第一篇：創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧

創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧

——渤海鉆井二公司外部市場推行清潔化生產(chǎn)紀(jì)實

本報訊（特約記者 王希桂）渤海鉆井二公司在外闖市場過程中，牢固樹立“創(chuàng)造能源與環(huán)境和諧”的環(huán)保理念，從保護環(huán)境就是保護生命，保護環(huán)境就是保護健康，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的大局出發(fā)，建立生態(tài)鉆井模式，實施綠色鉆井工程，推行清潔化生產(chǎn)，有效避免了環(huán)境污染。5年時間，這個公司在四川市場的5支井隊共交井52口，累計進尺12萬多米，從未發(fā)生任何環(huán)境污染事故，贏得了甲方單位、當(dāng)?shù)卣途用癜傩盏母叨荣澴u和充分信任。

自2001年派遣井隊進入四川市場施工以來，這個公司堅持把鉆井施工的環(huán)保工作放在重要位置，把科技治污理念貫穿始終，把施工現(xiàn)場危險源普查和事故預(yù)防作為重點，嚴(yán)格按照甲方要求和環(huán)保規(guī)定，建立生態(tài)鉆井模式，推行清潔化生產(chǎn)。專門成立了環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善了以崗位責(zé)任制為中心，以農(nóng)田、水域、自然保護區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和雨季施工為重點，以HSE管理、井控管理、生活管理為主要內(nèi)容的環(huán)保與安全工作體系和規(guī)章制度。堅持口口井與井隊一把手簽訂“環(huán)境保護責(zé)任書”，明確井隊在鉆井施工過程中對環(huán)境保護的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，把井隊環(huán)境保護的優(yōu)劣納入公司的經(jīng)營考核，要求井隊任何時候都不能以犧牲環(huán)境效益 為代價來提高經(jīng)濟效益，從而使先環(huán)境后生產(chǎn)，先保護后施工，先治理后交井成為每個職工的自覺行動。

為使環(huán)保理念深入人心，這個公司經(jīng)常利用黑板報、宣傳欄、電視網(wǎng)絡(luò)等形式，通過辦班培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀等方式，對職工進行環(huán)保意識教育和HSE管理知識培訓(xùn)；對在重點區(qū)域施工重點井的職工進行危險源識別、污染源預(yù)防和控制等知識培訓(xùn)；對所有人員進行消防、環(huán)保和安全逃生專業(yè)培訓(xùn)。編制完善了各種條件下預(yù)防環(huán)境污染的應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常進行演練，全員簽訂《HSE管理承諾書》和“三不傷害”危險控制卡，增強了職工的安全環(huán)保意識和事故預(yù)防能力。制訂了鉆前施工、污水排放、設(shè)備擺放、垃圾處理等重要環(huán)節(jié)的環(huán)保管理規(guī)定，明確了鉆井施工現(xiàn)場、作業(yè)程序及員工操作行為規(guī)范。廣泛開展多種形式的安全環(huán)保檢查，認(rèn)真抓好危害識別、風(fēng)險評估、環(huán)境污染等HSE管理各項措施的落實，確保環(huán)保工作扎實有效。

針對鉆井施工中污水、污油、泥漿等極易造成環(huán)境污染的實際，這個公司把握重點，嚴(yán)格防范，突出抓好鉆井施工各個階段的環(huán)保管理。每口井開鉆前，各井隊都認(rèn)真搞好井場周圍環(huán)境調(diào)查，嚴(yán)格按照HSE管理的標(biāo)準(zhǔn)，配備安裝好環(huán)保設(shè)施，挖好排污溝、垃圾池、污水坑，高壘防污堤壩，將井場四周全部鋪上水泥路面，泥漿藥品用帆布上蓋下墊。在污水池、泥漿循環(huán)池和排水溝的修建上，指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督 施工，本著堅固、防滲的原則，用磚壘齊，水泥抹平，使用前專門進行清水承壓試驗，做到48小時無裂縫、無滲漏，完全滿足使用要求。

鉆進過程中，一方面加強設(shè)備管理和維護，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；一方面將污水池內(nèi)的污水經(jīng)沉淀、過濾、重新配制后重復(fù)使用，減少了污水存量。打開油氣層時，根據(jù)鉆井設(shè)計和地層特點，儲備足夠的防噴材料和高密度泥漿，制定了防止井噴和防硫化氫中毒應(yīng)急預(yù)案并定期進行演練。硬件措施上，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝封井器，配備齊全的節(jié)流管匯和壓井管匯，在放噴口建有回收池和擋火墻，有效防止因井下突發(fā)事件而可能造成的污染。

完井后，井隊職工嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對施工現(xiàn)場進行“整容”，采取回收、深埋、高壘、強堵等措施，對剩余的泥漿藥品、重晶石粉等材料全部回收，對泥漿池內(nèi)的泥沙廢料和井場、宿舍內(nèi)的工業(yè)及生活垃圾進行徹底清理，切實做到工完料凈場地清，達(dá)不到環(huán)保要求不交井，從而有效保證了井場周圍農(nóng)田、水域、養(yǎng)殖區(qū)和地下油水資源的不被侵蝕。2005年，四川省、德陽市兩級環(huán)保部門先后4次到井隊進行環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保檢查，對勝利渤海鉆井的清潔化施工給予了較高評價。其中，32530隊施工的金遂22井被西南局評為“環(huán)保示范井”。40421隊施工現(xiàn)場被樹為“零污染作業(yè)區(qū)樣板單位”，榮獲四川省德陽市“環(huán)保工作先進單位”稱號，成為 該地區(qū)唯一一支獲此殊榮的鉆井隊。

聯(lián)系單位：渤海鉆井二公司黨政辦 聯(lián)系電話：（0546）8570600 郵政編碼：

257200

第二篇：創(chuàng)造和諧的機關(guān)環(huán)境

創(chuàng)造和諧的機關(guān)環(huán)境

古人云：天時不如地利，地利不如人和。和諧的人際關(guān)系是做好工作的重要條件。創(chuàng)造和諧的機關(guān)環(huán)境，對于減少機關(guān)工作運作中的內(nèi)耗、摩擦，加強部門之間的協(xié)作配合，提高整體工作效率，將會產(chǎn)生十分積極的作用。

創(chuàng)造和諧的機關(guān)環(huán)境需要從兩方面著手，一方面，要加強機關(guān)干部的道德修養(yǎng)；另一方面，培養(yǎng)機關(guān)風(fēng)氣的良好環(huán)境。

對機關(guān)干部來說，首先，要有一個好的道德意識。要通過不斷的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)鍛煉，形成正確的道德觀，從而具有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的寬廣胸懷；不計名利，任勞任怨的奉獻(xiàn)精神；顧全大局，謙虛謹(jǐn)慎的崇高品質(zhì)；誠實正派，篤守信用的高尚情操。不做有礙團結(jié)的事，不說不傳有礙團結(jié)的話，不參與團團伙伙的派別活動。

其次，要嚴(yán)于責(zé)己，寬厚待人。做工作就可能有失誤，同事之間相處久了，鍋碗碰瓢勺的事情難免發(fā)生。同時，人的脾氣、稟性、看問題的方式、角度不盡相同，對問題的認(rèn)識不可能完全一致。因而，機關(guān)干部之間工作上發(fā)生一些分歧，生活中產(chǎn)生一些矛盾是難以避免的。關(guān)鍵是要及時正確地處理，不要造成隔閡。做到大事講原則，小事講風(fēng)格；工

作爭著干，利益不伸手；對同事不求全責(zé)備，對自己嚴(yán)格要求；出現(xiàn)失誤，不文過飾非，勇于承擔(dān)自己的責(zé)任。

第三，要把主要精力傾注在事業(yè)上。追求事業(yè)的成功和幸福的生活，是人之常情，但作為共產(chǎn)黨員和機關(guān)干部，只能通過主觀努力，用實績?nèi)幦?，而不能采取不正?dāng)手段去鉆營，也不能變著法子嫉妒他人。時刻把事業(yè)作為第一需要，而腳踏實地勞作的人，才會贏得同事們的敬佩和尊重。

第四，講風(fēng)格講方法，也要講原則。對同事寬容忍讓，對部屬關(guān)心體貼，對領(lǐng)導(dǎo)理解尊重。對同事一時的誤會，對部屬偶爾的牢騷，對領(lǐng)導(dǎo)暫時的不理解，應(yīng)該委曲求全，讓時間和實踐去作結(jié)論。但對影響團結(jié)的原則問題，則應(yīng)分清是非，據(jù)理力爭，而不是妥協(xié)退讓。同志間的友誼和團結(jié)，應(yīng)建立在正確的思想基礎(chǔ)上。

在組織和領(lǐng)導(dǎo)方面，一是要重視維護機關(guān)的團結(jié)和諧，加強經(jīng)常性思想教育。要引導(dǎo)大家在正確的原則指導(dǎo)下，自覺地維護團結(jié)。同時提高辨別是非的能力，在思想認(rèn)識上劃清榮辱界限。經(jīng)常談心通氣，溝通思想認(rèn)識，解除隔閡誤會。對妨害團結(jié)的歪風(fēng)邪氣，要旗幟鮮明地進行糾正，對鬧無原則糾紛、專愛撥弄是非的人，要給予尖銳的批評，促其迅速轉(zhuǎn)變。對苗頭性傾向性問題要及時抓，力求解決在萌芽狀態(tài)。還要經(jīng)常開展健康有益的文體活動，活躍機關(guān)氣氛，促進相互之間的了解和大家的整體意識。

二是職責(zé)要明確，制度要健全。機關(guān)內(nèi)的許多矛盾是由于職責(zé)不清、制度不健全造成的。應(yīng)在機關(guān)建立完善的崗位責(zé)任制和考評制度，把機關(guān)各部門的工作范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)用條文固定下來。這樣，大家職責(zé)分明，工作干得怎樣，便于領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督、評價，將會避免許多推諉、扯皮的事情發(fā)生，在客觀上會起到減少矛盾，密切機關(guān)人際關(guān)系的作用。要為每一成員提供施展才干和做出貢獻(xiàn)的機會和天地，敢于讓每一個同志挑擔(dān)子、負(fù)責(zé)任，根據(jù)每個人的特長分配工作，使他們有機會和條件施展才干，感到自己的價值和地位。

三是遇事出于公心，努力創(chuàng)造和諧的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者要從工作全局出發(fā)，為每個人創(chuàng)造平等競爭的條件。干部的提拔要看能力和政績，不能論資排輩看關(guān)系；組織發(fā)展要講標(biāo)準(zhǔn)和原則，不能先來后到去湊合；評先進要看貢獻(xiàn)和影響，不能“輪流坐莊”搞照顧。讓每一名機關(guān)人員工作生活在一個能暢所欲言，被人重視，并能施展自己才干的集體中，而不是工作生活在被人看不起，忌賢妒能，有壓抑感的集體里。這樣，機關(guān)干部就會一門心思奔正路，使搞歪門邪道的人無機可乘，沒有市場。

四是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要事事處處起表率作用，樹立友愛互助的良好風(fēng)氣。一個機關(guān)的關(guān)系緊張，風(fēng)氣不正，一般說領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)很大責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，廉潔正派，不搞親親疏疏，機

關(guān)自然風(fēng)氣正，人心齊。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取不同意見，堅持集思廣益，看問題就比較全面，決策就少出失誤，機關(guān)的凝聚力和向心力就會增強?；鶎油九c領(lǐng)導(dǎo)之間互相理解、關(guān)心和支持，建立融洽的思想感情，也是形成凝聚力的重要因素。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要放下“長”的架子，甘當(dāng)集體的“公仆”；要以身作則，廉潔奉公，一事當(dāng)前，先替他人打算，利益面前手莫伸；要辦事公道，一碗水端平，不搞親親疏疏；要尊重人、理解人、關(guān)心人。

創(chuàng)造和諧的機關(guān)環(huán)境，需要全體機關(guān)人員共同地努力構(gòu)建和領(lǐng)導(dǎo)干部大力地營造培養(yǎng)，作為機關(guān)干部的一員，無論一般干部還是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要深刻理解其對工作的重要意義，提倡發(fā)揚大公無私、先人后己、克己寬人的精神，以身作則、從己做起，把機關(guān)建設(shè)成為團結(jié)、有力的戰(zhàn)斗堡壘。

第三篇：改善人居環(huán)境創(chuàng)造和諧民生

改善生活環(huán)境創(chuàng)造和諧民生

三聯(lián)村是榕江縣樂里鎮(zhèn)的鎮(zhèn)屬所在地，也是“七十二寨”侗族文化的中心。近兩年來，該村以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)建文明衛(wèi)生村寨為主題，在鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門的支持和村民的共同努力下，改善了農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)了人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

青山環(huán)抱的三聯(lián)村，距縣城72公里，是榕江縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重鎮(zhèn)，全村有農(nóng)戶496戶，人口1975人。該村根據(jù)因地制宜的原則，在各片區(qū)分別成立了組管委，組管委能充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，積極為本區(qū)服務(wù)，在硬件設(shè)施方面投入了大量的資金和人力，群眾的生活環(huán)境有了很大的改善。

二、支部建設(shè)

1、組管委

該村在鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)懷和村委會的共同努力下，于二○○八年在上寨、下寨和平陽寨率先成立了“組管委”，建成上、下寨組管委活動大樓各一棟，共投資約12萬元。正在建設(shè)的平陽寨組管委辦公樓，目前已完成投資3萬，預(yù)計總投資6萬；

2、交通

上寨新修寨道長557米、寬3.5米，機耕道約10千米（支

道2條），共投入約10萬元，路面硬化約300平方米，共投資約

1.5萬元；完成平陽寨路面硬化總長760米、寬2米，共投資約4萬元，已建成機耕道的通道共投資1萬元。由鎮(zhèn)黨委、政府及各部門的大力支持和村民集資，累計投入資金共34.5萬元。

3、水利

在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，由縣農(nóng)辦在上寨新修灌溉溝渠一條，全長2200米，水壩一座，容量30立方米的蓄水池一座，過濾池2口，總投入13萬元，溝渠的建成，大大的改善了村民的生產(chǎn)和生活。

三、完善生活設(shè)施，改善農(nóng)村環(huán)境

作為“七十二寨”中心和鎮(zhèn)所在地，該村村委會充分發(fā)揮本村的主觀能動性，積極組織各片區(qū)群眾成立衛(wèi)生小組，定期檢查本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，同時將消防安全納入重要檢查內(nèi)容；為改變村民過去隨意大小便的陋習(xí)，我村將拿出一部分資金，為愿意匹配部分資金的村民來改進衛(wèi)生間及其設(shè)施，目前，項目正在實施當(dāng)中。

經(jīng)過創(chuàng)建示范村，不斷抓好各方面的建設(shè)，現(xiàn)在的三聯(lián)村更加潔凈，更加和諧，她正以全新的面貌，邁步奔向小康！

樂里鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育站

2009年11月18日

第四篇：能源與環(huán)境課題論文

能源與環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

電子信息與控制工程學(xué)院

級

班

姓名：

學(xué)號：

能源與環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

關(guān)鍵字：環(huán)境污染，經(jīng)濟，能源消費，協(xié)調(diào)，環(huán)保

中國能源與環(huán)境面臨的問題：

環(huán)境污染在我國國內(nèi)到處可以看到，無數(shù)的江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質(zhì)量差，氣候惡劣。引起這些問題的原因多種多樣，即使從經(jīng)濟的角度而言也是種類繁多，對這些紛繁的原因進行簡要的歸類，總結(jié)出以下幾個主要的方面： 中國傳統(tǒng)的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)決定了能源消費活動要排放大量污染物，造成了城市環(huán)境質(zhì)量惡化，不僅帶來經(jīng)濟運行成本的增加，而且嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康。能源活動對環(huán)境與健康的影響將是未來中國社會和經(jīng)濟發(fā)展的突出問題之一。

1、中國的能源結(jié)構(gòu)

主因：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)

根據(jù)地礦部門的普查和勘探，中國預(yù)測資源總量為40017億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源資源中，煤炭占絕對的優(yōu)勢。若以常規(guī)能源資源總量為100，那么煤炭資源量在85以上，水能占12，石油和天然氣僅占2～3。能源資源條件決定了我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，未來煤炭仍將在整個能源過程中發(fā)揮不可替代的作用。

表現(xiàn)：污染物排放居高難下

大氣污染物排放：從有關(guān)部門的統(tǒng)計來看，煤炭使用過程產(chǎn)生的污染是中國最大的大氣環(huán)境污染問題。全國煙塵排放量的70％、二氧化硫排放量的90％、氮氧化物的67％、二氧化碳的70％都來自于燃煤。

在大氣污染物排放中，SO2排放與電力行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。燃煤電廠是煤炭的主要用戶，電力耗煤占煤炭總產(chǎn)量的60％，同時也是SO2排放大戶。除了能源消費過程中的污染物排放外，能源在開采、煉制及供應(yīng)過程中，也會產(chǎn)生大量有害氣體，嚴(yán)重影響著大氣環(huán)境質(zhì)量。2000年，能源生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)煙塵排放量占全國煙塵總排放量的29.8％，對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

水污染物排放：據(jù)統(tǒng)計，中國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國總廢污水量的25％。2000年，全國煤礦的廢污水排放量達(dá)到27.5億噸，其中，礦井水23億噸，工業(yè)廢水3.5億噸，洗煤廢水5000萬噸，其他廢水4500萬噸。

二氧化碳排放：二氧化碳排放與能源結(jié)構(gòu)、消費量和能源效率等密切相關(guān)。中國是世界上僅次于美國的CO2排放量大國，1990年至2000年中國CO2排放量由6.66億噸碳增至8.81億噸碳，由占全球排放量的11.6％增至13.7％。

影響：高昂的經(jīng)濟和公眾健康成本

能源（尤其是煤炭）的使用過程排放出大量的污染物，導(dǎo)致大氣污染和酸雨污染，造成了中國城市空氣質(zhì)量的嚴(yán)重惡化。2001年世界銀行發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個城市中，中國占了16個。

研究表明，中國1990年代的酸雨屬硫酸型。燃煤等人為活動所排放二氧化硫是造成酸雨的主要原因。1990年代中期酸雨區(qū)面積比1980年代擴大了100多萬平方公里，年均降水pH值低于5.6的區(qū)域面積已占全國面積的30％左右。

大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，呼吸道疾病總死亡率和發(fā)病率都高于輕污染區(qū)。慢性支氣管炎癥狀隨大氣污染程度的增高而加重。在中國11個最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使5萬人夭折，40萬人感染上慢性支氣管炎。

世界銀行根據(jù)目前發(fā)展趨勢預(yù)計，2020年中國燃煤污染導(dǎo)致的疾病需付出經(jīng)濟代價達(dá)3900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。這應(yīng)該引起中國政府的高度重視。

2、國內(nèi)經(jīng)濟主體保護環(huán)境意識淡薄。

在市場中，存在著許多經(jīng)濟主體。他們之間在進行交易，通過多次的交易，逐漸形成了多個市場的均衡價格。經(jīng)濟學(xué)證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。但是現(xiàn)實情況卻往往無法與理論保持一致，任何經(jīng)濟主體的個體行為，都會對第三方產(chǎn)生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)為例，他們要生產(chǎn)產(chǎn)品，就必然會產(chǎn)生對環(huán)境產(chǎn)生危害的物質(zhì)。雖然這些有害物的產(chǎn)生的無法避免的，但是我國國內(nèi)經(jīng)濟主體由于他們單純追求個體企業(yè)賬面成本的低廉以及對環(huán)境保護意識的淡漠，而隨意排放這些污染物進入自然環(huán)境，對經(jīng)濟產(chǎn)生了極大的危害。

3、發(fā)達(dá)國家的部分產(chǎn)業(yè)輸出，轉(zhuǎn)嫁本國環(huán)境危機。

發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸出公害與污染、轉(zhuǎn)嫁本國的環(huán)境危機的方式主要有兩種：一是通過直接投資進行轉(zhuǎn)移；二是通過垃圾廢物的出口。

（1）、由FDI引發(fā)的環(huán)境污染。

西方一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)由于其國內(nèi)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高昂的環(huán)保費而無法立足，往往以國際經(jīng)濟合作、國際投資的名義或直接通過跨國公司將某些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國相對寬松的環(huán)境管制導(dǎo)致國外污染密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，從而加重了我國環(huán)境污染的程度。我國在引資過程中，之所以會產(chǎn)生很嚴(yán)重的環(huán)境污染負(fù)效果，除了發(fā)達(dá)國家和國外企業(yè)的原因之外，也是由于我國目前存在的不足而導(dǎo)致的。一方面，我國的外資政策顯得過度優(yōu)惠。為了吸引更多的外資，往往忽視環(huán)境污染。一些境外投資商以此為契機，在我國興建污染防治費高、處理難度大、易給東道國帶來嚴(yán)重污染的企業(yè)以獲取高額利潤和逃避嚴(yán)格的污染治理。另一方面，環(huán)境法律、法規(guī)不健全。我國很早就開始運用法律手段來調(diào)整外商投資與環(huán)境保護的關(guān)系，但關(guān)于外商投資環(huán)境保護問題法律、法規(guī)不完善，而且執(zhí)法不嚴(yán)，為國外污染密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移提供了相對寬松的法制環(huán)境。

（2）、用做原材料的進口廢物對環(huán)境造成的破壞。

我國進口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史，進口廢物數(shù)量一直保持高速增長趨勢，對于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發(fā)揮了重要的作用。據(jù)中國廢鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，我國近些年廢鋼鐵進口量每年都維持在1000萬噸左右，2004年我國鋼產(chǎn)量達(dá)到2.7億噸以上，全年共消耗廢鋼4707萬噸，其中進口廢鋼鐵1023萬噸，占全國廢鋼鐵消耗量的20%。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展、國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的背景下，進口廢物對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率還會不斷提高。目前我國進口廢物加工過程中的二次污染問題非常突出，非法進口垃圾的事件時有發(fā)生，大量危險廢棄物通過夾帶或走私等途徑進入到國內(nèi)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

能源發(fā)展面臨四大環(huán)境挑戰(zhàn)：

中國未來經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要有相應(yīng)的能源發(fā)展提供支撐和保障，而能源的發(fā)展必然增加環(huán)境質(zhì)量惡化的風(fēng)險。另一方面，隨著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出，環(huán)境質(zhì)量改善已經(jīng)成為人們追求美好生活的重要內(nèi)容，因此，未來中國能源的發(fā)展，必須同時滿足環(huán)境的要求，面對以下四個方面的重大挑戰(zhàn)。

1.過度能源消費將使環(huán)境小康目標(biāo)難以實現(xiàn)

環(huán)境小康是中國2020年全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容之一。衡量全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)理應(yīng)包括經(jīng)濟社會的各個方面，環(huán)境保護就是其中最重要的內(nèi)容之一。能源發(fā)展，煤炭使用量的加大，必然造成大氣污染物的排放，城市機動車保有量的增加帶來了機動車污染的日益加劇，環(huán)境小康所要求的城市大氣環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域的酸雨污染控制目標(biāo)受到嚴(yán)重的威脅，環(huán)境小康的要求對中國能源發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)未來20年全面建設(shè)小康社會能源需求的3種情景方案，我們預(yù)測，到2010年，中國煤炭消費將達(dá)到16.9～19.9億噸，而到2020年，原煤消費將達(dá)到20.5～29.0億噸。如果不采取強有力的措施，能源活動所帶來的污染物排放將持續(xù)增加，環(huán)境小康的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

能源發(fā)展帶來的污染物排放和機動車尾氣的污染主要集中在城市地區(qū)，城市人口是城市大氣污染的主要受害者。如果在能源發(fā)展的同時，城市大氣環(huán)境得不到有效的治理，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，那么到2010年城市中受大氣污染的人口將達(dá)到3.4億人，2020年將達(dá)到4.9億人，分別占同期全國總?cè)丝诘?4.7％和33.3％。

參照沈陽市和北京市有關(guān)大氣污染對人體健康影響的研究，如果在未來20年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化，則全國城市中受大氣污染影響而早亡的人數(shù)會有所增加，2010年和2020年全國因大氣污染而早亡的城市人口將分別達(dá)到38萬人和55萬人，相應(yīng)的經(jīng)濟損失分別為280億元和410億元。

2.環(huán)境容量嚴(yán)重短缺將使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化

隨著能源消費總量的持續(xù)增長，二氧化硫和氮氧化物的產(chǎn)生量也將持續(xù)增加。但是大氣環(huán)境容量的資源是有限的。

中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究表明，在全國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、氣象條件等沒有發(fā)生重大變化以及不考慮新疆和西藏地區(qū)的前提條件下，全國SO2排放量控制在1200萬噸左右的情況下，全國大部分城市的SO2濃度才可以達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。中國環(huán)境科學(xué)研究院的《酸雨控制國家方案》研究表明，為了滿足硫沉降臨界負(fù)荷的要求，中國二氧化硫年排放總量水平應(yīng)最終控制在1620萬噸左右。但是，根據(jù)我們的預(yù)測，到2010年和2020年，即使按照低發(fā)展方案的計算，二氧化硫的產(chǎn)生量也將分別達(dá)到2680萬噸和2789萬噸的水平，而按照高發(fā)展方案，二氧化硫產(chǎn)生量將達(dá)到3174萬噸和3945萬噸，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境目標(biāo)容量。

據(jù)分析測算，在煤炭含硫量1％的情況下，只有當(dāng)脫硫率達(dá)到75％的水平時，煤炭的消費上限是28.2億噸，接近預(yù)測的2020年的用煤高方案。因此，從二氧化硫環(huán)境容量來考慮，中國要想增加煤炭的消費，只有兩條路可走，一是提高脫硫效率，二是降低煤炭的含硫量。

氮氧化物控制相對二氧化硫來說，研究基礎(chǔ)比較薄弱，國家也還沒進行總量控制。但是，如果對能源活動產(chǎn)生的氮氧化物排放不加控制，根據(jù)低方案預(yù)測，僅燃煤產(chǎn)生的氮氧化物就可能從2000年的1880萬噸的水平分別增加到2010年和2020年的2467萬噸和2870萬噸的水平。如果加上汽車尾氣排放的氮氧化物，未來20年氮氧化物的產(chǎn)生量還會增加。因此，未來20年減排氮氧化物的任務(wù)將比減排二氧化硫還要嚴(yán)峻。3.日益嚴(yán)格的環(huán)境要求將使能源依賴型企業(yè)無法生存

隨著中國環(huán)境保護要求和目標(biāo)的不斷提高，對企業(yè)在環(huán)境管理方面也提出了更高的要求。污染物排放總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)是包括能源生產(chǎn)和消費企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)所必須面臨的挑戰(zhàn)。

對于能源生產(chǎn)和耗能企業(yè)來說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要控制對象是火電行業(yè)及其排放的大氣污染物。2004年頒布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，參照國際先進標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大幅度提高二氧化硫排放限值，新建火電廠無論煤炭硫分如何，必須脫硫方能達(dá)標(biāo)，老火電廠在預(yù)告期后與新電廠執(zhí)行同時段標(biāo)準(zhǔn)，除緩沖建設(shè)期限外，也必須按規(guī)定進行脫硫。同時，對火電廠的氮氧化物削減提出了要求。

因此，能源生產(chǎn)和耗能企業(yè)，尤其是火電行業(yè)，必須采取積極有效的措施削減污染物排放，改善環(huán)境行為，這不僅是滿足環(huán)境管理要求的需要，更是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和強化競爭能力的需要。在未來的市場競爭中，綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品無疑具有非常的優(yōu)勢。

4.國際履約將使能源部門付出高昂的經(jīng)濟成本

根據(jù)國家發(fā)改委能源所《2020年中國能源需求情景分析》的分析和預(yù)測，2020年中國二氧化碳排放量在13億噸～20億噸之間，分別為1998年全國二氧化碳排放量的1.5倍～2.2倍。到2020年，中國人均碳排放水平在0.9噸～1.3噸之間。

根據(jù)有關(guān)預(yù)測，中國2020年以后將不可能回避溫室氣體排放削減的承諾。隨著溫室氣體削減水平的提高，二氧化碳的邊際削減成本趨于上升。到2020年，即使承諾削減10％的目標(biāo)，每年需要的削減費用也達(dá)到500多億元。

就碳排放控制和削減而言，能源部門具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，因此，未來一個時期內(nèi)，中國能源的發(fā)展將受到來自全球環(huán)境的壓力。溫室氣體減排所要求的經(jīng)濟投入和外部不經(jīng)濟性，將迫使中國的能源部門在發(fā)展過程中必須重新定位，同時也將對中國整個經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

1.能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策建議

從中國能源發(fā)展的趨勢和環(huán)境保護的要求來看，實現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要長期實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進能源結(jié)構(gòu)“綠色化”進程，大力發(fā)展環(huán)境友好能源和氫能源，推行農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展。

實行節(jié)能優(yōu)先政策。節(jié)能政策是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的戰(zhàn)略，從環(huán)境保護的角度出發(fā)，長期實施節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略就是能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的首選政策。建議加快理順節(jié)能管理體制，政府機構(gòu)應(yīng)率先示范節(jié)能，促進節(jié)能與清潔生產(chǎn)一體化。利用排污收費政策促進節(jié)能政策的實施。

促進能源結(jié)構(gòu)“綠色化”。建立環(huán)境友好的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國能源可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)，也是中國社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的必然要求。建議逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發(fā)展低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。

依靠技術(shù)進步削減污染。一方面利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動能源技術(shù)進步、降低單位經(jīng)濟活動的能源消費，實現(xiàn)發(fā)電排放績效與發(fā)電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志與能效標(biāo)準(zhǔn)、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)與燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)的銜接。另一方面，大力開發(fā)低污染排放發(fā)電技術(shù)、零排放技術(shù)以及高效脫硫脫氮技術(shù)，加快提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展低排放甚至零排放汽車。

運用經(jīng)濟手段促進環(huán)境友好能源。在未來20年建立和完善市場經(jīng)濟過程中，應(yīng)全面運用市場經(jīng)濟手段控制污染，促進能源的可持續(xù)發(fā)展。市場手段可以從兩個方面著手：一是利用硫稅、氮稅、生態(tài)環(huán)境補償、電力環(huán)保折價等稅收價格政策實現(xiàn)能源活動環(huán)境成本內(nèi)部化，二是利用排污交易、綠色電力市場、可再生能源配額信用等市場交易手段降低削減污染的社會成本。

由于不同政策的作用時間和實施的作用范圍不同,因此,在政策實施的優(yōu)先級和時間序列上會有所不同。如節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是中國應(yīng)該長期堅持和貫穿于各個領(lǐng)域的基本政策，電力行業(yè)排放績效標(biāo)準(zhǔn)的引入則是特定于某一領(lǐng)域和時間的一般性政策。

2.若干重要能源政策方案建議加快電力脫硫進程：電力行業(yè)（尤其是火電）將是中國未來20年能源行業(yè)發(fā)展最快的行業(yè)。火電行業(yè)未來20年削減二氧化硫和氮氧化物將直接影響國家二氧化硫總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)。電力污染控制將是中國酸雨和二氧化硫污染控制的重點。目前火電廠減排二氧化硫的主要途徑有：煤炭洗選、潔凈煤燃燒技術(shù)、燃用低硫煤和煙氣脫硫。各種技術(shù)的選擇和減排方式的組合是一種綜合性的判斷和決策過程。根據(jù)電力行業(yè)目前二氧化硫控制現(xiàn)狀和管理基礎(chǔ)以及二氧化硫排放控制目標(biāo)的要求，各階段的減排技術(shù)路線為：2005年前，燃用低硫煤和脫硫工程措施起步階段；2006年～2010年，低硫煤和煙氣脫硫的混合階段；2011年～2020年，全面煙氣脫硫階段。在環(huán)境經(jīng)濟政策與管理措施方面，目前二氧化硫污染控制方面，實施的經(jīng)濟政策就是排污收費制度；結(jié)合電力體制改革開展了環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)研究；同時，有些省市開展了排污交易方面的試點研究。各項經(jīng)濟政策對二氧化硫排放控制都會起到促進作用，但其作用方式及實施基礎(chǔ)各不相同。建議以排污收費制度和排污交易為基本政策組合方向，資金扶持為輔助手段，折價標(biāo)準(zhǔn)是對排污收費制度的補充或完善。具體建議措施有：開展排污權(quán)交易試點；實施電力環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)；實施嚴(yán)格的電力行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；引入發(fā)電排放績效管理機制；推行電廠環(huán)境信息公告制度；加強監(jiān)督管理能力的建設(shè)等。建設(shè)西電東送綠色工程：“十五”期間，國家將重點加快實施“西電東送”南線的電源和輸電線路建設(shè)。按照“西電東送”南部通道的戰(zhàn)略規(guī)劃建議，“十五”期間，在云、貴兩省交界的狹長地帶內(nèi)將新建10余座火電廠，新增供電能力600萬千瓦，如果“十五”期間不采取任何措施，貴州省火電項目將新增二氧化硫排放量20.17萬噸，云南省火電項目將新增二氧化硫排放量13.68萬噸。如此集中地在滇東和黔南酸雨控制區(qū)及周圍的區(qū)域建設(shè)大規(guī)模的火電廠，若不采取嚴(yán)格環(huán)境保護措施，將對當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的大氣質(zhì)量以及我國“十五”期間二氧化硫排放總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。因此，在建設(shè)“西電東送”項目的同時應(yīng)加大二氧化硫治理的投入，采取有力的治理措施，確保二氧化硫排放滿足國家和地方“十五”期間總量控制的要求，空氣質(zhì)量能夠有所改善，實現(xiàn)建設(shè)“西電東送”綠色工程的目標(biāo)。建議國家逐步提高二氧化硫排污收費標(biāo)準(zhǔn)并擴大收費范圍，使其接近或高于治理成本，真正使污染控制成本成為產(chǎn)品總成本的組成部分，形成誰污染誰就會在經(jīng)濟上受損失的機制，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染。在云、貴兩省試行二氧化硫排放權(quán)交易制度，發(fā)揮市場機制在二氧化硫控制方面的作用。在實行總量控制和達(dá)標(biāo)排放的前提下，逐步建立二氧化硫排放權(quán)交易制度，使全社會二氧化硫與酸雨污染防治的成本不斷降低。國家應(yīng)盡快組織開展云貴兩省“西電東送”火電項目的脫硫可行性研究，制定切實可行的二氧化硫削減計劃和方案，以最低成本實現(xiàn)二氧化硫的削減目標(biāo)。同時，建立一定的監(jiān)督機制，確保二氧化硫減排目標(biāo)的實現(xiàn)和國家有關(guān)二氧化硫污染與酸雨防治目標(biāo)的實現(xiàn)。一體化削減交通環(huán)境污染：機動車是整個交通運輸系統(tǒng)的一部分，面對資源和環(huán)境的雙重壓力，機動車污染問題的解決，除了加強機動車管理，使用清潔燃料等正對機動車本省的解決方案外，必須從整個交通體系的完善和燃料結(jié)構(gòu)的改善入手，從根本上較少機動車污染的排放。主要措施有：善綜合運輸體系，發(fā)展低耗能、少污染的運輸方式；制定不同運輸方式與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展政策；利用新技術(shù)，改善交通能耗結(jié)構(gòu)；加強各種運輸方式的協(xié)調(diào)合作。機動車帶來的城市環(huán)境污染主要是尾氣。對汽車尾氣治理的目的是使車輛的排放水平達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，使空氣質(zhì)量不影響人類的健康，實現(xiàn)這樣的目標(biāo)需要制定條件許可的、符合經(jīng)濟和社會承受能力的綜合性戰(zhàn)略措施。建議的政策主要有：發(fā)揮“三架馬車”的作用，減少機動車尾氣污染；合理有效地控制機動車交通運輸量的發(fā)展；大力發(fā)展公共交通工具和無污染的交通工具；實施機動車的全過程控制與生命周期管理；運用稅收等經(jīng)濟手段鼓勵清潔、節(jié)能運輸方式的發(fā)展；采取部門協(xié)調(diào)，加強綜合決策。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源：未來10年或者20年中國農(nóng)村能源環(huán)境保護的目標(biāo)，一是提高農(nóng)民的生活水平，有利于促進農(nóng)民實現(xiàn)小康社會；二是有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善；三是有利于降低農(nóng)村室內(nèi)空氣污染，提高農(nóng)民的健康水平。解決中國農(nóng)村能源環(huán)境污染的根本途徑是大力發(fā)展適合農(nóng)村的現(xiàn)代可再生能源，減少污染環(huán)境、危害健康和破壞生態(tài)的柴薪和秸稈能源使用。農(nóng)村能源的發(fā)展目標(biāo)主要是提高農(nóng)民的生活水平，保障農(nóng)民的身體健康，促進農(nóng)民小康社會的實現(xiàn)。在大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，迫切需要解決支持農(nóng)村可再生能源發(fā)展的政策問題，尤其是如何盡快降低農(nóng)民低收入群體“享受”可再生能源的費用。目前，中國政府有關(guān)部門在農(nóng)村能源發(fā)展領(lǐng)域都實施了一系列計劃或行動項目，對促進農(nóng)村可再生能源發(fā)展起到了很好的作用。這些計劃包括：乘風(fēng)計劃、光明工程、農(nóng)村能源綜合建設(shè)、秸稈氣化示范工程、全國百縣小水電計劃、生態(tài)家園富民計劃等。這些計劃或工程都是發(fā)布在不同的政府管理部門，盡管計劃的目標(biāo)各自有所側(cè)重，但在農(nóng)村能源建設(shè)方面的目標(biāo)是相同的。建議在綜合這些農(nóng)村能源計劃的基礎(chǔ)上，制定和實施《國家農(nóng)村綠色能源計劃》。在《國家農(nóng)村綠色能源計劃》中，重點放在提高農(nóng)村能源使用能效方面，提倡節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，組織農(nóng)民開展合理施用技術(shù)的培訓(xùn)。以生態(tài)富民計劃為基礎(chǔ)和突破口，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如綜合利用沼氣等。在中國的農(nóng)村可再生能源發(fā)展過程中，如果目前農(nóng)民低收入群體“享受”清潔、昂貴和現(xiàn)代的可再生能源的問題不能有效地得到解決，那么農(nóng)村的可再生能源發(fā)展就會走入“死胡同”，而且也會影響農(nóng)民實現(xiàn)小康社會的進程。為此，國家應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵政策，支持農(nóng)村加快發(fā)展可再生能源，讓農(nóng)民真正建得起并且用得起這些昂貴、清潔、現(xiàn)代的可再生能源。

協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的對策

1、完善產(chǎn)權(quán)制度

單個經(jīng)濟企業(yè)的外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，因而解決外部性問題的方法，首先應(yīng)該是政府對產(chǎn)權(quán)制度的改進。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問題時，首先也應(yīng)該依賴于對產(chǎn)權(quán)制度的改進。我國產(chǎn)權(quán)制度還很不成熟，所以還有通過改進產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境問題的大量空間。通過改進產(chǎn)權(quán)制度以達(dá)到治理污染的目的，其實質(zhì)是將外部性內(nèi)部化，將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲?。實際上，公共物品與私人物品的重要區(qū)別，即可否排他地占有或消費，可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個地向消費者收費。

2、政府的稅收

建立健全環(huán)境稅征收機制。自20世紀(jì)70年代起，不少發(fā)達(dá)國家將稅收作為保護環(huán)境的一項重要政策措施，把環(huán)境稅引入其稅收制度。縱觀這些國家的環(huán)境稅收，都是依據(jù)“誰污染，誰繳稅”的原則，涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面，其課征范圍極為廣泛，并都把環(huán)境稅收取得的收入專項用于環(huán)境保護，使環(huán)境稅在環(huán)保工作中發(fā)揮了巨大作用。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

應(yīng)對我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行必要的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，限制嚴(yán)重污染項目，對能源、原材料工業(yè)等，通過產(chǎn)業(yè)政策進行干預(yù)。我國目前還是農(nóng)業(yè)大國，絕大部分的勞動者還是農(nóng)民，然而，隨著我國經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識到，僅僅發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是完全不夠的，第二產(chǎn)業(yè)的過渡發(fā)展使得一些城市發(fā)展進入了瓶頸階段，而與此相比，我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻特別不足，我們需要做的必須是加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，均衡各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得我國的經(jīng)濟能夠和諧發(fā)展。這么做的同時，也可以有效的節(jié)制我國目前第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境破壞的程度和第三產(chǎn)業(yè)一些行業(yè)對環(huán)境保護的力度。

4、完善法律法規(guī)。

制定進口廢物管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的規(guī)劃，逐步完善進口廢物管理的規(guī)章制度。疏堵結(jié)合，避免社會爭端激化。在加強進口廢物管理時，應(yīng)注意使用疏堵結(jié)合的方式，謹(jǐn)慎使用“一刀切”，以“堵”為主的管理模式。對地方政府和環(huán)保部門而言，“堵”是一個短期行為，而“疏”才是管理的側(cè)重點，在加強環(huán)境監(jiān)管的同時，要積極尋求解決思路，建設(shè)加工園區(qū)，實施圈區(qū)管理，在提高環(huán)境“門檻”的同時要給與企業(yè)發(fā)展的空間，使“堵”與“疏”充分結(jié)合，才能引導(dǎo)進口廢物加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，避免因管理不適引發(fā)的社會爭端。開展征收進口廢物環(huán)境治理費的研究和論證。

經(jīng)過政府和人民的努力，我們國家一定會走向可持續(xù)發(fā)展之路，從容應(yīng)對經(jīng)濟建設(shè)道路上所出現(xiàn)的能源與環(huán)境問題。

參考文獻(xiàn)：

1、《環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟損失》 全曉書 新華網(wǎng)2006年06月06日

2、《資源經(jīng)濟學(xué)》阿蘭．蘭德爾 商務(wù)印書館，1989年

3、《經(jīng)濟參考報》

4、《工業(yè)能源與環(huán)境實用管理方法》

5、《結(jié)約能源法實施手冊》作 者：徐海星 出版社：中國環(huán)境科學(xué)出版社

6、《清潔生產(chǎn)審核及能源審核評價與最新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)實施手冊》

7、《能源與環(huán)境期刊》

8、《環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展——貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略增值綠色GDP》

第五篇：推進民主法制建設(shè) 創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境

推進民主法制建設(shè)創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境

元月6日下午，沅江代表團分組審議了人大、“兩院”工作報告，并繼續(xù)就政府、計劃、財政工作提出了意見和建議。

趙孟強等代表說：“綠色益陽”建設(shè)是益陽人民共同的期盼。沅江境內(nèi)的赤山島則是“綠色益陽”標(biāo)志性品牌之一。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市綠化需求增大，長年生長在赤山島的名貴樹木被大批量移栽到全國各大中小城市。樹木移植，不是砍伐。林業(yè)主管部門“無法”干涉；農(nóng)戶自留地、承包山的書面屬其私有財產(chǎn)，戶主變賣自己種植的樹木，各級政府和部門無權(quán)干涉。建議將赤山島列為地區(qū)級自然保護區(qū)，爭取申報國家級自然保護區(qū)，建立國家級森林公園。同時，建議將具有20年以上樹齡的名貴樹種納入地區(qū)級財政預(yù)算，每年給予所屬農(nóng)戶適當(dāng)補貼。由林業(yè)主管部門依法對名貴樹木建立臺賬，鎮(zhèn)政府據(jù)賬管理，不準(zhǔn)移栽。

曹新春、易躍輝等代表談到加強基層政權(quán)建設(shè)時認(rèn)為，村干部在促進地方經(jīng)濟建設(shè)，維護社會安定和諧方面起著不可低估的作用。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的推進，村干部的工資待遇采用了由國家轉(zhuǎn)移支付來解決的方式。這幾年，村級干部工資標(biāo)準(zhǔn)最高的為每月350元，最低的僅300元。村干部普遍反映待遇太低。今年，沅江市政府作出了調(diào)整村干部待遇的規(guī)定，但村級沒有資金來源。為此，我們建議上級采取有效措施，如加大轉(zhuǎn)移支付的力度等，妥善解決好村干部的工資待遇過低的問題。為了有利于村干部安心工作和基層政權(quán)的穩(wěn)定，我們還建議，采取政府和村干部個人分擔(dān)，根據(jù)工作年限長短確定比例的辦法，解決好村干部的社保問題。1

詹萍、周鳳仙等代表說，法制建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為貫徹落實《法治湖南建設(shè)綱要》等相關(guān)規(guī)定，全面推進我市依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法，營造公平正義的社會環(huán)境，我們建議成立法治益陽法律顧問團，選聘一批優(yōu)秀律師為黨委、政府科學(xué)決策、依法治市，為重大工程建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、信訪、民生等領(lǐng)域提供法律服務(wù)，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽添磚加瓦。

蔡光輝、王柏林代表說，近年來，非法集資活動在我國一些地區(qū)頻繁發(fā)生，致使老百姓損失慘重，嚴(yán)重影響了金融市場健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。建議政府及有關(guān)部門積極做好預(yù)防和處置非法集資工作。要優(yōu)化民間金融的生態(tài)環(huán)境，合理疏導(dǎo)和管控民間資本，著力化解中小企業(yè)融資難題；要加大對公眾宣傳教育，增強其辨別能力，促使其理性投資；要加強執(zhí)法人員經(jīng)驗積累，完善法規(guī)體系，為查處非法集資提供法制保障；要加大監(jiān)管資源配備，堅持以政府為主導(dǎo)，確保監(jiān)管形成合力。

肖曉紅、劉佩期代表說，各級政府始終把“菜籃子”作為民心工程來抓，蔬菜供應(yīng)逐步趨于穩(wěn)定。近年來，受種種因素制約菜農(nóng)的收益很難保證，種菜積極性受到很大影響。據(jù)調(diào)查，市場上本地蔬菜的占有量僅在20%左右。如果對菜農(nóng)種植蔬菜不加以扶持和保護，那么未來市民餐桌上受大家喜愛的本地蔬菜將越來越少。建議市政府進一步重視“菜籃子”工程，減少流通環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的成本，加大對農(nóng)業(yè)的投入，在加強對農(nóng)貿(mào)市場管理的同時，要保障菜農(nóng)利益，參照糧食直補政策對菜農(nóng)進行直接補貼，讓菜農(nóng)真正享受到國家惠民政策，提高種菜積極性。

在審議人大、“兩院”工作報告時，代表們認(rèn)為，這三個報告全面、客觀、實事求是地總結(jié)了過去一年的工作，對2012年的工作安排針對性強，重點突出，思路清晰。鄧宗祥、劉國騰、崔建平等代表說：人大報告和政府報告相輔相成，語言精練，重點突出，有深度、有內(nèi)容，特別是對人民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題,深入基層做了很多工作。作為代表感到非常滿意。建議市人大常委會依法運用審議、檢查、視察等方式，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等手段，豐富監(jiān)督形式、增強監(jiān)督實效，特別是要繼續(xù)加強對民生熱點問題的關(guān)注,加強對健全社會救助體系、城鄉(xiāng)低收入群眾生活改善等工作的監(jiān)督。

肖勝利、胡國洪、盧建群等代表說：2012年縣鄉(xiāng)人大進行換屆，建議市人大常委會繼續(xù)加大對基層人大工作的指導(dǎo)。同時，要進一步創(chuàng)造條件，認(rèn)真組織閉會期間的代表活動，在政策法律的宣傳、發(fā)展氛圍的營造等方面發(fā)揮更大的作用，夯實構(gòu)建綠色益陽的群眾基礎(chǔ)，為加快推進益陽后發(fā)趕超提供民主法治、健康向上的社會環(huán)境。

楊建軍、劉放軍、湯建平等代表建議，人民法院要認(rèn)真實踐司法為民宗旨，依法審理好每起案件，最大限度地化解社會矛盾糾紛，在審理行政訴訟方面的案件時，多與有關(guān)方面聯(lián)系溝通，最大限度地依法維護好人民群眾合法權(quán)益。人民檢察院在做好案件查處的同時，重點做好預(yù)防和教育工作，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪；要充分運用檢察職能，有效化解人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會穩(wěn)定；重點打擊嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的非法集資、傳銷等涉眾型犯罪及嚴(yán)重影響社會秩序的聚眾斗毆、強攬工程、強裝強卸等

違法活動，營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的司法保障。