賠償請(qǐng)求權(quán)則適用訴訟時(shí)效。

4、相鄰關(guān)系案件的賠償或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（1）采光妨礙的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)綜合所在地經(jīng)濟(jì)水平和生活水平，房屋面積和房?jī)r(jià)及受影響的程度予以確定?？梢杂梅课輧r(jià)格（每平方米）×影響面積×影響時(shí)間×10-30%的系數(shù)，是法人或其他組織的可以提高5-10倍。

（2）一方安裝的設(shè)備發(fā)出的噪音，超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相鄰方造成妨礙的，如果其同意進(jìn)行整改又可以進(jìn)行整改的，可判令在一定期限內(nèi)整改，對(duì)原告精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求，不予支持。

（3）一方的行為給相鄰方形成相鄰損害，其賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以恢復(fù)到損害前的情況，所需成本為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

5、妨礙程度與容忍義務(wù)的界定

（1）認(rèn)定是否構(gòu)成相鄰妨礙，應(yīng)從平衡雙方當(dāng)事人利益的角度出發(fā)，如果一方使用不動(dòng)產(chǎn)的行為有利于其生活質(zhì)量，而對(duì)相鄰方影響輕微，相鄰方應(yīng)本著團(tuán)結(jié)互助的精神予以容忍。

（2）為彌補(bǔ)房屋設(shè)計(jì)建筑缺陷，并注意貫徹最小影響原則的排氣孔設(shè)置，應(yīng)屬相鄰方容忍義務(wù)的范疇。

（3）一方安裝室外懸掛物，如不影響相鄰方的安全和衛(wèi)生，相鄰方應(yīng)容忍。

（4）拆除、損壞承重結(jié)構(gòu)的行為，應(yīng)判令當(dāng)事人恢復(fù)原狀、賠償損失，而拆除非承重結(jié)構(gòu)對(duì)安全而言無(wú)影響的，應(yīng)允許當(dāng)事人行使受限制的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

6、建筑物反光等不可量物侵害糾紛的處理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的噪音、煤煙、震動(dòng)、臭氣、光線、放射性等侵入鄰地導(dǎo)致相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人權(quán)利受到干擾性妨害或損害的，被稱為不可量物侵害。不可量物侵害屬于相鄰關(guān)系范疇。相鄰方因不可量物侵害提起訴訟的，應(yīng)考慮相鄰人之間對(duì)不可量物排放容忍義務(wù)的程度確定是否應(yīng)支持其訴訟請(qǐng)求，具體應(yīng)衡量以下幾方面因素：

（1）生存權(quán)的優(yōu)先性。當(dāng)相鄰近的各方都為了自己某種利益行使而引發(fā)沖突時(shí)，其他權(quán)利的行使應(yīng)當(dāng)讓位于生存權(quán)。其他權(quán)利的權(quán)利人此時(shí)就負(fù)有容忍的義務(wù)，其限度應(yīng)是滿足他方的生活需求。

（2）紛爭(zhēng)的地域性。相鄰關(guān)系中，不同區(qū)域的居民便負(fù)有不同的容忍義務(wù)。居民區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)相比，其居民容忍限度較小。

（3）不動(dòng)產(chǎn)利用的先后關(guān)系。在考慮容忍義務(wù)時(shí)，必須將不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方利用不動(dòng)產(chǎn)的先后順序作為一個(gè)重要的因素。相鄰各方中使用在前的一方容忍義務(wù)較少，而使用在后者則有更多的容忍義務(wù)。但此義務(wù)僅存于可預(yù)期的范圍，超過(guò)此范圍，則可提起侵權(quán)之訴。

（4）損害的回避可能性。回避可能性，是指以相鄰一方的使用給他方造成的侵害能否回避作為考慮容忍限度大小的標(biāo)準(zhǔn)，本可回避而不回避的，相對(duì)方就承擔(dān)較少的容忍義務(wù)或不承擔(dān)容忍義務(wù)。

建筑物反射的光可視為不可量物的一種。建筑物反光糾紛構(gòu)成環(huán)境污染的，當(dāng)事人既可選擇要求行政機(jī)關(guān)給予行政處罰，也可向法院提起民事訴訟，要求相鄰方承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。建筑物反光既構(gòu)成環(huán)境污染損害賠償糾紛，又構(gòu)成相鄰關(guān)系糾紛的，發(fā)生相鄰關(guān)系物上請(qǐng)求權(quán)和環(huán)境侵權(quán)損害請(qǐng)求權(quán)的競(jìng)合，當(dāng)事人擇一提起訴訟。人民法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人行使請(qǐng)求權(quán)的不同，分別處理。

7、建筑物遮蔽糾紛的處理及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（1）通風(fēng)、采光標(biāo)準(zhǔn)的確定

確認(rèn)影響通風(fēng)、采光的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)發(fā)生地（市區(qū)還是農(nóng)村）的不同適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。具體從以下幾個(gè)方面加以考慮或衡量：

a、市區(qū)內(nèi)的建筑物應(yīng)審查其建造是否符合有關(guān)部門關(guān)于建筑物的高度、層次、間距的規(guī)定。對(duì)于不符合規(guī)定的建筑物，應(yīng)視為對(duì)通風(fēng)、采光有影響，反之則無(wú)影響。

b、農(nóng)村的建筑物應(yīng)審查其建造是否符合當(dāng)?shù)厝罕姟肮J(rèn)”的通風(fēng)、采光標(biāo)準(zhǔn)（如村規(guī)民約）。如無(wú)此標(biāo)準(zhǔn)，則可參照有關(guān)部門關(guān)于城市建筑物的高度、層次、間距的規(guī)定確定是否影響通風(fēng)采光。

c、審查新建建筑物是屬于翻建、擴(kuò)建還是新建。如屬在原住宅基礎(chǔ)上翻建，既未擴(kuò)大面積，又未增加建筑高度，相鄰方以影響通風(fēng)、采光為由阻撓翻建的，一般不予支持；如果屬擴(kuò)建或新建，相鄰方提出影響其通風(fēng)、采光的，則應(yīng)結(jié)合其他各方面的條件加以確認(rèn)。

d.審查提出影響通風(fēng)、采光一方的建筑物是否屬于違章建筑。一般來(lái)說(shuō)，未經(jīng)批準(zhǔn)的違章建造的房屋不應(yīng)享有通風(fēng)、采光權(quán)，對(duì)其要求保護(hù)自己通風(fēng)、采光的要求不應(yīng)予以支持。農(nóng)村中沒(méi)辦理房產(chǎn)證明但有選址意見書或準(zhǔn)建證的不應(yīng)認(rèn)定為違章建筑。

（2）關(guān)于承擔(dān)民事責(zé)任的方式問(wèn)題

根據(jù)不同的情況，當(dāng)事人應(yīng)以不同的方式承擔(dān)民事責(zé)任。具體有以下幾種處理辦法：

a、新建房屋一方屬于違章建筑或者超過(guò)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)范圍施工的，一般應(yīng)停止侵害、恢復(fù)原狀或者降低建筑高度減少建筑層次等。

b、對(duì)經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)手續(xù)的新建樓房，或者雖屬違章建筑，但已建成的，如拆除將給國(guó)家或公民造成的經(jīng)濟(jì)損失大于受影響一方利益的，可以其他方式承擔(dān)民事責(zé)任，如判令侵權(quán)方給受害方妥善安置住房或工作場(chǎng)所，或者給予受害方賠償?shù)取?/p>

8、因空調(diào)安裝問(wèn)題引起的相鄰糾紛的處理

（1）因空調(diào)噪音引起的糾紛的處理

目前，空調(diào)室外機(jī)造成噪音超標(biāo)的主要原因是安裝不當(dāng)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，生活噪音不得超過(guò)55分貝，可以此作為空調(diào)噪音是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。凡超出此標(biāo)準(zhǔn)的都應(yīng)認(rèn)定空調(diào)室外機(jī)安裝不合格，應(yīng)判令使用人重新安裝。重新安裝后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)判令其限期拆除。

（2）因空調(diào)排水不當(dāng)引起糾紛的處理

造成此類糾紛的主要原因是空調(diào)使用人安裝不當(dāng)，應(yīng)判令其重新安裝；造成損害的，應(yīng)予以賠償。

（3）因空調(diào)室外機(jī)排氣引起糾紛的處理

依據(jù)《中華人民共和國(guó)關(guān)于房屋空氣調(diào)節(jié)器安裝規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定：空調(diào)器的室外機(jī)組應(yīng)盡可能的遠(yuǎn)離相鄰方的門窗和綠色植物，與相對(duì)方門窗距離不得小于下述值：

1、空調(diào)器額定制冷量小于4.5KW的為3米；

2、空調(diào)器額定制冷量大于4.5KW的為4米。根據(jù)此規(guī)范，空調(diào)設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡可能遠(yuǎn)離相鄰方的門窗。在有多種可選位置時(shí)，應(yīng)選擇與相鄰方固有門窗距離最大或?qū)ο噜彿接绊懽钚√?。違反上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相鄰方生產(chǎn)生活造成妨礙的，應(yīng)判令其排除妨礙；造成損害的，應(yīng)予以賠償。

9、根據(jù)國(guó)家城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，住宅側(cè)面間距：條式住宅，多層之間不宜小于6米，高層與各種層數(shù)住宅之間不宜小于13米。

八、判決主文的標(biāo)準(zhǔn)化表述

1、請(qǐng)求停止侵害：被告XXX于本判決生效之日起停止X行為。

2、請(qǐng)求排除妨礙：被告XXX于本判決生效之日起X日內(nèi)為某行為。

3、請(qǐng)求賠償損失：被告XXX于本判決生效之日起X日內(nèi)賠償或補(bǔ)償原告XX.XX元。

4、請(qǐng)求消除危險(xiǎn)：被告XXX于本判決生效之日起X日內(nèi)為某行為，消除……危險(xiǎn)。

第三篇：審理商品房買賣合同糾紛案件的思考及作法

審理商品房買賣合同糾紛案件的思考及作法

黑龍江省北安市人民法院 王丹 王長(zhǎng)君

一、商品房買賣合同的效力問(wèn)題

對(duì)商品房預(yù)售合同的效力問(wèn)題，最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》及最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該規(guī)定所作的說(shuō)明已作了較明確的闡述，容易理解，操作性較強(qiáng)。但對(duì)于商品房現(xiàn)售的條件，法律和行政法規(guī)未作明確規(guī)定，對(duì)現(xiàn)售合同的效力問(wèn)題，上述司法解釋亦未作規(guī)定。實(shí)踐中對(duì)此有不同認(rèn)識(shí)。若將《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定的未依法登記領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓（當(dāng)然包括商品房買賣）作為強(qiáng)制性規(guī)定理解，則商品房現(xiàn)售合同生效條件應(yīng)為房地產(chǎn)依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書。但上述理解顯然與建設(shè)部《商品房銷售管理辦法》第七條規(guī)定的商品房現(xiàn)售條件不符。若不作上述理解，則違規(guī)開發(fā)的商品房，只要已竣工，只要不具備導(dǎo)致合同無(wú)效的其它事實(shí)，買賣即為合法有效的合同而受法律保護(hù)，不利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，因?yàn)闆](méi)有行政法規(guī)和法律對(duì)商品房現(xiàn)售條件作其出限制性規(guī)定，《商品房銷售管理辦法》只是部門規(guī)章。筆者認(rèn)為，在商品房現(xiàn)售合同的效力問(wèn)題上，我國(guó)法律存在漏洞，急需相關(guān)的立法和司法機(jī)構(gòu)作出補(bǔ)充。筆者主張，在目前的法律框架內(nèi)，可以將《商品房銷售管理辦法》第七條規(guī)定的商品房現(xiàn)售條件與《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定結(jié)合起來(lái)作為商品房現(xiàn)售合同的生效條件，如商品房不符合《商品房銷售管理辦法》第七條規(guī)定的條件，則可以商品房買賣合同損害社會(huì)公共利益為由，援引《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定確認(rèn)其無(wú)效。如此補(bǔ)充現(xiàn)有法律的漏洞。

二、商品房買賣合同的分類

這是每個(gè)審判員審理商品房買賣合同案件時(shí)首先要解決的問(wèn)題。關(guān)于商品房買賣合同的分類，對(duì)行政執(zhí)法和司法最有影響和意義的分類是分為商品房現(xiàn)售和商品房預(yù)售兩種。這是根據(jù)商品房開發(fā)建設(shè)過(guò)程并結(jié)合合同成立時(shí)間對(duì)商品房買賣合同進(jìn)行的分類。鑒于有關(guān)法律和司法解釋對(duì)上述兩種合同的生效條件等分別作出了規(guī)定，上述合同分類問(wèn)題的影響則直接及于法律適用和合同效力的認(rèn)定，決定著案件審理的方向。根據(jù)建設(shè)部制定的《商品房銷售管理辦法》第三條的規(guī)定，商品房現(xiàn)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將竣工驗(yàn)收合格的商品房出售給買受人，并由買受人支付房?jī)r(jià)款的行為；商品房預(yù)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中的商品房預(yù)先出售給買受人，并由買受人支付定金或者房?jī)r(jià)款的行為。對(duì)于已竣工未驗(yàn)收和驗(yàn)收未達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)的商品房，其買賣合同應(yīng)按預(yù)售還是按現(xiàn)售處理，筆者認(rèn)為，將上述商品房按現(xiàn)房處理、歸于不符合法定條件的現(xiàn)房更符合我國(guó)法律區(qū)分現(xiàn)房和預(yù)售的初衷：允許房地產(chǎn)開發(fā)商預(yù)售商品房是為了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)能在工程建設(shè)過(guò)程中取得部分資金，且該資金必須用于工程建設(shè)；預(yù)售是一種特殊的銷售，預(yù)售的商品房至少還在建設(shè)中。上述理解亦符合國(guó)人對(duì)現(xiàn)房和期房的一般理解：蓋好了的房子是現(xiàn)房，尚未施工和正

在施工的房產(chǎn)為期房?；诖?，筆者主張將上述房產(chǎn)的買賣糾紛適用現(xiàn)售合同的相關(guān)規(guī)定調(diào)整，其結(jié)果是區(qū)分預(yù)售和現(xiàn)售以工程是否竣工為據(jù)。這其中實(shí)際隱含著已竣工未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的房產(chǎn)是不符合法定入市條件的現(xiàn)房這一觀念，和合法與不合法的合同只要種類相同即適用相同的法律規(guī)范的理念。

三、因房屋存在質(zhì)量問(wèn)題解除合同的條件

房屋主體質(zhì)量經(jīng)鑒定不合格應(yīng)解除合同，因法有明文規(guī)定，現(xiàn)在審判實(shí)踐中已是共識(shí)。但對(duì)一般房屋質(zhì)量問(wèn)題達(dá)到什么程度，當(dāng)事人可以請(qǐng)求法院解除合同，實(shí)踐中卻存在很大分歧。最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條規(guī)定，因房屋質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重影響正常居住使用，買受人請(qǐng)求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。該條顯然是對(duì)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的解除合同的條件，即“當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”在商品房買賣合同中的解釋和應(yīng)用，但商品房質(zhì)量問(wèn)題到什么程度為“嚴(yán)重影響居住使用”？該條解釋的可操作性不強(qiáng)，依賴于法官的自由裁量。有人認(rèn)為，商品房正常的“居住使用”主要以安全為標(biāo)準(zhǔn)，只要房屋能安全的居住使用，其它質(zhì)量問(wèn)題不會(huì)嚴(yán)重影響居住使用；其他人認(rèn)為，“居住使用”不僅以安全為條件，與房屋價(jià)值相應(yīng)的舒適和美觀亦是正常居住使用的標(biāo)準(zhǔn)，如房屋不具備與其價(jià)值相應(yīng)的舒適和美觀程度，亦應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重影響居住使用。筆者同意第二種觀點(diǎn)。

四、關(guān)于商品房買賣合同締結(jié)過(guò)程中欺詐行為的認(rèn)定

在商品房買賣活動(dòng)中進(jìn)行欺詐和惡意違約的要承擔(dān)最高至雙倍購(gòu)房款的懲罰性賠償責(zé)任，是最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定中的亮點(diǎn)。上述規(guī)定是根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定確定的，明確了雙倍賠償在商品房買賣糾紛中的適用范圍，防止其運(yùn)用的任意性，對(duì)于正確維護(hù)開發(fā)商和消費(fèi)者雙方的利益起到了一定作用。實(shí)踐中，因惡意違約行為客觀性較強(qiáng)，較易審查和認(rèn)定；而對(duì)于欺詐行為如何認(rèn)定，實(shí)踐中審判人員的認(rèn)識(shí)不一。筆者認(rèn)為，上述司法解釋中的欺詐行為源于《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)合同法》對(duì)欺詐行為的規(guī)定。根據(jù)上述法律及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，欺詐行為主要可以劃分為兩類：即故意隱瞞真實(shí)情況和虛假陳述。在上述兩種欺詐行為中，虛假陳述是作為，客觀性較強(qiáng)，當(dāng)事人舉證不易，但法院認(rèn)定不難，在此不作論述。對(duì)于故意隱瞞真實(shí)情況如何理解和認(rèn)定，爭(zhēng)論很多。根據(jù)王利明教授的觀點(diǎn)（見王教授所著《違約責(zé)任論》有關(guān)內(nèi)容），有義務(wù)告知對(duì)方真實(shí)情況而故意不告知，應(yīng)認(rèn)定為故意隱瞞，并提出認(rèn)定故意隱瞞的關(guān)鍵是確定是否有義務(wù)向?qū)Ψ疥愂稣鎸?shí)事實(shí)。筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)從理論上為我們確認(rèn)隱瞞行為，提供了簡(jiǎn)明和可操作的規(guī)則。但王教授未對(duì)如何認(rèn)定“故意”發(fā)表意見。筆者認(rèn)為，按一般的理解，故意隱瞞顯然不包括不知道或因過(guò)失而未告知的情況。應(yīng)該承認(rèn)，存在由于過(guò)失而隱瞞真實(shí)情況的可能。這就要求查明當(dāng)事人的主觀情況，如是否知道或應(yīng)當(dāng)知道真實(shí)情況，結(jié)合法律是否確定其有告知此真實(shí)情況的義務(wù)，若均是確

定的，而當(dāng)事人未告知，并造成對(duì)方陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，則可認(rèn)定欺詐行為成立。欺詐行為一般較難認(rèn)定，但筆者認(rèn)為，有關(guān)的法條上有“故意”二字，就應(yīng)該如此理解和操作，查明不了，依法不予認(rèn)定即可，但不能推定。

五、審判實(shí)踐中的幾點(diǎn)做法：

1、對(duì)開發(fā)商開發(fā)的房屋質(zhì)量問(wèn)題，審理時(shí)把握“是否根本違約”這一關(guān)鍵。如果存在房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格不能交付使用、因房屋質(zhì)量嚴(yán)重影響正常居住使用等根本違約情形的，可以判決退房并賠償損失。在審判實(shí)踐中遇到的多數(shù)案件是開發(fā)商違約但不構(gòu)成根本違約的，如一般質(zhì)量問(wèn)題、面積存在少量誤差等，這種房屋質(zhì)量問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)時(shí)，多數(shù)消費(fèi)者已經(jīng)入住，有些已經(jīng)對(duì)房屋進(jìn)行了裝修，如果判決退房，會(huì)使雙方損失擴(kuò)大，可判決開發(fā)商對(duì)房屋進(jìn)行維修或進(jìn)行賠償，從而最大限度地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序。

2、在不能交付或不按期交付商品房糾紛的處理上，著重保護(hù)預(yù)購(gòu)方的合法權(quán)益。在商品房預(yù)售合同糾紛中，預(yù)售方不能交付或不按期交付商品房的糾紛也占有相當(dāng)大的比例。這種糾紛的形成原因是多方面的。有的是因?yàn)轭A(yù)售方的建房資金不到位而引起的，有的是因?yàn)轭A(yù)售方將商品房轉(zhuǎn)賣給第三人引起的，等等。對(duì)于這類糾紛，較難處理的問(wèn)題是判定繼續(xù)履行合同還是解除合同。在預(yù)售方不能按合同交付房屋的糾紛中，多數(shù)預(yù)購(gòu)方都要求預(yù)售方退還房款（解除合同）并承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)然，也有的預(yù)購(gòu)方要求預(yù)售方繼續(xù)履行合同并承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)于這類糾紛，在堅(jiān)持合同效力的前提下，切實(shí)維護(hù)預(yù)購(gòu)方的合法權(quán)益。一方面，在預(yù)售方有能力繼續(xù)履行合同的情況下，應(yīng)當(dāng)要求預(yù)售方繼續(xù)履行合同并承擔(dān)違約責(zé)任。否則，如果判定解除合同，退還房款，則可能由于預(yù)售方無(wú)力退款而使預(yù)購(gòu)人的合法權(quán)益得不到保障；另一方面，在預(yù)售方?jīng)]有能力繼續(xù)履行合同的情況下，而預(yù)售方又有足夠的資金可以退還房款的，則可以解除合同，退還房款并承擔(dān)違約責(zé)任。如果預(yù)售方既無(wú)繼續(xù)履行合同的能力，又無(wú)退款的能力，則可以采取一定的保全措施，以保護(hù)預(yù)購(gòu)方的合法權(quán)益。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)判決解除合同，責(zé)令預(yù)售方承擔(dān)違約責(zé)任，并對(duì)預(yù)售方已建的商品房或土地使用權(quán)依法進(jìn)行強(qiáng)制拍賣，以拍賣的價(jià)款退還預(yù)購(gòu)方的房款。

3、.抓爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)。商品房買賣糾紛案件，當(dāng)事人會(huì)有幾種乃至十幾種訴訟請(qǐng)求。在調(diào)解時(shí)，抓住主要矛盾，有的放矢地做工作，才有調(diào)解成功的可能。如我院審理的李某等商戶訴黑龍江長(zhǎng)宏房地產(chǎn)有限公司商品房買賣糾紛一案，原告提起的訴訟請(qǐng)求有十一項(xiàng)，但經(jīng)過(guò)與合同對(duì)比分析，合法的請(qǐng)求只有三項(xiàng)，而在這三項(xiàng)的合法請(qǐng)求中最主要的是支付預(yù)期交房違約金。抓住這個(gè)主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)，法官有針對(duì)性地做雙方當(dāng)事人的工作，很快促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第四篇：農(nóng)村土地糾紛案件審理情況調(diào)查報(bào)告（精選）

農(nóng)村土地糾紛案件審理情況調(diào)查報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)作出的重大決策，也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一，轄9街3鎮(zhèn)，除魚嘴、復(fù)盛、五寶三個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外，其它街道包含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊，農(nóng)村土地開發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁，伴隨而來(lái)的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)等方面的糾紛案件迅速增多。開展農(nóng)村土地糾紛案件專題調(diào)研，分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件，增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性、實(shí)效性，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力司法保障，具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村土地糾紛案件的基本情況

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)發(fā)展，城郊農(nóng)村土地開發(fā)日趨活躍，由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。2003年至2006年5月，我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件。其中2003年3件；2004年5件；2005年6件；2006年1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對(duì)土地的重視程度，農(nóng)民的法律意識(shí)，國(guó)家土地法律政策的調(diào)整，土地價(jià)值提升相關(guān)聯(lián)的。

（一）農(nóng)村土地糾紛案件的特點(diǎn)

一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地價(jià)值凸顯，土地糾紛案件上升勢(shì)頭迅猛。僅今年前5個(gè)月，我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來(lái)同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。2004年以前的案件，矛盾比較單一，主要集中在土地被國(guó)家開發(fā)征用后，土地補(bǔ)償金、安置費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)分配方面，2005年以后，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復(fù)雜。2004年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社，2005年以來(lái)逐步擴(kuò)展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間，部分案件存在原、被告和第三人等多方當(dāng)事人。案件既是合同糾紛又有侵權(quán)行為，法律關(guān)系也更加復(fù)雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地，影響眾多農(nóng)民的切身利益，容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣，案件的復(fù)雜疑難程度和社會(huì)影響大，稍有不慎容易導(dǎo)致群體性上訪事件。

（二）農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形：農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛以及對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛，這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析，土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型：

1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾，雙方不能協(xié)調(diào)一致，訴請(qǐng)法院解決。這類案件從爭(zhēng)議根源來(lái)看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉(zhuǎn)包地被開發(fā)或出租后補(bǔ)償費(fèi)歸屬問(wèn)題發(fā)生矛盾。轉(zhuǎn)包土地被開發(fā)或租用后，土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、附著物賠償費(fèi)歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有，雙方莫衷一是，基層組織又協(xié)調(diào)不了。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后，轉(zhuǎn)包方在地上種植花木、經(jīng)濟(jì)作物等，引起原承包人不滿。原承包人見效益較好，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由，阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物和綠化樹木，雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議，收回承包地。

3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系，力求法律效果與政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，除了政策、法律對(duì)農(nóng)村土地的調(diào)整、規(guī)范，還普遍存在農(nóng)村村民自治與鄉(xiāng)規(guī)民約的非正式規(guī)范。村民自治是隨著農(nóng)村民主與法制建設(shè)的推進(jìn)而產(chǎn)生的，是村民自主解決農(nóng)村公共問(wèn)題，進(jìn)行公共管理，提供良好公共服務(wù)的重要制度安排。1998年通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》，為村民自治奠定了基本的法律基礎(chǔ)。按照規(guī)定，涉及村民利益的事情，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，這些事項(xiàng)包括從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)方案；村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；宅基地的使用方案等。鄉(xiāng)規(guī)民約是指作為農(nóng)村村民自治的一種調(diào)整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規(guī)范。由于農(nóng)村土地問(wèn)題的復(fù)雜性，在法律、政策進(jìn)行宏觀調(diào)整的同時(shí)，有時(shí)發(fā)揮微觀意義上村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用非常必要?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！笨梢?，鄉(xiāng)規(guī)民約必須合法且僅作為政策法規(guī)的補(bǔ)充，不能凌駕于法律之上。審理農(nóng)村土地糾紛案件時(shí)既要充分尊重村民自治的權(quán)利和鄉(xiāng)規(guī)民約的既定事實(shí)，又要對(duì)借村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約之名制定土政策侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為堅(jiān)決依法糾正，實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

4.堅(jiān)持司法為民原則。首先，運(yùn)用多種手段加強(qiáng)訴訟調(diào)解。審理農(nóng)村土地糾紛案件，要堅(jiān)持以化解矛盾，構(gòu)建和諧為目標(biāo)，把調(diào)解作為處理土地糾紛案件的必經(jīng)程序，靈活運(yùn)用從審判經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的“親情感化法、法理疏導(dǎo)法、利益誘導(dǎo)法、權(quán)衡利弊法”等多種手段，依靠村委會(huì)、基層政府信訪部門、司法所、人民調(diào)解組織出面協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作貫穿于整個(gè)訴訟過(guò)程。其次，做好判后答疑。農(nóng)村當(dāng)事人法律素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)法院裁判文書理解困難，有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由，力爭(zhēng)服判息訴。第三，巡回審理、開展法制宣傳、提供司法救助，保障農(nóng)民合法權(quán)利。實(shí)行巡回審理，就地辦案，為農(nóng)民訴訟提供方便，并組織農(nóng)民群眾旁聽，提高他們對(duì)土地法律政策的了解和明辨是非的能力，起到審理一案，教育一片的社會(huì)效果。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，給予司法救助，及時(shí)辦理減、緩、免交訴訟費(fèi)用，保證其打得起官司。

5.延伸審判功能，提出司法建議。司法不是萬(wàn)能的，土地糾紛案件原因復(fù)雜社會(huì)影響面廣，許多案件反映的是農(nóng)村帶普遍性的問(wèn)題，單靠司法手段不能解決問(wèn)題，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“案結(jié)事未了”的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件審理中遇到的新情況、新問(wèn)題向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出司法建議書，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村土地工作、解決突出問(wèn)題，保證當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

6.堅(jiān)持公平正義理念，確保案件質(zhì)量。審理農(nóng)村土地糾紛案件，要切實(shí)做到公開、公正，通過(guò)程序公正，確保案件實(shí)體公正，尤其在案件處理結(jié)果上要體現(xiàn)出公平正義。

三、審理農(nóng)村土地糾紛案件的幾個(gè)問(wèn)題

農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在法定承包期限內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整和收回土地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，對(duì)沒(méi)有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地糾紛案件，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)承包人合法權(quán)益出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有法律和政策的基本精神，妥善處理。近年來(lái)，我院通過(guò)審理的農(nóng)村土地糾紛案件，有力地維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。我們認(rèn)為，農(nóng)村土地糾紛案件的審判實(shí)務(wù)中，應(yīng)重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.準(zhǔn)確界定農(nóng)村土地糾紛案件的案由。目前農(nóng)村土地糾紛案件的案由不具體明確，一般做法是統(tǒng)一以土地承包糾紛案件立案，案由比較籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映案件實(shí)質(zhì)，也不能從案由上提示處理方式的區(qū)別，不利于建立詳細(xì)的司法統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題發(fā)生的特點(diǎn)，在案由上準(zhǔn)確細(xì)分，使其能夠反映案件糾紛的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)，便于正確適用法律。結(jié)合審判實(shí)踐，我們認(rèn)為主要應(yīng)作如下區(qū)分：（１）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件。凡農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人，因農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，案由應(yīng)確定為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。這類案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包，人數(shù)眾多的應(yīng)當(dāng)推選代表人進(jìn)行訴訟。推選不出代表人的，由受案法院在承包人中指定代表人。（２）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。公民、集體對(duì)集體或國(guó)家所有的由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（占有、使用或收益的權(quán)利）受法律保護(hù)。因發(fā)包人、承包人之外的第三人違反法律規(guī)定，侵害承包人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛立案。與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的區(qū)別在于它是侵權(quán)類糾紛，農(nóng)業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛，適用法律大不相同。（３）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛。法律規(guī)定通過(guò)家庭承包取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在履行流轉(zhuǎn)協(xié)議過(guò)程中發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流專協(xié)議糾紛案由了立案。（４）請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效糾紛。凡農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民委員會(huì)的村民，認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)違反法律規(guī)定，將集體所有的土地轉(zhuǎn)讓給他人而損害農(nóng)民利益，一方起訴請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效的，應(yīng)以請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效糾紛立案。這類案件多為群體性糾紛或集團(tuán)訴訟。

2.關(guān)于外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城打工，在城里購(gòu)房置家的情況越來(lái)越多，這部分人雖然成了“城里人”，但不會(huì)輕易放棄在農(nóng)村的承包土地。外出務(wù)工農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定，在法定承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口外，一律不得收回土地?？梢姡瑢?duì)外出務(wù)工農(nóng)民土地收回問(wèn)題，法律是嚴(yán)格限定了條件的，對(duì)實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)以人地矛盾突出為由，放寬條件收回外出務(wù)工農(nóng)民土地發(fā)包給他人的行為應(yīng)予禁止。凡遇此種情況，外出務(wù)工農(nóng)民起訴請(qǐng)求還回承包地的法院應(yīng)予支持。

3.關(guān)于違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地問(wèn)題。法律規(guī)定承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的妨礙或強(qiáng)迫。未經(jīng)承包方書面委托，發(fā)包方和其他組織、個(gè)人不得代表承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，或者借口經(jīng)過(guò)民主議定實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效。農(nóng)戶起訴要求收回返還被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地的，法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)。

4.關(guān)于以拋荒為由收回農(nóng)戶承包地的問(wèn)題。承包方棄耕拋荒土地有復(fù)雜的原因，特別是以前農(nóng)業(yè)稅賦較重，許多農(nóng)民認(rèn)為外出打工比在家種地劃算，導(dǎo)致一些土地荒蕪。從法律和政策來(lái)看，無(wú)論是《土地承包法》或《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于盡快恢復(fù)摞荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》或《關(guān)于妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛的緊急通知》，都未規(guī)定可以收回拋荒的承包地。據(jù)此，審判實(shí)踐中，應(yīng)從維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人利益出發(fā)，對(duì)《農(nóng)村土地承包法實(shí)施》以前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)戶拋荒承包地，現(xiàn)在承包方起訴要求返還承包地的請(qǐng)求，原則上應(yīng)予支持。

5.關(guān)于出嫁女、上門婿承包地問(wèn)題。出嫁女和上門婿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，無(wú)論其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是結(jié)婚后從新居住地取得，還是保留結(jié)婚前取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，總的原則是不能使其權(quán)利落空。在個(gè)案處理中可以區(qū)別情況對(duì)待：對(duì)承包期內(nèi)當(dāng)事人結(jié)婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地；對(duì)結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

6.關(guān)于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問(wèn)題。涉及土地流轉(zhuǎn)的合同，簽約時(shí)只能考慮到當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律、政策背景，雙方權(quán)利義務(wù)的約定適合于合同簽訂時(shí)的情況。但是，土地問(wèn)題受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策變化影響極大，不同時(shí)期客觀條件的變化，國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)政策的調(diào)整，往往會(huì)打破合同雙方權(quán)利義務(wù)的平衡關(guān)系，使得土地流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)履行失去了公平基礎(chǔ)，從而引發(fā)糾紛案件。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條，借鑒了情勢(shì)變更原則，為解決相關(guān)問(wèn)題提供了法律依據(jù)。實(shí)踐中，有的發(fā)包人起訴要求確認(rèn)合同無(wú)效，但案件的實(shí)質(zhì)并非合同無(wú)效，而是客觀情況發(fā)生了重大變化，法院在審理此類案件時(shí)不能輕易否定合同的效力，破壞合同的嚴(yán)肅性；但如果駁回原告請(qǐng)求，繼續(xù)履行合同，則不利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。因此，法官應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明，原告變更訴訟請(qǐng)求后，法院可以分析發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理，從法律效果和社會(huì)效果兩方面，使案件得到妥善處理。

7.關(guān)于案件審理中證據(jù)適用問(wèn)題。農(nóng)村土地糾紛案件當(dāng)事人的證據(jù)能力一般較差，而且土地糾紛案件的成因也比較復(fù)雜，審理中對(duì)證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)把握兩個(gè)方面：一是按照農(nóng)村實(shí)際，注重經(jīng)驗(yàn)法則的運(yùn)用；二是在遵從《證據(jù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定的前提下，適當(dāng)增加依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的力度，盡可能在使用證據(jù)時(shí)符合客觀真實(shí)。

四、解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的建議

當(dāng)前，農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題突出，反映到法院案件中來(lái)的只是一部分。要從根本上解決這些實(shí)際存在的土地糾紛問(wèn)題，僅靠法院運(yùn)用司法程序是不夠的，必須建立綜合治理機(jī)制，納入統(tǒng)籌安排，健全防范機(jī)制，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)和消除涉及農(nóng)村土地問(wèn)題的不安定因素,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1.加強(qiáng)農(nóng)村土地問(wèn)題的法律研究。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，必須圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展大局，有針對(duì)性地開展農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和分析涉及農(nóng)村土地方面的新情況、新問(wèn)題。從政策和法律的層面積極探索新形勢(shì)下避免和處理農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的新機(jī)制、新方法。雖然最高院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等提供了依據(jù)，但一些爭(zhēng)議較大，未形成共識(shí)的問(wèn)題仍未加規(guī)范，有的問(wèn)題需要在物權(quán)法中加以明確，而農(nóng)地問(wèn)題研究滯后，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，急需高度重視。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層村黨支部和村民委員會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)其權(quán)威性和凝聚力，使其在管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，特別是處理土地糾紛問(wèn)題中發(fā)揮更大的作用。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)民和農(nóng)村工作的方法，不斷規(guī)范自身行為，依法行政，以良好的形象帶動(dòng)群眾，取信于民。要依法管理農(nóng)村與土地相關(guān)的承包合同。農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是涉及農(nóng)民利益的土地承包、土地流轉(zhuǎn)等，凡是能夠用合同管理的，都要依法納入合同管理。簽訂農(nóng)村承包合同，必須堅(jiān)持合法、平等、自愿的原則，嚴(yán)禁損害群眾和集體利益，逐步將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)納入法制化管理的軌道。農(nóng)村基層組織與農(nóng)民最接近，最了解農(nóng)村土地的現(xiàn)狀及糾紛的起因，可因勢(shì)利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

3.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。從農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等指導(dǎo)監(jiān)督不力，導(dǎo)致農(nóng)村土地工作中出現(xiàn)混亂，產(chǎn)生矛盾糾紛的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)和農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過(guò)正確有效的引導(dǎo)、指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力?！掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！笨梢姡?zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包享有批準(zhǔn)權(quán)，可以通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村土地工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度，政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包的規(guī)范和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的土地工作。對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)、局部調(diào)整等要登記備案，實(shí)行全程監(jiān)督，減少發(fā)生土地糾紛的潛在隱患。針對(duì)城市周邊土地流轉(zhuǎn)頻繁，形式多樣的情況，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、見證、登記制度，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行清理、整頓，把土地流轉(zhuǎn)納入法制化、規(guī)范化軌道，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

4.完善多元化土地糾紛解決機(jī)制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾，應(yīng)當(dāng)是訴訟、調(diào)解、仲裁等多管齊下，為那些不愿意通過(guò)訴訟解決糾紛的當(dāng)事人提供多種救濟(jì)渠道，使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決，舒緩法院的壓力，使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農(nóng)村土地矛盾排查機(jī)制。政府相關(guān)部門要深入農(nóng)村開展土地糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作，做到土地問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的土地糾紛苗頭，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，職能部門要提前介入，做好糾紛當(dāng)事人疏導(dǎo)穩(wěn)控工作，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要健全農(nóng)村土地糾紛處理機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村土地糾紛的重要性和緊迫性，要建立健全處理土地糾紛的調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)，組織專人、集中力量，地主動(dòng)深入農(nóng)民中及時(shí)處理發(fā)生的土地糾紛，防止矛盾激化引起不良事端，使調(diào)解工作成為預(yù)防和解決土地糾紛的第一道防線。

5.提高對(duì)無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)為生，無(wú)土地則無(wú)生計(jì)。對(duì)農(nóng)村存在的無(wú)地農(nóng)民導(dǎo)致的人地矛盾問(wèn)題，應(yīng)主要通過(guò)發(fā)展方法解決。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，各級(jí)政府部門要積極主動(dòng)地幫助部分無(wú)地、少地農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先安排他們參加非農(nóng)崗位的技能培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)習(xí)，通過(guò)把大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，拓展農(nóng)民增收致富空間，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農(nóng)村社會(huì)保障政策中不區(qū)分有地?zé)o地的情況，對(duì)無(wú)地農(nóng)民應(yīng)實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)提高社會(huì)保障水平，緩解農(nóng)村土地矛盾。

6.積極探索新的土地流轉(zhuǎn)方式。土地資源有限性和不可再生性，決定了土地價(jià)值隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈增長(zhǎng)趨勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)中部份因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土地糾紛案件，就是因?yàn)楹炗喓贤瑫r(shí)對(duì)土地價(jià)值增值情況預(yù)見不足，流轉(zhuǎn)費(fèi)用低廉，農(nóng)民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉(zhuǎn)費(fèi)用隨年限變化梯度增加的方法，但實(shí)行增加的梯度與土地價(jià)值自身的變化不相符合，亦會(huì)產(chǎn)生事實(shí)上的不公平，導(dǎo)致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，改變土地使用性質(zhì)的現(xiàn)象十分普遍，土地不能復(fù)耕，從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益是一種損害。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，應(yīng)大膽探索新的土地流轉(zhuǎn)方式，可嘗試采用土地使用權(quán)入股，將土地實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地收益，穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

（陳興林）

第五篇：《物權(quán)法》實(shí)施后審理物業(yè)管理糾紛案件的分析與思考

《物權(quán)法》實(shí)施后審理物業(yè)管理糾紛案件的分析與思考

轉(zhuǎn)自：祝仰寶博客

近幾年，我國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)得到了飛速的發(fā)展，而物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)卻因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，不能適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的形勢(shì)，物業(yè)公司和業(yè)主之間的矛盾日益突出，法院受理的物業(yè)管理糾紛案件也逐年增多，成為基層法院處理房地產(chǎn)案件的一個(gè)難點(diǎn)。今年，《物權(quán)法》頒布實(shí)施，其中用專章規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán)，給基層法院處理物業(yè)管理糾紛案件提供了法律依據(jù)。筆者擬結(jié)合物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因，探討在《物權(quán)法》實(shí)施后，如何處理日益增多的物業(yè)管理糾紛案件。

一、沈河區(qū)法院受理的物業(yè)管理糾紛案件現(xiàn)狀

目前，物業(yè)管理糾紛案件已經(jīng)成為本院民二庭受理的主要案件類型之一，其中主要都是物業(yè)公司起訴業(yè)主要求支付拖欠的物業(yè)費(fèi)的糾紛案件，而業(yè)主多會(huì)以房屋質(zhì)量不合格、物業(yè)企業(yè)服務(wù)不到位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等理由抗辯。如何處理這種糾紛，是我們每一個(gè)審理房地產(chǎn)案件的法官必須面臨的問(wèn)題。

（一）物業(yè)管理糾紛案件受理情況

本院民二庭成立以來(lái)，自2006年1月至2007年6月共受理案件1387件，其中物業(yè)管理糾紛案件611件，占總受案數(shù)的44%。2006年受理的281件物業(yè)管理糾紛案件，其中裁定撤訴33件，調(diào)解結(jié)案192件，判決結(jié)案51件；2007年上半年受理的330件物業(yè)管理糾紛案件，其中裁定撤訴60件，裁定駁回起訴1件，調(diào)解結(jié)案129件，判決結(jié)案8件。

（二）物業(yè)管理糾紛案件的特點(diǎn)

從上述本院受理的物業(yè)管理糾紛案件的具體情況來(lái)看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.案件數(shù)量多，占所受理的案件總量比例大，且無(wú)論案件數(shù)量還是所占比例都在逐年增加；2.案件調(diào)解率、撤訴率較高，判決率低；3.案情較為簡(jiǎn)單，多數(shù)都適用簡(jiǎn)易程序，在三個(gè)月內(nèi)審結(jié)；4.業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)原因較多。

二、物業(yè)管理糾紛案件產(chǎn)生的原因

（一）開發(fā)企業(yè)遺留問(wèn)題突出，這是本院受理的物業(yè)管理糾紛案件的主要起因

本院受理的物業(yè)管理糾紛案件中，絕大多數(shù)都源于開發(fā)企業(yè)遺留問(wèn)題，如開發(fā)企業(yè)擅自變更園區(qū)規(guī)劃，導(dǎo)致業(yè)主購(gòu)買的房屋在交房時(shí)與售房時(shí)不一致，無(wú)法達(dá)到售房時(shí)開發(fā)企業(yè)的承諾；房屋質(zhì)量差，漏水或長(zhǎng)毛等，缺少附屬設(shè)施或配套設(shè)施；附屬用房歸屬和經(jīng)營(yíng)收益沒(méi)有約定等。同時(shí)，小區(qū)前期物業(yè)管理企業(yè)基本上都是開發(fā)企業(yè)自辦的物業(yè)公司或者是關(guān)聯(lián)公司，業(yè)主自然的把物業(yè)公司當(dāng)算作是開發(fā)企業(yè)的售后服務(wù)和維護(hù)者，有開發(fā)企業(yè)遺留問(wèn)題，物業(yè)管理公司就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，而對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，對(duì)抗物業(yè)企業(yè)的最直接的方法就是拒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)管理企業(yè)無(wú)法收取物業(yè)費(fèi)，只好把業(yè)主告上法庭。

（二）物業(yè)管理企業(yè)定位錯(cuò)誤

在現(xiàn)實(shí)中，一些物業(yè)公司缺少服務(wù)理念，以“管理者”的身份自居，而業(yè)主被當(dāng)作被管理的對(duì)象，和業(yè)主一旦發(fā)生糾紛就采用斷水、斷電等措施；物業(yè)服務(wù)不到位，又征收高價(jià)的物業(yè)

費(fèi)；業(yè)主不繳納物業(yè)費(fèi)，不能夠心平氣和的和業(yè)主協(xié)商，從自身解決問(wèn)題，而是一味的提起訴訟，將矛盾轉(zhuǎn)嫁給法院，使法院受理的物業(yè)管理糾紛案件激增。

（三）部分業(yè)主缺乏公共意識(shí)，對(duì)物業(yè)管理的消費(fèi)觀念沒(méi)有完全樹立

有的業(yè)主完全憑自己的主觀感受來(lái)對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，把自己作為主人，而物業(yè)公司是自己花錢雇來(lái)的“仆人”，“仆人”有一點(diǎn)不讓“主人”滿意的地方就拒交物業(yè)費(fèi)。同時(shí)，也因?yàn)楹芏辔飿I(yè)公司是從開發(fā)企業(yè)手中直接接管小區(qū)，沒(méi)有與業(yè)主簽訂物業(yè)管理合同，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，缺少溝通和信任，導(dǎo)致物業(yè)管理糾紛的易發(fā)性。

三、《物權(quán)法》的頒布實(shí)施對(duì)解決物業(yè)管理糾紛案件的影響

《物權(quán)法》 法律、法規(guī)和管理規(guī)約，受侵害的業(yè)主有權(quán)通過(guò)訴訟尋求司法救濟(jì)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)可以要求行為人停止侵害、消除影響等。排除了物業(yè)管理企業(yè)對(duì)于侵權(quán)業(yè)主的訴權(quán)，明確了應(yīng)該由受侵害的業(yè)主來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益而不是物業(yè)企業(yè)，在一定程度上減輕了物業(yè)企業(yè)的責(zé)任，有利于解決物業(yè)公司和業(yè)主之間的矛盾。

四、《物權(quán)法》實(shí)施后法院如何解決日益增多的物業(yè)管理糾紛案件

法院是處理物業(yè)管理糾紛的終局機(jī)構(gòu)，在處理物業(yè)管理糾紛的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，而且，起訴到的法院的物業(yè)糾紛，矛盾都比較激烈，法院處理的難度也比較大。1.法院處理物業(yè)糾紛應(yīng)注重調(diào)解的方式。從我院民二庭已審結(jié)的物業(yè)管理糾紛案件來(lái)看，調(diào)解率還是很高的，達(dá)到了68%。撤訴率達(dá)到了20%，判決率僅占12%，這說(shuō)明物業(yè)管理糾紛中物業(yè)公司和業(yè)主之間的矛盾并沒(méi)有達(dá)到不可調(diào)和的地步，如果法院調(diào)解工作做得好，完全可以以圓滿的方式的解決，同時(shí)，即使物業(yè)公司和業(yè)主之間產(chǎn)生糾紛，但業(yè)主以后仍然要在物業(yè)小區(qū)生活，物業(yè)公司仍然要為業(yè)主服務(wù)，這次糾紛的調(diào)解解決也可以緩和物業(yè)公司和業(yè)主之間的矛盾，為以后物業(yè)管理的順利開展打下基礎(chǔ)。因此，法院在處理物業(yè)管理糾紛的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)解的方式，在具體實(shí)施方式上，可以建立一種三方現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的方式，即法院法官、物業(yè)公司管理人員、業(yè)主在物業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的方式，這樣，業(yè)主的抗辯理由在現(xiàn)場(chǎng)可以直接感覺到，物業(yè)公司也能了解 雖然按照法人的獨(dú)立性，開發(fā)企業(yè)與物業(yè)企業(yè)是兩個(gè)獨(dú)立的企業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)責(zé)任，但物業(yè)企業(yè)與開發(fā)企業(yè)存在著很密切的聯(lián)系，或者物業(yè)企業(yè)是由開發(fā)企業(yè)組織設(shè)立的，或者物業(yè)企業(yè)直接聽命于開發(fā)企業(yè)，或者物業(yè)企業(yè)受開發(fā)企業(yè)的委托。開發(fā)企業(yè)開發(fā)完成后，多數(shù)情況下是“撂挑子走人”，等到發(fā)生物業(yè)糾紛的時(shí)候，開發(fā)企業(yè)早就注銷或者根本找不到人了，即使找到開發(fā)企業(yè)，開發(fā)企業(yè)也多數(shù)情況下推給物業(yè)企業(yè)，這時(shí)候，物業(yè)企業(yè)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，或者負(fù)責(zé)解決問(wèn)題，或者負(fù)責(zé)聯(lián)系開發(fā)企業(yè)，如果因物業(yè)企業(yè)沒(méi)有履行義務(wù)，而成為業(yè)主拒付物業(yè)費(fèi)的理由，應(yīng)視為物業(yè)企業(yè)沒(méi)有完全履行義務(wù)，法院可以酌情減免部分或全部物業(yè)費(fèi)。綜上所述，物業(yè)管理糾紛的產(chǎn)生有其多方面的原因，不是單憑司法機(jī)關(guān)短時(shí)期內(nèi)就能解決的?！段餀?quán)法》也不是一部萬(wàn)能的法律，政府機(jī)關(guān)、物業(yè)公司、業(yè)主等各方應(yīng)積極配合，借《物權(quán)法》頒布之機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，為減少物業(yè)管理糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧做出不懈的努力！