第一篇：關(guān)于地方人大財政預(yù)算監(jiān)督實效的思考

關(guān)于地方人大財政預(yù)算監(jiān)督實效的思考

審查和批準財政預(yù)算、監(jiān)督財政預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是人大監(jiān)督工作中的重中之重，也是地方人大及其常委會代表人民依法管理國家事務(wù)的重要途徑和方式。近年來，各地人大對預(yù)算實施審查監(jiān)督工作進行了積極的、有益的探索，在實踐中不斷總結(jié)，積累了不少好的經(jīng)驗和做法，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。但從目前的人大工作實踐來看，由于各種原因，地方人大行在預(yù)算審查監(jiān)督工作的程序、方法還不夠完善，預(yù)算體制尚不夠順暢，預(yù)算管理還不夠規(guī)范，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作與社會主義市場經(jīng)濟的要求、與建設(shè)法治政府的目標和廣大群眾的愿望還有一定的距離。如何依法行使好這項職權(quán)，這是各級地方人大及其常委會面臨的一個重大課題，需要認真思考和探索。本人結(jié)合幾年在人大工作實踐，就地方人大如何加強對財政預(yù)算審查監(jiān)督方面談一談自己的認識和體會。

一、地方人大在預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題

1、認識存在偏差。目前，財政預(yù)算草案一般先由黨委、政府“定盤子”，再提交人代會審查批準。導(dǎo)致部分組成有員和人大代表對預(yù)算監(jiān)督的熱情不足、積極性不高。同時怕認真監(jiān)督，影響與地方黨委的關(guān)系，怕嚴格監(jiān)督，損害了與

政府的關(guān)系，因而工作起來膽子不大，腰桿不硬。被監(jiān)督者人大意識不強，受舊的思維習(xí)慣和工作方式的影響，政府及其財政部門往往認為，人大預(yù)算監(jiān)督僅僅是履行法律程序，工作中產(chǎn)生了“圖省事”、“走捷徑”、“嫌麻煩”等消極思想。

2、審批流于形式。政府及其財政部門一般是從11月底部署下一年度的預(yù)算編制工作，難以按法定時間提交預(yù)算草案，導(dǎo)致人大難以嚴格履行審查程序。尤其人代會會期短、議程多，加之政府提交人代會審查的報告過于籠統(tǒng)，在大會審查中難以對預(yù)算報告進行專門、深入、細致的審議，難以對預(yù)算草案提出一些實質(zhì)性的意見，結(jié)果只能履行表決程序，客觀上形成流于形式的程序性監(jiān)督。

3、法律相對滯后。人大實施財政預(yù)算監(jiān)督的主要依據(jù)是預(yù)算法和預(yù)算法實施條例（簡稱“一法一條例”），但其對于人大預(yù)算監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實施程序和操作辦法，以及與之相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等規(guī)定過于原則、簡單，盡管各地都制定了有關(guān)政預(yù)算監(jiān)督的制度，但地方人大仍很難具體操作。

4、力量相對缺乏。預(yù)算監(jiān)督是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的工作。目前，地方人大常委會組成人員、人大代表的財經(jīng)知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預(yù)算草案進行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。且人大財經(jīng)委人員少、對口聯(lián)系部門多，缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時間上、技術(shù)上和人力上難以提出有效的意見建議。

二、提高財政預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量的對策與思考

針對目前預(yù)算審查監(jiān)督工作中存在的困難和問題，筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面采取相應(yīng)的對策

1、注重強化宣傳，營造預(yù)算監(jiān)督氛圍。要從增強預(yù)算改革意識入手，營造預(yù)算監(jiān)督工作的良好氛圍。組織有關(guān)人員有針對性、系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)和宣傳《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》，逐步解決監(jiān)督工作中遇到的實際問題，不斷提高人大預(yù)算監(jiān)督、財政、審計部門工作者的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過開展各項活動，形成人大積極推動、政府認真落實的預(yù)算審查監(jiān)督新格局，全縣上下、各預(yù)算單位共同努力，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方相互理解、配合，共同加強預(yù)算監(jiān)督工作。

2、注重事前介入，把好預(yù)算初審關(guān)。要按照監(jiān)督法對預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定和要求，提前介入、預(yù)先審查，使預(yù)算在政府合理分配集中性財政資金中的作用更加顯現(xiàn)。人大財經(jīng)工委要在政府“定盤子”前，就深入到財政等有關(guān)部門，及時了解政府在制定預(yù)算收支計劃過程中的主要情況和各部門對預(yù)算安排的意見建議。要求政府及財政部門按照有關(guān)要求，每年縣級決算草案在縣人大常委會舉行會議審查和批準的30天前提交，以確保有足夠時間審查。同時要按照縣人

民代表大會批準的預(yù)算科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

3、注重事中審查，加強對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一要開展專題調(diào)研。財經(jīng)工委要深入到財政、國稅、地稅、審計和重要經(jīng)濟部門了解年度部門預(yù)算編制情況。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，撰寫出具有實質(zhì)內(nèi)容、針對性強的調(diào)查報告，供人大常委會審議時參考。二要開展專項檢查。選擇一些重要部門或涉及民生的專項資金進行檢查，及時、準確地了解預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，確保預(yù)算資金均衡足額到位。三要認真聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況的報告。對預(yù)算草案要進行分析研究，著重圍繞預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是否符合落實科學(xué)發(fā)展觀的要求、指標安排是否合理、收支是否平衡、法定支出是否達到要求、重點是否突出、各項措施是否可行、重點支出項目安排是否合理。在審議中結(jié)合全縣實際，實事求是地提出意見，維護預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和權(quán)威性。

4、注重事后問效，確保預(yù)算監(jiān)督效果。要在提高審議質(zhì)量下功夫，肯定成績和指出問題要“實”，提出意見和建議要“準”。使預(yù)算及執(zhí)行監(jiān)督由簡單的“規(guī)則監(jiān)督”向“績效監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。同時要實行問責(zé)制度。對不按規(guī)定時間提交相關(guān)報告和資料、不按規(guī)定辦理落實常委會審議意見或在辦理中敷衍塞責(zé)、存在突出問題的，按照相關(guān)規(guī)定實行問責(zé)通報，并限期整改。

5、注重強化重點，拓展預(yù)算審查空間。要著眼于預(yù)算的真實性、合法性和效益，盡快構(gòu)建財政資金使用效益的評價體系，對主要指標、項目和科目做出比較全面的評估、分析和研究。同時，要有選擇地對預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算外資金管理、項目資金實撥情況、年度計劃進度等進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，提高預(yù)算監(jiān)督的實效。

6、注重完善機制，推進預(yù)算法制建設(shè)。要結(jié)合各地實際，及時制定本級預(yù)算監(jiān)督實施細則，使人大預(yù)算監(jiān)督“有據(jù)可依、有章可循”，逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。同時建議盡快對《預(yù)算法》及其相關(guān)法規(guī)進行修訂完善，使之適應(yīng)新形勢下開展預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。

7、注重強化自身，提高預(yù)算監(jiān)督水平。一要強化培訓(xùn)。要組織常委會組成人員、機關(guān)工作人員、人大代表認真學(xué)習(xí)經(jīng)濟理論，特別是財經(jīng)知識，解決聽不懂財政報告、看不懂財政報表、監(jiān)督無從下手等問題。二要借肋外力。要發(fā)揮審計部門的職能作用，強化預(yù)算執(zhí)行深度監(jiān)督工作。三要充實力量。要建立一支適應(yīng)加強預(yù)算審查監(jiān)督工作需要的專業(yè)隊伍，可以邀請有關(guān)專業(yè)人員參加，以解決人大財經(jīng)工委工作人員偏少，對口聯(lián)系部門多，時間短，任務(wù)重，難以對預(yù)算各項指標進行嚴格審查的困難。

第二篇：增強財政預(yù)算監(jiān)督實效之思考

增強財政預(yù)算監(jiān)督實效之思考

增強財政預(yù)算監(jiān)督實效之思考

財政預(yù)算是管理和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的重要手段。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn審查批準本級財政預(yù)決算并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的基本職權(quán)。地方人大設(shè)立以來，在對財政預(yù)算監(jiān)督方面做了大量的工作，積累了

一定的經(jīng)驗，但也遇到了一些困難和問題，如監(jiān)督程序不規(guī)范、監(jiān)督效果不理想。因此，各級人大及其常委會要進一步完善預(yù)算監(jiān)督機制，更新監(jiān)督理念，依法規(guī)范政府的理財行為，防止預(yù)算編制的籠統(tǒng)化，杜絕人大審批程序的簡單化、審批內(nèi)容的形式化，從而有效提高對財政預(yù)算審查監(jiān)督的實效。

一、預(yù)算監(jiān)督存在的主要問題

一是預(yù)算監(jiān)督實效性不強。人代會時間短、議程多，加之政府提交人代會審查的報告過于籠統(tǒng)，預(yù)算草案按功能大類羅列一串數(shù)字，沒有“款”、“項”、“目”的具體內(nèi)容，造成“內(nèi)行看不清，外行看不懂”，代表們難以對預(yù)算草案進行深入審查。因此，存在流于形式的程序性監(jiān)督的現(xiàn)象。

二是預(yù)算執(zhí)行約束力不硬。受政策、經(jīng)濟社會事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實到具體單位和項目，客觀造成了“部門伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和應(yīng)有的約束力。

[本文轉(zhuǎn)載自三是預(yù)算編制完整性不夠。目前的預(yù)算編制是在人代會前一個月進行的。預(yù)算編制時間短促，缺乏科學(xué)的預(yù)測。每年1—2月份開人代會審批預(yù)算，而實際上預(yù)算已經(jīng)從1月1日開始執(zhí)行，造成預(yù)算編制和審批滯后于預(yù)算起始時間，一年只有10個月有預(yù)算可執(zhí)行。同時，由于人代會只批功能預(yù)算，大量的預(yù)算外資金游離于人大審查批準之外，造成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，使得預(yù)算缺乏完整性。

四是預(yù)算監(jiān)督經(jīng)常性不多。財政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足夠的專業(yè)人員和力量，難以開展經(jīng)常性的監(jiān)督。就縣級而言，日常監(jiān)督主要由財經(jīng)工委承擔(dān)，但財經(jīng)工委多是“一人代表全委”，加之對口聯(lián)系部門多，難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督。

二、強化預(yù)算監(jiān)督的幾點思考

1．改革預(yù)算編制，深化和規(guī)范部門預(yù)算。要把預(yù)算細化到部門和項目，并實行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，能夠全面反映預(yù)算內(nèi)外資金的安排，滿足預(yù)算細化和全面的要求。預(yù)算編制、上報、下達的時間均應(yīng)提前，保證在開始前，預(yù)算就已確定好，有利于提高預(yù)算的時效性。實行部門預(yù)算，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)控制財政資金的流向和流量，有利于防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績工程”；防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，促進政府依法行政、依法理財。因此，要讓人大代表在審查預(yù)算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花、花在哪里，績效如何，就要督促政府深化預(yù)算編制改革，全面推行部門預(yù)算，將部門預(yù)算納入人大監(jiān)督范圍，加大審查監(jiān)督力度。

2．增強預(yù)算約束，加強對政府行為監(jiān)督。導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因，是政府的不規(guī)范行政行為。加強對政府行政行為的監(jiān)督，促進政府行政能力的提高，切實增強工作的預(yù)見性、決策的科學(xué)性和行政行為的準確性是關(guān)鍵。因此，人大可考慮建立重要財經(jīng)情況報告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾手贫?，結(jié)合對預(yù)算執(zhí)行的檢查，加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過加強對重點項目和重點前期項目的審查，督促政府依法行使各項具體行政行為，從根本上減少預(yù)算變更，增強預(yù)算的約束力。

3．創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算的審查質(zhì)量。人大及其常委會要逐步實現(xiàn)對本級預(yù)算的實質(zhì)性監(jiān)督，提高財政資金的使用效益，切實代表人民管好財。

一要創(chuàng)新理念，保障預(yù)算監(jiān)督權(quán)不再虛設(shè)。針對“預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算審批不嚴格，預(yù)算執(zhí)行不認真，預(yù)算監(jiān)督不到位”的現(xiàn)象，地方人大及其常委會要增強“不作為即是失職”的觀念，排除使監(jiān)督權(quán)“虛化”的外部干擾和心理“惰性”，敢于并善于運用法律賦予的職權(quán)，積極探索依法行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的途徑和方法。

二要創(chuàng)新渠道，保障對預(yù)算信息的知情權(quán)。一些地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員現(xiàn)有的知情渠道比較狹窄，不能滿足對預(yù)算信息知情的需求。拓展信息源，擴大信息傳遞渠道，成為保障組成人員享有知情權(quán)所必須。一要完善信息的交換平臺。地方權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)之間應(yīng)當建立公開、透明、適時且正常運轉(zhuǎn)的信息交換制度，有條件的要建立信息交換局域網(wǎng)，適時將預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行及分析、預(yù)算稅收政策、財政體制改革政策、資金調(diào)度、政府采購、財政周轉(zhuǎn)金使用、部門預(yù)算編制及執(zhí)行、總預(yù)算匯總、預(yù)算調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付、人大的監(jiān)督意見和修改建議等預(yù)算信息進行定期或不定期地交換，服務(wù)于地方人大及其常委會的預(yù)算監(jiān)督工作。二要建立規(guī)范的報表體

系和備案制度。地方人大常委會預(yù)算監(jiān)督工作機構(gòu)可以與政府財政部門相互協(xié)商，規(guī)范報批和備案的文本及表格，保障信息流的暢通。三要拓展民情收集渠道。加強調(diào)研和走訪，廣泛了解民所想、民所思、民所求，使人民群眾和基層對預(yù)算編制、執(zhí)行等方面的意見，能夠暢通地反映到地方權(quán)力機關(guān)來，為預(yù)算監(jiān)督打下良好的民意基礎(chǔ)。

三要創(chuàng)新體制，保障預(yù)算監(jiān)

督權(quán)力的行使。現(xiàn)行的財政體制受政策和人為因素的影響很大，不利于地方人大及其常委會開展預(yù)算監(jiān)督。筆者認為，要使財政體制公開、透明、高效運轉(zhuǎn)，必須進行體制創(chuàng)新。一是推進財政管理體制改革。要通過立法來明確各級地方政府的財政支出責(zé)任，完善并規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算追加制度，實行相對穩(wěn)定的稅收政策，減少上級政府對下級政府財政的干預(yù)，從體制上保障地方人大及其常委會的預(yù)算審查、批準、監(jiān)督真正落到實處，降低財政風(fēng)險。二是推行部門預(yù)算，提前編制預(yù)算。地方政府必須摒棄代編預(yù)算，各部門要依據(jù)國家有關(guān)法律、政策及其行使職能的需要，提早編制部門預(yù)算，再由地方政府編制本級預(yù)算，在每個財政前提交本級人大批準。三是建立預(yù)算績效評價體系。不僅要在財政部門內(nèi)部建立預(yù)算績效的評價制度，還要在財政部門外部建立專門審計和綜合審計為主的預(yù)算績效評價體系，為人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的行使創(chuàng)造體制條件。

四要創(chuàng)新方法，保障預(yù)算監(jiān)督權(quán)落到實處。方法創(chuàng)新，首先必須統(tǒng)一對預(yù)算績效的評價標準。認識標準一致了，就會取得事半功倍的效果。其次要充分運用社會力量搞好預(yù)算監(jiān)督工作。地方人大常委會的預(yù)算監(jiān)督工作機構(gòu)普遍存在著專業(yè)力量薄弱的現(xiàn)象，這種情況由于編制等方面的原因，短期內(nèi)不可能得到根本性的解決，目前比較可行的辦法就是聘請有關(guān)專家或?qū)I(yè)人士參與到預(yù)算監(jiān)督的前期工作中，提高監(jiān)督的水平。再次要突出重點。充分運用審計和人大常委會工作機構(gòu)的審查結(jié)果，盡可能防止“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的現(xiàn)象發(fā)生。第四，要重視人大及其常委會監(jiān)督意見的落實。明確督促部門和承辦部門的責(zé)任，實行責(zé)任追究制度，使監(jiān)督意見都能得到及時的辦理，保障人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)得以有效行使。

第三篇：淺談縣級人大如何加強財政預(yù)算監(jiān)督

淺談縣級人大如何加強財政預(yù)算監(jiān)督

內(nèi)容摘要：審查和批準財政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。在新形勢下，強化對財政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級人大及其常委會的重要職責(zé)。但由于多方面的原因，縣級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯。文章在分析縣級人大在本級財政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問題基礎(chǔ)之上，認真分析了問題的原因所在，并提出了一定的對策與思考。

關(guān)鍵詞：縣級人大 財政預(yù)算 監(jiān)督

我國憲法和相關(guān)法律把審查和批準財政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況列為各級人民代表大會的職能，把審查和批準財政預(yù)算調(diào)整列為各級人大常委會的職能。審查和批準財政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，也是人民當家作主、管理國家經(jīng)濟事務(wù)的具體體現(xiàn)?？h級人大依法對財政預(yù)算實施審查監(jiān)督，對促進依法理財、民主理財、推動地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠意義和重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的完善和社會主義民主法制建設(shè)進程的推進，在努力構(gòu)建和諧社會和建立公共財政框架的新形勢下，強化對財政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級人大及其常委會的重要職責(zé)。目前，各級地方人民代表大會對本級財政預(yù)算的審批監(jiān)督力度正在逐步加強，但由于多方面的原因，縣級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，縣級人大對本級財政預(yù)算監(jiān)督還存在著嚴重的問題。

一、縣級人大在財政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問題

（一）在審查和批準財政預(yù)算方面，仍處于程序化層面。目前，我國縣級財政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算，再由人大常委會審議批準。這樣，常委會組成人員就不便對預(yù)算草案進行深入審查，也不可能對預(yù)算草案提出一些實質(zhì)性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預(yù)算報告較為籠統(tǒng)，使人大常委會監(jiān)督成了“內(nèi)行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當家作主的地位。

（二）在財政預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。縣級人大審議批準的財政預(yù)算，由于受中心工作、重點任務(wù)等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒有落實到具體的項目上，導(dǎo)致“部門申請、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監(jiān)督形式，使得整個監(jiān)督處于被動狀態(tài)。在監(jiān)督工作實踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）監(jiān)督水平有限，監(jiān)督效果不明顯。從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性知識缺陷大，使權(quán)力機關(guān)既難以對預(yù)算草案進行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會議聽取報告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少?？h級人大緊緊依靠自身力量審查批準政府財政預(yù)算、決算時，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級人大在本級財政預(yù)算中監(jiān)督不力的主要原因分析

（一）思想認識不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。無論是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對地方人大的監(jiān)督職能認識不夠。特別是一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對國家根本政治制度學(xué)習(xí)不夠，擔(dān)心人大過多過強的監(jiān)督會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設(shè)的高度來認識人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開展監(jiān)督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財政預(yù)算存在問題，也不敢正面提出來，使監(jiān)督工作處于被動局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。隨著形勢的發(fā)展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關(guān)于人大自身建設(shè)方面的規(guī)定，很多條款已經(jīng)不適應(yīng)政治經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要進一步細化或做出新的規(guī)定。已有的法律法規(guī)操作性不強，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導(dǎo)致各自為政，有的立法過于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現(xiàn)。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。另外，規(guī)范人大監(jiān)督程度和監(jiān)督方式方面的立法滯后。地方組織法只對人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定迫究責(zé)任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。

（三）專業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。預(yù)算的審批監(jiān)督是一項政策性、法律性、技術(shù)性都非常強的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題?？h級人大常委會日常監(jiān)督主要由財經(jīng)辦負責(zé)，而財經(jīng)辦又存在人員少、對口聯(lián)系部門多等困難，加上缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會組成人員、人大代表的專業(yè)素質(zhì)來看，經(jīng)濟知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預(yù)算草案進行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。一方面縣級人大缺乏具有財經(jīng)類的專業(yè)人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級人大在人才引進和培養(yǎng)方面存在一定的困難。因此，縣級人大工作班子的現(xiàn)有力量，還無法為人大及其常委會認真行使財政監(jiān)督權(quán)提供有效的、高質(zhì)量的服務(wù)。對于一些復(fù)雜的預(yù)算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。

三、加強縣級人大對財政預(yù)算監(jiān)督的對策與思考

（一）更新財政預(yù)算監(jiān)督理念。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價值目標，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這一點不能有絲毫的動搖。但是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是單純的絕對服從，而是應(yīng)該自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機構(gòu)，積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動，從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使?？h級人大要充分認識到加強和改善預(yù)算監(jiān)督是當前必須要認真做好的一項工作，在財政預(yù)算監(jiān)督工作中，面對法律相對滯后的現(xiàn)狀，要樹立新的預(yù)算監(jiān)督理念，即財政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)做到合法性審查與合理性審查并重，注重監(jiān)督政府財政預(yù)算運行中的情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時督促政府加以改進，以提高財政預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量，使預(yù)算審批監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

（二）嚴把預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。首先，要督促政府及財政部門盡快改革預(yù)算編制方式，實現(xiàn)功能預(yù)算到部門，深化和規(guī)范部門預(yù)算，并實行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，統(tǒng)一安排預(yù)算內(nèi)外資金。完善部門預(yù)算是進一步加強人大財政預(yù)算監(jiān)督的有效措施，做好這項工作，既有利于促進政府依法行政、依法理財，也有利于縣級人大常委會在審查批準預(yù)算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績效如何。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有列入預(yù)算范圍的開支，一律不得開支。嚴把這一關(guān)口，防止既成事實，先發(fā)生支出，后列入調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。再次，要建立和完善預(yù)算監(jiān)督制度和辦法，加強預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。縣級人大應(yīng)要求財政部門建立財政預(yù)算執(zhí)行情況按月報告制度，并定期聽取財政部門預(yù)算執(zhí)行情況的報告，必要時，可授權(quán)財經(jīng)辦對預(yù)算執(zhí)行中的重大事項開展專題調(diào)查，為縣級人大審議批準預(yù)算調(diào)整方案提供依據(jù)。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實行真正的“內(nèi)行監(jiān)督”。人大隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響到其財政監(jiān)督的水平和效果，因此，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人大代表的整體素質(zhì)是縣級人大的當務(wù)之急。首先，要加強對人大代表尤其是人大機關(guān)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，組織人大機關(guān)工作人員、人大代表認真學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟理論和財政基本知識，解決聽不懂財政報告、看不懂財政報表、監(jiān)督無從下手等問題。其次，要積極引進和培養(yǎng)一批高層次專業(yè)人才?？梢酝ㄟ^公開招考，選拔一批具有專業(yè)知識的大學(xué)畢業(yè)生或具有實踐經(jīng)驗的社會人員進入人大，或者從政府經(jīng)濟部門選調(diào)部分從事財經(jīng)工作、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員到人大財經(jīng)或預(yù)算監(jiān)督部門工作，不斷優(yōu)化人大人員隊伍結(jié)構(gòu)。再次，也可以借助外力，與其他相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督。比如，與審計部門聯(lián)手，由其為代表提供與預(yù)算審議或監(jiān)督有關(guān)的、甚至是提出預(yù)算修訂案的服務(wù)，進而借助他們的專業(yè)知識加強預(yù)算監(jiān)督，發(fā)揮他們的專長，幫助人大加強監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。

（四）健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立長效監(jiān)督機制。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對人民群眾負責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。實踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。實現(xiàn)人大對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，必須增強預(yù)算的透明度，公開預(yù)算的情況，其目的就是讓全社會都來監(jiān)督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會專業(yè)工作委員會對財政預(yù)算監(jiān)督的職能外，應(yīng)把著力點放在支持和監(jiān)督審計部門對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對審計結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實處。此外，還要支持監(jiān)察部門每一對重點部位專項資金使用情況的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，人大監(jiān)督及時公開處理。同時，還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使監(jiān)督的結(jié)果及時公開，從而進一步加強人民對財政監(jiān)督的作用。

財政預(yù)算監(jiān)督是一個長期而艱巨的任務(wù)，它不僅需要廣泛的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更需要長效的監(jiān)督機制來支持。我們相信隨著監(jiān)督理念的不斷深化，監(jiān)督水平的不斷提高和監(jiān)督機制的不斷完善，人大財政預(yù)算監(jiān)督工作一定會越來越讓人民滿意。

第四篇：關(guān)于加強地方人大及其常委會對財政預(yù)算審查監(jiān)督的思考

關(guān)于加強地方人大及其常委會對財政預(yù)算

審查監(jiān)督的思考

審查和批準財政預(yù)算、監(jiān)督財政預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要組成部分，也是地方人大及其常委會代表人民依法管理國家事務(wù)的重要途徑和方式。近年來，地方人大及其常委會正確理解和把握《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，依法開展預(yù)算審查監(jiān)督，做了大量的工作，積累了不少經(jīng)驗；但由于法律制度和審查監(jiān)督工作的程序、方法還不夠完善等因素，致使人大預(yù)算審查監(jiān)督工作還存在不少困難和問題,需要進一步研究探索,采取切實有效措施加以解決。

（一）筆者認為，當前地方人大及其常委會在預(yù)算審查監(jiān)督工作方面主要存在以下困難和問題：

1．預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，弱化了預(yù)算審查的基礎(chǔ)。從預(yù)算編制時間來看，雖然《預(yù)算法》規(guī)定財政部門應(yīng)當在人代會舉行前一個月，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容及其它有關(guān)材料提交人大及其常委會有關(guān)機構(gòu)進行初審，但由于財政部門一般在當年財政即將結(jié)束時才著手預(yù)算編制工作，編制時間倉促，預(yù)算草案特別是部門預(yù)算草案難以按時報送審查；有的地方在人代會之后才完成部門預(yù)算草案的編制，由人大常委會主任會議審查。從預(yù)算編制內(nèi)容來看，一是預(yù)算編制過粗。預(yù)算報表所列的科目級次太少，只列到“類”、“款”一級，沒有“項”、“目”的具體內(nèi)容，而且普遍沒有收支明細表和詳細說明；有的以文字報告代替預(yù)算會計報表，只報告大類收支總額，根本起不到報告預(yù)算的作用；既看不出每一筆收入的具體來源，也看不出重大建設(shè)項目有多少，更談不上審查這些項目是否合理。二是預(yù)算編制內(nèi)容不完整。編制的預(yù)算草案只是反映預(yù)算內(nèi)資金的分配情況，還有大致相當于預(yù)算內(nèi)資金總量的預(yù)算外資金游離于財政預(yù)算之外，削弱了政府財稅政策的宏觀調(diào)控能力。

2．預(yù)算審查不深不細，審批流于形式。從初步審查情況來看，預(yù)算法規(guī)定，地方各級預(yù)算草案應(yīng)提交同級人大及其常委會有關(guān)機構(gòu)或人大常委會進行初步審查。由于預(yù)算草案，尤其是部門預(yù)算涉及到許多專業(yè)性數(shù)據(jù)和表格，要對其進行一定深度的分析審查，必須由相應(yīng)的專業(yè)人員承擔(dān)。然而，無論是財經(jīng)委員會，還是預(yù)算工作委員會，以及本級人大常委會，都缺少這方面的專業(yè)人員，僅靠其組成人員難以勝任預(yù)算審查這一專業(yè)性很強的工作，這就使得初審失去了作為人大審查批準前置程序的應(yīng)有作用。從人代會審查情況來看，人大代表往往在大會召開時才拿到預(yù)算報告。在會期短、議程多、任務(wù)重的情況下，人大代表難以對預(yù)算草案進行全面、具體和深入的審查，結(jié)果只是履行表決程序。同時我國預(yù)算的表決方式實行的是一次性表決，一次性通過，沒有審批辯論程序，人大代表即使對預(yù)算草案部分內(nèi)容有質(zhì)疑，在表決時也照樣通過。

3．預(yù)算執(zhí)行缺乏經(jīng)常性監(jiān)督，不便于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用預(yù)算資金的行為，防止違規(guī)行為給國家造成更大的損失是預(yù)算監(jiān)督的重要任務(wù)。而我國各級人大及其常委會對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制并不完善。預(yù)算法第六十九條作了較為籠統(tǒng)的規(guī)定：“各級政府應(yīng)當在每一預(yù)算內(nèi)至少二次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會作預(yù)算執(zhí)行情況的報告?！薄侗O(jiān)督法》和我省的《實施辦法》的有關(guān)章節(jié)規(guī)定，上半年聽取審議一次預(yù)算執(zhí)行情況的報告，下半年遇到有較大情況變化時審查批準預(yù)算調(diào)整方案。除此之外，不再對預(yù)算執(zhí)行情況進行日常性的監(jiān)督。這樣經(jīng)人代會審批的財政預(yù)算，由于受中心工作、重點任務(wù)等不確定因素影響，特別是對于專項資金缺乏精細的項目計劃，政府在執(zhí)行中隨意性較大，頻繁追加，預(yù)算的約束力軟化。

4．監(jiān)督機制不健全，降低了決算審查的實效。一是審批主體不明確。預(yù)算法第六十二條規(guī)定，縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準。但實際情況是，決算草案需待上級財政部門批復(fù)后，才報本級人大常委會審查和批準；這樣，人大常委會審批決算只是走走過場而已，失去了應(yīng)有的權(quán)威。二是決算作為法定程序批準的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成，但報送人大常委會審批的決算草案過于簡單，只有表示收支平衡的幾類大數(shù)，審查內(nèi)容抽象、空洞。三是審計工作報告是常委會審查和批準財政決算草案的的主要依據(jù)；但審計部門從隸屬關(guān)系看，屬于政府工作部門，與財政部門在同一個行政首長領(lǐng)導(dǎo)下工作，對同一個行政首長負責(zé)；形成的審計報告須經(jīng)行政首長審定后，才能提交人大常委會審查。由于經(jīng)過政府的過濾處理，送達到人大常委會組成人員手中的審計報告已經(jīng)不是原汁原味的內(nèi)容，審計結(jié)果的真實性已打了折扣；以此作為依據(jù)，難以對決算進行深入細致的審查。

5．相關(guān)法律規(guī)定不完善，影響預(yù)算審查監(jiān)督的實施。盡管我國憲法和有關(guān)法律對各級人大及其常委會審查監(jiān)督預(yù)算作了規(guī)定，但大都比較原則；對于審查監(jiān)督的范圍界定、主要內(nèi)容、實施程序和操作方法，以及與之相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等，都沒有具體的規(guī)定，實際監(jiān)督工作難以有效開展。例如，《預(yù)算法》規(guī)定的對預(yù)算草案的主要內(nèi)容進行初步審查，這其中“主要內(nèi)容”該怎樣理解，什么是主要內(nèi)容，什么不是主要內(nèi)容，如何界定，由誰來界定？又如，預(yù)算法第五十三條規(guī)定：“預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者批準的預(yù)算中舉措債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更?！睋Q言之，只要不影響預(yù)算平衡，都不算“預(yù)算調(diào)整”。這樣就出現(xiàn)了法律上漏洞，地方政府可在不違反預(yù)算法的前提下，人為地壓低預(yù)算數(shù)，提高執(zhí)行數(shù)，將超收部分資金用于安排支出無需經(jīng)過法律程序，造成了政府財政活動的隨意性，從而使預(yù)算法中預(yù)算調(diào)整的審批程序流于形式。另外，法律責(zé)任不明確、處罰力度不夠，是導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督乏力的重要原因之一。對于行政機關(guān)違反預(yù)算法律的行為，《預(yù)算法》在法律責(zé)任一章僅列舉了3項，主要是針對行政機關(guān)在執(zhí)行預(yù)算過程中的違法行為加以原則性規(guī)定，對預(yù)算整個過程中的其他違法行為都沒有涉及。對于僅有的3類行為，其責(zé)任承擔(dān)也僅限于行政責(zé)任，沒有經(jīng)濟賠償和刑事責(zé)任的規(guī)定?！侗O(jiān)督法》和我省的《實施辦法》也沒有對此作出具體的規(guī)定。法律責(zé)任的規(guī)定不完善，不利于對違法者追究其應(yīng)有的責(zé)任，從而降低了人大預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威。

6．預(yù)算不透明，不利于公開監(jiān)督。有些地方，人代會期間提交給人大代表審查的材料只是分大類、按功能羅列的預(yù)算收支總表，沒有部門預(yù)算。人大代表根本無法對各部門具體的財政收支計劃以及財政收支背后的政府行為，進行深入的了解和審查，形成了“政府給什么看什么，說什么聽什么，報什么批什么”的狀況。不少地方把預(yù)算看成是黨和政府的重要“秘密”，認為預(yù)算對于公眾是保密的。雖然廣大人民群眾作為國家預(yù)算收入的承擔(dān)者，有權(quán)知道和監(jiān)督上繳收入的使用情況，但由于不能了解自己所在轄區(qū)人代會審批的預(yù)算情況，對自己上繳的錢具體怎么花的，花在哪里根本不清楚，因而無法進行監(jiān)督．

（二）胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督”；“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)”。這不但為公共財政體系建設(shè)、預(yù)算制度改革指明了方向，也為加強預(yù)算審查監(jiān)督指明了方向。針對目前預(yù)算審查監(jiān)督工作中存在的困難和問題，筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面采取相應(yīng)的對策。

1．改進財政預(yù)算編制工作。一是提前編制部門預(yù)算。建議將部門預(yù)算編制至少提前半年進行。二是改進預(yù)算編制方法。在收入方面，運用“標準收入預(yù)算法”進行測算，力求科學(xué)、準確；在支出方面，全面推行“零基預(yù)算法”，按實際工作需要安排。三是建立以經(jīng)濟預(yù)測為基礎(chǔ)的預(yù)算編制模式。在編制預(yù)算時，除了要了解以前的預(yù)算執(zhí)行情況，還要對將來若干的宏觀經(jīng)濟前景進行科學(xué)的預(yù)測，以決定是否對現(xiàn)行政策進行調(diào)整。四是全面實行綜合預(yù)算。將各部門的各類收支即是預(yù)算內(nèi)外所有資金統(tǒng)一納入預(yù)算，以保持預(yù)算的完整性。五是細化預(yù)算科目。按照政府收支分類改革要求，將一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入及社保基金收入和預(yù)算外收入等統(tǒng)一納入政府收入分類體系，分別按類、款、項、目四級科目逐級細化；所有預(yù)算支出要按類、款、項三級科目細化，即類級科目綜合反映政府職能活動，款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項。

2．完善財政預(yù)算審查制度。從初審方面而言：一是加強初審的力量。雖然財經(jīng)（工作）委員會和預(yù)算工作委員會是初審的主體，但力量不夠。需要吸收有關(guān)專業(yè)人員以及有關(guān)部門（審計、國稅、地稅、人行、發(fā)展改革委等）對預(yù)算工作熟悉、業(yè)務(wù)比較精通、作風(fēng)比較正派的人員參與初審。二是明確初審時間。根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定，要求財政部門必須在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案提交本級人大及其常務(wù)委員會的有關(guān)機構(gòu)進行初審。三是做好初審前的準備工作。組織有關(guān)人員圍繞預(yù)算編制的內(nèi)容進行調(diào)查，必要時委托審計部門對預(yù)算草案進行審計，廣泛收集有關(guān)情況。四是規(guī)范初審的具體內(nèi)容。即科目列到款的預(yù)算收支總表；本級各部門預(yù)算收支表；上級財政返還、轉(zhuǎn)移支付和對下級財政補助支出分類表；對農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等重點支出的分類表；建設(shè)性支出、基金支出和重大建設(shè)項目支出分類表；編制本級預(yù)算草案說明書。五是落實初審意見。通過全面細致審查，提出初審意見，轉(zhuǎn)交財政部門限期辦理，并進行跟蹤督辦，確保初審意見及時得到采納。從人代會審批而言：要求政府及其財政部門向大會提交本級財政總預(yù)算草案和本級各部門預(yù)算草案；可嘗試推行財政預(yù)算草案的全面審查與分項表決制度，并引入辯論、聽證、修改、宣讀、投票等批準程序，使人大代表的意見得到充分表達，切實增強人代會審批預(yù)算的實際效果。

3．加強對預(yù)算執(zhí)行的日常性監(jiān)督。一是人大財經(jīng)委（預(yù)工委）與財政部門要逐步實行財政預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)，及時、準確地了解預(yù)算執(zhí)行情況，強化預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督。二是要求財政部門按月向財經(jīng)委（預(yù)工委）報送預(yù)算收支項目報表以及綜合會計報表，在每季度末報送預(yù)算執(zhí)行情況分析。三是加強對重點預(yù)算資金的監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)、教育、科技等幾項法定支出增長的落實情況、關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入情況、重點建設(shè)項目的資金使用情況和上級財政補助資金的安排和使用情況進行重點監(jiān)督。四是對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向財政部門通報；對比較大的問題要開展專題調(diào)查，或委托審計部門開展專項審計，及時督促解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

4．加大對決算審查監(jiān)督的力度。一是要求財政部門細化決算報表數(shù)據(jù)，決算草案的內(nèi)容、項目應(yīng)與預(yù)算內(nèi)容、項目相對應(yīng)，決算報表要細化到具體項目，對決算中與預(yù)算對比有較大變動的項目，要加以分析說明；要規(guī)范決算報告內(nèi)容，決算報告應(yīng)包括決算編制的有關(guān)情況、決算的具體情況以及審計提出問題的整改情況。二是要求審計部門對預(yù)算執(zhí)行審計時，既要全面審計，也要突出審計重點；審計報告在報送政府的同時，也要原原本本報送人大常委會、財經(jīng)委（預(yù)算工委）；要開展部門決算審計，實行部門決算審簽制度，確保決算真實、完整。三是對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題特別是違紀違法問題，要以人大常委會審議意見或決議形式，督促政府及有關(guān)部門承辦到位，落實到位，處理到位。5．修訂完善預(yù)算法律法規(guī)。建議盡快對《預(yù)算法》及其相關(guān)法規(guī)進行修訂完善，使之適應(yīng)新形勢下開展預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。一是注重對一些操作性不強，容易引起異議的條款重新界定。如科目調(diào)整的確切含義，預(yù)算調(diào)整的準確概念，超收收入的安排使用等；二是將近年來財政改革的重要內(nèi)容如部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、國庫集中收付、公共財政建設(shè)、政府收支分類等納入法律規(guī)范之中；三是明確規(guī)定違反預(yù)算法應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任。此外，市州人大及其常委會應(yīng)根據(jù)《監(jiān)督法》和我省《實施辦法》，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，及時修訂、完善預(yù)算審查監(jiān)督方面的工作制度，使其更具有針對性和可操作性。

6．建立預(yù)算公開監(jiān)督制度?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，財政公開是政務(wù)公開的核心內(nèi)容，打造“陽光政府”首先必須打造“陽光財政”。把人大審查批準的預(yù)算向社會公布，有利于實現(xiàn)預(yù)算的公開化、透明化,有利于接受人民群眾的監(jiān)督。我國是人民民主專政的社會主義國家，預(yù)算公開制度的完善對我國發(fā)展民主有著特別重要的意義。因此，《監(jiān)督法》第二十條對預(yù)算公開作出了明確規(guī)定。預(yù)算公開的主要形式是通過報紙、廣播、電視等新聞媒體向社會公布。預(yù)算公開的具體內(nèi)容包括：一是經(jīng)本級人民代表大會審查批準的預(yù)算；二是半年或全年預(yù)算執(zhí)行情況；三是經(jīng)本級人大常委會審查批準的決算；四是關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支審計情況的報告。五是本級政府對預(yù)算方面審議意見研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報告。此外，地方人大及其常委會還應(yīng)開辟必要的渠道傾聽和采納廣大群眾對預(yù)算方面的意見和建議，從而更好地促進預(yù)算的民主管理和民主監(jiān)督。（荊門市人大財經(jīng)委員會副主任委員 蔡明虎）

第五篇：淺談如何增強人大監(jiān)督實效

淺談如何增強人大監(jiān)督實效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，必須在工作實踐中改進監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實效。

一、要始終堅持黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項職權(quán)過程中，注重增強黨的觀念，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作大局確定監(jiān)督工作重點，使人大的監(jiān)督工作與黨的中心工作合拍；堅持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監(jiān)督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力，提高監(jiān)督效果。臨武縣人大常委會每年制定工作要點，通過縣委審定，并以縣委名義下發(fā)全縣機關(guān)單位，就是黨對監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。

二、要突出監(jiān)督重點

人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)有量的控制，不能事無巨細，胡子眉毛一把抓，否則監(jiān)督難以取得實效。因此，人大及其常委會要堅持監(jiān)督大事的原則，監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)那些帶有根本性的、長遠的重大事項。一方面既要考慮廣大人民群眾的關(guān)切度，從社會反映比較強烈的熱點中確定監(jiān)督的重點；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當?shù)牧浚攸c要放在法律法規(guī)的實施上，放在“一府兩院”工作的重點和難點上，抓準幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監(jiān)督工作中，對于某一項監(jiān)督內(nèi)容也應(yīng)緊緊抓住一兩個重點問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監(jiān)督的實際效果。

三、要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系

監(jiān)督與支持既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系是支持寓監(jiān)督之中，兩者往往融于一體，因為在社會主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機關(guān)與行政、司法機關(guān)的根本任務(wù)、目標的一致性。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實施監(jiān)督的過程是對“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認為是對“一府兩院”錯誤行為進行監(jiān)督。因此，人大在監(jiān)督過程中，要加強與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預(yù)，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對于人民群眾的要求，也要根據(jù)當時、當?shù)氐膶嶋H情況，經(jīng)“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監(jiān)督工作才能取得更好的效果?！碍h(huán)保世紀行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團結(jié)進步行”等活動，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會反映較為集中的熱點、難點。同時“四行”活動的相關(guān)工作也是政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對政府相關(guān)工作的大力支持，實實在在的增強了人大監(jiān)督效果。

四、要具有開拓創(chuàng)新的精神

在監(jiān)督工作中，要處理好常規(guī)工作與創(chuàng)新工作的關(guān)系，一些行之有效的常規(guī)性工作，要堅持做好，并且要進一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規(guī)性工作，在實踐中要善于運用創(chuàng)造性思維謀劃工作，在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會在拓寬監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督領(lǐng)域方面進行了一些探索，把事后的監(jiān)督擴展到事前、事中、事后的全過程，把單純對事的監(jiān)督擴展到對任命干部的執(zhí)法、工作和廉政等情況的全方位監(jiān)督。如臨武縣長河水庫水資源保護工作，縣人大常委會事前開展了全面的調(diào)查研究，并在人民代表大會上作出決定，在縣政府開展水資源保護工作中，進行全程跟蹤督促，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的力度和實效。實踐證明，以創(chuàng)新精神做好人大監(jiān)督工作，更能體現(xiàn)監(jiān)督的力度和實效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規(guī)定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規(guī)定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎(chǔ)上大膽探索，勇于實踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進展，監(jiān)督的實效才能進一步得到增強。

五、要切實加強自身建設(shè)

監(jiān)督的效果如何，在很大程度上取決于監(jiān)督者的自身水平。提高常委會組成人員和人大機關(guān)干部的理論水平和依法監(jiān)督的能力是提高常委會監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學(xué)習(xí)，加強了常委會和機關(guān)的各項制度建設(shè)，規(guī)范了工作程序，并注意發(fā)揮非駐會委員的作用。由于注重加強自身建設(shè)，因此，在監(jiān)督中增強了責(zé)任感和使命感，這是做好人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實效的原動力。